贫困地区如何经济发展促脱贫

第一篇：贫困地区如何经济发展促脱贫

贫困地区如何经济发展促脱贫

（一）对于贫困地区来说，要想脱贫离不开发展本地区经济。而发展一个地区的经济需具备以下几个重要的条件：一是必须要有注册带“R”的商标，有自己商品的专卖店，这样才能有市场、有自己的品牌、有知名度、有发展空间。二是将地区域内农业结构调整好，利用好资源禀赋。三是在发展生态农业同时想好了种（养）什么、怎么种（养）以及今后的发展延伸空间。

发展地区经济要注册有带“R”的商标。这就要求在区域中创建出持久、专利、独特、有地域风格的商标来进行注册。可以是土特产、小商品、地标、地名，甚至还可以是气候、山峰名及传承美德的著名人名字，利用现代传媒的迅速性、广泛性、普通性，利用注册的公正性、合法性为自己区域创造更多的向外扩展的机会，增加产品的知名度，为经济发展带来捷径。对于贫困地区经济发展来说，打造适合自己的品牌，注册本地区特色的商标是当务之需。

贫困地区发展经济需要将地区域内农业结构调整好，利用好资源禀赋。贫困地区的特点是工业不发达、交通不便利、人口稀少、人口密集度小、空气好、森林覆盖率高，可以合理利用以上条件中的优势、好资源禀赋在本地区发展生态农业产业。生态农业产业包括的内容很多，现今发展生态农业产业模式其中最好的是“全域旅游”。“全域旅游”须先科学考证本地气候、土壤、人文、环境，这样才能合理利用本地资源的特质，2

第二篇：扶贫开发有力助推贫困地区经济发展

扭住发展 统筹协调 凝聚合力

xx县扶贫开发有力助推贫困地区经济发展

xx县是一个典型的滩区大县、农业大县、省级贫困县。近年来，该县始终把扶贫开发作为重大民生工程来抓，坚持扶贫开发与统筹城乡发展相结合。在深入实施农民增收致富工程中，xx县以整村推进为抓手，加快贫困村基础设施建设，加大劳动力培训转移力度，着力培育优势特色产业，促进了贫困地区经济社会较快发展。

一、整合资源，凝聚合力。最大限度地汇集人力、财力、物力、技术、信息等资源，协调发展改革、财政、交通、农业、公路、教育、文化、卫生等部门项目资金向贫困地区倾斜，构建了多部门协作，多渠道投入，多层次推进的“大扶贫”工作格局。2011年以来，全县累计利用各类资金3093万元，其中财政扶贫资金1451万元；以工代赈资金385万元；定点帮扶资金434万元；整合部门资金790万元；群众自筹资金33万元。同时，推行了县直机关，企事业单位定点帮扶贫困村制度。建立领导联系，部门帮扶，党员帮户，“大户”、“能人”带动，乡镇、村干部抓落实的工作机制。县党政领导干部每人每年重点联系一个村，帮扶1—2户特困户，县党政部门、事业单位每年各定点帮扶一个重点贫困村，至少办2—3件实事，并纳入年终政绩考核，奖惩兑现；党员每人每年帮扶1—2户贫困户，做到特困户户户有人

“帮”，家家有人“扶”，不脱贫不脱钩。

二、整村推进，连片开发。坚持将整村推进纳入“三化”统筹谋划，科学定位，与新型农村社区建设和产业发展相结合，积极探索扶贫项目资金、科技扶贫、小额贷款扶贫向新型农村社区建设倾斜的机制，加快了新农村建设步伐，形成了“一村一品”产业发展格局。2011年投入扶贫资金769万元，修路28公里，植绿化树木6300棵，实施无公害蔬菜种植、优质高产高油花生种植两个科技项目。基本实现了水电路“三通”，基本解决了行路难、吃水难、照明难问题，村民的生活质量、文化素质、环保意识明显增强。

三、项目循环，滚动发展。围绕增收主线，把产业化作为增强扶贫开发实效的最佳途径。引导农民调整产业结构，发展特色产业，变“输血”扶贫为“造血”扶贫。2011年培育民营龙头企业4家，种植、养殖、加工等专业大户60户，成立专业合作经济组织12个。新增存栏生猪2万头，肉、奶牛0.5万头，家禽5万只，发展无公害蔬菜2000亩，建立优质良种繁育及各类产品基地3个。积极探索科技项目资金周转合作新模式，如将科技扶贫项目引进的优质高效花生品种，发放给贫困户，按种子的50%进行回收，第二年将回收种子再次发放给其他农户，依此法五年周转为一个周期，提高了扶贫项目使用效率，扩大了覆盖面。蔬菜项目采取周转棚的办法滚动发展，到户增收项目采取一对一的周转模式，均取得了明显成效，得到了上级部门的认可，在全

省进行了推广。

四、强化培训，夯实基础。发挥政府主导作用，建立以政府投资为主，民间投资为辅的培训机制，融入企业、农村合作经济组织、农民技术协会、民间艺人的参与，通过劳务培训，雨露计划和实用技术培训的实施，加强农民工的订单培训，既满足了当地企业用工需求，又解决了农民工就业难问题，促进了当地基础产业的健康发展。截止2011年底，通过实施“雨露计划”，全县建立劳务培训基地2个，投入扶贫培训资金110万元，培训农民工2146人次，安臵就业1940人次，年实现劳务收入1164余万元。

第三篇：科技进步促经济发展

依靠科技进步 促进经济发展—在全市科技工作会议上的发言

杨楼镇人民政府镇长 张长兴

各位领导、同志们：

首先，我代表杨楼镇党委、政府感谢市委、市政府及市科技局对杨楼镇工作的大力支持。去年以来，我镇认真贯彻上级党委、政府部署，把加快科技创新作为转变发展方式、加快镇域经济发展的关键举措，创新思路、优化环境、大力扶持、积极引导，依靠科技进步，保持了又好又快的发展势头。依靠科技进步的推动作用，2011年实现工业总产值38.06亿元，利税8.34亿元，财政一般预算收入完成1583万元，农民人均纯收入达到6901元。我们的主要做法是：

一、加强领导，充分认识做好科技工作的责任感和紧迫感。

科学技术是第一生产力，是推动人类文明进步的革命力量。当今世界，科学技术突飞猛进，知识经济初见端倪，科技进步与创新正在成为经济社会发展的首要推动力量。长期以来，农民群众受文化水平的制约，对科技的认识不足，农村成为科技创新与推广的“盲区”，导致一些新技术、新品种、新设备难以大面积推广应用。我们一是从转变观念入手，加大宣传力度，着力提高镇村干部对科技工作重要性的认识。我镇每季度召开一次科技工作专题会议，针对重点项目和优势产业的具体情况，研究部署科技创新和推广应用工作，最大限度地把科技成果转化为现实生产力，并把科技三项经费纳入镇财政预算，去年我镇的科研经费总支出达到180余万元，占财政预算收入的1.2%。二是搞

1好培训，提高群众科技素质。经济的发展很大程度上受劳动力科技素质的制约，为提高我镇劳动力科技素质，我们根据经济发展和群众生产需要，引导镇、村及社会组织积极开展各种技术、技能培训，镇政府免费向各种科技培训活动提供培训场所。2011年全镇共组织各种实用技术培训班46期，培训农民5100多人次，发放各类技术资料4000余份，培训内容涉及电脑、植保、畜牧养殖、畜禽疫病防治等，其中在镇科技培训基地举办的5期电脑培训班共培训青年农民235人次，深受农村广大青年的欢迎，使我镇劳动力的科技素质得到了明显提高，为我镇农村经济社会发展提供了坚实的智力保障。

二、明确责任，推动科技工作规范化建设。

为保障科技工作的顺利开展，我们强化科技体制建设，安排一名科技专干具体负责日常事务，各行政村补充配备了科技副主任，于去年6月对他们进行了业务培训。在保障人员到位的同时，我们还加强科技工作制度建设，实行目标管理责任制，与各村签订了科技工作目标责任书，组织各村主干对科技工作进行汇报、交流、评比。春节前抽调人员组成考核组，用两天时间对全镇24个行政村的科技工作进行考核，对目标任务完成较好的马庄、李庄、杨楼等村予以表彰奖励。

三、突出重点，打造科技示范园区和产业基地。

我们杨楼是农业大镇，依靠科技进步，促进农业发展、农民富裕是我们做好科技工作的根本出发点。我们以科技示范园区和产业基地建设为重点，积极引导群众引进新的技术和生产理念，共建成了5个科技示范园区、10个产业基地。主要有：1.我们和中国科学院广州能源研究所等科研单位合作，在黎良村建成了河南秋实新能源公司，使以

前扔在地里没人要、随便烧的秸秆变成了“香饽饽”，减轻了禁烧压力，增加了群众收入，今年要帮助秋实公司建立研发中心，努力打造中原最大的生物质能源研发和机电设备生产基地。

2、河南豫兴铸造有限公司被平顶山市科技局授予“大口径阀门研发中心”，该企业积极与温州等地知名阀门企业合作，引进温州的先进技术和人才，在汝州市产业集聚区成立了煜达阀门制造有限公司。3.在马庄村建成的占地45亩，由14栋新型无支柱塑料大棚组成的“猪—沼—菜”生态有机蔬菜生产基地，每个塑料大棚里有猪舍、沼气池、菜地，养猪产生的粪便生成沼气，沼液沼渣施入菜地作为肥料子，形成了种养共生、循环利用的小生物圈。

4.在李庄建成了6000平方米双膜式温室无公害标准化蔬菜示范园。5.位于渠庄村的三源牧业年出栏20万头生猪养殖基地正在建设，有望在今年年内建成一期工程，生猪存栏达到5万头。通过科技示范园区和产业基地的带动作用，有力地促进了我镇农村经济发展，为加快产业升级，实现从种养殖大镇向种养殖强镇的转变，起到了催化剂的作用。

四、搭建科技创新平台，全面提高企业自主创新能力。为了提高我镇工业企业的市场竞争力，镇党委、政府按照市委经济工作会议的要求，为企业开展技术创新搭建平台。一是镇主要领导亲自挂帅，帮助企业赴省、赴京向上级主管部门争取国家、省科技项目3个，科技资金245万元，其中省“自主创新和产业结构调整”科技项目2个科技专项资金185万元，分别是、豫兴铸造公司85万元，秋实新能源公司100万元。还为秋实新能源公司争取到国家科技部 “农业科技成果转化”科技项目一项，科技专项资金60万元。二是牵线搭桥，促成校企合作。去年为促成豫兴铸造和河南科技大学的校企合作，书记、镇长数次亲

自带领企业总经理范建超到洛阳河南科技大学洽谈合作事宜，最终使豫兴铸造有限公司与河南科技大学达成了为期三年的校企合作协议，并举办了校企合作启动仪式，每周由河科大的教授到该公司为企业员工进行一次免费技术培训，该公司还可利用河科大先进的科技成果和仪器设备，达到资源共享，缩短了企业研发周期，提高了企业产品的科技含量和市场竞争力，为我镇精密阀门基地建设提供了坚实的技术支撑。三是与科技局、洛阳专利代办处联络，帮助企业申报专利39项，其中发明专利6项，实用专利33项。四是积极为企业培养科技人才创造条件。自主创新，人才为本。我们紧紧抓住人才培养、吸引、使用三个环节，依托科技园区和产业基地，用产业集聚人才、以项目吸引人才、靠事业留住人才。镇党委、政府将科技人才作为人大代表、政协委员的推荐人选，表现优秀的作为入党积极分子重点培养，并多次召开科技人才座谈会，倾听他们的意见，解决他们的实际问题，协调豫兴铸造有限公司购置通勤车一辆，解决了家在市区的工程技术人员上班难、回家难的困难，并为各类科技人才子女上学、参军提供帮助。

各位领导，同志们。2011年我镇的科技工作虽然取得了一些成绩，这与市委、市政府的正确领导、市科技局的大力支持是分不开的。在总结成绩的同时，我们也清楚地看到，我们的科技工作与上级的要求和杨楼镇经济发展的需要还有一定的差距，在今后的工作中，我们将把科技工作摆上更加重要的位置，鼓励企业和农村经济组织推广先进技术，开展科技创新，为全市的经济腾飞做出新的更大的贡献。

谢谢大家！

第四篇：贫困地区民营经济发展的现状和对策

李 晨 峰修水县人民政府[内容概要] 与发达地区相比，贫困地区民营经济在发展过程中的困难更多、问题更深，主要表现在基础薄、融资难和人才少三个方面。本文在分析问题的基础上提出了转变观念、夯实基础、培育人才和激活资本的投入4条对策，为如何抓住民营经济这个关键，促进民营经济发展，壮大贫困地区县域经济实力提出建议。[关键词] 民营经济 县域经济近年来，民营经济蓬勃发展，已逐步成为国民经济的重要组成部分和县域经济的重要支撑。但在贫困地区，民营经济受各种因素的影响发展不快，制约着县域经济的壮大。实现县域经济大跨步前进，就必须找出民营经济发展中存在的困难和问题，提出切实可行的措施和对策。

一、现状和问题 十六大召开后，民营经济迎来了又一个新的发展机遇，贫困地区民营经济发展较快，取得了很大的成绩。近年来，修水县以优化环境为突破口，拓宽民营经济领域，民营经济得到了快速、健康、协调的发展。至2004年8月，修水县民营经济注册资金达到73061万元，民营企业为370户，1—8月份上交税金8532万元，对财政贡献率达到57.6%。民营经济在县域经济发展中已逐渐扮演“主角”。但是，与发达地区相比，贫困地区民营经济的发展无论在数量还是质量上都存在很大的差距。贫困地区县域民营经济在其发展的过程中困难更多，问题更深。主要表现在以下几个方面：

1、基础薄。贫困县域民营经济的发展基础较薄，一是起步水平不高。贫困地区民营经济总量小、企业数量少，民营企业还刚刚由个体、小工厂、小贸易商行等转变过来，企业规模不大，初始积累不足；二是应对市场风险能力差。贫困地区一般的民营企业产品科技含量低、档次不高、技术开发能力差。有的民营企业片面追求目标短期化，不惜造假，采取不正当手段进行竞争，在损害消费者利益的同时造成了企业信誉的下降；三是政府服务不到位。有些地方在观念上还存在偏差，认识存在距离，不愿放开，不敢放手、放胆发展民营经济。在行政审批、市场准入方面放宽不够，个别部门对民营经济还是另眼相看，检查过多。部门和单位还存在着“门难进、脸难看、事难办的现状”。在信息的提供、政策的宣传上往往也要慢上半拍。

2、融资难。资金筹措难已成为民营经济发展的“瓶颈”，一方面社会上有大量的闲散资金存放于银行无法利用，另一方面企业因资金短缺而不得不放弃一些好的项目、好的产品。其一是民营企业直接融资渠道狭窄。民营经济主要以中小企业为主体，金融机构往往注重内部监控，防范金融风险，不敢向民营企业提供贷款。由于受国家宏观调控政策的影响，银根紧缩，银行可放能力减弱。商业银行实行的集约式管理，收缩了县级金融机构及其相关业务，使原本资金就不足的县域企业饱受更加严重的“失血”之痛；其二是民营企业间接融资难。我国资本市场起步较晚，为尽量避免资本市场风险，保护资本市场的稳健运营，向社会公开发行证券市场的多为国有企业，民营和中小企业上市困难重重；其三是不正常的融资加大了民营企业的风险。有的民营企业靠供应商、代表商为其融资，形成一定程度的利益共同体，资金成本高，风险大，同时存在法律上的障碍。

3、人才少。科技是第一生产力，而人才又是科技中的第一要素，人才缺乏成为民营企业发展中的“硬伤”。贫困地区的县域中，本地一般没有高等学院、高职学院。在本地考取高校的毕业生大部分选择到外地发展，回到本地特别是回到本地企业的极少。高中毕业生、有专门技术的技工，因沿海地区工资高，工作环境好而在外打工。人才外流多，本地企业可选择范围少。贫困地区的民营企业中出现了“技术人才少，营销人才少，管理人才少”的“三少”现象。劳动力市场不健全，劳动力流转无序，有些外出务工人员无法找到工作，但同时又存在贫困地区的民营企业又无工可招的现象。

二、措施和对策 从当前实际情况来看，越是经济发展好的地方，民营经济发展就较快，越是经济发展慢的地方，民营经济发展就较慢。贫困地区县域民营经济的主要差距在民营经济上，但同时，它的壮大潜力和发展希望也在民营经济。如何破解民营经济发展中的难题，结合实际实施可行的措施，已成为县域经济发展壮大的关键所在。

1、转变观念，营造良好发展氛围。十六大明确了非公有制经济是我国国民经济的重要组成部分。十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中指出要坚持公有制的主体地位，发挥国有经济主导作用，大力发展和积极引导非公有制经济。在贫困地区的县域，一般都没有国家大型项目的投入，国有企业少，经济缺乏支撑点，随着近年来经济体制改革的深入，“国退民进”步伐的加快，公有制的主体地位和主导作用正逐步被弱化，为之相反的是，民营经济正发挥着越来越重要的作用，为县域经济注入了强大的动力。建设中国特色的社会主义事业，在全国范围内必须毫不动摇篮地坚持公有制的主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度。但在贫困地区特别是贫困地区的县域，可以进一步解放思想，在观念上进行重大转变，明确以发展民营经济为主，确立民营经济在县域经济中的主体地位，解除发展民营经济的思想桎梏和观念的束缚。政府要积极创造条件，给予民营企业与国有企业平等的创业和发展机遇，取消对民营企业发展限制性、歧视性的规定，直至在有些领域可以向民营企业倾斜。要放宽市场准入，降低民间投资的产业门槛，凡法律没有明令禁止，都允许民营企业生产经营；凡允许外商经营的，都向民营企业开放。引导群众把创造财富作为重要的价值取向，在全社会形成关心、支持、保护民营经济发展的舆论环境。

2、夯实基础，着力打造创业平台。一是要转变政府职能，构建服务型政府。政府不要再插手到企业的经营管理上去主要是要搞好发展规划，抓好宏观调控，重点在搞好服务，营造为商、亲商、护商、安商的政务环境，提高政府和职能部门办事效率、依法行政水平和办事行为的规范程度。二是要加

强改善基础设施。硬环境的完善与否与企业的营销成本、制造成本有着密切的联系，贫困地区地区的劣势在交通上表现更为明显。修水县只有一条等级公路出境，这大大增加了企业产品的成本。2005年即将开工建设的蒙深高速公路将根本上改变这一现状，为修水的企业特别是民营企业带来新的机遇。目前，修水正在加大原有省道、乡村公路的改造力度，大力开发小水电，加快物流、信息等方面的建设，为客商走进来、企业立住足、产品输出去铺平道路；三是要建好工业园区。工业园区是实施大开放的主战场，是加快工业化和城市化的重要载体，是发展民营经济的主要平台。无工不富，无工不强。贫困地区县域经济差距在民营经济，软肋在工业。发展工业，加快工业化进程，重点培育大型民营工业企业是贫困县域的核心发展战略。修水县坚持“政府引导、市场运作、整体规划、科学布局、滚运开发、分步建设”的原则，加大了宁州工业园的建设力度，不断增强工业园区产业紧聚能力、就业吸纳能力、环境承载能力。至目前为止，入园企业有48家，全部为民营企业，宁州工业园成为修水民营企业家表演的大舞台，以宁州工业园为基础，充分发挥县域内的资源优势和产业特色，着力构筑“修武（公路）特色工业带”。同时，修水着力做大做强私营经济城，为民营经济发展打造新型平台。四是要树立科学发展观，协调经济与环境的协调发展。在贫困地区的县域，尤其要注意这点。重视规划，搞好规划，用规划来指导发展。把生态的保护放在第一位，在保护中开发，在开发中保护。正如省委孟书记所说：“既要金山银山，更要绿水青山。”不以牺牲环境来换取经济的发展，不走先破坏、再治理之路，不做贻害子孙、影响持续发展的事。

3、培育人才，增强民企内在动力。人的要素是第一要素，没有人才，企业的发展也就无从谈起。一是实施科技兴县、人才兴县的战略。搞好教育发展规划和职业技术人员培训规划，针对民营企业发展的需要，着重加强基础教育特别是职业教育。在修水来讲，要以职高为中心，科技局、劳动就业局、教育局等机关部门相互配合，建立系统的劳动力培训体系，为民营企业输送合格的劳技人员。二是要实施“回归工程”，吸引我县有资金、会管理、懂技术的务工人员回乡创业。在晓之以情的同时也要晓之以利，做到感情留人，事业留人，待遇留人，环境留人；三是要重点培育企业家。企业家是一个企业成功的关键所在，每一个成功的企业特别是民营企业的背后都站着一位富有开拓精神的企业家。在贫困地区的县域，企业家对带动民营企业和整个县域经济的发展尤为重要。我县去年组织了龙腾公司总经理卢作贵到日本考察学习，今年又将组织鼎立集团董事长樊孝早到日本考察学习，上半年举办了两期厂长（经理）培训班，培训人数70人。对民营企业家，在政治上要认同，给予一定的政治待遇，让其得到社会的尊重；在政策上要扶持，保障其经济利益，让民营企业家为地区经济的发展更好地贡献力量。

4、激活资本，引导民间加大投入。民间具有着巨大的投资潜力，统计显示，2002年我国城乡居民储蓄存款余额达8.7万亿元，比2001年增加1.35万亿元，城乡居民实际持有金融资产总量达9.8万亿元以上。2003年，修水县城乡居民储蓄存款余额达142615万元，比2002年增长5.86%。这些以存款方式汇集于金融机构货币资金，可以充分利用资本市场机制有效地转化为资本投资资金。城乡居民的货币资金转化为资本的过程，本身就是民营资本和民营经济增长的过程。一是建立以民营企业、中介机构为主体，以信用登记、信用征用、信用评估、信用发布为主要内容的信用管理体制。加强对民营企业的资信调查评估，进行事前风险防范；二是要改善民营企业的融资环境。各类金融机构在贷款政策、贷款利率上要将民营企业与其他企业同等对待，在条件审查、办理程序上要更加灵活便利，努力开展票据融资业务，支持有条件的民营企业发行债券。要积极创新金融产品。扩大贷款范围和规模；三是建立中小企业信用担保体系。要在财政预算内安排中小企业发展基金，鼓励多种投资机构、金融机构吸纳民间资金组建商业担保机构。修水县按照“政府启动、民间参与、市场运作”的原则，分别于2003年11月至2004年9月份成立了修水县企业信用担保公司和修水县赣宁中小企业信用担保公司。企业信用担保公司由政府出资700万元注册成立，目前已开展了15笔担保业务。赣宁中小企业信用担保公司由财政注资300万元启动，由民营企业赣宁实业公司350万元控股，另外吸纳了几家民企资金400万元，合计资本1050万元注册成立，今年选择20户以上优势民营企业开展担保业务，担保额度预计可达1个亿以上，将为解决民营企业融资难提供又一新的宽广途径。另外，县财政每年提取当年新增税收的2%，建立了民营经济发展基金；四是加大招商引资力度，招商引资是贫困地区县域解决投入不足的不二法门，民营经济壮大的过程实质上也是招商引资工作成绩不断取得的过程。县域经济的发展离不开招商引资工作，一个县招商引资的好坏，已经成为决定经济发展的关键。政府在招商引资工作中，一方面要注重发展环境的不断完善，另一方面要注重优惠政策的完善和坚持，制定好配套政策，进一步落到实处。[参考文献] 《县域经济：珠三角与长三角的差距体现》 刘潘平《解读县域经济排行榜》 《东南早报》2003年11月3日 《我国民营经济发展的主要问题和对策》 冯兴吾 芮加清 杨仕田 《民营在中国》 黄文夫作者：李晨峰，1954年出生，大学学历，历任中国共产党修水县委常委、修水县人民政府常务副县长，县委副书记、组织部长，县委副书记、县政府代县长，县委副书记、县政府县长。

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第五篇：贫困地区民营经济发展的现状和对策

李晨峰

修水县人民政府

[内容概要]与发达地区相比，贫困地区民营经济在发展过程中的困难更多、问题更深，主要表现在基础雹融资难和人才少三个方面。本文在分析问题的基础上提出了转变观念、夯实基储培育人才和激活资本的投入4条对策，为如何抓住民营经济这个关键，促进民营经济发展，壮大贫困地区县域经济实力提出建议。

[关键词]民营经济县域经济

近年来，民营经济蓬勃发展，已逐步成为国民经济的重要组成部分和县域经济的重要支撑。但在贫困地区，民营经济受各种因素的影响发展不快，制约着县域经济的壮大。实现县域经济大跨步前进，就必须找出民营经济发展中存在的困难和问题，提出切实可行的措施和对策。

一、现状和问题

十六大召开后，民营经济迎来了又一个新的发展机遇，贫困地区民营经济发展较快，取得了很大的成绩。近年来，修水县以优化环境为突破口，拓宽民营经济领域，民营经济得到了快速、健康、协调的发展。至2004年8月，修水县民营经济注册资金达到73061万元，民营企业为370户，1—8月份上交税金8532万元，对财政贡献率达到57.6%。民营经济在县域经济发展中已逐渐扮演“主角”。但是，与发达地区相比，贫困地区民营经济的发展无论在数量还是质量上都存在很大的差距。贫困地区县域民营经济在其发展的过程中困难更多，问题更深。主要表现在以下几个方面：

1、基础保贫困县域民营经济的发展基础较薄，一是起步水平不高。贫困地区民营经济总量孝企业数量少，民营企业还刚刚由个体、小工厂、小贸易商行等转变过来，企业规模不大，初始积累不足；二是应对市场风险能力差。贫困地区一般的民营企业产品科技含量低、档次不高、技术开发能力差。有的民营企业片面追求目标短期化，不惜造假，采取不正当手段进行竞争，在损害消费者利益的同时造成了企业信誉的下降；三是政府服务不到位。有些地方在观念上还存在偏差，认识存在距离，不愿放开，不敢放手、放胆发展民营经济。在行政审批、市场准入方面放宽不够，个别部门对民营经济还是另眼相看，检查过多。部门和单位还存在着“门难进、脸难看、事难办的现状”。在信息的提供、政策的宣传上往往也要慢上半拍。

2、融资难。资金筹措难已成为民营经济发展的“瓶颈”，一方面社会上有大量的闲散资金存放于银行无法利用，另一方面企业因资金短缺而不得不放弃一些好的项目、好的产品。其一是民营企业直接融资渠道狭窄。民营经济主要以中小企业为主体，金融机构往往注重内部监控，防范金融风险，不敢向民营企业提供贷款。由于受国家宏观调控政策的影响，银根紧缩，银行可放能力减弱。商业银行实行的集约式管理，收缩了县级金融机构及其相关业务，使原本资金就不足的县域企业饱受更加严重的“失血”之痛；其二是民营企业间接融资难。我国资本市场起步较晚，为尽量避免资本市场风险，保护资本市场的稳健运营，向社会公开发行证券市场的多为国有企业，民营和中小企业上市困难重重；其三是不正常的融资加大了民营企业的风险。有的民营企业靠供应商、代表商为其融资，形成一定程度的利益共同体，资金成本高，风险大，同时存在法律上的障碍。

3、人才少。科技是第一生产力，而人才又是科技中的第一要素，人才缺乏成为民营企业发展中的“硬伤”。贫困地区的县域中，本地一般没有高等学院、高职学院。在本地考取高校的毕业生大部分选择到外地发展，回到本地特别是回到本地企业的极少。高中毕业生、有专门技术的技工，因沿海地区工资高，工作环境好而在外打工。人才外流多，本地企业可选择范围少。贫困地区的民营企业中出现了“技术人才少，营销人才少，管理人才少”的“三少”现象。劳动力市场不健全，劳动力流转无序，有些外出务工人员无法找到工作，但同时又存在贫困地区的民营企业又无工可招的现象。

二、措施和对策

从当前实际情况来看，越是经济发展好的地方，民营经济发展就较快，越是经济发展慢的地方，民营经济发展就较慢。贫困地区县域民营经济的主要差距在民营经济上，但同时，它的壮大潜力和发展希望也在民营经济。如何破解民营经济发展中的难题，结合实际实施可行的措施，已成为县域经济发展壮大的关键所在。

1、转变观念，营造良好发展氛围。十六大明确了非公有制经济是我国国民经济的重要组成部分。十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中指出要坚持公有制的主体地位，发挥国有经济主导作用，大力发展和积极引导非公有制经济。在贫困地区的县域，一般都没有国家大型项目的投入，国有企业少，经济缺乏支撑点，随着近年来经济体制改革的深入，“国退民进”步伐的加快，公有制的主体地位和主导作用正逐步被弱化，为之相反的是，民营经济正发挥着越来越重要的作用，为县域经济注入了强大的动力。建设中国特色的社会主义事业，在全国范围内必须毫不动摇篮地坚持公有制的主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度。但在贫困地区特别是贫困地区的县域，可以进一步解放思想，在观念上进行重大转变，明确以发展民营经济为主，确立民营经济在县域经济中的主体地位，解除发展民营经济的思想桎梏和观念的束缚。政府要积极创造条件，给予民营企业与国有企业平等的创业和发展机遇，取消对民营企业发展限制性、歧视性的规定，直至在有些领域可以向民营企业倾斜。要放宽市场准入，降低民间投资的产业门槛，凡法律没有明令禁止，都允许民营企业生产经营；凡允许外商经营的，都向民营企业开放。引导群众把创造财富作为重要的价值取向，在全社会形成关心、支持、保护民营经济发展的～环境。

2、夯实基础，着力打造创业平台。一是要转变政府职能，构建服务型政府。政府不要再插手到企业的经营管理上去主要是要搞好发展规划，抓好宏观调控，重点在搞好服务，营造为商、亲商、护商、安商的政务环境，提高政府和职能部

门办事效率、依法行政水平和办事行为的规范程度。二是要加强改善基础设施。硬环境的完善与否与企业的营销成本、制造成本有着密切的联系，贫困地区地区的劣势在交通上表现更为明显。修水县只有一条等级公路出境，这大大增加了企业产品的成本。2005年即将开工建设的蒙深高速公路将根本上改变这一现状，为修水的企业特别是民营企业带来新的机遇。目前，修水正在加大原有省道、乡村公路的改造力度，大力开发小水电，加快物流、信息等方面的建设，为客商走进来、企业立住足、产品输出去铺平道路；三是要建好工业园区。工业园区是实施大开放的主战场，是加快工业化和城市化的重要载体，是发展民营经济的主要平台。无工不富，无工不强。贫困地区县域经济差距在民营经济，软肋在工业。发展工业，加快工业化进程，重点培育大型民营工业企业是贫困县域的核心发展战略。修水县坚持“政府引导、市场运作、整体规划、科学布局、滚运开发、分步建设”的原则，加大了宁州工业园的建设力度，不断增强工业园区产业紧聚能力、就业吸纳能力、环境承载能力。至目前为止，入园企业有48家，全部为民营企业，宁州工业园成为修水民营企业家表演的大舞台，以宁州工业园为基础，充分发挥县域内的资源优势和产业特色，着力构筑“修武（公路）特色工业带”。同时，修水着力做大做强私营经济城，为民营经济发展打造新型平台。四是要树立科学发展观，协调经济与环境的协调发展。在贫困地区的县域，尤其要注意这点。重视规划，搞好规划，用规划来指导发展。把生态的保护放在第一位，在保护中开发，在开发中保护。正如省委孟书记所说：“既要金山银山，更要绿水青山。”不以牺牲环境来换取经济的发展，不走先破坏、再治理之路，不做贻害子孙、影响持续发展的事。

3、培育人才，增强民企内在动力。人的要素是第一要素，没有人才，企业的发展也就无从谈起。一是实施科技兴县、人才兴县的战略。搞好教育发展规划和职业技术人员培训规划，针对民营企业发展的需要，着重加强基础教育特别是职业教育。在修水来讲，要以职高为中心，科技局、劳动就业局、教育局等机关部门相互配合，建立系统的劳动力培训体系，为民营企业输送合格的劳技人员。二是要实施“回归工程”，吸引我县有资金、会管理、懂技术的务工人员回乡创业。在晓之以情的同时也要晓之以利，做到感情留人，事业留人，待遇留人，环境留人；三是要重点培育企业家。企业家是一个企业成功的关键所在，每一个成功的企业特别是民营企业的背后都站着一位富有开拓精神的企业家。在贫困地区的县域，企业家对带动民营企业和整个县域经济的发展尤为重要。我县去年组织了龙腾公司总经理卢作贵到日本考察学习，今年又将组织鼎立集团董事长樊孝早到日本考察学习，上半年举办了两期厂长（经理）培训班，培训人数70人。对民营企业家，在政治上要认同，给予一定的政治待遇，让其得到社会的尊重；在政策上要扶持，保障其经济利益，让民营企业家为地区经济的发展更好地贡献力量。

4、激活资本，引导民间加大投入。民间具有着巨大的投资潜力，统计显示，2002年我国城乡居民储蓄存款余额达8.7万亿元，比2001年增加1.35万亿元，城乡居民实际持有金融资产总量达9.8万亿元以上。2003年，修水县城乡居民储蓄存款余额达142615万元，比2002年增长5.86%。这些以存款方式汇集于金融机构货币资金，可以充分利用资本市场机制有效地转化为资本投资资金。城乡居民的货币资金转化为资本的过程，本身就是民营资本和民营经济增长的过程。一是建立以民营企业、中介机构为主体，以信用登记、信用征用、信用评估、信用发布为主要内容的信用管理体制。加强对民营企业的资信调查评估，进行事前风险防范；二是要改善民营企业的融资环境。各类金融机构在贷款政策、贷款利率上要将民营企业与其他企业同等对待，在条件审查、办理程序上要更加灵活便利，努力开展票据融资业务，支持有条件的民营企业发行债券。要积极创新金融产品。扩大贷款范围和规模；三是建立中小企业信用担保体系。要在财政预算内安排中小企业发展基金，鼓励多种投资机构、金融机构吸纳民间资金组建商业担保机构。修水县按照“政府启动、民间参与、市场运作”的原则，分别于2003年11月至2004年9月份成立了修水县企业信用担保公司和修水县赣宁中小企业信用担保公司。企业信用担保公司由政府出资700万元注册成立，目前已开展了15笔担保业务。赣宁中小企业信用担保公司由财政注资300万元启动，由民营企业赣宁实业公司350万元控股，另外吸纳了几家民企资金400万元，合计资本1050万元注册成立，今年选择20户以上优势民营企业开展担保业务，担保额度预计可达1个亿以上，将为解决民营企业融资难提供又一新的宽广途径。另外，县财政每年提取当年新增税收的2%，建立了民营经济发展基金；四是加大招商引资力度，招商引资是贫困地区县域解决投入不足的不二法门，民营经济壮大的过程实质上也是招商引资工作成绩不断取得的过程。县域经济的发展离不开招商引资工作，一个县招商引资的好坏，已经成为决定经济发展的关键。政府在招商引资工作中，一方面要注重发展环境的不断完善，另一方面要注重优惠政策的完善和坚持，制定好配套政策，进一步落到实处。

[参考文献]

《县域经济：珠三角与长三角的差距体现》刘潘平

《解读县域经济排行榜》《东南早报》2003年11月3日

《我国民营经济发展的主要问题和对策》冯兴吾芮加清杨仕田

《民营在中国》黄文夫

作者：李晨峰，1954年出生，大学学历，历任中共修水县委常委、修水县人民政府常务副县长，县委副书记、组织部长，县委副书记、县政府代县长，县委副书记、县政府县长。