乡镇安全生产监管规范化建设实施方案

第一篇：乡镇安全生产监管规范化建设实施方案

乡镇安全生产监管规范化建设实施方案

一、组织机构建设

1．乡镇建立以主要领导为主任的安全生产委员会

2．以乡镇政府统一发文，建立村（社区）安全生产工作领导小组

3．做到“八有”，即有职能、有岗位、有人员（按平委办

[2010]83号文件要求落实人员）、有牌子、有印章（平武县××镇（乡）安全生产监督管理办公室）、有固定办公场所（醒目当道位置20㎡以上）、有工作经费、有装备和设施（车辆保障、有电话、有照相机、摄像机、有电脑、打印机、有硬盘等）

二、规章制度建设

（一）职责

1．乡镇人民政府安全生产监管职责＄

2．乡镇安全生产委员会工作职责＄

3．乡镇安全生产监督管理办公室工作职责＄

4．乡镇党委书记安全生产职责※

5．乡镇人大主席安全生产监督职责※

6．乡镇长安全生产职责※

7．乡镇分管领导安全生产职责※

8．乡镇其他领导安全生产职责※

9．分管农机、农电、农用设施、农药领导安全职责

10．分管道路交通、建设工程、沼气、天然气、农房领导安全职责

11．分管消防、公众聚集场所、易燃易爆领导安全职责

12．分管食品卫生、教育领导安全职责

13．分管企业领导安全职责

14．乡镇安全生产监督管理办公室主任职责＄

15．乡镇政府部门安全生产职责＄

（二）制度

1．安全生产责任制度＄

2．安全生产“一岗双责”制度＄

3．安全生产委员会工作制度＄

4．安全生产例会（会商）制度＄

5．安全生产目标管理制度＄

6．安全生产宣传教育培训制度＄

7．安全生产监督检查制度＄

8．安全生产事故隐患排查整改制度＄

9．重大危险源普查申报登记管理制度

10．安全生产事故应急救援制度

11．安全生产警示告诫制度

12．安全生产事故报告调查统计制度

13．安全生产事故行政责任追究制度＄

14．建设项目安全“三同时”执行情况检查、报告制度

15．安全生产值班制度＄

16．乡镇领导联系安全生产重点单位制度

17．安监人员劳动保护制度

三、台帐

1．安全生产会议记录台帐

2．安全生产检查记录台帐

3．事故隐患排查和整治记录台帐

4．宣传教育培训记录台帐

5．安全生产事故记录台帐

6．生产经营单位基本情况登记台帐

7．机动车辆、乡镇船舶登记台帐

8．特种设备登记台帐

9．车船驾驶人员登记台帐

10．特种作业人员登记台帐

11．地质灾害及水利设施安全监管台帐

四、图表

1．安全生产监管体系网络图＄

2．安全监管联系对象分布图＄（在地图上标明监管对象）

3．应急救援简示图＄

4．安全生产委员会成员名单＄

5．乡镇领导联系重点单位情况表＄

6．镇、村安全生产责任分工表＄

7．镇安全生产“一岗双责”落实情况表＄

8．乡镇安全生产基本情况汇总表＄

五、村、社区规范化建设

1．村（居）委会安全生产工作职责№

2．村（居）安全生产领导小组职责№

3．村（居）安全生产监督管理办公室职责№

4．村（居）党支部书记安全生产职责№

5．本（居）主任安全生产职责№

6．村（居）民安全生产守则№

7．村（居）民安全公约№

注：1.标※符号的表示应上墙，分别挂在各自领导办公室。

2．标＄符号的表示应上墙，根据安办办公室的大小规划设计挂在安办办公室。

3．标№符号的制作挂在村（社区）办公室。

4．此职责、制度只作参考，需结合本乡镇的实际情况，进一步修改充实完善内容，特别是图表的内容应根据本乡镇实际完善。-3-

第二篇：省乡镇(街道安全生产监管规范化建设指导意见)

河北省人民政府办公厅 关于印发河北省乡镇（街道）安全生产 监管规范化建设指导意见的通知

2014-05-05 12:02 【大 中 小】【我要纠错】 发文单位：河北省政府办公厅 文

号：冀政办函〔2014〕44号 发布日期：2014-4-29 执行日期：2014-4-29

各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：

《河北省乡镇（街道）安全生产监管规范化建设指导意见》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2014年4月28日

河北省乡镇（街道）安全生产监管规范化建设指导意见

一、健全监管机构

（一）建立健全乡镇安全生产监管协调机制。各乡镇（街道）（以下简称“乡镇”）均应设立安全生产委员会，行政第一负责人担任委员会主任，相关副职、专兼职安全生产监督管理（以下简称“安全监管”）人员和相关部门负责人为成员。乡镇安全生产委员会的日常工作由乡镇负责安全监管的机构负责。

（二）强化乡镇安全监管队伍建设。乡镇安全监管力量只能加强，不能削弱。各村居（社区）也要根据安全监管任务情况，确定1名以上安全生产信息员，在乡镇政府和有关主管部门指导下开展工作，配合和协助安监站做好安全生产宣传、信息、统计、隐患排查治理、“打非治违”和事故报告等安全生产基础工作。

（三）加强乡镇安全监管经费装备保障。建立健全安全生产投入长效机制，增加安全生产投入比例；乡镇安监站人员经费、公用经费、专项经费全部纳入本级财政预算管理，确保足额到位，专款专用；加大政府财政资金对乡镇安全监管工作的保障力度，乡镇安全监管要达到有办公场所、有现代化办公设备、有执法车辆、有录音摄像等取证设备、有必需的现场检验检测装备、有必要的个人防护装备的“六有”标准。

（四）稳定乡镇安全监管队伍。研究探索建立完善安全监管人员激励机制；乡镇专职安全监管人员原则上工作满3年方可调整；建立从事高危和有毒有害等行业（场所）安全监管人员体检制度；积极推行安全监管人员人身意外伤害保险制度。

二、明确监管任务

（一）乡镇政府安全监管责任。

1、认真贯彻执行安全生产法律、法规、规章、规范性文件，将安全生产纳入当地经济社会发展规划；

2、制定本行政区域安全生产计划、办法、规定、措施和目标任务，并负责考核奖惩；

3、按照“分级负责、属地管理”要求，对行政区域内的安全生产工作负总责，依法实施监督管理；

4、落实安全生产责任制及乡镇领导安全生产包保责任；

5、建立健全本级安全监管机构，构建乡镇、村居（社区）、企业安全监管网络体系；

6、定期分析、布置、督促和检查行政区域内安全生产工作，每月至少召开1次安全生产专题会议，每季召开1次安委会例会；

7、负责重大政治活动和安全生产集中行动期间相关工作的安排部署、协调调度和督导检查；

8、编制各类事故应急救援预案，协助有关部门做好生产安全事故应急救援和事故调查工作；

9、向县级政府和安监部门报告安全生产重要信息；

10、负责行政区域内重大危险源和安全生产隐患的分类管理，督促监控整改事故隐患；

11、负责对行政区域内非法生产、非法经营、非法建设的排查、报告和打击工作；

12、保证安全生产财政投入，改善安全生产硬件和软件条件；

13、组织开展安全生产法律法规和相关知识的宣传教育；

14、完成上级党委、政府交办的其他安全生产相关工作。

（二）乡镇安全生产委员会工作责任。

1、在乡镇党委、政府领导下，指导、协调、指挥、调度本行政区域安全生产工作，并定期汇报重点工作进展情况；

2、分析本行政区域安全生产形势，提出解决安全生产重大问题的办法，对安全生产工作提出建议；

3、定期召开会议，研究安全生产重点工作，制定相应措施，调度成员单位工作进度，推动整体工作协调开展；

4、对本行政区域内相关企事业单位安全生产工作进行考核；

5、构建村居（社区）、企业、经济联合体互利互动的安全监管网络体系；

6、组织开展安全生产专项整治、隐患排查治理和综合性检查工作，协调组织事故灾难应急救援工作；

7、完成乡镇党委、政府和上级安全生产委员会交办的其他安全生产相关工作。

（三）乡镇安监站工作责任。

1、贯彻执行安全生产方针政策、法律法规、规章、规范性文件、安全生产规划及安全生产责任制，并负责督促检查落实；

2、对行政区域内安全生产工作实施综合监管，具体指导、协调和监督乡镇其他部门安全监管工作，指导村居（社区）安全生产管理工作；

3、拟定本级政府安全生产工作计划、目标任务、工作措施和目标考核办法，对安全生产目标任务进行分解，对责任单位进行督促、检查和考核；

4、建立健全各类安全生产综合管理制度、台账和档案，及时收集汇总、分析上报各类安全生产信息统计资料；

5、组织开展经常性的安全检查，对企业贯彻执行安全生产法律法规、政策措施等情况进行监督管理，督促整改事故隐患，对重大危险源实施重点监控；

6、在法律权限范围内实施综合执法、依法查处各类安全生产违法违规行为，发现超出权限范围的违法违规行为应及时移送有处罚权的部门进行处罚；

7、牵头组织制定本行政区域事故应急救援综合预案和高危高风险行业事故应急救援预案，并负责督促检查和组织实施；

8、督促督办上级有关部门向行政区域内单位发出的安全生产整改指令，协助上级安全监管部门进行事故调查；

9、在紧急情况下采取责令撤离作业人员、疏散周边人员等紧急措施，遇重大问题及时报告当地政府及上级安全监管部门；

10、组织开展行政区域内安全生产宣传教育，监督检查企业安全培训、持证上岗等情况；

11、完成乡镇党委、政府及安全生产委员会和上级安全监管部门交办的其他安全生产相关工作。

（四）乡镇其他机构安全生产工作责任。按照安全生产“一岗双责”责任制，乡镇承担安全生产监督管理的其他部门，在各自职责范围内，加强对所属行业企业安全生产工作的监督、检查和指导，并接受乡镇安委会的调度。

三、完善监管机制

（一）明确乡镇安全生产管理体系。落实“党政同责、一岗双责”、“谁主管、谁负责”、“管行业必须管安全、管生产经营必须管安全”的基本要求；乡镇政府主要负责人为安全生产工作第一责任人，对行政区域内安全生产承担全面领导责任；分管安全生产负责人是安全生产综合监督管理的责任人，对安全生产综合监督管理负领导责任；分管其他工作的负责人对分管工作范围内的安全生产工作负直接领导责任。

（二）加强安全监管目标管理。建立健全安全生产目标考核指标体系和考核制度，加强对乡镇有关部门、村居（社区）的安全生产目标考核，严格实施安全生产“一票否决制”。

（三）严格事故查处，严肃责任追究。严格安全生产责任事故查处，坚持安全生产责任追究制，落实安全生产行政问责制。对不履行或不正确履行安全生产职责，因隐患排查不彻底、重大安全隐患整改不及时、上级重大决策部署不落实而导致发生生产安全事故的，按规定追究相关责任人责任。

四、强化日常管理

（一）健全安全监管基本工作制度。乡镇要建立安全生产责任制度、安委会工作例会制度、安全生产宣传培训制度、安全生产监督检查制度、安全生产事故统计报告制度、安全生产应急救援及处置预案、安全生产奖惩制度、安全生产事故隐患排查制度、重大危险源监控管理制度、乡镇领导包保安全生产重点单位制度、安全生产信息及档案管理制度、安全生产举报奖励制度等12项基本制度，并根据实际不断细化完善。

（二）完善安全监管基础档案。乡镇要建立完善安全生产责任制管理档案、安全生产工作部署文件档案、安全生产工作会议纪要档案、安全监管对象分布图及基本情况档案、安全生产检查复查处罚档案、安全生产宣传培训档案、重大危险源管理档案、民爆物品使用档案、安全生产事故隐患排查治理档案、领导干部包保企业档案、重要的阶段性和临时性工作部署落实情况档案等11类基础档案，并指定专人负责安全生产档案资料的管理。

五、规范委托执法

（一）规范乡镇委托执法程序。县级安全生产执法监察部门可结合乡镇安全监管执法能力和实际需要，将部分安全生产行政执法职能委托给乡镇安监站承担，并就具体委托事项、权限签订委托协议。受委托的乡镇安监站应具备必要的办案条件，有2名以上依法取得行政执法资格的执法人员，严格按照委托权限开展执法工作。

（二）建立县乡行政执法联动机制。实行县乡安全监察联动机制，按照“责权一致、上下配合”原则开展执法监察工作。县级安全生产监察执法机构要根据行政区域内监管任务情况，整编成多个执法中队分片进行执法检查；乡镇安监站要切实履行对行政区域内生产经营单位的监督检查责任，对检查中发现的安全生产违法行为和隐患，及时予以纠正或要求限期改正，对依法应当给予行政处罚的行为，视情况依简易程序实施行政处罚或向县级安全监察执法机构提出行政处罚建议，由其作出相应处罚决定。

六、强化保障措施

（一）提高认识，加强领导。各级政府要加强对乡镇安全监管规范化建设的组织领导，根据实际情况给予政策和资金支持，一把手要亲自抓、亲自协调解决有关问题；市县两级要建立领导班子成员联系点制度，分片包干，加强乡镇安全监管规范化建设的检查指导，及时解决实际问题；县级政府是本地加强乡镇安全监管规范化建设的责任主体，要确保乡镇安全监管机构、人员、经费、装备“四落实”；乡镇政府对本乡镇安全监管规范化建设负总责，保障乡镇安全监管规范化建设所需人力、物力、财力。

（二）统一规划，分步实施。各级政府要按照“全面推进、分步实施、重点突破”的要求，结合实际制定乡镇安全监管规范化建设的具体推进方案，完善工作机制，细化目标任务，层层落实责任，建立保障机制，狠抓工作落实。县级政府要做好行政区域内安监站建设的规划，制定方案，明确软硬件建设目标及要求，确保于2015年12月底前全部完成乡镇安全监管规范化建设。

（三）培树典型，严格考核。自2014年起，省政府要把乡镇安全监管规范化建设作为一项重要工作，纳入各级政府安全生产目标管理范畴。省政府督查室、省安委办要对乡镇安全监管规范化建设进行督导检查。对工作突出、成效显著的市、县、乡镇进行表扬，不重视乡镇安监站建设、不能按期完成建设任务的市、县、乡镇，其主要负责人要向上级政府说明原因，并取消其安全生产目标考核评先评优资格。

全省各类园区安全监管规范化建设参照本指导意见执行。

第三篇：观阁镇安全生产监管规范化建设实施方案

观阁镇安全生产监管规范化建设实施方案

为适应安全生产新形势新任务要求，进一步巩固和扩大安全生产示范乡镇建设成果，规范全镇安全生产监管工作，为全镇“加快发展、科学发展、又好又快发展”创造稳定的安全生产环境，按上级要求深化“安全生产示范乡镇”创建活动，在全镇范围内推行乡镇安全生产监管规范化建设工作。

一、党委政府高度重视，指导思想明确

要坚持一把手负总责，亲自抓好该项工作。把全镇安全生产监管规范化建设作为一项创建工作，纳入目标管理范畴。周密部署，落实责任，把握进度，强化督促指导，加强检查验收。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七大精神，认真贯彻《安全生产法》、《四川省安全生产条例》和国务院、省政府关于加强安全生产工作的决定和意见、“一岗双责”及《四川省生产经营单位安全生产责任规定》；规范安全监管行政行为，完善安全监管体制、机制、制度、运行模式；加强重点领域，重点环节安全监管；强化安全生产目标考核为激励约束管理机制。充分发挥安全监管职能作用，筑牢安全生产第一防线，全面推进全镇安全生产监管规范化建设。

二、花大力气健全监管机构，构建监管体系

1、建立健全镇安全生产监管机构。建立安全生产委员会，委员会主任由行政第一负责人担任，成员由副镇长,专兼职安全监管人员和相关部门负责人组成。主要职能是在镇党委、政府领导下，全面指导和组织协调行政区域安全生产工作，统筹领导其他安全生产专项议事协调机构工作。镇安全生产委员会的日常工作由镇安全监管办事机构负责。

2、建立健全镇安全生产监管办事机构。即观阁镇安全生产监督管理办公室（简称“安办”）。安办有职能、有岗位、有人员、有牌子、有印章、有固定的办公场所、有工作经费、有与工作任务相适应的交通、通讯、事故应急救援、安全监管等所必须的装备和设施。

3、充实和稳定镇安全生产监管队伍。观阁镇根据实际情况，配备与安全生产工作任务相适应的安全管理人员8人。

三、理顺监管体制，明确监管职责

1.坚持安全发展指导原则，贯彻落实安全生产法律、法规、规章、规范性文件及安全生产责任制，执行上级政府安全生产规划。制订安全生产工作计划、目标任务、工作措施和目标考核制度。按照“分级负责、属地管理”要求，负责行政区域内的安全生产管理。

2.落实“一岗双责”安全生产责任制，落实政府领导班子成员及相关职能机构安全生产监管责任。

3.建立健全行政区域内安全监管机构，构建镇、村居（社区）、企业安全监管网络体系。

4.每月至少召开1次安全生产专题会议，定期分析、布置、督促和检查行政区域内的安全事故防范工作。

5.编制和完善镇政府事故应急救援综合预案和行政区域内高危高风险行业事故灾难专项应急救援预案。组织事故灾难应急救援。

6.负责行政区域内重大危险源和已排查出的安全生产隐患的分类管理，督促监控整改事故隐患。

7.负责对辖区内“三非”（非法生产、非法经营、非法建设）的排查、报告和打击工作。

8.保证安全生产财政投入，改善安全生产硬件和软件条件。

9.采取多种形式，组织开展安全生产法律法规、安全生产知识的宣传教育。

10.完成上级党委、政府交办的其他工作。

（二）镇安全生产委员会职责。

1.按照县（市、区）安全生产委员会的工作部署，在观阁镇党委、政府领导下，负责研究部署、指导协调本行政区域内安全生产工作。

2.提出制订本行政区域内安全生产工作政策措施的建议。

3.分析本行政区域内安全生产形势，提出解决安全生产重大问题的办法。

4.考核本行政区域内相关单位的安全生产工作。

5.协调组织事故灾难应急救援工作。

6.完成镇党委、政府和上级安全生产委员会交办的其他安全生产工作。

（三）镇安全生产监督管理办公室职责。

1.贯彻执行安全生产方针政策、法律法规、规章、规范性文件、安全生产规划及安全生产责任制，并负责督促检查落实。对行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，指导、协调和监督乡镇其他部门的安全监管工作，强化当地安全生产统筹安排。

2.拟定本级政府安全生产工作计划、目标任务、工作措施和目标考核办法，对安全生产目标任务进行分解，督促全镇有关部门、村居（社区）及企业逐项落实，并对责任单位进行检查和考核。

3.组织开展经常性的安全检查，督促监控整改事故隐患。

4.建立健全各类安全生产综合管理台账、资料、记录和数据统计。分析预测安全生产形势，为本级政府领导提供综合信息和决策依据。按相关规定及时收集和上报各类安全生产信息和统计资料。

5.依据区级有关执法部门委托的权限，对行政区域内安全生产违法违章行为实施综合执法并定期报告执法情况；对上级有关部门向行政区域内单位发出的安全生产整改指令进行督促督办；在检查中发现安全违章、违法行为，应及时抄告或移交有处罚权的部门进行处罚，受理处罚的部门应将处罚情况书面反馈移交部门。

6.协助上级安监部门进行事故调查，组织或协助事故单位做好善后处理工作。

7.牵头组织制订本级政府事故灾难应急救援综合预案和本行政区域内高危高风险行业事故灾难应急救援预案，并负责督促检查各项措施落实情况和组织演练，实施事故应急救援工作。

8.组织开展安全生产法律法规、方针政策宣传，开展行政区域内从业人员和群众的安全教育，对企业负责人、安全管理人员、特种作业人员接受培训、持证上岗等情况进行检查。

9.指导管理村居（社区）、企业安全管理人员工作。

10.完成镇党委、政府、安全生产委员会和上级安监部门交办的安全生产工作。

（四）镇其他机构安全生产工作职责。

按照 “一岗双责”安全生产责任制，全镇其他机构、其他相关部门在各自职责范围内对安全生产工作进行监管，负责本部门及所属行业和系统的安全监管，并接受镇安全生产监督管理办公室的指导、监督。

四、努力完善监管机制，形成监管合力

（一）镇政府领导成员安全生产责任。镇政府主要负责人是安全生产工作的第一责任人，对行政区域安全生产承担全面领导责任；分管安全生产负责人是安全生产综合监督管理的责任人，对安全生产工作负组织协调和综合监督管理领导责任；分管其他工作的负责人对分管工作范围内的安全生产工作负直接领导责任。

（二）加强安全生产监管目标管理。建立健全安全生产目标考核制度和考核指标体系，对镇有关部门、村（居）及高危企业实行安全生产目标考核；加强与组织人事部门的沟通协调，把安全生产作为对各级党、政领导干部绩效考评和提拔任用的重要指标，严格实施安全生产“一票否决制”。

（三）严格事故查处，严肃责任追究。严格安全生产责任事故查处，坚持安全生产责任追究制，落实安全生产行政问责制。对因有关负责人忽视安全生产工作，不履行或不正确履行安全生产职责而导致发生安全生产事故的，根据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》（监察部、国家安监总局令第11号）的有关规定，严格按照”四不放过”原则追究相关责任人责任。继续坚持重特大安全事故述职检查制度。

五、健全工作制度，加强档案管理

（一）建全安全监管基本工作制度。作手建立以下安全监管基本工作制度，并根据本行政区域安全生产特点进行细化完善。1.镇各级各类人员安全生产责任制。2.工作例会制度。3.安全生产宣传、教育培训制度。4.安全生产分级检查制度。5.事故隐患和危险源管理制度。6.建设项目安全“三同时”执行情况检查、报告制度。7.安全事故报告制度。8.事故应急救援制度。9.安全生产值班制度。10.镇领导联系安全生产重点单位制度。11.安全生产奖励制度。12.安监人员劳动保护补贴制度。

（二）建立完善安全生产监管基础工作台账及资料。安办应落实人员负责安全生产文书资料与档案管理工作，并保持相对稳定。按文书资料与档案的标准化管理要求，做好各类文件资料的收发归档工作；建立完善如下安全生产监管台账。1.工矿商贸企业安全生产基本情况台账。2.人员密集场所安全生产基本情况台账。3.道路、农村客运站点及水上交通安全监管台账。4.境内在建项目安全及危房安全监管台账。5.民爆物品使用台账。6.危险化学品及烟花爆竹安全监管台账。7.特种设备及农业机械安全监管台账。8.自用船发证管理台帐。9.地质灾害及水利设施安全监管台账。10.安全生产记录（安全会议记录、安全生产检查记录、隐患排查整治记录、事故报告处理记录）资料。

六、坚持完善委托执法工作

受委托执法的相关人员，应接受委托部门培训并经考核合格，取得相应行政执法资格证书和证件，严格按照区有关执法部门委托的事项及权限履行执法行为。

严格安全生产执法人员过错责任追究制度。对发现违法行为不调查、不处理的，接到举报不报告、不调查核实处理的，应立案而未立案的，未按法定时间和程序办的，无依据乱实施行政处罚和超越委托权限实施行政处罚的，侵犯企业合法自主权、违法要求管理对象尽义务的，视其情节，由有关部门依法依纪追究责任；涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理。

七、重点领域，重点关注

（一）加强对非煤矿山、危险化学品、农村道路客运、建筑施工、烟花爆竹和民爆物品等高危行业的安全监管。

（二）市场安全。建设规划要功能分区合理，有配套安全设施，消防安全通道符合要求，消防栓等安全设施完整有效。

（三）建筑安全。拆、建房屋应当由具备相应资质条件的队伍进行，并按相关要求进行报建。拆、建房屋要有必要的防护网（栏）等安全防护措施，并满足相关安全技术规定。

（四）用电安全。变压器有护栏和警示标志，线路规范，用电设备各项性能和指标符合铭牌标示和安全标准。严禁私拉乱接，杜绝使用老化线路，严禁使用低压裸露电线。有效防止、坚决打击破坏和盗窃变压器、输配电线路等电力设施的违法行为。

（五）农机和运输车辆、自驾车辆、船舶安全。所有运输车辆、自驾车辆、农用船舶和大型农业机械都要依法登记，按要求检验合格，司驾人员持证上岗。杜绝无牌无证、脱检脱审、无作业证和持假作业证等严重违章行为。无合法证照或非运输车、船不得从事客运性（经营或非经营）活动。

（六）消防安全。应当结合实际，积极发展多种形式的消防队伍，全面落实防灭火措施，配备必要的消防设备。

（七）道路安全。合理设置和管理乡镇农村客运站点，加强营运车辆和驾驶员管理。道路安全设施完整有效，事故多发路段、学校附近等重点路段应当设立安全警示标志和必要的安全防护设施。

（八）中小学、幼儿园安全。定期排查治理学校危房，严禁将危房用作教室、实验室、活动室等场所；严禁组织学生下河游泳，防止淹溺事故发生；接送学生的车、船驾驶人员必须符合相关安全要求；公安消防、交管机构、教育部门应定期深入中小学校、幼儿园进行安全教育，提高广大师生的安全意识和自我防范能力。

八、强化教育培训，搞好安全宣传工作

建立全镇安监队伍的教育培训机制，镇安全监管人员由省安监部门组织指导相关部门进行安全生产法律法规和安全监管知识培训，做到持证上岗。建立复训制度，不断提高镇安全生产监管队伍的监管执法能力，优化安监队伍的整体素质。对行政区域内党政干部、企事业单位负责人和安全生产管理人员进行安全知识宣传学习和定期培训，不断增强各级干部、安全管理人员的安全生产意识和安全监管能力。

坚持开展全民安全教育，认真组织好“安全生产月”活动和“百日安全生产活动”，充分利用镇文化站和村文化室宣传阵地，有针对性的宣传国家有关安全生产方针政策、法律法规、办法措施、安全知识，设立固定安全生产宣传栏，发放安全知识手册、宣传单，张贴当地农村易发事故案例挂图，向广大群众宣传用电、用气、乘车、消防等方面的安全知识，传播安全文化，在全社会牢固树立“珍爱生命，关注安全”的观念，强化安全理念，不断提高广大人民群众的安全意识、安全法制观念和自我保护能力，营造浓厚的安全生产氛围。

2011年1月5日

第四篇：浅析乡镇安全生产监管

浅析乡镇安全生产监管（委托）执法工作成效、问题及对策 巴中市南江县自去年开展乡镇安全生产监管（委托）执法工作以来，安全生产形势稳步好转，乡镇安办在维护社会稳定、加快建设灾后美好新家园，促进县域经济科学发展、安全发展、又快又好发展发挥出了积极作用。但也反映出一些不容忽视的问题，在此谈点个人看法，与各位同行探讨。

一、成效

（一）党政领导重视，是实施乡镇委托（协助）执法工作的前提。南江县委、县政府高度重视，把安全生产工作纳入全县重点工作考核范围。按照国家、省、市电视电话会议精神和市委、市政府领导要求，成立了由副县长、公安局长王小明任组长，政府党组成员何青松、安监局长岳福荣任副组长，县法制办、公安局、安监局、交通局、农机局主要负责人及各乡镇人民政府乡镇长为成员的南江县乡镇安全生产委托（协助）执法工作领导小组，具体负责乡镇安全生产委托（协助）执法工作的组织领导和实施。先后2次在县委常委会、3次在县政府常务上专题研究乡镇委托（协助）执法工作，并派专人到巴州区学习委托执法工作经验。各乡镇庚即成立了相应机构，具体负责本乡镇、本部门、本系统有关乡镇委托（协助）执法工作的组织实施。

（二）健全监管机构，配强执法人员，解决了有人管的问题。为了健全监管机构，落实执法人员，解决“有人管”的问题。全县48个乡镇成立了乡镇安全生产委员会，设立了安全生产监督管理办公室和安全生产监察执法中队，一套人马两块牌子，合署办公。同时，下发了《南江县人事局、南江县安监局关于明确乡镇人民政府委托（协助）执法人员的通知》（南人发[2009]9号），按照一万人口以上乡镇3人、一万人口以下乡镇2人的标准，在本乡镇具有公务员身份的人员中明确专门工作人员从事安全生产监察执法工作，一经确定非特殊情况不得随意变动。乡镇安监办负责本辖区内的综合安全监管，接受和履行县级相关部门的委托执法，协助公安、交通、消防等单位加强对辖区内道路交通、运输管理、消防的安全监管，不再兼职负责其他工作。

（三）组织执法培训，配备办公设施，解决了能够管的问题。为加强乡镇委托执法人员的业务素质和执法能力，解决“能够管”的问题，6月10日至6月14日，由县级负有安全监管职责的部门和县政府法制办组织对全县48个乡镇125名委托执法人员进行执法业务知识和法律法规培训，经考试合格后颁发委托执（协助）法证件，准予其开展行政执法工作。同时，县财政安排45万元资金，乡镇纳入委托（协助）执法人员统一着装，为每个乡镇配备照像、摄像等执法设备和办公设施。夯实了安全监管基层基础，推进了乡镇安全委托执法工作的规范有序开展。

（四）完善规章制度，逗硬落实责任，解决了有法管的问题。为使乡镇安全生产委托执法有章可循，解决“有法管”的问题，县人民政府、县安委会办公室先后制发了《南江县人民政府关于全面开展安全生产监管委托执法工作的通知》（南府发〔2009〕21号）、《南江县人民政府办公室关于开展安全生产“三项行动”的通知》（南府办发〔2009〕13号）、《南江县安全生产隐患（事故）举报奖励办法（试行）》（南府办发〔2009〕20号）、《南江县安全生产事故（隐患）举报奖励规定》（南安委办〔2009〕26号），进一步完善了安全生产规章制度，为乡镇安全生产委托执法提供了理论依据。

（五）创新执法机制，开展委托执法，解决了怎么管的问题。按照《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国安全生产法》、《四川省安全生产条例》等相关法律法规规定，县安监局、县农机局、县海事处委托乡镇人民政府对辖区内的安全生产实施监督管理，按简易程序对安全生产违法行为实施行政处罚。县公安交警、消防，交通运管、路政等部门与乡镇人民政府签订监管协议，聘请乡村道路交通、运输管理、消防安全协管员，协助公安交警、消防，交通运管、路政部门在全县范围内开展相关执法工作，解决了“怎么管”的问题。

二、存在的问题

（一）认识不尽统一，工作发展不平衡。一是领导重视不够，机构组织不健全。少数乡镇党委、政府未把安全生产工作列入议事日程，乡镇安全生产监管委托（协助）执法工作，仅仅停留在口头上重视，思想上不重视，行动上不落实。有的乡镇分管负责人把安全生产工作作为附带性工作；有的乡镇委托执法人员兼职过多，难以集中精力抓安全生产工作，从而导致事故隐患长期得不到整治，极易发生安全生产事故。二是有的乡镇，虽成立了机构、挂了牌子，却是“三无”：无专职安全监管人员、无专门办公场地、无必须的办公设施，安全生产法律法规难以得到贯彻实施。

（二）基层基础薄弱，履职尽责不到位。今年以来，发生的多起生产安全死亡事故，有90%发生在乡镇，发生在个体私营企业。事故的主要原因是少数企业不重视安全生产工作，业主安全意识淡薄，部分职工群众自我保护，自我防范意识差。在事故的责任追究处理时，少数领导找人打招呼，或以罚款代惩处，或大事化小，小事化了，最后不了了之。客观上，乡镇安全监管机构不是独立的机关法人，没有独立的行政执法主体资格。所以“腰杆不硬”、“说话不灵”。少数乡镇安全生产综合监管机构的权利和责任不明确，没有形成齐抓共管的工作格局，监管工作存在上紧下松、上急下不急，安全检查一阵风，风声过后又恢复的现象。

（三）人员素质不高，执法水平能力低。有的乡镇安全监管人员严重不足，超负荷运转。现有人员不熟悉安全管理业务，不懂得相关法律法规，有的甚至是没有编制的工作人员，临时凑合应付，没有执法资格，基层乡镇安全监管人员普遍存在年龄偏大、知识结构不合理、法律素质较低的问题。加之乡镇安全监管人员多为兼职，没有足够精力抓安全生产工作，形成兼职不负责，对存在的问题或视而不见或故意绕道，致使隐患和问题长期存在。

三、对策

（一）加大督查，促进乡镇、部门加大对安全生产工作的重视力度。乡镇安全生产监管委托执法工作是县委、政府抓基层、打基础、强监管，促进全县安全生产形势稳定好转的重大举措。开展委托执法是一项十分严肃的工作，事关国家法律的权威性和严肃性。各乡镇、各部门必须高度重视，必须严肃认真对待，将安全生产乡镇委托（协助）执法工作落到实处。同时，由政府法制办、安委会办公室抽调专人组成督查组对各乡镇安全生产委托执法进行督查，对安办建设、委托执法工作中存在的问题予以纠正和解决，不断强化乡镇安全生产监管力度，确保执法效果。

（二）强化乡镇安办规范化建设力度，不断夯实监管基层基础。按照“横向到边、纵向到底、有分有合、不留死角”的原则，加快乡镇安全监管网络化建设，不断夯实县、乡、村、社四级安全监管体系，切实做到重心下移，关口前移。切实加强乡镇安办规范化建设，就要配齐配力乡镇安办工作人员，解决乡镇安办人员交叉任职、在编不在岗和有编无人的问题，着力打造一支吃苦耐劳、作风正派、业务精良、素质过硬的乡镇安监队伍。要不断加大投入，配置必要的执法装备，不断推进乡镇委托执法的现代化、正规化建设。

（三）加强业务培训和指导，不断提升乡镇安全监管委托执法水平和能力。为加强乡镇安办人员的业务素质和执法水平，需进一步加大安全生产执法培训力度，由县政府牵头、组织公安、交通、安监、农机、国土、经商等部门对乡镇安办人员进行业务培训和指导。同时，派出执法人员和乡镇执法人员一起开展联合执法，在执法过程中对乡镇执法人员进行业务指导，迅速提升乡镇安办执法人员的业务水平和执法能力，不断充实基层安监力量，夯实乡镇安全监管基础。

（四）强化监管严格执法，不断提升乡镇安全监管形象。督促各乡镇、各部门将安全生产工作摆在更加突出的位置，要严格按照“四不放过”的原则和“问事必问人、问人必问责、问责问到底”的要求，加大执法力度，对违法非法生产经营行为进行严厉查处，该关闭的坚决关闭、该取缔的坚决取缔、该处罚的坚决处罚，确保“隐患排查不彻底不生产、隐患整治不到位不生产”，彻底消除隐患苗头。树立乡镇安监执法队伍的权威，不断提升乡镇安全监管形象，从源头上控制住安全隐患。

第五篇：乡镇安全生产规范化建设验收报告

xx市安全生产监督管理局：

根据**安监管[2007]74号文件和县安监局安全生产规范化建设的要求，我镇自2008年5月份开展创建安全生产规范化建设，在市、县安监局的指导和帮助下，克服困难，多方努力，工作进展顺利，现我镇规范化建设工作已基本完成，报告如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻落实全市安全生产工作会议精神，坚持“安全第一，预防为主、综合治理”方针，促进层层落实责任，健全制度，立足防范、强化宣传、整治隐患，切实加强和改进我**全生产基础工作，努力增强全社会的安全生产责任和自我防范意识，坚决遏制重特大事故，控制一般事故，减少人员伤亡，促进全**全生产形势的稳定好转。

二、工作开展情况和基本做法

xx镇党委、政府高度重视我镇的规范化乡镇创建工作，认真组织规划、制定了创建方案、普及安全生产教育、增强安全生产投入、整治事故隐患。

（一）领导重视、机构健全

1、成立了安全生产委员会

委员会由镇长xxx任主任，副镇长xxx任副主任，安监站长xx、经济协调管理办公室主任xxx、派出所指导员xxx、交警中队长xxx等13位同志为成员，并设办公室在安监站，由xxx兼任办公室主任，负责安全生产日常监督管理工作。

2、成立了规范化安全生产监督管理站建设领导小组

领导小组由副镇长xxx任组长，安监站长xxx任副组长，xxx、xxx、xxx、xxx等4名安全生产监督管理员为成员，并由朱朝贵兼任办公室主任，负责材料收集汇总上报等工作。

3、装备配备

安监站配备了2间独立的办公室、办公桌5张、电话1部，新购置了档案柜1个、照相机1部、电脑1台、打印机1台等基本设备。

（二）职责明确、制度完善

1、完善了党委书记、镇长、分管安全生产领导、安全生产委员会、安监站等各自的安全生产责任制度。将责任分解到岗，明确到人，极大地增强了干部职工的安全生产工作责任心和紧迫感。

2、完善了各类制度

完善了安全生产制度，完善**全生产委员会的议事和例会制度，充分发挥**委会的职能。主要领导亲自参加安全生产例会、安全生产委员会全体会议，会后形成会议记录。

3、完善了各类台帐

对我镇辖区内各生产经营单位的基本情况进行了摸底调查，掌握其生产经营情况、职工人数、消防设施配备、可能存在的安全生产隐患、是否有专人负责安全生产等情况。并建立完善了各生产经营单位的基本信息、安全生产教育培训记录册等台帐，统一归档保存，以备查看。

4、完善了各类档案

完善了各类安全生产档案，并分类归档，统一保管。

三、不足方面

1、我镇辖区内企业分布较散，最远的距镇政府有16公里，每月我们要对辖区内的企业进行2次以上的安全生产现场检查，遇有重大节日次数还要增加。但由于资金紧张，安全生产办公经费严重紧缺，交通工具无法配备，给安全生产检查带来了很大的困难，安全检查存在不到位的情况。

2、安全生产管理人员业务素质还需进一步提高，对安全生产法律、法规和规章制度需进一步熟悉理解。

3、安全生产管理人员由于执法资格不完善，管理不具有强制力，制约了工作的开展。

四、下一步工作打算

1、继续以“打造平安xx”为主题，深入开展安全生产规范化建设。

2、按照《云南省安全生产条例》的规定，严格落实各项安全生产责任。

3、扎实做好我**全生产监督管理站委托执法工作，尽量投入更多的安全生产监督管理工作经费。

4、加强安全生产管理人员的培训，提高安全管理人员的工作能力。

总之，我镇的安全生产规范化建设工作，以抓机构建设、抓职责规范、抓制度完善、抓台帐建立、抓档案完善为切入点。以加强基层基础工作、普及安全生产宣传教育、落实安全生产责任、增强安全生产投入、整治事故隐患为目标。狠抓落实，创建活动取得较好效果。但安全生产工作仍然是我们今后一直要高度重视的工作，也还有很多需要完善和注意的地方，我们会一直把安全工作放在首位，努力创建一个平安和谐的xx。

xx**全生产领导小组

xxxx年xx月xx日