关于溧阳市科技检测公共服务平台建设的调研报告

第一篇：关于溧阳市科技检测公共服务平台建设的调研报告

关于溧阳市科技检测公共服务平台建设的调研报告

发布时间：2011-8-1

2信息来源：常州市技术创新网

机电产业是溧阳市一大支柱产业，在溧阳市经济发展中占有举足轻重的地位，科技检测公共服务平台为溧阳市中小机电企业的快速发展提供了技术支持。溧阳市委、市政府十分重视科技检测公共服务平台建设，依托江苏正平技术服务事务所有限公司（以下简称江苏正平）等机构，积极推进溧阳科技检测公共服务平台建设，取得了显著成效。为更好的促进溧阳市科技检测能力建设，提升其服务地方经济的能力，我们于近期组织人员走访了相关企事业单位，针对如何提升溧阳市科技检测能力进行了调研。

一、溧阳市机电产品企业的发展背景与基本情况

溧阳市机电产品企业不断增加，现有规模以上机电制造企业461家，年销售额324.7亿元，占全市产品销售收入的46.1%，利税32.6亿元，从业人员3.8万人，是溧阳市第一大支柱产业。这些企业在依托常州市输变电产业集群、农用机械产业集群、工程机械和车辆配件产业集群发展的同时自己快速发展壮大，同时又催生了一大批相关产品生产企业的形成和发展。迅速发展的溧阳输变电制造业、环保机械配套加工业、工程机械和汽车配件产业、传统的金属压延加工业以及其他行业大量使用的各种各样的金属和非金属材料，对这些机电材料特别是对新型机电材料的检测与评价的专业技术服务，将为这些企业的产品质量和有序生产，提供最具法律依据的认定。

根据《溧阳市工业经济三年跃升计划（2009-2011年）》和相关配套政策，机电产业作为支柱产业将得到政府的强有力扶持。政府将围绕项目建设，加大有效投入；优化产业布局，促进集群发展；加快创新步伐，调优产业结构；强化要素保障，化解发展制约。加快公共检测服务平台建设，建设完善3个以上公共检测服务平台。鼓励发展为企业服务的中介机构、服务体系和信息网络平台。

机电产业的快速发展也从一个侧面说明溧阳市的投资、生态、人文环境经过近几年的建设，有了长足进步，受到投资者的肯定。优美的自然环境、便捷的交通环境、完善的法制环境、高效的政务环境、平安的社会环境、和谐的人文环境，使溧阳日益成为海内外投资的一片新热土。

目前机电产品企业中中小型企业较多，其主要特点表现如下：一是组织机构简单，产品的技术含量低，生产规模比较小，以劳动密集型居多；二是生产工艺简单，生产流程少，工艺设备、检验设备、仪器、量具相对简陋，不完善；三是员工流动性大，素质普遍较低，除了少数有经验的技术人员外，大部分员工学历较低，没有经过专业培训，上岗培训过于简单。

这些特点决定了企业自主检测能力相对薄弱，大部分企业只能对其出厂产品进行简单检测，或委托外单位检测，或者根本就不做检测，更谈不上对生产全过程的质量控制。严重滞后于企业的快速扩张，影响企业的进一步发展。由于大部分企业技术和规模还没有达到一定的水平，其相应的研发能力尚未不能满足要求。机电产品企业迫切需要科技创新的服务，研发攻关、产学研合作、产品标准化和检测。

建设科技检测公共服务平台，对这些企业特别是对企业的原材料和产品进行科学检测与正确评价，将为这些企业的新产品开发、新材料使用、产品质量的提高和生产的正常进行提供有力的保障，为溧阳市中小企业的快速发展提供技术支持。

二、科技检测的必要性

溧阳市委、市政府紧紧围绕工作重心，大力加强科技服务体系建设，注重实际，讲求实效，开展了内容丰富、形式多样的科技服务活动，其中包括：完善科技创新创业服务平台，促进科技成果转化；健全科技交流交易平台，扩展科技服务范围，有效地提高了科技对经济增长的贡献率；建设科普工作体系，促进科技服务下乡入户；强化科技咨询服务功能，为全市经济发展提供智力支持。

科技服务行业为地方经济发展的作用正在变得越来越重要，科技服务业已经为各级政府所重视，今年省科技项目把包括检测服务在内的科技专业技术服务单独列为一类，由此可以看出政府对科技服务业的重视。服务外包已经成为新的一个行业，包括检测服务在内的服务业已经成为第三产业发展的一个方向。大型科学仪器共享已经在全国推开，自从上个世纪90年代以来，全国、长三角、江苏省都建立了检测仪器网络，为大型仪器的公共服务建立了共享的平台。

目前溧阳市机电产品企业所需要的是科技检测服务，原因如下：

1、相关产业规模企业的比例很小，自主检测能力薄弱

溧阳市400多家机电产品企业中，规模以上的企业只有300多家，占78%，大中型企业只有36家，占8.8%，大量的小企业，其自主检测能力几乎没有。如作为溧阳市主要产业的600多家机械产品生产企业，除部分规模企业能对自行生产的产品的部分项目进行检测外，大部分企业对出厂产品没有全项检测能力，绝大部分企业对进货原材料不能自检。这种状况势必导致产品质量得不到有效控制，引起产品质量的波动，严重制约企业的发展壮大。

2、产品检测资源封闭，各自独立，资源分散，造成重复投资现象严重

以机械企业为例，全市600多家机械制造业中已有4家企业已购置了高档的直读光谱仪，近20家企业已建立了自己的产品检测实验室。全市10多家从事轧钢产品生产的企业中，已有10家生产企业购置了材料试验机，有的甚至已有100吨的材料试验机。以上这些企业的检测资源有的已相当丰实，但由于各自独立、分散运作，有的企业只是为了应付检查或验收，从购买至今从未使用，使得这些资源相对封闭，社会的共享性较低，设备的利用率没有得到充分的发挥；另一方面，由于各自单独运作，增加了企业的检测投资，提高了企业产品的生产成本。

3、产品研发和生产过程数据验证跟不上，总体检测水平落后

随着市场对产品质量要求的提高和产品研发中新产品的不断出现，产品工艺过程的质量控制和检验，新产品新增检测项目（元素）也不断出现，企业现有检验能力不能满足要求，有的企业产量和产值近几年翻了几番，但企业在人力资源、技术开发、检验能力方面却明显滞后，检验装备和技术人员缺乏，生产工艺相对落后，一流规模的企业，尚未与二流企业产品品质拉开距离。

溧阳市规模以上工业企业大多建有自己的检测实验室，其中华朋变压器及上上电缆的检测设备都在千万以上，国强镀锌、巨神助剂和天容股份、申特钢铁等企业的检测实验室现有检测设备也有数百万元，这些企业的检测体系有一定的规模，特别是对各自生产产品的质量检验做得较好，设备在国内也属比较先进。其余企业或只对产品检测或委托外单位检测或根本就不检测。

溧阳市现有公共检测机构主要有江苏省质检院溧阳检测中心（主要服务食品、化工、水泥、建材等工业生产企业）、江苏正平技术服务事务所（主要服务机械、冶金、钢材等工业生产企业）、溧阳市计量测试所（计量器具检定）、常州市特检院溧阳分院（特种设备检测）、溧阳市环境监测站（环保监测）、溧阳市卫生防疫站（卫生监测）、溧阳市土肥站（土地肥力测量）、溧阳市建设工程质量检测中心（服务于建筑施工企业），另外还有服务建筑施工企业的华能检测（探伤）和云龙检测（探伤）。其中江苏省质检院溧阳检测中心现有检测设备价值近千万元，江苏正平技术服务事务所现有检测设备价值六百万、溧阳市计量测试所、常州市特检院溧阳分院、溧阳市环境监测站、溧阳市建设工程质量检测中心、溧阳市卫生防疫站也各有检测设备价值一百多万。

三、江苏正平的检测能力建设和工作业绩

1、江苏正平简介

江苏正平前身是2003年3月成立的溧阳市质量服务事务所，为了适应市场发展的需要，面向更大的范围、更宽的领域开展生产性服务，江苏正平于2007年初筹建检测实验室，并增加注册资本，改为现名。机构定位是面向市场、面向溧阳中小企业的综合性质量检测技术服务机构，注册资本200万元。2008年获得江苏省产品质量技术监督局颁发的《实验室资质认定证书》，对金属材料、矿产品及原辅材料、钢结构、环境拥有实验室资质，为企业的产品研发和生产过程控制提供按ISO17025要求进行控制的第三方检测数据。2009年1月获得国家环境保护总局颁发的《环境设施运行资质》证书。

公司的服务宗旨是以独立的第三方身份向社会及中小企业提供质量服务方面的全方位服务，以发展产品检验检测、技术开发、质量技术咨询为主体，为中小企业的新产品研究开发和试制、试验、原材料质量把关、生产工艺改进、科技成果转化、最终产品检测、出具第三方公正数据等提供技术服务支持。从而，提高中小企业的技术水平与产品技术含量和产品的质量水平，促进中小企业技术创新能力和生产规模的提升。

2、江苏正平检测能力建设

江苏正平的专业技术服务内容有以下四个方面：技术服务、检测服务、资源共享、人才培养。

（1）技术服务

在自主创新的基础上，根据江苏省经济建设和市场需要，不断对机电领域的重大技术问题组织技术攻关，为省内、地区内相关企业提供成熟的、配套的技术、工艺。同时实行开放性服务，接受省内有关部门、企业委托的机电领域的工程技术研究。

（2）检测服务

充分利用现有的检测试验设备和地理优势，为省内、地区内相关企业及同类型企业产品提供良好的检测试验服务，并为其产品的推广，进入市场提供最具法律依据的报告。

（3）资源共享

充分发挥专业技术服务平台的资源优势，组织和邀请同行、科研机构、大专院校及用户单位，围绕机电新材料、新技术、新工艺等内容，定期举办相关专题报告和学术研讨会。

（4）人才培养

发挥专业技术服务平台优势，加强外部的人才培养工作，根据同行、相关企业的委托培训要求，组织专业技术人员或研究机构、大学大院大所的著名专家开展技术人员、测试员、技工的培训工作。

江苏正平专业技术服务模式和手段的核心，就是服务重心下沉、直面终端用户。特别是国外客户要求生产企业提供有关产品从原材料到最终成品的一系列过程检测报告，检测项目和参数必须达到相应的标准。面对客户和欧美等发达国家设置的贸易技术壁垒，生产制造企业承受很大的压力和风险，许多生产企业每次检测必须用车从上海、南京等地将抽样人员接来抽样，再将样品送去进行检测，来回至少需要一周时间才能拿到检测报告，给生产企业带来诸多不便，甚至延误交货。由于江苏正平专业技术服务模式和手段，从根本上解决了欧美客户的要求，更好的为溧阳市机电企业直接减压和规避风险。

3、江苏正平的工作业绩

江苏正平在2008年被常州市确定为重点培育的公共技术服务平台，检测实验室通过江苏省实验室资质认定，取得国家环境保护部环境污染治理设施（水、气自动检测运行）运营资质。公司现已具备开展包括金属材料、机械设备、建材及钢结构、矿产品及煤和焦炭、环境等5大类10大项85个参数的检测和试验能力。

基于实验室资质平台的中小企业专业技术服务项目，专业技术服务旨在以独立的第三方身份向社会提供质量技术方面的全方位服务，以专项技术开发、质量控制咨询、产品检验检测为主体，为中小企业的新产品研究开发、试制、试验和原材料质量把关、生产工艺改进、科技成果转化、最终产品检测、出具第三方公正数据支持，促进溧阳及周边机电企业的产品技术含量和产品质量提高，促进中小企业技术创新能力的提升。

2007年为中小企业提供检测、咨询、技术等专业技术服务，服务企业200多家，出具检测报告1300多份，进行管理和技术咨询183次，协助35家企业制定产品标准86份，培训专业人员2173次，实现服务收入126万元。2008年为本地和周边中小企业385家企业提供检测、咨询、技术等专业技术服务，出具检测报告3500多份，进行管理和技术咨询255次，协助48家企业制定产品和管理标准231份，培训专业人员1826次，实现服务收入629.3万元。

四、政府引导江苏正平科技检测服务能力提升

目前溧阳市科技检测体系建设取得了一定的成绩，但与发达城市相比，溧阳科技检测体系建设方面还有较大差距。下一步我们将着重做好六方面工作:

1、建立检测网络，实现资源共享

目前溧阳市的行业检测机构分布过于分散，既有大型的综合性的检测机构如江苏正平，又有很多小型的检测中心，缺乏一个统一的平台将其串联起来，以实现规模服务效应，有效提高检测资源利用率，提升服务效率及水平。建议对溧阳的检测机构进行分类和梳理，构建全市检验检测公共服务平台，实现检测资源共享。加快技术性事业单位的改革改制步伐，真正将技术服务业推向市场。江苏正平在此已经迈出了坚实的一步。在政策指导下，建立健全政府公共检测服务、非营利机构公益性服务和中介机构商业化服务为一体的满足企业基本需求的检测服务网络，形成层

操作上可参照国际管理模式，拟由市政府牵头，组建由经贸、质监、财政、科技、农林、建设、环保、卫生、科协等部门共同组成的溧阳市检验检测学会，集全市从事检验检测的精英，共同为溧阳检验检测事业出谋划策。检验检测学会受政府委托，为溧阳中小企业和产品提供技术创新、检验检测服务、技术咨询服务以及业务培训，并开展检测技术及标准的研究和检测设备的研制开发。同时，通过学会整合全市各检测机构和相关企业的资质、设备、技术能力、人员等资源优势，然后组建公共检验服务平台溧阳市科技检测中心和科技检测超市，并在科学的组织与管理下，实现全市检测资源共享，甚至可以融入全省乃至全国的公共检测服务平台实现检测资源共享。在政府的统一推动下，整合溧阳检测资源，立足溧阳市产业基础，发挥比较优势，优化结构，合理布局，重点突出建材、冶金、机械、化工、农副产品等产业优势，努力建设一流的检验中心，并辐射分布有关检测超市。通过建设涵盖区域产品的检测超市，服务广大中小企业；通过建设检验能力突出的水泥产品、冶金产品、建材产品、化工产品等检测中心，培育检测服务品牌，力争与国内大中城市对接。

市检验检测学会受政府委托，将对我市设定市检测中心和全市科技检测超市进行统一规划布局。科技检测超市将以连锁化的方式运作，在建设现有经济开发区和天目湖工业园区两个检测基地的基础上，可以自行建设或与企业共建检测超市。具体为：按照产业区域划分，拟在上兴工业集中区与企业共建冶金检测基地，辐射北山工业区；在戴埠天目湖集中区建设农副产品检测基地，控制农产品和加工食品如茶叶等食品质量安全。随着科技检测超市检测项目的增加及连锁化运作，到时只要企业需要，连锁检测超市抽样车就能迅速地上门抽样，方便及时地为企业提供快捷的服务。科技检测超市就如同企业的内部检测实验室一样方便快捷，从而把企业的通用检测业务从企业生产经营管理中分离出来，由科技检测中心进行专业检测外包，降低企业的生产成本。同时，科技检测超市全面导入ISO17025检测管理体系，其检测结果就是第三方检测实验室的检测

2、依托知名机构，加入检测体系

美国、德国和日本等发达国家政府部门十分重视检验检测机构、实验室的建立，权威的检验检测机构可以得到政府的授权。这些国家的检验检测机构几乎都拥有世界上最先进的仪器设备，能够与其技术法规和标准所确定的技术要求相匹配。检验检测机构专业人员的水平很高，有的还直接负责或参加有关标准的制定和审查工作。我们的公共检测服务平台已经形成国内和省内网络，科技检测超市刚刚起步,江苏正平检测标志在溧阳已小有名气，我们将联合国际知名实验室SGS、船级社、天祥等专业检测实验室，依托国际知名检测实验室的品牌，完善江苏正平检测技术和检测体系，在人才、管理、体制等方面打造正平检测品牌，不断为溧阳市中小企业提供优质服务，我们的目标是在不久的将来江苏正平检测就与天祥、SGS等国际知名实验室一样成为独立专业公正准确的标志。

3、健全内部检控，公共检测与企业检控有机结合

科技检测超市建成后，企业全面建立严格的内部质量控制体系，从而进一步完善科技检测网络奠定坚实的基础。如：建立技术质量控制体系。通过工艺质量控制和抽样检测控制，有助于企业建立合格供应商评价和验货控制程序，进而重点对影响产品质量的大宗原材料进行验货控制，对生产工艺技术各环节进行有效管理。建立完善产品质量控制点。通过对重要工序和关键工序设立技术质量控制点，从人、机、料、环、法等五个方面实现流程再造，保证工序质量达到技术和质量要求。对有条件的企业，协助其建立符合产品技术要求和质量控制的实验室和理化分析室，并为其同步建立计量保证体系，确保生产过程的量值统一。制订完善企业技术文件。检测中心或检测超市可根据企业的要求，按照有关规定对企业的产品标准进行审核与修订，为企业建立完善的技术文件；同样对于新产品的开发研究，也要从标准入手，抓好产品的技术改进，制订切实可行的技术文件，从而建立和完善企业内部技术管理体系。充分发挥科技检测超市的技术检测服务平台作用，能促进企业按照标准组织生产，不断提高企业的产品质量。

4、拓展江苏正平科技检测的运营方式与服务功能

江苏正平科技检测的运营模式较为简单，除了政府拨款外，中介服务费是其主要业务来源。作为专业行业检测机构的服务功能有待拓展，有关国内外的检测技术、检测设备的信息报道，新技术和新产品的发布，委托分析研究、咨询服务等功能有待拓展。调研发现，国外很多检测机构还承担了部分的检测人员培训的功能，定期组织培训班，学习最新的检测技术，掌握新设备等，而这一点在我们的检测机构中有所欠缺，需要重点加强。

5、强化引导机制，加大投入力度

加大政府对科技检测平台建设的投入力度。每年新增的科技费用优先用于科技检测平台建设。优化政府科技资金配置方式，集中市财政各类科技资金，按照功能分类设置专项资金，用于科技检测平台建设。鼓励社会资金捐赠支持创新活动。

6、加强科技领导，提供组织保障

加强领导，规范管理，确保成效。政府要采取切实有效的保障措施，明确组织网络，强化各职能部门的配合，在政策扶持、人才引进、机构设立、部门协调、资金保障等方面创造更优化的发展环境，加快我市技术检测网络体系建设步伐，切实体现对中小企业的扶持。要完善行业标准、价格管理、纠纷仲裁以及社会监督等制度建设，规范运作，确保检验检测机构真正服务于企业，促进经济社会有序发展，协调发展，实现多方共赢。(溧阳市科技局)

第二篇：中小企业公共服务平台建设调研报告

中小企业公共服务平台建设调研报告

为了进一步推进我X中小企业公共服务平台建设，帮助中小企业增加自主创新能力和核心竞争力，加快我X产业集群转型升级，X年X月，由XX、XX、XX组成考察调研组，对XX公司中小企业公共服务平台建设情况进行了学习考察。考察组一行实地参观了XX公司中小企业公共服务平台建设情况，听取了相关人员的情况介绍，并就有关问题与XX公司领导进行了座谈交流。通过实地学习考察交流认为，XX公司中小企业公共服务平台档次高、政策好、前景广阔，很多经验值得我们学习借鉴。

一、XX公司中小企业公共服务平台建设的基本情况 XX公司经过积极准备，投入资金升级改造软硬件设施，于XX年XX月通过国家工信部评审，成功申报XX中小企业服务网络平台。XX中小企业公共服务平台通过评审开通，使得XX中小企业服务平台成为XX经信委在XX设立XX家产业集聚区平台之一，系XX唯一一家，也是XX唯一的石油石化中小企业公共服务平台。该平台的服务宗旨是，整合工业园区及其他社会服务机构资源，统一纳入一个服务“窗口”，在平台内为石油技术服务中小企业及其他企业提供技术支持、政策法规、管理咨询、知识产权、融资服务、市场开拓、招聘培训等社会化服务。

二、XX建立中小企业公共服务平台的必要性

中小企业是我国国民经济和社会发展中的重要力量，促进中小企业发展，是保持国民经济平稳较快发展的重要基础，是关系民生和社会稳定的重大战略任务。为了帮助中小企业克服在其发展过程中面临的技术创新能力不足、技术人才短缺、融资困难等缺乏竞争力的共性问题和难题，2010年为贯彻落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》和国家重点产业调整振兴规划，推动中小企业调整结构，转变发展方式，促进中小企业公共服务平台建设。工信部、发改委以及人力资源等部门提出了相关指导意见。进一步明确了中小企业服务平台应该为解决中小企业共性需求，畅通信息渠道，改善经营管理，提高发展质量，增强市场竞争力，实现创新发展等方面发挥重要作用。在经济形势严峻，加快转型升级的时代，帮助XX广大中小企业解决实质性难题，有效引导中小企业在整体经济形势的大背景大环境下更好更快发展，成立XX中小企业服务平台，是以政府为主导，整合各方社会资源，推进企业健康发展是实现科学发展的必然要求。加快服务平台建设，是落实国务院促进中小企业发展政策和国家重点产业调整振兴规划的重要举措，对改善中小企业发展环境，促进社会资源优化配置和专业化分工协作，推动共性关键技术的转移与应用，逐步形成社会化、市场化、专业化的公共服务体系和长效机制具有重要现实意义。

三、工作建议

建立XX中小企业服务平台，推进企业健康发展，主要从以下四个方面来开展工作。

（一）窗口服务平台定位。XX窗口服务平台职责是服务于XX本地的中小企业。为企业提供信息咨询、人员培训、技术支持、创业辅导、市场开拓、融资服务等内容。通过呼叫中心、服务大厅、网络平台等方式为中小企业提供线上线下找得着、用得起、有保证的优质服务。

（二）平台主要建设内容。一是配合做好网络平台。在全区统一开发的平台网络管理运营系统、共享数据中心的基础上，结合XX中小企业实际需求建立和完善窗口平台网络，实现网络平台互联互通和协同响应。二是规划建设服务大厅。服务大厅建设包括服务接待区、信息体验区、培训室等功能区域，配备大屏幕电子显示屏、触摸屏、查询一体机等。同时建立健全服务质量、客户回访、评价等管理制度和保障措施，培育服务品牌，实现自身可持续发展，为给企业提供多渠道、多元化的服务。

（三）优化平台服务体系。一是服务体系建立。为更好的发挥窗口平台的各项服务职能，引进和整合优质中小企业服务机构、社会化服务资源,逐步形成以公益性服务为主导,市场专业化服务为补充的多层次、全覆盖的中小企业服务网络,扩大中心服务的多元化。二是筹建服务联盟。邀请信息咨询、人员培训、技术支持、创业辅导、市场开拓、融资服务等专业的机构组建服务联盟，为中小企业提供全方位、高质量的服务,提高中小企业的竞争力和成长性。三是加大政策扶持。落实出台促进服务机构发展的政策措施,制定服务机构评价标准，对信誉好、服务优、效果显著的服务机构，实行服务补助和奖励表彰等扶持措施，引导服务机构规范运营，不断增强服务功能，提高服务质量，实现可持续健康发展。

（四）加强队伍管理建设。一是加强人才保障。采取激励、引进、培育的措施扩大专业服务队伍规模，优化专业人员配置，要建立健全专业人才评价制度、薪酬保障机制、表彰奖励制度，以激发服务人员的工作热情和创造潜能。二是强化服务培训。建立教育培训机制，定期或不定期对平台服务人员进行业务知识的培训，统一服务规范、明确服务流程、规范服务行为提高服务人员的服务素质和水平。三是组建专家队伍。积极与知名院校、科研机构等相关单位和部门进行广泛合作，建立起一支专业性强的咨询服务团队。邀请经济学者、市场经济分析师、金融理财专家、律师等相关专家加入，并作为中小企业服务中心专业咨询服务队顾问。四是建全管理制度。制定出台《XX中小企业服务机构运营监督管理制度》和《XX中小企业服务平台人员考核管理制度》。通过服务跟踪、企业回访、绩效考评等多种方式,形成优胜劣态的制度,促进服务机构提高服务质量和水平。对服务人员建立评价考核机制，完善业绩评价办法，做好服务项目和内容跟踪、评价、考核。XXXX XX年X月X日

第三篇：进一步加强科技公共服务平台建设

进一步加强科技公共服务平台建设

提高企业自主创新能力

九三学社海淀区委

胡锦涛总书记在中共十七大上将提高自主创新能力提到“国家发展战略的核心”的高度，明确提出“要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面”的战略方针。海淀拥有最优越的科技发展能力，如何将比较优势转化为竞争优势，是海淀区可持续发展所必须解决的一项重要课题。在海淀区企

业成长为自主创新主体的过程中，由政府主导建设一个能为企业、研发机构提供优质服务、帮助企业克服多种困难的科技公共服务平台是一个重要的措施。自主创新、研发是一个系统工程，从基础研究、小试、扩试、中试到产业化，需要整合各种资源，汇集多个学科的技术人才，投入大量的人力物力。在这个过程中具有面向产业和政 府决策机构公共的科技服务平台将是十分必要的。林抚生区长在政府工作报告中提出要“推动公共平台和服务体系建设，不断满足企业创新发展需求”的方针。九三学社海淀区委员会对当前国内、北京市和海淀区科技服务平台建设的状况进行了调研，形成了本调研报告，对海淀区如何进一步推动公共科技服务平台建设提出了一些建议。

一、关于公共科技服务平台

新的技术变革带来新的理念，“共享”和“服务”带来了公共科技服务平台的概念。资源“共享”能极大地提高资源利用效率，促进新技术高速发展。在新的技术革命面前，基础设施的投入越来越大，用最小的费用获得最大的经济效益，是产生“共享”概念最直接推动力。政府的职能由直接管理转向“服务”，是现代政府的一个重要标志，建设科技公共服务平台是服务型政府推动企业技术创新的一项有效措施。公共科技服务平台是由政府主持办理的、面向企业、帮助企业自主创新发展的服务体系。我国省、市一级已经建立的综合性的公共科技服务平台有上海、辽宁、江苏等省市。在地级市一级建设了公共科技服务平台的则有青岛，苏州等城市，苏州工业园区科技发展局为促进公共科技服务管理平台的发展，还专门制定了科技服务管理平台管理条例。张江科技园为了促进动漫产业在上海的发展，建设了“动漫研发公共服务平台”，该平台具有先进的硬件设备和配套软件，包括３０台ＨＰ９３００，ＨＰ６２００等工作站，１００个ＣＰＵ的ＨＰ刀片式渲染服务器、软件方面还包括ＡＶＩＤＳＤ和ＨＤ非编系统、电影格式的实时处理系统、运动控制系统，其中还包括国家８６３高科技攻关项目。由于这一平台的建立，上海发展动漫产业就比其他地方具有了明显的优势。

北京最早建设公共科技服务平台当属海淀区，比如留学生创业园、科技创新园、孵化器。而现在除海淀园以外的北京经济开发区等其他中关村园区也都陆续发展了自己的科技园区，为创新性企业提供服务。近年来，北京市的公共科技服务平台又有新的发展，在北京市科委的主持下，陆续建设了２０个功能性的公共科技服务平台。仅今年６月北京市科委就为中国生物技术研发服务联盟（ＡＢＯ）、北京软件产业基地公共技术支撑体系、北京集成电路测试科技条件平台等１５家科技条件平台授牌。这２０个科技条件平台共整合资源６１．５亿元，其中各平台建设单位自身拥有的资源价值约为６．２８亿元，但引导整合的资源达５５．２２４亿元，大大扩展科技资源的可利用范围。

二、关于海淀的科技公共服务平台

科技公共服务平台的概念是广泛的，既包括实体的，也包括虚拟的。其主要特点是向社会开放，为科技发展提供服务。实体的可以是一座建筑物，也可以包括其中的设备；虚拟的如一个网站，可以从网上获得所需要的信息。按照这个定义，海淀公共科技服务平台的建设起步是很早的。中关村科技园海淀园创办的留学生创业园

是创办较早、规模较大的科技公共服务平台。海淀园内各类孵化器也属于科技公共服务平台，海淀的科技公共服务平台既有政府主办的，也有高等院校和企业主办的。如各高校的科技园区，企业的科技孵化器。有一些科技园区发展得很不错，部分科技园较早地就突破了单纯提供办公用房这样一些较简单的服务模式，如留学生创业园很早就引进了项目评估信息系统，生物医药园提供了很先进的实验室、仪器设备以及实验材料库房，为入驻创新企业提供优秀服务。公共科技服务平台涵盖的内容主要有以下几个方面：大型科研设备的共享和服务、科技文献的提供、科技数据和科技信息、动植物种质资源科技信息等。有关这些公共科技服务平台在海淀的基本情况大致如下：

（一）科技文献服务平台

国家图书馆、中国科学院图书馆、科技情报所这些国内最大最好的图书馆、科技情报资料库都在海淀，海淀又是信息产业非常发达的地区，所以从广泛的意义上说海淀很早就拥有科技文献服务平台。中国科技信息研究所以万方数据（集团）公司为基础，建立的“万方数据”信息资源平台是集信息资源产品、信息增值服务和信息

处理方案为一体的综合信息服务平台。清华大学建立起的“中国知网”网上图书馆，走产业化的道路，在基础研究领域已经发展具有相当规模的文献资料平台，基本确立了其在国内科技文献服务方面龙头老大的地位。所以在海淀，科技文献服务平台是已经获得良好发展的一类公共科技服务平台。

（二）政策、资料信息服务平台

企业在自主创新、高新技术产业化发展过程中还需要了解国家政策和其他有关信息。在政策法规、各项优惠政策方面的信息提供方面，北京市、海淀区各类政府网做得比较好。市、区政府在大约１０年就开始了信息化进程，致力提供政策法规、办事流程。企业需要的有关政策文件、管理信息都可以从政府网站得到，有些业务也可 以通过网络办理。政府的信息化进程已经收到了很好的效果。企业在创新过程中需要的信息比如专利查询，在北京市范围内建设也是比较好的。北京市的企业也可以得到比较完善法律服务，所以在这方面不存在明显的缺陷和问题。上海市的公共科技服务平台把这些政府信息归纳到其平台里面，如果这样也很好，但我们认为这也不是必要的。

（三）科技数据和科技信息

很多科技创新工作需要数据支持。位于海淀区的国家政府部门、事业单位搜集了大量数据和信息，包括自然科学方面的数据和社会发展方面的数据，这些数据大部分归部门或单位所有。这些数据中有部分是专业性的数据，比如气象、地震方面的数据，对于企业发展并不重要，但比如人口、教育、收入水平、消费等方面的有一些 数据对企业发展还是有参考价值的。但目前这些数据开放得很少。对这些数据、资料的开放利用，希望政府能进行一些调查，看那些数据即是企业需要的，也是可以向公众开放的，尽快组织好其开放利用。

中国科学院动物研究所、植物研究所，中国农业科学院、林业科学研究院，农业大学等高等院校、科研院所都有很好的动、植物标本库，种质资料库。这些资料库现在都是有条件地对外开放。部分资料也进入了计算机资料库，他们是否对企业发展有用，如何利用，由于专业性很强，需要进一步在行业内调研。

（四）大型科研设备的共享和服务

在公共科技服务平台建设中最感困难的是大型科研设备的共享。我们不能说所有的学科，但从整体上说在全国各省、市、自治区中，大型、先进的科研实验室、科研设备无论从数量和设备的先进程度上都没有那个省、市、自治区能和北京相比。而且这些实验室和设备相当大的一部分就坐落在海淀，但在北京市范围内的实验室、科研设备的开放程度、利用程度却是相当差的，原因就在于在计划经济体制下管理体制上形成的“条块分割”。为了促进科学技术工作的发展，国家对实验室建设是非常重视的，投入了大量经费进行实验室建设和购置仪器设备。在这方面国家投入的经费主要是面向科研院所和高等院校，但由于部门所有制和缺乏“共享”的理念，尽管这些设备都是用国家财政资金买的，却被单位视为自己的私有财产，其他单位和企业要想使用这些设备非常困难。另一方面由于这些国家投资的高端设备的单位所有制，设备的利用率又很低。但我们也知道有很多科技创新项目离开了这些大型设备有是根本做不成的，这些设备又是科技创新必须的。很多中、小企业由于缺乏资金无力购买这些高端、大型设备造成创新工作无法开展。进入市场经济后，也存在高端设备如何提高使用效率，降低使用成本的问题。海淀区政府在大型科研设备服务平台的建设上迈出了可喜的一步，２００８年２月海淀区开始创建“科技租赁公共技术服务平台”为企业提供电子测试仪器、分析仪器、实验室科学仪器设备、专用软件开发平台和引擎、个人计算机、服务器、小型机和网络设备。

三、对进一步加强海淀公共科技服务平台建设的几条建议

只有建成良好、完备的公共科技服务平台，才能为自主创新的发展提供便利条件，这对于吸引创新型企业来海淀创业具有重要意义。海淀区的科技公共服务平台起步早，规模大，在扶植科技创新型企业的发展中发挥了巨大的作用。但必须随形势的发展而不断发展。海淀的科技公共服务平台建设应根据海淀产业发展的趋势 采取一些新的步骤。

１．海淀的公共科技服务平台的数量是不少的，但发展水平参差不齐，象生物医药园已经向企业提供多方位的综合服务，但也有一些孵化器仍然停留在提供办公用房，资金等条件比较初期的阶段上。应该推广生物医药科技园的经验，使科技园的服务向更高层次发展。

２．建议在管理方式吸取苏州工业园管理的经验，使公共科技服务平台的建设更加规范化，同时促进目前尚停留在简单提供办公用房和资金支持的孵化器向高层次发展。

３．确定产业方向对专业化公共科技平台建设有重要指导作用。

张江科技园建设动漫产业服务平台给了我们很好的启示，关于动漫产业，在四、五年前海淀的呼声不断，可是什么具体事情也没做。现在张江科技园把服务平台做了，优势地位一下就确定了，海淀再想做也就难了。海淀不一定非要做动漫，但确定自己的优势项目却非常重要。海淀科技园区确定了信息技术、生物医药等优先发展领 域，这都是包含很多很多内容的领域，现在真正做得好的项目也就是那么几个，如网络安全、企业管理软件、移动存储等。专业性很强的公共科技平台建设，必须与政府计划和鼓励发展的产业方向相互一致起来。在海淀象用友、同方等已经有一定规模的企业可以自己增加所需要的设备，但对于中、小企业来说，对于一些新兴的尚处在 初期阶段的项目来说，类似张江科技园的动漫产业服务平台就是十分必要的了。这就要求政府的科技园区在产业发展方向上有前瞻性。通过公共科技服务平台的建设来帮助产业发展。

４．海淀区创办的“科技租赁公共技术服务平台”也不到一年，以租赁方式取得仪器设备的使用是否适合中国人的思维方式，也涉及到目前的一些政策，比如很多国家拨款的科研课题，只有仪器购置费而没有设备租赁费的预算，购买的仪器可以作为固定资产入帐，花钱去租就不好说了。以合作方式共同利用设备、提高设备利用率 在经济发达国家是比较普遍的，那里有适合“共享”的文化氛围与体制，我们国家在文化上和体制上都有不适应的地方。而且设备租赁在如何引进设备的类型和种类方面也需要很高的技术水平和前瞻判断力。“科技租赁公共技术服务平台”能不能运行得好，要有多方面的因素的配合，这一项目能否成功尚有待观察。希望政府密切关 注这项工程，随时注意解决存在的问题。

中关村从“电子一条街”发展到如今的规模，政府做了大量的、卓有成效的工作。发展早期，从政策层面上扶植创新企业的发展；近些年来，在规划、公共设施（交通、环境）建设、资金等方面做了不少实事；现在，正在努力构建科技服务平台，已逐步形成全方位的服务体系，政府的服务功能逐渐完善。当然我们不是说，政府服务已经尽善尽美了，没有继续发展的余地了，政府服务仍然需要近一步改善。比如如何充分利用海淀及其优秀、丰富的设备资源和智力资源，构建更好的服务平台，但仅依靠改进政府服务来促进企业发展、促进企业自主创新的余地已经不大。我们认为，政府未来在促进企业发展方面关键是抓两头，一头是自主创新，一头是市场。２００７年九三海淀区委在调研报告《自主创新经济增长的实现途径和推进模式的研究》中已经提出：“政府应充分发挥对“自主创新”的主导作用。充分调动青年以知识创业的精神，把他们的才能组织起来，努力探求新的经济增长点，以形成强大的生产力，这应该是具有海淀特色的“自主创新”之路”，即政府要抓创新。另一方面，政府应努力为海淀优秀的科研成果开拓市场，只有创新产品有了广阔市场，自主创新也才能有广阔发展前途。进一步加强海淀区的科技公共服务平台建设，是当前和未来一段时间内海淀区提高企业自主创新能力的关键环节之一，我们希望海淀区政府能在此方面做的更好。

第四篇：基层劳动就业社会保障公共服务平台建设调研报告

户县就业服务局

基层劳动就业社会保障公共服务平台建设

调研报告

基层劳动就业社会保障公共平台建设在促进就业再就业、协调劳动关系、建立完善的社会保障体系、维护社会稳定、服务保障民生、构建和谐社会等方面发挥着重要作用。为更好的发挥这一平台的作用，推进当前劳动就业社会保障工作向纵深发展，日前，我局对全县公共就业服务平台建设进行了调研，初步了解和掌握了我市公共就业服务平台建设的现状、存在的问题，并据此提出一些工作对策，以更好的指导今后工作。

一、基层劳动就业社会保障平台建设现状

我县基层劳动就业社会保障公共平台建设始于2003年，在乡镇建立了劳动保障事务所，在社区居委会建立了劳动就业服务工作站，目前共有劳动保障事务所18个，社区劳动保障工作站23个；劳动保障事务所按照3名专兼职工作人员和2名协理员予以配置，劳动保障工作站按照2名协理员予以配置，劳保所和工作站共计配置工作人员145人；劳动保障事务所工作人员工资由同级财政负担，没有专项工作经费，劳动保障工作站协理员工资由市智信公司负担，县财政没有专项工作经费；518个行政村未设立劳动就业工作站，仅有工作联络员，无工资和工作经费。

劳动保障事务所主要职责是负责宣传贯彻执行劳动保障法律、法规和政策；负责劳动就业工作。积极开发就业岗位，收集发布用工信息，组织劳务输出，完成就业安置任务；负责组织开展辖区内未就业人员的职业培训、技能开发和就业服务工作；为自主创业人员申请小额担保贷款办理有关手续；开展企业退休人员的社会化管理服务工作；负责开展社会保障事务代理。做好养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险扩面和社会保险基金征缴工作；组织开展失地农民养老保险和农村新型社会养老保险工作；负责辖区内劳动人事争议调解及劳动监察工作；负责劳动和社会保障调查统计工作；指导社区劳动保障工作站工作；完成上级劳动保障部门安排的其它工作；完成乡镇领导交办的其他工作。

社区劳动保障工作站工作职责是负责劳动和社会保障法律法规政策的宣传和咨询工作;社区内劳动力资源及外来劳动力的调查统计、建立台帐及动态管理工作；社区内就业、失业人员登记、证件申办等管理工作；社区自办就业实体、居民办小企业开发，推动全民创业促就业工作；职介、培训等信息发布及组织推荐工作；零就业家庭及其他就业困难人员就业援助工作；城镇居民医保等社会保险的宣传动员、登记扩面等工作；退休人员社会化管理工作；社区内居民最低生活保障对象的核查、管理及低保金发放工作；乡镇劳动保障事务所交办的其它临时性工作。

二、基层劳动就业社会保障平台建设存在的问题近年来，我县基层公共就业服务平台建设，克服重重困难，取得了一定成效，但在统筹城乡就业和社会保障、全力实施创业“富民工程”新形势下，现有的公共就业服务平台还存在一系列问题，在一定程度上制约了我县劳动就业社会保障工作的进一步发展，主要表现在以下几个方面：

（一）机构建设方面

目前，我县基层公共就业服务平台建设存在两个方面的不平衡：一是城乡发展不平衡。全县城镇23个社区居委会都已建立了劳动就业服务工作站，按照规定配备了工作人员，基本达到了“六落实”的要求，但在全县518个行政村队既没有工作场所，也缺乏办公设施，人员也不固定，这与当前统筹城乡就业、促进农村劳动力转移就业、全民创业与就业等工作极不相适应，缺乏有效的抓手，不利于工作的开展；二是基层公共就业服务平台建设发展不平衡，全县18个劳动保障事务所基本上都有机构，有专兼职工作人员，工作经费，而在23个劳动就业工作站，只配备二名协理员，没有编制、没有经费来源，工作场所变动很大，造成我县基层公共就业服务平台建设不平衡。

（二）人员管理方面

身份尴尬、队伍不稳定。目前我县所有乡镇的劳动保障事务所工作人员，是双重身份。2009年乡镇机构改革，劳动保障事务所并于社会事务所，隶属所辖乡镇党委、政府领导，工资由同级财政解决，他们不但要承担繁重的劳动就业和社会保障业务工作，而且还要承担当地党委政府分配的其他工作任务，不能做到专职专用，精力容易分散，对劳动就业工作任务的完成带来一定影响，也不利于基层工作人员成长进步和发展。

（三）工作经费方面

基层公共就业服务平台承担着辖区内劳动就业、社会保障等民生事业发展的重担，除了乡镇工作人员工资由同级解决外，没有工作经费，没有收费项目，也没有预算外收入，工作经费严重不足，而社区劳动就业工作站，由于人员没有编制，更谈不上工作经费，严重影响了基层公共就业服务平台工作人员的积极性。

（四）人员素质方面

劳动就业和社会保障工作政策性强，涉及面广，内容丰富，同人民群众生产生活息息相关，涉及最广大人民群众的切身利益。基层公共就业服务平台工作人员由于经常变动，所从事的工作时间不长，经验不足，缺乏系统的专业培训，只能满足于上级交办的工作，对于一些需要前瞻性、开拓性、创新性的工作思考不够，把握不清，主动性、积极性有待提高，因此需要进一步加强政策业务知识培训，提高公共就业服务平台工作人员的业务水平。

（五）信息网络建设方面

2010年，市信息中心为我县设社区的7个乡镇配备了计算机、LED显示屏、触摸式查询机等办公室设施外，其他11个乡镇都没有配备计算机，更谈不上信息联网。

三、加强基层劳动就业社会保障平台建设的对策和建议

（一）按照统筹城乡就业发展的要求，把基层工作平台建设摆上重要位置。

党的十七届三中全会关于劳动保障统筹城乡发展作出了重要指示，明确要求统筹城乡基础设施建设和公共服务，逐步建立城乡统一的公共服务制度，加快健全农村社会保障体系建设。这就要求我们在做好城市劳动就业工作同时，把农村的就业和社会保障工作摆上位置，把公共就业服务平台建设的重点向社区村队延伸，最终实现劳动就业的城乡统筹协调发展。一是加强政策宣传，让各级领导和相关部门认识建设基层公共就业服务平台建设的重要意义，了解国家、省市对基层公共就业服务平台建设的规定和要求，充分认识加强基层公共就业平台建设特别是加强农村公共就业平台建设对于加快城乡统筹，改善民生，促进地方经济发展的重要作用。二是将基层公共就业服务平台建设作为一项重要指标纳入政府目标考核，促使乡镇政府把基层公共就业服务平台建设这项工作摆上突出的位置，抓紧抓好。

（二）规范完善基层平台工作机构，合理配置人员。开展基层劳动就业社会保障工作，首要条件是有机构办事，有人办事，建议将社区、行政村基层公共就业服务平台

工作人员纳入同级编制序列，明确基层公共服务工作机构的性质和工作职责，同时根据工作实际需要，合力配备专职工作人员，保障工资收入，激发工作热情。

（三）建立对乡镇劳动保障事务所、社区行政村劳动就业工作站等机构“垂直管理”机制。

借鉴外地等其他垂直管理单位的成功经验，把基层公共就业服务机构划归由劳动就业服务部门垂直管理，这既能稳定基层公共就业服务平台工作人员思想，有利于基层公共就业服务平台工作人员职能职责的发挥，更进一步促进我县就业与创业的深入开展。

（四）加大对基层平台建设资金投入。

一方面，要进一步提高乡镇党委、政府对基层公共就业服务平台在维护社会稳定上的认识，在政策、资金、物质上给予支持。另一方面，建议各级政府设立专项资金，强化公共就业服务平台建设的资金投入，扩大公共就业信息的覆盖面，提高公共就业服务功能。

（五）加强对基层平台工作人员的培训。

建立学习和培训制度，建设一支精湛的基层公共就业服务平台队伍。劳动就业和劳动保障业务政策多，涉及范围广，需要对基层公共就业服务平台工作人员进行定期和不定期的政策和业务知识培训，不断提高工作人员的综合素质和业务能力，逐步建设成有文化、素质高的基层公共就业服务平6

台工作队伍，逐步以专职取代兼职，以稳定的队伍为基层公共就业平台建设发展提供人才保证。

（六）加快信息网络建设的推进速度。

加强基层公共就业服务信息网络建设，提高信息服务水平，实现信息共享；加大公共就业服务基本信息的收集、汇总和发布力度，拓展就业信息覆盖面，为社会提供更多更广的人力资源市场信息。

二〇一一年九月二十日

第五篇：连城县乡镇综合公共服务平台建设情况调研报告

连城县乡镇综合公共服务平台建设情况调研报告

连城县行政服务中心、农办

2011年10月日

为建立健全市、县、乡三级政务服务体系，整合政务资源，建立健全乡镇（街道）综合公共服务平台建设，创新农村公共服务机制，更好地提供群众满意的高质量政务服务。根据市行政服务中心、市农办《关于开展乡镇综合公共服务平台建设情况调研的通知》精神，我县行政服务中心和农办组成调研组，于10月20日至10月31日对全县17个乡镇，240个村（社区）开展综合公共服务平台建设情况的调研，调研组深入乡（镇）、村，通过召开座谈会、实地察看、走访等方式，重点查看了我县乡镇（街道）、村（社区）设立各类专项公共服务平台和开展服务的基本情况；乡镇综合公共服务平台建设总体情况、支持政策措施、创办经验、存在问题和今后创办计划，现将调研情况汇报如下：

一、我县乡镇、村综合公共服务平台建设基本情况按县委、县政府提出的“惠农、助农、便农”的服务宗旨及打造一流服务体系，打造一流商品流通渠道的“三农”服务使命，积极整合带动全县1916名“六大员”全面投入我县乡镇公共服务平台建设。

1、乡镇（街道）、村（社区）设立各类专项公共服务平1

台基本情况：

2、乡镇综合公共服务平台建设总体情况：一是乡镇“三农”服务中心建设情况：为进一步完善我县“三农”服务体系，建立农业实用信息、市场营销、科技示范等综合性服务联动网络，提高服务“三农”水平，激发农村经济发展活力，从2007年起以姑田镇、曲溪乡冯地村为我县乡镇、村建设“三农”服务中心试点，在总结推广姑田镇、曲溪乡冯地村试点工作的基础上，2008年初成立县“三农”服务协调中心，全面推动全县其他乡镇、村建设“三农”服务中心服务体系，目前我县17个乡镇全部设立“三农”服务中心，累计乡镇“三农”服务中心工作人员113人、办公面积1045平方米、办公电脑27台、每年投入工作经费25万元；232个行政村中有朋口镇文坊村、莲峰镇鹧鸪村等28个行政村建设完成村级“三农”服务站建设。累计村级“三农”服务站工作人员168人、办公面积560平方米、办公电脑10台、每年投入工作经费14万元。

3、乡镇、村代办服务情况：

二、主要做法与成效

（一）加强组织领导。各乡镇有关部门高度重视，各司其职，各负其责，指定了一名分管领导具体抓。各乡镇认真负责做好乡镇公共服务平台组建工作，组建成立后确保乡镇、村两级服务机构有序有效开展工作。

（二）明确服务职责。各乡镇根据各类公共服务平台的性质，制定好服务章程，明确具体服务职责和任务，并做好上墙公示。

（三）健全规章制度。各乡镇加强各类公共服务平台的日常管理，建立会议制度、学习培训制度、考勤制度、值班制度、工作日志制度、信息报送制度等。进一步完善各类公共服务平台的绩效管理，调动工作人员工作积极性。对群众反映工作不力，乡镇或者部门交办任务不落实、考核绩效较差的，视其情节轻重，给予通报批评直到解聘。目前我县各类公共服务平台工作人员工作积极性和热情都很高，为全县的“三农”工作作出了较大的贡献。

（四）建立服务档案。指定专人负责各类公共服务平台档案整理，做好开展服务的日常登记管理工作，为考核提供客观依据。

（五）保证服务经费。各乡镇和县直有关部门加大各类公共服务平台的扶持力度，使服务机构做到有牌子、有场所、有电脑、有专线电话、有一定活动经费。据不完全统计，全县2011年共投入210万元用于各类公共服务平台建设。

（六）强化监督管理。各乡镇、县直有关部门加强对各类公共服务平台工作人员的业务培训和指导。同时，加强动态跟踪管理，不断创新服务方式与内容。

三、存在的问题

目前，我县各类公共服务平台建设正处于找经验、摸路

子的阶段，存在的问题：一是工作人员的缺乏。乡镇、村各类公共服务平台没有专职的工作人员，日常的工作均由原本工作任务就较为繁重的政府、部门工作人员平均分担，无法集中精力开展公共服务平台服务协调工作，建议上级部门帮助落实核定乡镇公共服务平台事业编制，以促进公共服务平台更快更好的开展；二是乡镇、村建设公共服务平台经费的短缺。我县17个乡镇建设公共服务平台的积极性都很高，但苦于乡镇财力有限，上级部门又没有专项的建设补助经费，导致组建公共服务平台的进度缓慢，建议上级部门的适当时机考虑以“以奖代补”的方式给予组建公共服务平台的乡镇、村给予一定的经费补助，以提高乡镇、村组建公共服务平台的积极性。

四、乡镇公共服务平台建设的思路及建议

我县将通过县“行政服务中心”督促指导好姑田、新泉、莒溪等乡镇建设完成乡镇公共服务平台，同时将工作重点主要放在完善各项管理制度和管理方式上，主要采取一下几点措施。

1、整合各项有利资源。通过整合县级各部门、企业、团体的资源与力量，把乡镇各涉农部门、农村“六大员”队伍、龙头企业技术队伍力量，以及公安派出所警务室、司法局“148”热线、农业局“969155”农业服务热线及经贸、供销信息网等资源，整合到乡镇公共服务平台，实行统一调

度指挥。构建一个自上而下的公共服务平台服务指挥系统，确保农村社会服务的畅通和及时，满足百姓在农业科技、实用信息、市场营销、资金、法律、政策等方面的服务需要。

2、加强日常工作监管。完善县、乡、村三级公共服务平台服务运行机制，做到四个到位。一是组织到位。明确全县“行政服务中心”在县招局领导下开展工作。每天安排人员值班调度，确保百姓服务请求受惠及时，指挥畅通，服务到位。乡镇、村公共服务平台分别由各级领导带班，并根据季节安排若干技术人员进行坐班。二是人员到位。把全县公共服务平台服务体系人员统一纳入县级“行政服务中心”服务协调中心信息网络，服从县中心的统一调度和协调。各级一旦接到百姓服务请求，便及时指派有关部门的服务组、人员进行服务。三是时间到位。推行无节假日值班和限时服务承诺制，方便百姓咨询或求助。原则上要求24小时内必须到现场解决问题，确实属于当时无法解决或自身无法解决的问题，要及时向百姓解释，并及时逐级上报，请求协助解决。四是服务到位。通过建立完善的指挥平台和顺畅的指挥网络，确保百姓社会服务需求能及时、按需服务到位，基本满足百姓社会服务需求。

3、规范人员选聘管理。乡镇公共服务平台实行由乡镇和县“行政服务中心”双重管理，县“行政服务中心”指挥调度县直有关部门加强业务培训和业务指导；乡镇以组织协

调、人员选聘管理为主。村级公共服务平台实行村“两委”和乡镇“行政服务中心”双重管理，村级公共服务平台工作人员由村“两委”推荐，乡镇考核、聘用，乡镇公共服务平台以及有关部门以业务培训和指导为主。