四川干部怎样在新常态下工作生活？组织部长讲一课

第一篇：四川干部怎样在新常态下工作生活？组织部长讲一课

导读

12月26日，四川省省管新任职领导干部培训班在成都开班，160多名2014年新提任的省管副厅级上干部从即日起参加为期5天的岗前培训。

开班式上，四川省委常委、组织部长范锐平以“自觉主动地在新常态下律己修身奋发有为”为题，给学员们讲授“第一课”。

四川省委对新上马的厅官们有何要求和期待？四川组织系统一把手眼中的好干部是啥样？

《川报观察》客户端整理精彩内容如下↓↓↓

从严治党治吏不是一时之策、权宜之计，而是长期的治党方略，大家要自觉养成严的习惯，学会在“严”字下工作和生活。

吏治腐败是最大的腐败。不从根本上提高选人用人科学化水平，就难以从制度上消除滋生腐败的土壤。

我们常说为官一任、造福一方。这需要一种“心中装着人民和责任”以及“功成不必在我”的担当意识。

孟子说：“掘井九仞而不及泉，犹为弃泉也”。执行上能否“及泉”，就要看“掘井”最后是否坚持到底。

干部都要有强烈的阵地意识，守土有责、守土负责、守土尽责，像战争年代那样，人在阵地在。特别是面对急难险重任务，要豁得出来、顶得上去。

四川有“巴适安逸”的休闲文化，但民可闲官不能闲，只有干部夙兴夜寐、创新实干，人民群众才能真正过上巴适安逸的生活。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，以全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的战略布局，开辟了治国理政的新境界。

学习领会中央的决策部署，主动落实新常态的各项要求，对各级领导班子和党员干部来讲，都有一个观念上适应、认识上到位、能力上提高、方法上改进的问题。今天，我就“自觉主动地在新常态下律己修身奋发有为”这个主题与同志们交流几点体会。

>>适应经济发展新常态，以新的理念科学组织经济工作

今年5月，总书记首次对我国经济发展提出了新常态的重要判断。在省委经济工作会议上，王东明书记强调，认识新常态、适应新常态、引领新常态，要有新的思路和理念，牢牢掌握四川经济发展主动权。

抓发展的观念要“变”。要放下对经济增速的纠结，更加自觉地坚持以提高经济发展质量和效益为中心。要荡涤一夜暴富的“炒”字诀，脚踏实地做实业、搞实体、抓技术革新，才是发展正道。要告别“竭泽而渔”求增长，依靠资源大规模开发壮大工业规模的路径难以为继，必须寻求新的增长点和比较竞争优势。

抓发展的思路要“变”。“三驾马车”的拉动方式，三次产业的组织形式，资源要素的配置机制要转变。

抓发展的着力点要“变”。越是转型转轨时期，往往新旧力量此消彼长，蕴藏着巨大的发展契机和空间。要善于从战略机遇中找空间，善于从比较优势中抓重点，善于从深化改革中培育新动力。

>>适应从严治吏新常态，律己修身奋发有为

十八大以来，中央从管党治党到治国理政，核心的要求是从严从实，鲜明的特征是管党治吏新常态正在形成，显著的变化是党风政风为之一新、党心民心凝聚振奋。

最近，总书记在江苏调研时，把全面从严治党与全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国并列，形成了治国理政“四个全面”的战略布局，这更鲜明了从严治党治吏是长期的治党方略，大家要按照省委书记王东明“八个务必从严”的要求，自觉养成严的习惯，学会在“严”字下工作和生活。

全面从严治党，严在七大方面

一是严在思想教育上，从灵魂深处增强从严管党治吏的政治定力。这些年，一些党委主要负责人已经习惯于把经济发展作为政绩优劣的唯一标准，忘记了抓班子带队伍的责任；一些领导干部已经习惯于把自己作为特殊党员，不受制度规定的约束；一些党员干部已经习惯了社会的潜规则，有权不用、过期作废，以公权力谋小团体一己之私；一些党员已经习惯了享受执政党的好处，不自觉履行党员义务，丧失了先锋队的作用。这“四个习惯性”问题，如果不真正从思想上根除，就不能建设一支能够担当实现伟大复兴中国梦的执政队伍。

二是严在最讲认真上，把从严的纪律要求和规章制度落到实处。这些年一些地方政治生态恶化，干部腐败问题丛生，既有制度不完备的问题，也有管理松懈、执纪不严的问题，从深处看，症结在于讲认真不够、守纪律不严，党纪党规成了“稻草人”。

三是严在选人用人上，以吏治清明推动政治清明。一方面，执政党最重要的任务是选人用人；另一方面，吏治腐败是最大的腐败。不从根本上提高选人用人科学化水平，就难以从制度上消除滋生腐败的土壤。从中央巡视检查组反馈的情况看，一些干部热衷拉关系、架“天线”、搞“勾兑”，跑官要官；政绩观扭曲，好大喜功、形式主义；档案经历上弄虚造假；个别地方拉票贿选成风，等等。这些都给我们敲响了警钟。

四是严在日常管理上，把“三严三实”具化为自觉行动。从严治党的重点，在于从严管理干部。十八大以来的实践证明，只要真正严肃起来、严格起来，就能把干部管住管好。

五是严在依规依法上，扎紧权力运行的制度铁笼。去年以来，我们坚持用制度管权管人管事，注重发挥制度功能规范班子运行、强化权力制衡，出台了重大事项科学民主依法决策机制的指导意见，强化重大决策、重要部署、重点工作的请示报告和执行落实，严格执行党政正职对财务、工程项目、物资采购的“三个不直接分管”制度，建立行政权力依法公开规范运行平台，以及省委十届五次全会作出的“两个决定”，就是要实现以严格的制度治党引领和保障依法治川，以法治良序改善四川政治生态。

六是严在廉洁从政上，始终以高压态势惩治腐败正风肃纪。腐败是政治生态恶化的首要标志，优化政治生态首先要从加强反腐倡廉入手。这两年来，省委始终保持高压态势，加大案件查办力度，查办市厅级干部51人、县处级干部597人。结合教育实践活动中，集中开展“七项专项治理”，深入整饬“四风”问题，使党风政风和社会风气有了明显好转。

七是严在落实责任上，强化党委（党组）管党治吏主体责任。我们将建立“三大制度”强化管党责任，党组织书记向上级报告党建工作制度，班子成员向本级报告履行党建工作责任制度，市县乡党委书记抓基层党建工作联述联评联考制度。

>>适应作风建设新常态，驰而不息转作风抓落实

中央八项规定实施以来，特别是通过一年多的群众路线教育实践活动，全社会呈现新气象新变化。“不敢”违纪违法的态势初步形成，但“不能”、“不想”的问题还没有真正解决，必须始终保持教育实践活动中的那一股劲，持续用力、久久为功。

要把“为民”刻在心上。这是群众路线教育实践活动要解决的首要问题。教育实践活动中，各地各部门在为民惠民上做了大量工作，开展的“走基层”活动、解决服务群众“最后一公里”的问题等，都得到了社会广泛的认同，要继续把这些有效做法固化好、坚持好。

作风问题，说到底还是一个对人民群众的感情问题，折射出的是干部的群众观、政绩观和事业观问题。

群众观的问题，核心是要处理好“官本位”与“民本位”这个根本立场问题。焦裕禄精神为什么被人们所敬仰？兰辉、毕世祥的事迹为什么让我们很感动？关键是他们心中始终装着群众。

政绩观的问题，核心是要处理好“急功近利”与“打基础利长远”这个根本取向问题。需要一种“心中装着人民和责任”以及“功成不必在我”的担当意识。要正确处理好唯上与唯下、发展与民生、眼前与长远、立足为民与实际惠民的关系，多做打基础利长远的工作。

事业观的问题，核心是要处理好“为官不易”与“为官有为”这个根本责任问题。在从严高压态势下，党风政风发生了根本好转，但是也出现了门好进、脸好看，就是事难办的问题，出现了惰政懒政、为官不为的现象，这些不正常、不正确的倾向，从根本上是价值观、事业观出了问题。

需要强调的是，现在，随着经济社会的发展，特别是互联网、微信、微博等新媒体的产生，使群众的构成、生活方式、利益诉求都发生了很大的变化。我们要思考如何更好地组织群众、发动群众、宣传群众、凝聚群众。

要把“执行”视为铁律。贯彻落实中央和省委要求，需要有坚定不移的态度，更需要有脚踏实地、一抓到底的作风。

要消除惯性阻力。要防止变形走样。要避免虎头蛇尾。孟子说：“掘井九仞而不及泉，犹为弃泉也”。执行上能否“及泉”，就要看“掘井”最后是否坚持到底。

要把“担当”作为自觉。当前，四川正处于艰苦创业、爬坡过坎的关键时期，面对改革发展稳定中的各种难题和挑战，尤其需要不畏艰险、勇挑重担，更加奋发有为地创造一流工作业绩。

要有攻坚克难的胆识锐气。领导干部既要经历顺境也要经历逆境；既要到条件较好的地方工作也要到条件艰苦的地方工作，在应对复杂局面、解决棘手问题的过程中积累“底气”、培养胆识。这样才能担当重任。

要有守土有责的阵地意识。不管在基层还是机关，不管是领导干部还是普通干部，都要有强烈的阵地意识，守土有责、守土负责、守土尽责，像战争年代那样，人在阵地在。

要有奋发有为的精神状态。德国教育家塞厄尔曼说过，青春并不是指生命的某个时期，而是指一种精神状态。四川有“巴适安逸”的休闲文化，但民可闲官不能闲，只有干部夙兴夜寐、创新实干，人民群众才能真正过上巴适安逸的生活。大家要倍加珍视、倍加感恩、倍加努力，以优异的业绩和良好的操守报效党和人民。

（本文由《川报观察》客户端记者 安微 整理自四川省省管新任职领导干部培训班）

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第二篇：在新常态下展现新

适应新常态 展现新作为

团结广大职工群众为构建和谐xx努力奋斗 ——在二届三次职工、会员大会的工作报告

xxxxxx（xx年x月xx日）

各位代表、同志们：

这次大会的主要任务是：认真贯彻党的十八届五中全会、中央经济工作会议和第二次中央新疆工作座谈会精神，深入学习习总书记系列重要讲话，贯彻落实党委xxx全委（扩大）会提出的目标任务，总结2015年工作，部署2016年工作。现在，我代表公司工会委员会向大会作工作报告，请予审议。

一、过去一年的工作回顾

2015年，公司工会工作紧紧围绕企业生产经营这一主线，认真履职履责，在服务职工群众、推动民主管理、维护职工合法权益、保持职工队伍稳定、引领职工立足本岗建功立业上发挥了积极的作用，各项工作取得了新的进展。

（一）履行职责，坚持“两个维护”，构建和谐劳动关系

一年来，在党总支的领导下，工会坚持“两个维护”原则，（促进企业发展，维护职工权益），改进工作作风，构建维权平台，提高职工维权意识，促进院和谐劳动关系的构建。

1.在职工会员代表大会上，工会和行政方签订了集体 合同和女工专项集体合同，依法建立了公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。

2.维护职工的民主参与权。在重大事项决议、重要制度制定等方面，工会认真执行了企务公开。职工代表大会上，院主要领导进行了述职述廉，对2014年生产经营情况进行了通报，对2015年“六件实事”进行了公开承诺，同时对副科以上领导干部进行了民主测评。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》《后备领导人员管理办法》选拔推荐后备干部x名。

3.认真开展工资集体协商“要约行动月”活动。一是成立了由主要领导、工会主席、部门领导、职工代表为成员的工作领导小组，为工资集体协商工作开展提供了组织保障。二是按照协商程序，行政方和工会方代表按要约时间进行了平等协商，按照“效率优先、兼顾公平”的原则，“调低、扩中、限高”，出台xxx年工资调整方案。

4.不断完善帮扶机制。年初，工会根据工作需要，出台了《慰问活动实施办法》。日常工作中，工会坚持把送温暖、送政策送岗位和送技能相结合；将重大节日慰问和重点帮扶相结合，深入开展了扶贫帮困工作。x月，组织人员参加了xx抗震救灾活动。为xx农场的学校、医院、办公楼等设施进行了结构质量鉴定，给xx农场群众捐赠了xx箱方便面和xx件饮用水；两节期间，走访慰问困难职工、党员、离退休人员等x人次，发放慰问金xx元;在“送清凉”“三节”慰问活动中，主要领导分别慰问了xx工程项目的一线职工，送去慰问品、慰问金合计xx元;对职工家庭的丧事进行慰问，发放慰问金x元；对患病职工及其家属慰问，发放慰问金x元。

5.贯彻落实《中共中央、国务院关于构建和谐劳动关系的意见》，依据x、xx工会通知，制定了《“情系职工、维权帮扶”工作方案》，会同xx局成立了“职工维权服务站”；建立了工会主席接待日制度，开通了信访接待热线，搭建了职工维权需求平台。现已解决职工诉求x件。

6.结合“三严三实”“四强”专题教育活动，xx “开门搞活动”，领导班子成员深入一线调研、与职工座谈，广泛征求职工群众的意见建议，对职工群众提出的意见建议立行立改、边查边改，使职工群众亲身感触到领导干部的作风转变，进一步密切了干群关系，促进劳动关系的和谐。

（三）以竞赛活动为载体，充分发挥职工群众的主力军作用

工会组织职工参加xx组织的“安康杯”劳动竞赛、“青年安全文明示范岗”、“巾帼文明示范岗”、“导师带徒”、“五小”等活动并取得实效。2015年创建青年安全文明示范岗1个，青年突击队x个，巾帼文明示范岗x个.2.申报创建劳模创新工作室x个，申请专项经费x万元；向x申报职工创新补助资金x万元的可行性项目正在获批中。

（四）贴近民生为职工群众办好事实事 1.对一线员工基本工资调增。2.为全体员工进行体检。

（五）因地制宜，结合实际地组织开展各项活动，增强企业活力。

1.结合单位特点，组织开展了“庆五一迎五四”职工系列文体活动。

2.开展了xx个“公民道德建设月”活动。

3.“党建带工建、带团建”，开展了“牢记使命维稳戍边▪我是兵团人”活动。

4.按时完成了2015工会经费的上缴任务。2015年，工会在上级工会和公司党总支的正确领导下，在“三个委员会”委员的共同努力下，全面履行工会职责，积极维护职工的合法权益，圆满完成了各项工作，在考核中，受到了上级的好评。在此我代表公司工会，向支持工会工作的各级领导和全体职工群众表示衷心的感谢！

二、2015年的工作思路和重点工作

（一）总体工作思路：以党的十八届五中全会及群团工作会议精神为指导，认真落实x、xx公司党委、工会各项重点工作，紧紧围绕xx中心工作，履行工会职能，加强民主管理，切实维护职工合法权益，积极构建和谐劳动关系，全面加强工会自身建设，为实现全局“十三五”发展目标建功立业。

（二）重点工作 1.加强工会自身建设，按照“哪里有职工，哪里有项目，哪里就建立工会组织”的要求，扩大工会组织和会员覆盖面。

2.以职代会和企务公开等民主管理制度建设为重点，继续推进民主管理制度化、规范化。

3.组织开展“当好主力军、建功十三五”、“青年安全文明示范岗”、“工人先锋号”、“巾帼文明示范岗”、“和谐小康家庭”等创建活动。

（三）为职工群众办理六件实事 1.为职工上调不低于xx的基本工资。2.为全体员工进行体检。

各位代表、同志们: 新的一年，新的起点，新的目标已经明确，进军的号角已经吹响，让我们在公司党总支和上级工会的正确领导下，紧紧围绕本次大会提出的工作思路和奋斗目标，携手共进，攻坚克难，在新常态下，展现新作为，为推动gs的长足发展做出新贡献！

谢谢大家！

第三篇：学习心得-在从严治党新常态下提升干部自觉

在从严治党新常态下提升干部自觉 ——《从严治党的顶层设计》学习心得

“党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力。”党的十九大报告旗帜鲜明地指出“坚持和加强党的全面领导”对于夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的极端重要性，明确提出新时代党的建设总要求和8个方面重点任务，对推进党的建设新的伟大工程作出顶层设计、战略部署，进一步回答了“建设什么样的党、怎样建设党”这一历史性课题。

全党当前和今后一个时期的首要政治任务，就是深入学习贯彻党的十九大精神，在学懂、弄通、做实上下功夫，积极响应“一定要有新气象新作为”的号召，勇于承担历史使命，不断提高党的执政能力和领导水平，持续锻造新时代中国特色社会主义坚强领导核心。对于全面从严治党提出的顶层设计要求，要在实际工作中坚持谁主管、谁负责、谁监督，构建起一把手抓班子成员监督、班子成员抓分管部门监督、分管部门抓下属单位监督的党内监督责任体系。

第一，顶层设计了由六大监督主体构成的新形势下党内严格的自我监督体系。这样的顶层设计，有利于在党内监督中贯彻民主集中制，依纪依规强化党内自上而下的组织监督，改进党内自下而上的民主监督，发挥党内同级相互监督的作用；使每一个监督主体既有对上对下的监督责任，又有被监督义务，是一个你监督着我、我监督着你的科学的监督链，有助于实现真正把党内监督严起来、实起来的目标。同时，也有助于不断增强党在长期执政条件下自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，真正做到管住纪律、看住权力，增强党内监督的及时性、有效性，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。

第二，顶层设计了一种把类似于组织内的外部监督和党外各种监督方式以及人民监督、司法监督相结合的全方位监督体系。各级领导干部要主动接受各方面监督，这既是一种胸怀，也是一种自信。总书记特别强调，要支持人民政协依照章程进行民主监督，重视民主党派和无党派人士提出的意见、批评和建议，鼓励党外人士讲真话、进诤言。要自觉接受群众监督，畅通信访举报渠道，对违纪违规典型问题严肃处理，及时回应人民群众关切。要加强舆论监督，通过对典型案例进行曝光剖析，发挥警示作用，为全面从严治党营造良好舆论氛围。

第三，顶层设计了新形势下党内监督执纪的“四种形态”。党的十八大以后实行的监督执纪“四种形态”，坚持纪在法前、纪严于法，在党员干部发生违纪违规行为之前，就由党组织及时提醒诫勉，通过加强党内纪律教育，使其受警醒、明底线、知敬畏，主动在思想上划出红线，在行为上明确界线，按本色做人，按角色办事，从而及时认识和改正错误，避免在错误道路上越走越远；而在党员干部发生严重违纪问题之后，则以零容忍态度严肃处理，始终保持高压态势。对监督执纪“四种形态”的顶层设计，有利于增强党内自我监督的实效性，已被实践证明能够收到惩处极少数、教育和挽救大多数的政治和社会效果。第四，顶层设计了同网络化、信息化、大数据相联系而又使党内监督充分体现时代性的网上监督形式。各级党组织和党的领导干部应当认真对待、自觉接受社会监督。随着新一轮科技革命兴起和发展，人们工作和生活方式包括执政党和政府的监督方式都在发生深刻改变。各级党组织应该站在时代潮流前头，把科技革命与监督手段创新深度融合起来。在这方面，可以借鉴一些地方和部门在人民群众身边设立公众微信平台、开通随手拍、一键举报等做法，让人民群众监督更加方便快捷，让不正之风和腐败现象无处藏身。还可以大力推广信访微信公众号、手机客户端信访应用和远程视频接访，方便人民群众网上投诉、评价，进一步打造开放、动态、透明、便民的阳光信访新模式。还可以考虑建立健全网络舆情收集、研判、处置机制，对人民群众和媒体反映的重要监督信息和线索及时跟进，不断聚集和提升网络监督正能量，切实提高监督效率。

作为我们一线基层的组织工作人员，随处于在党和国家工作的“末梢”，但处于为民服务的“最后一个公里”。当前通过从中央到地方的共同努力，在习总书记报告中我们欣喜的看到我们党风政风持续向好，但从严治党是长期性的任务，我们不能松懈不能大意，我们的工作与人民群众的期盼还有差距，我们更应该以十九大顺利召开为起点，不忘初心，继续前行。

第四篇：新常态下干部谋发展亟需哪些“新思维”

新常态下干部谋发展亟需哪些“新思维”

在全球经济不景气的当下，中国经济发展进入增长速度放缓、要素成本提高、经济结构转型、产能相对过剩的“新常态”，呈现出增长速度从高速转向中高速，发展方式从规模速度型转向质量效益型，经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动这“四个战略转变”。面对新常态下出现的各种困难和问题，“中国经济硬着陆”“中国经济拖累世界经济”等各种流言甚嚣尘上。作为“决定因素”的干部，必须站在时代潮头，认识新常态、适应新常态、引领新常态，认清当前和今后一个时期我国经济发展的这个大逻辑，作好这篇大文章，向改革开放要动力、向创新创业要活力、向特色优势要竞争力，破除老框框、走出老套套、摈弃老经验，树立新理念、拿出新思路、创出新方法、抓住新机遇，掌握一套领导经济发展的“杀手锏”，从而引领新常态、谋求新发展、再创新辉煌，奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段新胜利，实现民族复兴的伟大“中国梦”。

新常态下“三新”是干部谋求发展的“杀手锏”

新常态下谋求新发展，干部要树立发展新理念。理念是行动的先导，改革创新首先是一场理念上的革命，一切成就，一切财富，都始于一个好的理念。但好的发展理念不是一成不变的，而是随着环境和条件的变化而变化。如果刻舟求剑、守株待兔，发展理念就会失去引领性，甚至会对发展行动产生不利影响。党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，就是干部新常态下谋求新发展必须树立的新理念。干部必须主动适应和积极引领经济发展新常态，保持战略定力，坚持稳中求进，以变应变，做到变中求新、变中求进、变中突破，以新理念、新思路、新举措，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。着力把经济发展新常态变为经济发展新强态的必然选择，自觉把新发展理念作为指挥棒用好，着力推进供给侧结构性改革，“加法”“减法”一起做，既做强做大优势产业、培育壮大新兴产业、加快改造传统产业、发展现代服务业，又主动淘汰落后产能，腾出更多资源用于发展新的产业，在产业结构优化升级上获得更大主动，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。

新常态下谋求新发展，干部要坚定发展新信心。越是经济下行时，就越有一些不怀好意的人唱衰中国，鼓噪中国经济要“硬着陆”，这时候干部就越不能自乱阵脚。“信心比黄金更重要。”干部要清楚地看到我国物质基础比较雄厚、市场需求比较大、区域空间广阔、生产要素质量提升、宏观调控经验不断丰富的发展优势，认识到新常态下我国进入由原来加快发展速度转变为加快经济发展方式转变、由原来规模快速扩张转变为提高发展质量和效益的重要战略机遇期。即使在2015年这种世界经济低迷、国内结构性矛盾凸显、困难和挑战不断的不利环境下，中国经济总量仍然在10万亿美元基础上实现中高速增长，新业态、新模式快速成长，中国的经济发展仍然朝着内需拉动、创新驱动、服务业带动、绿色推动的方向更加均衡协调发展。只要干部有信心，广大群众就有决心，中国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化就会焕发出巨大发展潜力，市场活力和社会创造力就能得到激发，不但中国经济产生新的动能，而且也为世界经济增长提供动力。

新常态下谋求新发展，干部要确定发展新思路。思路决定出路，态度决定高度，企图决定版图，格局决定结局。干部在新常态下要有新作为，要实现中国经济中高速增长和迈向中高端水平的“双目标”，坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”，打造“大众创业、万众创新”和增加公共产品、公共服务“双引擎”，实现发展调速不减势、量增质更优的期待，就必须要有新思路，并以新思路为指引，全面深化改革，最大限度激发全社会“大众创业、万众创新”的新活力；强化创新驱动，推进供给侧结构性改革，加快形成经济保持中高速增长和迈向中高端水平的新动力；优化空间格局，着力培育新的经济增长极和增长带；坚持以人为本，满足人民群众不断提高生活水平的新期待；推动简政放权、放管结合、优化服务改革，为各类市场主体营造公平竞争的新环境；建设生态文明，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

干部要用“五破五立”新思路

引领新常态

新常态下谋求新发展，就意味着要不拘一格、打破常规、弯道超车，出奇招妙招，破除旧思路，树立起一套行之有效的新思路。

一要突破片面强调经济增长速度的旧思路，树立以人为本、共享发展的新思路。“人是发展主体”、增长不等于发展。发展不仅仅只是GDP数量的增加，也不仅仅是少数人的享有，而是人与自然、人与社会的和谐以及人人享有的全面协调、可持续的增长。共享发展不仅是发展的动力和源泉，更是中国共产党人的奋斗目标、理想和中国特色社会主义的本质要求。因此，新常态下干部谋求新发展，必须按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。当然，共享发展不是平均主义，不是“吃大锅饭”，更不是“劫富济贫”，而是一种价值理念和价值追求的包容性发展，是平衡效率与公平前提下的发展，重心是解决社会公平正义问题，实实在在体现在医疗、教育、就业、扶贫、食品安全等人民生活的方方面面。共享发展就要坚持全体人民共同富裕，我国还有14个集中连片贫困区、12.8万个贫困村、7017万贫困人口，要实施精准扶贫，实施脱贫攻坚工程，使发展更具公平性、普惠性，让全体人民群众有更多获得感、幸福感，最终达成全面建成小康社会的奋斗目标。

二要突破资源驱动型发展的旧思路，树立创新驱动发展战略，构建创新发展动力机制，将经济发展从资源驱动向创新驱动转变。单纯依靠资源的投入和生态的破坏来获得经济增长，这种发展只是暂时的、难以为继的，最终只会造成空气污染、淡水缺乏等生态环境的恶化，使得人们最必需的空气、阳光、水和绿色这些公共产品越来越遭到破坏。因此，实现从资源驱动型到创新驱动型这一发展方式的转变，技术创新是关键。要充分利用大数据、云计算、工业革命4.0、“互联网+”等现代科学技术手段，发挥中国作为互联网大国、一半以上人口在互联网上的优势，做大做强实体经济，将中国制造打造成“中国智造”，推动我国从制造大国走向制造强国、智造强国，将中国经济打造成绿色、低碳、开放经济。制度创新是保障，既鼓励技术创新，依法保护知识产权，又推动知识产权交易与具体应用，充分利用基于公共利益的强制实施许可制度，发挥金融创新作用，运用小额贷款、资金整合、风险担保、土地入股、承包租赁等方面的制度改革与创新，有效保障创新驱动发展战略的成功实施。

三要突破传统经济结构对发展制约的旧思路，树立将优化升级经济结构作为推动经济发展的新思路。经济结构优化升级作为新常态的一个基本特征，为发展的实现带来了新的机遇和挑战。长期以来，我国作为制造大国，耗费了大量的资源，生产了世界上最大规模的初级产品，造成了大量产能过剩。产业结构优化升级，化解产能过剩，成为我国经济发展中必须解决的问题。随着人均国民收入水平提高，劳动力由第一产业向第二、三产业转移，第二、三产业的繁荣必然在就业机会、收入增长与社会保障上夯实发展的根基，从而使得人们的需求结构进一步优化。新常态要求经济增长从过度依赖投资转向更加注重消费，满足广大人民群众对高品质消费品日益增长的需求，这就要求加快供给侧结构性改革，大力提高产品质量，消化过剩产能，发展第三产业，为广大消费者生产出更多满足需要的高质量消费品，使消费者的权益得到保障和实现。

四要突破传统的非平衡、不协调发展旧思路，树立起区域、城乡和阶层均衡协调发展的新思路。长期以来，我国东、中、西部区域经济发展严重不平衡、不协调，城乡二元结构矛盾突出，贫富差距悬殊，严重影响了发展质量。尽管中央政府通过西部大开发、东北振兴、中部崛起、城乡公共服务均等化和精准扶贫等方式来消除这些发展中的不平衡、不协调状态，但仍然任重道远。新常态下干部要谋求新发展，必须以强烈的问题意识，处理好区域、城乡、经济和社会、物质文明和精神文明、经济建设和环境保护等发展中不平衡、不协调的重大关系。解决发展中的不平衡问题，不仅要做大蛋糕、分好蛋糕，还要让每个人都能吃到蛋糕，形成合理有序的收入分配结构，解决分配结构失衡问题，化解利益结构板结化、利益差距扩大化、利益冲突明显化的问题和矛盾，使发展更具可持续性，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

五要突破传统的单纯依靠行政方式对发展进行干预的旧思路，树立起市场起决定作用的新型政府与市场关系的发展思路。经济新常态要求创新宏观调控思路和方式，丰富完善新的调控方式，增强调控的科学性、针对性和有效性，多层次地对发展进行调控。面对新常态下的增速换挡，宏观政策要稳，“任尔东西南北风”，始终保持定力，不要动不动就“踩油门”、采取短期强刺激政策，避免因为阻止经济增速放缓而加剧产能过剩、负债上升、资产泡沫、环境污染等结构性问题的产生。只要经济运行在合理区间，就要保持宏观政策基本稳定，瞄准经济运行中的突出问题，确定调控“靶点”，对关键领域和薄弱环节精准发力，坚持积极财政政策和稳健货币政策的合理搭配，不搞强刺激，不进行大的政策调整，给市场主体稳定的预期和信心。在保持宏观政策取向基本稳定的前提下，并不意味着无所作为，而是要认清周期性与结构性因素相互交织、实际增速与潜在增长率存在较大易变性的特性，坚持微观政策要活，及时、适时、有序进行预调微调，主动作为，避免经济增速滑出合理区间。

（摘自《人民论坛》）

第五篇：在新常态下应有新作为

在新常态下应有新作为

——赵正永

去年以来，面对经济形势的重重迷雾，面对唱衰中国的种种声音，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、审时度势，不失时机地提出经济发展“新常态”的重大战略判断，揭示中国经济发展进入新阶段的新特点，体现了对全球大势和经济规律的准确把握。与全国一样，受资源类产品价格持续下跌等不利影响，陕西省发展也面临着前所未有的困难，要完成经济增长10％左右的预期目标，实现完美收官“十二五”、稳步开局“十三五”，让三秦百姓与全国一道同步够格地迈入全面小康社会，我们必须进一步认识新常态、适应新常态、引领新常态，坚守当前和今后一个时期我国经济发展新常态的大逻辑，践行稳中求进的工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，保持定力、主动作为、扎实工作，确保全省经济运行在合理区间。

充分认识新常态 把脉危中有机的发展大势

总书记反复强调，要正确认识中国经济发展的阶段性特征，进一步增强信心，就必须深刻认识新常态。在去年的亚太经合组织工商领导人峰会上，总书记首次阐述了新常态速度变化、结构优化、动力转换的三大特点。在去年底召开的中央经济工作会议上，总书记又从消费需求、出口和国际收支、生产能力和产业组织方式等九个方面，深刻分析了新常态带来的趋势性变化。这些重要论述，深刻阐释了经济发展新常态的本质特征，精辟剖析了其产生和发展的内在动因，进一步明确了稳速度、转方式、调结构、添动力等工

作重点，为全省上下做好当前和今后一个时期的经济工作指明了方向。

事物总是一分为二的。经济发展新常态，既为陕西发展带来了很大压力，又提供了难得机遇，而且机遇大于压力、发展危中有机。结合我省实际客观分析，压力主要来自三个方面。一是经济下行压力。全省经济增速连续波动下滑，去年已降至10％以下。同时，投资增速连年降低，消费拉动乏力，进出口动力尚未形成，稳增长的任务很重。二是结构调整压力。工业特别是能源化工业在经济中比重较大，易受市场影响，第三产业占比仍然较低，战略性新兴产业量小，房地产市场疲软，全省整体上还属于资源依赖型和投资拉动型的粗放式发展，结构调整到了必须付出代价的时候了。三是社会风险压力。市场需求不旺，企业开工不足，就业矛盾凸显，财税增收微弱，民生刚性支出，加之其他的社会问题，维护社会稳定的压力加大，同时经济运行中的地方债务问题、民间借贷资金断链问题仍然会促使矛盾激化。

压力是客观存在的，但机遇也是显而易见、可以把握的。一是新常态带来的倒逼机遇。人口结构、要素成本等客观条件变化，必将倒逼经济结构优化升级、发展转向创新驱动。过去我们多次喊“狼来了”，这次“狼”真的来了，各类市场主体降成本、调结构、要效益就会成为自觉行动。二是雁行破阵的机遇。现在，各省都处于结构调整的阵痛过程，面对经济下行的共同遭遇，谁先破阵谁领先。陕西有着得天独厚的优势，只要我们精神不软、目标不松、应对有序，就能再获得一次持续发展的契机。三是国家大战略的机遇。国家加大西部大开发力度，强力推进“一带一路”建设，这为我省提供了难得机遇，特别

是我省作为丝绸之路经济带的核心区位优势不断显现，辐射中亚、联通世界的能力将更强，这也会进一步带动全省转型升级、加快发展。无论是压力还是机遇，这些都是不以人的意志为转移的，只要我们头脑清醒、认识到位、主动作为，就完全有可能、有条件实现新常态下的新发展。

理性看待新常态 不断强化和更新发展理念

知势可为人先，用势方有所成。我们理性看待新常态，关键要把握好三个心态。一要保持平常心。当前我国经济发展呈现出的新的阶段性特征，是30多年高速发展的必然结果，是客观经济规律的现实体现，它不同于传统意义上的经济周期，是一种趋势性、不可逆的新态势，是经济发展到今天的必然趋势。同时，受客观条件制约，要想保持过去那种高速度、那种增长模式，既不可能、也做不到、更受不了。因此，必须从现实的浮躁中回归到历史的耐心上，理性认识、客观应对，不大惊小怪、不自乱阵脚，保持定力、稳步发展。二要强化忧患心。经济增长虽然与结构调整相关，但不会主动地带来结构转型升级。和全国相比，我省总体实力较弱，推动经济持续健康增长的问题较多，如果没有积极的姿态和应对的措施，就会加重风险。因此，更需要做好充分思想准备，凡事从坏处着眼、争取最好结果。三要增强自信心。总书记指出：“经济进入新常态，没有改变我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断，改变的是重要战略机遇期的内涵和条件；没有改变我国经济发展总体向好的基本面，改变的是经济发展方式和经济结构。”这充分说明，我国的经济发展仍具有巨大的韧性、潜力和回旋余地。尤其是陕西的资源、科教、工业、文化等优势，为我们适应新常态打下了良好基础；这几年加快发展的实践，使我们累积了一定的实力和经验，拓展了发展空间。因此，全省上下一定要坚定信心、趋利避害，善于发现和充分利用机遇，着力在激发新活力、增强新动力、构建新体系、培育新优势上下功夫，牢牢掌握经济工作的主动权。

在经济发展新常态下更好地推动发展，关键是要突出两方面工作。一方面，要坚定发展意识。总书记反复强调，以经济建设为中心是兴国之要，发展是党执政兴国的第一要务。从我省实践来看，基本省情没有改变、社会主要矛盾没有改变，陕西的形象要通过发展来塑造，3700多万人民的生活改善要通过发展来满足，科教文卫等事业的全面进步要通过发展来支撑，发展中存在和出现的新老问题要通过发展来解决，我们现在转变作风的目的也都是为了更好地促进发展。因此，我们一定要坚持科学发展理念，紧抓经济建设中心不放松，扭住发展第一要务不动摇，把全部的心思、全部的精力用到抓经济、谋发展上来。另一方面，要转变发展理念。经济环境发生变化，发展理念也应随之调整。在我省经济爬坡过坎、结构深刻调整的过程中，我们要积极实施“稳中有为、提质增效”战略，加快形成新的经济发展方式。要兼顾增长速度和质量效益，正确处理“稳”与“进”的关系，把质量效益作为优先选项，把持续增长作为根本保障，把生态改善作为追求目标，“蹄疾而步稳”地推动各项工作。

针对今年的预期发展目标，中央确定增速为7％左右，总书记特别强调，7％左右是就全国而言的目标，是各地经济发展的平均值，而不是最低值。各地区要从实际出发确定经济发展目标，有的

地区可以高一些，有的地区可以低一些，有条件的地方发展得快一点也是要鼓励的。按照这一要求，我省确定今年全省增速为10％左右，主要基于四个方面考虑。一是全面建成小康社会的目标追求，二是多年来领先全国增速2至3个百分点的发展实际，三是促进就业、改善民生等的刚性需求，四是引领社会信心的迫切需要。因此，这是符合陕西实际而且必须为之努力的增速，是必须通过艰辛努力才能实现的。省上也希望各地合理确定增速，“跳起来摘桃子”，在有质量有效益的前提下科学发展、加快发展。要兼顾全局和重点，坚持存量调结构腾空间、增量优结构扩空间，在做好面上工作的同时加快培育新的增长点，不断增强发展内生动力。要兼顾当前和长远，既以时不我待的精神状态做好当前工作，又强化“功成不必在我”理念，多干打基础、利长远的事情。要兼顾效率和公平，坚持放权和监管并重，加快建立有序的市场体系，持续推进覆盖城乡、公平合理、更高标准的基本公共服务体系，努力做到既要做大蛋糕又要分好蛋糕。

积极适应新常态 扎实做好各项重点工作

当前，关键要做好五方面工作。一是稳定增长速度。经济的下行压力越大，越需要把稳增长摆在突出位置，确保增长有质量、有速度，做到换挡不失速。我省是比较典型的投资拉动型经济，要进一步扩大有效的、清洁的投资规模，加大交通基础设施、城市公共服务设施、水利设施等领域投资力度，加强招商引资工作，力争再新上一批重点建设项目，力争使投资增长保持在20％左右。工业占我省的半壁江山，工业稳则经济稳，工业增长保持在12％左右，我省的稳定增长速度就有保障。要千方百计稳定工业，搞清楚有减有增的领域，不断

夯实稳增长的产业基础。特别是要充分利用西咸新区这一首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区的品牌，紧盯世界五百强等大企业，瞄准国际先进技术成果，精准招商引资，“一对一”走出去、请进来、优服务，为全省发展增添源源不断的动力。

二是调整经济结构。经济增长越困难，越要在结构调整中找出路，这是经济发展的普遍规律。要坚持创新驱动，发挥我省科教优势，以西安交大科技创新港和西安光电产业园建设等为重点，以国有大企业技术研发力量和中心建设为引领，促进更多科研成果在本地转化，加快培育创新型高科技企业，扎实推进创新型省份建设，努力把全省科教优势转化成经济优势。要以金融保险、物流仓储等为重点发展现代服务业，充分发挥杨凌示范区的引领作用，以扶持新型经营主体为重点大力发展现代农业，努力打造陕西经济升级版。针对消费升级问题，经过过去几轮模仿型排浪式增长，现有的消费市场和消费模式拉动增长明显不足，未来的消费热点尚不明朗，但群众仍有许多消费需求得不到满足。我们必须清醒地认识到，一方面，当前消费对全国经济增长的贡献率已超过投资，但我省还没有达到这一水平；另一方面，文化、教育、网络、健康、养老等新的消费需求不断增长，去年“双11”全省快递业务同比增长67％、达到3940万件，但出去的只有1100万件。这些都说明，我省消费市场空间还很大。我们要及时跟进消费转型升级和消费者心理的变化，紧紧围绕生产性和生活性消费两大领域，紧盯群众个性化、多样化的消费需求，大力发展旅游文化、家政服务、养老和健康医疗服务等新兴消费，着力推动电商、网购、快递等融合式发展，进一步完善政策、优化环境，加快培育新的消费增长

点。

三是保障改善民生。保障和改善民生是我们永恒的使命。今年要重点抓紧三方面工作。一个是增加群众收入。去年我省城乡居民人均可支配收入分别增长9％和11.8％，绝对值同全国拉大的局面并没有改变。要推动全民创业、大众创业，做好大学毕业生、农村剩余劳动力、城镇就业困难人员等就业工作，让群众在劳动中创造财富、增加收入。要深化收入分配制度改革，合理确定最低工资标准，保障好低收入群众生活，继续保持全社会收入增长10％以上。一个是完善社保体系。要进一步加快社保体系改革，推进包括公务员、事业单位在内的社会保障体制改革，对低保、医保等各项民生政策的支出标准、保障对象等做一次全面梳理，真正让最需要帮助的群体得到保障，实现民生政策的公平、普惠。一个是建好民生项目。特别是城市和农村扶贫工作要有力度、有新举措，对35个重点示范镇、31个文化旅游名镇、保障性住房、棚户区改造、避灾扶贫生态移民搬迁等全省性重点项目，要强化责任、保障资金，不断完善功能配套，确保实现我们对人民的承诺。

四是保护生态环境。去年以来，在全省上下共同努力下，我省空气优良天数大幅提升。下一步，要继续坚持党政同责，持续用劲，坚决打好“治污降霾〃保卫蓝天”攻坚战，增加人民群众生活的幸福指数。要加强秦岭生态保护和综合治理，齐心协力整治违法建筑，还青山绿水原貌。要加强重点污染源治理，巩固和扩大河治理成果，加大环境执法力度，探索更加合理的生态补偿机制，努力打造山清水秀、舒适宜人的生态空间。

五是扩大对外开放。要以叫响做实丝绸之路经济带新起点为重点，把建设西咸新区作为深入实施西部大开发战略的重要举措，坚持既向西拓展又向东延伸，把边缘区位变成核心区位。要充分完善西安大都市功能，努力发挥辐射带动作用，提高国际化程度，加快打造交通枢纽、物流基地、区域性电子商务中心。要认真筹备第十九届西洽会暨丝博会、第五届陕粤港澳经济合作活动周，依托欧亚经济论坛筹办首届上合组织成员国商品交易会，举办西安〃泉州“一带一路”起点对话等活动，开展我省自由贸易试验园区建设，加快省内企业走出去步伐，推进陕韩产业园建设，积极争取中新工业园落户，切实推动陕西省对外开放战略高地建设取得新进展。

主动引领新常态 始终保持良好精神状态

邓小平同志曾经讲：“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。”对陕西而言，在新常态下主动作为、创新创造就是引领新常态。要做到这一点，关键是靠广大干部奋发有为、务实苦干。我省这么多年形成的心齐气顺劲足的局面来之不易，必须倍加珍惜、倍加维护。现在，中央把作风建设的篱笆扎得紧了一些，把干部管理得严了一点，这样做的目的是为了更有效有力地发展好经济，但有的同志感到不适应、不自在、不舒服，认为干事越多风险越大，多一事不如少一事，甚至出现了为官不为的现象。比如，有的怕犯错误不为，有的自身不净不为，有的不会干事不为，有的感到前途无望不为，这些都是党的纪律和干部政策所不容的。我们要支持和鼓励那些既能够干净干事、又能够干成事的干部，为他们创造条件、提供舞台。去年中央巡视组对我省进行巡视之后，省上本着对干部负责的态

度，对一些问题进行了核查，为此有的同志就心有怨言，这大可不必，因为通过核查，确实查出了一些干部严重违纪违法的问题。我们的干部首先要相信自己、相信组织，坚信我们会历史地全面地看待干部，我们也欢迎各方面对干部的监督，但决不允许那种借机造谣、蓄意诬陷、泄私愤的现象存在。

勤政、干净是干部起码的操守、本色的回归，敢于担当是干部必须具备的素质。遵守规矩不是无所作为，“为官不易”更当“为官有为”。全省各级干部都要以“无功就是过，庸碌就是错”来自警，自觉践行“三严三实”的要求，学会在严格约束环境中工作，习惯在监督下干事创业，努力创造无愧于时代、无愧于人生的工作业绩。