《重庆某大学关于中央财政支持地方高校发展专项资金管理实施细则》

第一篇：《重庆某大学关于中央财政支持地方高校发展专项资金管理实施细则》

重庆邮电大学关于

中央财政支持地方高校发展专项资金项目管理

实施细则

第一章 总 则

第一条 按照•财政部关于印发†中央财政支持地方高校发展专项资金管理办法‡的通知‣（财教„2010‟21号）和重庆市相关规定，结合学校发展和实际情况，加强对中央财政支持地方高校发展专项资金（以下简称：专项资金）的科学化、精细化管理，提高资金使用效益，特制订本办法。

第二条 专项资金实行项目管理，主要用于学校重点学科、教学实验平台、科研平台和专业能力实践基地、公共服务体系、人才培养和创新团队等建设。坚持促进优势、突出重点、建立特色的原则，进一步改善办学条件，提高人才培养和科学研究水平，增强学生实践能力和创新精神，提高教师队伍整体素质。

第三条 学校按照项目管理要求，建立项目立项、申报、建设、验收、绩效评估和激励机制。对资金的使用加强管理监督和绩效评估。

第二章 机构职责

第四条 学校成立“重庆邮电大学中央财政支持地方高校发展专项资金项目工作领导小组”(以下简称：领导小组)，负责对专项资金项目涉及的重大问题进行决策。

领导小组由校长担任组长，财务及项目分管校领导任副组长，成员由校办、发展研究中心、财务、资产、教务、科技、社科、研究生部、人事、基建后勤等部门领导组成。

第五条 领导小组下设办公室，根据学校整体规划和统筹安排，落实领导小组决策，组织项目申报、上级评审检查及奖惩建议。

办公室由资产管理处负责人任主任，组成人员包括校办、发展研究中心、财务、资产、教务、科技、社科、研究生部、人事、基

建后勤等部门相关工作人员。

第六条 专项资金项目按类型实行归口管理，负责规划编报、校内申报、实施监督、考核评估。归口管理部门应明确具体负责人及相关工作人员，并保持相对稳定。

教务处牵头负责教学实验平台和专业能力实践基地建设，科技处、社科处牵头负责科研平台建设，并会同研究生部牵头负责学科建设，人事处牵头负责人才培养和创新团队建设，基建后勤管理处负责基础设施更新和节能改造，网管中心负责校园网基础建设，图书馆负责数字图书信息资源和共享平台建设。

第七条 实施单位应成立建设小组，负责项目具体实施。专项资金项目由单个单位实施的，由行政负责人任组长，分管领导和项目负责人任副组长；专项资金项目由多个单位共同实施的，由归口管理部门负责人任组长，相关实施单位领导及项目负责人任副组长。

第三章 组织实施

第八条 学校根据财政部有关要求，严格执行财务制度，坚持专款专用，专项管理。项目年度预算应确保按期完成，专项资金不得用于基本建设、津贴补贴、对外投资、偿还债务、捐赠赞助以及与项目无关的其他支出。

第九条 学校根据财政部要求，制定专项资金项目工作进度安排，按规划立项、项目评审、建设实施、考核评估等四个阶段分步实施。

第十条 规划立项。办公室按上级部门有关通知要求，结合学校近期及中长期发展目标，会同编报专项资金项目立项规划。建设小组开展相关调研工作，确定立项项目、编写立项文本及项目建设方案。

第十一条 项目评审。办公室根据财政部和重庆市的评审工作安排，牵头组织归口管理部门开展项目申报、评审、现场考察。相应建设小组负责相关材料准备、人员场地落实，按要求配合专家做好评审工作。

第十二条 建设实施。

各建设小组在项目立项审批后进行总体建设方案的规划，按审批的建设年度及经费额度分阶段进行建设。总体建设方案由归口管理部门负责，会同办公室组织校内外专家进行充分论证审核，在规定时间内进行调整和完善，同时提出相应配套条件，经分管校领导同意后，报领导小组审批。

领导小组对建设小组的总体和分阶段建设方案，以及资金使用情况进行审批，审批后相关部门按建设小组填写的“重庆邮电大学专项资金项目建设计划书”（附件1）进行采购和建设。归口管理部门应加强对项目建设的管理和监督，保质保量按时完成建设任务。

第十三条 考核评估。项目建设完成后，由归口管理部门负责校内验收。办公室负责牵头组织绩效考评和接受上级检查。

第十四条 专项资金项目以及配套经费中属于政府采购范围的，按照政府采购管理有关规定执行

第四章 保障措施

第十五条 学校建立校内外专家组成的专项资金项目咨询小组，为项目调研、申报、论证、建设等各个过程提供智力支撑。同时根据需要调整和完善相关规章制度，保障专项资金项目工作的顺利实施。

第十六条 学校在年度预算中按照获批项目拨款额度的10-15%安排配套，用于配套建设和工作经费，统一调控使用。其中用于项目申报、调研论证、人员培训及奖励等经费不超过获批额度的3%。规划年度如有特殊情况，报领导小组组长审批后可超过控制比例，以保证当年工作开展。

第十七条 配套经费由建设单位提出申请，归口部门审核后报办公室审批执行。

第十八条 项目实施过程中经费使用接受审计、监察监督。

第五章 评估奖惩

第十九条 建设小组根据学校批复的建设方案，开展建设工作。

在项目完成后，对照“专项资金项目建设考评指标”（附件2）进行建设效果自查验收，完成“专项资金项目建设报告”（附件3），归口管理部门进行复查，提出初审意见，报领导小组审批。

验收复查小组至少由五名以上专家组成。

第二十条 项目建设完成并运行一年后，办公室牵头开展绩效评估。各建设小组按照建设考评指标自评，报归口管理部门审核后，办公室组织校内外专家进行绩效评估，提出结论意见，办公室根据专家评估意见，形成奖惩建议，提请领导小组审批。绩效评估结论将采用适当方式予以公布。

第二十一条 学校按照“鼓励先进，鞭策落后”的原则，在政策范围内，对建设效果、绩效评估结果良好的项目建设小组予以奖励，并对后续项目给予大力支持；对建设进展不力或使用绩效差的建设小组，予以通报批评并限期整改，并限制后续项目申报。

第二十二条 对建设小组和相关部门的奖励，按获批经费、建设进度、绩效考评等分阶段进行。对申报项目，学校根据论证评审的结果给予适当的工作经费。

第六章 附 则

第二十三条 附件2未列的专项资金项目建设考评指标另行下发。

第二十四条 本实施细则自公布之日起执行，与学校原有文件不一致的以本实施细则为准。上级有新规定的以上级规定为准。

第二十五条 本实施细则由办公室负责解释。

二○一一年三月三日

附件：

1、重庆邮电大学专项资金项目建设计划书

2、重庆邮电大学专项资金项目建设考评指标

3、重庆邮电大学专项资金项目建设报告

第二篇：中央财政支持地方高校发展专项资金子项目论证报告

中央财政支持地方高校发展专项资金

2013～2015年项目建设规划

子项目论证报告

项目名称：

申请学校：

项目负责人： 申报日期：

XXXXXXXXXXXXX建设项目

规划论证报告

（一）XXX实验室现状 简述基本情况；特色重点学科建设、省级重点学科建设、教学实验平台建设、科研平台和专业能力实践基地建设、公共服务体系建设、人才培养和创新团队建设的现状及存在的主要问题等。

（二）指导思想 规划的方针（理念）、战略思想以及总体考虑。

（三）总体目标 1．总体建设目标；

2．项目建设的意义和可行性分析。

（四）主要建设内容 1.特色重点学科建设类项目

建设目标（要有具体的考核指标）及必要性分析；各项任务的具体建设计划（具有可操作性、与建设目标密切呼应）；学校的政策措施；实施周期与步骤；资金预算与用途等。

2．省级重点学科建设类项目

建设目标（要有具体的考核指标）及必要性分析；建设任务（围绕建设目标展开）；规划期内各建设项目及内容等。

3．教学实验平台建设类项目

建设目标（要有具体的考核指标）及必要性分析；建设任务（围绕建设目标展开）；规划期内各建设项目及内容等。

4．科研平台和专业能力实践基地建设类项目 建设目标（要有具体的考核指标）及必要性分析；建设任务（围绕建设目标展开）；规划期内各建设项目及内容等。

5．公共服务体系建设类项目

建设目标（要有具体的考核指标）及必要性分析；基础设施维修改造、校园网基础条件、数字图书信息资源和共享平台三方面建设任务的具体建设计划（围绕建设目标展开）；规划期内各建设项目及内容等。

6．人才培养和创新团队建设类项目

建设目标（要有具体的考核指标）及必要性分析；高层次创新人才培养与引进、科研创新团队培育与扶持、师资队伍培训与交流三个方面建设任务的具体建设计划（具有可操作性、与建设目标密切呼应）；学校的政策措施；实施周期与步骤，资金预算与用途等。

（五）建设资金预算及主要用途 1.规划总资金预算及预算 2．中央专项资金及主要用途 3.地方财政配套资金及主要用途 4.学校自筹资金来源及主要用途 5.其他资金来源及主要用途

（六）建设项目实施组织及进度安排

（七）预期效益分析

（八）保障措施 包括管理机制、管理队伍、环境条件、资金筹措、政府采购、集中支付等。

第三篇：中央支持陕西高校发展专项资金

中央支持陕西高校发展专项资金

项目启动具体工作布置

一、关于《管理办法》的有关解释和说明

（一）专项资金支持的高校范围

专项资金支持的陕西高校范围，即《管理办法》第二条规定：（1）原‚中央与地方共建高等学校专项资金‛支持的普通高校；（2）其他办学层次较高，学科特色鲜明的公办普通本科高等学校。

1.下划高校

指根据高等学校管理体制及布局调整，从1998年开始陆续下划陕西，实行中央和陕西省政府两级管理、以陕西省政府管理为主的原国务院部门所属高校。我省共有下划本专科学校13所，其中本科高校11所；专科高校2所。按照《管理办法》第二条第（一）款的规定：‚原‘中央与地方共建高等学校专项资金’支持的普通高校‛，既包括本科学校，也包括专科学校。需要注意的是，下划的本科高校，原则上都纳入专项资金的支持范围，下划的高职高专学校，原则上也纳入专项资金的支持范围，但一旦其纳入了国家示范高等职业学校建设，财政部规定在其得到示范性资金支持期间暂停专项资金支持。2.其他地方普通本科高等学校

按照财政部设计，这里的本科学校分3个层次： 一是‚211工程‛学校。即列入‚211工程‛建设的西北大学，按规定纳入专项资金的支持范围。

二是‚特色重点学科项目‛高校。即有国家级重点学科的非‚211工程‛陕西高校。按照《教育部 财政部关于实施‚特色重点学科项目‛的意见》（教研[2009]3号）和《关于做好编制‚特色重点学科项目‛建设方案工作的通知》（教研司[2010]3号）文件，我省西安建筑科技大学、西安理工大学、西安科技大学3所高校属于‚特色重点学科项目‛高校。这3所高校也都纳入专项资金的支持范围。

三是其他地方普通本科高校。即除上述下划高校、‚211工程‛学校以及‚特色重点学科项目‛高校之外，隶属于我省地方管理的公办普通本科高校。既包括省属的，也包括地市属的高校。省属的高校又可分为省教育厅所属和行业部门所属。这些高校原则上都纳入专项资金的支持范围。但是，民办高校和独立学院不包括在内。

按照《管理办法》第二条规定，学校范围由省财政厅上报，财政部确定。但是，财政部也明确规定，专项资金支持的地方高校并不是固定的，有一个动态 调整机制。以后，如果我省有新的符合专项资金的支持条件，如有新的专升本学校，我们还可以向财政部申报将其纳入专项资金支持范围。同时，财政部也建立了退出机制，即已经纳入专项资金支持范围的地方高校，如果出现了违规行为，或者项目绩效评价情况很差，那么中央财政也将停止给予其资金支持。关于这个淘汰机制的具体规定，可以参考我们下发的68号文件的第十一条。

（二）专项资金的使用范围

《管理办法》第三条规定，专项资金主要用于特色重点学科建设、省级重点学科建设、教学实验平台建设、科研平台和专业能力实践基地建设、公共服务体系平台建设以及人才培养和创新团队建设等六个方面。

1.特色重点学科

按照《教育部 财政部关于实施‚特色重点学科项目‛的意见》（教研[2009]3号）和《关于做好编制‚特色重点学科项目‛建设方案工作的通知》（教研司[2010]3号）组织实施。主要支持地方非‚211工程‛学校现有国家重点学科的学科方向、队伍建设、人才培养、科学研究、学术交流和条件建设等。

2.省级重点学科（1）规划建设范围：省级重点学科、重点实验室、重点研究基地条件建设。

（2）具体建设内容：

省级重点学科是经省教育厅批准并给予重点建设的学科，这些学科反映所在高校的办学定位、办学特色和办学水平。

具体支持建设范围是省级重点学科所属的创新平台、重点实验室或人文社科研究基地的科研仪器设备购置、更新、改造及自主研制，支持其所属的人文社科基地的专业图书资料购置。平台建设要满足我省经济建设、社会进步和行业发展的需求，统筹考虑学科内各创新团队的实际需要。

（3）预期开支范围：设备购置费、图书购置费、电子文献购置费、科研创新平台建设所必须的环境条件改造费（环境改造经费不得超过项目总预算的5%）。

3.教学实验平台

（1）规划建设范围：基础教学实验室和专业实验室建设。

（2）具体建设内容：

支持高校基础实验室、专业教学实验室的仪器设备购置、更新与补充。各高校应加强实验教学体系建设，深化实验室体制改革，切实推进高校实验教学内 容、方法、手段、队伍、管理及实验教学模式的改革与创新，推进资源共享。

（3）预期开支范围：设备购置费、教学软件购置费及实验平台建设所必须的实验室环境条件改造费（环境改造经费不得超过项目总预算的5%）。

4.科研平台和专业能力实践基地

（1）规划建设范围：构建科研和实践教学体系，建设科研平台、工程训练中心、创新基地、实训实践基地。

（2）具体建设内容：

培养学生的科研创新能力和专业实践能力，科学构建学生科研能力培养体系与专业实践教学体系，支持如下条件建设项目：

A.支持学生开展高水平科学研究及培养学生科研实践能力的实验平台建设；

B.支持工科、工程教育专业校内共享的工程训练中心建设；

C.支持体现学校办学特色，以实现‚产、学、研‛结合为目标的学生开放创新实验（实践）基地建设；

D.支持校内的专业实践基地建设。

（3）预期开支范围：设备购置费、教学软件购置费及基地建设所必须的环境条件改造费（环境改造费 不得超过项目总预算的5%）。

5.公共服务体系

（1）规划建设范围：校园水、电、气、暖等主要基础设施更新和节能改造；校园网络基础条件建设；数字图书信息资源和共享平台建设。

（2）具体建设内容：

A.支持校园的供电、给排水、供暖、燃气等基础设施维修及环保、节能等改造项目；

B.支持校园网主干网络的建设、改造，结点设备改造、核心设备更新等；

C.支持数字化图书信息资源购置、特色数据库开发、大型网络教学资源购置及对上述网络资源提供支持的硬件共享平台（如服务器、工作站、计算机、核心交换机、路由器等）建设，重点支持区域内校际联合的数字图书信息资源、网络教学资源建设，此类建设应依托同一个共享平台进行统一建设、集中管理。

（3）预期开支范围：修缮费（原材料费、辅助材料费、设备购置费、人工费、设计费、水电动力费、运输费、安装调试费），网络信息设备购置费，数据资料库购置费，软件开发费。

6.人才培养和创新团队

（1）规划建设范围：创新人才引进和培养，师资 队伍培训和学术交流，创新团队建设。

（2）具体建设内容：

A.省级重点学科、重点实验室、人文社科基地的高层次人才引进和队伍建设。高层次人才的界定应达到省级特聘教授标准，学校应有明确的人才引进规划。支持高层次人才的安家费、科研启动费、科研奖励费；

B.师资队伍的培训和学术交流。支持高校科学制定师资培养培训与学术交流规划，鼓励与国内外高水平大学开展交流与合作，支持教师参加国内外学术交流，鼓励高校选派国内外高级访问学者，做好实验实践教师队伍的技术、岗位与管理培训，资助教师参与各类专业竞赛。需要强调的是，各高校特别要重视实验实践教师队伍建设问题；

C.科研创新团队建设。创新团队应有稳定的研究方向，研究骨干相对固定，承担有省部级重点以上研究项目，重点支持研究领域与经济建设、社会进步及行业发展密切相关的创新团队建设。支持创新团队的科研启动费、科研配套费。

（3）预期开支范围：人员经费（专指高层次人才安家费、奖励费用），科研启动经费、科研配套经费、与队伍建设有关的培训费（含国内外培训、交流发生的有关费用）。

（三）专项资金项目的申请和审批 1.学校建设规划的编制和上报

新的专项资金使用范围涵盖了本科教学、研究生教育、科研工作和社会服务等高校工作的很多方面，也兼顾了学校硬件、软件和公共服务体系建设。这是财政部考虑到东中西部地区高校和不同类型高校（如理工、文史、外语、美术等）的情况差异而定的。并不是所有地区的所有学校都选择六个方面，而是根据实际情况选择自己急需的、有特色的领域和项目进行申报。

各高校应按照《管理办法》规定，确定规划期内专项资金支持重点方向和建设目标，在专项资金规定的使用范围内编制高校建设规划（三年一期）。对高校编制的建设规划，省财政厅将组织专家进行评审，并经统计汇总后上报财政部审核备案（财政部不再组织专家评审）。

2.项目预算的申报和审批

《管理办法》第七条第（二）款规定：‚项目学校根据建设规划确定申报项目，填写‘中央财政支持陕西高校发展专项资金项目申请书’（格式见附件2）和《陕西省中央财政支持地方高校发展专项资金项目预算申请表》（格式见附件3），经主管部门审核后，随同项目申请文件一并于每年3月1日前报省财政厅审核‛。这里的主管部门，指省级教育行政部门和其他省级行政部门，以及地市政府。

《管理办法》第七条第（三）款规定：‚省财政厅组织专家或委托中介机构对项目学校提交的申请书开展项目评估，根据评估结果编制《陕西省中央财政支持地方高校发展专项资金项目预算申请汇总表》，并于每年3月底前向财政部提交书面申请报告。‛

《管理办法》第七条第（四）款规定：‚上报资料经财政部审核确定并下达项目预算后，省财政厅应在15个工作日内将项目预算批复到项目学校。‛这一款规定较以前的管理办法有很大的不同，即财政部对各地上报的项目不再组织专家评审，以各省财政厅组织的专家评审为基准审核。以前‚共建‛的时候，省级财政部门上报项目预算后，中央财政委托中介机构和专家，对学校申报的项目进行现场和非现场评估。今后，财政部将这一环节后移，请中介机构和专家对项目的实施情况开展抽查和绩效评价。

（四）‚特色重点学科项目‛的相关问题 这里要特别说一下‚特色重点学科项目‛的问题。‚特色重点学科项目‛是教育部和财政部于2009年启动的，目的在于构建完善的高等教育重点建设体系，提高特色重点学科为国家和区域经济社会发展以及为 行业服务的能力，建设有特色、高水平的大学。项目涉及23个省份71所非‚211工程‛地方高校的14个一级学科和111个二级学科。

为避免重复申报，‚特色重点学科项目‛纳入‚中央财政支持陕西高校发展专项资金‛统一管理。2010年——2012年，中央财政每年将单独安排5亿元支持‚特色重点学科项目‛建设。有关高校要根据教研[2009]3号和教研司[2010]3号文件精神和有关主管部门的要求，组织本校列入项目建设范围的国家重点学科编制《‚特色重点学科项目‛建设方案》，项目建设期也是2010—2012年。学校对相关学科《‚特色重点学科项目‛建设方案》进行初审后，报省教育厅、省财政厅审核。对经审核确定的建设方案由省教育厅、省财政厅报教育部、财政部备案。有‚特色重点学科‛的高校，可以同时申报‚中央财政支持陕西高校发展专项资金‛项目，但不能重复。特色重点学科建设方案要单独编制，并与专项资金的建设规划相衔接。

有关学校根据审核确定的建设方案，提出项目预算申请。《关于做好编制‚特色重点学科项目‛建设方案工作的通知》（教研司[2010]3号）中，已经明确了各个学科预算的控制数，请大家按照这个控制数编报项目预算。项目预算由省教育厅初审后，报省财政厅。省财政厅将‚特色重点学科项目‛预算 申请与中央财政支持陕西高校发展专项资金预算申请一起报财政部。

（五）专项资金的使用管理和监督考核 《管理办法》第十条对专项资金的预算执行、项目调整和资金严禁使用的方面都明确规定，体现了科学化、精细化管理的要求。各高校要严格按照批复的项目和预算执行，并制定具体的实施方案，报省财政厅备案。专项资金项目预算一经审定下达，必须严格执行，一般不予调整；确有必要调整时，经省财政厅研究同意后报财政部批准。专项资金应专款专用，专项管理。项目预算应确保按期完成，如确因特殊情况当年未完成的，可结转下年继续使用，不得挪作他用。在项目实施中，纳入政府采购的项目应按照政府采购的有关规定执行。每年年底及项目完工后，项目学校应对专项资金的使用管理情况进行自评，并将评估结果书面报送省财政厅。省财政厅于每年年底前编写专项资金使用管理情况报财政部。

《管理办法》第十一条还设立了追踪问效的机制。财政部将组织专家或委托中介机构对专项资金使用情况和项目建设情况开展专项检查和绩效评价。省财政厅将对专项资金使用情况和项目建设情况进行定期或不定期检查，对严格按照规定管理项目和使用资金、成效显著的项目学校，在下一安排项目时予以优 先考虑。

二、关于项目启动和今年项目预算申报的具体要求

（一）关于规划控制额度的问题

由于今年特色优势学科已经下达10亿元，本次中央财政初步安排专项资金预算40亿元，明年至少50亿元，随着财力的增长和项目实施的具体情况，专项资金规模还将逐步扩大规模。关于专项资金的分配原则，中央财政一是向中西部地区和高等教育规模较大的省份倾斜；二是动态调整，专项资金的安排将与地方财政投入努力程度和项目绩效评价情况挂钩；三是‚择优促优、突出重点、扶持特色‛。作为省财政厅来讲，我们将积极向财政部争取专项资金支持。

各高校在编制三年一期建设规划时，要结合自身的优势和特色，大力整合教学、科研和社会服务的各类资源，按照轻重缓急，对项目进行排序。各高校要加强具体项目的必要条件与可行性论证，正确处理需要与可能的关系。关于各高校编制规划的资金控制额度，我们初步有一个想法，原下划本科高校和‚211工程‛学校是中央财政支持的重点，本次按照每校每年不超过4000万元掌握；下划高职院校和其他高校按照每校每年不超过3000万元掌握。需要强调的是，规划编制要与我省实施的重点学科建设、本科教学质量工程以及‚以奖代补‛等项目相结合，统筹考虑安排，要整合资金，各高校要将上述项目一并纳入‚中央财政支持陕西高校发展专项资金项目‛规划统一实施，集中财力解决高校发展存在的突出问题。由于中央财政专项资金的安排将与地方财政投入努力程度相挂钩，为了落实并增加省财政配套资金总额，各高校在申请2010—2012年省级高教专款项目时，选取项目应符合本次中央财政支持地方高校发展专项资金使用范围的要求。简言之，今后，中央财政支持地方高校发展专项资金和省级高教专款安排的项目资金要通盘考虑、统筹安排。

另外，编制规划要注意项目的时间进度。人才培养和创新团队建设类项目原则上以三年为一周期统一安排、分步实施；条件建设类项目原则上应在一个内完成，确需分建设的项目，其阶段性工作内容和总体目标要明确具体。

（二）时间表和路线图。

——6月10日前，各高校上报三年规划。逾期上报的，省财政厅不予受理。

——6月11日——6月15日。由我厅会同有关主管部门和市政府，组织有关专家，对各高校制定的规 划进行评审，指导高校做好三年规划顶层设计。

——6月25日前，我厅负责向财政部报送支持地方高校发展三年规划。

——7月1日前，各高校根据规划确定2010申报项目，填写项目申请书，上报省财政厅。逾期上报的，省财政厅不予受理。

——7月5日—7月10日，我厅组织专家或委托中介机构对地方高校提交的申请书开展项目评估。

——7月25日前，我厅负责向财政部报送2010年支持地方高校发展项目预算。

第四篇：财政部加强中央财政促进服务业发展专项资金管理

财政部加强中央财政促进服务业发展专项资金管理

中央政府门户网站2009年06月10日来源：新华社

新华社北京６月１０日电（记者罗沙、韩洁）记者１０日从财政部获悉，财政部近日修订并印发了《中央财政促进服务业发展专项资金管理办法》，进一步加强资金管理，提高资金使用效益。

财政部表示，专项资金坚持合理分配、着重民生、优化结构的原则，采取因素法与项目法相结合的分配办法，以因素法分配为主，重点支持与居民日常生活密切相关的民生类服务业。通过专项资金的支持，提高服务业企业自主创新能力和品牌影响力，促进节能减排。

办法规定，专项资金重点支持服务业的技术升级、设施改造、网点建设、系统平台建设、人员培训、公共服务等方面，支持的主要行业包括社区服务、副食品安全服务等与居民日常生活直接相关的服务业；商贸流通业、商务服务业、再生资源回收利用体系、废旧物资及旧货流通体系、业务外包和电子商务等与生产流通相关的服务业；市场信息服务、市场监测及预测预警、应急管理等公共服务业以及财政部确定的其他需要支持的重点服务业。

办法同时规定，专项资金的支持方式一是以奖代补。为了提高资金使用效益，对于能够制定具体量化评价标准的项目，采取以奖代补方式予以支持。在项目实施后，根据规定的标准，经审核符合条件的项目，安排奖励资金。

二是贷款贴息。对于投资规模大、能够获取银行贷款的项目采取贷款贴息方式予以支持。贴息资金根据实际到位银行贷款、规定的利息率、贷款期限和实际支付的利息数计算。贴息年限一般不超过３年，年贴息率最高不超过当年国家规定的银行贷款基准利率。

三是财政补助。对于盈利性弱、公益性强，难以量化评价不适于以奖代补方式支持的项目采取补助方式予以支持。项目承担单位自筹资金比例较高及地方财政给予支持的优先安排。

办法还对专项资金的申请、审核、拨付和监督管理等方面做出了详细规定。

第五篇：中央财政促进服务业发展专项资金管理暂行办法要点

中央财政促进服务业发展专项资金管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 根据《国务院关于加快发展服务业的若干意见》(国发[2007]7号)等有关文件精神，为促进服务业加快发展，推进经济结构调整，转变经济增长方式，增加经济发展活力，繁荣地方经济，促进和谐社会建设，中央财政设立促进服务业发展专项资金。根据《中华人民共和国预算法》及其实施细则有关规定，为了规范促进服务业发展专项资金的管理，制定本办法。

第二条 促进服务业发展专项资金(以下简称专项资金)坚持“因素分配、突出重点、鼓励创新、公开透明”的原则。

(一)因素分配。专项资金采取因素法进行分配。

(二)突出重点。专项资金重点扶持服务业发展的关键领域和薄弱环节，对关系民生和环保的重点行业优先支持。对骨干、优势特色企业加大支持力度。

(三)鼓励创新。通过专项资金的支持，提高服务业企业自主创新能力，促进产业优化升级，提高竞争力。

(四)公开透明。专项资金的分配因素、分配办法以及项目管理坚持公平、公正、公开。

第二章 支持范围和分配办法

第三条 专项资金重点扶持服务业发展的关键领域和薄弱环节，支持范围包括以下方面：

(一)社区服务、副食品安全服务体系等面向居民生活的服务业；(二)农业信息服务体系、农业产业化服务体系等面向农村的服务业；

(三)第三方物流、连锁配送等商贸流通业、商务服务业、再生资源回收利用体系、业务外包、电子商务等面向生产的服务业；

(四)其他需支持的重点服务业。

第四条 根据国家服务业发展总体要求和专项资金的使用方向，财政部明确专项资金补助的重点行业和领域。

第五条 根据重点扶持行业和领域的各省(自治区、直辖市，下同)相关发展指标，按一定的补贴标准，并考虑地区财力情况等因素对专项资金进行分配。

第六条 专项资金分配测算因素原则上以国家统计局公布的统计年鉴数据为准。

第三章 支持方式

第七条 专项资金采取奖励、贷款贴息和财政补助等支持方式。

(一)奖励。为了提高资金使用效益，对于能够制定具体量化评价标准的项目，采取奖励的方式。在项目实施后，根据规定的标准，经审核符合条件的项目，安排奖励资金。

(二)贷款贴息。对于符合专项资金支持重点和银行贷款条件的项目采取贷款贴息的方式。贴息资金根据实际到位银行贷款、规定的利息率、实际支付的利息数计算。贴息年限一般不超过3年，年贴息率最高不超过当年国家规定的银行贷款基准利率。具体年贴息率由地方财政部门根据上述规定确定。

(三)财政补助。对于盈利性弱、公益性强，难以量化评价不适于以奖代补方式支持的项目采取财政补助的方式。项目承担单位自有资金比例较高的优先安排。

第四章 资金审核及拨付

第八条 财政部根据专项资金支持重点采取因素法将专项资金分配到省并下达资金预算指标，同时按国库支付管理的有关规定及时拨付资金。

第九条 省级财政部门根据财政部规定的专项资金支持重点和分配的专项资金预算指标，会同相关部门编制本省的具体项目安排意见，在规定时间内报财政部审核确认后组织实施。

第十条 省级财政部门可委托相关机构或组织专家对本省申报项目进行评审。评审费用在专项资金中列支，按照不超过专项资金额度的1.5%掌握。

第十一条 省级财政部门在收到财政部下达的专项资金和项目安排确认通知后，按照规定程序办理专项资金划拨手续，及时、足额将专项资金拨付给项目承担单位。

第十二条 中央所属单位根据本办法的规定和当年专项资金支持方向，提供符合要求的材料，向财政部直接申报。财政部按规定进行审核后，下达资金预算并直接支付资金。

第十三条 专项资金的申报材料一般应包括：

(一)专项资金申请文件；

(二)项目可行性研究报告；

(三)项目承担单位法人营业执照复印件，地税、国税登记证复印件；

(四)申请银行贷款财政贴息的项目，需提供相关银行贷款合同和贷款承诺书等凭证；

(五)项目承担单位相关资质证书复印件；

(六)其他要求提供的材料。

第五章 监督管理

第十四条 地方财政部门、中央所属单位应当加强对专项资金使用情况和项目执行情况的监督与检查，财政部进行不定期抽查。

第十五条 专项资金专款专用，任何单位或者个人不得滞留、截留、挤占和挪用以及改变或扩大专项资金使用范围。对以虚报、冒领等手段骗取和滞留、截留、挤占、挪用专项资金的，一经查实，财政部将收回专项资金，并按《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)的相关规定进行处理。

第六章 附 则

第十六条 本办法自印发之日起施行。