凉州区2009年度村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作总(精)

第一篇：凉州区2009年度村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作总(精)

凉州区2009年度村级公益事业建设一事一议财政奖 补试点工作总结

2009年我区被列为全省村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点后,根据甘肃省农村税费改革工作领导小组办公室、甘肃省财政厅、甘肃省农牧厅《关于印发甘肃省扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点方案的通知》(甘农税改[2009]6号文件精神,按照“一事一议”财政奖补试点工作的总体要求,通过制定试点方案、确定试点对象、规范议事程序、加强组织领导、各乡镇组织项目建设、区上实地检查验收等措施,试点工作进展顺利,取得了良好的成效,推动了全区新农村建设的健康发展。

一、2009年村级公益事业建设一事一议财政奖补项目实施概况

2009年我区村级公益事业“一事一议”财政奖补项目分二批组织实施。第一批确定100个项目,第二批确定93个项目。两批项目共涉及37个乡镇,1个生态建设指挥部,193个村民委员会,1752个村民小组。受益人口大38.8万。组织实施的193个项目中,其中修建及维护村组道路项目142个,共458公里;修建人畜饮水工程项目17个,共228061米;环境卫生整治项目5个,共11648.9平方米;村级文化阵地建设项目8个,共4805.84平方米;小型农田水利建设的(U型渠项目5个,共30公里;植树造林项目1个,共800700株。受益人数达193704人,筹资人口数189552人,筹资金额262.5万元,筹劳人口数112562人,筹劳总额

771531个,每个工折资20元,共折资1543.1万元,财政奖补资金1075.68万元,整合其他支农资金643.95万元。

二、具体做法

我区“一事一议”财政奖补工作坚持以财政奖补资金为引导,以农民“一事一议”筹资筹劳为基础,解决村民迫切需要并直接受益的公益事业建设项目,议事尊重村民意愿,使大多数村民能直接受益,充分调动农民筹资筹劳的积极性。通过实施“一事一

议”财政奖补试点工作,推动了村级公益事业建设,改善了农民生产生活条件,推动了社会主义新农村建设。

(一制定试点方案。根据国家和省上村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点有关文件精神,围绕全区社会主义新农村建设总体规划和目标任务,在坚持尊重民意、量力而行、阳光操作、财政奖补原则的基础上,积极引导农民群众自愿筹资筹劳,开展村级公益事业项目建设,并结合我区现状和农民群众急需解决的公益事业,围绕村内道路、人畜饮水工程、小型水利建设、村容村貌整治等建设内容,从指导思想、基本原则、目标任务、财政奖补措施、工作程序、组织领导等方面制定了切实可行的工作方案,在征求各方面意见、专题调查研究的基础上,形成了《凉州区扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案》(凉政办发[2009]253号,并下发各乡镇人民政府组织实施。

(二加强组织领导。2009年财政奖补试点工作是一次开拓性的创新工作,政策性强、程序严密、工作面广,直接

关系着农民群众的切身利益和农村社会经济长远发展。全区38个乡镇,448个村,村级公益事业建设点多面广、情况复杂、工作量大,为了切实加强试点工作的组织领导,区上成立了由区政府区长为组长,主管农业和财政的副区长为副组长,税改、财政、农牧、农办、水务、交通、城建、卫生、环保、农民负担监督管理、新农村建设办公室等部门单位负责人为成员的“一事一议”财政奖补试点工作领导小组,担负组织规划、指导协调、宣传引导、管理监督等工作,不断积累经验,推动试点工作深入开展。乡镇人民政府成立了专门的领导组织机构,负责本乡镇“一事一议”财政奖补试点工作的开展。村级组织完善村规民约,广泛开展民主议事,鼓励和引导村民积极筹资筹劳,实施好“一事一议”财政奖补项目。税改、财政和农民负担监督管理部门,切实加强对“一事一议”财政奖补试点工作的指导,及时掌握项目实施进度和奖补资金的运行情况,解决存在的问题,确保群众自筹资金和奖补资金的合理有效利用,确保试点工作健康、有序、高效进行。

(三确定试点对象。为了切实做好试点工作,在确定试点对象过程中,我区实行“一事一议”财政奖补项目申报制,由区新农村办公室结合全区新农村建设规划,初步确定项目实施范围,按照“一事一议”程序首先由村民委员会提出项目实施方案,在广泛征求村民意见的基础上,向乡镇人民政府提出书面申请,乡镇人民政府统一汇总,新农办拿出初步意见,并填写《武威市凉州区村级公益事业一事一议财

政奖补项目审批表》。截止2009年10月20日全区共有38个乡镇的146个村提出了书面申请。区税改办、减负办根据“一事一议”有关政策,提出了六条审核标准,即:议事范围不符合要求的不予审核;筹资筹劳超上限标准的不予审核;超过财政奖补比例的不予审核;2008年以前建设完工的项目不予审核;到省、市、区信访上访的项目不予审核;中央、省上已列入扶持的项目不予审核。区税改办、减负办、新农办抽调人员,组成2个工作组通过实地调查、走访农户等方式,对乡镇、村提出申请的项目建设内容、农民建设项目积极性进行了专题调查和进一步核实,最后确定了37个乡镇的100个村为2009年“一事一议”财政奖补试点对象。

(四规范议事程序。根据《国务院办公厅转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》(国办发[2007]4号和《甘肃省村级范围内筹资筹劳管理办法(试行》(甘政办发[2001]61号文件要求,11月中旬区税改办、减负办对拟定的100个试点村严把“一事一议”筹资筹劳程序关,详细地制定了各试点村要履行的工作程序和提供的相关资料。

第一步:提出筹资筹劳事项并广泛征求意见。筹资筹劳事项,由村民委员会提出书面申请,村上必须要有书面实施方案,并广泛征求村民意见。会前由村民代表逐户征求所代表农户的意见并经农户签字认可。

第二步:按民主程序进行表决。所形成的筹资筹劳方案必须经村民会议或者村民代表会议讨论通过。有条件的村召

开村民大会,应由本村18周岁以上的村民过半数参加,筹资筹劳方案须经到会人员的过半数通过;因外出务工等无法召开村民大会的可以选举村民代表,召开村民代表大会或户长会议,有本村2/3以上农户的代表参加。村民代表会议表决时按一户一

票进行,所做方案须经到会村民代表所代表的户过半数通过。表决后形成的筹资筹劳方案,由参加会议的村民或者村民代表签字后方可形成筹资筹劳决议。

第三步:乡镇初审。对表决通过的筹资筹劳方案,村委会要按规定将筹资筹劳的项目、标准、数额以及村民会议或村民代表会议讨论表决等情况填入由区减负办统一监制的《村内兴办集体生产公益事业一事一议筹资筹劳申报审批表》,并与书面申请、项目实施方案、筹资筹劳决议、《武威市凉州区村级公益事业一事一议财政奖补项目审批表》一同报乡镇人民政府,乡镇人民政府对村级申报奖补项目的合规性、可行性和有效性进行初审。

第四步:复审。乡镇初审通过后,由乡镇人民政府以正式文件形式报区税改办和区减负办复审,复审同意后,发放《凉州区村民筹资筹劳监督卡》,方可实施“一事一议”筹资筹劳。

复审所提交材料:

1、村委会提出的筹资筹劳申请;

2、村委会形成的一事一议筹资筹劳实施方案;

3、村民代表向所代表农户征求实施方案的情况,原则上提供征求农户意见时形成的签名册;

4、村民大会表决通过的会议记录或村民代表会议、户长会议表决通过的会议记录,均由参加人员签字认可;

5、一事一议筹资筹劳申报审批表;

6、乡镇政府以书面形式向区税改办和区减负办上报复审的报告。

以上复审的材料,一式四份,分别由村委会、乡镇、区减负办、区税改办存档,第1、2、3、4项可以提供复印件,按5、6、1、2、3、4的顺序装订。

截止11月26日,37个乡镇对拟定的100个村开展“一事一议”筹资筹劳的材料进行了初审上报,区税改办、减负办进行了复审,并印制了《凉州区村民筹资筹劳监督卡》,由村委会填写,加盖乡、村两级印章后发放农户手中,开展“一事一议”筹资筹劳和试点项目工作。

(五严肃工作纪律。为了切实规范“一事一议”筹资筹劳行为,在实行“一事一议”筹资筹劳过程中坚持:一是严格控制上线。严格按照《甘肃省村级范围内筹资筹劳管理办法(试行》(甘政办发…2001‟61号执行,实行上限控制。其中筹资每年每人不得超过15元,筹劳每个劳动力不超过10个标准工日。对筹劳确有困难的,在坚持村民自愿的前提下,允许以资代劳,每个标准工日不得超过20元。二是实行民主管理。全面公开一事一议财政奖补政策、办事程序和服务承诺,充分保障村民的知情权、参与权和监督权。村级要将筹资筹劳数量、项目资金的安排使用等情况进行公示,得到村民认可。三是依卡收费。对“一事一议”所筹资

金按规定填发《凉州区村内筹资筹劳监督卡》,依卡收取,并向出资人出具由省级业务主管部门统一监制的专用票据,筹集的资金应单独设立账户、单独核算、专款专用。四是严把程序关。严格按照法规政策办事,对于不符合规定的筹资筹劳方案乡镇人民政府坚决不予审批,严把各个关口。五是实行档案管理。将“一事一议”所有程序记录和原始材料汇总、整理、归档,建立一事一议财政奖补基础数据和资料库,实行档案管理。六是严格落实责任追究。对违反一事一议程序、加重农民负担、截留挪用筹集资金和财政奖补资金的行为严格按照有关规定,追究当事人及有关人员的责任。

(六加强对奖补资金的监督管理。根据区上审核确定的建设项目,按省上方案要求,我们按“普惠制与特惠制相结合”的原则,确定金羊镇松涛村为特惠制试点,按群众筹资筹劳资金额的3倍给予了配套。对区上确定的6个新农村建设示范点建设项目,按群众筹资筹劳与国家奖补资金1:1的比例给予了安排,其他93个建设项目按群众筹资筹劳与国家奖补资金1:0.5的比例予以安排,并制定了《凉州区村级公益事业一事一议财政奖补资金管理办法》,要求各乡镇财政所开设专户,实行报账制管理,加强对奖补资金的监督检查。

(七实地检查验收。12月中旬经领导小组研究同意,决定对2009年申报的村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目进行检查验收,由区税改办牵头,抽调财政、农牧和项目主管部门人员组成两个工作组,采取内业验收和外业

验收相结合的方法,通过查阅项目资料、走访农户、实地查验等方式,逐一进行检查验收。通过检查验收21个项目符合检查验收规定,予以验收;有23个项目未全面完工,正在实施中;有 56个项目因资料不全、工程未全面验收等原因,正在查漏补缺进行整改,在3月底前完成验收。

三、主要成效

通过2009年财政奖补试点,解决了我区部分农民群众出行难、交通运输难和人畜饮水难等诸多实际问题,受益村民非常满意,一事一议财政奖补试点工作取得了一定成效,主要表现在:(一整合资金,最大限度发挥项目资金的效应。2009年我区按照“统一规划、整合使用、性质不变、渠道不乱、各负其责”原则,整合各方资金,形成资金使用合力。我区成功地将交通、水利、文化、新农村建设资金与一事一议财政奖补资金整合使用,形成“拼盘”项目,加大对村级公益事业建设的支持力度。我区72个村级道路建设项目,大部分是整合交通部门的专项资金与一事一议筹资筹劳及财政奖补资金完成的。

(二完善了村级公益事业建设多元化投入机制。我区因村级积累少、财力较弱,过去兴办村级公益事业仅限于在政策规定的范围内由群众筹资筹劳,资金缺口大,难以完成一些群众急需的项目,不仅增加了农民的负担,而且增加了村级的债务。通过实施一事一议财政奖补,充分发挥了政策引导和财政资金的示范带动作用,调动了社会各方面投资的

积极性,吸引了大量社会资金投入,社会捐赠、部门扶持的多元化投入机制不断完善。

(三调动了农民开展村级公益事业建设的积极性。实施财政奖补政策后,通过建立健全“一事一议”筹资筹劳工作机制,进一步完善民主议事制度、村务管理制度、财务管理制度,切实提高了广大农民的民主参与、民主管理意识,增强了农民的主人翁责任感。九墩滩生态建设指挥部的富民村是一个移民搬迁村,多年来居民点没有一条成形的道路,一场风沙漠就将道路掩埋。“青天一身土,雨天一身泥,刮风不见路”是当地农民行路难的真实体现,外销农副产品价格上也要比别的村低几分钱。2009年实施一事一议财政奖补后,该村提出一事一议方案,经审核立项,群众出资出劳,由村委会负责,雇佣工程机械仅用20天时间修通了4公里砂石路。我们检查验收时村民纷纷感慨地说“如果不实施一事一议财政奖补,我们村的路恐怕还要再等几年,希望上级继续支持把剩余的5公里路再扶持修一下”。

(四增强了基层组织的凝聚力,促进了乡村干部作风转变。农村税费改革取消“三提五统”和“两工”后,乡村两级干部对兴办村级公益事业普遍存在等待观望或怕出事、“多一事不如少一事”的思想观念,谋划和兴办村级公益事业的积极性不高,通过实施“一事一议”财政奖补,不仅极大地调动了乡村干部兴办公益事业的积极性,而且也增强了基层组织的凝聚力。九墩乡小泉村因群众行路难问题,干群关系较为紧张,群众意见大,2009年实施“一事一议”财政

奖补,通过农民筹资筹劳、财政奖补、争取交通部门专项资金,完成了2.4公里的沥青罩面道路建设,进一步理顺了干群关系,增强了基层组织的凝聚力。

四、存在的主要问题

通过检查验收反映出我区村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点项目工作还存在诸多问题,与省上的要求还存在一定的差距,主要表现在:一是乡镇重视不够,大部分乡镇虽然按照凉政办发[2009]253号文件要求成立了相应的领导机构,但人员不到位,责任不明确。二是宣传不到位,群众对村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点政策不了解、不清楚。三是个别乡镇在引导村民开展“一事一议”筹资筹劳工作中未充分尊重农民意愿,民主决策、民主参与、民主管理的作用发挥不够。四是乡镇对村级申报奖补项目的合规性、可行性、有效性和真实性在初审时把关不严，个别村民对形成资料的真实性有异疑。五是按现有政策规定实施“一事一议”财政奖补难度较大。我区农村在集体经济实力、农民收入水平、文化素质等方面区域差别较大,越是人少贫困的地方,基础设施、公益事业建设越落后,农民的承受能力也最弱,按照“一事一议”筹资筹劳额进行奖补,在这些村组难以推行。六是财政奖补试点覆盖面偏小。2009年初我区各乡镇的大部分村组虽然开展了“一事一议”筹资筹劳活动,但未按照有关规定申报资料,为了使试点符合政策要求,保质保量完成,加上我区在确定试点中,覆盖面较小,只确定了100个村作为试点,覆盖面为22%。七是农村公益事业

建设投入不足。根据《甘肃省村级范围内筹资筹劳管理办法(试行》的规定,人均年筹资不准超过15元,劳均不准超过10个工日。有限的补助和筹资筹劳只能完成部分小型工程,一些投资大又比较急迫的项目难以启动,往往是搞建设会违反政策规定,不搞建设又无法发展生产、改善生活。就我区2009年确定的100个试点项目中,70%以上的是村组道路建设,涉及资金较大,除交通部门立项补助外,村民筹资筹劳部分远远不够项目建设资金需求,造成农民生产生活需求与项目建设资金需求的矛盾进一步突出。八是部分乡镇对村级公益事业建设财政奖补试点工作在思想认识上有偏差,对奖补资金安排的多少很重视,但对如何做好“一事一议”筹资筹劳财政奖补工作的程序却不重视,导致一些项目资料不全、群众不清,个别乡镇还存在只想花钱,不想干事,套取资金的倾向。

五、下一步工作措施

(一广泛宣传发动,营造良好氛围。各乡镇和有关部门要采取散发宣传单、张贴标语、召开会议等形式,进行广泛深入的宣传动员。区税改办、减负办对“一事一议”筹资筹劳和财政奖补有关政策规定进一步收集归类汇编成册,制定具有操作性、规范性、示范性的文本,印发乡镇、村组作为开展“一事一议”筹资筹劳财政奖补试点的培训材料。协调广播、电视、报纸等新闻媒体积极参与,积极配合,做到试点宣传工作广播有声、电视有形、报纸有文。奖补试点工作领导小组办公室要采取简报形式及时传递工作动态,推进

试点工作。

(二加强组织领导,形成工作合力。坚持把村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作作为农村工作的重要内容,作为解决新时期农村公益事业建设资金短缺问题的突破口,切实加强组织领导,进一步明确区乡各级工作职责,建立各负其责、协调配合的工作机制。区上实行领导小组成员单位联席会议制度,具体工作由区税改办牵头,区减负办、新农办配合,负责全区村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作的组织、指导和协调,及时传达学习中央和省上政策精神,认真总结和分析村级公益事业建设“一事一议”的现状及存在的问题。各乡镇必须成立相应的工作机构,由主要领导亲自抓、分管领导具体抓、抽调人员专门抓,乡镇财税所、经管站作为责任单位,切实做好“一事一议”财政奖补工作的立项、资料收集、整理、上报、资金的管理工作。

(三全面规划部署,科学制定方案。紧紧围绕社会主义新农村建设总体目标,积极探索以农民自愿出资出劳为基础、政府奖补资金为引导、社会各界筹资为补充的村级公益事业建设投入机制,充分调动各方面进行村级公益事业建设的积极性。一是坚持做到“三个优先”。即:优先支持以村内道路硬化为主要内容、整村整组推进、群众受益面广的村内公益事业建设项目;优先支持村民积极性高、村民筹资筹劳踊跃并有村集体投入或社会捐赠赞助的“一事一议”项目;优先支持村级领导班子得力、村务财务公开制度健全、村规民约完善的村组。二是坚持做到“三不突破”。即:不

突破奖补项目范围。将村内道路、农田水利等符合群众意愿的基础性项目纳入“一事一议”财政奖补范围;不突破农民筹资标准。严格执行人均15元的筹资上限规定,不突破筹补资金总额。审批项目时,按照农民筹资和财政奖补资金对投资总额予以控制,鼓励村集体经济投入和社会捐助。三是分类制定补助标准。根据村组所处区域和实施项目类别,分类确定补贴标准,奖补政策向偏远贫困乡村倾斜。

(四完善管理制度,健全监管体系。为规范试点工作,提高奖补实效,区乡两级指导各村建立完善《村党支部工作规程》、《村民代表会议规程》、《实施村务公开

规程》、《村集体公益事业建设“一事一议”规定》等村级民主政治建设制度,明确什么事该议,什么事不该议,确保“一事一议”制度化、规范化运行。对农村“一事一议”公益性建设项目实行“八制”管理,即公示制:项目实施和资金使用情况按照村务公开、财务公开的要求进行公示;审批制:“一事一议”项目由村申请,经乡镇审核,报区税改办、减负办审批后实施;招投标制:按照农村基础设施建设招投标管理有关办法,对项目实行公开招标;大宗物资采购制:重点物资通过政府采购渠道进行采购;村主任责任制:村委会作为发包方与中标单位签订合同,村主任对项目实施进度、质量负总责;项目验收制:区上成立项目验收小组,对项目实施全程指导监督、组织项目验收,验收结果作为资金拨付的主要依据;资金报账制:在乡镇财税所设置专户,分村记账、集中支付,财政奖补资金先期拨付乡镇财税所设置的专户,各乡

镇财税所对项目资金实行报账制。监督检查制:区税改办、减负办定期不定期组织有关部门对试点项目实施情况进行监督检查。审计部门加强对项目资金到位情况、使用情况的检查审计,监察部门对项目建设情况进行廉政和效能监察,确保财政奖补项目和资金高效安全使用,取得预期成效。

(五充分发动群众,推动多元投入。为解决群众的生产生活困难,一面积极争取国家项目资金,另一面广泛引导农民群众主动投入,有效解决一些突出困难和问题。一是坚持项目带动。在项目规划中,有关部门和项目实施乡镇、村组充分发动群众,广泛征求群众的意见建议,从农民群众最关心、最容易见到实效的公益事业入手安排建设项目,使广大群众切身感受到财政奖补政策带来的益处,调动广大群众自筹资金建设公益事业的积极性。二是坚持政府引导。在财政奖补资金有限的情况下,区上不断加大政策扶持力度,整合项目资金,切实激发部门、乡镇和群众建设农村公益事业的积极性,形成推动农村公益事业发展的强大合力。三是坚持群众自愿。对财政奖补项目采取自主申报、动态管理的办法进行建设,群众没有积极性的不强推,不具备建设条件的不强搞,所有建设项目都以农户自主自愿为前提。

第二篇：村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作

关于印发《村级公益事业建设一事一议 财政奖补资金管理办法》的通知

农业部，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：

为全面贯彻落实村级公益事业建设一事一议财政奖补政策，规范村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理，切实提高资金使用效益，根据国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部《关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》（国农改[2008]2号）、《关于扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点的通知》（国农改[2009]3号）、《关于认真做好2010年扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》（国农改[2010]1号）等文件精神，我部制定了《村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法》，现予印发，请认真贯彻执行。

村级公益事业建设一事一议财政奖补政策是党中央、国务院确定的重大惠民政策，在改善农民生产生活条件、推进社会主义新农村建设、促进农村社会管理创新和基层民主政治建设等方面具有重要意义。各级财政和农村综合改革部门要高度重视，精心组织，周密部署，稳妥实施，确保将党中央、国务院对农民群众的关怀落到实处。

附件：村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法

财政部

二○一一年十二月二十一日

附件：

村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法

第一条 为全面贯彻落实村级公益事业建设一事一议财政奖补（以下简称一事一议财政奖补）政策，进一步规范一事一议财政奖补资金管理，提高资金使用效益，制定本办法。

第二条 本办法所称一事一议财政奖补资金，是指中央和地方各级财政安排专项用于村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的资金。

第三条 一事一议财政奖补资金应按照以下原则进行使用和管理：

（一）民办公助，适当奖补。一事一议财政奖补坚持以农民民主议事为前提，以农民自愿筹资筹劳为基础，严格禁止变相加重农民负担。政府通过民办公助的方式，对符合规定的村级公益事业建设项目给予适当奖补。

（二）分清责任，明确范围。对农民通过一事一议筹资筹劳开展的村内道路、农田水利、村容村貌改造以及村民通过民主程序议定需要兴办且符合本省（含自治区、直辖市、计划单列市，新疆生产建设兵团及黑龙江省、广东省中央直属垦区，下同）有关规定的其他公益事业建设项目，国家按规定给予奖补；跨村以及村以上范围的公益事业建设项目继续通过现有专项资金渠道解决，不得列入一事一议财政奖补范围；农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳由农民自己负责。

（三）严格管理，专款专用。一事一议财政奖补资金专项用于对农民通过一事一议筹资筹劳开展的村级公益事业建设项目的补助。任何单位或个人不得截留、挪用一事一议财政奖补资金，不得用于村办公场所建设、弥补村办公经费、村干部报酬等超出财政奖补范围的其他支出。

（四）直接受益，注重实效。坚持办实事，重实效，以社会效益为目标，重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目。

第四条 一事一议财政奖补资金使用实行分级管理。省以下各级财政部门的管理职责，由省级财政部门研究确定。

第五条 财政部负责制定一事一议财政奖补资金管理政策，对省级财政部门分配、下达中央财政奖补资金，组织实施对地方各级财政部门管理和使用财政奖补资金的目标考核和监督检查。

第六条 省级财政部门负责制定本省一事一议财政奖补资金管理政策，对省以下财政部门分配、下达财政奖补资金，组织实施对下级财政部门管理和使用财政奖补资金的目标考核和监督检查。

第七条 省以下财政部门依据中央和省级财政部门规定，管理和使用上级财政部门下达的以及本级预算安排的一事一议财政奖补资金。

第八条 中央财政在年初预算中安排一定资金用于支持地方一事一议财政奖补工作，并根据中央财力状况适度增长。

第九条 地方各级财政部门应按照本地区有关规定，将本级财政负责安排的一事一议财政奖补资金列入预算，逐步增加资金规模。

本级财政安排的奖补资金，应与上级财政部门下达的奖补资金一并用于一事一议财政奖补项目。

第十条 中央一事一议财政奖补资金主要依据农业人口、地方财政困难程度等因素分配，并考虑对各省一事一议财政奖补工作开展情况的工作考核和监督检查结果。

第十一条 省、市、县级财政部门对下分配一事一议奖补资金时，应结合本地区实际情况，综合考虑农业人口、地方财政困难程度等因素，并考虑对下级一事一议财政奖补工作开展情况的工作考核和监督检查结果。

第十二条 村级公益事业建设一事一议财政奖补资金支出在“对村级一事一议的补助”科目中反映。地方财政部门可按照“渠道不乱、权限不变、优势互补、各记其功”的原则，将一事一议财政奖补资金和其他财政专项支农资金捆绑使用，放大强农惠农政策效用，但不得将其他专项资金列入“对村级一事一议的补助”科目。

第十三条 一事一议财政奖补资金在县、乡两级实行项目制管理。县级财政部门或乡镇财政所在安排一事一议财政奖补资金时，必须分解落实到每一个具体项目。

一事一议财政奖补项目开展应坚持规划先行、先议后筹、先筹后补的原则，按照村民议定、村级申报、乡镇初审、县级审批、省级备案的流程自下而上进行。

县级财政部门或乡镇财政所应建立项目库，建设项目优先从项目库中选取。一事一议财政奖补项目应实行项目预决算、考核验收、绩效评价等制度，提高资金使用效益和资金的安全性、有效性。

第十四条

一事一议财政奖补项目推行报账制。一事一议财政奖补项目原则上实行乡镇报账制，有条件的地方可以实行县级报账制。只有在村民筹资、村集体投入、社会捐赠资金到账，具备项目开工条件后，才能由村级提出申请，由县级财政部门或乡镇财政所按工程进度拨付资金，在项目竣工验收合格后办理清算，多退少补。

第十五条 一事一议财政奖补资金和项目应实行公示制度。县乡财政和农村综合改革部门应当按照政府信息公开的要求，全面公开一事一议财政奖补的政策标准、实施办法、办事程序和服务承诺，并督促村委会依据村务公开的有关规定公示有关情况。

一事一议财政奖补项目应当接受村民代表的全程监督。已建成的一事一议财政奖补项目，对村民筹资筹劳资金、财政奖补资金使用明细等应张榜公示，自觉接受群众监督。

第十六条

各级财政和农村综合改革部门应建立激励约束机制，对辖区内一事一议财政奖补工作开展情况进行

工作考核，并将考核结果作为下一对下分配财政奖补资金的参考因素之一。

工作考核内容主要包括组织保障、资金安排、项目规划、制度建设、监管系统建设、政策落实等方面。工作考核办法另行制定。

第十七条 省级财政和农村综合改革部门每年应选择部分地区或项目，对一事一议财政奖补资金使用效益进行绩效评价，运用科学合理的评价指标、评价标准和评价方法，对资金支出的经济效益、社会效果等进行客观公正的评价。每年3月1日前应将上一绩效评价结果和本绩效目标报告财政部。

第十八条 财政部对各省管理和使用一事一议财政奖补资金情况的监督检查工作，原则上每年进行一次。

省级财政部门对省以下各级财政部门管理和使用一事一议财政奖补资金情况的监督检查工作原则上每年至少进行一次，监督检查结果应及时报告财政部。

第十九条 乡镇财政所应当充分发挥财政职能作用，加强对一事一议财政奖补项目申报、审核、实施、验收、资金拨付等环节的监督检查。

县级财政部门应认真做好与乡镇财政之间的信息沟通传递工作，把上级财政部门（包括本级财政部门）下发的有关政策、资金和项目管理制度、项目计划批复等及时下发、抄送乡镇财政，确保其有效开展监管工作。

第二十条 各级财政部门应当探索建立财政国库机构、商业银行与一事一议财政奖补信息监管系统联动机制，对一事一议财政奖补资金进行动态监管。

第二十一条 对一事一议财政奖补资金管理和使用中存在的违法行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定追究法律责任。

第二十二条 各省级财政部门或农村综合改革部门应依据本办法，结合当地实际，制定具体管理办法，并报财政部备案。

第二十三条 本办法自2012年1月1日起施行。2009年1月19日发布的《财政部关于村级公益事业一事一议中央财政奖补事项的通知》（财预[2009]5号）同时废止。

第三篇：建设一事一议财政奖补试点工作情况通报

霍邱县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作情况通报

一、全年一事一议财政奖补工作情况通报

2010年一事一议财政奖补试点工作在县委、县政府的正确领导下，在省、市综改部门的精心指导下，经过各乡镇和县直有关部门的共同努力，取得了一定的成绩，整体工作进展顺利，项目实施受到了农民群众的广泛支持，取得了良好的社会效益和经济效益。根据近期县政府派员督查情况的反馈和县领导提出要将问题通报到乡镇，通报到具体事项的要求，现将有关情况通报如下：

（一）取得的成绩

1、工作安排部署的早，乡镇较为积极。今年一事一议财政奖补工作县委、县政府高度重视，权书记、刘县长多次提出要求，梁县长、黄县长具体安排部署和指导该项工作，有关政策的制定，15万元资金的奖励都是在两位县长的安排指导下才得以实施的。今年五月份县政府统一召开了一事一议财政奖补工作部署会，出台了文件，明确了具体要求和措施。会后，乡镇积极行动，迅速传达会议，尽快将项目落实到村。曹庙、马店、花园、冯瓴、河口等五乡镇是最早申报审批的第一批项目，他们的项目申报的早、申报的实。洪集镇申报审批42个项目，已开工实施29个，该乡镇非常注重工作程序，在项目实施过程中，严把“六道关口”，狠抓“四个到位”，工作开展的很有成效。岔路、范桥等乡镇将一事一议财政奖补工作纳入乡镇目标考评，并拿出一定的资金给奖励，范桥乡拿出3万元资金的奖励到村。

2、领导重视，项目监管措施得力。一事一议财政奖补工作通过一年的实施，绝大多数乡镇都尝到了甜头。乡镇领导非常关心和重视，孟集、潘集、冯井等乡镇政府主要负责人对一事一议政策非常熟悉，对本乡镇的工作了如指掌，曹庙镇政府主要负责人带领经办人员亲自审查报送一事一议财政奖补资料。西湖乡分管副乡长朱成友、马店镇人大主席刘荣和对每一个施工项目都亲自到现场督查，发现问题现场纠正。宋店乡严把工程质量关，在施工过程中做到“三到场 ”，即：施工前定位到场、施工中检查到场、竣工后验收到场。全县乡镇都成立了一事一议财政奖补工作领导组，对竣工后的项目实行集体验收，并明确了验收人员职责。

3、项目申报积极，筹资进度较快。各乡镇在项目申报时都非常积极，全县32个乡镇，679个村，共有526个村申报审批了1108个项目，加上去年申报2年的项目村，实际申报村达636个，占行政村总数的93.7%，群众当年参与筹资人数达115.7万人，占总农业人口数的80.9%。项目申报较多，覆盖面较广的乡镇有：石店、冯瓴、洪集、高塘、马店、王截流等乡镇，所有村当年都申报了项目，群众参与率相对较高。筹资进度较快的乡镇有：曹庙、临水达90%、潘集86%、冯井85%、彭塔达82%、长集镇超额完成了当年筹资任务。

（二）存在的问题：

1、工作开展不平衡。一是项目申报审批数差距大，少数乡镇项目申报村数不到8个。二是筹资到位率差距大，全县有4个乡镇筹资到位数不到5万元。全县平均筹资到位率是49.7%。三是开工项目数差距大。全县有5个乡镇开工项目较少。

2、政策宣传不到位，群众知晓率低。一事一议财政奖补工作点多、面广、项目小、政策性强，宣传工作是重中之重，但是少数地方负责同志认不上、摆不上位置，政策宣传不到位，村组干部不明白，群众不知道。检查组到石店镇双庄村油坊组时，村民肖国权说：“一事一议财政奖补工作真是一项使老百姓得到实实在在好处的好政策，不是群众不愿干、主要是群众不明白”。孟集片督查6个乡镇18个村也只有5个村的村务公开栏上有一事一议的内容。通过实地调查发现政策宣传不到位，群众知晓率低是项目实施的最大障碍，因此，我们要在政策宣传上下功夫，把政策交给群众，让群众积极主动参与，这样乡镇工作就能变被动为主动。

3、议事程序不规范。城郊片在督查时发现有不少地方在项目议事程序上非常不规范。在查阅村民会议记录和筹资票据时，发现个别村项目有先建设，后补村民会议记录，施工单位先垫资建设，后收取群众集资款现象，村民议事会形同虚设；有的村民会议记录无参会代表签字，有的项目会议记录上按每人15元筹资，但在项目申报时改为每人30元。有极少数乡镇在项目申报时出现人口互借现象，通过五个督查组回报不少乡镇筹资票据没有发到户。

4、捐资项目多，与实际情况不符。有少数乡镇捐资项目比例较多，这种现象的出现是不正常的，县政府领导得知情况后多次要求我们要调查核实，追究责任。之后县综改办与有关乡镇进行了及时沟通协调，凡是捐资比例大的乡镇在项目申报时作了适当的调整，但是仍有极少数乡镇不愿调整，出现埋怨思想和抵触情绪，有的甚至出现假调整，对上申报由捐资改为筹资，但是实际操作时还是捐资，通过调整，目前全县申报项目捐资总额达378万元，占应筹资资金总额的24.7%。

5、有些问题急待纠偏整改。针对本次督查发现的问题，各乡镇要认真总结梳理，找出解决方案，逐村逐项目下达限期整改通知书，对明显违背政策规定的，要召开党委扩大会议，集体研究讨论，制定措施，明确专人抓整改落实，确保一事一议财政奖补工作能扎实开展，真正能够得到广大农民群众的拥护和支持。

二、下一步工作建议：

1、要重视，把好事办好 主要负责人要过问督催，分管负责人要挤出时间抓落实

一事一议财政项目小、项目多、覆盖面广，既能办事又能解决矛盾，资金年年有，累加起来也不少。

2、要把政策交给群众，把群众积极性调动起来

一事一议财政奖补，议事在前，奖补在后，群众不议事不参与，又怎么得到奖补项目实施？

要把政策交给群众，把政策交给群众不是一句空话，是一项实实在在的工作，做好了，群众积极性高，做不好，工作难以开展。因此，我们要围绕如何把政策交给群众这个问题来开展工作。要开会，要宣传，要做工作，乡、村两级都要组织召开现场会进行动员，让群众看到实实在在的效益和好处。

一事一议财政奖补项目试点工作如果群众积极性调动不起来，参与率低，每年靠捐资或集体资金投入来开展此项工作难度很大，也很被动。捐资只能作为资金筹集过程中缺口的补充，而不能作为一种长期的工作方式，老板再有钱也不可能每年都向村里捐资。

3、要突出重点，做好项目规划工作

一事一议财政奖补项目年年实施，为了不重复建设浪费资源，各乡镇要做好项目规划工作。以前乡镇也报过五年规划，但是应付差事的多，有的没有经过群众讨论，现在重新核实申报近四年的2011-2014年规划，在规划中，乡镇要把握重点项目，主要是指跨村跨乡镇项目的实施，如渠道整治、道路桥梁修建等较大工程。较大工程在实施中不能以整化零，乡镇不能甩手不管，要强化监管，要做到“五统两分”：统一发包、统一施工、统一标准、统一验收、统一拨付资金；分村申报项目、分村监督质量。对一些群众受益大的村组道路项目，建议分段分年修建水泥路，不要今年补一层石子，明年再加一层石子，浪费。对于较大型的工程，乡镇必须明确负责人监管到位。决不能搞低劣工程、应付差事。对于一次性项目实施大的重点工程，明年在项目资金补助上给予适当倾斜，防止少数地方将项目化整为零，逃避监督。

4、要严格程序，规范操作，认真组织实施一事一议财政奖补项目

在项目选择上要充分征求广大农民群众的意见，要召开村支两委会、村民代表会让群众说了算；在资金筹集上要填写监督卡，开据到户；在项目实施上要召开村民代表会，公开发包，签订工程施工合同，并对工程实施情况进行公示；在质量验收上，乡镇要成立组织，明确责任人员，从严把关验收，要充分发挥村质量监督组成员的作用，对不合格的工程坚决不能验收。乡镇是工程质量验收的责任主体，所有工程必须经乡镇验收合格后才能申报兑付财政奖补资金，县综改办只能对乡镇验收后的工程进行抽查，乡镇千万不能认为有县综改办来把关验收工程质量，我们可以放松要求了，工程质量的好坏最终要接受群众的考验，群众没有举报，工程质量反映良好说明群众较为满意。

5、要算好经济效益账，增强为民办事的责任感

一事一议财政奖补项目虽小，但覆盖面广、灵活性大、项目实施时方便快捷，很受群众欢迎。如果我们能够认真实施的话，真能为群众解决一些实际问题，社会效益也是明显的。一个5万人的乡镇，如果有4.5万人参与筹资实施一事一议项目，每年就有200万元的资金用在公益事业建设上，其中财政奖补资金就达 130万元。每年都有200万元的资金使用，连续干上5年情况又是如何呢？又能为群众解决多少事情呢？群众又何偿不欢迎呢？在这次督查中我们抽查到了高塘镇高塘村，一个村申报了9个项目，其中修的水泥路群众赞不绝口，群众对一事一议的政策非常了解，也非常支持一事一议财政奖补工作。我们作为乡镇的负责同志和工作人员，只要对群众有感情愿意为群众办事就不会不重视一事一议财政奖补工作的。

6、要采取措施抓紧时间，全面完成一事一议财政奖补工作任务

一是要抢天夺时，加快进度，全面做好项目实施工作。按照年初工作要求，11月底前要完成所有项目实施工作。现在离要求只有2个月的有效工作时间，在这两个月的时间里如何完成工作任务，各乡镇要妥善安排好。要派得力人员抓落实，要逐村逐项目进行排查督催，确保按时完成工作任务。

二是要及时做好项目补报工作。对少数乡镇项目申报少，实施范围小的乡镇要抓紧补报项目，确保村实施率达100%，村民组实施率达90%以上，群众筹资参与率不低于85%的年初制定的目标，补报工作于10月10日前全面结束。

三是要及时做好项目验收和资金兑付工作。

四是要及时报送进度和相关信息。各乡镇每月15号、30号各报一次项目实施进度。年底前乡镇每月至少报送1篇文字信息。按考评方案纳入考评分值，乡镇报送情况要记录在案。12月底之前县里完成对乡镇综合考评工作。2011年元月10日前，县综改办向省、市财政部门报送奖补资金结算报告。

7、下一步工作需注意说明的几个问题

一是对财政奖补资金实施的项目实行公示。在所在乡镇街道、重点村和网上进行公示，公示的项目名称、工程承包人、工程总额（其中财政奖补多少、群众筹资、捐资、村集体资金投入多少等），通过公示接受群众监督。二是对捐资数额达1万元以上个人实行预约电话采访进行正面报道，对个别不能回乡接受采访的由其直系亲属或村干部代为采访，对有影响的在电视台播放。对无特殊情况不能接受采访的捐资对象户，我们要怀疑其捐资的真实性。

三是对达不到年初制定的工作目标，县在考评倒数第一的乡镇，实行淘汰退出机制，退出期为一年，一年内不得申报审批项目。淘汰退出乡镇整改后重新申请再纳入一事一议财政奖补试点。

四是要完善档案资料和财务账目。档案资料和账目洪集镇给我做了一个示范，我们业务经办人员要按要求准备好。会后县综改办对乡镇档案资料和账目实行集中送审，10月底前进行，并列入档案资料考评分值。财务账目少数乡镇做的非常不规范，有的有总账、无明细账、有支出税票无进账单和支票存根或转账存根。档案资料和财务账目做得好坏是经办人员的事。

霍 邱 县 综 改 办

二〇一〇年九月二十八日

第四篇：安徽省开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作

安徽省开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作

桂子山

安徽省休宁县总面积2151平方公里，辖21个乡镇190个行政村，有24.2万农业人口，属经济欠发达山区县。作为全国村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点县，休宁县围绕“一个中心”、强化“两个手段”，切实做好试点工作。

一、基本做法

（一）结合山区实际，制定试点方案。一是做到三个不突破。一不突破文件规定范围。纳入“一事一议”财政奖补的公益事业有：村内道路建设维修；农田水利设施；人畜饮水设施；环境卫生设施；村庄绿化设施；其他符合群众意愿的基础性公益项目。二不突破农民筹资标准。严格执行《安徽省村内兴办集体公益事业筹资筹劳条例》中筹资上限标准人均15元的规定。三不突破筹补资金总额。审批项目时，按照农民筹资和财政奖补资金总额予以控制，鼓励村集体经济投入和社会捐助。二是分类制定补助标准。全县按照人均50元，即农民人均筹资15元、财政补助35元的标准建设。根据村所处位置分三类补贴标准，即平畈区人均补助25元、丘陵区人均补助35元、山区人均补助45元，奖补政策向偏远山区农村倾斜。三是规范操作程序。采取村申报、乡审核和县审批的程序。先由村委会提出拟办公益事业的项目和预算，公开征求群众意见，经村民会议或村民代表会议通过后上报。村上报项目填写“一事一议”申报表并附上村民会议记录和农户筹资清册。乡镇人民政府对村申报项目的合规性、可行性和有效性进行审核，并汇总上报县综改办。县综改办组织相关职能部门审核同意后，纳入全县“一事一议”财政奖补计划，并批复试点村组织实施。四是实行“六制”管理。1.公示制：项目实施和资金使用情况按照村务公开、财务公开的要求进行公示；2.审批制：“一事一议”项目由村申请，经乡镇审核，报县综改办审批后实施；3.招投标制：按照农村基础设施建设招投标管理有关办法，对项目实行公开招标；4.村主任责任制：村委会作为发包方与中标单位签订合同，村主任对项目实施进度、质量负总责；5.项目验收制：村成立项目验收小组，对项目实施进行全程指导监督、组织项目验收，验收结果作为资金拨付主要依据；6.监督检查制：县综改办定期不定期组织有关部门对各地项目实施情况进行监督检查。五是实行资金归口管理。为了确保资金使用安全，对村级“一事一议”项目资金实行县级报账制，在县财政局设置专户，分村记账、集中支付。项目所有资金全部缴入县财政“一事一议”专户，项目竣工后，凭合同和验收表（经验收组签字和村委会盖章）由县财政局直接支付给施工单位。

（二）加强领导，健全办事机构。休宁县把“一事一议”财政奖补试点工作列入2008年全县农村工作重点工程，纳入县农村综合改革领导小组统一领导，县综改办负责组织实施，县财政局负责对项目资金的筹集、管理和使用情况进行审计。同时由相关职能部门技术人员组成6个试点工作指导组，参与村级“一事一议”项目方案和预算的设计，督促资金筹集和工程实施。乡镇人民政府成立了主要领导任组长的试点工作领导组，确定专人负责。

（三）加强宣传，营造良好氛围。休宁县制定宣传方案，分别召开县乡村组动员大会，层层发动；在县电视台开辟“一事一议”宣传专题，在乡镇政府所在地、每个村组张贴宣传标语；印发7万份《至农民朋友的一封信》；在乡村两级公示栏公开“一事一议”政策和信息等，为“一事一议”试点工作的顺利推进营造了良好的舆论氛围。

二、试点进展及成效

休宁县试点工作分两个阶段进行：第一阶段在2008年初，全县按平畈、丘陵、山区三种类型选择村两委班子战斗力强、有代表性的村先行试点，先行的6个村共有村组50个，农户2010户，7726人，上报6个项目，其中村内道路建设项目4个，饮水工程和道路亮化项目各1个。工程预算合计44.3万元，其中村民自筹11.1万元，财政奖补25.7万元，其他渠

道筹资7.5万元。第二阶段总结经验全县推开。6月中旬，试点工作全面推开，全县21个乡镇188个村上报了建设项目，覆盖全县99%的行政村。工程预算1254万元，其中群众自筹313万元，财政应奖补767万元、村集体资金等其他渠道筹资174万元，受益群众20.9万人。休宁县“一事一议”财政奖补试点工作开展以来，得到了基层干部群众的热烈欢迎和拥护，取得了较好的社会效益。群众表现出极大的建设热情，村民代表议事大会到会率高，筹资积极性高，不少村民除按标准筹资外，纷纷自愿多捐款赞助。商山乡浮潭村洪芳组群众在召开户主会议时自愿每人多捐100元。黄村六组村民每人自愿捐款50元。

第五篇：关于村级公益事业建设一事一议财政奖补调查报告范文

关于村级公益事业建设一事一议财政奖补

调查报告

公益事业一事一议财政奖补的实行，有效解决了村级公益事业建设中事难议、议难决、决难行，群众参与度不高的难题。“一事一议报项目、政府支持抓引导、以奖代补促发展”的工作思路，把一事一议项目实施和新农村建设、重点扶贫、整村推进等有机结合起来。按照“谁积极、支持谁”的原则，首先解决农村生产生活最急需，群众愿望最迫切的村内道路硬化、饮水安全、文化基础设施等村级公益事业建设项目，发挥了财政资金的引导作用，实现了财政资金“四两拨千斤”的良好效果。在财政奖补资金的支持和引导下，东大街道各村呈现出“人人议建设、户户参建设、村村比建设”的良好态势。各村干部群众看到了希望，肯定能得到实惠，思想观念发生了根本变化，从以前的要我干到我要干，从分散投入到整村推进，从政府投入为主到农民投入为主，农村面貌焕然一新。这是上级重视三农、关心三农，巩固减轻农民负担成果的重要实践，也是我街道各村干部群众思想统一、行动一致，最实在、最有力的一次生动实践。

2011年东大街道共有

个村上报了本村的一事一议建设项目，共收到上级拨款

元，村民自己筹资

元，其中

村实现了村内道路全部硬化，村内卫生得到了全面的提升，不在是以前晴天一身土，雨天一身泥的情形。

村利用一事一议财政资金在村内建设了活动广场，购置了健身器材，极大丰富了村民的物质文化生活，使得村民也有锻炼活动的场地。

村全面建设了人畜饮水工程，使全村每一个家庭都用上了干净方便的自来水，让群众的生活质量有了更大的保证。还有很多村因为一事一议，使得本村发生了的变化。我们东大街道财政所在一事一议的工作中，深入了解干部群众的真实想法结合自己工作，对自己的调查做出总结。

干群热情高，筹资难度不大。从了解到本街道部分村的情况看，这项政策普遍拥护。

村

书记说，就是上面没有这项政策，我们也要干，等不急了，本村的组级道路全部硬化，主要资金来源为村民集资和部分先富起来的群众们的捐款，剩余缺口资金由村里支付，初步估算，光这项工程村里要投资

多万元，这次有项目一定要安排给我村，下一步准备搞村里的文化体育设施，村里有个戏班子，想搞蓝球场、乒乓球室和戏台。

村听到这个消息，特意邀请财政所去实地看一看，组的路，组的桥，村办文化室和饮水工程等项，任选一项，村书记主任都表示有决心和能力完成，就是希望把这个优先安排给他们村只要上面支持，马上就可以动工。

在这项工作中，也有不少的困难。

开会难集中，意见难统一。随着社会经济发展进步，农村村域面积不断扩大，人口增多，群众居住较为分散，特别是农闲之余，农村青壮年大多外出打工经商，人员更难集中，给召开村民大会带来了很大的难度。同时，由于一些村民认识水平较低，在就公益事业表决时，往往采取实用主义、本位主义态度，对直接受益和眼前利益、局部利益看得较重，靠近自家或本组的则同意，反之就反对。

筹资难到位。一些非办不可的公益事业，即使是在村民会议或村民代表会议上通过了，但持反对意见的一部分群众，在筹资过程中，一定有不肯自己拿钱，出现“谁同意谁掏腰包”的现象。

“一事一议”制度操作还有待于进一步完善。“一事一议”财政奖补项目的实施，是以群众投入为主，国家投入为辅．在实际操作中，部分群众不履行筹资筹劳义务，在群众中造成了极坏影响，对此，除舆论批评外，没有法律依据而强制执行，最终造成筹资筹劳不到位，影响了农村公益事业的健康发展。

村民的思想认识还不到位。干部群众对“一事一议”政策认识上还有待于进一步提高，一部分农民错误的认为，基础设施建设，发展公益事业是各级政府应该为农民做的事情。因此，固然是“一事一议”通过了，形成了决议，由于思想上的抵触情绪，而不积极交款的情况时有发生。

农村“一事一议”制度作为一项新的政策和措施，目前在执行中虽然遇到了一些困难，但这是改革的必然现象，作为新生事物，不能简单地否定它，应采取相应的对策，加以规范和完善：

一是要进一步转变思想观念。要不断加强“一事一议”政策的宣传，提高干部群众的民主法制意识。要努力适应税费改革后的农村形势，认真研究新形势下农村出现的新情况、新问题，转换工作思路，改革工作作风，转变工作方法，明确工作重点和中心，真正使农村干部从等、靠、要的圈子中走出来，积极开展建设。

二是要加强引导和服务。使村级组织充分认识“一事一议”的重要性，明确议事程序、议事范围和上限标准。坚持走群众路线，充分尊重农民的民主权利，让农民参与“一事一议”筹资筹劳全过程，逐步形成全体村民都来关心本村公益事业的良好氛围。同时，认真组织科学测算“一事一议“方案，使方案切合实际，充分照顾群众的经济承受能力，做到量力而行办事业，不花过头钱，不做过头事。

三是要坚持筹资筹劳的“上限”原则。上级文件明确规定，全年“一事一议”的筹资人均不超过15元，筹劳不超过10个工，困难再大，问题再多，也不能超出这个上限，否则，会影响群众的积极性。四是要不断壮大集体经济，逐步减少群众筹资。采取有效措施，积极发展农村经济，壮大农村集体经济，不断增强基层组织自我发展能力，逐步减少村级“一事一议”筹资，实现农民的“零负担”。五是尽快规范和完善农村“一事一议”的相关政策法规。尽快研究制订一事一议的具体政策规定，或者将其提升到法律层面，从而使“一事一议”有法可依，让“一事一议”逐步走上法制化轨道，确保“一事一议”规范运作，促使基层民主政治建设整体推进，实现农村的可持续发展。

实行村级公益事益一事一议财政奖补政策，是巩固农村税费改革成果，深化农村综合改革的一项重大制度创新。2009年一事一议政策的实施过程中，我镇将按照量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、专款使用、财务公开的原则，正确处理好村级公益事业一事一议项目与减轻农民负担之间的关系，主要从以下四个方面稳步推进村级公益事业一事一议财政奖补项目的实施。

（一）建立健全一事一议民主议事机制。认真贯彻落实《安徽省村民一事一议筹资筹劳管理实施办法》，按照“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额”的原则，规范议事程序，明确议事范围，确定限额标准，细化管理措施，正确引导农民自愿出资出劳。所议之事要符合大多数农民的意愿，议事过程和结果接受群众监督。

（二）做好一事一议项目的服务引导工作。在充分考虑农民的经济承受能力的基础上，大力宣传村级一事一议财政奖补政策，积极做好筹资工作。

（三）积极协调，争取财政奖补资金的投入。2009年，我镇将采取更加有效的措施，积极发动群众筹资筹劳，争取更多的财政奖补资金的投入。

（四）建立健全项目及资金监管制度。建立一事一议财政奖补项目及资金使用情况公开制度，重点公开项目内容、工程概况、施工期限、村民筹资、社会捐赠、乡镇投入、部门帮扶及财政奖补情况，接受社会各界及人民群众的监督。