关于2010年减轻企业负担专项治理工作的实施意见(工信部联运行〔2010〕291号)

第一篇：关于2010年减轻企业负担专项治理工作的实施意见(工信部联运行〔2010〕291号)

【发布单位】工业和信息化部

【发布文号】工信部联运行〔2010〕291号 【发布日期】2010-06-21 【生效日期】2010-06-21 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】中国网

关于2010年减轻企业负担专项治理工作的实施意见

(工信部联运行〔2010〕291号)

国务院有关部门，各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、发展改革委、公安厅（局）、监察厅（局）、民政厅（局）、财政厅（局）、建设厅（局）、交通运输厅（局）、审计厅（局）、国资委（局）、物价局、检验检疫局、质量技术监督局、法制办、纠风办、减轻企业负担领导小组（联席会议）：

按照十七届中央纪委第五次全会、国务院第三次廉政工作会议要求和全国纠风工作会议部署，今年在全国集中开展减轻企业负担专项治理工作（以下简称专项治理）。现提出如下实施意见：

一、指导思想和总体目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕服务经济和社会发展的中心任务，全面清理涉企收费，治理各种摊派等加重企业负担的问题，严肃查处和纠正损害企业合法权益的违规违纪行为。通过专项治理，取消不合法涉企收费项目，降低过高的收费标准，规范行业协会、市场中介组织涉企服务和收费行为，杜绝向企业乱收费、乱拉赞助和各种摊派行为，落实各项惠企政策措施，推进减轻企业负担工作法制建设，建立减轻企业负担工作长效机制，为企业健康发展营造良好的外部环境。

二、主要任务

（一）治理和规范涉企收费。一是清理涉企行政事业性收费。对于不符合收费管理规定和实际情况的收费项目一律取消，对过高收费标准要坚决予以降低。二是规范涉企经营服务性收费。对事业单位、社会团体相关涉企经营服务性收费进行全面清理，制定涉企经营服务性收费管理规定，规范收费行为。三是加大对涉企收费的监督检查和查处力度。重点对涉企收费较多的质量监督检验检疫、国土、住房城乡建设、交通、环保等部门收费和行业协会、市场中介组织收费开展专项检查，对乱收费问题按照有关规定严肃查处。此项工作按照国家发展改革委等14个部门《关于开展治理和规范涉企收费工作的通知》（发改价检〔2010〕794号）的总体部署，以及国家发展改革委《关于治理规范经营服务性收费的通知》（发改价格〔2010〕877号），财政部、国家发展改革委《关于清理规范涉企行政事业性收费的通知》（财综〔2010〕32号），国家发展改革委、财政部、民政部《关于治理规范社会团体收费的通知》（发改价格〔2010〕1182号）文件要求组织实施。

（二）清理和纠正向企业摊派、索要赞助和无偿占用企业人财物等行为。（1）纠正和查处向企业乱摊派、乱集资以及强行向企业拉广告和索要赞助等行为；（2）纠正和查处强制向企业摊派订购书报刊物、音像制品和强制企业参加不必要的会议、培训、会展、学术研讨、技术考核等；（3）纠正和查处强制企业加入协会、学会、研究会等；（4）纠正和查处机关、事业单位及其工作人员到企业报销各种费用；（5）纠正和查处未经出资人机构审核同意，强行要求国有企业捐赠、捐献等行为。

（三）督促落实各项惠企政策措施。各地区、有关部门要认真梳理、汇总并向社会公布党中央、国务院和地方政府应对金融危机的各项惠企政策措施，各地减轻企业负担专项治理领导机构要组织开展对各项惠企政策落实情况的检查，对于未落实的政策措施，要查明原因，明确责任，督促落实。

（四）建立减轻企业负担长效机制。各级政府要进一步健全减轻企业负担工作领导体制和工作机制，加快企业减负工作法制化、制度化建设，完善涉企收费政策措施，加强涉企收费审批、收缴及使用管理，严格涉企收费公示、登记制度，进一步完善政府部门减轻企业负担情况的审计制度，健全企业特别是中小企业负担监督制度，标本兼治，加强源头治理，积极探索减轻企业负担的长效治理机制。

三、实施步骤

专项治理工作从2010年5月启动，到2010年12月31日前结束，分四个阶段进行：

（一）启动部署（至6月底）

1、成立专项治理工作领导小组。成立由工业和信息化部牵头，发展改革委、财政部、监察部、国务院纠风办、审计署、公安部、交通运输部、住房城乡建设部、民政部、质检总局、国务院法制办、国务院国资委等部门参加的减轻企业负担专项治理工作领导小组（以下简称部际领导小组），负责专项治理工作指导和组织协调。部际领导小组下设办公室，负责日常具体工作。

2、召开全国电视电话会议，进行减轻企业负担专项治理工作动员部署。

3、各地区、各有关部门要贯彻落实全国专项治理电视电话会议精神，结合本地区、本部门实际，建立相应组织机构和工作机制，制订专项治理工作方案，完成工作动员和工作部署。于7月上旬向部际领导小组办公室报送有关贯彻落实情况及专项治理工作方案。

（二）自查自纠（7月-8月底）

各地区要按照工作方案，以查基层单位、查薄弱环节、查突出问题为重点，开展自查自纠工作。梳理各项惠企政策措施，检查落实情况和存在的问题，纠正乱收费、乱拉赞助和各种摊派等加重企业负担的行为，对负担较重企业的负担情况进行调研评估和根源分析，建立相关制度，并认真填报《减轻企业负担专项治理情况统计表》（见附件）。于8月底以前形成书面汇报材料，连同统计表，报送部际领导小组办公室。国务院各有关部门负责本部门及所属单位和社会团体的自查自纠工作，并对本系统的专项治理工作进行指导。

对自查自纠阶段的工作，各地区、各有关部门要加强工作指导和督促检查，及时处理或解答企业反映的问题。

（三）检查整改（9月-10月底）

在自查自纠工作的基础上，各地区、各有关部门要组织开展对专项治理工作情况的检查。重点对本地区、本部门企业反映强烈的问题治理工作进行检查。通过检查，总结经验，发现问题，督促整改。

部际领导小组在各地区、各有关部门检查的基础上，进行抽查。适时推广和宣传典型经验；对抽查中发现的问题，要督促整改；对其中严重违规违纪行为，要严肃查处；对典型案件，要公开曝光。

（四）总结报告（11月-12月底）

各地区、各有关部门对开展专项治理工作情况进行总结，内容包括：工作组织情况、取得成效、存在问题、下一步工作措施和建议，于11月底前报送部际领导小组办公室。部际领导小组在汇总各地区、各有关部门情况的基础上，全面总结专项治理工作，提出进一步做好企业减负工作的意见和建议，于12月底前上报国务院和中央纪委。

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各地区、各有关部门要从应对国际金融危机、贯彻落实科学发展观、建设社会主义市场经济体制、巩固党的执政基础、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识开展减轻企业负担专项治理工作的重要意义，增强政治意识、大局意识和责任意识，将专项治理工作列入本地区、本部门的重要议事日程，加强工作组织和政策指导，确保各项工作落到实处。各地要充分发挥减轻企业负担工作机构的作用，做到统一安排，统一部署。

（二）明确责任，注重配合。专项治理工作采取自上而下、条块结合、各负其责的方式进行。按照“谁主管、谁负责”的原则，工业和信息化部要做好统筹协调、监督检查、信息和情况通报等组织工作。国务院有关部门要按照职能和各自承担的牵头任务或负责的工作，及时组织制定配套实施办法，指导本系统开展专项治理各项工作。各社会团体业务主管单位负责所属社会团体的治理工作。各地领导小组要在当地政府的领导下，统一部署，明确分工，建立健全成员单位责任制度，相互协调，密切配合，发挥成员单位职能的合力作用。

（三）突出重点，分类指导。要把减轻中小企业负担作为企业减负工作的重点，认真贯彻落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发〔2009〕36号）有关规定，努力为中小企业的发展创造宽松环境。要认真做好企业负担调查分析工作，针对不同性质的增加企业不合理负担、侵害企业合法权益问题，进行分类指导，尤其注重探索解决导致企业不合理负担的深层次问题，从源头上、制度上提出改进的措施办法，实现标本兼治。

（四）发现问题，及时处理。各地区、各有关部门要组织开展对本地区、本部门专项治理的检查工作。部际领导小组在各地区、各有关部门自查的基础上，组织开展专项检查。各级纪检监察机关要加大案件查处力度，严肃查处损害企业利益的违规违纪问题。各地对违规违纪问题要限期纠正，处理结果要逐级上报。对于顶风违纪的单位，要追究有关人员的责任。对于情节严重、性质恶劣的典型案件，要向社会公布。

（五）加强宣传，营造氛围。部际领导小组建立专项治理情况信息交流制度，指导各地开展工作。国务院各有关部门和各地领导小组要及时上报阶段任务完成情况，重要情况随时上报。部际领导小组办公室不定期编发《减轻企业负担工作简报》，通报交流专项治理工作进展情况和有关经验。各地区、各有关部门要加强专项治理工作的宣传，通过新闻媒体、政府网站等形式，引导社会各界积极关注、主动参与专项治理工作，充分发挥社会舆论监督作用，形成全社会齐抓共管的局面。

附件：减轻企业负担专项治理情况统计表

二

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：济南市人民政府办公厅关于印发济南市减轻企业负担专项治理工作实施

济南市人民政府办公厅关于印发济南市减轻企业负担专项治理工作实施方案的通知

2010年08月26日 17时11分 198 主题分类: 财税审计 工商行政

“企业负担”

济南市人民政府办公厅关于印发济南市减轻企业负担专项治理工作实施方案的通知

济政办字[2010]62号

各县（市）、区人民政府，市政府有关部门：

《济南市减轻企业负担专项治理工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，望认真组织实施。

济南市人民政府办公厅 二○一○年八月十六日

济南市减轻企业负担专项治理工作实施方案

为优化我市发展环境，做好减轻企业负担专项治理工作（以下简称专项治理），根据国家和省有关部署，特制定如下实施方案。

一、指导思想和工作目标

全面贯彻落实科学发展观，按照国家和省要求，全面清理涉企不合理收费，严肃查处损害企业合法权益、加重企业负担等问题，规范和纠正部门、行业涉企收费行为，探索企业减负工作长效机制，督促落实各项惠企政策措施，集中解决制约企业健康发展的突出问题，进一步优化企业生产经营环境，开创我市减轻企业负担工作新局面。

二、治理重点

（一）规范涉企收费。

1.清理规范涉企行政事业性收费。各级财政、物价部门按照财政部、国家发改委《关于清理规范涉企行政事业性收费的通知》（财综[2010]32号）规定，全面清理涉企行政事业性收费项目和标准。凡未经批准的行政事业性收费项目，均属于乱收费，一律予以取消；对不合理或者重复设置的行政事业性收费项目，予以取消；对收费标准偏高的，合理降低收费标准。特别重视清理与企业销售收入或主营业务收入、企业职工人数等挂钩的收费项目。

2.治理规范涉企经营服务性收费。各级物价部门按照国家发改委《关于治理规范经营服务性收费的通知》（发改价格[2010]877号）规定，全面清理经营服务性收费项目，规范收费行为。对下列收费一律予以取消：行政机关以经营服务性收费名义收取费用的；已取消的行政事业性收费转为经营服务性收费继续收取的；行政机关擅自将职责范围内的事务交由事业单位、社会团体等其他机构办理，变无偿服务为有偿服务的；利用（借用）行政权力和垄断地位强制服务并收费或只收费不服务的；违反法律法规规定，强制企业到指定机构接受检测、代理、查询等服务并收费的。对偏高的收费标准要及时降低。

3.治理规范中介机构和社会团体收费。各级财政、物价、民政等部门按照国家发改委、财政部、民政部《关于治理规范社会团体收费的通知》（发改价格[2010]1182号）规定，对中介机构和社会团体涉企收费进行审查，取消和调整不合理收费项目和标准。其中，将会费与行政许可或行政职能挂钩强制收取的；强制企业加入协会、学会等社团并收取会费的；利用（借用）行政权力和垄断地位强制服务并收费或只收费不服务的一律取消。

（二）清理和纠正损害企业合法权益的违规违纪行为。各级经济和信息化、监察部门负责清理和纠正损害企业合法权益的违规违纪问题。对下列行为坚决清理和纠正：向企业乱摊派、乱集资以及强行向企业拉广告和索要赞助的；强制向企业摊派订购书报刊物、音像制品和强制企业参加不必要的会议、培训、会展、学术研讨、技术考核的；强制企业加入协会、学会、研究会的；机关、事业单位及其工作人员到企业报销各种费用的；未经出资人（机构）审核同意，强行要求企业捐赠、捐献；无偿借用企业车辆、人员等行为。

（三）落实各项减负惠企政策。按照省、市减轻企业负担工作要求，今后涉企收费项目只能减少、不能增加；涉企收费标准只能降低、不能提高，收费标准有上下限幅度的一律按下限执行。把减轻企业负担与清理法规、规章和规范性文件工作结合起来，对加重企业负担的法规、规章、规范性文件，及时修改或者废止。

经济和信息化部门会同有关部门认真梳理、汇总并向社会公布中央和省政府应对金融危机的各项惠企政策措施，组织开展对减轻企业负担、促进企业发展的各项优惠政策特别是税费减免政策落实情况检查，对未落实的，查明原因，明确责任，督促落实。

财政、物价部门于年底前公布全市行政事业性收费项目目录，并对企业直接负担的收费项目进行标注，进一步提高涉企收费透明度。对缴纳行政事业性收费确有困难的企业，以及城市基础建设、重要招商引资和企业技改投资项目等，按规定实行收费减、免、缓政策。

民政部门会同有关部门进一步加强中介机构和社会团体收费工作管理，尽快完善社会团体会费等定价标准和管理办法。坚持整治与惠企兼顾原则，针对不同性质、不同经营状况企业实际，研究制定不同的政策措施。对符合国家、省产业发展政策和环保政策的困难企业实行减费扶持政策。

（四）建立减轻企业负担长效机制。各级各有关部门要进一步健全减轻企业负担工作领导体制和工作机制，探索企业减负工作法制化、制度化的路子。一方面，标本兼治，加强源头治理，完善涉企收费政策措施，加强涉企收费审批、公示、登记、收缴及使用管理，强化减轻企业负担情况审计制度。另一方面，从优化发展环境、减少办事成本、简化办事程序、方便生产经营的角度，研究提出行政管理改革方案，通过整合、并联、下放、取消、上网等措施，再造涉企业务流程，减少办理环节，压缩办理时限。

三、工作步骤

（一）动员部署阶段（8月20日前）。完成市及县（市）区减轻企业负担领导小组成员调整工作，健全相应工作机制，逐级制定实施方案，进行动员部署。各县（市）区政府、市政府有关部门专项治理工作实施方案于8月30日前报市政府减负办（联系电话：66605682）。

（二）自查自纠阶段（8月21日至9月10日）。

1.调查摸底。各县（市）区政府及具有涉企收费项目和涉企业务的市有关部门认真组织开展以“四查”（查负担项目、查收费数额、查种类去向、查成因依据）为重点的自查工作，确定本级、本部门专项治理重点和需要着重解决的问题。市政府减负办、纠风办通过发放企业负担调查问卷（附件1）等多种形式，全面了解和听取涉企收费、损害企业合法权益违规违纪行为、惠企政策措施落实、企业负担反映强烈的问题、意见和建议，全面掌握第一手材料。

2.全面清理。各县（市）区政府、市有关部门根据自查情况，组织开展清理工作，对不符合国家和省专项治理要求、加重企业负担的项目或行为及时予以取消，并认真填写企业负担情况统计表（附件2—7），形成自查报告，经主要负责人审定后，于9月5日前报送市政府减负办。

3.总结分析。通过总结分析，解剖典型事例，提出有针对性的治理措施，保证专项治理工作切实有效开展。

（三）检查整改阶段（9月11日—10月31日）。市政府减负办、市财政局、市监察局、市物价局等部门组成联合检查组，对全市涉企涉费征收部门和重点行业清理情况进行检查。对自查自纠阶段及时整改、清理工作开展较好的部门和单位，不再追究责任；对自查自纠不认真，存在问题不纠正，清理工作弄虚作假、隐瞒真相的，予以严肃查处并追究有关领导和相关人员责任。

（四）总结验收阶段（11月1日—12月31日）。各县（市）区政府、市政府有关部门形成减负专项治理总结，于12月10日前报市政府减负办。市政府减负办对减负专项治理工作情况进行验收，并通报情况。

四、工作要求

（一）加强领导，精心组织。各县（市）区政府、市政府有关部门要切实加强组织领导，抽调专门力量，精心组织，周密安排，针对企业税外负担较重、收费管理不够规范、变相加重企业负担等问题，落实企业减负政策，优化我市发展环境，确保专项治理工作取得实效。

（二）加强协调，落实责任。按照“谁主管、谁负责”的原则，采取“自上而下、条块结合、各尽其职、各负其责”的方式进行，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。市减轻企业负担工作领导小组负责统筹协调全市专项治理工作。市政府减负办具体承担专项治理的组织协调工作。各县（市）区政府、市有关部门要按照各自职能，做好专项治理工作。各县（市）区政府对本区域专项治理工作负总责。各级各部门要相互协调，密切配合，形成合力，确保专项治理任务圆满完成。

（三）完善制度，强化监督。积极推行涉企收费审批、收费项目公示、收费“两证一卡一票”（收费许可证、收费员证、企业交费登记卡和统一票据）和收支两条线管理制度，逐步建立企业内部缴费报告、政府部门收费审计、企业负担监测联系等项制度。凡面向企业的各类认定、评比、达标、检查等活动必须报同级纪检监察机关批准。各级监察部门要把查处企业负担案件作为专项治理的重点，对涉企收费较多的部门及行业协会、市场中介组织的收费行为开展专项检查，年底前曝光一批典型案件。对造成恶劣社会影响的，给予相关人员党纪政纪处分，切实发挥惩戒警示作用。要把减轻企业负担纳入廉政和纠风考核内容，制定出台有可操作性的考核办法。市政府减负办要建立减轻企业负担数据统计报告制度，对各县（市）区、市有关部门减轻企业负担政策措施落实情况进行统计，并定期报送市委、市政府和市减轻企业负担领导小组。

附件：

1、济南市企业负担情况调查问卷（略）

2、济南市涉企行政事业性收费清理情况统计表（略）

3、济南市经营服务性收费治理规范情况统计表（略）

4、济南市中介机构和社团涉企收费情况统计表（略）

5、济南市损害企业合法权益违规违纪行为清理纠正情况统计表（略）

6、济南市惠企政策措施督促落实情况统计表（略）

7、济南市减轻企业负担专项治理情况统计表（略）

第三篇：市质监局关于减轻企业负担专项治理工作情况汇报

安丘市质量技术监督局

关于减轻企业负担专项治理工作

开展情况的汇报

根据潍坊市减轻企业负担工作联席会议《关于印发< 2010年全市减轻企业负担专项治理工作实施方案>的通知》（潍减负字【2010】2号）文件精神，我局紧紧围绕企业治乱减负工作目标，在加强组织领导、强化监督检查、开展专项治理、提升机关行政效能、深化源头防治等方面狠下功夫，较好地维护了企业合法权益，开创了企业治乱减负工作的新局面。现将工作开展情况汇报如下：

一、明确目标，统一思想认识。做好涉企减负工作是充分履行质监职能、助推经济平稳发展的重要使命，也是树立质监新形象的迫切需要。为此，我局紧紧围绕市委和市政府的中心工作任务，按照省局的工作部署和要求，进一步加大减负力度，以优化服务、提升能力、强化监督和规范行为为抓手，以企业负担、优化发展环境为目标，扎实推进我局涉企减负工作。

二、加强领导，强化责任落实。把减轻企业负担作为重要工作来抓，由主要领导挂帅，明确分管领导，成立了企业治乱减负领导和工作机构，结合实际制定和落实了具体工作方案。把企业治乱减负工作纳入工作目标责任制考核，按照分工负责、分 1 级管理和谁主管、谁负责的原则，明确了涉企收费及治乱减负工作责任。

三、强化监督，确保有力实施。加强企业减负工作的监督检查是确保工作顺利开展的重要手段，为此我局就如何做好企业减负工作的监督进行了具体部署。要求加强内部的监督检查，重点突出责任的明确、制度的完善、行为的规范等方面的检查；加强对局及本级所属技术机构减负工作的督查与指导工作，并在此基础上，重点抓好减负政策的落实、长效机制的建立、成效经验的总结和相关数据的汇总等方面的工作。

四、巩固成果，突出工作重点。为进一步巩固我局企业减负工作成果，针对我局工作实际，明确了2010年企业减负工作重点：一是治理和规范涉企收费；二是清理和纠正向企业摊派、索要赞助和无偿占用企业人财物等行为；三是督促落实各项惠企政策措施，对于未落实的政策措施，及时查明原因，明确责任，督促落实；四是建立减轻企业负担长效机制。

五、转变作风，深化服务意识。2010年，我局继续把帮扶企业作为质监部门转变职能、强化服务的重要工作来抓，深化开展质量管理、质量提升、检验检测、节能减排、市场准入、安全监管、法律法规、便民利企、清费减负服务等活动，切实加强为企业服务的力度。为进一步做好质监工作，今年我局为企业免费赠送了有关企业产品执行标准和相关资料。通过转变作风、提升效能、提高办事效率等提升质监部门形象，在服务环境上为企业营造宽松的范围。下一阶段工作，我局将继续根据潍坊市减轻企业负担工作联席会议《关于印发< 2010年全市减轻企业负担专项治理工作实施方案>的通知》的要求，认真做好我局涉企减负工作。为使减负工作取得实效，进一步严肃工作纪律，我局组织力量对涉企减负工作进行监督检查，通过专项治理，规范了涉企收费项目，杜绝向企业乱收费、乱拉赞助和各种摊派行为，落实各项惠企政策措施，为企业健康发展营造良好的外部环境。

第四篇：关于实施“宽带中国”2014专项行动的意见工信部联通[2014]190号

【发布单位】工业和信息化部 国家发展和改革委员会 教育部等 【发布文号】工信部联通[2014]190号 【发布日期】2014-04-30 【生效日期】2014-04-30 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】工业和信息化部

关于实施“宽带中国”2014专项行动的意见

工信部联通[2014]190号

各省、自治区、直辖市通信管理局，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、发展改革委、教育厅（委、局）、科技厅（委、局）、财政厅（局）、国土资源厅（局）、环境保护厅（局）、住房城乡建设厅（委、局）、交通运输厅（委、局）、农业厅（局、委）、卫生计生主管部门、国家税务局、地方税务局、新闻出版广电局：

为加快落实《“宽带中国”战略及实施方案》（国发[2013]31号），进一步加强信息基础设施建设、促进信息消费，现就实施“宽带中国”2014专项行动提出以下意见：

一、指导思想

以党的十八届三中全会全面深化改革的精神为指导，以打造新时期我国经济社会发展的战略性公共基础设施为总体目标，以“坚持市场主导、发挥政府引导、促进部省联动、加强示范引领”为核心思路，充分激发各地各企业积极性，优化宽带发展环境，完善宽带网络覆盖，深化宽带应用普及，提升用户上网体验，持续增强宽带支撑国家经济社会发展、服务百姓民生的基础作用。

二、主要原则

（一）坚持企业主导与政府推动相结合。坚持企业在宽带建设与发展中的主体地位，主要通过市场竞争促进提升城市地区宽带发展水平；坚持发挥政府在优化宽带发展环境、促进市场公平竞争方面的作用，加大对农村地区和中西部宽带发展的投入和支持，推动缩小城乡和区域宽带发展差距。

（二）注重引导示范与整体推进相衔接。在全面推进宽带发展的同时，支持和引导具有较好宽带发展条件的地区创建“宽带中国”示范城市（城市群），探索有地方特色的宽带发展经验和模式，通过示范引领促进全国宽带整体发展水平提升。

（三）加快TD-LTE建设与加强共建共享同步。大力支持加快TD-LTE网络建设和发展，同步深入推进电信基础设施共建共享，努力建成覆盖完善、质量稳定、资源节约的TD-LTE网络。

（四）推进建设扩容与提高运行效率并重。在不断完善网络覆盖和加强网站扩容的同时，促进网络、网站应用各环节协同贯通，持续改善互联网互联互通，提高光纤宽带实装率和无线宽带利用水平，提升宽带网络整体运行效率。

（五）加强网络建设与发展宽带应用协同。在加强宽带网络建设的同时，支持宽带应用创新发展模式，促进信息资源开放共享，拓展宽带行业应用领域，推动宽带应用服务经济民生、促进信息消费，实现宽带产业健康持续发展。

（六）加快宽带发展与加强安全保障并举。在大力促进宽带发展的同时，切实加强通信网络安全防护和网络安全环境治理，为用户打造安全可信的宽带上网环境。

三、引导目标

2014年主要引导目标是：宽带网络能力持续增强，新增FTTH覆盖家庭3000万户，新建TD-LTE基站30万个，新增1.38万个行政村通宽带。惠民普及规模不断扩大，发展固定宽带接入用户2500万户，发展TD-LTE用户3000万户。宽带接入水平进一步提升，使用8Mbps及以上接入速率的固定宽带接入用户占比达到30%，其中东部地区力争达到40%，鼓励有条件的地区推广50Mbps、100Mbps等高带宽接入服务。创建示范效果初步显现，推动创建20个以上“宽带中国”示范城市（城市群）。

四、工作任务

（一）组织创建宽带示范，引领全国宽带发展。创建“宽带中国”示范城市（城市群），推动具有良好宽带基础的地区，通过“建立工作机制、明确创建目标、创新发展思路、加大政策保障”等开展创建工作，探索有地方特色的宽带发展模式，引领带动全国宽带发展。

（二）深入推进光纤到户，提升城市宽带能力。全面贯彻落实《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》和《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》两项国家标准，推动各地完善光纤到户验收备案工作机制，在加大光纤覆盖的同时，重视利用VDSL等多种技术解决老旧小区宽带改造问题，不断提升城市宽带接入能力和城域网传输交换能力。引导各地充分利用现有有线电视网络基础，加大有线电视网络升级改造力度，加快推进下一代广播电视网建设，不断优化网络性能。

（三）大力发展TD-LTE，建设高速无线网络。引导各地加大对TD-LTE建设和发展的支持力度，推动基础电信企业加快TD-LTE网络建设进度，年底前实现300个以上城市网络覆盖。引导基础电信企业加大市场推广力度，推动实施4G用户异网漫游，切实保障网络质量和服务水平，为广大用户提供高速、便捷、实惠的4G无线宽带服务。

（四）加大政策支持力度，提高农村普及水平。持续实施“通信村村通”工程，在推进行政村通宽带过程中，优先考虑完善集中连片特困地区已通电行政村互联网覆盖、推进农村学校宽带接入，加大对农业农村信息服务的支持力度，支持中西部和偏远地区经济社会发展。推动完善电信普遍服务补偿机制，加强公共财政对农村宽带发展的支持。

（五）继续深化共建共享，促进设施集约发展。不断加大电信基础设施共建共享工作力度，持续拓展共建共享领域和范围，积极研究探索共建共享新技术、新机制，大力促进资源节约，不断提高共建共享工作成效。

（六）深入推进互联互通，提高网间通信质量。推进实施“东扩西增、全方位、立体化”的网间互联架构优化方案，做好新增7个互联网骨干直联点建设；健全和完善技术手段，加强互联网互联互通监测，提高网间通信质量。

（七）优化宽带网络性能，改善用户上网体验。引导和支持互联网企业通过扩容网站服务能力、增加网站接入带宽、优化网站设计、部署内容分发网络等措施，提升网站和应用服务能力，改善用户上网体验。继续组织开展宽带网络优化示范项目。加强高性能宽带技术、产品与系统研发，推动突破宽带网络关键核心技术。加强宽带产品质量测试能力建设，保证宽带产品质量。

（八）加大升级改造力度，加快IPv6商用进程。以LTE发展为契机，组织实施“中国LTEv6工程”（支持IPv6的LTE网络部署与应用工程），打通终端、网络、应用端到端关键环节，推动典型移动互联网应用IPv6改造，加快移动互联网IPv6商用化进程。继续推动IPv6网络和网站改造，鼓励IPv6业务创新，推动加快IPv6商用部署进程。

（九）鼓励宽带应用创新，增强发展内生动力。鼓励和支持各类企业创新宽带应用，搭建超高速宽带应用实验平台，积极推广各地各企业宽带应用创新发展模式。拓展宽带网络在农业各领域的应用，推动信息进村入户和农业物联网发展；积极推动宽带在教育、医疗、养老、交通出行、创新社会管理等领域应用,提升行业信息化应用水平，优化信息消费环境。

（十）加强安全风险管控，保障用户信息安全。指导督促基础电信企业落实网络与信息安全“三同步”要求，同步建设网络与信息安全技术保障手段，定期开展自查整改和风险评估，提升网络安全防护水平和网络与信息安全保障能力。加快移动互联网恶意程序监测和处置、异常流量监控等技术手段建设，研究制定移动互联网应用程序安全管理机制，推动营造安全可靠的上网环境。

五、保障措施

（一）各地要进一步加强组织领导，完善工作机制，落实责任分工，不断优化宽带发展制度环境，切实推动本地区宽带发展。

（二）积极推动完善电信普遍服务补偿机制，进一步支持农村宽带发展。工业和信息化部会同国资委，不断完善电信基础设施共建共享管理机制，指导基础电信企业进一步深化电信基础设施共建共享。

（三）发展改革委、科技部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、环境保护部、税务总局、新闻出版广电总局等部委进一步贯彻落实《“宽带中国”战略及实施方案》支持宽带建设发展的各项政策措施，教育部、交通运输部、农业部、卫生计生委等部委积极推广宽带在教育、交通、农业、卫生等领域的普及应用。

（四）各地电信监管部门要加强对本地区宽带发展工作的总体协调，进一步加强市场监管，深入优化互联网互联互通，规范各类宽带接入商的服务要求，保障用户权益；加强网络与信息安全监督和管理，切实保障网络与信息安全；加大对宽带相关知识宣传力度，进一步普及上网技能。

（五）各地电信监管、工业和信息化部门及相关政府部门，要积极研究出台支持本地区宽带发展的支持政策，落实“宽带中国”战略，促进本地区信息消费。

（六）各地住房城乡建设、电信监管部门，要采取有效措施持续推进光纤到户国家标准的贯彻落实，各地电信监管部门要积极推进完善光纤到户验收备案工作机制；住房城乡建设部、工业和信息化部适时组织调研、经验交流和监督检查，加强对各地相关工作的督导。

（七）各地国土资源部门要将宽带网络建设纳入土地利用总体规划统筹安排。各地住房城乡建设部门在具体组织编制城乡规划时，要统筹通信工程规划，合理确定通信管道和相关设施规划内容与要求，采取措施切实落实宽带网络设施建设通行权，减免光缆敷设赔补费用，进一步规范通信建设秩序。各地环境保护部门要加快对基站环评审批进度及简化审批手续等，积极推动无线宽带建设。

（八）各地发展改革、科技、工业和信息化部门要综合利用本地各项支持政策，按照国家战略部署，加大对高性能宽带技术、产品、系统研发及产业化的支持，推动宽带相关产品的产业化和应用。

（九）各地教育、交通运输、农业、卫生计生部门要联合当地电信监管部门，积极探索多种举措带动本地区各领域信息化应用水平提升，充分发挥宽带对各行业发展的支撑服务作用。

（十）各相关企业要切实发挥信息化主力军作用，进一步加强宽带网络建设和网站升级改造，切实履行网络与信息安全责任，加大宽带应用产品开发和推广力度，有效服务地区经济发展和社会民生。

（十一）各研究机构、协会、学会、联盟等社会组织要充分发挥决策建议、沟通协调、行业自律等作用，促进宽带健康发展。

（十二）各地电信监管部门和相关企业要及时发现研究专项行动实施过程中存在的问题，定期向工业和信息化部报送专项行动重要进展情况。工业和信息化部将进一步完善宽带发展标准体系，及时将专项行动进展情况向有关部门和社会进行通报。

工业和信息化部 国家发展和改革委会

教 育 部 科学技术部 财 政 部 国土资源部 环境保护部 住房和城乡建设部

交通运输部 农 业 部

国家卫生和计划生育委员会 国务院国有资产监督管理 委员会

国家税务总局

国家新闻出版广电总局

2014年4月30日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市减轻企业负担专项治理工作实施

南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市减轻企业负担专项治理工作实施.txt鲜花往往不属于赏花的人，而属于牛粪。。道德常常能弥补智慧的缺陷，然而智慧却永远填补不了道德空白人生有三样东西无法掩盖：咳嗽 贫穷和爱，越隐瞒，就越欲盖弥彰。

南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市减轻企业负担专项治理工作实施方案的通知

2010年09月30日 14时20分 70 主题分类: 工商行政

“企业负担”

南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市减轻企业负担专项治理工作实施方案的通知

南府办[2010]142号

各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市级各双管单位，市直各事业、企业单位：

经市人民政府同意，现将《南宁市减轻企业负担专项治理工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

二〇一〇年九月七日

南宁市减轻企业负担专项治理工作实施方案

为优化我市发展环境，做好减轻企业负担专项治理工作（以下简称专项治理），根据国家和自治区有关部署，制定本工作实施方案。

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照国家和自治区要求，全面清理涉企不合理收费，严肃查处损害企业合法权益、加重企业负担等问题，规范和纠正部门、行业涉企收费行为，探索企业减负工作长效机制，督促落实各项惠企政策措施，集中解决制约企业健康发展的突出问题，进一步优化我市企业生产经营环境。

二、组织领导

为加强减轻企业负担专项治理工作的领导，决定成立南宁市减轻企业负担专项治理工作领导小组，负责统筹协调全市的减轻企业负担专项治理工作，研究制定减轻企业负担专项治理工作方案和实施意见，组织督促各县区、各有关部门做好专项治理工作的部署和相关政策的贯彻落实，组织开展工作检查，交流和通报情况，总结推广经验，协调解决工作中的困难和问题。领导小组成员名单如下：

组长：石文怀 副市长

副组长：王林一 市人民政府副秘书长

陈世平市工信委主任

成员单位：市发展改革委、市工信委、市监察局、市纠风办、市物价局、市公安局、市民政局、市财政局、市国土局、市城乡建设委、市交通运输局、市农业局、市商务局、市审计局、市法制办、市国资委、市质量技术监督局、各县区政府、各开发区管委会。

领导小组下设办公室（以下简称市减负办），负责做好减轻企业负担专项治理日常工作。办公室设在市工业和信息化委员会，市工信委陆俏梅副主任兼任办公室主任。办公室成员由各县区政府、各开发区管委会、有关局（办）及市直部门有关业务科室工作人员组成。联系人：李朝晖、周耀勤、文剑昭，联系电话：5530495、5530506（传真）。

三、成员单位工作分工

（一）治理和规范涉企收费。由市财政局、物价局牵头，其他成员单位配合完成。

1、清理涉企行政事业性收费。对于没有法律、法规和政府规章依据，不符合收费管理规定的收费项目一律取消；对不按照《广西壮族自治区人民政府关于全面清理整顿行政事业性收费的通知》（桂政发[2007]12号）要求，按上限标准收取企业费用的，要坚决予以降低。

2、规范涉企经营服务性收费。对事业单位、社会团体相关涉企经营服务性收费进行全面清理，制定涉企经营服务性收费管理规定，规范收费行为。

3、加大对涉企收费的监督检查和查处力度。重点对涉企收费较多的质量监督检验检疫、国土、住房城乡建设、交通、环保等部门收费和行业协会、市场中介组织收费开展专项检查，对乱收费问题按照有关规定严肃查处。此项工作按照国家发展改革委等14个部门《关于开展治理和规范涉企收费工作的通知》（发改价检[2010]794号）的总体部署，以及国家发展改革委《关于治理规范经营服务性收费的通知》（发改价格[2010]877号），财政部、国家发展改革委《关于清理规范涉企行政事业性收费的通知》（财综[2010]32号），国家发展改革委、财政部、民政部《关于治理规范社会团体收费的通知》（发改价格[2010]1182号）文件要求组织实施。

（二）清理和纠正向企业摊派、索要赞助和无偿占用企业人财物等行为。由市监察局、纠风办牵头，其他成员单位配合完成。

1、纠正和查处向企业乱摊派、乱集资以及强行向企业拉广告和索要赞助等行为；

2、纠正和查处强制向企业摊派订购书报刊物、音像制品和强制企业参加不必要的会议、培训、会展、学术研讨、技术考核等；

3、纠正和查处强制企业加入协会、学会、研究会等；

4、纠正和查处机关、事业单位及其工作人员到企业报销各种费用；

5、纠正和查处未经出资人机构审核同意，强行要求国有企业捐赠、捐献等行为；

6、纠正和查处机关、事业单位以为企业进行工作协调、服务为名收取各种名义的劳务费。

（三）督促落实各项惠企政策措施。由各县区政府、各开发区管委会、市工信委牵头，其他成员单位配合完成。各县区、开发区、市有关部门要认真梳理、汇总并向社会公布党中央、国务院和自治区政府应对金融危机的各项惠企政策措施，市减轻企业负担专项治理领导小组组织开展对各项惠企政策落实情况的检查，对于未落实的政策措施，要查明原因，明确责任，督促落实。

（四）建立减轻企业负担长效机制。由市法制办、市工信委牵头，其他成员单位配合完成。进一步健全减轻企业负担工作领导体制和工作机制，加快企业减负工作法制化、制度化建设，完善涉企收费政策措施，加强涉企收费审批、收缴及使用管理，严格涉企收费公示、登记制度，进一步完善政府部门减轻企业负担情况的审计制度，健全企业特别是中小企业负担监督制度，标本兼治，加强源头治理，积极探索减轻企业负担的长效治理机制。

四、实施步骤

（一）动员部署阶段（9月5日前）。成立市及各县区、各开发区、市有关部门减轻企业负担领导小组，建立健全相应工作机制，逐级制定实施方案，进行动员部署。各县区政府、开发区管委会、市有关部门专项治理工作实施方案于9月5日前报市减负办。

（二）自查自纠阶段（9月5日至9月20日）。

1．调查摸底。各县区政府、各开发区管委会及具有涉企收费项目和涉企业务的市有关部门认真组织开展以“四查”（查负担项目、查收费数额、查种类去向、查成因依据）为重点的自查工作，确定本级、本部门专项治理重点和需要着重解决的问题。通过各种形式，全面了解和听取涉企收费、损害企业合法权益违规违纪行为、惠企政策措施落实、企业负担反映强烈的问题、意见和建议，全面掌握第一手材料。

2．全面清理。各县区政府、各开发区管委会、市有关部门根据自查情况，组织开展清理工作，对不符合国家和自治区专项治理要求、加重企业负担的项目或行为及时予以取消，并认真填写企业负担情况统计表（见附件），形成自查报告，经主要负责人审定后，于9月20日前报送市减负办。

3．总结分析。通过总结分析，解剖典型事例，提出有针对性的治理措施，保证专项治理工作切实有效开展。

（三）检查整改阶段（9月20日—10月20日）。市减负办、市财政局、市监察局、市物价局等部门组成联合检查组，对全市涉企涉费征收部门和重点行业清理情况进行检查。对自查自纠阶段及时整改、清理工作开展较好的部门和单位，不再追究责任；对自查自纠不认真，存在问题不纠正，清理工作弄虚作假、隐瞒真相的，予以严肃查处并追究有关领导和相关人员责任。

（四）总结报告阶段（10月20日—11月20日）。各县区政府、各开发区管委会、市有关部门形成减负专项治理总结，于11月5日前报市减负办。领导小组在汇总各县区、市有关部门情况的基础上，全面总结专项治理工作，提出进一步做好企业减负工作的意见和建议，于11月20日前上报自治区减轻企业负担专项治理工作领导小组。

五、保障措施

（一）加强领导，精心组织。建立减轻企业负担专项治理工作领导小组联席会议制度，定期组织领导小组成员加强对专项治理工作的领导指挥和协调指导。各县区政府、各开发区管委会、市有关部门要制定具体工作方案，切实加强组织领导，抽调专门力量，精心组织，周密安排，落实企业减负政策，优化我市发展环境，确保专项治理工作取得实效。

（二）加强协调，落实责任。按照“谁主管、谁负责”的原则，采取“自上而下、条块结合、各尽其职、各负其责”的方式进行，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。市减轻企业负担工作领导小组负责统筹协调全市专项治理工作。市减负办负责做好统筹协调、监督检查、信息和情况通报等组织工作。市有关部门按照职能和各自承担的牵头任务或负责的工作，及时组织制定配套实施办法，指导本系统开展专项治理各项工作。各社会团体业务主管单位负责所属社会团体的治理工作。各县区领导小组要在当地政府的领导下，统一部署，明确分工，建立健全成员单位责任制度，相互协调，密切配合，发挥成员单位职能的合力作用。

（三）突出工作重点。要把减轻中小企业负担作为企业减负工作的重点，认真贯彻落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发[2009]36号）有关规定，努力为中小企业的发展创造宽松环境。要认真做好企业负担调查分析工作，针对不同性质的增加企业不合理负担、侵害企业合法权益问题，进行分类指导，尤其注重探索解决导致企业不合理负担的深层次问题，从源头上、制度上提出改进的措施办法，实现标本兼治。

（四）加强督促检查。各县区、各开发区和市有关部门要组织开展对本地区、本部门专项治理的检查工作。市领导小组在各辖区、市有关部门自查的基础上，组织开展专项检查。各级纪检监察机关要加大案件查处力度，严肃查处损害企业利益的违规违纪问题。对违规违纪问题要限期纠正，处理结果要逐级上报。对于顶风违纪的单位，要追究有关人员的责任。领导小组各成员单位要设立减轻企业负担专项治理工作咨询电话、传真和电邮等联系方式向社会公布，接受群众咨询、举报或反映问题。

（五）加大宣传力度。各县区、各开发区和市有关部门要及时上报阶段任务完成情况，重要情况随时上报。领导小组办公室要及时通报交流专项治理工作进展情况和有关经验。各县区、各开发区、市有关部门要加强专项治理工作的宣传，通过新闻媒体、政府网站等形式，引导社会各界积极关注、主动参与专项治理工作，充分发挥社会舆论监督作用，形成全社会齐抓共管的局面。

附件：南宁市减轻企业负担专项治理情况统计表（略）