印发公益事业一事一议财政奖补实施方案的通知

第一篇：印发公益事业一事一议财政奖补实施方案的通知

赤红政办发„2011‟2号

赤峰市红山区人民政府办公室关于 印发红山区村级公益事业建设一事一议

财政奖补工作实施方案的通知

各镇人民政府、街道办事处，区直有关委办局：

《红山区村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

附件：1.红山区村级公益事业建设一事一议财政奖补工作方案； 2.红山区村级公益事业建设一事一议财政奖补工作流程图；

3.红山区村级公益事业建设一事一议财政奖补工作领导小组成员名单。

二○一一年一月十一日

附件1：

红山区村级公益事业建设一事一议

财政奖补工作实施方案

为进一步推进我区村级公益事业建设，加快新农村建设步伐，统筹城乡发展，根据《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区嘎查村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案的通知》（内政办发„2009‟53号）、《赤峰市人民政府办公厅关于印发赤峰市嘎查村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施细则的通知》（赤政办发„2010‟2号）文件精神，以及2011年度村级公益事业建设一事一议财政重点推进旗县工作会议精神，结合我区实际，特制订本实施方案。

一、指导思想

以推进社会主义新农村建设、统筹城乡发展为目标，以改善农村生产生活条件为出发点和落脚点，以农民利益为根本，以农民自愿出资出劳为基础，以政府奖补资金为引导，以充分发挥基层民主作用为动力，按照“统一规划、分步实施、突出重点、全面推进”的要求，逐步建立筹补结合、多方投入的村级公益事业建设新机制，力争用五年的时间，使一事一议财政奖补项目覆盖 全区农村，使农村生产生活条件、生活方式发生根本性变化，达到基础设施完善、农民普遍受益、干群关系和谐、基层政权稳定、党和政府在群众中威信提高的良好效果。

二、基本原则

（一）民主决策，筹补结合。一事一议财政奖补项目必须尊重民意，以农民民主决策、自愿筹资筹劳为前提，注重政府资金的奖励和引导，使政府投入和农民出资出劳及其它社会力量捐助相结合，共同促进村级公益事业建设。

（二）规划先行，合理布局。一事一议财政奖补是一项长期性工作，要密切结合《红山区2011--2015年村级公益事业建设一事一议财政奖补五年规划》，做到村级公益事业建设规划先行、分步实施、资金统筹、科学管理。

（三）村民受益，注重实效。一事一议财政奖补重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业项目。

（四）量力而行、合理负担。以投资小、见效快、受益广的项目为切入点，循序渐进，先易后难，注重实效。妥善处理调动农民筹资筹劳积极性与减轻农民负担的关系，防止贪大求全，建设不切实际和加重农民负担的项目。

（五）整合资金，形成合力。以新农村建设为平台，加大涉农资金的整合力度，将一事一议奖补资金和其他相关资金统筹安排，捆绑使用，形成合力。

（六）以点带面，重点推进。选择工作基础较好、村两委班 子得力、村规民约健全、群众积极性高的村重点推进，集中财力物力打造精品项目，以点带面、重点突破、示范引导、全面推进。

（七）建管同步，管护落实。按照“谁投资、谁所有，谁受益、谁管护”的原则，对一事一议财政奖补项目形成的资产，议事主体要落实管护责任主体和养护资金来源，提高设施的使用和管护水平，以发挥长期效益。

（八）透明操作，强化监督。健全制度，规范程序，确保议事过程、项目申报、项目验收、资金和劳务的管理和使用公开透明，接受群众及相关部门的监督。

三、财政奖补内容

一事一议财政奖补的范围是以农民一事一议筹资筹劳为基础，与农民生产生活密切相关的村级公益事业建设项目，主要包括：

（一）村内道路建设，主要指行政村到自然村或居民点之间的道路，包括村内街道硬化；

（二）村内小型水利设施建设，主要指塘坝、桥涵、机电井、以及节水灌溉等设施的修建；

（三）村内人畜饮用水工程，主要指集中供水用水设施的修建、主管道的铺设；

（四）村容村貌改造，主要指村内主街道两侧、公共闲散空地、村周围的绿化，以及村内街道照明等设施的建设；

（五）村内环卫设施，主要指垃圾存放点、公共厕所等项目 的建设；

（六）村内必要的生产、生活设施，主要指便民市场、设施农业区作业路修建、户用燃气设施、有线电视网络等设施的修建；

（七）村内其他公益设施，主要指文体活动室、小型文体广场、公共浴池、村级卫生室、村级托老院、以及农民认为需要兴办的村内其他生产、生活方面的公益事业。

下列项目不属于一事一议财政奖补的范围，主要包括：

（一）跨行政村及行政村以上范围的公益事业建设项目；

（二）超出农民的意愿和承受能力，采取借贷等方式完成的项目；

（三）农民一家一户房前屋后的修路、建厕、打井、植树，以及农民在其承包的耕地、荒地上改造生产条件、提高地力、种树等单独受益的投资投劳项目。

四、奖补资金的筹集

一事一议财政奖补资金的筹集，坚持以区级为主，积极争取上级奖补的原则。区财政每年增加一事一议财政奖补资金投入力度，每年安排配套资金不低于800万元，并将对村级一事一议奖励补助资金列入年度预算。同时要以新农村建设规划为平台，加大涉农资金的整合力度，与一事一议财政奖补资金捆绑使用，分别管理，各记其功。要改进支持方式，最大限度地发挥财政资金的引导、带动作用和乘数效应。积极鼓励和倡导社会各界捐资赞助村级公益事业，扶持村级组织发展集体经济，提高其自我发展 自我建设的能力，筹集部分资金，并引导农民筹资筹劳，推进公益事业的发展。

五、筹资筹劳对象和标准

（一）筹资筹劳对象。筹资对象为本村内户籍在册和户籍不在册但常住的人口，对农民筹资确有困难的，允许以劳折资或以物料抵资，对筹劳确有困难的，允许以资代劳。筹资筹劳都有困难，不能承担或不能完全承担筹资筹劳的，可以申请减免。五保户、现役军人等人员可以不出资。

（二）筹资、筹劳标准。根据上级文件精神，为防止加重农民负担，向农民筹资筹劳，一般实行上限控制，一定三年不变，即2009年农民人均纯收入7518元的1%，每人每年75元。筹劳上限为每个劳动力每年10个标准工日，全区统一按每个工日50元标准折算。对资金需求量较大的项目，由议事主体提出申请，经镇街、区农牧业、财政部门审核，报市农牧业、财政部门批准，可一次议事筹集两年资金和劳务，但第二年不能再进行筹资筹劳。

六、财政奖补标准

一事一议财政奖补标准实行比例控制。农民筹资（包括筹劳折资）、村集体投入、其他社会捐助等非政府性资金与上级财政奖补资金、地方预算安排资金、其它整合资金等政府性资金的比例不得低于1/3。财政综改部门根据奖补资金筹集额度、项目类别、村集体经济状况、项目投资大小、验收结果等因素拨付奖补 资金。

七、工作流程

（一）项目议事：奖补项目的申报要在充分尊重民意的基础上，召开村两委班子会议和村民代表会议，研究制定本年度一事一议财政奖补项目规划，确定项目筹资事项、筹资方式、筹资规模、项目概算、资金来源和预期经济、社会、生态效益目标。

（二）项目申报：研究通过的项目，由议事主体根据农民议事情况，填写《一事一议财政奖补项目村民表决记录表》、《村民代表表决签字记录附表》、《一事一议财政奖补项目预算表》、《一事一议财政奖补项目申报表》，同时附《项目管护制度》及项目议事会议记录上报至各镇街。

（三）项目审核、审批：各镇街对村上报项目的合规性、可行性、有效性进行初审，并将审核意见和申报材料上报区综改办。综改办将会同建设、农业、林业、水利、交通、城管、文体、卫生、爱卫办等部门深入到各村，统筹考虑各村的两委班子、村集体投入、筹资筹劳、社会捐赠、受益人口、预期经济和社会效益、项目概算等情况对上报项目进行实地评审。评审通过后，报一事一议财政奖补工作领导小组会议审批。

（四）项目实施：

1.综改办委托中介机构审核项目预算，审核通过后，村委会将村民筹资、村集体出资、社会捐赠等自筹资金缴存综改办专户后，综改办向村委会下达《项目实施批准书》，同时，村委会 将《一事一议财政奖补项目村民表决记录》、《一事一议财政奖补项目预算表》和《一事一议财政奖补项目申报表》在村务公开栏公示一周，并拍照存档。

2.所有项目需签订施工合同，各镇街参照招投标法，以审核后的预算为标底，进行招标，经评标小组审议后，确定最终中标人，并予以公示。对货物类采购的项目，按照政府采购程序，实行统一采购。

3.村委会聘请监理或专业技术人员并委派村委会成员和村民代表，对整个施工过程进行监督检查。

4.各镇街要及时将项目进度信息和项目施工前、中、后期的照片录入到《内蒙古自治区一事一议财政奖补项目管理系统》。

（五）项目验收。

1.项目完工后，施工单位要提交决算报告，并由村委会向镇街提出验收申请，镇街将通过初审的项目和验收申请上报区综改办，区综改办组织相关部门进行验收，出具《一事一议财政奖补项目验收报告》，并由村民监督小组或理财小组代表签字同意，对项目进行最后鉴定。

2.通过验收的项目，村委会要将验收报告、决算审计报告、向村民公示，公示期一周，并拍照存档。未通过验收的项目，限期整改，整改仍未通过，扣减财政奖补资金。

（六）申请奖补资金所需资料。项目验收合格后，由村委会向区综改办提出奖补申请。并提交下列资料：1.镇街、村两级 书面奖补申请报告；2.村“两委”会议、村民代表会议记录复印件；3.一事一议财政奖补项目申报表；4.一事一议财政奖补项目村民表决记录表；5.一事一议财政奖补项目村民代表表决签字记录附表；6.一事一议财政奖补项目预算表；7.《项目管护制度》;8.一事一议奖补资金申请表；9.村民筹资收据复印件；10.村级“一事一议”筹资项目工程施工合同；11.村级“一事一议”筹资项目勘查工作记录表；12.村级“一事一议”筹资项目决算报告；13.村级“一事一议”项目验收报告表；14.项目审计报告；15.项目建设发票；16.项目施工前、中、后照片及项目批复、实施、验收、资金使用公示情况照片，包括电子版和洗印版。

（七）资金拨付：

1.综改办统筹考虑各村项目实施进度、奖补资金到位情况,将资金直接支付给项目建设单位、材料供应商或议事主体。镇街财政所和农经管理部门要按照“村财民理镇代管”的原则，对上级下拨的奖补资金做好资金监管工作。

2.区级财政设立“一事一议”财政专户，实行区级报账制。3.实行质量保证金制，保证金比例为项目投资额的10%。待项目约定的保质期满，经过质量验收组验收，无质量问题后，再支付质量保证金给项目施工单位、材料供应商或议事主体。

八、相关配套措施

（一）统筹规划一事一议财政奖补项目。区一事一议工作领导小组根据我区农村经济社会发展的总体规划，结合农村公益 事业的发展现状，编制《红山区2011--2015年村级公益事业建设一事一议财政奖补项目五年规划》，项目规划坚持“四个结合”、“三个优先”、“一个量力而行”的原则，“四个结合”是：与全区“十二五”规划相结合；与新农村建设相结合；与改善农村生活条件、提高生活质量相结合；与改善生产条件、发展农村经济相结合。“三个优先”是：方便可行，群众受益广的项目优先；村民积极性高、有村集体投入和社会捐助的项目优先；村组领导班子得力、村规民约完善的村项目优先。“一个量力而行”是指要结合城郊型农村实际，原则上安排投资少、见效快、建设周期短的项目，防止形成新的村级债务。全区所有公益事业项目都要以此规划为平台，以行政村为单元，在充分尊重农民意愿的基础上，加大财政投入及整合资金力度，按照“统一规划”、“突出重点”、“因地制宜”、“连片推进”的要求，区分轻重缓急，分期分批组织实施。

（二）强化政策宣传。要通过多种渠道，多种形式加强政策宣传和舆论引导，通过电视台、报纸、网站、致全区广大农民的一封信等方式充分宣传、发动，激发村民参与村级公益事业建设“一事一议”筹资筹劳的热情，提高广大农民的积极性。

（三）严格规范项目管理，实行“九项制度”。

1.民主议事制度：遵循村民自愿、村民受益、量力而行、上限控制、民主决策、使用公开的原则，规范议事程序，明确议事范围、确定限额标准、细化管理措施，正确引导农民筹资筹劳。议事过程和议事结果全程接受群众监督，不得超过规定限额向农 民筹资筹劳，不得以行政命令方式下达筹资筹劳任务，防止将一事一议筹资筹劳变成加重农民负担的口子。

2.公示制度。一事一议财政奖补项目建设的内容、筹资数量、奖补金额、项目实施和资金使用等情况按照村务财务公开的要求，及时向村民公布，接受群众的监督。

3.公开招投标制度。村级公益事业项目施工单位应通过公开招标或发包方式确定；村委会应与施工单位签订施工合同。

4.领导负责制度。议事主体主要负责人及镇政府、街道办事处主要负责人对项目实施进度、质量负总责。

5.档案分级存档制度。项目档案要分别由村委会、镇街财政所、区综改办专人、专柜管理。村委会留存档案资料原件，财政所、综改办留存档案资料复印件。

6.“三张照片”、“两块牌子”制度。“三张照片”就是将项目实施前的原貌、施工现场、建成后新貌按照同一角度、同一参照物拍摄并留存，直观反映项目实施前后的变化。“两块牌子”就是在项目实施过程中，在项目点先立一块简易公示牌，标明项目名称、建设单位、开工日期等内容；项目竣工后，在项目点设立一事一议财政奖补项目固定标志牌，使用内蒙古村级公益事业一事一议财政奖补项目统一标识，标明项目名称、建设背景、建设内容、投资总额、筹资情况、财政奖补金额、经济及社会效益、竣工日期等内容。

7.项目验收制度。村里成立项目监督验收小组，对项目实 施进行全程指导监督，组织项目初验。监督验收小组由两委主要领导任组长，成员通过村民会议或村民代表会议从村两委成员、村级财务监督小组成员、村民代表中选举产生，镇街派出相关专业技术人员参加。项目初审后，区综改办组织区直相关部门进行复审。验收结果作为资金报账拨付主要依据。

8.监督检查制度。区综改办定期或不定期组织有关部门对各地项目实施管理情况、资金使用情况进行监督检查，对于项目质量存在问题的，责令限期整改，限期整改仍不合格，减免项目奖补资金；议事主体发生挤占、截留、挪用、虚报、套取和任意改变资金用途或因管理不善，造成项目失败而导致资金损失浪费的，区综改部门除责令立即纠正收回补助资金外，停止该村下一年度申报财政奖补项目资金资格，并将追究当事人和有关责任人的直接责任；触犯法律的，依法追究其法律责任。

9.项目管护制度。按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，明确一事一议公益设施的所有权，落实管护责任主体。项目建设时，管护主体为承建单位，建设合同要明确项目建设中的管护责任、保修期限、保修内容；项目完工并经验收通过后，项目所有权归村委会，项目的主要管护责任也同时由村委会承担。同时，对村上报的项目有无管护制度作为项目批复的重要依据之一，各村在召开两委班子会议和村民代表会议时，就要依据建设项目和本村实际制定相应的管护办法，对于无管护办法或管护办法不合理的项目，镇街和综改部门不予立项，保证项目建 成后有人管理，有人维护，确保项目发挥其应有的效益。

九、加强组织领导

（一）加强领导，成立组织

村级公益事业建设是统筹城乡发展、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的重要内容之一，不仅会推动农村公益事业的快速发展，而且会大大加快基层民主建设的进程、保证基层政权的稳定。为加强领导，层层落实，成立以区长为组长、分管区长为副组长、相关单位领导为成员的农村综合改革工作领导小组，下设领导小组办公室，办公室设在区财政局，核定人员编制，保证足额经费。

（二）明确职责，齐抓共管。一事一议财政奖补试点工作由区综改办牵头，区农业、林业、水利、交通、建设、教育、城管、文体、卫生、爱卫办等相关业务部门密切配合，镇街严格把关，村委会组织实施。

区综改办：负责传达上级财政、综改部门下达的文件、政策精神，定期汇报全区一事一议财政奖补项目开展情况；根据镇街上报的项目，组织相关业务部门和专家进行论证审核后，批复项目建设；负责财政奖补资金的审核拨付，制定全区一事一议专项资金管理办法，开展一事一议专项资金管理和使用情况检查；组织相关部门对完工项目进行验收。

区农牧业局：负责根据国家有关政策、法律制定相关配套措施；加强对农民负担及土地流转的监管；进一步规范村级财务管 理、民主管理和村级财务公开。

区林业、水利、交通、城管、建设、教育、文体、卫生、爱卫办等相关业务部门：负责一事一议项目工程和预算的可行性、合理性、合规性进行论证，同时加大本部门对村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目的资金整合力度。

各镇人民政府、街道办事处：负责根据所属村上报的项目，依据政策规定的范围、议事程序和工程预算进行审核把关；根据区综改办的项目批复，组织各村一事一议项目实施；组织工程项目招投标；组织项目施工合同的签定；对项目议事、招标、施工、验收等全过程进行监督检查；建立规范的一事一议档案管理制度；上报年度工作总结。

附件3：

红山区村级公益事业建设一事一议

工作领导小组

组

长：张

华

区政府区长

副组长：郑

江

区委常委、统战部部长、区政府副区长

张书颖

区政府副区长 成员：史广海

区政府办公室主任

杜仕民

区财政局局长

徐

林

区审计局局长

张宗平

区监察局局长

谢国才

区财政局书记

史振宇

区建设局局长

张毓方

区规划局局长

张海平

区交通局局长

张

旭

区教育局局长 张立国

区农牧业局局长 陈

锋

区林业局局长 张

志

区水利局局长

田贵成 区城市市容环境管理局局长 张兆明

区文体局局长 王宇光

区爱卫办副主任 王晓梅

区卫生局副书记

刘

琨

文钟镇镇长

张轶群

红庙子镇镇长

赵

云

西城街道办事处主任

赵志新

桥北街道办事处主任

领导小组下设办公室，办公室设在区财政局，办公室主任：杜仕民（兼）

主题词：公益事业

财政奖补

实施方案

通知

赤峰市红山区人民政府办公室

2011年1月11日印发

共印50份

第二篇：陇西县村级公益事业一事一议财政奖补

陇西县村级公益事业一事一议财政奖补

简 报

第 1 期

陇西县一事一议奖补办公室编 2013年1月15日

县奖补办召开2012村级公益事业建设一事一议财政奖补工作总结会议

2013年1月14日，陇西县村级公益事业一事一议财政奖补工作领导小组办公室组织召开了2012陇西县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作总结会议，陇西县副县长郭志萍，县财政局局长许顺武，县财政局副局长、奖补办主任龙济洲，各乡镇党委副书记、乡镇长，部分村党支部书记和县奖补办领导小组成员单位参加了会议。

会议首先传达了2012年12月22日在省财政厅召开的项目工作会议精神，对2012年一事一议奖补项目工作进展情况进行了通报，2012年一事一议财政奖补项目工作县委、县政府及早安排，各乡镇、各村及早动手，经过充分论证，最后确定实施了70个行政村，75个项目，其中：道路建设及维护项目方面，完成道路硬化11条，23.985公里，砂化道路8条，66.1公里；文化卫生项目方面，修建文化室1座，硬化文化活动场地120平方米；人畜饮水项目方面，安埋自来水饮水管线1202.36千米，检查井1152座。完成投资总额3700万元，申请财政奖补资金2156万元，占投资总额的60%。惠及农户28996户，受益群众130733人。9-12月份县奖补办组织县交通局、审计局、财政局、水务局、县减负办相关人员进行了验收。对项目实施进度快、质量好、受益面大的权家湾乡、菜子镇、德兴乡、巩昌镇进行了表彰奖励，对砂化路宽度不够、厚度不够或路面不平整、缺边沟、涵管等问题的文峰镇、福星镇、柯寨乡进行了通报批评。

会议总结分析了一事一议财政奖补项目建设存在的问题，一是部分财政奖补项目建设质量不高。财政奖补项目是由村级承担实施的公益事业项目，无论立项、招标、监理、验收等程序都简化于其它大宗工程，在实施过程中容易出现偷工减料、降质减量、欺上瞒下等行为，如各乡镇和有关单位不高度重视，无专人经常检查督促，就会使仅有的资金发挥不了应有的作用。二是对财政奖补项目认识程度还不够。村级公益事业建设一事一议财政奖补项目是在村民议事基础上实施的项目，部分乡镇始终认识不清，对民意调查、议事讨论和规划设计等方面工作重视不足，到现在没有确定专人或确定的人员身兼数职，因工作能力不足或工作时间紧张使该完成的工作步骤缺失或迟缓，上报的软件资料经常不能按时上报，从而拖延全县的进度和质量。三是对各种软件资料收集不重视。开展奖补工作以来，县奖补办先后下发了一系列项目管理制度，这些制度在项目实施全过程中的执行落实情况都需要相应的软件资料反映，如有缺失，将会出现工作漏洞，形成风险。个别项目中甚至发现虚假资料、虚假签名，造成危害更大。四是对财政奖补项目的宣传和后续管理不够。项目建成后不按要求设立公示牌，不给群众交代项目的耗资量，不想办法管护，任其自然毁坏或人为侵蚀，不珍惜建之不易的工程，工程尚未全面发挥作用就面目全非。

会议提出了针对以上问题解决的办法和对2013年一事一议财政奖补项目进行了安排部署。一是抓好整改完善，认真督查验收。各项目单位要按照验收过程中提出的整改要求坚决落实，树立项目公示牌、完成未完工程以及维修已建工程等任务务必于3月底前全部完成。二是完善资料整理，落实建后管护。全面收集2012年项目建设的各种软件资料汇集成册，完成项目工程决算和奖补资金报账、档案整理及信息系统录入，总结2012年项目建设工作，分析解决存在问题，探索建立行之有效的建后管护机制。三是强化宣传培训，规范实施程序。利用广播、电视、宣传牌等形式，广泛开展政策宣传，使一事一议财政奖补政策深入人心，家喻户晓。要求各乡镇督促各项目村在坚决落实项目公示牌的基础上每村至少刷写一条宣传标语，每季度至少上报一条项目建设信息，这项任务将纳入验收内容。同时还要积极开展政策培训，通过培训，使村村都有业务精通人，户户都有政策明白人，保证所有项目都能严格按照规范的操作程序和工作流程得到实施。四是突出民生保障，规范确定项目。根据五年规划和项目实施计划，优先支持群众呼声最大的项目，优先支持群众最急需的项目，各乡镇要充分利用春节大量劳务工返乡的有利时机认真开展“一事一议”，积极开展“集中议事月”活动，通过召开“两委会议”和村民代表会议，就项目的初步构想和筹资筹劳计划进行充分讨论，在村民自觉自愿的基础上按照民办公助的精神上报项目，严禁替民作主，包办代替，保证农民各项民主权利的落实，保证奖补各项政策要求的落实。要求于3月底前完成项目设计、预算、议事决定、文本编制和乡级初审上报等工作，为之后的报省市备案和项目确定批复打下坚实的工作基础。

送：省财政厅，县奖补办项目成员单位。

第三篇：村级公益事业一事一议财政奖补自查报告

村级公益事业一事一议财政奖补自

查报告

村级公益事业一事一议财政奖补自查报告 以来，镇“一事一议”财政奖补项目在市财政、交通、水务等各部门的大力支持下，精心组织，广泛宣传，科学实施，取得了明显成效。现将自查的有关情况简要汇报如下：

一、基本情况

镇，辖2个社区和15个行政村，现有人口30000余人。2批准我镇村级公益事业一事一议财政奖补建设项目6个，项目涉及6个行政村。其中：道路建设项目5个，水利建设项目1个。硬化道路公里，其中铺设沥青路面公里，水泥硬

化道路公里，配套供排水公里。砌护支渠3条，长度1530米；修建生产路桥涵6座。项目累计投资额达万元，其中：村级自筹万元，申请财政奖补万元。项目建设受益群众5211户、16620人，占总人口的%。

二、工作具体开展情况:

1、组织领导。

为扎实推进我镇“一事一议”财政奖补项目顺利开展，镇党委、政府把“一事一议”工作列入重要议事日程，成立了以镇党委书记任勤任组长，成立了以任勤书记为组长，纪委书记杨金保为副组长，镇规划办、社经中心、纪检办公室负责人、项目村书记为成员的项目建设领导小组，抓好工程项目的建设、质量和管理工作。同时，各个项目村分别成立了以村党支部书记为组长，村民监督委员会成员、党员代表、村民代表为成员的项目实施领导小组，具体负责项目的实施。明确分工，强化责任，加强资金管理，确保各项工作有序进行。

2、宣传发动。

通过召开村民代表会议，党员大会，开辟宣专栏，制作固定标语等形式，全力营造“一事一议”宣传工作的氛围，尊重民意，民主决策，规范操作，在全镇范围内大力宣传“一事一议”工作的积极意义，让村民知道开展“一事一议”工作是党和政府关心“三农”工作的重要组成部份，是加大财政资金向“三农”投入的有效载体，是为民谋利的有效途径。通过有效的宣传，把党的政策化作农民群众的实际行动，增强了他们的投工投劳的积极性和主动性，有力地推动了“一事一议”工作的顺利开展，营造了群众积极参与项目建设的良好氛围。

3、项目管理。

为了切实做好全镇村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的管理和维护，我们建立了一事一议财政项目库，分项目立卷归档，实行专人、专柜管理。项目申报资料齐全、内容完整。申报资料具体包括：项目建议书、项目申报表、村民代表会议记录、村委会议记录、筹资筹劳清册、预算方案、工程预算表、项目公示表、项目概算表、项目汇总表、资金申请报告、项目公示资料等。

一事一议财政奖补项目的申报严格按照程序来走。奖补项目有各村民委员会申报、经镇人民政府初申后，报中卫市财政局，市财政局会同市交通局、水务局、农牧局等相关部门会审批准。对已经批准的一事一议奖补项目，都能及时组织村民委员会全面实施且能按进度完成。

对于工程质量，我们经多方征求意见和论证，做到工程设计科学、技术标准明确，各村都建立有工程质量监督小组，代表村民对工程质量和工程进度进行监督，填制监督记录表。

目前我镇的一事一议奖补项目工程全部实施完毕并且已经镇村两级进行了验收。

4、筹资筹劳管理

我镇对一事一议财政奖补项目筹资筹

劳的管理，严格按照程序来走。经村民代表大会讨论通过，报镇人民政府审查。农民筹资筹劳标准严格按照文件规定，不超过规定上限。对筹资筹劳的档案进行分类管理，保障了档案的齐全。

5、资金管理

我镇社会与经济管理办公室负责对一事一议财政奖补资金实施管理，在宁夏黄河农村银行设立了一事一议财政奖补资金专户，在账目上设立了专账。实行专人、专户、专账管理。各村“一事一议”项目资金都实行了报账制，由村上提出申请，经镇社会与经济管理办公室审核，镇长签字后方可下拨。

6、其他管理 档案管理。我镇对申报资料、批复文件、会议记录、公示资料、合同、验收表、结算凭证和有关图片等都装订成册，并分村、分项目建档、归档。

三、存在的问题

认识有待进一步深化。村级公益事业建设一事一议财政奖补是事关群众切实利

益的一件大事，又是一项程序比较复杂的工作，但极少数干部对公益事业一事一议财政奖补建设的认识还比较模糊，思想认识上有一定的偏差，认为此项工作程序太多，政策性又很强，认为很麻烦而出现了消极和畏难情绪。

四、几点建议

一是建议将奖补资金批复到镇乡，由镇乡统筹安排，按一年实施一个村的规划，集中到一个村逐年分村实施效果更好 二是保障工作经费投入。镇乡一事一议财政奖补办公室一般都设立在财政所，目前财政所基本上没有固定的经费来源，正常运转都相当困难，办公条件较差。建议上级拨付一定的工作经费，逐步改善各镇乡的一事一议财政奖补办公室的办公条件，切实提高办事的质量和效率。

第四篇：滑县村级公益事业一事一议财政奖补

滑县村级公益事业一事一议财政奖补

工作实施方案 一、一事一议财政奖补范围和标准：

厕、打井、植树等投资投劳，应有农民自己负责。

(二)、一事一议财政奖补标准。一事一议财政奖补实行补助

（一）、一事一议财政奖补范围。一事一议财政奖补以行政村为基本单位，奖补范围限于以村民一事一议筹资筹劳为基础的目前支农资金没有覆盖的“村内户外”公益事业建设项目，主要包括：

村内道路建设维修，包括行政村到自然村或居民点机耕路和水泥路；

小型农田水利设施建设，包括灌溉水渠以下的斗渠、毛渠、堰塘、桥梁、机电井、小型提灌站或排渠站等； 户外村内安全饮水工程，包括集中供水设施、饮水主管道购买和建设等；

村内亮化绿化设施，包括村内道路绿化、校园、公共用地及村庄周围绿化、村内道路照明设施等； 环卫设施，包括村内垃圾存放点、公共厕所、果皮箱的修建等； 公共文化设施，包括村内文化、卫生、体育活动场所及设施等； 其他村民认为迫切需要且直接受益的工艺事业建设。

对整合各类资金投入农村工艺事业和列入扶贫开发整村推进村、新农村建设示范村等涉农资金支持范围的项目，优先列入一事一议财政奖补范围。对不符合《河南省村民一事一议筹资酬劳管理办法（试行）》规定的范围和程序、举债等兴办的公益事业项目，不予奖补。农民宅前屋后的修路、建与奖励结合的方式。一是补助，政府按当地村民一事一议筹资筹劳总额的50%给予补助；二是奖励，对开展村级公益事业建设一事一议筹资筹劳工作成效显著、村“两委”班子公信力强的行政村和村民积极参与筹资酬劳、所议项目是村民急需的公益事业项目，实行奖励。同时，倡导社会各界捐赠、赞助投资村内公益事业。二、一事一议财政奖补工作程序。一事一议财政奖补资金的申报实行自上而下、先批后建、先建后补、奖补结合、分级负责的原则。

（一）项目申报。开展一事一议筹资筹劳的行政村按照《滑县人民政府关于印发滑县村民一事一议筹资筹劳管理实施细则的通知》文件规定，通过所在乡镇人民政府、新区管委会向县农民负担监督管理办公室（以下简称农监办）提出一事一议项目申请（对1次筹集2年资金的议事项目，报省农监、财政部门审核批准）。经县农监办审批后，村民委员会根据县农监办批准的筹资筹劳方案，收缴筹资，组织酬劳，并将筹集的资金交存乡镇、财政所、新区财务科，一事一议筹资专户，由乡镇人民政府、新区管委会监督村使用管理。

（二）项目实施。经批准的财政奖补项目，由村民委员会根据核定的数额和省审批的奖励资金数额，制定实施方案并负责组织实施。村民委员会成立3—5人的监督小组，成员由村干部和村民代表组成，具体负责对一事一议项目实施进行全程监督。对专业技术性较强、安全性要求高的项目，由县监办组织有关部门配合村民委员会或村民监督小组，对项目的设计、施工及安全进行监督管理。

项目实施原则上采用公开招标或议标方式进行，所以项目必须实行合同管理，由村民委员会与施工单位或个人签订正式合同。

项目完工后，必须编制竣工决算，投资较大的项目，原则上由村民委员会委托社会中介机构对实施项目进行审计，并向县农监办、财政局提交项目竣工决算报告。

项目验收。一般项目由乡镇人民政府、新区管委会组织考核验收；对专业性技术较强、安全性要求高的项目，由县农监办、财政局组织相关部门进行验收。验收过程中必须有村民委员会、村民监督小组和收益群众代表全程参与。验收结束应有验收单位出具验收报告，并且要有村民监督小组全体代表签字同意，验收结果和项目竣工决算报告作为资金报账拨付的重要依据。

资金申请。项目建成竣工并经相关部门验收合格后，村民委员会向乡镇人民政府、新区管委会提出奖补资金申请，填报并提交以下资料：

1、《河南省村级公益事业一事一议先建后补项目资金申请表》

2、《河南省村级公益事业一事一议奖励项目资金申请表》

3、村民代表一事一议表决签字记录；

4、一事一议项目农户筹资清册（含以资代劳）和分户酬劳安排清册；

5、一事一议项目规划报告、工程预算方案和实施方案；

6、村民筹集资金、村集体资金、社会捐赠资金缴存乡镇财政所、新区财务科专户后，由该财政所出具证明材料等。

（五）资金审核。各乡镇人民政府、新区管委会对村上报的奖补资金申请，经县财政局。农监办进行审核、汇总后，报县政府审批。

（六）资金审批。乡镇人民政府、新区管委会上报的奖补资金申请，经县财政局、农监办进行审核、汇总后，报县政府审批。

（七）资金支付。县财政局对中央和省财政拨付的奖补资金实行专户管理，专帐核算，各乡镇财政所、新区财务科设立“乡镇村级公益事业一事一议专项资金专户”。奖补资金的支付一律实行报账制，乡镇财政所、新区财务科根据工程进度，由村民委员会提出申请后支付资金。乡镇、办事处可按照不超过项目投资总额10%的比例预留质量保证金。

财政奖补资金、村民筹资、村集体资金、社会捐赠资金用于一事一议项目建设的资金，由乡镇财政所、新区财务科实行专帐分村项目核算管理，并由村民监督小组审核同意报村民委员会批准后，凭工程合同、验收表、项目竣工决算报告及工程税务结算发票等相关资料，按财政报账制规定支付给施工单位或个人。

（八）档案管理。建立健全一事一议财政奖补项目档案管理制度，乡镇、办事处财政所将村米 一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、项目报告、项目奖补申请、项目施工合同、竣工验收报告等相关材料汇总归档，做到一项一档，规范管理。三、一事一议财政奖补试点工作时间安排

一事一议财政奖补试点工作从今年4月份开始，共分为四个阶段进行。

第一阶段为宣传发动阶段（4月）

第二阶段为项目申报阶段（5月至6月）

第三阶段为组织实施阶段（7月至11月）

第四阶段为检查总结阶段（12月）

第五篇：村级公益事业一事一议财政奖补建议

村级公益事业一事一议财政奖补

项目建设存在的问题及建议

石柱县南宾镇财政所：曾发培 QQ：444791529电话023-73326868

2011.06.22

自2009年实施一事一议项目建设以来，各级干部站在为村民谋利益的高度，广泛宣传政策，深入发动群众，使一事一议项目建设逐渐制度化、程序化，村容村貌、农村生产生活得到了有效改善。但是，在一事一议项目建设中还存在不少问题，需要及时加以整改：

一、一事一议项目建设中存在的问题

1、政策上不了解。由于少数干群至今不清楚什么是村级公益事业“一事一议”财政奖补政策。狭义的理解为只要召开几个会议，自制几份资料就可以得到奖国家的补助资金，作为项目建设的主要资金来源；有的干部自私自利严重，真正群众强烈要求的公益事业没有实施，而涉及干部自身利益的项目却得到了实施，群众意见大；有的项目，干部自编工程造价，没有群众参与，更没有权威部门对项目造价的评估，无法确认工程造价的真实性，有骗取国家财政奖补之嫌。

2、认识上有偏差。村级公益事业一事一议财政奖补制度，不是国家无条件的对村级公益事业项目进行投入，也不是国家对村级公益事业的无偿投入，而是在群众积极主动、自愿参与筹资投劳，自主概算项目投资、自主确定建设方式（发包或自建），自行监督工程质量，并经验收后国家财政给予补助的一种制度，因此一事一议财政奖补项目材料多，要求严格，管理的部门也不少，为此，我们不少干部不理解，还以为是主管部门有意卡拿。

3、项目资料相互矛盾，不能自圆其说：如有的项目明明是发包工程，需要工程建设的有效完税发票才能报账，有的却偏偏说成是自建工程，于是以材料发票报账、以领款花名册方式报账；有的项目资料有筹资金额，却看不到筹资收据和筹资花名册；有的项目有投劳折资金额，却没有群众投劳的出工记录；有的项目的“两组人员名单”电话不通，或询问时却说不清楚，有的项目群众筹劳不真实，问村民，村民说不晓得。

3、资料严重缺失：有的项目启动根本未召开群众大会，也没有会议记录；有的项目概算未经过村民大会讨论通过，而是干部自行作主确定的；有的项目实施无声势、无标语，都是干部在稍稍在做；有的项目实施过程中未留影像资料，无法证明事前、事中、事后的情况；有的项目的质量监督小组未发挥作用，项目结束后未经质量监督小组验收和签注意见。

二、完善一事一议项目建设的建议

1、加强政策宣传，全面理解一事一议的精神实质。所谓“一事一议”，是指在农村税费改革这项系统工程中，取消了乡统筹和改革村提留后，原由乡统筹和村提留中开支的“农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目”所需资金，不再固定向农民收取，采取“一事一议”的筹集办法的一种制度。为激活一事一议筹资筹劳机制，改变农村基础设施脆弱、社会事业发展滞后的现状，在总结各地探索筹补结合经验的基础上，中央提出了“按村民通过一

事一议筹资筹劳的数额，由各级财政筹集资金按一定比例给予奖补”的政策，以期通过财政资金的带动作用，激励农民参与一事一议的热情，引导和鼓励农民筹资筹劳，逐步建立村级公益事业建设投入新机制，这就是村级公益事业“一事一议”财政奖补制度，前提是村民自愿为公益事业筹资投劳，在此基础上国家财政可以适当给予奖励或补助，这就是村级公益事业一事一议财政奖补政策。

2、明确村级公益事业一事一议财政奖所需要的材料。一事一议材料围绕村民积极参与、自主建设为主要内容，重点包括共四个方面：一是会议记录，包括：（1）项目酝酿时群众会议记录，（2）项目概算及筹资方案形成的会议记录，（3）项目申请报告，（4）推选项目理财小组人员、质量管理人员、民情民意联络人员会议记录，（5）项目招标（议标）会议记录，（6）项目追加工程量会议记录，（7）项目验收会议记录；（8）项目管理会议记录；二是项目实施中的资料：（1）项目实施方案，（2）筹资筹劳方案，（3）施工图纸，（4）施工合同；（5）监工记录，（6）投劳出工记录，（7）工程验收记录，（8）隐蔽资料（照片），（9）项目批复，（10）项目总结；三是项目资金管理资料：（1）项目资金管理制度，（2）筹资筹劳文本、筹资筹劳实施方案、筹资筹劳批复，筹资筹劳花名册，筹资缴款凭证和收据；（3）项目资金支付审批程序；四是项目管理：（1）项目管护制度；（2）项目档案管理。

3、加强领导，高度重视一事一议工作。各级政府要成立村级一事一议财政奖补管理领导机构，负责对一事一议项目建设的领导、监管，定期对实施的一事一议项目进行检查，发现问题及时纠正和解决。

4、建立村级公益事业一事一议财政奖补规章制度，使一事一议项目建设制度化、规范化、程序化。

2011.6.22