2020年关于农村贫困地区脱贫政策的论文

2020年关于农村贫困地区脱贫政策的论文

农村贫困地区脱贫政策的论文篇一：《试论少数民族地区贫困现状及脱贫政策》

摘要：从一定意义上讲，没有少数民族地区的稳定和发展就不可能有整个社会的稳定和发展;没有少数民族地区的同步小康就谈不上全面建成小康社会。鉴于此，笔者对境内少数民族聚居的洒志乡进行了调研，期望能由点及面为制定扶持少数民族地区发展规划提供些许理论依据。

关键词：少数民族地区

贫困现状

脱贫政策

同志在报告中指出：“必须清醒看到，我们工作中还存在许多不足，前进道路上还有不少困难和问题。主要是：发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础依然薄弱……城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大……对这些困难和问题，我们必须高度重视，进一步认真加以解决。”贫困问题特别是少数民族地区的贫困问题正是这种发展不平衡的主要表现之一。笔者对境内洒志彝族布依族苗族乡进行了实地走访，对其实际贫困状况进行了调研，希望能对制定扶持少数民族地区发展规划提供一些借鉴。

一、少数民族乡贫困人口的生存现状

关于贫困、贫困人口的界定，一直以来国内外都有很多代表性的观点，笔者较倾向于这样的界定：

贫困有相对贫困与绝对贫困之分，相对贫困是在把我们的生活水平与拥有较高收入的参照组相比较后产生的贫困。它有一定的主观性，依赖于一定的价值判断而存在。绝对贫困是指低于维持身体有效活动的最低指标的一种贫困状态，这种最低指标是指“勉强维持生存的标准，而不是生活的标准”。通过这一概念，我们可以发现，从理论上讲一个社会的贫困问题是可以消除的。对于这一指标的确定，我们国家随着经济的发展不断及时作出调整。在20**年11月29日召开的中央扶贫开发工作会议上，时任国务院温家宝宣布了中央将农民人均纯收入2XX元作为新的国家扶贫标准的决定。

笔者所到的洒志乡，是一个典型的少数民族乡镇，到20**年年末，按照上述新的贫困标准，全乡尚有贫困人口2XXX户共计6XXX人，占全乡总人口的XX.X%，这是一个非常高的比例。该乡是一个纯农业乡。经过20多年特别是近10年来的扶贫开发，洒志乡的各项发展指标明显进步，农民生活水平不断提高，贫困状况大为缓解。基本实现了整体解决温饱的目标。

1.贫困状况仍未根本改变

一是如前所述，该少数民族乡贫困人口占全乡总人口的XX.X%，可见其贫困人口数量还是比较多，贫困面仍较大。二是贫困程度还比较深。脱贫解困人口相当脆弱，一旦发生自然灾害、市场波动或子女上非义务教育学校等，就容易出现返贫。三是多为全方位的贫困。除经济收入低下外，精神也比较贫困。访谈中，他们虽对生活现状不满，但大都听天由命，2.扶贫开发的难度越来越大

随着扶贫开发工作的推进，少数民族乡镇脱贫的难度越来越大。一是影响和制约农民增收致富的因素不断增加，农民脱贫致富难。这不仅有自然环境恶化、自然灾害频繁发生的原因，也有市场和国内外宏观经济环境冲击的原因。伴随着生产资料价格居高不下，农业和畜牧业生产成本不断攀升，增加了农民的支出，抵消了政策实惠，也挫伤了农民的积极性，给农民增收带来较大影响。大部分养殖户初期投入的资金除政府扶持的用于购置种苗部分外其余多是东拼西凑，一旦经历了一次大的价格波动或瘟疫，直接可导致其因还债而再度返贫，且再动员其涉足种养殖业就变得难上加难。脱贫致富难度可想而知。

二是目前未脱贫人口大多数或病或残、或智力低下、或年老体弱，能力性贫困突出。由于自身贫穷，一些到户的扶贫措施或无启动资金、或无劳动力等让他们很难享受到，从而导致脱贫难度大，返贫机率增加。从走访调查中得知，外出务工的劳动力中，受过专业培训的少之又少，与用工单位签订劳动合同的更少，参加工伤保险的更是微乎其微。使得因劳动、工伤事故等造成的返贫情形比较突出。

二、少数民族乡贫困人口脱贫难的原因分析

1.交通建设滞后，行路难

一些道路由于级别低，养护管理跟不上，导致抗灾能力弱，很多道路经不起自然灾害的侵袭，遇到暴雨或山体滑坡极易造成交通中断，人员及货物难以进出。交通建设滞后的根本原因是资金短缺。由于地方财政困难，配套能力十分有限，导致部分乡村公路建设推延，无法及时实施，或降低质量标准，埋下安全隐患。笔者在交通部门了解到，目前洒志乡的通村水泥路仅有2009年修通的金家坪至平桥村和20**年修通的大树脚至簸箕田。资金短缺还反映在已建成乡村公路的保养、维护上，由于特区财力弱小，导致目前大部分农村公路处于无养护状态，缩短了使用寿命。

2.产业扶贫薄弱、滞后，发展难

扶贫脱贫，无论是一家一户扶持，还是整村推进、连片开发，无论是移民搬迁，还是劳动力培训转移，基础设施只是前提条件，发展生产、壮大产业才是要害、关键。只有真正切实解决生产、产业问题，脱贫致富才有保障。虽然在扶贫开发实践中，洒志乡也十分注重生产、产业问题，坚持把产业扶贫作为扶贫开发的重点，大力发展支柱产业，扶持农业产业化龙头企业，希望以此带动千家万户，但生产、产业问题并非一蹴而就。以致目前特色产业虽初具规模，但较为分散，龙头企业仅有洒志乡畜牧养殖示范基地(贵州凉都鑫农牧业有限公司)一家，但带动能力不强。原洒志茶叶协会即现在的利农合作社也已名存实亡，机构存在，但事实上仅相当于一个生产销售茶叶的个体户。总之龙头企业和合作社在带动农民致富增收的作用方面效果甚微。

3.接受教育培训效果不理想，改变观念难

经分析表明，少数民族乡的贫困人口之所以贫困，与其受教育的程度、个人技能、素质等都有着密切的关系。在走访中了解到，有极少数村民，还不能流利地讲汉话，与外界语言交流困难，脱贫发展谈何容易。外出务工的青壮年，也大多无一技之长，收入低下。因此，应把提高贫困人口的素质，当作第一位的任务。为此，必须下大力抓好教育，尤其是职业技术教育。

三、因地制宜脱贫政策思考

首先，要依托国家政策，从根本上加大扶贫开发力度，加快少数民族地区脱贫致富步伐。

到目前为止，农村扶贫的基本政策并没有大的变化。在具体政策的实施过程中，要认真搞好政府各有关职能部门的综合协调，采取有力措施，消除各项措施之间的种种不衔接和梗阻现象，确保工作顺利开展，将现行的扶贫政策落到实处。

其次，加强基础设施建设，改善少数民族地区贫困人口生产生活条件。加强基础设施建设是一个经常提但又迟迟未能圆满解决的问题，归根结底主要就是一个资金问题。所以，只有国家安排必要的财政资金，加大扶贫资金投入力度，鼓励、支持贫困农户投工投劳，开展农田、水利、公路等方面的基础设施建设，切实解决农村交通、饮水等事关农民生存发展的基础设施这一根本问题，创造发展生产的物质条件。

第三，加大产业扶贫力度，为脱贫提供有力的产业支撑

少数民族乡的贫困问题中，“产业发展难”首当其冲。应提供完善的技术服务，充实基层农业技术服务力量，让农技人员与农民结成利益共同体，消除产业发展的技术障碍。再就是通过追求共同的利益真正把农民动员组织起来，建立合作经济组织，分工协作，提高市场抗击风险的能力，联合做大做强。

最后，扶贫应与治愚相结合，从根本上提高少数民族地区贫困人口的素质，使其具备物质脱贫与精神脱贫的能力。

一是加强教育培训力度提高少数民族地区人口整体素质。通过派遣和邀请技术人员深入贫困村现场指导生产、召开培训会等多种形式提高群众科学种养殖水平，转变生产观念。增强自我争先发展的紧迫感，开拓进取、依靠自身力量脱贫致富奔小康。

二是治理人居环境，为构建和谐社会提供良好的环境保证。要按照发展生态经济、建设生态环境、培育生态文化的要求大力推进生态家园建设，开展生态文明村创建工作，努力实现生态文明村经济结构好、人居环境好、道德风尚好、生活方式健康的目标大力建设富裕、文明、进步的社会主义新农村。以“村寨绿化、道路硬化、庭院净化”为切入点在少数民族各自然村寨开展文明村寨建设，引导村民向文明、卫生的生活习惯发展。

三是控制人口增长提高人口素质。少数民族地区群众观念落后，长久以来形成多生多养的情况。所以加强计划生育工作力度是解决贫困地区尽快脱贫致富的重要因素。扭转人口增长快于经济增长的局面，促进人口与经济、社会的协调发展。

总之，在我国社会发生深刻变革的历史进程中，能否建设一个全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会是一项艰巨复杂的系统工程，而搞好扶贫开发和经济发展工作，加快少数民族地区发展是其中的重要一环。因而必须坚持科学发展观及时发现和研究出现的新问题、新情况，在总结成功经验的基础上探索解决问题的新方法，不断加快少数民族地区的经济社会发展，使少数民族地区逐步脱贫并最终能与全国、全省、全市同步建成小康社会。

参考文献

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《贵州社会发展报告》王兴骥主编，北京：社会科学文献出版社，20**.10

《报告学习辅导百问》北京：学习出版社，党建读物出版社，20**.11

农村贫困地区脱贫政策的论文篇二：《积极解决贫困地区的脱贫致富问题》

改革开放以来，党和国家为消除贫困、改善民生、实现共同富裕，启动了全国范围的大规模开发式扶贫，随着《国家八七扶贫攻坚计划》、《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》的顺利实施，扶贫事业取得了举世瞩目的巨大成就。但是，很多贫困山区的脱贫工作仍面临着许多亟待解决的难点和问题。全国人大十一届五次会议期间，《经济》记者就此采访了洛钼集团党委书记、董事长。

指出，虽然贫困人口的收入水平明显提高，但现阶段我国扶贫的标准仍处于较低水平，目前，多数脱贫群众也只是处在生活上的温饱状态和生产条件上的简单再生产;由于受自然条件恶劣、社会保障系统薄弱和自身综合能力差等因素的掣肘，已经解决温饱问题的贫困人口还存在很大的脆弱性，容易重新返回到贫困状态;尽管扶贫开发已使广大农村贫困地区的贫穷落后状况明显改变，但贫困农户的基本生产生活条件还没有质的变化，贫困人口一般都生活在自然条件恶劣、社会发展程度低和社会服务水平差的地区，这些地区投入与产出效益的反差较大，贫困地区社会、经济、文化落后的状况还没有根本改观。

解决这些问题，需要各方做出积极的努力。对此提出了六点建议：

一是各级党委、政府对于国家扶贫开发要统筹规划，分类扶助。国家扶贫开发重点在老少边穷四类地区。山区的自然环境恶劣，生活条件简陋，生产开发投入高、难度大，应对突发灾害能力弱。因此，应把贫困山区扶贫开发作为重点和难点予以重视。

二是加大资金、政策支扶力度。根据贫困人口数量、贫困地方基本情况，每年确定一定数量的转移支付资金和专项资金用于改善生产生存条件，帮助贫困群众上项目。同时，减少贫困县地方财政收入上交数量，提高自身发展能力。

三是重视产业扶持，变输血为造血。根据新办企业在贫困乡镇注册、吸纳贫困人口就业等情况，给予金融、税收等优惠和扶持，通过企业做大做强，带动区域经济发展。

四是推进扶贫开发的规范化建设。切实落实扶贫工作责任制，坚持省负总责，县抓落实，政府机关、大型企业根据各自工作和业务特点对口帮扶，工作到村，扶贫到户。实行定性定量考核，明确短期、长期帮扶任务，制订考核办法，把帮扶成效作为考核重点，激励帮扶单位把工作做得更扎实。

五是建立贫困地区紧急状况救助基金，专项用于抗灾、救灾、安置等因突发自然灾害造成的危害，应对贫困山区紧急和特殊状况，解决因一地、一家之力而无法摆脱的一夜返贫的困境。

六是重视贫困地区文化发展，加大对贫困地区文化设施建设扶持力度，丰富群众的文化生活，促进贫困地区社会、经济、文化和群众生活整体水平的协调、和谐发展。

希望由此能够使贫困地区的基础设施得到明显改善，社会事业不断进步，最低生活保障制度全面建立，农村居民生存和温饱问题基本解决，成功地走出一条中国特色扶贫开发道路，为促进我国经济发展、政治稳定、社会和谐发挥重要作用。

农村贫困地区脱贫政策的论文篇三：《浅谈贫困农村致贫原因及脱贫对策》

摘要：贫困是一个复合性的经济学和社会学问题，发展中国家的贫困问题尤为突出，中国是世界发展中大国，其贫困问题是历届党和政府都非常重视的问题。河北省有其独特的地理和气候等自然条件，仅国家级贫困县数目就极为惊人。分析了河北省贫困农村的基本现状和致贫的原因，提出了脱贫对策。

关键词：贫困农村;现状;致贫原因;脱贫对策;河北省

贫困、人口和污染是影响人类生存和发展的三大世界性难题，贫困人口大都集中在农村，特别是发展中国家的农村。中国是世界上最大的发展中国家，同样也面临着贫困问题。国家统计数据20**年3月公布，河北省国家级贫困县就有XXX个，占全国总数的XX.X%(全国国家级贫困县XXX个)，在全国占有相当大的比例。因此《河北省贫困农村致贫原因及脱贫对策研究》课题组，从20**年2月开始，对河北省贫困农村采取实地走访、问卷调查和统计分析等方法进行调查研究。分析了河北省农村贫困的原因，提出了解决河北省脱贫致富的对策。

研究方法和问卷的设计

1.1

研究方法

20**年6～8月利用学生暑期社会实践向河北省贫困农村发放问卷350份，最终回收问卷330份，经统计整理，有效问卷328份，有效率达XX.X%;向省外(内蒙古呼和浩特市武川县大青山乡)发放问卷100份，回收90份，经统计整理，有效问卷90份，有效率达XX.X%。

1.2

问卷的设计

调查问卷的设计主要由四部分组成：第一部分是被调查贫困农民自身的基本自然状况;第二部分是从贫困农民的经济情况设计的;第三部分是从河北省所处的地理和自然资源的角度设计的;第四部分是从国家对农民的政策体系角度设计的。

河北省贫困农村基本现状调查

2.1

农民自身基本自然现状

农民自身的基本自然状况体现在被调查农民的文化程度(图1)、家庭未成年子女人数、家庭成员中年龄大于60岁的老人数、家庭成员中在校生情况(图2)、人均土地面积、土地的种类、住房类型、身体健康状况(图3)、对发展经济的看法等进行分析。

2.2

农民的主要经济来源状况

农民经济的主要来源从家庭经济的年收入(图4)进行分析。

2.3

家庭经济支出现状

农民经济的主要支出从经济支出的种类、年医疗费用支出数及造成经济困难的主要原因(图5)等进行分析。经济支出中有XX.X%是用于子女教育、有XX.X%用于看病、有XX.X%用于家庭基本生活费、有XX.X%用于赡养老人、有XX.X%用于购房或者租房;年医疗费支出在1

XX元以下的占XX.X%、1

XX元至2

XX元的占XX.X%、2

XX元至3

XX元的占XX.X%、4

XX元以上的占XX.X%。

2.4

近三年农民遭受的自然灾害情况

农民近三年所遭受的灾害分析主要从自然灾害的种类(图6)和是否遭受了自然灾害等角度进行分析。最近三年遭受自然灾害的家庭占XX.X%，只有XX.X%的家庭未遭受严重的自然灾害。

2.5

国家对农民政策体系现状

国家对农民的政策扶持体系主要从是否享受最低生活保障(图7)及其是否合理，是否得到过县、乡的农业技术推广站的技术指导，希望政府为农民提供哪些方面的帮助等进行分析。对于农村低保的评价标准有XX.X%的认为合理、XX.X%的认为基本合理、XX.X%的认为不太合理、XX.X%认为不合理;XX.X%不知道县、乡有农业技术推广站、XX.X%没有得到过、XX.X%得到过，但是帮助不大。XX.X%的认为得到过而且帮助很大。

河北省贫困农村致贫原因

3.1

文化水平低导致贫困

农民中的绝大多数是文盲状态，只有微乎其微达到高中及以上文化程度，如此低的文化水平导致其对于新技术的学习和接受是很困难的，甚至从心里就没有想过改变经济收入的渠道，只有靠天吃饭，经过调查发现，XX.X%的农民对于发展家庭经济信心不足，甚至就没有考虑过发展经济。农民在闲暇时间不会利用电视、网络等学习途径，认为这些对于他们是遥不可及的，产生自卑心理，抵触新的发家致富的思路。

3.2

自然环境恶劣导致贫困

河北省以其独特的地理位置和气候等自然条件，坝上高寒地区年平均气温为-3～1

℃，无霜期在70～90

d，3～5月份因气温低，无霜期短等恶劣的气候条件，只能种植早熟作物，象荞麦、油菜、莜面等低产量的作物，收益低。张家口、承德的坝上沙化面积比较大，不断吞噬着可用耕地，呈现出沙进人退的现象。加之农田水利等基础设施年久失修，近三年河北省连续遭受霜冻、旱灾、水灾、病虫害等自然灾害，导致农作物严重减产、减收，甚至血本无归。

3.3

因学、因病、因婚导致贫困

国家实行的是九年义务教育，即免收学杂费，从高中开始没有此项优惠政策了，一个高中生每年的学费和生活费为6

000～7

XX元，就读大学的学费和生活费为8

000～12

XX元，这样对于年收入不到10

XX元的低收入家庭，入不敷出。河北省农村的医疗卫生等条件较差、农民不能够定期体检，一旦发现了就是大病，尽管近几年农村普遍实行了农村合作医疗制度，但是对于门诊和住院的报销是有比例限制和基数扣除的(省级医院的更低)，对于大病的报销有最高限额。对于几乎没有经济来源的家庭及低收入家庭来讲抗疾病的风险就显得尤为困难。越是贫困农村，娶不上媳妇的光棍越多，娶媳妇不是三金就可以解决的，现在要在城里买房子、买车，还要给女方家彩礼80

000～100

XX元，这就是农村常讲的“娶媳妇不怕钱多就怕没钱给，要不就断后”，但是娶了媳妇欠下的债几代人都还不清。

3.4

道路交通等基础设施薄弱导致贫困

尽管近几年中国扶贫开发工作取得了一定的成效，但是贫困农村的基本生活条件还没有从根本上得到解决，农村公路发展相对滞后。研究表明，农村公路好的地方买化肥的成本降低XX.X%，农民收入增加XX.X%，农业产品的产值增加XX.X%，可促使农副产品深加工、精加工，增加农副产品的附加值[1]。由于交通的不便利导致本来可以为农民降低成本、增加收入的机会都随之丧失了。

河北省贫困农村脱贫致富的对策

4.1

加大农村教育扶持力度

人们常说“治贫先治愚”，也就是说要想使河北省贫困农村脱贫致富必须先抓基础教育，提升农村人口的综合素质。农村的基础教育可以分成两类：一类是对现有农村劳动力的再教育和培训，对于河北省贫困农村的农民再教育和培训主要可以通过政府部门组织，定期组织新技术的培训学习，引导其将苦干变成巧干。另一类是未成年人的基础教育问题，义务教育阶段的学杂费全部免除，高中阶段的贫困家庭的学生实行优惠政策。吸引优秀人才留在农村任教，要一切从中小学教师的实际出发，把教师的利益放在首要位置，要想留住人才，应该建立中小学教师各项人事制度和福利制度，各级政府要建立长效机制，提高河北省中小学教师的各项补贴[2]。可以效仿支边教师的做法，鼓励城镇教师到河北省贫困农村互换岗位，把此项活动作为城镇教师晋级和职称评聘的必要条件，促进城乡优秀教师相互流动，可以进行教学教法等的交流，达到资源共享。

4.2

发展乡村休闲旅游业

河北省农村占据京津走廊地带，距离北京、天津等大城市较近，在大城市呆久了的人们会利用周末及黄金周到农村放松，这样就需要发展农村休闲的农家乐式的旅游，可以满足北京、天津等城里人回归自然、享受天然氧吧、缓解城市紧张的工作压力。

4.3

发展特色农业经济

发展特色经济，促进调整产业结构，为河北省贫困农民谋求增加收入的途径[3]。如张家口、承德的莜面、荞面，保定的藕粉、菱角粉都是绿色低糖食品，只是宣传的力度不够，单一宣传一种产品费用高、而且慢，可以打包集群宣传，或者通过游客来宣传是最直接的办法，做到物美价廉，争取回头客。

4.4

促进农村金融体系改革

农民要想发展特色产业，首先必须有前期经费的投入，而贫困农民无力做到前期投资，必须靠政府及金融机构的扶持，要有政府做后盾，另一方面应改革农村金融体系，建立帮扶制度、变贷款为投资，变注血工程为造血工程。

4.5

加快基础设施建设

加快河北省农村道路交通、农田水利等基础设施建设是加快农村经济发展的重要手段。首先政府从宏观层面重视农村公路的建设和完善，从经济上给予合理的财政政策，更重要的是对于道路的修复要建立严格的监管制度，现在农村经常出现年年修路，年年路面返修的情况，造成贫困的恶性循环[4]。其次，贫困农村也要发挥自身的力量，组织闲散青壮年参与道路建设之中，这样不仅可以缓解修路工人难求的局面，还可以为农村剩余劳动力提供就业、增加其收入的机会。

4.6

鼓励农村剩余劳动力进城务工

近年来国家频频出台政策保证农民工能够拿到工资，一名农民工在城里务工年平均收入在30

XX元以上，当然要是掌握一门技术会有可观的收入，这样远比在家种地的收入高得多了[5]。

参考文献：

杨

颖.贵州农村返贫的成效及影响因素分析[J].贵州农业科学，20**(1)：148-152.周诗伍，王

玲.贫困农村地区教师流动现状、原因及对策——以云南省临沧市为例[J].中国教师，2010(1)：49-51.张晓丽.中国农村经济增长减少农村贫困的实证分析[J].内蒙古财经学院学报，20**(6)：6-11.刘苏荣.云南人口较少民族聚居区的主要致贫原因分析[J].黑龙江史志，20**

(10)：49-54.刘

坚.新阶段扶贫开发的成就与挑战——中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)中期评估报告[M].北京：中国财政经济出版社，2010.