第一篇：把纪律和规矩挺在前面 全面发挥监督执纪问责作用
把纪律和规矩挺在前面 全面发挥监督执纪问责作用
中央纪委王岐山书记在浙江调研时强调：“要把纪律和规矩挺在法律前面，挺在党风廉政建设和反腐败斗争前沿。”要求纪委要在从严治党中找准职责定位，创新执纪监督方式，强化监督执纪问责。“把纪律和规矩挺在前面”，这既是使党章回归“原教旨”、落实全面从严治党要求的现实需要，更是对纪检机关更加有效地履行职责、增强工作实效的全面要求。为此，我们必须认真学习贯彻落实王岐山书记讲话精神，并深入领会、找准定位、创新思路、全面实践，真正把纪律和规矩挺在前面，更好地推进党风廉政建设和反腐败工作。
一、深入领会，切实把握把纪律和规矩挺在前面的内涵要求 “把纪律和规矩挺在前面”的重要论述，围绕落实全面从严治党要求，深刻阐述了一系列新思想、新观点、新要求，内涵深刻、意义重大。
（一）“把纪律和规矩挺在前面”，是落实全面从严治党要求的重要举措。从严管党治党，必须把纪律挺在法律前面，把纪律执行到位，真正使纪律成为管党治党的尺子、成为不可逾越的底线。从王岐山书记提出“从严治党就要把纪律和规矩严起来”，到“把纪律和规矩挺在法律的前面”，充分说明党纪严于国法，管党治党、从严治党，一要靠纪律，二要凭规矩。只有用纪律管住党员，在“严”字上铆足力气、从“实”字上下足功夫，真正使规矩立起来、纪律严起来，才能捍卫纪律的严肃性和权威性，实现从严治党目标。这就要求我们必须深刻领会把纪律和规矩挺在前面与从严治党之间的关系，真正把“纪”挺到“法”的前面，作为从严治党的重要举措运用好发挥好，以严的标准要求党员，以严的措施管住干部，执纪必严、动辄则咎。
（二）“把纪律和规矩挺在前面”，是提升党风廉政建设和反腐败工作综合效能的治本之策。违法必先违纪。腐败分子大多数都是从违反纪律、破坏规矩开始的。如果我们只是把主要精力放在查处少数严重违纪违法分子上，任由多数党员处在纪律“脱管”、规矩“失约”状态，就容易助长部分党员干部的侥幸心理，根本不把纪律和规矩当回事。把纪律和规矩挺在前面，就要求纪检监察机关认清“森林”和“树木”的关系，守住纪律底线，严明纪律要求、监督纪律执行，注重用纪律来约束所有党员干部行为，对党员干部的违纪违规行为，发现苗头就制止、一有表现就刹住，做到防患于未然。这是加强党风廉政建设、提升反腐败工作综合效能的治本之策。
（三）“把纪律和规矩挺在前面”，是纪检监察机关深化“三转”的明确要求。把规矩立起来、让纪律严起来，聚焦主业主责，是新形势下纪检监察工作获得持续提升的关键。随着“三转”的推进，有力地强化了纪检监察机关党风廉政建设和反腐败斗争主业主责。但在现实工作中，少数纪检干部对党风廉政建设和反腐败斗争的形势和任务认识不清，对“三转”认识不到位，从严监督执纪问责怕得罪人，不敢监督，顾虑重重，甚至带有消极情绪。当前，“三转”对纪检干部的素质和能力提出了更高、更严的要求，我们有的同志未转先怯，等靠观望。所以，把纪律和规矩挺在前面，就是要求广大纪检干部全面履行党章赋予的职责，提升综合能力，敢于担当、直面问题，始终高擎“监督执纪问责”的利剑，敢于向违纪者“亮剑”，推动形成守纪律讲规矩的良好氛围。
二、认真落实，在强化监督执纪问责中把纪律和规矩挺在前面
要进一步增强工作责任感和紧迫感，突出工作重点，创新思路理念，在全面推进和强化监督执纪问责中，真正把纪律和规矩挺在前面，不断提升工作实效。
（一）把纪律和规矩挺在前面，切实推动“两个责任”落实。当前，部分党委（党组）对落实主体责任仍然认识不足、概念不清、措施不实，没有真正担起主责；有的部门还认为抓党风廉政建设是纪委一家的事情，对自己承担的相关责任不研究、不部署、不落实；有的纪检部门履行监督责任定位不准、标准不高、行动不力。为此，抓好“两个责任”落实，必须使规矩立起来、让纪律严起来。一是要把纪律和规矩挺在前面作为强化党委落实主体责任的重要措施。把纪律和规矩列入各级党委（党组）履行主体责任的重要内容，督促党委（党组）冲着纪律去，领导好班子、管理好干部，实现以上率下。二是要把纪律和规矩挺在前面突出体现在“一案双查”上。对严重违反党的政治纪律和组织纪律的，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任。三是要把纪律和规矩挺在前面作为纪委落实监督责任的具体方法。纪检机关要牢固树立严肃执纪的责任担当意识，严格执纪，切实种好自己的责任田；要创新执纪思维，切实改变过去紧盯违法环节等办案模式，坚持置“纪”在前，以“纪”为重，执“纪”为本。不断强化和发挥好纪律在前的实践作用，推动各级党委、纪委增强责任担当，确保“两个责任”落地生根。
（二）把纪律和规矩挺在前面，坚决防止“四风”问题反弹。从当前查办的案件看，“四风”问题有所好转，但防止反弹任务依然艰巨。比如，一些党员领导干部依然收受红包、贿赂，或挪用公用经费、私设“小金库”等。从根源来看，有的是缺乏对党纪党章和规定的学习，党纪法规意识缺失，踩了“红线”、闯了“雷区”还不知所以；有的是心存侥幸，我行我素，面对高压态势依然不收敛、不收手。因此，必须持续释放严惩违反八项规定精神行为的明确信号，在坚决纠正“四风”的全过程把纪律和规矩挺在前面。既要抓好重要时间节点的纠“四风”工作，又要注重日常监督和纪律教育、纪律提醒，促使广大党员干部遵规守纪，实现监督全覆盖，不留死角、不留空白、不留盲区，克服侥幸心理。要把“四风”问题作为纪律审查的重点，加大公开曝光力度，使广大党员干部习惯在严格自律中担当责任、在严格约束下干事创业。
（三）把纪律和规矩挺在前面，切实维护群众利益。群众身边的不正之风和腐败问题严重损害群众的切身利益，严重侵蚀干群关系，人民群众深恶痛绝。从近两年信访举报和查处的案件来看，基层干部作风粗暴、吃拿卡要、贪污克扣、虚报冒领等现象层出不穷，尤其是在新农合、低保、农资补贴、危房改造及学生营养餐资金等方面最为突出，相当一部分信访举报一核就准、一查就实，“苍蝇”式腐败多发易发。为此，我们既要查办大案要案，又要着力重心下移，切实聚焦基层反映强烈的突出问题和社会广泛关注的焦点问题，强化问题导向，从小事抓起，加大源头治理，避免小错酿成大错、违纪变成违法。要健全相关监督管理制度，及时发现违纪苗头，快查快办快结违纪线索，努力防止和纠正侵害群众利益的行为。
（四）把纪律和规矩挺在前面，严肃查办违纪行为。“破法”始于“破纪”。要阻断由“破纪”到“破法”的演变过程，必须在“破法”之前设置严密的纪律屏障，使党员领导干部在“破”纪之时便受到处分、付出代价，使更多的人受到震慑和警醒。我们要坚持把纪律和规矩挺在前面作为遏制腐败蔓延势头的利器，做到违纪违规“零容忍”，惩治腐败无禁区；要攥紧拳头、集中力量，坚决拔“烂树”、及时治“病树”、善于正“歪树”；要严肃查处“三类问题”，即：十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能提拔使用的领导干部。要加强对党的各项纪律执行情况的监督检查，坚决向罔顾纪律规定的行为宣战，切实维护党纪的严肃性，坚持铁面执纪、不讲情面，做到纪律面前人人平等，执行纪律没有例外。要进一步健全线索处置和查办案件工作机制，努力在有效收集线索、准确研判线索、快速处置线索上下功夫，切实发挥纪律的正面引导和惩戒警示作用，真正使纪律成为带电的高压线。
三、以身作则，纪检监察机关要带头把纪律和规矩挺在前面 把纪律和规矩挺在前面，不仅是执纪要求，更是对纪检干部自身的要求。纪检干部要在守纪律懂规矩上以身作则，切实做尊崇纪律的明白人、严守规矩的带头人、秉公执纪的“铁面人”。
（一）进一步落实责任，认真履职尽责。“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”作为执纪监督的专门机关，要督促各级党组织切实把纪律和规矩立起来，挺在前面，就必须率先遵守，努力打造一支符合“三严三实”和“忠诚干净担当”要求的队伍。要把纪律和规矩挺身在前面作为“三转”深化的方向不动摇，巩固和深化议事协调机构清理成果，使自身真正从“杂务”和“旁业”中退出来，增强工作信心，把发力点聚焦到监督执纪问责上来；要立足实际，善谋实策，注重实效，用实实在在的业绩检验工作、接受监督，真正赢得社会群众的支持和认可，以严的纪律和实的作风树立威信。
（二）进一步健全制度，完善纪律规定。一是要把学党章、守党章、用党章、护党章作为一项最基础的工作和经常性的任务，严格按照党纪党章履行职责，使守纪律懂规矩成为自觉行为。二是要按照规范系统的要求，界定执纪守纪的“底线”和“红线”。一方面，要让制度严起来，围绕落实监督责任，进一步完善约谈、函询、诫勉谈话、公开曝光等制度，做到抓早抓小、预防在先、警示在前；另一方面，要让制度活起来，对已出台的各项制度，要切实增强执行效果，并逐步推陈出新、探索完善，提升纪律监督的规范性、有效性和科学性。三是要围绕信访举报处置、问题线索管理、纪律审查、定性量纪运行相关要求，按照相互制约的原则，制定紧贴现实情况、可操作性强的制度规定，明确纪律要求，使各项工作有纪可依。
（三）进一步加强严管厚爱，打造过硬队伍。纪检干部要当好党的纪律的有力监督者，首先必须当好党的纪律的坚定拥护者和模范执行者。一是要严教育。切实加强对纪检干部的党性教育、纪律教育和作风教育，引导干部爱党忧党、遵章守纪、尽职尽责。二是要严管理。既要管理好干部的职责履行和权力行使，又要注重分析掌握干部的思想动态、行为动向，对苗头性、倾向性问题及时提醒、批评和纠正，做到防微杜渐、防患于未然。三是要严查处。对违反纪律的纪检干部，要“零容忍”对待，形成违规必究、违纪必查、违法必惩的鲜明导向，切实解决“灯下黑”问题。四是要严问责。纪检干部既不能碰触“带电的高压线”，又要敢于担当、敢于作为，对不尽责、不履职、不担当的要严格追责，使自身绷紧纪律之弦，切实克服思想上不想监督、行动上不敢监督和作风上不愿监督，甚至弄虚作假等问题，为营造风清气正干事创业环境提供坚强的政治保障和纪律保证。五是要重关心。我们的纪检干部长期处于纪律检查第一线，面对各种压力和挑战，直面很多困难和问题，既要严格管理，又要精心培养，在工作中要及时把好干部发现出来，培养出来，使用起来，形成人尽其才、才尽其用、心齐气顺、奋发进取的良好氛围，激发队伍活力，从而打造一支组织放心、群众信任的纪检监察干部队伍。
（作者系中共彝良县委常委、县纪委书记）
第二篇：强化监督执纪问责把纪律和规矩挺在前面
强化监督执纪问责把纪律和规矩挺在前面
“把纪律和规矩摆在更加重要的位置”“把纪律和规矩挺在前面”，是党中央纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争作出的战略决策，它释放的是管党治党如何才叫“全面”，如何才叫“从严”，如何才能管住大多数的政治信号。天津市委、市纪委认真履行“两个责任”，践行全面从严治党精神，采取一系列措施加强纪律建设，紧紧围绕“把纪律和规矩挺在前面”做了初步探索，取得了一些实际成效。
把纪律和规矩挺在前面，必须先把纪律和规矩装进脑子里面
强化教育，引导党员干部力避“亚健康”、防疾患于未然。今年，天津把“纪律和规矩”教育纳入市委党校必修课，将纪律和规矩教育挺在党校培训的最前沿；在全市开展“把纪律和规矩装进脑子里”专题教育，以此唤醒和提高广大党员干部党章党规意识，发出纪律和规矩这条“高压线”碰不得的强烈信号。
以“抓思想”促进“思想抓”，使纪律和规矩意识入心入脑、践思践行。实行“荐阅”制度，以多种方式向各级党员领导干部推荐理论文章和学习资料。市纪委先后向市委常委荐阅市纪委编印的《全面从严治党要把纪律和规矩挺在法律前面》读本，向市政府部门和区县31名党委书记荐阅“学思践悟”口袋书及有关文章等，跟踪督查学研效果，加深了党员领导干部对肩负责任与使命的理解。
强化纪检监察机关责任担当，拧紧思想“螺丝”，上紧意识“发条”。在全市纪检监察系统组织开展“全面从严治党要把纪律和规矩挺在前面”专题学习讨论活动，研读原文、座谈交流、辅导点评，深入学习总书记系列重要讲话精神和王岐山同志重要论述，有效解决一些干部思想上存在的反腐方向“转舵”了、反腐力度减弱了、反腐速度放缓了等偏差和错误认识。56位纪委书记（纪检组组长）撰写了学研体会，市纪委从中梳理出4个方面20条“金句”，凝练对纪律和规矩挺在前面的体会精髓，统一思想认识，增强履职责任感。
坚持有纪必依、违纪必纠，使纪律和规矩“达摩克利斯之剑”的威慑力不断彰显
以“零容忍”态度惩治腐败，以“零放过”原则查纠违纪行为。全市各级纪检监察机关严格履行党章赋予的职责，强化监督执纪问责，严格维护党的纪律和规矩，全面加强纪律审查工作。今年1-5月份，全市纪检监察机关立案281件，结案224件，同比分别增长13.77%、4.19%。市纪委立案9件，处分4人，同比分别增长80%、73.33%。集中力量查办了市城建工委原书记沈东海、滨海新区人大原主任张家星、河北区政协原主席崔志勇等8件厅局级干部违纪违法案件，保持了惩治腐败高压态势。
既脚踏实地、埋头苦干，又讲政治、顾大局，不忘问路、看路。市纪委按照“两报告”“两为主”的工作要求，坚持查办腐败案件以中央纪委领导为主，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，问题线索处置和纪律审查情况材料在向市委报告的同时，必须向中央纪委报告及“两个责任”双报告制度，注重在中央纪委和市委统一领导下开展工作。市管领导干部问题线索统一报市委常委会审查，立案、采取措施情况都要经市委常委会研究，并建议市委常委会实行“一案两报告”制度。实行“五书四报告”制度，使违纪者服规认错，对于涉案当事人特别配合、反思特别深刻、认识特别到位的，给出路、给政策，惩前毖后、治病救人。
既拔“疮”除“痈”，紧盯“烂树”，又面向全市，管大多数党员干部，精心“护林”。天津注重把违纪问题作为执纪的主要对象，监督执纪问责都冲着纪律去，充分运用函询、诫勉谈话、调整岗位等处理方式，工作思路、方式和重点从“盯违法”转向“盯违纪”，力争当好守护党纪党规的“啄木鸟”。1-5月份，全市纪检监察机关处置反映领导干部问题线索1447件，谈话函询113件（次），组织处理19件（次），调整岗位2件（次），及时把问题解决在萌芽状态，避免对党组织造成更大伤害。
注重抓早抓小、抓常抓长，通过关口前移、风纪并重，营造遵纪守规的社会政治生态和氛围
“风气问题也是纪律问题，抓风气也是抓纪律”。天津紧紧盯住那些穿上“隐身衣”、变异变种的“四风”问题，严肃执纪问责，坚决防止反弹。今年以来，全市共查处违反中央八项规定精神问题99个，处理130人，其中给予党纪政纪处分53人，同比分别增长62.3%、80.6%和55.9%。
健全激励机制，强化履职尽责。市纪委对各区县纪委、派驻机构查处违反中央八项规定精神问题情况实行“插红旗”、“插白旗”通报制度：每月对查处“四风”问题的单位“插红旗”，对未查处“四风”问题“零报告”单位“插白旗”，通报送各区县委局党委（党组）书记和纪委书记（纪检组组长），以此引导、推动各单位进一步强化履职尽责意识，加大纠正“四风”工作力度。
党纪党规的“手电筒”既照别人也照自己。市纪委坚决防止“灯下黑”，及时查办了河东区纪委某常委违规酒后驾车问题，予以严肃党纪处分，切实让顶风违纪者付出代价。
注重“清、立、改、废”并举，与时俱进扎细扎实扎紧纪律和规矩制度“笼子”
推进纪律建设，使监督执纪问责有纪可依、有规可遵、有矩可循。天津研究制定了把纪律和规矩挺在前面“五阶段二十条规定”，用“过程管理”“留痕管理”理念从纪律审查工作的各个环节来体现和对照。
力促“无缝隙”“零障碍”协作配合，实现反腐败的优质、高效、协同。为规范在纪律审查过程中使用的信息查询等查控措施，以及加强协作配合，市纪委制订出台《查阅领导干部报告个人有关事项材料的办理办法》、《查（借）阅干部档案的办理办法》等十余项配套制度，不断扎紧党纪党规制度的“笼子”，重点突出制度的可操作性，确保党纪党规刚性执行。
紧抓主体责任“牛鼻子”，加大倒查问责力度，推动各级党委和纪委一把手守土尽责、发力作劲
以“抓书记”促使“书记抓”，为党委装上主体责任的“增压泵”。今年以来，市委在全市范围内针对各区县（委、办、局）党委班子尤其是党委主要负责同志组织开展了落实“两个责任”专题培训班，各区县（委、办、局）也都立即组织本单位、本部门的落实“两个责任”专题培训班，层层加压、层层导热，推动主体责任落地生根。
以“严抓系统、舞龙头”促使“系统严抓、摆龙身”，构建山清水秀的社会和政治生态。按照行业系统，从一个点、一条线系统推进党风廉政建设和反腐败工作。重点在公安系统和城建系统，以系统党委为责任主体，深入查找近年来本系统突出问题，深刻剖析原因，制定有效措施，消化存量，抑制增量，切实形成遏制腐败的有效制度机制。
从改换“小名片”入手到党委“不松手”、书记“不甩手”。今年以来，各级党委都把加强党风廉政建设和反腐败工作，作为重大政治任务和分内职责。宁河县委20个县直重点部门和乡镇一把手走进电视直播间公开作出党风廉政建设责任承诺。以改换“小名片”映射出落实主体责任的“大转变”，目前全市80%以上的政府部门党员领导干部的名片已经改变，由以往的行政职务印在前，变为党内职务印在前，从工作中点点滴滴的变化来提升责任意识。通过“监督式约谈”、“检查式走访”倒逼“主体责任”落实。在市委统一部署指导下，市纪委领导班子成员分头与15个区县和15个委局的30位党委书记，就落实党风廉政建设主体责任分别进行了约谈，对主体责任的落实情况进行详细深入的调研、了解和推动。30位党委书记带着问题开展调研，深入到田间地头，掌握第一手材料，找准问题，及时提出解决办法，有效落实中央和市委关于党风廉政建设的新部署新要求。
以“问责一遍”呼应“动员千遍”。市纪委通过加大问责力度，倒逼“两个责任”落到实处。今年以来，全市共追究领导干部党风廉政建设责任46人，给予党纪政纪处分75人。同时，天津将强化主体责任痕迹管理、上级纪委约谈部门和下级党委书记、抓责任追究典型等举措，使各级党委和党员领导干部知责尽责，力促“两个责任”压实落地。
（中国纪检监察杂志提供）
第三篇：浅谈把纪律和规矩挺在前面
浅谈把纪律和规矩挺在前面
党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了治国理政“四个全面”战略布局，其中，全面从严治党既是应有内涵，又是重要保障。把纪律和规矩挺在前面，是新形势下落实全面从严治党要求的现实需要，也是开展纪检监察工作的重要遵循，必须深刻领会、认真落实。
一、深刻认识把纪律和规矩挺在前面的重要性
（一）把纪律和规矩挺在前面，是全面从严治党的必然要求。党的十八大以来，总书记系列重要讲话始终贯穿着从严治党、严明纪律的要求，明确指出管党治党要靠纪律和规矩。在中央纪委五次全会上，总书记强调，要加强纪律建设，把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置。这些重要论述，是对党的建设历史经验的深刻总结，切中了时弊，抓住了根本，为全面从严治党指明了方向。毋庸置疑，纪律和规矩就是管党治党的尺子。如果退守至法律防线，只有严重违纪违法的领导干部受到惩处，多数党员都“脱管”、不把纪律和规矩当回事，全面从严治党就会成为一句空话。这就要求我们必须把纪律和规矩挺在法律前面，用纪律和规矩衡量党员干部行为、管住大多数，让党员干部时刻牢记纪律和规矩是不可触碰的红线，严格按照党章党规党纪对照和规范自己的言行。
（二）把纪律和规矩挺在前面，是推进党风廉政建设和反腐败斗争的治本之策。当前，正风反腐成效明显，但还没有取得压倒性胜利，反腐败斗争形势依然严峻复杂。“纪纲一废，何事不生？”寻根溯源，作风和腐败问题的背后都是纪律问题。“破法”必先“破纪”，党员干部沦为腐败分子，往往是从违反纪律、破坏规矩开始的。一个地方不正之风盛行、腐败现象严重、政治生态恶化，也一定与那里的党组织软弱涣散，纪律抓不起来、规矩严不起来有直接关系。对症下药，纪律建设就是治本之策。只有把纪律和规矩挺在法律前面，筑起纪律和规矩的坚固防线，才能从源头上阻断不正之风和腐败滋生的通道，防止小错酿成大祸，避免违纪的党员干部滑向腐败深渊。只有把纪律和规矩管到位、严到份，才能有效减少腐败存量、遏制腐败增量，逐步实现“不敢”、“不能”、“不想”。
（三）把纪律和规矩挺在前面，是纪检监察机关回归本位、深化“三转”的必然选择。让纪律严起来、立起来，聚焦主业主责，推进“三转”向基层延伸，是深化“三转”的明确要求，也是新形势下纪检监察工作获得持续、获得提升、获得创新的重要体现。各级纪检监察机关和广大纪检监察干部必须树立正确的政绩观，提高认识、克服惯性，把执纪放在首位，牢牢确立把纪律和规矩立起来作为“三转”深化的方向不动摇；把纪律和规矩挺在前面作为“三转”的具体方法不动摇；把纪律和规矩严起来作为“三转”的工作目标不动摇。要充分发挥把纪律和规矩挺在前面的治本功能，用纪律管住大多数，使纪律既成为不可触碰的红线，又成为抵制和预防腐败的“铁栅栏”。要善于运用辩证唯物主义和历史唯物主义驾驭深化“三转”出现的新情况；善于运用历史、哲学、文化思考增强工作信心，解决现实问题。要保持坚强政治定力，有静气、不刮风，不搞运动，紧密结合基层实际，踩着不变的步伐，把党风廉政建设引向深入。
二、落实把纪律和规矩挺在前面要求存在的问题
（一）一些党组织依纪依规管党治党不够严格。把纪律严起来、挺起来，关键是发挥好各级党组织的作用。但在实践中，有的单位和部门党组织不重视党规党纪学习教育，有的党组织在中心组学习、单位集中学习、党校培训等等活动中极少把党纪党规列为学习培训的内容，使一些党员干部纪律意识淡薄；有的党委（党组）仍然认为党风廉政建设和反腐败工作是纪委（纪检组）的事，对职责范围内的事情没有抓起来、管起来，主体责任存在虚化、空转现象；有的对轻微违纪问题不够重视，没有及时提醒，没有及时制止；有的热衷于当老好人、对干部小枝小节问题听之任之；有的明里一套、暗里一套，上有政策、下有对策，在贯彻落实中央、省市决策部署上合意的就执行，不合意的就强调本地本部门特殊性，消极应付；有的地方和单位班子主要负责人独断专行，个人说了算，重大问题缺乏集体充分讨论和科学论证，盲目决策造成损失；有的班子成员之间缺乏交流沟通，个别人甚至相互拆台；有的欺上瞒下、弄虚作假；有的单位疏于把关，让造假骗官的人钻了空子；有的说情拉票、跑风漏气，一些地方和部门领导干部打招呼干预下级或其他单位选人用人，有时甚至为了关照特定对象明目张胆地向下级施压；有的搞拉帮结伙，带头搞腐败，千方百计规避监督。
（二）“党规党纪严于国家法律”观念还没有在大多数党员头脑中真正树立起来。党规党纪严于国家法律，这是由我们党的先锋队性质决定的。但是，在工作实践中，一些党员干部根本不清楚党内有哪些纪律，可以说对纪律浑然不觉，根本不把纪律当回事，视纪律如无物；一些党员干部在作风方面还存在诸多不良习气，在工作和生活中无视规矩和纪律，认为吃点、喝点、拿点是“小枝小节”，无关大局、无伤大雅，习惯用“老办法”、“潜规则”办事，对轻微违规违纪问题不以为然；有的搞团团伙伙、拉帮结派，个别单位领导刻意调入、提拔老乡、亲属及身边工作人员，一些干部把团结变成“结团”，整天忙着寻找“乡缘”、“学缘”、“业缘”，自立门户、苦心经营，将正常交往庸俗化、圈子化、派系化；有的各自为政、互不买账，把自己主政的单位和分管领域当成“私人领地”，针插不进，水泼不进，“占山为王”，唯我独尊；有的口无遮拦，热衷于讲段子、发牢骚、传播小道消息；有的自由散漫、目无组织，个人重大事项隐瞒不报，单位想来就来、想走就走，甚至长期脱岗、行踪不定；有的不请示不报告，先斩后奏、边斩边奏，甚至是斩而不奏，认为组织是自己，自己就是组织，把个人凌驾于组织之上，公然违反党的纪律，堂而皇之破坏规矩，缺乏一名党员应有的品格和修养；有的对组织讨价还价，自己中意的岗位抢着去，不中意的岗位就找各种借口横推竖挡，不服从组织调动；有的领导干部违规多占住房、违规购置使用超标车、在企业兼职，有的与不法商人称兄道弟、打得火热，等等。
（三）纪检监察机关落实“三转”还有偏差。一是对“三转”理解偏颇，纪检监察政绩观出现一些偏差。个别纪检监察机关领导特别是主要领导片面地认为，纪检监察机关聚焦主业、深化“三转”就是多办案、办大案要案，就是多打“大老虎”形成震慑。在这种片面的政绩观的指导下实践中出现不少问题，如分析本地本部门的党风廉政建设和反腐败工作形势时，胸无全局，眼中只有少数几个严重的腐败分子，忽视本地本部门整体的和其他党员的廉洁情况，只重视惩治少部分腐败分子，不注重用纪律管住多数党员干部；谋划本地本部门的党风廉政建设和反腐败工作时，“只见树木、不见森林”，强调查处多少涉案数额上百万甚至上千万的大案要案，把主要精力放在查办严重的腐败案件上，对其他违反纪律的行为视而不见，忽视日常监督执纪；在查办案件时，重调查经济问题，轻调查违反党的政治纪律、组织纪律、人事纪律等问题；对违纪行为进行处理时，方式单一，而不是分类处置，只会使用组织处理、纪律处分处置方式，不会运用函询、诫勉谈话等抓早抓小抓苗头的处理方式；在处理查办案件和源头治理的关系时，没有处理好“破”与“立”的关系，偏重于查办案件，不注重通过查办案件发现问题、完善制度、警示教育、改进监督、堵塞漏洞、防微杜渐。二是回归本职还不到位，仍在干一些不该干的事，而真正该担的责没有担起来。一些纪检监察机关虽然通过清理议事协调机构等措施，进一步聚焦了主业主责，但并没有完全做到“不该管的一定交出去，该管的一定管到位”。有的纪检监察机关还在承担本地本部门重点重大项目的推进工作，有的纪检监察机关还在主管本地本部门的绩效考核工作，有的派驻机构还主抓驻在单位的自身业务工作甚至党务工作，而对于监督执纪问责等本属于自己的工作停留在表面，始终处于“主业”和“副业”倒置状态。三是工作方式仍然不能紧紧围绕“主业”开展，习惯沿用旧手段老办法。有的纪检监察机关还热衷于为主责部门牵线搭台，组织群众与行政机关主要负责人直接对话，搞热热闹闹的“电视问政”活动，耕了别人的田，荒了自己的地；有的纪检监察机关积极参与甚至牵头由行政部门、司法部门等多部门组成的为群众咨询和服务的场面宏大的“阳光司法”“阳光政务”活动，搞好了副业，忘记了本职；有的纪检监察机关特别是派驻机构举全部之力，搞轰轰烈烈的“行风评议”活动，耗费了人力物力，却收效甚微，等等。
三、纪检监察机关要带头落实要求。
各级纪检监察机关和广大纪检监察干部必须树立正确的政绩观，提高认识、克服惯性，把执纪放在首位，牢牢确立把纪律和规矩立起来作为“三转”深化的方向不动摇；把纪律和规矩挺在前面作为“三转”的具体方法不动摇；把纪律和规矩严起来作为“三转”的工作目标不动摇。
（一）增强责任意识，坚守主体责任，率先让纪律和规矩立起来、严起来。“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”纪检监察机关作为执纪监督的专门机关，要督促各级党组织切实把纪律和规矩挺起来、立起来，就必须率先在纪检监察机关把纪律和规矩立起来、严起来，挺在前面。要按照忠诚、干净、担当的要求，多管齐下、多措并举，持之以恒、久久为功，把纪检监察机关建设成为纪律严明、令行禁止的机关。各级领导班子既是党风廉政建设的监督者，又是机关自身党风廉政建设的责任主体，必须以实际行动把主体责任履行好。各级纪委书记（纪检组长）要履行好第一责任人责任，各级班子成员都要知责明责履责，切实带好队伍。
（二）抓好建章立制，完善纪律规定，率先让纪律和规矩立起来、严起来。要按照明确规范、完整系统的要求，划定执纪守纪的“底线”和“红线”，强化知规依规，率先遵纪守纪，切实把党的纪律和规矩立在脑海里、行为中，使守纪律讲规矩成为组织文化和自觉行为。要围绕信访举报处置、问题线索管理、纪律审查、定性量纪等权力运行，按照相互制约的原则，制定紧贴现实情况、可操作性强的制度规定，明确纪律要求，使各项工作有纪可依，使制度笼子编得更密、扎得更紧。要不折不扣地抓好制度执行，强化制度的刚性约束作用，使纪律有权威、受尊崇。
（三）以高标准、硬措施严格教育管理干部，率先让纪律和规矩立起来、严起来。信任不能代替监督，纪检监察干部要当好党的纪律的有力监督者，首先必须当好党的纪律的坚定拥护者和模范执行者。要严于教育，经常对干部进行党性教育、纪律教育、作风教育，引导干部爱党忧党、遵章守纪、尽职尽责。要严格管理，既管干部的职责履行和权力行使，还要注重分析掌握干部的思想动态、行为动向，对苗头性、倾向性问题及时提醒、批评、纠正，做到防微杜渐、防患于未然。要严肃查处，发挥纪检监察内部监督机构的作用，对违反纪律的干部，坚持以“零容忍”态度查处，形成违规必究、违纪必查、违法必惩的鲜明导向，切实解决“灯下黑”问题。
第四篇：把纪律和规矩挺在前面
把纪律和规矩挺在前面
核心内容提要：全面从严治党首先要尊崇党章。广大党员必须将学习党章党规、遵守党章党规、维护党章党规当成自觉行动，把纪律和规矩挺在前面。对党员来说，这是成为合格党员的前提，对有着8800多万党员的政党来说，这是领导全国各族人民不断乘风破浪取得事业成功的根本保证。
一、用纪律和规矩管住大多数
1、把纪律和规矩挺在前面，是实现学的执政使命的必须要求。
2、把纪律挺在前面，是全面从严治党的治本之策。
3、把纪律和规矩挺在前面，是当前党风廉政建设和反腐败斗争形势的迫切需要。
二、在守纪律讲规矩方面存在的主要问题
1、有的党员干部规矩意识“虚无”，不信不学不知学敬学畏党规党纪，导致有纪不守。
2、有的纪检监察部门在监督执纪问责上力度“虚弱”，太宽太软太松，导致党规党纪的约束力不强。
3、有的党组织在落实依规依纪从严治党的主体责任方面“虚转”，内容偏空，要求偏低，导致组织涣散、纪律松懈。
三、学习遵守党的各项纪律和规矩
党章、党纪、国法，还有党的优良传统，都是全党必须遵守的规矩。
（一）廉洁自律准则：执政党的道德宣示和行动标准。
（二）党纪处分条例：管党治党的尺子和党员行为底线
1、政治纪律是党的各级组织和全体赏员在政治方向、政治立场、政治言论和政治行为方面必须遵守的行为准则，是维护党的团结统一的根本保证。
2、组织纪律是规范和处理党的各级组织之间、党组织与党员之间以及党员与党员之间关系的行为规则，是维护党的集中统一、保持党的战斗力的重要保证。
3、廉洁纪律是党组织和党员在从事公务活动或者其他与行使职权有关的活动中，应当遵守的廉洁用权的行为规则，是实现干部清正、政府清廉、政治清明的重要保障。
4、群众纪律是党组织和党员在贯彻党的群众路线和处理党群关系过程中必须遵循的行为规则。是党的性质和宗旨的体现，是密切党与群众血肉联系的重要保证，更具有执政党纪律的特色。
5、工作纪律是党组织和党员在党的各项具体工作中必须遵循的行为规则，是党组织和党员依规开展各项工作的重要保证。
6、生活纪律是党员在日常生活和社会交往中应当遵守的行为规则，涉及党员个人品德、家庭美德、社会公德等各个方面，关系党的形象。
四、把纪律和规矩挺在前面，推动从严治党落实到实处
全面从严治党是我们在新形势下进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的根本保证。
1、把纪律和规矩挺在前面，要把政治纪律放在第一位。
2、把纪律和规矩挺在前面，要严肃执纪。
3、律和规矩挺在前面，要抓早抓小
4、把纪律和规矩挺在前面，要严格问责。
第五篇：把纪律和规矩挺在前面
把纪律和规矩挺在前面系列解读
总书记在十八届中央纪委五次全会上强调，要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位臵。把纪律和规矩挺在前面，立起来、严起来，执行到位，是落实全面从严治党战略的必然要求，是各级党组织和纪检监察机关必须认真履行的政治责任，同时也是“三转”的进一步深化。
加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位臵。这是总书记在十八届中央纪委五次全会上对全党提出的要求。
坚持全面从严治党，要把纪律和规矩挺在前面。这是王岐山同志在参加全国两会北京代表团审议、到河南考察调研时先后两次讲话的重要内容。
要准确理解把纪律和规矩挺在前面的重要意义和作用及其深刻内涵，首先仍需要我们先澄清一种认识：加强纪律建设是否会使反腐败斗争高压态势减弱、惩腐力度减轻？
答案是否定的。
抓纪律决不意味惩腐力度要减弱
形势决定任务。澄清认识的基础是准确把握当前反腐败斗争形势。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，“横下一条心”纠正“四风”，以零容忍态度惩治腐败，取得明显成效，党风政风为之一新，党心民心为之一振。同时，应该看到，“四风”问题面上有所收敛，但是病根未除，禁而不绝；高压之下腐败分子有所震慑，但还在窥测。反腐败斗争在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利。
依然严峻复杂的反腐败斗争形势，决定了当前的目标任务仍然是坚决遏制腐败蔓延势头。必须坚持有腐必反、有贪必肃，以零容忍态度惩治腐败。同时，实践经验和历史思考也告诉我们，作为执政党，必须通过不断实践和制度创新，解决好自我监督和纪律约束问题。
党的十八大以来，总书记系列重要讲话始终贯穿着从严治党、严明纪律的要求。在中央纪委二次全会上强调严明政治纪律，三次全会上要求加强组织纪律，五次全会上进一步指出，要严明政治纪律和政治规矩，加强纪律建设。中央纪委坚决贯彻总书记重要讲话精神，聚焦主业主责，始终把依规治党、严明纪律贯穿在监督执纪问责全过程。
但是，从查处的案件和巡视发现的问题看，纪律不张导致管党治党失之于宽、失之于软的问题仍十分突出。
有些党组织习惯于把防线设臵在反腐败上，认为只要干部没有腐败问题，其他问题都可忽略不计。于是，纪律只针对少数涉嫌严重违纪违法的领导干部，多数党员都处于“脱管”状态，对纪律浑然不觉，导致组织涣散、纪律松弛。有的纪检机关也把阵地摆在了法律的底线上，只重视查办大案要案，错误地认为，只要领导干部不违法，违反纪律就是“小节”，没人管、不追究，忽视日常监督执纪。纪律防线的退守甚至是“弃守”，致使一些地方出现“前腐后继”乃至塌方式腐败现象，不出事都是“好同志”，一出事就成了“阶下囚”。一些领导干部“出事”前一天还在党报发表文章或在台上大讲廉政，第二天就被反腐败打落马下，让人大跌眼镜。这种现象一再出现，不能不引起我们的深思。
形势决定任务，也决定了工作方针和方法。在消极腐败现象随时可能死灰复燃，卷土重来的紧要关头，我们既要保持正面高压不能撤，用最坚决的态度减少腐败存量，又要腾出手来建立更前沿的防御阵地，用最果断的措施遏制腐败增量。
推进党风廉政建设和反腐败斗争既要治标、也要治本，两手都要抓、两手都要硬。全面从严治党要立足当前，遏制腐败蔓延势头，态度要坚决、震慑要足够，重点惩处“三类人”，让腐败分子收敛收手；还要着眼长远，加强纪律建设，实现监督执纪问责常态化，使纪律规矩真正立起来、严起来。
把纪律和规矩挺在前面，就是要把治本这一手抓起来、硬起来。纪律就要管全部，否则从严治党就不可能做到“全面”。要把纪律规矩立起来、严起来，执行到位，用纪律管住8700万党员的大多数，让党员干部时刻牢记党规党纪这条红线，自觉做到敬畏纪律、遵守纪律，从而远离腐败、抵制腐败、反对腐败，达到对消极腐败现象“釜底抽薪”的效果。
把纪律和规矩挺在前面，就是着眼长远的战略考量。要完成重构政治生态的任务，必须在拔“烂树”的同时，着力治“病树”、正“歪树”，像啄木鸟一样，发现虫子，及时清除，保证树木的健康，不断净化森林。执行纪律就像啄木鸟啄虫子。党规党纪严于国家法律，执纪必须先于执法。只要我们坚持用纪律的尺子丈量党员干部行为，发现苗头就及时提醒、触犯纪律就及时处理，把纪律管到位、严到份，“烂树”“病树”“歪树”就必将减少，政治生态就会往好的方面发展。
冰冻三尺非一日之寒，不正之风和腐败问题长期积累，解决起来也非一日之功。加强纪律建设，把纪律和规矩挺在前面，立起来、严起来，是推进党风廉政建设和反腐败斗争不断深入的战略选择，不但说明反腐败斗争力度不会减弱，而且表明我们党对一切违纪行为的零容忍态度，对党员干部的标准更高、要求更严，这是为反腐败斗争加码，而非减力！
为什么说纪律建设就是治本之策？
治标还是治本，始终是党风廉政建设和反腐败斗争中为人们所关注的问题。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持党要管党、从严治党，既正风肃纪、惩治腐败，又着手构建“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”的有效机制。随着“四个全面”战略布局的形成，坚持全面从严治党，需要进一步发挥纪律建设的治本作用。
为什么说纪律建设是治本之策？
这是由纪律规矩的制度属性和在管党治党中的重要作用决定的。
党的纪律和规矩是党的各级组织和全体党员干部必须遵守的行为规范和规则，是制度的基本表现形式，因而具有根本性、长期性、稳定性、全局性等制度的本质属性。
纪律和规矩是衡量党员干部行为的尺子，是不可逾线的红线和底线，是管党治党的重要依据，是维护党的团结统一、完成党的任务的根本保证。
总书记指出，要坚持思想建党和制度治党紧密结合，全方位扎紧制度笼子，更多用制度治党、管权、治吏。对于党员干部来说，这个制度首先就是指纪律规矩。中国共产党是执政党，大多数公职人员都是党员。用纪律规矩管住党员干部，就管住了绝大多数握有公权力的人，就为重构政治生态、建设廉洁政治奠定了坚实基础。
党的革命、建设、改革的伟大实践告诉我们，纪律规矩对党的事业具有根本保证作用。什么时候纪律严明，党的事业就会蓬勃发展，从一个胜利走向另一个胜利；什么时候纪律松弛，党的战斗力和凝聚力就会大大削弱，党的事业就会遭受严重损失。党肩负的任务越艰巨、面临的挑战越严峻，越需要加强党的纪律建设。
面对“两个一百年”、“中国梦”的奋斗目标，我们这个拥有8700多万党员的大党，要始终成为带领13亿中国人民奋勇前行的坚强领导核心，就必须全面从严治党，加强纪律建设，把我们的制度优势发挥出来，不断自我完善、自我净化、自我革新，战胜长期执政条件下面临的各种风险和挑战。
但是，当前存在的纪律规矩不张导致管党治党不力，已给党的事业发展带来严重危害。总书记列举的“七个有之”、“五个比如”等问题，都是从现象和案例中抽象总结出来的。十八大以来查办的腐败案件、信访举报的线索、巡视和审计发现的问题、严重违纪违法者的自我忏悔都表明，“四风”禁而不绝、腐败滋生蔓延，根本原因在于一些党员干部党的观念淡漠，组织涣散、纪律松弛。
“破法”必先“破纪”。一起起案例表明，落马领导干部往往是从破坏规矩、违反纪律开始，进而违法。法律底线被践踏，往往是纪律红线一退再退的必然恶果，党员干部最终出“大”问题，往往始于破坏“小”规矩，把纪律规矩当成随意拉扯的“橡皮筋”。一些腐败分子在忏悔录中说，一顿饭、一包烟、一次批条等“小问题”看似不起眼，却违反了纪律规矩，也由此种下了腐败的“种子”。刘铁男在法庭上的最后陈述中声泪俱下：如果我按照党的纪律严格要求，也不会犯法。
“破纪”由无视纪律规矩肇始。不久前，中央纪委监察部网站公布了今年2月全国查处的违反中央八项规定精神问题。从环比数据看，“四风”整治持续推进，但在有些问题上，“四风”顽疾依然存在，其中公款吃喝不降反升，2月较1月上升了29.89%。这说明仍有一些党员干部把禁令当“耳旁风”，我行我素。事实说明，谁不把纪律规矩当回事，谁就有可能成为违纪者，成为不正之风和腐败现象的制造者、参与者、推动者。
因此，只有加强纪律建设，把纪律和规矩挺到法律前面，强化党员干部的红线、底线意识，抓早抓小、动辄则咎，才能有效堵塞“小问题”酿成大祸害的漏洞，改变腐败发生、发展的轨迹，从源头上阻断不正之风和腐败滋生的通道。
正因为如此，党的十八大以来，总书记系列重要讲话中始终贯穿从严治党、严明纪律的要求。十八届中央纪委五次全会提出要依规治党，握紧纪律规矩这把尺子，扎紧党规党纪的篱笆，切实把权力关进制度的笼子里，强调加强纪律建设，“把守纪律讲规矩摆在更加重要的位臵”。可以说，认识到纪律建设是党风廉政建设和反腐败斗争的治本之策，就认清了全面从严治党的着力点，找准了努力的方向和路径。
什么是把纪律和规矩挺在前面？
坚持全面从严治党、依规治党，把纪律和规矩挺在前面，立起来、严起来，执行到位。王岐山同志简明有力、生动形象的语言表达了丰富的内涵。
什么是把纪律和规矩挺在前面？就是把纪律和规矩挺在法律的前面，立起来、严起来，在法律底线之前架起带电的“高压线”，防止党员干部由“小错”酿成“大祸”，用纪律和规矩管住大多数，保持党的肌体健康纯洁，把全面从严治党的要求落到实处。
把纪律和规矩挺在前面，就是“纪”在“法”前。党章规定，党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，共产党员必须自觉接受党的纪律的约束。党的先进性和执政地位决定了，党规党纪严于国家法律，必须把纪律规矩挺在法律的前面，让纪律和规矩成为不可触碰的底线。否则，依法治国、依规治党就无从谈起。总书记反复强调，党章等党规对党员的要求比法律要求更高，党员不仅要模范遵守法律法规，而且要严格遵守党章等党规，对自己提出更高要求。这一思想在党的十八届四中全会《决定》中固化为：党规党纪严于国家法律。通俗地说，同一件事，对普通公民来说，法无禁止即可为。但对于党员干部来说，可能就不能为，否则就会被制止、被曝光、被处分。比如，大操大办婚丧嫁娶事宜，在法律条文中并没有被禁止。但是，对于党员领导干部来说，它就是违规违纪行为。
把纪律和规矩挺在前面，就要把纪律规矩的篱笆扎得更紧、更密。与当前形势和任务要求相比，纪律建设还存在一些薄弱环节和突出问题，这就要求我们在清理规范原有党内法规的同时，科学立法严格规范，把该立的立起来、该严的严起来、该细的细起来，做好党规党纪与法律法规的有机衔接，使之既有统一，又体现差异，体现更高标准、更严要求。要充分发挥党纪党规机动、灵活、针对性强等优势，对法律不便于作出规定或短时间内无法作出规定的问题，及时以党内法规制度形式作出规定，多出台类似“八项规定”这样政治性强、有效管用的要求，解决党内存在的突出问题；要对党章和其他党规中的纪律要求整合概括，使之具体化，让党的纪律清晰明确、规范严密、完整系统，切实把党员干部的权力关进纪律规矩的笼子里；要把维护党的团结统一、紧密团结在党中央周围等政治纪律细化，把“四个服从”基本原则上升为纪律，使之从一般的政治表态和干部考察表中走出来。
把纪律和规矩挺在前面，就要把严明纪律贯穿于日常教育监督管理中，抓早抓小、动辄则咎，使纪律规矩真正成为管党治党的尺子。纪律就要管全部，每一名党员、每一个党组织都在其中、不能例外。不能只管严重违纪违法的领导干部，使多数党员“脱管”，必须在拔“烂树”的同时，把纪律管到位，严到份，“治病树”、“正歪树”，维护“森林”的健康生态。落实党委主体责任和纪委监督责任都要冲着纪律去，使党员干部受到刚性约束。党的各部门和各级党委都要自觉承担起从严治党的政治责任，发现违纪苗头要马上去管，触犯了纪律就要及时处理，否则就是失责。红红脸、出出汗，扯扯袖子、咬咬耳朵，警示谈话、纪律诫勉，都要成为常用的方法，切实把执行纪律抓细抓实，把全面从严治党真正落到实处，让党员干部时刻牢记党纪党规这条底线，心怀戒惧，行有所止。
把纪律和规矩挺在前面，就是要转变执纪观念，不能只盯住查办大案要案，要使监督执纪问责成为常态。纪委不是党内的公检法，纪检工作也不是抓小偷，我们的职责是依“纪”进行监督执纪问责。把纪律和规矩挺到前面，就是用党章党规党纪去对照违纪干部的行为，突出执纪特点，把违反政治纪律、组织纪律作为重点，维护纪律的严肃性，体现纪律审查的政治性；就是在法律实施的前面设臵一道屏障，对党员干部违纪违法行为，纪律应率先于法律作出反应，使其“破纪”之初就付出代价。这就要求纪委必须摒弃“违纪只是小节、违法才去处理”的思维惯性，防止和纠正只查办大案要案、忽视日常监督执纪的倾向。要树立正确的政绩观，不片面追求案值大小，着眼于查清主要违纪事实，尽快作出党纪处理，对涉嫌犯罪的及时移送司法机关。
严管就是厚爱。实践证明，党员干部从违纪到违法，是一个量变到质变的发展过程。把纪律和规矩挺在前面，通过抓早抓小、严格执纪，促使党员干部远离纪律和规矩红线，防止更多的人由违纪跌入腐败深渊。这既是遏制腐败增量的有效途径，也是对党员干部的爱护和保护。
把纪律和规矩挺在前面，党委怎么办—— 党委要负起抓纪律建设的主体责任
维护党的章程和其他党内法规，是党章赋予纪律检查机关的重要职责。据此有人错误地认为，严明党的纪律就是纪委的事，应该让纪委“包打天下”。也有人片面地认为，抓纪律就是查办案件，党委只要带领纪委抓好纪律审查就能立威肃纪。这些都是认识上的误区。把纪律和规矩挺在前面，各级党委必须找准在全面从严治党中的定位，切实肩负起加强纪律建设的主体责任，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位臵。
党委在抓纪律建设方面负有主体责任，是落实全面从严治党战略的必然要求，是党章赋予的重要职责。全面从严治党是协调推进“四个全面”战略布局的根本保证，也是各级党组织必须肩负的政治责任。“全面”就是管党治党要全方位、全覆盖，每一个党组织、每一名党员都在其中、不能例外。从严治党必须具体地而不是抽象地、认真地而不是敷衍地落实到位。管党治党靠什么？靠依规治党、严明纪律。纪律就是管党治党的尺子。用纪律管住大多数，才叫全面从严治党。党章第三十七条明确规定：“党组织必须严格执行和维护党的纪律。”各级党委履行全面从严治党的政治责任，就要责无旁贷当好纪律建设的领导者、执行者和推动者，把党的纪律和规矩挺在法律前面，让纪律立起来、严起来，保证党在各项事业中的领导核心作用。
党委在抓纪律建设方面负有主体责任，是加强党风廉政建设和反腐败斗争的应有之义。党的十八大以来，中央坚定不移改进作风、坚定不移惩治腐败，党风政风为之一新。但要看到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，“七个有之”、“五个比如”等组织涣散、纪律松弛问题依然突出存在。无数案例表明，领导干部“破法”无不从“违纪”始。不正之风和腐败问题的背后，反映的是党的纪律不严、规矩不张。干部档案造假看似“小错误”，实质上是欺骗组织；买官卖官不仅是行贿受贿，首先是严重违反政治纪律和组织纪律。反腐败斗争要坚持标本兼治，严肃纪律就是治本。各级党委落实党风廉政建设主体责任必须冲着纪律去，使党员受到纪律的刚性约束，守住纪律这条底线，才能减少腐败存量，遏制腐败增量。
党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设。把纪律和规矩挺在法律前面，立起来、严起来，执行到位，要求各级党委把守纪律讲规矩摆在更加重要的位臵，落实到具体行动中。立起来，就要扎紧党纪党规篱笆，把领导干部的权力关进制度的笼子；严起来，就要抓早抓小、动辄则咎，切实抓好对党员干部日常的教育、监督和管理，发现违纪违规苗头马上去管，触犯了纪律就及时处理，像啄木鸟那样，发现虫子就及时啄出来，保证树木的健康，否则就是失责；执行到位，就要领导和督促纪委，切实加强监督执纪问责，把执行纪律抓细抓实，使纪律真正成为“带电的高压线”。党委主要负责人作为加强纪律建设的第一责任人，必须以身作则、以上率下，坚持原则、敢抓敢管，带头严格遵守纪律，在落实责任上把自己摆进去，把“同党中央保持高度一致”的承诺，变成实实在在的严明纪律的行动。
没有问责，责任就落实不下去。党章第四十二条规定：“党组织如果在维护党的纪律方面失职，必须受到追究。”严明党纪是各级党委的分内之事、应尽之责，“有权必有责、失职要问责”绝不是一句空话。党的十八大以来，针对一些党组织不抓不管导致组织涣散、纪律松弛问题，中央和各地都加大了问责力度，山西“塌方式腐败”和湖南衡阳贿选案就是活生生的例子。党章明确规定，对于严重违反党的纪律，本身又不能纠正的党组织，上级党委根据情况轻重及时作出改组或解散的决定。落实责任就要层层传导压力，强化责任追究，切实做到有责必问、问责必严，倒逼各级党组织及其负责人做到守土有责、守土尽责。
把纪律和规矩挺在前面，纪委怎么办—— 转变政绩观冲着纪律去
“纪委就是办案的、抓人的。”社会上不乏这种错误的认识和说法。
这既说明人们对纪委工作不了解，存在误区，也反映了当前一些纪检机关工作中存在的问题。
面对把纪律和规矩挺在前面的要求，纪委该怎么办？
职责越明确越聚焦，工作就越具体越深入。对于各级纪委来说，做到把纪律和规矩挺在法律前面，关键是进一步明确自身的职责定位到底是什么。
作为党内根本大法，党章第四十四条规定纪委承担三项主要任务：维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。前两项任务说的就是纪律问题，特别是政治纪律、组织纪律问题，这是各级纪检机关必须完成好的任务。第三项任务涉及党风廉政建设和反腐败工作，而作风和腐败问题的背后也是纪律问题。这三项任务不能相互替代，但相互促进、以纪律为核心共成一体。说到底，纪委的职责就是落实全面从严治党要求，用党章党规党纪去对照党员干部的行为，依纪依规进行监督执纪问责，维护纪律的严肃性，体现纪律检查的政治性。
党的十八大以来，按照中央要求，结合形势任务需要，纪检监察机关着力推进“三转”，把不该干的事交出去，把该干的事担当起来，聚焦中心任务，强化监督执纪问责，工作效率和质量大大提高，纠正“四风”、惩治腐败各项工作都取得扎实成效。但在实践中，一些纪检机关又出现一种倾向：只重视查处大案要案，以查办案件论英雄，忽视日常监督执纪。的确，查办违纪违法案件是推进反腐败斗争最直接的手段，是反腐败的有力武器。但是，严明党的纪律，抓好纪律执行，不能简单地和查办案件划等号。
党章规定的职责定位决定了，纪委是管党治党的重要力量，但不是党内的公检法，纪检工作也不是警察抓小偷。对党员干部违纪违法行为，纪律应率先于法律作出反应，使其“破纪”之初就付出代价。纪检干部不能满脑子都是线索和案件，认为查处的案件款物数额越大越好，查处的党员干部级别越高越好。要深刻认识到纪律检查工作就是政治，把纪律和规矩挺在法律前面，监督执纪问责都要围绕纪律展开，从而回归本职，回归党章要求。既立足当前，遏制不正之风和腐败蔓延势头，严惩腐败不放松；又着眼长远，强化纪律建设，用纪律管住大多数党员干部，执行纪律不手软，这也是全面从严治党赋予纪检机关的责任。
把纪律和规矩挺在前面是“三转”的深化。“三转”无止境，要在坚持中深化、在深化中坚持。纪检干部要转变观念，树立正确的政绩观，不能只重视查办大案要案，要深刻认识到查大案要案是政绩，抓纪律、纠小错同样是重要政绩，处理好党风廉政建设“树木和森林”的辩证关系，不能把全面从严治党混同于、缩减为处理少数有严重问题的干部，“只盯树木，不见森林”。应着眼于整个“森林”的健康，用纪律和规矩衡量党员干部的行为，管住大多数。将监督执纪问责都要冲着纪律去固化为工作思路，上升为政治自觉。突出执纪特点，把查处违反政治纪律、组织纪律行为作为重点，维护纪律的严肃性，体现纪律审查的政治性。比如，干部档案造假绝不是什么“小错误”，而是欺瞒组织，对组织不忠诚；买官卖官也不仅是行贿受贿，而首先是严重违反政治纪律和组织纪律行为；被组织调查后不主动说明情况，反而转匿赃款赃物、订立攻守同盟，就是对抗组织调查。对诸如此类问题，都要用党规党纪去对照，依照纪律严肃处理。只有这样，才能使广大党员切身感受到，纪律不是稻草人、软约束，而是高压线、硬杠杠，从而心有所畏、行有所止。否则，即使查了几件大案要案，但党员干部“小错不断、大错不犯”现象依然层出不穷、严重违纪违法问题时有发生，查案的效果和意义也要大打折扣。
深化“三转”的方向，就是真正管住纪律。目前，有的地方纪检监察机关取消和退出的议事协调机构数量不少，但退出后在如何用纪律这把尺子做好日常监督执纪工作方面还没有到位。因此，在今后的工作中，还需要紧扣把纪律和规矩挺在前面的要求，把从严执纪体现在日常监督管理中，管到位、严到份，守住纪律这条底线，实现监督执纪问责常态化。
把纪律和规矩挺在前面，执纪方式怎么转—— 抓早抓小 动辄则咎
作为党内监督的专责机构、管党治党的重要力量，纪律检查机关落实全面从严治党的要求，就是要把纪律和规矩挺在法律前面，立起来、严起来、执行到位，转变执纪方式，监督执纪问责都要冲着纪律去，用纪律管住大多数党员干部。
分析近年来被查处的腐败分子，不难发现这样的心理变化轨迹：违纪之后未被及时惩处，让一些党员干部从侥幸、害怕变得任性、胆大妄为，最终越走越远，触犯法律的底线，堕落到腐败的深渊。
以问题为导向，转变执纪方式，纪检机关决不能等到党员干部严重违纪、触犯了法律才进行纪律审查，而是要加强日常监督、抓早抓小，严格执纪、动辄则咎。既要对尚未违纪，但有苗头性、倾向性问题的党员干部及时提醒，又要对有违纪行为尚未违法的党员干部及时处理，有病就马上治，防止小错酿成大祸，避免造成党员干部要么是“好同志”，要么是“阶下囚”。
这一转变，其实质就把查处“违纪”挺到查处“违法”的前面，这是党风廉政建设和反腐败斗争实现从“不敢”到“不能”、“不想”的必然选择。这一转变，意味着纪检工作的任务更重、要求更高了。
转变执纪方式，必须在“严”字上铆足力气，对违纪行为零容忍，动辄则咎。3月31日，商务部官方网站公布消息，该部合作司司长王沈阳违反中央八项规定精神，参加企业安排的打高尔夫球等活动，已构成违纪，中央纪委驻商务部纪检组决定对王沈阳进行纪律审查。打一次高尔夫球就被纪律审查，反映了执纪必严的态度，是把纪律和规矩立起来、严起来的具体体现。
转变执纪方式，还要在“细”和“实”上做文章，不放过“小节”。纪检机关必须摒弃“违纪只是小节、违法才去处理”的思维惯性，得有啄木鸟精神，对党员干部的违纪问题，即使情节轻微，或者是曾经习以为常的“小节”，都要及时处理，及时把“虫子”啄出来。根据情况，该纪律处分、组织处理的及时处分处理，也可以扯扯袖子、咬咬耳朵，警示谈话、教育诫勉，红红脸、出出汗，时刻警醒党员干部：纪律是不可触碰的底线。
转变执纪方式，还应着力于早发现，在“主动出击”上下功夫。纪检干部应随时瞪大眼睛、拉长耳朵，勤打听“张家长、李家短”，听到反映就打个电话问问、找本人谈话核实一下、让其写材料说明情况。要当有心人，认真梳理监督对象可能出现的作风、纪律方面的问题，加强研判，广泛而深入地了解掌握干部的情况、所联系地区和单位的情况，从而有的放矢地开展监督执纪问责。
转变执纪方式，必须着眼于全体党员，用纪律管住大多数。既面对党员干部，又面对广大党员，纪委就不能只盯着有严重违纪违法行为的领导干部，而应用纪律管全部，把全体党员作为监督对象，把查处违纪行为作为履职的重头，既抓好反腐败工作，也抓好监督执纪问责。这样，纪律才能真正成为丈量党员行为的尺子，管住大多数。同时，通过“拔烂树”、“治病树”、“正歪树”举一反三，查找在执行纪律尤其是政治纪律和政治规矩、组织纪律方面存在的问题，有针对性地提出对策建议，督促下级党委落实主体责任、加强纪律建设，加强对党员干部的日常管理监督。
没有重点，就没有政策。把纪律和规矩挺在法律前面，用纪律和规矩管住大多数，并不是说就不抓重点，还是要分析重点人、重点事、重点领域可能出现的问题，特别是要抓住领导干部这个“关键少数”，把纪律管到位、严到份，把功夫下在平时，发现苗头就及时提醒，触犯纪律就及时处理，敦促其严守纪律和规矩，发挥示范和引领作用。
曾有一位高级领导干部这样讲过，自己一生中接受的谈话无法计算，但只有在自己出现错误苗头时组织的警醒谈话最刻骨铭心，有一种猛击一掌、大喝一声、“出汗排毒”的感觉。有评论指出，人对自己身上的苗头性问题，往往最不敏感，特别是在春风得意、前呼后拥的时候。当此之时，来自组织的诫勉、提醒，无异于一针清醒剂，让人醍醐灌顶、迷途知返。
“刻骨铭心”、“迷途知返”，这其实就是转变执纪方式，抓早抓小、加强日常监督，把纪律和规矩执行到位的成效。
把纪律和规矩挺在前面，纪律审查如何体现政治性——纪律审查就要体现“纪律”特点
全面从严治党，把纪律和规矩挺在法律的前面，要求纪律审查体现党内审查的特点，体现政治性。中央纪委把案件室改称纪检监察室，案件线索规范称为反映领导干部问题线索，强调纪委就要突出执纪特点，这些都不能仅停留在名称和提法的改变，而是要具体落实到工作思路和方式的调整，体现其深刻内涵。
纪律审查体现“纪律”特点，工作理念和思路上就应当将重点从“查违法”向“盯违纪”转变。
过去一段时期，与“纪律审查”相比，“查办案件”的提法更常见，常常被人与司法机关查案混为一谈。执纪与司法大量交叉重叠，不仅造成人力、物力、时间的浪费，还可能出现某些抵触。
党的十八大以来，中央把严明党的纪律提到新的高度，纪检监察机关“三转”逐步深化，“纪律审查”的提法越来越多地取代了“查办案件”。在十八届中央纪委三次全会工作报告中，“审查”共出现12次，表述为“严格审查和处臵党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为”等，区别“违纪”和“违法”行为的意图十分明显。到十八届中央纪委五次全会，“纪律审查”一词正式出现在工作报告中，“查办案件”的表述很少单独使用，更多采用“查办腐败案件”，“查办大案要案”等提法。提法和表述的变化，反映的是纪律审查工作重点的调整，该纪律处分的给予纪律处分，该法律制裁的及时移交司法机关处理。同时存在违纪和违法的，纪委集中精力查清主要违纪事实，不片面追求案值大小，级别高低，而要坚持快查快结，条件具备的尽快移送司法机关。
纪律审查就要冲着纪律去，对照党章和党规党纪的要求，重点查找党员干部在遵守、执行政治纪律和政治规矩、组织纪律、廉洁纪律等方面存在的问题。当前，尤其要把是否违反政治纪律和政治规矩、组织纪律，是否存在“七个有之”、“五个比如”现象作为纪律审查的重点，贯穿线索摸排、立案审查、纪律处分全过程。从纪律和规矩角度去衡量、处臵党员干部隐瞒个人有关事项、对抗组织审查、跑风漏气、买官卖官等违规违纪问题，维护纪律的严肃性，体现纪律审查的政治性。这是回归纪委的本职，也只有这样才叫名正言顺。
理念和思路调整之后，纪律审查体现“纪律”特点，还必须不断创新方式方法，摆脱惯性套路，适应新形势新任务的要求。
更多使用纪律审查的方式，而不是只重视立案审查。以往，纪委立案审查前一般都经过了周密的调查和收集证据，够立案标准的，通常已经涉嫌违法犯罪。纪委把力量集中在这类案件上，很难适应全面从严治党的任务要求。事实上，纪律审查的范围远远大于立案审查。立案审查主要针对有严重违纪违法问题的党员干部，纪律审查的对象则是所有违反党纪的党员，针对所有违规违纪问题。全面从严治党要求用纪律管住大多数党员，纪律审查也应把主要精力从立案审查中抽出来，发现违纪就及时处理，该处分的处分，该降级的降级，使违纪问题成为纪律审查的重点，而立案审查、移交司法的成为少数。
线索管理和处臵应针对“反映党员干部问题线索”，而不是“案件线索”。党的十八大召开后不久，中央纪委对掌握的反映中管干部问题线索进行了全面彻底清理，制定了5类处臵标准。认真核查这些问题线索后，中央纪委加大函询、诫勉谈话力度，对失实的予以澄清，对发现的一般性问题及时教育警示，能了结的及时了结，更清楚地体现出对苗头性问题高度重视，抓早抓小、治于初萌的工作方式。据有关同志介绍，改进和规范线索管理的工作还在深化中，今后将更加重视违反党的纪律的问题线索，充分体现严明纪律的要求和纪律审查的政治性。
应更多着眼于发现、分析、归纳受审查对象的违纪问题，提高纪律审查能力。根据当前反腐败形势和任务，今后在分析反映党员干部问题线索中，要更凸显对违反政治纪律和政治规矩、组织纪律等问题的重视，通过剖析，归纳出违纪的种类、特点、程度等，分析这些行为对党纪的破坏性。例如，不如实申报个人重大事项的实质是对党不忠诚；被组织调查后转移藏匿赃款赃物，订立攻守同盟，就是对抗组织调查，严重违反政治纪律，等等。还应注重把握一个地区、一个部门党风廉政建设的整体情况，避免“只见树木、不见森林”。调查报告和审理报告也不能等同于司法审查报告，不再把关注点集中于涉嫌贪腐等违法行为，而更多体现、描述和报告违反党纪的情形和后果，彰显纪律和规矩的严肃性和刚性约束，把纪律和规矩挺到法律的前面。
纪律审查是一项政治性极强的工作，突出“纪律”特点对提高纪律审查能力提出了更高要求，各级纪检机关必须以敢于担当、秉公执纪的大无畏精神，在实践中积极探索创新。
点击咨询 