加强安全生产监管网络建设

第一篇：加强安全生产监管网络建设

崇左市加强安全生产监管网络建设

崇左市安全生产委员会（2005年2月18日）

根据自治区党委、政府和安委会的总体部署，真正做到安全生产工作“纵向到底，横向到边”的目标，我市市委、市政府高度重视并认真贯彻执行，早在2002年5月就开始建立起市、县（市、区）、乡（镇）、村四级安全生产监督管理网络，并逐步健全和完善，使我市的安全生产工作真真正正的落到基层、落到一线。采取有效措施，举全市之力，奋力营造安全稳定的社会局面，全市安全生产形势趋于稳定好转。总结起来，我们的主要做法有：

一、成立安全生产机构，明确职责，狠抓人员配备的落实

崇左市辖区内共有7个县（市、区），79个乡（镇），858个村（居）委会。我市抓安全生产工作，首先从建立机构抓起。从2002年3月份起，我市市、县成立了安监局。为了使我市在广大的基层和生产第一线建立起安全生产的宣传阵地和监督管理网络，确保我市安全生产和经济运行，在一个更加安全、稳定的环境中持续、快速、健康发展，结合我市实际，在建立健全市、县一级安全生产监督管理机构同时，我市各乡（镇）成立了安全生产工作领导小组和乡（镇）安全生产监督管理办公室，落实了乡（镇）安全助理员和各村（居）委会安全员，增强了安全生产第一线管理员力量。崇左市已完成由市、县（市、区）、乡（镇）、村四级安全生产监督管理网络的体系建设。市、县（市、区）一级的安全生产监督管理机构为市、县（市、区）政府所设立的安全生产监督管理部门，定位为当地政府管理、协调、指导安全生产的综合管理部门。其网络遍布崇左市辖区内各乡（镇）、村，在人员上各乡（镇）均配备了一名专职或兼职安全生产助理员（扶绥县东罗镇、新宁镇每个镇配备2名专职安全员），配备率为100%。在机构上全市各乡（镇）都成立了安全生产工作领导小组或安全生产委员会，全市858个村（居）委会均成立了安全生产领导小组，有一些村委会还成立有安全生产委员会，每个村（居）委会均都配备了一名安全生产管理员，管理员大都由村（居）委会支书或主任担任，全市各村（居）安全员配备率为100%。全市各乡（镇）安全生产工作领导小组或安委会主任均由乡（镇）长担任，副主任由分管安全生产的副书记或副乡（镇）长担任，成员有乡（镇）政府办、司法所、国土资源所、乡安全监督员、各村委会支书或主任（村安全员）等有关部门组成。负责组织、协调、指导、督查本辖区内的安全生产工作，配合当地县（市、区）委、政府安排的安全生产各项检查活动，搞好安全生产大检查和专项治理工作，有些县（市、区）的乡（镇）还设有矿山安全生产排查、道路交通安全生产排查、中小学安全生产排查、船舶安全生产排查等小组，负责专项的安全生产检查，为本乡（镇）经济发展营造一个良好安全的社会氛围。通过建立起市、县、乡、村四级上下贯通、层次分明的安全生产监督网络后，各县（市、区）充分利用网络对本县（市、区）安全生产监管，及时处置安全生产重大问题。各县（市、区）安全生产网络是以县（市、区）安全生产委员会办公室和安全生产监督管理局为中心，各乡（镇）安全生产助理员为主干线，覆盖各村（居）委会的安全员为支网的网络体系。正因为有了安全生产监督网络，我市非法小煤井刚一上开挖，即被及时举报，有关部门立即检查，并将其炸毁，有效地控制了小煤窑的死灰复燃。其他行业的安全生产也得到有效监管。

二、组织学习安全生产法律法规，提高乡（镇）助理安全员和村（居）安全员的管理素质，安全生产管理成效明显

为了使各乡（镇）安全生产助理员掌握有关安全生产法律法规知识。我市组织举办了全市乡（镇）安全生产助理员安全生产知识教育培训班。培训班着重讲授安全监督管理知识，国家有关安全生产法律、法规、法令，矿山、道路、易燃易爆等行业重大事故的防范，安全事故的处理以及行政责任制的追究等等。通过培训，使安全助理员掌握了安全知识，提高对执法监督管理的本领，从中培养出一批宣传党的安全生产方针和国家安全法律法规的基层宣传员。全市各县（市、区）乡（镇）一级安全生产助理员均受过崇左市安全生产监督管理部门组织的培训活动，基本掌握党和国家安全生产各项方针政策、安全生产的基础知识和有关法律法规的规定。根据崇左市市委、市政府的部署，各村（居）委会安全管理员均经过各县（市、区）政府的安全知识培训，村级安全员通过培训后，使他们懂得国家有关安全生产、安全防范的法律、法规和政策，了解到安全生产一些专业知识，使他们在所管辖的范围内敢于管理，依照政策、法规和所掌握的专业知识，懂得管理。同时还给乡（镇）安全助理员和村（居）委会安全员颁发行政执法证，使他们既有责又有权，对安全生产懂得会管和敢管，并能依法履行监管职责。如我市采石场主要分布在远离城镇的丘陵地带，以前一般是依靠国土资源局和劳动局管理，由于人手不足，条条分割，往往是以点带面，留有隐患，业主为了眼前利益，没有采取良好的保护和防范措施，采石场经常发生事故。自从乡（镇）配备安全生产助理员和村（居）民委员会配备村（居）安全员以后，加强对安全生产工作的管理，乡（镇）安全助理员和村（居）安全员的日常工作接触生产生活第一线，能及时发现安全生产第一线存在的隐患和重大问题，对存在的隐患能及时地要求企业（单位）纠正、整改，消除事故隐患；对不能及时整改的事故隐患，及时向乡镇政府和县级安全生产监督管理局反映，使县、乡两级有关部门能及时了解重点隐患情况，采取措施进行解决，消除事故隐患，起到了消灭、防范安全生产事故的作用。另外，充分调动乡（镇）安全助理员和村（居）安全员的宣传、教育、监督作用，对农村的手扶拖拉机、中型拖拉机、多功能农用运输车的管理，同样也收到很好效果，能确保当地安全生产和社会稳定。总之，乡（镇）助理员和村（居）安全员有他们独到之处，充分发挥他们的长处，对我市广大的乡（镇）、村屯的安全管理有事半功倍的效果。在安全生产工作上实行 “网络式”管理，安全生产工作才真正起到为经济建设保驾护航的作用。

三、落实经费，发挥安全员队伍的积极性

目前，我市各乡（镇）已拥有了947名安全助理和安全员的安全生产网络监管队伍，为我市安全生产的稳定起到了举足轻重的作用。为了充分调动他们的积极性，各县（市、区）政府根据崇左市委、市政府的决定，从财力上给予大力支持，落实好补助经费，村一级安全员每月增发补贴10—20元，有一些乡镇发放的补贴高达70元，作为安全生产工作补贴，经费由当地财政拨款。

四、乡（镇）、村安全助理、安全员开展安全生产工作情况

乡（镇）和村一级安全生产管理机构自2002年成立以来，在当地政府和安委会领导下，监督管理本乡（镇）和本村安全生产工作，分析和预测本乡（镇）、村安全生产形势，拟定工作规划，履行安全生产监督检查职责，组织开展本乡（镇）、村安全生产宣传教育，积极组织安全生产检查和监督管理活动，主要开展了以下工作：

（一）按时召开安全生产工作例会。各乡（镇）、村安委会或安全生产领导小组按照当地县（市、区）政府的要求，定期召开有政府办、村安全员、司法所、工商所、国土资源所等部门参加的安全生产工作例会或联席工作会议，由乡（镇）安全助理或村安全员汇报安全生产工作情况，交流反馈当月或本季度安全生产情况，开展专项的安全整治活动，根据实际情况制定下月或下季度的安全生产工作计划。村一级安全生产工作会议由村安全员组织各屯村民小组组长参加，传达落实乡（镇）安全生产工作会议的精神，通报近期本村屯安全生产情况，布置下一步的安全生产工作。如天等县龙盛村的安全员每季度至少召开两次由各屯村民小组组长参加的安全生产工作会议，有些会议还邀请农用机械、拖拉机手和采石场业主等高危行业的主要负责人参加。为防范事故的发生，收到了良好的效果。

（二）广泛开展安全生产的宣传教育活动。各乡镇安全助理员和村安全生产管理员结合当地安全生产情况，在当地乡（镇）政府的领导和支持下，安全助理员和安全员经常深入到各村屯、矿山、农用车机手家中进行安全生产宣传教育，并利用广播、版报、标语和发放安全生产宣传材料，大力宣传《安全生产法》和安全生产的各项法律法规。有些乡（镇）在安全助理和安全员的倡导下，还开展形式多样、群众喜闻乐见的文艺演出来营造“关注安全，关爱生命”的良好社会氛围。如崇左市太平镇乙古村先后组织了2075名群众收看安全生产的电视教育片，组织布定屯的文艺队以对歌和唱山歌的形式来宣传安全生产的重要性。有些村屯还在安全助理、安全员的提议下，制定安全生产的村规民约，让广大群众由“要我安全”转变为“我要安全”的思想理念，促进了当地安全生产形势的根本稳定。

（三）乡（镇）、村屯层层签订安全生产责任状。崇左市各乡（镇）均与各村（居）委会及村安全员签订了安全生产责任状，各村民委（安全员）又分别与本辖区内各屯村民小组组长、各采石场业主、农用机械和拖拉机机手等企业和人员签订安全生产责任状，乡（镇）一级签约率达到100%。把安全生产层层分解，责任落实到企业和个人。有些乡（镇）还制定安全生产奖惩办法，收取风险抵押金，在责任书上明确规定责任、义务和权利以及奖惩条件，做到奖罚分明，充分发挥乡（镇）安全助理和村安全员开展安全生产工作的积极性。

（四）建立台帐，实行动态管理。我市乡（镇）安全生产监督管理办公室对所有监督管理对象都建立有台帐，对生产经营单位实行动态管理，开展经常性地检查和监督活动，随时掌握监督对象的生产经营情况和证照年检等情况。例如：扶绥县渠黎镇属于比较偏僻的山乡，交通工具缺乏，农机载客较为严重，自从配备了乡（镇）安全助理员和村（居）安全员后，他们严格履行职责，工作认真负责，经常对农用车机手和广大群众进行安全生产宣传教育，大大增强了广大群众的安全意识，实现了从“要我安全”到“我要安全，我懂安全，我会安全”的意识转变，使广大群众能自觉遵守安全生产法律、法规，从而有效地遏制各类事故发生，确保渠黎一方的平安。

（五）依法行政，服务业主。我市各乡（镇）安全生产监督管理面广点多，安全生产的管理工作存在一定难度，但镇党委、政府十分关心支持安全生产工作，如安全助理员和安全员在执法中受到不理解及不明真相的群众辱骂和人身攻击时，镇政府采取坚决措施，全力支持安全助理员和安全员，这些做法给安全生产管理工作人员增强了工作信心，从而使得他们不怕苦、不怕累，不怕打击报复。切切实实依法对违章违法的生产经营者进行处理。同时，在生产经营业主遇到困难时，安全助理员和安全员主动为他们排忧解难，为企业特别是为招商引资创造了一个良好的生产经营和投资环境，得到大多数业主的一致好评。

（六）开展经常性的安全生产监督管理活动。乡镇安全助理、村安全员根据当地的实际情况，经常性地深入到各村屯开展安全生产督查工作。一是检查村屯校舍危房；二是检查集贸市场火灾隐患、农药、老鼠药等安全隐患；三是检查农用车和拖拉机违章载人现象；四是加强对本辖区采石场及乱采滥挖的监控和上报；五是检查本辖区内各类水库、山塘的安全隐患；六是观察和报告自然灾害险情和森林火灾；七是各村屯烟花炮竹销售点的安全监控和违法销售的取缔；八是各村屯加油站点的监控和违法销售取缔以及沼气池的安全监控；九是各村屯码头、渡口的安全摆渡和违章载运行为的取缔等等。大部分乡（镇）村安全助理和安全员能认真履行职责，对检查出来的安全隐患或安全生产违法行为建立台帐，立即勒令整改和打击取缔违法生产行为。对一时解决不了和遇到阻力的，绝大部分乡（镇）助理和村安全员能够立即向上一级政府和有关部门报告，迅速解决存在的安全隐患和打击非法生产行为。如大新县那廉村伏汤屯一棵千年古树，由于年久枯死，只剩一副主干，枯树高达四十多米，尾直径约2米多宽，枯树位于该屯中心，树干周围有十多户民房，居住着几十人，随时都有倒坠的危险，存在严重的安全隐患。乡党委、政府接到村安全员的报告后，立即动员住户搬迁，排除枯树，消除了安全隐患。又如该县叫利屯村民赵敏权非法私藏来源不明的炸药3.5公斤，导火索20多米，雷管20枚，经村安全员检查发现后，立即上报并没收爆炸物品，消除了事故隐患。乡（镇）安全助理和村安全员还能主动根据当地党委、政府的部署，开创性地开展工作，如天等县属大石山区，村屯道路弯多路窄坡陡，农用车是该县各乡（镇）的主要运输工具，农用车载客成为了一个突出的安全隐患，采石场也是该县安全隐患的另外一个突出问题，乡（镇）安全助理和安全员能够根据县委、县政府的部署，采取“人盯场”、“人盯车”、“人盯路”的方式，明确自己对每个采石场、每辆农用车、每条乡村道路的监管责任，形成了该县农用车、采石场处处有人管、时时有人抓的安全监管的良好态势，保证了国家有关安全生产政策、法规得到贯彻执行，各项安全生产工作得以顺利开展。

从总体上看，乡镇及村一级安全助理和安全员均能认真履行自己的职责，积极开展工作，充分发挥自己的主观能动性，在当地政府的领导和支持下，真正起到了政府和有关部门耳目和安全生产稳定器的作用，使崇左市的安全生产工作做到了“纵向到底，横向到边”的网络监督作用，正是由于有乡镇助理和村安全员参与管理安全生产工作今年使我市各类安全事故呈下降趋势，为崇左市安全生产形势的稳定和好转起到了极其重要的作用。

五、建立健全安全生产监督管理机构网络的重要作用和基本经验

一是能及时把党和国家的安全生产的方针、政策、法律即使传达基层群众，使安全生产人人皆知，家喻户晓；二是建立安全生产监督管理网络顺民心，合民意；三是安全生产监督管理网络的建立健全真正起到了互相沟通安全生产信息的桥梁作用；四是能及时把握安全事故隐患的脉搏，把安全隐患消灭在萌芽状态，解决在基层；五是能及时处理安全生产责任事故和减少安全生产责任事故的发生。

六、下一步的工作打算

（一）夯实安全生产基础工作，进一步建立健全乡（镇）、村安全生产预警机制。为全面掌握各乡（镇）、村高危行业的分布情况，要求各乡（镇）、村对矿山、易燃易爆、危险化学品等逐一统计，层层上报，并要求：凡是存在安全生产隐患的，要在规定的时间内报告上级安监部门（或报警），然后由市、县两级安监部门组织有关专家实地论证后，确定是否存在安全隐患，下达整改通知书限期予以整改，从源头上消除事故隐患。

（二）进一步提高乡（镇）、村安全助理、安全员思想政治和业务素质。制定计划，通过经常性的专题培训和自学方式，让乡（镇）、村安全员更系统、全面地掌握相关的法律法规和安全生产管理的专业知识，使大家从敢管提高为能管、会管、管好，为乡（镇）及村级的安全网络高质有效的运转提供有力保障。

（三）进一步完善乡（镇）、村级安全管理机构的各项规章制度和各种工作制度。建立正常的定期检查和汇报工作制度，把安全生产工作的责任落实到具体的单位和个人，做到奖罚分明，分工明确。充分发挥乡（镇）和村级安全生产管理机构作用，调动乡（镇）安全助理和村安全员的积极性，真真正正实现安全工作“纵向到底，横向到边”的目标，保证安全生产工作落到实处。

（四）继续加大《安全生产法》等法律法规的宣传教育力度。充分利用安全助理、安全员分布广、人头熟、地域通的优势，向广大村民广泛宣传“关注安全、关爱生命”的文明理念，让他们在日常生活、生产的行为中遵守国家的有关法律法规，提高“我不伤害别人，也不让别人伤害”的思想意识，减少不必要的伤亡，提高遵纪守法的自觉性。

（五）进一步提高乡（镇）、村安全助理、安全员自觉履行职责，牢固树立守土有责，保一方平安的思想观念。敦促各乡（镇）、村安全助理、安全员经常进村入屯，对本辖区的安全生产状况，进行不间断的监督检查，做到腿勤、嘴勤、手勤，发现问题及时解决和上报，防范事故的发生。

第二篇：加强安全生产监管网络建设

加强安全生产监管网络建设

根据县党委、政府和安委会的总体部署，真正做到安全生产工作“纵向到底，横向到边”的目标，我镇党委、政府高度重视并认真贯彻执行，早在2010年3月就开始建立起乡（镇）、村安全生产监督管理网络，并逐步健全和完善，使安全生产工作真真正正的落到基层、落到一线。采取有效措施，举全市之力，奋力营造安全稳定的社会局面，全市安全生产形势趋于稳定好转。总结起来，我们的主要做法有：

一、成立安全生产机构，明确职责狠抓人员配备的落实 我镇抓安全生产工作，首先从建立机构抓起。为了使我镇在广大的基层和生产第一线建立起安全生产的宣传阵地和监督管理网络，确保我镇安全生产和经济运行，在一个更加安全、稳定的环境中持续、快速、健康发展，结合我镇实际，成立了乡（镇）安全生产监督管理办公室，落实了各村（居）委会安全员，增强了安全生产第一线管理员力量。全镇24个村（居）委会均成立了安全生产领导小组，有一些村委会还成立有安全生产委员会，每个村（居）委会均都配备了一名安全生产管理员，管理员大都由村（居）委会支书或主任担任，全市各村（居）安全员配备率为100%。安全生产工作领导小组或安委会主任由镇长担任，副主任由分管安全生产的副书记或副镇长担任，成员有镇政府办、司法所、国土资源所、镇安全监督员、各村委会支书或主任（村安全员）等有关部门组成。负责组织、协调、指导、督查本辖区内的安全生产工作，配合当地县（市、区）委、政府安排的安全生产各项检查活动，搞好安全生产大检查和专项治理工作为本镇经济发展营造一个良好安全的社会氛围。

二、组织学习安全生产法律法规，提高镇助理安全员和村（居）安全员的管理素质，安全生产管理成效明显

为了使镇安全生产助理员掌握有关安全生产法律法规知识。组织举办了全镇安全生产助理员安全生产知识教育培训班。培训班着重讲授安全监督管理知识，国家有关安全生产法律、法规、法令，矿山、道路、易燃易爆等行业重大事故的防范，安全事故的处理以及行政责任制的追究等等。通过培训，使安全助理员掌握了安全知识，提高对执法监督管理的本领，从中培养出一批宣传党的安全生产方针和国家安全法律法规的基层宣传员。村级安全员通过培训后，使他们懂得国家有关安全生产、安全防范的法律、法规和政策，了解到安全生产一些专业知识，使他们在所管辖的范围内敢于管理，依照政策、法规和所掌握的专业知识，懂得管理。同时还给镇安全助理员和村（居）委会安全员颁发行政执法证，使他们既有责又有权，对安全生产懂得会管和敢管，并能依法履行监管职责。自从乡（镇）配备安全生产助理员和村（居）民委员会配备村（居）安全员以后，加强对安全生产工作的管理，乡（镇）安全助理员和村（居）安全员的日常工作接触生产生活第一线，能及时发现安全生产第一线存在的隐患和重大问题，对存在的隐患能及时地要求企业（单位）纠正、整改，消除事故隐患；对不能及时整改的事故隐患，及时向乡镇政府和县级安全生产监督管理局反映，使县、乡两级有关部门能及时了解重点隐患情况，采取措施进行解决，消除事故隐患，起到了消灭、防范安全生产事故的作用。另外，对农村的手扶拖拉机、中型拖拉机、多功能农用运输车的管理，同样也收到很好效果，能确保当地安全生产和社会稳定。总之，乡（镇）助理员和村（居）安全员有他们独到之处，充分发挥他们的长处，在安全生产工作上实行 “网络式”管理，安全生产工作才真正起到为经济建设保驾护航的作用。

三、镇、村安全助理、安全员开展安全生产工作情况 镇和村一级安全生产管理机构自2010年成立以来，在当地政府和安委会领导下，监督管理本乡（镇）和本村安全生产工作，分析和预测本乡（镇）、村安全生产形势，拟定工作规划，履行安全生产监督检查职责，组织开展本乡（镇）、村安全生产宣传教育，积极组织安全生产检查和监督管理活动，主要开展了以下工作：

（一）按时召开安全生产工作例会。定期召开有政府办、村安全员、司法所、工商所、国土资源所等部门参加的安全生产工作例会或联席工作会议，由乡（镇）安全助理或村安全员汇报安全生产工作情况，交流反馈当月或本季度安全生产情况，开展专项的安全整治活动，根据实际情况制定下月或下季度的安全生产工作计划。村一级安全生产工作会议由村安全员组织各村民小组组长参加，传达落实乡（镇）安全生产工作会议的精神，通报近期本村安全生产情况，布置下一步的安全生产工作。

（二）广泛开展安全生产的宣传教育活动。乡镇安全助理员和村安全生产管理员结合当地安全生产情况，在当地乡（镇）政府的领导和支持下，安全助理员和安全员经常深入到各村、农用车机手家中进行安全生产宣传教育，并利用广播、版报、标语和发放安全生产宣传材料，大力宣传《安全生产法》和安全生产的各项法律法规。有些在安全助理和安全员的倡导下，还开展形式多样、群众喜闻乐见的文艺演出来营造“关注安全，关爱生命”的良好社会氛围。

（三）乡（镇）、村层层签订安全生产责任状高刘镇与各村（居）委会及村安全员签订了安全生产责任状，各村民委（安全员）又分别与本辖区内各村民小组组长、农用机械和拖拉机机手等企业和人员签订安全生产责任状。把安全生产层层分解，责任落实到企业和个人。还制定安全生产奖惩办法，收取风险抵押金，在责任书上明确规定责任、义务和权利以及奖惩条件，做到奖罚分明，充分发挥乡（镇）安全助理和村安全员开展安全生产工作的积极性。

（四）建立台帐，实行动态管理。我镇安全生产监督管理办公室对所有监督管理对象都建立有台帐，对生产经营单位实行动态管理，开展经常性地检查和监督活动，随时掌握监督对象的生产经营情况和证照年检等情况。大大增强了广大群众的安全意识，实现了从“要我安全”到“我要安全，我懂安全，我会安全”的意识转变，使广大群众能自觉遵守安全生产法律、法规，从而有效地遏制各类事故发生。

四、建立健全安全生产监督管理机构网络的重要作用和基本经验

一是能及时把党和国家的安全生产的方针、政策、法律即使传达基层群众，使安全生产人人皆知，家喻户晓；二是建立安全生产监督管理网络顺民心，合民意；三是安全生产监督管理网络的建立健全真正起到了互相沟通安全生产信息的桥梁作用；四是能及时把握安全事故隐患的脉搏，把安全隐患消灭在萌芽状态，解决在基层；五是能及时处理安全生产责任事故和减少安全生产责任事故的发生。

第三篇：街道安全生产监管能力建设工作汇报

街道安全生产监管能力建设工作汇报

尊敬的各位领导：

欢迎省安全生产巡查组来**街道检查指导工作，现将我街道安监机构能力建设情况汇报如下：

一、街道基本情况

**街道总面积**平方公里，人口**万（其中外来人口**万），下辖*个社区、*个村股份合作社。辖区内产业主要以工业和服务业为主，拥有*****三大市场群，各类大型专业市场**家，监管企业**家。2014年，全街实现地区生产总值**亿,实现地方财政收入**亿元。近两年，经过全街上下的不懈努力，街道获评***等荣誉。

二、贯彻落实 “两文件、六要素”情况

深入贯彻省、市政府关于“坚持科学发展，全面提升全省（市）安全发展水平的意见“，围绕构建安全生产责任网、监督网、保障网，强化安全生产红线意识，从严落实“党政同责、一岗双责”，街道安全生产工作不断提升。

（一）。

办公室位于***房间，配备办公桌5张、办公电脑5台，并配有文件柜、打印机、扫描仪、传真机等办公设备。办公电脑互联，安全生产监督终端系统运行正常，安全监督和网上运行有序开展。街道有独立执法专用设备保管库房，配备了电瓶车、安全帽、防护手套、防爆手电筒、便携式打印机、激光测距仪、气体检测报警仪器、喊话器等，具体用于安全监督、应急救援、人员培训等用处，监督检测设备符合标准，并同步建立库房物资的管理制度，二是配齐配强安全监管人员。街道在编制和人员均十分紧张的情况下，优先保证安监办人员的使用，在去年的人事调整中，采取从其他部门抽调及部队转业安置的途径进一步充实安监办力量，安监人员从原来的3人增加到5人，其中行政编制人员2人，事业编制人员3人。为了将安监办人员工作落实到位，办公室内部认真搞好分工，职责分明、分块包干、协同推进，安全监管能力逐步得到加强。

（三）加大安全投入，提升人员素质。

街道不断完善安全生产工作机制，明确各岗位人员的责任，将安全生产工作实绩作为重要考核依据。一是加大安监经费投入。将安全监管工作经费列入当年财政预算，2014年街道直接支出安全的投入***万元，主要用于安监人员、安全社区创建、安全培训、隐患整治、装备配套和各项活动保障。街道直接协调***万元用于辖区安全监督、隐患排查、专项整治等活动。二是优化安监人员知识结构。为了提高安全工作开展的实效，街道重视安全人员素质的提升，通过引进和培训的方式，提高安监人员的工作能力和业务水准，目前街道5名专职人员均具有本科以上学历，其中硕士研究生1人，有3人具有安全生产相关专业背景。8名社区安全员具有大专学历。

三、安全生产监管工作开展情况

（一）突出隐患排查和整治。

2014年至今，共检查企业1028家次，排查各类安全隐患1354条，整改1346条，动态整改率达99.41%。特别是去年下半年，由街道牵头，协同消防、公安、工商等部门对省级挂牌督办的重大火灾隐患单位进行了多次联合执法，“三合一“现象得到有效整治，隐患挂牌已经摘牌，并转入长效管理阶段，通过不定期执法，保持高压态势，确保不回潮。去年年初以来，由我们街道牵头做好市区唯一化工企业的搬迁工作，通过与企业多轮洽谈，不断磋商，于2015年春节前达成搬迁协议，春节后已经正式停产，目前正在实施搬迁工作，预计将在明年3月份正式交地，由此将彻底消除化工企业可能会造成的安全隐患。

（二）突出劳动密集型企业消防安全专项治理。自2014年12月开展劳动密集型企业消防安全专项治理工作以来，街道高度重视劳该项工作，专门成立组织、制定方案，共排查企业9家，并与企业签订责任状，共排查消除隐患23处。通过加大宣传、加强检查、落实责任和长效机制，辖区内9家劳动密集型企业火灾防控水平得到有效提升。

（三）突出安全标准规范化建设。目前，已建成安全生产规范化小微企业12家。辖区内的两个小商品市场标准化规范建设也已通过市级验收。

（四）突出职业卫生防治。

第四篇：工商网络监管体系建设探讨

工商网络监管体系建设探讨

当前，中国网络市场呈现持续高速发展态势，面对着发展如此迅猛的电子商务领域，我们工商部门网络监控体系建设则显得相对滞后。自2010年7月1日起施行的《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》，对改善网络交易环境，规范交易行为，保护消费者合法权益，推动网络购物健康发展起到了一定的作用。然而《办法》规定的比较宏观，对于网络商品交易及有关服务行为监督管理指导还不够细致，各地工商部门在网络监管上也缺乏实际经验，监管方式方法还有待于进一步探讨和研究。在此，结合无锡工商行政管理局网监工作情况，谈一谈个人的初步设想，供大家商榷。

一、工作背景

（一）全国网络交易整体状况

2012年前三季度，中国的网络购物用户规模已超过2.1亿，电子商务市场交易额达5.6万亿元人民币，比去年同期增长25%。网上交易市场发展迅速的浙江省，电子商务网站4000多家，其中行业网站2000多家，占全国的20%。截止2012年11月30日，著名的淘宝和天猫的交易额已经突破一万亿。IDC（互联网数据中心）发布的数据显示，截止2012年12月，淘宝和天猫创造的直接就业达到467.7万，拉动间接就业1333万。在网络购物的拉动下，2012年中国第三方网上支付市场的交易规模将有望达到2.7万亿元。

阿里巴巴集团董事局主席马云表示:互联网环境下电子商务的本质，绝不是以前很多人理解的“虚拟经济”。实际上，电子商务是实实在在的新经济，是用互联网信息技术和传统实体经济完美融合的一种新经济模式。

（二）网络交易存在问题

网络商品交易和服务超越了时间和空间的限制，既有加入门槛低、交易方式便捷、交易成本低的优点，但也不断凸现出譬如网络诈骗、网络虚假广告、网络假冒伪劣商品等问题，目前与工商监管有关的网络商品交易和服务违法行为主要表现为以下形式：一是网络交易中有不正当竞争行为；二是销售不合格商品、违禁商品；三是侵犯消费者合法权益；四是利用网络商品交易和服务合同进行违法经营活动；五是发布违法广告；六是侵犯他人注册商标专用权、企业名称权；七是其他违反工商法律法规规定的网络经营行为。网络交易纠纷处理困难，网络市场信用体系不完善，信息统计与监测评价亟待加强等，已成为制约网络市场健康发展的瓶颈。

在2012年全国工商系统打击利用互联网销售假冒伪劣商品专项行动中，各地网上检查网站29万个，实地检查网站经营者2.8万个，删除违法商品信息714万条，查处违法案件167件，关闭违法网站168家。

（三）无锡网监主要经历

近年来，随着电子商务发展呈井喷之势，交易额持续暴增，交易主体成倍增长，交易方式不断翻新，工商部门肩负的监管任务越来越重。2008年7月，国务院新“三定”方案明确赋予工商部门行使“网络商品交易及其服务行为”的监管职责。然而由于体制机制不畅，条线职能不清，法制建设滞后，人才储备不足，技术手段落后等问题，严重影响了网络监管的效能。为切实提升网络监管效能，无锡局在省局党组的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“效能建设年”主题活动，以铸“网上红盾”为目标，在规范中发展，在发展中创新，不断夯实网络监管平台，打造网络红盾队伍。2005年根据机构改革要求，进一步整合网络监管队伍，无锡工商局成立了朝阳分局，主管网络商品交易的监控工作，在探索网络商品交易及服务行为的监管路径和手段上开启了新篇章，并积累了一定的工作经验。2009年3月，无锡局率先出台《关于开展网络商品交易及其服务行为监管工作的实施意见》。同年3月15日，无锡局在全省首家开通运行“网络交易监管平台”，2010年在全省全面推广。2011年在全省率先成立专业的网络交易监管分局，统领全系统的网监工作。无锡网络交易监管分局由网络监管的“独步者”转变为“领路人”。

二、工作思路

无锡局网络交易监管分局以铸“网上红盾”为目标，以网络经营为对象，以网络技术为手段，以经济户口为依托，提出了整体监管的工作理念，形成系统化“T”形网络监管框架，科学区分网络经营行为，强化基层工作能力，使食品、商标、广告、注册等多个业务条线的工作自主向网络延伸，整体推进网络监管工作，全面覆盖传统监管模式的盲区，形成全系统上下畅通、左右协调的局面，打造公平、诚信、成熟的网络市场环境，全面提升工商行政管理效能。

无锡市局委托网监分局，以高科技为支撑，承担着全市的网络市场的监管服务工作。通过以专业化方向为主导，引进专业人才、专业设备、专业软件，实施“以网管网”，在工商二版软件基础上搭建网监平台，开发了包括“无锡市网络市场监管服务网”、“网上巡查”、“广告巡查”、“无证巡查”、“商标保护”、“网站巡查”、“传销及非法直销整治”和“专项整治”等功能为主的“无锡市网络市场监管平台”，有效打击网络市场违法行为，切实保护经营者和消费者的合法权益，为无锡地方经济的发展作出贡献。

三、工作内容

无锡网监分局充分发挥“以网管网”的功能，以全系统三级网络监管体系为保障，以网络交易监管平台为支撑，把自身平台用好用足，全面深入推进网络交易监管工作。

（一）加大投入，以网管网，完善功能

无锡局先后投资90余万元建设网络交易监管平台，2009年3月15日正式上线运行，2011年对平台进行再升级，平台功能正在逐步完善。平台由“一网”（无锡网上工商）、“一系统”（网络交易巡查监管系统）组成。网站是一个面向社会的宣传服务和咨询投诉平台。网络交易监管服务网、消费者服务网、广告行业公共服务网、商标印制行业服务网、食品质量监督监测服务网和危化行业监督服务网等网站分别根据各条线的业务特点、功能定位，提供“政务公开、政策咨询、业务管理、行业信息、投诉举报、曝光警示、数据交换、网民互动”等功能。网上交易巡查监管系统则设臵在江苏工商电子政务管理信息大系统内，与其他模块的信息可以对接共享，符合了省局提出的系统整合、资源共享的要求。该系统可以在内网实现对互联网信息的自动巡查和过滤，自动分流任务和数据统计，实现了“以网管网”的技术创新。

（二）明确主体，创新亮标，实化环境

无锡局以经济户口为依托，通过实名制和亮照亮标的形式还原网络经营主体的身份，做到实体店与网店相互印证，从而打造公开透明的网络消费环境。一是稳步推进电子执照。2011年12月，全省试行推广营业执照电子副本，首批电子营业执照副本在无锡发放并上线亮照，得到了国家局领导的肯定。二是统一标记，推广亮标。针对网店我局以个人身份证、营业执照缩影作为统一的标记推广，目前集中在3个领域，即平台内网店、团购网和房地产中介。三是虚实互联，多维亮证。在打造“同城电子商务”活动中，江阴八方网络公司通过3D实景技术，将无锡招商城、江阴食品城，整体搬到网上。无锡二泉网则通过二维码技术将南长商业街打造成网上网下同步消费实时互通的市场环境。

（三）普及全局，推动达标，提升队伍

2012年，无锡局专题发文，把网络监管工作定位为基础工作，积极开展网络监管工作达标活动，力争通过三年的努力进一步落实全系统的网络监管责任。从机关到基层，从普通办事员到业务能手，处处要求达标，人人必须达标，在全局范围内掀起了落实网络监管达标的工作热潮。达标活动综合了对网络监管的软件、硬件、人员的配备要求，对各个业务条线网络监管责任进行了细化和规范。活动开展以来无锡局已组织相关培训10余期，以普训的形式确保网监软件应用的全面推开。

电子证据取证方面取得实质性进展，派专人赴厦门电子证据取证培训点学习，并获得了全省工商首家电子证据取证资格。在全省率先配备厦门美亚公司多功能取证勘察箱的基础上，又增添了取证魔方设备和手机电子取证设备，升级取证软件，引进“取证大师”。在全系统培训电子取证人员，确保每个工商所有一到两名人员从事电子取证工作，有力地保障了各类网络案件的成功办结。两年多来共为156起案件，做了证据固定、数据分析、线索排查、情报汇总的保障服务。

（四）以人为本，优化服务，有效维权

1、通过“电商秘书”的形式，放宽商品房住户办理营业执照市场准入标准，提供快捷的市场准入、退出机制，使得社区内的部分弱势群体和有网络创业意向的群体无法实现通过网络居家创业的梦想。以社区管理机构、社区创业培训中心、淘宝大学等第三方管理培训机构为主办单位，申领一张“集体执照”，其下属网店经营户可不再办理工商营业执照，即“一照多点”。主办单位按照工商部门相关要求对其下属网店经营户进行审核，经所在地基层工商部门确认并备案登记，经营户可以在社区指定的商业用房或者在自己家中，统一以“一个主体”的名义开展经营活动，实现注册住所和经营场所分离。基层工商部门和第三方管理机构负责对备案的网络经营户进行日常监督管理，做到一户一档。

2、主动约请团购网站负责人逐一进行面谈，了解分析企业运作中的存在问题，提出切实可行的整改措施，从源头上减少可能出现的违法行为和权益侵害；对一些行业龙头网站，我们上门调研，实地辅导，督促落实《无锡市政府网络商品交易及有关服务行为监督管理暂行办法》制度要求；通过开放日、记者接待活动等形式向社会各界公开网络交易监管意图和主要做法，鼓励广大网络经营者、网络消费者共同参与和谐网络交易的建设；引进第三方电子商务服务机构，打造电子商务孵化区、电子商务园区，引导传统企业转型升级，形成完整的网络经济产业链。

3、引导督促网站健全制度。建立健全必要的台账记录和交易信息数据库；制定并公示经营制度，如“明示原价”，“先行赔付”，“假一罚十”，“未消费退款”、“退款期限公示”等规章，保障规范经营；加强行政指导规范发展。通过制作并推广网络交易的电子合同示范文本《用户服务协议》以及《消费者保障服务协议》、为企业提供法律文本600多本，组织网站负责人约谈60余次；创建由40多人组成的网商QQ群，通过规范企业的发展，违法行为和交易纠纷明显下降。

四、工作成效

通过两年多的摸索与实践，无锡局网监分局在网络商品交易监管领域取得了令人兴味的成绩。

（一）数据完善、保障有力

以网络经营户根据主体所在地为依托，无锡局按照经济户口的管理原则对网络经济户口实施网上动态实时的监管。通过各级工商部门不断努力，网络经济户口数据得到了不断丰富，经济户口数据库正逐步得到完善，从而为工商行政管理工作的顺利开展奠定基础。两年多来，无锡局根据各个业务处室需求及各阶段网监工作重点，制定了包括“专供特供”、“老字号保护”、“最终解释权”等五大类42项综合搜索任务，共计获得涉嫌违法线索11657条，通过人工比对形成线索247条，立案查处68起，罚没款500多万元，移交公安5起，关闭网站3家，责令整改、行政指导200余起。

（二）全面达标、能力提升

开展基层达标活动以来，网络监管工作和去年同期相比，在以下几个方面有了明显的提升：一是基层网络案件的办结数量成倍增长，2012年我局基层网络案件数量达到69起，罚没款达百余万元，是去年的两倍；二是网络经济户口数据的动态维护工作越发扎实，登记网络经济户籍3万余条，数据由各工商所每年至少核查两次确保了数据的及时性、可靠性；三是各个业务条线的监管工作均能扎根基层，向网络拓展，为网络监管系统化夯实了基础；四是每个工商所均有一到两名人员从事静态电子取证工作，证据固定工作得到普及和推广，缓解了专业分局的工作压力；五是充分发挥移动监管终端的效能，每个工商所80%以上的干部能够熟练操作，积极开展网络巡查。

（三）惩治犯罪、收效显著

通过网监分局、下属直属局（分局）、基层（分局）所三级联动执法模式，依托网监平台的指挥功能，无锡局共查办各类网络案件189起，罚没款近600万元，有30多人移交公安检察机关，追究刑事责任。双打过程中查办的淘宝网皇钻商户，案值高达5000多万元，为全省第一大要案，全国十大要案之首。查处的假名表案案值达4500万元。2012年一次性捣毁三个销售假冒“安利产品”的窝点，关闭7家网店，刑拘三名当事人，收缴的假冒产品200多万元。针对面向海外的售假活动，查处利用日本雅虎、乐天、亚马逊等网站售假的经营者，现场查获假冒迈乐、耐克等品牌鞋子4356双，假冒各种国际品牌服饰7266件，查明利用网络售假400余万元。针对房地产行业不景气、房地产广告狂轰滥炸的市场环境，及时制定检查任务、准确定位，连续查处三起非法网络广告案件，其中江阴房地产网案，罚没款超过200万元，是全省罚没入库数量最多的网络广告案件。

第五篇：食品药品监管网络建设情况汇报

芜湖县食品药品监管网络建设情况汇报

市局：

为贯彻落实县委、县政府食品药品放心工程，弥补基层食品药品监管力量不足，提高食品安全社会监督的覆盖面和监督质量，构筑起横向到边、纵向到底的食品药品监管网络，根据省、市局统一部署，我局自2005年开始积极推动食品药品监管网络建设工作，经过三年的努力创建，取得了一定的经验，并初显成效。现就工作开展情况汇报如下：

一、总体情况

芜湖县辖湾沚、六郎、陶辛、方村、红杨、花桥等6个镇124个村15个社区，总面积730平方公里，人口38.3万人。目前我县有食品生产加工企业169家，食品经营企业（包括批发部、超市、零售）213家，各类酒店餐馆（包括学校、单位食堂）428家。全县有药品批发(配送)企业1家，医疗器械经营企业14家，药品零售（连锁）企业28家，其中GSP认证企业27家，各级医疗机构（包括县级医院、镇卫生院、村卫生室、个体诊所）182家。为有效规范基层食品药品生产经营单位行为，弥补基层食品药品监管力量不足，及时掌握相关信息，积极发挥其基层食品药品协管作用，确保我县食品药品质量安全，在省、市局及县委、县政府的高度重视和正确领导下，在各镇政府和县直有关部门大力支持和配合下，按照“政府推动、部门配合、群众参与、齐抓共管” 1的工作思路，各镇政府调整成立了由分管镇长为主任，计生、卫生、教育、公安、农业等有关部门参加的食品药品监督协管办公室，并聘请县、镇、村三级食品药品监督员、协管员、信息员共186名，以此推动农村食品药品安全监管工作，构筑我县农村食品药品安全防线。

二、食品药品监管网络建设情况

监管网络构成：自2005年始，我县的农村食品药品监管网络逐渐建立并不断完善。监管网络具体由“三员一办”构成。“三员”包括：社会监督员、镇级食品药品监督协管员、村级食品药品监督信息员，覆盖了县、镇、村三个层面，其中社会监督员6名，2005年聘请县人大、政协、纪委、妇联等部门人员担任；镇级协管员35名，2006年聘请各镇分管领导及计生、卫生、教育、公安等部门人员担任；村级信息员151名，与县人口和计划生育委员会联合发文，聘请村级计生专干担任。“一办”即各镇政府成立的镇食品药品监督协管办公室，由各镇分管领导担任协管办主任，镇食品药品监督协管员为办公室成员，明确工作职责，强化责任追究。各镇食品药品监督协管办公室现已基本能做到：有专（兼）职人员负责食品药品安全工作、有办公用房、有办公桌椅柜、有门牌、有固定电话、有工作制度、有文件档案、有活动。

培训教育工作：自2006年开始，每年的9、10、11月份，我局在各镇协管办的配合下，组织开展食品药品监督协管员、信息员培训工作，共计组织培训班12期，培训334人次，发放培训资

料700余份。为了使培训能够收到良好的效果，每年培训前期，我局均精心准备，编印培训资料：《芜湖县农村药品“两网”建设宣传册》、《加强农村“两网”建设构筑农村食品药品安全防线》，组织《安全合理用药宣传手册》、《食品安全知识100问》宣传手册，同时挑选长期从事基层监管的业务骨干担任授课人员开展教育培训工作。

基层协管工作情况：各镇食品药品监督协管办公室按照年初县食品药品放心工程工作方案，制定了食品药品放心工程工作计划和目标，落实人员，着力配合实施八大类重点品种抽样检测、食品安全联合执法检查和“规范药房”创建工作等。同时结合本区实际，对辖区内各生产经营单位，重点是对“五小作坊”、农贸市场、超市和药店、医疗单位开展调查摸排工作，并在加强宣传教育规范管理，切实做好食品药品安全监督、举报和宣传工作，发挥食品药品监督协管员、信息员职责的同时，配合好上级主管部门开展培训、宣传及督查监管等工作，消除安全隐患。

激励措施：自2006年开始我局均召开“三员”部分代表座谈会，总结交流当年工作情况，发放“三员”宣传补助费：2006年社会监督员为每人100元，镇级协管员为每人50元，村级信息员为每人30元；2007年将镇、村“两员”宣传补助费分别提高到每人80元、50元。

三、存在不足和下一步工作安排

为提高基层食品药品监督协管员、信息员协管水平，我局结

合实际，加大培训教育力度，认真编撰食品药品相关法律法规基本知识及其科普知识，从知识上确保其协管作用的针对性、有效性，并采取奖励措施，提高其工作积极性。虽然近几年来，食品药品监督员、协管员、信息员在发挥群众基础等优势，协助我局开展监督检查及教育培训等工作，但也存在不足，主要是由于基层食品药品综合协管经费不足，人员水平参差不齐，且责任意识有待进一步加强。针对上述存在的问题，下一步工作重点是： 1.制定完善食品药品监督员、协管员、信息员综合协管管理办法，明确职责，并将食品药品安全综合协管工作经费纳入财政预算，做到有机构、有人员、有经费、有活动；2.经县政府同意，将各镇食品药品安全工作纳入政府目标考核，落实各镇政府辖区内食品药品安全责任意识，县食品药品监督管理局对考核结果为优秀的单位和有关人员予以通报表彰、奖励；对考核结果为差的单位予以通报批评，提出限期整改意见，并将整改效果作为下考核重点内容之一；3.加强教育培训工作。要继续坚持开展食品药品相关知识的教育培训工作，并以制度进行落实，使其努力适应新形势下食品药品监管工作要求，真正发挥其基层食品药品协管作用。

二〇〇八年七月二十九日