第一篇：加强对外扶贫帮困资金监管的几点建议
加强对外扶贫帮困资金监管的几点建议
近几年,随着我市个人结对帮扶困难群体热潮的兴起，部分单位领导利用上年结余资金或自有资金进行扶贫帮困的也越来越多。这些资金促进了欠发达地区的经济发展，缓解了部分家庭的经济困难，但是少部分资金也存在一些不良现象。例如部分单位领导不从实际出发，而是借扶贫帮困名义帮助自己老家或者亲朋好友，或者以此名义游山玩水，或者借机收受回馈礼物搞福利，又例如只管拨款不管受助地区和单位如何使用，不跟踪检查所捐赠的资金是否用到实处，给一些财务管理不善的受助单位以可乘之机，埋下了腐败的隐患。
笔者有这样的担忧并非杞人忧天。据报载，2006年，甘肃天水胡沟村立项获批扶贫项目款114万元，项目明确规定这些款项要给村上买牛220头、建牛棚40座、人畜饮水工程一处、种草330亩，所有项目都采取“先建设后报账”的方式。该项目已经全部通过了验收，款项也划拨到了镇政府。然而实际情况却是：村民迄今连一根牛毛也没见到，所有的“成果”只是三座牛棚和一口猪。2000年国家审计署披露：1997年至1999年上半年，中央和地方各级政府共向全国592个国家重点扶持贫困县投入扶贫资金488亿元。经审计署审计，查出扶贫资金被挤占挪用、虚列支出、转移资金和私设“小金库”达43.43亿元，占被审计扶持资金总额的20.43%。
如何使这些扶贫资金落到实处，杜绝人情款、福利款，防止腐败，做好扶贫帮困资金的监管特别是加强对外地扶贫帮困资金的监管和绩效评价非常有必要。笔者建议政府部门应出台相应的规定，明确行政事业单位对外扶贫帮困资金的来源、审批程序、受助对象、拨款程序、开支范围、跟踪问效、奖惩措施等等。笔者提几点建议：
一、明确行政事业单位扶贫帮困资金的来源。各行政事业单位在对外扶贫帮困过程中，应坚持自愿无偿和量力而行的原则，不得借此从事营利或摊派或接受馈赠，不得挤占、挪用日常经费和各类项目经费，不得影响本单位正常工作业务的开展。除分管领导同意和政府年度预算安排外，财政不安排各类资金用于各单位的扶贫帮困。
二、制定统一的审批程序。对资金确有富余的单位且有必要的扶贫帮困行为，要严格控制用单位资金进行扶贫帮困。首先必须书面说明进行扶贫帮困的原因、受助对象或内容以及金额等。其次由单位领导集体讨论决定形成书面意见。第三对一定金额例如5万元以上的扶贫帮困资金必须取得分管领导的同意，报有关部门备案。对于年初预算安排或分管领导同意的扶贫帮困项目，必须按照部门预算的要求报批。
三、明确扶贫帮困的对象和资金的开支范围。受助的个人和单位必须满足一定的要求，比如个人必须是低保低收入家庭，或者遭受自然灾害依靠自身力量难以脱贫，或者因病致贫，以及其他确有需要的个人。对于通过受助单位间接扶贫帮困个人的，受助单位必须按照上述标准选择个人，并提供详细的个人情况和资助情况供出资单位查看备案。受助单位或者地区必须是欠发达地区或者遭遇各类自然灾害和突发事件影响的。扶贫帮困资金不得列支招待费、考察费、礼品礼物等各类费用。对于进行扶贫帮困实施项目的，应详细说明项目的必要性、实施内容、计划实施过程、预计效果等等。
四、加强财务管理，建立跟踪问效制度。在进行扶贫帮困过程中，应严格执行有关财务制度，有关单位对拨付的扶贫资金必须取得合法的凭据，并督促受助单位和地区按正常流程拨付和使用扶贫资金。同时建立跟踪问效制度，对于扶贫资金尤其是受助面广、金额大的扶贫资金，应从事前、事中、事后三方面进行监管，层层把关。对于一定金额以上例如20万或者影响大的扶贫项目，应实行支出绩效评价，由出资单位负责，对项目的目的达成、经济成效、社会效益等多方面进行评价，并报有关部门审核或备案。
五、加强领导，明确权责。政府应加强领导，有序引导各行政事业单位的对外扶贫帮困，明确监察（纪委）、审计以及财政等部门在扶贫帮困过程中的权责，各司其职，确保资金落到实处。并可以探讨委托扶贫帮困的模式，出资单位可以委托政府扶贫部门或者公益性组织负责具体操作，使扶贫帮困更加科学、规范、有序。
第二篇：加强财政扶贫资金监管的建议
加强财政扶贫资金监管的建议
摘要：财政扶贫是国家为改善贫困地区群众生产、生活条件及生存环境、提高贫困人口基本生活水平而设立的一种帮扶政策。加强财政扶贫资金监管，事关扶贫大计，事关全面建成小康社会战略目标的实现。
关键词：财政；扶贫资金；监管；建议
财政扶贫资金是国家为改善贫困地区群众生产、生活条件及生存环境、提高贫困人口基本生活水平而设立的一种帮扶政策，也是贫困群众的“保命钱”和减贫脱贫的“助推剂”。加强财政扶贫资金监管，事关扶贫大计，事关全面建成小康社会战略目标的实现。
为进一步提升财政扶贫资金的管理水平，确保精准发挥扶贫资金的政策效果，建议从扶贫资金运营全过程加强监管。
事前管理做到“四个精准”。一是精准确定扶贫对象。长期以来，扶贫开发工作不同程度地存在着贫困对象不准、情况不清、扶贫资金指向不明的问题，造成“撒胡椒面”，甚至出现“扶富不扶贫”等现象。要精准确定扶贫对象，严格按照中央扶贫标准、地方扶贫标准，识别认定农村贫困家庭、贫困人口。初选对象后要在乡（镇）、村公示，最后确定扶贫对象。二是精准安排扶贫项目。扶贫项目的立项应严格遵循“通过扶持生产发展一批、通过移民搬迁安置一批、通过医保政策兜底一批、通过医疗救助扶持一批，实现贫困人口精准脱贫”的“四个一批”扶贫攻坚行动计划。扶贫项目要科学、合理，能够真正起到扶贫脱困、发展经济、优化生态的作用。三是项目实施措施要精准。主要措施应包括组织措施、物资保障措施、技术指导措施、资金运用措施和项目现埸管理派人措施等。四是资金预算要精准。项目投资多少要充分论证、评估，既要防止“狮子大开口”，又要防止资金缺口过大影响项目效果。要严格执行项目责任制、招投标制、工程监理制和政府采购制。
事中管理把好“两关”。一是明确职责把好问责关。要在财政国库建立扶贫资金专户，不论是上级下拨的专项资金，还是地方其它有关部门的配套资金，只要是筹集的扶贫资金，一律存入财政所在银行开设的扶贫资金专户，专人负责、严格审批、封闭运行、把关堵口，做到统一管理、统一批办程序、统一开展核算、统一审批报表。县扶贫办负责项目实施的业务指导和资金使用精准度的监督，主要监督项目立项和实施是否经过民主决策，项目是否到村到户到人，资金是否用在精准识别建档立卡的贫困村、贫困户，并与财政、审计、监察及相关部门组成联合验收组，对竣工后的项目进行审核检查验收。乡镇负责指导贫困村项目的组织实施和资金报账，乡镇财政所具体负责财政扶贫资金使用和监督管理，并与扶贫办一同指导项目村依法依规使用专项资金，制订资金使用计划，帮助项目村研究项目实施效益分配办法。二是项目运作把好履约关。项目实施一定要按合同或协议运作，做到精准监管、动态监管，重点把好资金的拨付关、工程质量监理关和项目工期关。
事后管理抓好“四件事”。一是抓好项目的竣工验收。项目完工后，要由县扶贫办牵头，组织财政、审计、监察、有关部门及项目业主代表等组成联合验收小组，对项目进行审核检查验收，各方须在验收文件上签字盖章。二是抓好扶贫资金的决算与拨付。项目审核验收合格后，由财政根据审核验收文件，按资金拨付程序及时拨付项目资金，并提出超支预算或结余资金的处置意见。三是抓好扶贫资金的开支公示。项目单位要就资金开支明细进行张榜公示（公示时间不少于30天），接受群众监督，使扶贫资金在阳光下运行，对虚报、冒领、截留、挤占、挪用财政扶贫资金的违规行为实行“零容忍”。四是抓好扶贫资金的评价问效。要以生态效益、经济效益和社会效益为根本，将多元化扶贫资金绩效评价标准贯穿于扶贫项目资金运营全过程，实现扶贫资金从“支出型管理”向“绩效型管理”的飞跃。
（作者单位：江西省宜丰县财政局）
责任编辑：欣文
第三篇：公司内部扶贫帮困工作情况及建议
桂林**公司内部扶贫帮困工作情况及集团公司党群工作部的建议
一、内部扶贫帮困工作情况
1．公司每年对现有贫困职工进行了慰问，给予一定的救济，充分体现了以人为本、人文关怀的精神。
2．职工参加了桂林市总工会的大病医疗保险，已有两名重病职工受益。
3．宣传教育工作取得了一定的效果。在调研中了解到，公司上下都有一颗仁爱之心，扶贫帮困工作的群众基础好、理解程度高，说明了公司思想政治、企业文化中蕴含着积极因素。
二、集团公司党群工作部的建议
1．要深入到困难职工家庭，进一步了解和掌握困难职工的经济状况、困难程度等实际情况。
2．根据掌握到的实际情况，相应地提出因户而异的具体的帮扶办法。需要集团给予政策的，形成具体意见报集团党群工作部协调解决。
3．要确定扶贫帮困工作目标：达到贫困线以上，这是最基本的要求。遇到孩子上大学、家庭温饱、个人重病等重大困难时，要给予特殊解决。
4．结合学雷锋活动开展，发动广大职工特别是入党积极分子参加扶贫帮困志愿服务，力所能及地为贫困职工解难事、送温暖。
5．继续运用大病保险等社会保障机制，预防新的因病致贫现象发生。
6．研究当地各部门扶贫帮困政策，为内部贫困户争取
第四篇：加强资金监管
乡镇项目资金监管的探索
随着农村税费改革不断推向深入，上级用于农村基础设施建设的资金规模逐年加大。为提高资金使用效益进行了一些有益的尝试和探索，在“管精、管细、管好、管严、管实”的基础上，制定了一系列的制度，取得了一定的成效。但在实际当中，还存在一些不容忽视的问题：
首先，监管意识不强。乡镇政府领导主要精力都用在加快乡镇经济发展方面，对资金监管意识不强，精细管理还做得不够到位，在一定程度上存在“重发展，轻监管”、“重资金分配，轻使用监管”、“重项目申报，轻后期监督”的现象。加之乡镇财政人手少、业务量大，财政资金监管是一项长期而又繁琐的事，按照具体的实施办法开展工作，有一定的困难，造成财政监督处于一种游离状态。
其次，制度管理流于形式。乡镇财政所机构设置、人员业务繁杂，业务指导不规范，很多人不愿意到基层工作，；二是人员的教育培养跟不上形势发展，存在青黄不接、年龄结构偏大的现象，人员更新换代难；三是资金信息上下级沟通不畅，乡镇财政对某些资金来源性质不明，资料信息不能共享，导致政策执行的相关进度、数据等信息滞后。
第三，内控机制不完善。一是涉及财务管理的人员分工不够明确。领导岗位、稽核岗位、会计岗位、出纳岗位的责任制度执行不够到位，达不到权责分明、相互制约、相互监督的目的。二是财务内部控制制度不够健全。没有建立财产清查制度。三是会计核算真实性审核监督缺位，无法对变通处理的支出票据进行有效监督。四是严肃财经纪律、打击违规违纪行为方面还做得不够到位。对发现的问题处理一般都较为宽松，导致财政监督权威性不高。
第四，预算管理不规范。一是预算收入编制没有全面、系统地反映乡镇所有收入；部门预算中的政府采购预算只是流于形式；项目预算没有实行评审论证制度，没有做好项目支出滚动预算与部门预算的衔接工作，预算编制的前瞻性、计划性受到影响。二是预算执行随意性较大。预算的编制、调整基本上没有按规定报经乡镇人代会批准，乡镇财政预算的法律约束形同虚设。
为了切实做好资金监管工作，我们认为应该从以下几个方面入手：
立足科学精细，控管资金运行。财政部门要充分发挥职能，从项目立项、预算编制、决算审计等专项资金使用的全过程实施控制监督，结合财政专项资金特点，建立健全专项资金项目库，逐项建立健全具体管理办法。把重点放在对专项资金预算编制的审查上，对每笔资金的使用范围、资金额度等要从严控制，避免虚列项目或多要资金。
建立民主机制，确保决策公正。财政专项资金投向要突出保民生、保稳定、保重点支出需要。项目立项和支出预算报告必须组织论证评审，项目计划和支出预算执行方案须经财政部门初审，报乡镇政府审定批准后执行。专项资金的分配、审批、使用情况，要定期向社会公开，接受社会各界广泛监督。
进行绩效考评，实施违规问责。以提高财政资金的使用效益为目的，加大对重点专项资金项目的绩效评价，促进财政专项资金由“分配管理”向“绩效管理”转变。专项资金项目必须坚持单独设账、独立核算，完成后必须进行财务决算审计，以夯实财政专项资金的监管基础。推行专项资金监管问责联系会议制度，由地方监察、审计、财政等部门组成，重点研究、检查、处理专项资金监督检查中发现的问题，并依法依规严格责任追究。
第五篇：资金监管协议
专用资金账户监管协议
甲方（贷款人）：
乙方（借款人）：
丙方（银行）：
为规范****公司在参与***业务上贷款资金的管理，确保**资金安全、合理、有效使用，经甲、乙、丙三方在平等自愿的基础上进行了充分协商，并在各方协商一致的情况下，制定如下协议条款，共同遵照执行。
第一条 甲方权利义务
一、甲方应积极为乙方提供符合“*******”规定的各项****资金的贷款服务。
二、甲方应向丙方提供审查资金用途所需的有关资料。
三、甲方有权对本协议的执行情况进行检查。
四、未经甲方书面同意，乙方擅自将贷款资金挪作其他经营业务，甲方有权停止贷款资金的发放。
第二条乙方权利义务
一、乙方拥有贷款资金的所有权和专项使用权。
二、乙方须在甲方指定银行开立专项结算账户。
三、乙方应接受甲方对贷款资金结算的管理监督和检查。
四、乙方应向单位所在地支行级及其以上级别的商业银行申请办理动员预付款银行保函和银行履约保函，在提交甲方和丙方审查合格后，方可按规定的程序办理动员预付款支付手续。
五、乙方应按本协议约定的期限和方式向甲方报送当月用款计划和。
六、乙方的所有合同或协议（包括分包合同、材料供应合同、设备的购买合同等），必须报甲方计划合同处、财务资产处核备，并抄送丙方一份。
七、乙方必须保证贷款资金的安全、合理、有效的使用，未经甲方批准不得以任何名义转移贷款资金，否则甲方有权停止与乙方的贷款合同。
八、甲方委托丙方对乙方贷款资金的支付进行监督管理，即乙方在丙方开设的贷款专用账户内的贷款资金要全部用于政府采购业务的资金结算，否则，丙方有权拒绝支付。
第三条丙方权利义务
一、丙方应为甲方和乙方提供优质服务，不得无理压票压汇压款，应配备专管员提供资金结算咨询服务。有义务接受甲方对贷款资金管理、监督。
二、丙方应配合甲方对乙方贷款资金监督管理。
三、丙方有权在乙方违反贷款合同规定、擅自转移贷款资金时，按照甲方要求从乙方结算账户中划转等额款项进入专户存储。专户存款未经甲方的书面批准不得支用。
第四条 违约责任
乙方未经甲方同意将核算专项账户内的贷款资金挪用，作为政府采购业务以外的支出时，应按挪用资金金额的5%向甲方支付违约金，同时视挪用金额大小、性质等情况，终止贷款合同。
第五条 协议生效
本协议自三方签字盖章之日起生效，至贷款偿还后自动失效。
第六条 协议文本数量
本协议一式三份，甲、乙、丙三方各持一份。未尽事宜，三方另行协商。
甲 方：乙 方：丙 方：
法定代表人法定代表人法定代表人
或授权代理人 ：或授权代理人 ：或授权代理人 ：：
2012年 月 日2012年 月 日2012年 月 日
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