财政补助只下放60

第一篇：财政补助只下放60

财政补助只下放60% 合同能源管理仍踌躇

节能减排强力推进下，节能服务业‚井喷‛之势引发着资本与市场的想象。政策扶持节能服务业升级的阀门，在去年4月开启。从决策者之意看出，合同能源管理将成为中国用能单位实施节能改造的主要方式之一。

然后，资信良莠不齐的企业、官商结合的项目、财政补贴专项制的漏洞、节能量考核第三方评估者的缺失等，都给这个貌似未来蓬勃发展的行业，蒙上了阴霾。

一提到鼓励行业发展，就进行财政专项补助已成为决策者的‚惯性思维‛。专项的弊端已在诸多行业中呈现：灰色交易频现。真正的扶持不在于给多少扶持资金，而在于市场机制的完善，包括培育融资产品、标准制定、独立考评组织健全。

本期专题聚焦节能服务产业，从国内外行业发展状况及专家研判观点等层面，给出一个镜像。

2010年可谓是合同能源管理政策井喷的一年，但大半年后，行业的发展也似乎并没有‚随政策飞‛。

去年4月2日，作为新型产业之一的节能服务业，首先迎来政策利好，即四部委联合颁布了《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》。并于6日到8月间，陆续出台了政策‚礼包‛，包括国家发改委、财政部提出给予节能服务产业‚三免三减半‛的税收优惠政策，以及节能服务配套资金奖励和对节能服务公司予以备案等多项利好政策。

在2010年8月31日国家发改委、财政部公布了第一批节能服务公司的备案名单后，上榜企业被视为将分羹20亿元的财政补贴预算。

几家上市公司的股价也接连出现涨停，如延华智能（002178）在两个交易日内连续涨停，累计换手接近70%。原因在于其下属控股子公司上海东方延华节能技术服务有限公司成功通过审核，成为国家发改委备案的第一批节能服务公司。彼时市场对节能服务行业的总预计是4000亿人民币。

然后大半年过去，业内人士向记者透露：大部分节能服务公司还处于亏损状态。很多企业的项目利润都达不到10%，无法实现盈利。

‚国家是希望将节能服务产业作为战略新型产业来大力发展的。‛ 在2011年1月13日的中国节能服务产业2010年度峰会（以下简称EMCA峰会）上，国家发改委环资司节能处副处长王静波再次强调国家鼓励该行业的目的。

但政策依然没落地的时间表，节能服务产业是否真的就能蓬勃发展？暗礁与壁垒在哪里？

记者采访发现，大部分业内人士表示所谓补贴和免税还远没有到位，融资依然是行业发展的重要桎梏，银行似乎并没有因为如上利好政策而对节能服务公司‚另眼相看‛。而财政支持以‚专项‛的模式仍不可避免的陷入了制度性缺陷中，即项目申报过程的腐败空间与潜规则伏行。

政策利好仍‚悬空‛

财政部去年计划为已备案的节能服务公司供投放20亿的补助，但由于业内长期存在的各种不符合新规范的合同标准、节能量统计等问题，这笔钱花得并不顺畅。

‚合同能源管理的钱安排下去了，但是都没有花出去。预算安排的20亿，现在只下放了12亿。‛在EMCA峰会上财政部经济建设司査文军处长证实。

据悉，中央给的补贴是240元/吨标煤，各地按照自身情况再予以一定补贴，以北京为例，北京市予以260元/吨标煤补贴。凡是在北京享受补贴的节能服务项目可以领到500元/吨标煤的补贴，加上免税等政策带来的利益，这几乎覆盖了30%的成本。

但从业者告诉记者，高强度的政策落到地方似乎就变成了蜻蜓点水。

‚我拿着文件到税务局去申请免税，当地税务局根本不知道这个政策，也不知道该怎么执行‛，四川省道生能源投资管理有限股份公司黎亮告诉记者：‚到现在为止我们的税一分没免。‛

国电康能股份有限公司董事长李志宏甚至拿出在深圳的报税单给记者看：你看看，哪少交了一分税？

‚补贴什么时候落实？有没有时间表？‛在发改委主办的合同能源管理培训课上，面对从业者的问题财政部财政科研所副所长苏明无法作答。

事实上，中国节能协会节能服务产业委员会（简称EMCA）于2010年底开展了全国节能服务公司年度普查，调查结果也发现了政策落地问题，即有的地方把财政奖励对象限定在本地公司和本地项目范围内；有的地方要求已完成国家备案的外地节能服务公司再次申请地方备案，通过后才能享受财政奖励政策；有的地方要求外地节能服务公司在项目所在地注册成立新公司。

‚地方政策与国家政策应该保持一致。‛EMCA呼吁。

‚备案‛即纳补贴

去年出台的一系列政策利好不仅体现在财政补贴上，同时也希望帮助节能服务产业解决长久以来存在的一些问题，如‚地方保住主义‛。

如之前节能服务公司在异地做项目，可谓是两头不落好。项目所在地认为，按照国家去年4月份政策节能项目既不在当地缴税，又希望享受当地补贴，自然不情愿。而注册地认为项目不在本地，也不予以补助。

但去年10月份发改委下发文件（即‚关于合同能源管理财政奖励资金需求及节能服务公司审核备案有关事项的通知‛）表示，凡是在发改委备案的节能服务公司将不再受地域的限制。

据中国节能协会节能服务产业委员会最新发布的数据显示，截止到2010年年底，已经完成第一批节能服务公司备案，共计461家节能服务公司入围，第二批节能服务公司审核备案工作正在进行中。

对此，王静波在EMCA峰会上向第一批备案的节能服务公司承诺：‚以后你们再遇到这样的问题，哪个地方以此为由不给补助，你们找我。我们发现一起处理一起。绝不允许在国内市场内再人为地划分‘小市场’‛。

王静波解读称，这次国家发改委的备案标准相对很低，即可以申请备案的四条标准中，只有‚以节能服务为主营业务‛和‚注册资金500万以上‛为硬性要求，其余的‚信誉良好‛、‚财务状况良好‛均为软性要求。对公司过去的业绩也不做要求，有相应资质就可以。

尽管有了官方‚备案‛制承诺，但相关政策在地方落实似乎还是一个缓慢的过程，业内人士预测：去年4月出的政策，今年5月能落实就不错了。

除了政策落地问题，业内人士还担心另一种由于政策鼓励，而可能出现的市场负面作用。

如在政策利好鼓励下，一些大型用能企业也组建了自己的节能公司，如神华集团成立了北京神华中机能源环保科技有限公司。蓝星集团成立北京蓝星节能投资管理有限公司，中国广东核电集团成立中广核节能产业发展有限公司等。

‚政策鼓励大型重点用能单位组建专业化节能服务公司将会形成节能服务行业垄断，对专业化的节能服务公司形成了行业壁垒。‛峰会上，EMCA副主任谌树忠提醒，这将会给这些经过多年发展起来的市场化的节能服务公司带来冲击和不公平竞争，还将造成现有节能服务资源不同程度的闲臵和浪费。

‚潜规则‛行价

法律和政策对于行业的保护似乎远无法让从业者放心。

‚只能做政府的项目，还要做有财政支出的项目，比如路灯是最好、最有保障的项目。同时还要选经济发展情况好的地区做，这样才能避免和政府的三角债。‛一位业内人士表示。

节能服务公司对用能单位的不信任是他们最主要的担忧，无论用能单位是政府部门还是企业。

‚能源管理项目的合约期一般都很长，三年五年都有，合同期内用能单位可能发生的变化是无法预测的，这个法律风险目前无法规避。‛盈科律师事务所合伙人、合同能源管理律师张志勤告诉记者。

‚如果用能单位是企业，一旦合同期内企业破产清算了，按照法律程序，先清算职工工资、银行贷款，到了节能服务公司，什么都没有了。‛李志宏说。

由于缺乏法律规范，再加上节能公司大多选择‚政府项目‛，而承担政府项目的用能单位显然具有‚话语权‛。因而无论用能单位还是节能服务公司似乎都接受了行业内的‚潜规则‛。

一位从业十几年的老总告诉记者：过去财政部发改委也有给这样的项目以补助，但最后真正的资金很多都流于好处费，人情费。

他按行内的规矩给记者算了一笔账：假如一个项目补助2000万，真正能用在项目里的资金只有70%。其余10%给‚上面‛，10%给下游，10%用作吃喝玩乐费用。剩下70%，可能还要给用能单位10%的好处费，‚不然凭什么节能减排项目让你中标呢？真正用到买产品和搞技术的费用只有60%。‛

‚因此，现在卖设备不赚钱，大部分节能服务公司都在亏损。很多企业的毛利润大概在15%-18%，连成本都不够。如果再收17%的增值税那就根本不赚钱。‛该人士对记者表示。

一方面，节能企业们看到了补贴资金存在‚跑冒滴漏‛，另一方面政策制定者们也担心财政补助被‚套取‛。

即如何有效避免政策漏洞似乎让制定者伤脑筋。于是2010年的国家政策对收益项目及其标准做了相当严格的要求。

如在去年8月出台的《合同能源管理技术通则》中，对于合同样本作了相应的规定，国家只认可‚节能效益分享型合同‛。而其余的节能量保证型、融资租赁型等样本将不在规范合同范畴内，即无法按照这类合同享受国家补贴。

‚其余的合同类型都有不同程度的漏洞可钻，于是政府只好只认定一种。‛ 王静波表示，比如节能量保证型合同，本质上即是三包承诺。如果签订合同只要求实现1%或0.5%的节能率，可能通过种种途径很轻易就能实现，这个本质上不是合同能源管理，但是却在形式上符合‚节能合同‛。

据EMCA统计，目前国内市场上，节能量保证型处于主导地位，占57%，节能效益分享型占32%，能源费用托管型占8%，金融租赁型占3%。

这意味着大多数项目并不在财政补助范围内。为此，EMCA呼吁，‚希望对合同能源管理的扶持范畴从节能量分享型逐步扩展到节能量保证型，能源费用托管型及融资租赁型。‛

事实上，无论是专家、企业还是政府都提到，现在业内的所谓‚阴阳合同‛并不少见。对此，王静波表示，‚只要发现一例，政府将追回给予当事企业的所有财政补贴，同时剔除出备案名单，并按情形对相应法人做出处理，必要时将追究法律责任。‛

融资瓶颈依然

尽管出台了财税优惠政策，但合同能源管理服务业的‚井喷‛还是远景。因为融资仍存掣肘。

‚我到银行去申请贷款，但当银行问我拿什么抵押时，我没法回答。‛黎亮对本报记者表示，‚我说拿合同抵押，按应收账款走，但银行说合同期太长风险无法把控。如果用节能设备抵押，银行又认为设备已经在用能单位，节能服务公司对其控制能力太弱，也不能做质押品。‛

至于用无形知识产权做质押，比如以节能服务公司的技术和专利做质押品，金融机构并不买账。

‚我向银行贷款，曾经谈了大大小小14个银行，北京银行（601169），建设银行（601939），兴业银行（601166），大连银行等等。‛李志宏对本报记者表示，‚大家谈的很高兴，但没有一家可以给我贷款的。‛

‚目前我们的资金来源只能是股东投资，但股东的资金也是有限的。‛黎亮说。

在EMCA峰会中，也有企业向王静波发问：‚现在国家给了政策，但银行还是不给我们贷款怎么办？‛而回复也基本上可以料想——政策表明现在国家愿意开这个口子，但是银行是否贷款还是由银行的风险把控决定。

要请担保公司来做担保，也不是很现实。中关村（000931）担保公司曾对李志宏表示：‚如果你做北京的项目，那可以，但是外地项目，我没法担保。‛

尽管如此，但从业内人士来看，短期解决融资困境也不是没有办法。

‚国家如果将这20亿给银行做担保，可以贷出200亿，最终撬动的市场和做出的项目可能就是2000亿。‛在李志宏看来，另辟蹊径也可能使得20亿发挥出更大的‚杠杆‛作用。

除了依靠财政，作为长效机制，业内更期待更多相关金融创新。

‚金融租赁是国外节能服务公司经常采用的融资模式和商务模式，既能有效地降低节能服务公司的资金负债率，又利于界定项目资产的归属。‛EMCA副主任谌树忠表示，‚十一五‛期间一批金融租赁公司积极探索和尝试与节能服务公司合作节能项目的租赁业务，在建筑和工业领域都形成了成功案例，初步显现了金融租赁对节能服务市场的特殊功能。‚十二五‛金融租赁有望成为节能服务行业的主要融资方法之一。

第二篇：一般企业的财政补助

一般企业的财政补助，有两种：1）政府无偿拨付给企业的资金，通常在拨款时明确规定了资金用途，如，技术改造的专项资金、安置职工就业的奖励款项、研发经费等；2）财政贴息。

大部分企业的财政补助是专项资金，在专项应付款账户核算，主要分录： 收到拨款

借：银行存款

贷：专项应付款

采购材料与发生的费用

借：原材料 / 库存商品 / 研发支出

贷：库存现金 / 银行存款

领用材料

借：在建工程 等

贷：原材料 / 库存商品

项目验收后，可以资本化的结转固定资产或无形资产

结转固定资产，分录

借：固定资产

贷：在建工程 / 研发支出

结转无形资产，分录

借：无形资产

贷：研发支出

项目验收后，不能资本化的结转当期损益

借：管理费用

贷：研发支出

如果允许用剩余款冲抵当期费用的借：专项应付款

贷：管理费用（或红字借方）

最后，结转资本公积

借：专项应付款

贷：资本公积

结转后“专项应付款”科目没有余额。

第三篇：2014年财政补助自查报告

兴县社会劳动保险事业所

关于社会保险财政补助资金情况的自 查 报 告

市企业养老保险管理服务中心:

接到晋社保局函[2014]11号文件后，我所高度重视，精心组织，召开专门会议研究部署自查工作，现将自查情况汇报如下：

1、财政补助资金到位情况

（1）2012年做实个人账户中央财政应补助106万元，实际补助106万元，省级财政应补助4万元，实际补助4万元，县级财政应补助25万元，实际补助72万元（其中25万元为2012年当年应补金额，47万元为补拨2006、2007年应补金额），以上补助资金均拨入财政专户管理。

（2）2013年做实个人账户中央财政应补助106万元，实际补助106万元，省级财政应补助4万元，实际补助4万元，县级财政应补助25万元，实际补助25万元，以上补助资金均拨入财政专户管理。2、2012、2013年开户情况

我所严格按照社会保险有关制度，在国有商业银行设立收入户、支出户和财政专户。收入和支出户月末全部清零。

2014年3月3日

第四篇：财政补助资金申请报告

示范工程财政补助资金申请报告编制大纲

示范项目名称

项目业主单位(盖章)

实施起止年限

申 报 时 间

一、项目基本情况表

二、项目概况

地理位置、资源情况、采用的技术及产品类型、装机容量、总投资、预计发电量(上网电量)、电网接入方案等，1000字以内。

三、工程方案

(一)项目设计方案。

1.设计依据及说明。

2.系统能效计算分析：包括系统效率、衰减率预测、发电量、费用效益比。

3.技术经济分析。

(二)发电计量系统配置方案。

1.发电计量仪表配置示意图、仪表类型。

2.数据采集方案(记录频次、记录方式、上报)。

(三)运行、维护方案。

(四)建设条件分析。

1.场址条件。

2.电网接入。

3.环境影响。

(五)进度计划与安排。

四、技术示范方案

(一)技术示范内容。

(二)技术示范指标。

(三)技术示范步骤。

(四)技术示范的验收考核。

五、附件(相关证明材料)

(一)项目审批文件(复印件)、可行性研究报告和实施方案，并网发电项目还需提交电力部门准许并网的意见。

(二)光伏组件、控制器、逆变器、蓄电池和跟踪设备等关键设备的检测认证报告。

(三)项目的详细融资方案，自有资金、银行贷款等资金落实证明材料。

(四)系统集成商或光伏发电主要产品供应商与业主单位签订的中标协议、购销合同、工程造价文件等可以证明光伏系统总投资的有关凭证。

(五)对于新建项目，须提供建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、土地使用证、建筑工程使用许可证及相应级别环保部门对项目环境影响报告书(表)的批复等有关证明材料。

(六)项目建设地太阳能资源及气候条件等有关材料。

(七)其他需要提供的材料。

将上述文件准备好后，递交市县级财政、发改、科技部门，然后再由财政向上级财政获取补贴资金。

第五篇：最新社会保险财政补助资金自查报告

最新社会保险财政补助资金自查报告

一、高度重视，切实加强组织领导

根据《市人力资源和社会保障局关于展开社会保险财政补助资金专项检查工作的通知》的工作部署和要求。成立了以局长为组长，分管副局长为副组长，中层干部为成员的领导小组。领导小组下设办公室在我局征缴股，具体组织实施此项工作，确保工作获得实效，到达预期目的。

二、召开专题会议，扎实贯彻执行

3月18日下午3时，全局干部职工召开了医疗保险财政补助资金自查专题会议。会上，分管副局长组织学习了《市人力资源和社会保障局展开社会保险财政补助资金专项检查工作的通知》和《市人力资源和社会保障局展开xx年年社保基金现场监视工作的通知》两个文件;主要领导就此项工作作了具体安排，要责备局干部职工高度重视此项工作，扎实展开自查，认真核对数据，梳理情况，查找题目，分析缘由，及时整改，做好迎接省人社厅的抽查。

三、制定措施，扎实展开专项自查工作

依照市局文件精神，结合我局实际情况，制定了我局医疗保险基金财政补助资金自查实施方案，将任务分解到征缴股、支付股、财务组及办公室，就财政补助资金申请和分配机制，xx年年、xx年年中省市县各级财政补助资金数额、构成及到账情况，资金分配往向及划拨时间，未及时划拨到位的资金数额及缘由，支付待遇结算中是不是存在虚报冒领、挤占挪用等违法违规题目及其他相干相干工作逐项分配到股室，逐项进行自查，对各项数据和补助资金与县财政部分进行严格核对，对存在的题目进行梳理，分析缘由提出整改方案，不断完善各项制度，确保各级财政补助资金的安全使用。