第一篇：工业和信息化部关于做好2014年减轻企业负担工作的通知
工业和信息化部关于做好2014年减轻企业负担工
作的通知
【发布时间：2014年05月06日】 【来源：运行监测协调局】 【字体：大 中 小】
工信部运行【2014】176号
各省、自治区、直辖市减轻企业负担领导小组（联席会议）：
为贯彻党的十八届三中全会和中央经济工作会议精神，落实国务院关于进一步规范涉企收费、减轻企业负担的部署，我部联合国务院减轻企业负担部际联席会议成员单位及有关部门，结合扶助小微企业专项行动安排，深入开展减轻企业负担工作。现将有关事项通知如下：
一、总体思路
深入贯彻党的十八届三中全会关于全面深化改革的部署，按照加快转变政府职能、创新行政管理方式和完善政务公开制度的要求，围绕稳增长、调结构、促改革的中心任务，以扶助小微企业为重点，突出改革创新，突出协调配合，突出长效机制，在涉企收费清单管理、企业负担调查评价、惠企政策宣传培训、减负体制机制建设等方面加大工作力度，进一步推动涉企行政事项的公开透明，切实在减轻企业负担、激发市场活力、营造良好环境上取得实效。
二、重点工作
（一）探索清单管理方式，促进涉企收费更加透明
重点是通过推行清单管理制度，促进涉企收费等行政事项的公开透明，推动完善权力制约监督体系。一是对现有涉企收费进行分类梳理，通过清单管理制度，进一步推动政府性基金、行政事业性收费及实施政府定价或指导价的经营服务性收费目录和标准公开。二是进一步清理涉企收费项目，推动取消一些不适应改革需要的政府性基金和行政事业性收费项目，规范行政审批前置服务项目及收费，清理建设、交通、环保、工商、消防、商业银行等领域的不合理收费项目，规范行业组织的收费行为。三是加大对小微企业的支持力度，落实税费减免政策，逐步扩大政策覆盖面。四是加强对涉企收费的监督检查，完善举报制度，制止各种违规收费行为。
（二）完善调查评价工作，建立负担问题反馈机制
重点是通过完善企业负担调查评价工作，建立发现问题、反映问题、解决问题的工作机制。一是完善负担调查网络体系，围绕惠企政策落实，完善调查内容，增加调查企业数量，进一步摸清企业面临的负担情况。二是对企业负担问题进行梳理，督促有关部门给予协调解决，建立负担问题反馈机制。三是深化负担评价工作，适时公布负担指数排序情况，引导各地改进减负工作。四是加强分类指导，探索按行业细化调查评价工作，为完善产业政策提供支撑。
（三）加强政策宣传评估，推动惠企政策落到实处
重点是通过宣传培训评估工作，使更多企业了解和享受国家惠企政策和减负措施。一是举办第三届减轻企业负担政策宣传周活动，引导各地减负机构开展形式多样的宣传培训活动。二是加大现场为企业咨询和解决政策问题的频率和力度，使政策惠及更多中小微企业。三是充分发挥媒体的宣传与监督作用，适时曝光一些典型案例。四是加强惠企政策评估工作，提倡开展第三方评估，增强政策的针对性和有效性。
（四）完善制度建设，建立减负工作长效机制
重点是通过完善制度建设，建立减负工作的长效机制。一是完善减轻企业负担联席会议制度，加强部门协作、整合多方资源、形成工作合力。二是推动法制建设，以企业权益保护为切入点，研究相关条例草案并争取早日出台。三是完善省际检查和区域交流机制，促进部省合作，健全工作体系。四是加强队伍建设，积极开展业务培训，提升工作水平。
三、有关要求
各地减负机构要高度重视减轻企业负担的重要意义，切实做好全年各项工作。一是加强组织领导，制定本地工作方案并组织实施（有关工作方案请于5月31日前报我部）。二是注重协同配合，发挥减轻企业负担联席会议成员单位的作用，调动社会各方力量，形成工作合力。三是创新工作方式，结合本地行业特点和区位优势，形成工作亮点。四是加大督察力度，将各项任务落到实处，确保工作取得实效。
联系人：何海林、宋烜懿，电话：010-68205276
2014年4月30日
第二篇：工业和信息化部关于做好减轻企业负担工作的指导意见
工业和信息化部关于做好减轻企业负担工作的指
导意见
【发布时间:2009年12月28日】 【来源：运行监测协调局】 【字号：大 中 小】
(工信部运行[2009]684号)
各省、自治区、直辖市工业和信息化主管部门、减轻企业负担领导小组(联席会议)：
为深入贯彻落实“保增长、扩内需、调结构、惠民生”一揽子计划，进一步优化企业生产经营环境，减轻企业负担，确保经济平稳较快增长，现就做好减轻企业负担工作提出以下指导意见：
一、深刻认识减负工作在应对国际金融危机中的重要意义
中共中央、国务院《关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》(中发[1997]14号)发布以来，各地高度重视并深入开展治乱减负工作，“三乱”现象愈演愈烈的势头得到有效遏制，企业负担不断减轻，对维护企业合法权益、改善经济发展环境、规范市场经济秩序、促进党风廉政建设和维护社会和谐稳定，发挥了积极的作用。
由于国际金融危机的冲击，我国部分企业生产经营困难，中央审时度势，果断采取应对措施，确保经济平稳较快发展。虽然政策效果逐步显现，工业增速下滑势头得到遏制，经济形势总体呈现企稳向好势头，但工业企稳回升的基础还不牢固，经济基本面未有根本性改观，中央和地方应对金融危机制定的各项政策措施需进一步贯彻落实。在当前形势下，侵害企业合法权益、加重企业负担的问题在一些地区出现反弹，加剧了企业特别是中小企业生产经营的困难，对巩固应对国际金融危机的成效，实现工业经济又好又快发展和社会和谐发展的目标，产生了不利的影响。
减轻企业负担，既是一项经济工作，也是当前的一项十分艰巨而紧迫的政治任务。在我国工业经济仍处在保增长、调结构的关键时期，继续做好减轻企业负担工作，巩固和发展减轻企业负担工作成果，进一步优化企业发展环境，尤为重要。各地工业和信息化主管部门及减轻企业负担工作机构，要积极会同有关部门，认真做好工作的指导、监督检查和组织协调，坚决纠正增加企业不合理负担、损害企业合法权益的行为，帮助企业克服困难，继续发挥减轻企业负担工作在服务企业、促进企业和经济社会发展中的积极作用。
二、做好新形势下减负工作的指导思想
按照党的十七届四中全会精神，认真学习和实践科学发展观，紧紧围绕“保增长、扩内需、调结构、惠民生”一揽子计划，坚持走中国特色新型工业化道路，以监督落实中央和地方减轻企业负担和支持企业发展的各项政策规定为重点，以为企业发展服务、帮助企业解决困难、维护企业合法权益为主要任务，从讲政治、反腐败、促发展的战略高度，与本地区、本部门工业经济运行工作实际紧密结合起来，不断研究探讨新形势下减轻企业负担工作中的新情况和新问题，健全工作机制，坚持标本兼治，着力抓落实、抓检查、抓源头、抓服务，努力为工业企业发展创造良好的环境，促进经济增长各项战略目标的实现。
三、当前的主要工作任务
(一)认真抓好各项政策措施的督促落实
继续完善各地减轻企业负担管理部门、执收执罚行政主管部门和企业三级监督网络体系，充分发挥企业负担监测、联系制度及监督员制度的作用，加强对落实工作情况的监督指导。
一是督促落实已经公布的涉及企业的各项优惠政策和收费减免政策。要认真梳理中央和地方以及重点产业调整振兴规划规定实施的关于减轻企业负担、促进企业发展的各项优惠政策和收费减免政策，逐项制定实施措施。对已经明确免收的收费项目要坚决停止征收，明确降低收费标准的要坚决降下来，不得变换名目向企业收取，也不得转为经营服务性项目变相继续收费。不得以任何理由拖延或拒绝执行为企业制定的各项优惠政策。
二是组织开展对落实工作情况的专项检查。各地减轻企业负担工作机构要以查基层单位、查薄弱环节、查突出问题为重点，加强对企业反映强烈的地区、部门和收费项目的监督检查，掌握各项政策措施的实施效果及企业的意见和建议，及时解决发现的问题或提出解决的措施建议。
三是加大对企业反映的或检查中发现的违规违纪问题的处理力度。各地减轻企业负担工作机构要与监察、纠风部门密切配合，及时发现、迅速纠正和严肃查处对落实工作不作为、乱作为，增加企业不合理负担、侵害企业合法权益等违规违纪问题。严格实行“三乱”案件举报制度、督办制度和重大典型案件通报制度。对违规违纪问题要限期纠正，处理结果要逐级上报，典型案例要向社会公布。对顶风违纪和打击报复举报人或刁难企业的，要严肃处理。对违规收取的费用要如数退还企业，对情节严重或给企业造成重大损失的，要给予通报批评，并依法追究有关人员的责任。
(二)对突出问题开展专项治理
一是贯彻落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》(国发[2009]36号)，加大减轻中小企业负担工作力度。
清理涉及中小企业的收费。重点是行政许可和强制准入的中介服务收费、具有垄断性的经营服务收费，能免则免，能减则减，能缓则缓。凡未按规定权限和程序批准的行政事业性收费项目和政府性基金项目，一律取消。严格执行收费项目公示制度，公开前置性审批项目、程序和收费标准，严禁地方和部门越权设立行政事业性收费项目。严格执行税收征收管理法律法规，不得违规向中小企业提前征税或者摊派税款。
清理不利于中小企业发展的政策规定。对不利于中小企业发展的负担，要进行调整和规范，从源头上遏制增加中小企业不合理负担和损害中小企业合法利益的行为，逐步清除影响中小企业发展的体制性障碍，确立平等的市场主体地位，实现公平待遇、公平竞争。
加强对中小企业的权益保护。坚持依法行政，规范执收行为，设立中小企业维权举报电话，全面实行中小企业缴费登记卡制度，任何部门和单位不得通过强制中小企业购买产品、接受指定服务等手段牟利，严肃查处侵害中小企业权益的行为;学习借鉴国外维护企业权益、规范政府行为方面的经验和做法。
二是继续加强对社会团体、市场中介组织服务和收费的专项治理。按照《民政部国家发展改革委 监察部 财政部 国家税务总局 国务院纠风办关于规范社会团体收费行为有关问题的通知》(民发[2007]167号)和国家发展改革委、国务院纠风办、民政部等九个部门《关于印发规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为专项治理工作的实施意见的通知》(发改产业[2008]2351号)的规定，会同有关部门，重点治理行政许可、行政审批前置性的和强制准入规定的中介收费，中介服务机构、社会团体接受行政机关委托进行的指定服务、强制服务以及乱收费、高额收费，具有垄断性的经营服务收费等企业反映强烈的问题，完善政府购买服务的制度，规范社会团体、中介机构服务行为，整顿社会团体和中介服务市场秩序。
三是规范对企业的各类检查、产品和设备质量检验检测等行为。按照国务院批准十个部委联合制定的《关于印发<控制对企业进行经济检查的规定>的通知》(国经贸监督[1999]706号)的规定，严格控制以各种名义对企业进行检查，凡不属法律法规规定的各类检查项目，一律不得检查。有法律法规规定的各类检查项目，要按规定落实检查申报备案、登记制度，不得进行内容相同或相似的重复检查。按照《国家发展改革委财政部关于适当降低计量检定收费标准及有关问题的通知》(发改价格[2009]234号)精神，严格规范进出口商品、国内部分产品和设备质量检验检测服务和收费行为，切实解决产品和设备质量检验检测收费标准过高、重复检验检测的问题。
四是开展冶金矿山企业负担专项治理。针对我国冶金矿山企业社会负担重，税费负担高，长期受国际市场冲击，缺乏竞争力，经营困难的问题，开展冶金矿山企业负担专项治理，减轻冶金矿山企业负担，帮助冶金矿山企业尽快走出困境，促进国内冶金矿产品市场健康发展，减缓进口铁矿石对我国钢铁工业的制约，保障我国钢铁工业经济安全和健康发展。
各地减轻企业负担工作机构，可根据本地区贯彻落实中央和地方出台的和重点产业调整振兴规划要求的政策措施实际需要，选择当地亟待解决的问题，组织有关部门开展专项治理。
(三)帮助企业做好解困和维护合法权益工作
一是认真研究当前金融危机形势下企业发展环境中出现的新情况、新问题，从着力于为企业服务和解决企业反映的突出问题入手，创新工作思路，制定对策措施。继续组织开展 “企业服务年”活动，建立重点企业服务制度，切实帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题。
二是开展企业负担调查研究工作，对企业反映的不合理负担和影响发展的政策性问题，当前实施的经济调整政策对部分企业增加了较重负担的问题，研究解决措施，提出整改建议。
三是针对负担的企业“自愿”化和表象合法化的新趋势，加强企业维权体系建设，健全企业维权投诉机制和维权服务网络。企业减负的方法和着力点要从对权力机关的监督转变到对企业维权的引导和帮助，完善企业维权渠道和维权保障上来，搭建“企业呼声直通车”服务平台，引导和方便企业和群众举报和投诉，以充分调动和发挥企业维权的积极性，增强企业的维权意识和能力。要充分调动社会力量，发挥维护企业合法权益的社团组织在扩大企业参与、反映企业诉求、消除不满、化解矛盾等方面的积极作用，为企业维权营造社会化的服务环境。
(四)加快减轻企业负担工作立法进程
目前，企业治乱减负工作的发展正处在“治乱”向“规制”、“减负”向“维权”转变的关键时期。健全完善科学有效的企业负担监督管理机制和减轻企业负担长效机制，探索源头治理的有效途径十分必要。全国一半以上地区已经出台企业负担监督管理地方性法规，没有出台的地区应该加快法规建设进程，尽快将减轻企业负担工作纳入法制化轨道。
四、保障措施
(一)加强组织领导，完善工作机制。各地工业和信息化主管部门和减负工作机构要切实加强领导，将减轻企业负担工作列入重要议事日程，落实领导和部门责任。加强减负工作组织机构建设，确保减负工作机构、人员、经费、措施“四到位”，保持减负工作的连续性。减负工作机构要认真履行组织协调职责，加强指导督查，确保企业减负工作顺利进行。
(二)落实责任制度，注重协调配合。按照“谁主管、谁负责”的原则，建立健全并组织落实责任制度，充分发挥合作部门职能的合力作用，确保各项工作任务的顺利完成。对全年工作任务完成较好、成绩突出的给予通报表彰，对企业反映问题强烈、存在问题突出的进行通报批评。
(三)突出工作重点，狠抓工作落实。要以督促检查落实减轻企业负担政策措施为重点，采取多种检查方式，及时拟定督促检查方案，适时组织督促检查活动，按时反馈督促检查情况，确保减轻企业负担各项政策措施落实到位，扼制“三乱”的反弹。
(四)加大查处力度，认真处理案件。减负工作要有声势、有力度、有成效，必须抓典型、抓查处、抓曝光。要继续发扬敢于碰硬的精神，认真执行案件查处工作责任制度，努力做到举报案件件件有回音，事事有着落。要通过查处案件，既解决现实问题，也达到教育警示、加强监管、完善机制的目的。
(五)强化制度建设，探索长效机制。继续坚持企业收费项目审批管理制度，严禁擅自越权审批，严禁擅自提高标准，扩大收取范围;继续坚持减轻企业负担工作各项管理制度，推动减轻企业负担工作的制度化、规范化;继续坚持源头治理，充分利用国家出台“保增长、扩内需、调结构、惠民生”一揽子计划的时机，努力在治本上下功夫，建立减轻企业负担的长效机制。
(六)加强舆论宣传，实现社会监督。通过新闻媒体、政府网站等形式及时向社会公布减轻企业负担的政策文件和政务信息，公布收费减免目录，宣传典型经验，曝光典型案件，充分发挥新闻舆论的监督作用，提振企业战胜当前困难的信心。
各地减轻企业负担工作机构要按照本意见精神，结合地区实际，制定具体实施措施，于2010年3月底前报送工业和信息化部。
第三篇：工业和信息化部关于做好减轻企业负担工作的指导意见(工信部运行
【发布单位】工业和信息化部
【发布文号】工信部运行〔2009〕684号 【发布日期】2009-12-15 【生效日期】2009-12-15 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】中国政府网
工业和信息化部关于做好减轻企业负担工作的指导意见
(工信部运行〔2009〕684号)
各省、自治区、直辖市工业和信息化主管部门、减轻企业负担领导小组（联席会议）：
为深入贯彻落实“保增长、扩内需、调结构、惠民生”一揽子计划，进一步优化企业生产经营环境，减轻企业负担，确保经济平稳较快增长，现就做好减轻企业负担工作提出以下指导意见：
一、深刻认识减负工作在应对国际金融危机中的重要意义
中共中央、国务院《关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》（中发〔1997〕14号）发布以来，各地高度重视并深入开展治乱减负工作，“三乱”现象愈演愈烈的势头得到有效遏制，企业负担不断减轻，对维护企业合法权益、改善经济发展环境、规范市场经济秩序、促进党风廉政建设和维护社会和谐稳定，发挥了积极的作用。
由于国际金融危机的冲击，我国部分企业生产经营困难，中央审时度势，果断采取应对措施，确保经济平稳较快发展。虽然政策效果逐步显现，工业增速下滑势头得到遏制，经济形势总体呈现企稳向好势头，但工业企稳回升的基础还不牢固，经济基本面未有根本性改观，中央和地方应对金融危机制定的各项政策措施需进一步贯彻落实。在当前形势下，侵害企业合法权益、加重企业负担的问题在一些地区出现反弹，加剧了企业特别是中小企业生产经营的困难，对巩固应对国际金融危机的成效，实现工业经济又好又快发展和社会和谐发展的目标，产生了不利的影响。
减轻企业负担，既是一项经济工作，也是当前的一项十分艰巨而紧迫的政治任务。在我国工业经济仍处在保增长、调结构的关键时期，继续做好减轻企业负担工作，巩固和发展减轻企业负担工作成果，进一步优化企业发展环境，尤为重要。各地工业和信息化主管部门及减轻企业负担工作机构，要积极会同有关部门，认真做好工作的指导、监督检查和组织协调，坚决纠正增加企业不合理负担、损害企业合法权益的行为，帮助企业克服困难，继续发挥减轻企业负担工作在服务企业、促进企业和经济社会发展中的积极作用。
二、做好新形势下减负工作的指导思想
按照党的十七届四中全会精神，认真学习和实践科学发展观，紧紧围绕“保增长、扩内需、调结构、惠民生”一揽子计划，坚持走中国特色新型工业化道路，以监督落实中央和地方减轻企业负担和支持企业发展的各项政策规定为重点，以为企业发展服务、帮助企业解决困难、维护企业合法权益为主要任务，从讲政治、反腐败、促发展的战略高度，与本地区、本部门工业经济运行工作实际紧密结合起来，不断研究探讨新形势下减轻企业负担工作中的新情况和新问题，健全工作机制，坚持标本兼治，着力抓落实、抓检查、抓源头、抓服务，努力为工业企业发展创造良好的环境，促进经济增长各项战略目标的实现。
三、当前的主要工作任务
（一）认真抓好各项政策措施的督促落实
继续完善各地减轻企业负担管理部门、执收执罚行政主管部门和企业三级监督网络体系，充分发挥企业负担监测、联系制度及监督员制度的作用，加强对落实工作情况的监督指导。
一是督促落实已经公布的涉及企业的各项优惠政策和收费减免政策。要认真梳理中央和地方以及重点产业调整振兴规划规定实施的关于减轻企业负担、促进企业发展的各项优惠政策和收费减免政策，逐项制定实施措施。对已经明确免收的收费项目要坚决停止征收，明确降低收费标准的要坚决降下来，不得变换名目向企业收取，也不得转为经营服务性项目变相继续收费。不得以任何理由拖延或拒绝执行为企业制定的各项优惠政策。
二是组织开展对落实工作情况的专项检查。各地减轻企业负担工作机构要以查基层单位、查薄弱环节、查突出问题为重点，加强对企业反映强烈的地区、部门和收费项目的监督检查，掌握各项政策措施的实施效果及企业的意见和建议，及时解决发现的问题或提出解决的措施建议。
三是加大对企业反映的或检查中发现的违规违纪问题的处理力度。各地减轻企业负担工作机构要与监察、纠风部门密切配合，及时发现、迅速纠正和严肃查处对落实工作不作为、乱作为，增加企业不合理负担、侵害企业合法权益等违规违纪问题。严格实行“三乱”案件举报制度、督办制度和重大典型案件通报制度。对违规违纪问题要限期纠正，处理结果要逐级上报，典型案例要向社会公布。对顶风违纪和打击报复举报人或刁难企业的，要严肃处理。对违规收取的费用要如数退还企业，对情节严重或给企业造成重大损失的，要给予通报批评，并依法追究有关人员的责任。
（二）对突出问题开展专项治理
一是贯彻落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发〔2009〕36号），加大减轻中小企业负担工作力度。
清理涉及中小企业的收费。重点是行政许可和强制准入的中介服务收费、具有垄断性的经营服务收费，能免则免，能减则减，能缓则缓。凡未按规定权限和程序批准的行政事业性收费项目和政府性基金项目，一律取消。严格执行收费项目公示制度，公开前置性审批项目、程序和收费标准，严禁地方和部门越权设立行政事业性收费项目。严格执行税收征收管理法律法规，不得违规向中小企业提前征税或者摊派税款。
清理不利于中小企业发展的政策规定。对不利于中小企业发展的负担，要进行调整和规范，从源头上遏制增加中小企业不合理负担和损害中小企业合法利益的行为，逐步清除影响中小企业发展的体制性障碍，确立平等的市场主体地位，实现公平待遇、公平竞争。
加强对中小企业的权益保护。坚持依法行政，规范执收行为，设立中小企业维权举报电话，全面实行中小企业缴费登记卡制度，任何部门和单位不得通过强制中小企业购买产品、接受指定服务等手段牟利，严肃查处侵害中小企业权益的行为；学习借鉴国外维护企业权益、规范政府行为方面的经验和做法。
二是继续加强对社会团体、市场中介组织服务和收费的专项治理。按照《民政部 国家发展改革委 监察部 财政部 国家税务总局 国务院纠风办关于规范社会团体收费行为有关问题的通知》（民发〔2007〕167号）和国家发展改革委、国务院纠风办、民政部等九个部门《关于印发规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为专项治理工作的实施意见的通知》（发改产业〔2008〕2351号）的规定，会同有关部门，重点治理行政许可、行政审批前置性的和强制准入规定的中介收费，中介服务机构、社会团体接受行政机关委托进行的指定服务、强制服务以及乱收费、高额收费，具有垄断性的经营服务收费等企业反映强烈的问题，完善政府购买服务的制度，规范社会团体、中介机构服务行为，整顿社会团体和中介服务市场秩序。
三是规范对企业的各类检查、产品和设备质量检验检测等行为。按照国务院批准十个部委联合制定的《关于印发<控制对企业进行经济检查的规定>的通知》（国经贸监督〔1999〕706号）的规定，严格控制以各种名义对企业进行检查，凡不属法律法规规定的各类检查项目，一律不得检查。有法律法规规定的各类检查项目，要按规定落实检查申报备案、登记制度，不得进行内容相同或相似的重复检查。按照《国家发展改革委财政部关于适当降低计量检定收费标准及有关问题的通知》（发改价格〔2009〕234号）精神，严格规范进出口商品、国内部分产品和设备质量检验检测服务和收费行为，切实解决产品和设备质量检验检测收费标准过高、重复检验检测的问题。
四是开展冶金矿山企业负担专项治理。针对我国冶金矿山企业社会负担重，税费负担高，长期受国际市场冲击，缺乏竞争力，经营困难的问题，开展冶金矿山企业负担专项治理，减轻冶金矿山企业负担，帮助冶金矿山企业尽快走出困境，促进国内冶金矿产品市场健康发展，减缓进口铁矿石对我国钢铁工业的制约，保障我国钢铁工业经济安全和健康发展。
各地减轻企业负担工作机构，可根据本地区贯彻落实中央和地方出台的和重点产业调整振兴规划要求的政策措施实际需要，选择当地亟待解决的问题，组织有关部门开展专项治理。
（三）帮助企业做好解困和维护合法权益工作
一是认真研究当前金融危机形势下企业发展环境中出现的新情况、新问题，从着力于为企业服务和解决企业反映的突出问题入手，创新工作思路，制定对策措施。继续组织开展“企业服务年”活动，建立重点企业服务制度，切实帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题。
二是开展企业负担调查研究工作，对企业反映的不合理负担和影响发展的政策性问题，当前实施的经济调整政策对部分企业增加了较重负担的问题，研究解决措施，提出整改建议。
三是针对负担的企业“自愿”化和表象合法化的新趋势，加强企业维权体系建设，健全企业维权投诉机制和维权服务网络。企业减负的方法和着力点要从对权力机关的监督转变到对企业维权的引导和帮助，完善企业维权渠道和维权保障上来，搭建“企业呼声直通车”服务平台，引导和方便企业和群众举报和投诉，以充分调动和发挥企业维权的积极性，增强企业的维权意识和能力。要充分调动社会力量，发挥维护企业合法权益的社团组织在扩大企业参与、反映企业诉求、消除不满、化解矛盾等方面的积极作用，为企业维权营造社会化的服务环境。
（四）加快减轻企业负担工作立法进程
目前，企业治乱减负工作的发展正处在“治乱”向“规制”、“减负”向“维权”转变的关键时期。健全完善科学有效的企业负担监督管理机制和减轻企业负担长效机制，探索源头治理的有效途径十分必要。全国一半以上地区已经出台企业负担监督管理地方性法规，没有出台的地区应该加快法规建设进程，尽快将减轻企业负担工作纳入法制化轨道。
四、保障措施
（一）加强组织领导，完善工作机制。各地工业和信息化主管部门和减负工作机构要切实加强领导，将减轻企业负担工作列入重要议事日程，落实领导和部门责任。加强减负工作组织机构建设，确保减负工作机构、人员、经费、措施“四到位”，保持减负工作的连续性。减负工作机构要认真履行组织协调职责，加强指导督查，确保企业减负工作顺利进行。
（二）落实责任制度，注重协调配合。按照“谁主管、谁负责”的原则，建立健全并组织落实责任制度，充分发挥合作部门职能的合力作用，确保各项工作任务的顺利完成。对全年工作任务完成较好、成绩突出的给予通报表彰，对企业反映问题强烈、存在问题突出的进行通报批评。
（三）突出工作重点，狠抓工作落实。要以督促检查落实减轻企业负担政策措施为重点，采取多种检查方式，及时拟定督促检查方案，适时组织督促检查活动，按时反馈督促检查情况，确保减轻企业负担各项政策措施落实到位，扼制“三乱”的反弹。
（四）加大查处力度，认真处理案件。减负工作要有声势、有力度、有成效，必须抓典型、抓查处、抓曝光。要继续发扬敢于碰硬的精神，认真执行案件查处工作责任制度，努力做到举报案件件件有回音，事事有着落。要通过查处案件，既解决现实问题，也达到教育警示、加强监管、完善机制的目的。
（五）强化制度建设，探索长效机制。继续坚持企业收费项目审批管理制度，严禁擅自越权审批，严禁擅自提高标准，扩大收取范围；继续坚持减轻企业负担工作各项管理制度，推动减轻企业负担工作的制度化、规范化；继续坚持源头治理，充分利用国家出台“保增长、扩内需、调结构、惠民生”一揽子计划的时机，努力在治本上下功夫，建立减轻企业负担的长效机制。
（六）加强舆论宣传，实现社会监督。通过新闻媒体、政府网站等形式及时向社会公布减轻企业负担的政策文件和政务信息，公布收费减免目录，宣传典型经验，曝光典型案件，充分发挥新闻舆论的监督作用，提振企业战胜当前困难的信心。
各地减轻企业负担工作机构要按照本意见精神，结合地区实际，制定具体实施措施，于2010年3月底前报送工业和信息化部。
二○○九年十二月十五日
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第四篇：年减轻企业负担工作要点
年减轻企业负担工作要点
为切实抓好我县企业减负工作，优化经济社会发展环境，按照省、市减负工作的总体安排，结合我县实际，现提出年全县减轻企业负担工作要点。
年，全县减轻企业负担工作，要紧紧围绕工业强县这条主线，以维护企业合法权益、减轻企业负担，优化发展环境为目标，以扶助中小微企业发展为重点，继续深入开展企业减负专项治理行动，加大对涉企“三乱”案件的查处和曝光力度，进一步健全减轻企业负担工作长效机制，为企业发展营造良好的环境，为工业强县奠定良好的基础。
（一）认真抓好惠企减负政策落实
2．积极主动宣传惠企减负政策。要适时通过网络、电视、广播、报纸和汇编资料等形式广泛宣传惠企减负政策，深入持久地开展企业减负工作重要性和必要性的宣传，努力在全社会形成关心支持企业减负工作的良好氛围。同时采取各种新的方法和载体，主动深入企业进行惠企减负政策的宣讲和解读，指导企业用足用好政策，确保政策措施真正惠及企业、促进发展。
大力开展以“涉企收费阳光公开、惠企减负政策阳光透明、涉企不合理负担阳光监督”为主要内容的企业减负“阳光行动”。
2．公布惠企减负政策。以清单方式推动企业减负工作，进一步推动涉企行政事项的公开透明。各有关部门惠企减负政策（除涉密外），要及时向社会公布。
（三）规范涉企检查
（四）不断加大服务企业力度
2．创新服务方式和方法。各有关部门要根据本部门职责，积极探索“一站式服务”等服务企业的新方法新路子，加大对中小微企业的服务力度，提高服务质量。
（一）加强组织领导。
各有关部门要将减轻企业负担工作列为重点工作，切实加强对减轻企业负担工作的领导，健全工作机制制度，保持队伍的稳定性和工作的连续性，保障减轻企业负担工作有人做、能做好，确保治乱减负工作机构、人员、经费、措施和实际成效“五个到位”。（三）强化舆论宣传。
通过新闻媒体、政府等宣传减轻企业负担的政策和典型经验，开展工作交流，表扬先进，曝光反面典型案件，促进企业和社会进一步形成对企业治乱减负工作的共识。增强企业自觉抵制“三乱”和维护自身权益的意识，营造减轻企业负担良好氛围。第五篇：福建省人民政府办公厅关于做好减轻乡镇企业负担工作的通知
【发布单位】81302
【发布文号】闽政办[2000]199号 【发布日期】2000-09-23 【生效日期】2000-09-23 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
福建省人民政府办公厅关于做好减轻乡镇企业负担工作的通知
（闽政办〔2000〕199号）
宁德地区行政公署，各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业、高等院校：
近年来，向乡镇企业乱收费、乱罚款、乱集资和各种摊派现象屡禁不止，在一些地方和部门还相当严重，影响了乡镇企业的改革和发展，损害了党和政府同人民群众的关系。最近，党中央、国务院对减轻乡镇企业负担工作重新作出部署，农业部、国家经贸委、国家计委、财政部、监察部、审计署、国务院纠风办等7部门联合发出了《关于治理向乡镇企业乱收费、乱罚款、乱集资和各种摊派等问题的通知》（农企发〔2000〕6号）。各级各有关部门要从讲政治和全局的高度，充分认识减轻乡镇企业负担的重要性和紧迫性，尽快把党中央、国务院关于减轻乡镇企业负担的部署和要求真正落到实处，为促进乡镇企业新一轮创业营造有利环境。根据党中央、国务院的部署和农企发〔2000〕6号文件要求，经省政府同意，现就当前和今后一个时期我省乡镇企业减负工作通知如下：
一、提高认识，明确乡镇企业减负工作的指导思想和主要任务
江泽民总书记在江苏考察乡镇企业时指出：乡镇企业是我国亿万农民的一个伟大创造，也是党领导改革开放所取得的一项巨大成就；发展乡镇企业是一项重大战略，是一个长期的根本方针，也是一条有中国特色的工业化道路。我省乡镇企业经过20多年的发展，现已成为农村经济的主体力量、国民经济的一大支柱、农民增收的重要渠道和城乡就业的大舞台，是农村先进生产力、现代文明和农民利益的集中体现，极大地推动了农村的精神文明建设。
当前和今后一个时期，我省乡镇企业减负工作的指导思想是：认真贯彻落实《 乡镇企业法》、《中共中央、国务院 关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》（中发〔1997〕14号，以下简称《决定》），以及全国、全省减轻乡镇企业负担有关文件精神，从实际出发，突出重点，标本兼治，常抓不懈，务求实效，切实减轻乡镇企业不合理负担，为乡镇企业的改革与发展创造有利条件。
乡镇企业减负工作的主要任务是：全面清理并坚决取消不符合法律法规规定的对乡镇企业的收费、罚款、集资、基金项目和各种摊派，建立健全向乡镇企业收取费用与乡镇企业承担费用的监督管理机制，加强对乡镇企业负担情况的检查和监督，完善减轻乡镇企业负担的政策，加大舆论监督力度。
二、清理并取消不合理收费，坚决制止乱检查、乱收费、乱摊派等违规行为
根据国务院减轻企业负担部际联席会议要求，今年农业部、国家经贸委、国家计委、财政部、监察部、审计署、国务院纠风办将对向乡镇企业的不合理收费进行一次全面的清理整顿。要求：
（一）《决定》下发以来，各级政府、部门已公布取消的对企业行政事业性收费、罚款、集资、基金等项目，适用于乡镇企业，一律不得再向乡镇企业收取。
（二）凡属国家法律法规、国务院及财政部、国家计委明文规定（含《决定》下发后，经财政部、国家计委同意，省政府重新审批保留的省级财政、物价部门审批的行政事业性收费项目）之外，向乡镇企业收取的各种行政事业性收费项目、罚款和集资项目、基金项目和省政府规定从税后利润中提取用于支援农业和农村社会性支出之外的基金项目，均一律取消。对按规定未被取消的向乡镇企业收取的行政事业性收费、罚款、集资、基金项目要进行全面清理，不合理的要坚决取消，标准过高的要降下来，重复收取的要予以合并。凡需保留包括降低标准和合并的项目，要按照管理权限从严重新审批。清理期间，除国家法律法规规定之外，暂停审批新的向乡镇企业的行政事业性收费、集资、基金、罚款项目。凡利用权力和垄断地位向乡镇企业强行进行的经营服务性收费，属乱收费行为，各级物价部门要严肃查处。
（三）坚决制止向乡镇企业乱检查、乱收费、乱摊派等违规行为：
1．严禁擅自设立针对乡镇企业的行政事业性收费、罚款、集资、基金项目；
2．除法律法规明确规定外，任何行政机关不得擅自对乡镇企业进行检查。如行政机关确需对企业进行经济检查，不得擅自向企业收取任何费用，也不得以任何形式将检查费用转嫁给乡镇企业；对乡镇企业不得进行任何有偿的评比、评选、评价、达标、升级、排序等活动。
3．禁止向乡镇企业强买强卖和强制其接受指定服务。为乡镇企业提供咨询、评估、代理、培训、检测、商业保险等各种中介活动和有偿服务的，应由乡镇企业自主决定，自主选择服务单位，收费要严格执行国家规定的标准；
4．禁止任何部门、单位和个人利用权力或垄断地位向乡镇企业摊派、索要赞助或无偿占有、使用企业产品和财物；禁止强行向乡镇企业拉广告，强制企业订购书报刊物、音像制品等；
5．禁止强制乡镇企业参加各种学会、协会、商会、研究会和不必要的会议、培训、学术研究、技术考核等；
6．禁止机关、事业单位及其工作人员到乡镇企业报销各种费用。
三、逐步建立健全管理制度，进一步加大监督检查和执法力度
减轻乡镇企业负担要标本兼治，在加大监督检查和执法力度的同时，加强管理制度建设。
（一）在全面清理取消向乡镇企业不合理收费项目的基础上，有关部门要抓紧研究制定《福建省乡镇企业承担费用监督管理办法》。
（二）逐步推行企业交费登记和检查乡镇企业登记制度，对重点企业实行挂牌保护、企业监督员制度。
（三）严格执行向乡镇企业的收费、集资、基金项目的审批制度。所有向乡镇企业的行政事业性收费，提高收费标准及扩大收费范围的，都要严格按照《决定》规定执行。
（四）省、地（市）两级政府每年都要有重点地对乡镇企业减负工作进行专项检查，发现问题及时查处。
（五）各级财政、监察、物价、审计等部门都要建立举报制度。任何部门企业和个人都有权举报涉及向乡镇企业的乱收费、乱罚款、乱集资和各种摊派。
（六）完善减轻乡镇企业负担政策。今后各有关部门在制定政策时，要按照社会主义市场经济的要求对乡镇企业一视同仁，为乡镇企业创造平等竞争的环境。
（七）对乡镇企业承担的乡村社会负担实行总量控制。乡镇企业承担的各种集资项目和社会负担，在符合《决定》规定的前提下，以企业为单位，其总量要控制在企业上年销售收入的0．5％以内，由所在乡镇政府在每年年初按各乡镇企业上年销售收入实绩核定。确需超过0．5％的要报省政府审批，但最高不得突破1％。
四、加强领导，切实把减轻乡镇企业负担工作落到实处
乡镇企业减负工作涉及面广，政策性强，情况复杂，要实行统一领导，分级负责。全省乡镇企业减负工作由省减轻企业负担工作协调小组领导和协调，协调小组下设减轻乡镇企业负担工作办公室（挂靠省农业厅乡镇企业局），具体负责减负工作的指导、综合、协调和监督检查。各地应根据实际情况，相应成立领导机构和办事机构。
减负工作实行分级分部门负责制，要一级抓一级，一级对一级负责。各级计划、财政、监察、物价、审计、乡镇企业等管理部门要在当地党委、政府的统一领导下，按照职能分工，各负其责，各司其职，密切配合，齐抓共管。县、乡两级政府的主要领导要对乡镇企业减负工作负总责，分管领导具体负责。
根据中央要求，今年向乡镇企业的收费、罚款、集资、基金项目和各种摊派的全面清理工作，以县为重点，采取自查自纠与监督检查相结合，以及边清理边取消、边检查边纠正的办法进行。县级以下（含县级）的自查自纠工作，要求在10月上旬结束。自查自纠期间，要分期分批公布按规定应予取消的向乡镇企业的行政事业性收费、集资、基金、罚款和各种摊派等项目。各地（市）和省政府各部门、直属机构的清理工作要求在10月下旬前结束。对超过规定期限未取消的不符合规定设立的向乡镇企业的行政事业性收费、集资、基金、罚款和各种摊派项目，由上一级政府宣布取消。清理工作情况要逐级上报，各地（市）政府、省政府各部门、直属机构的清理工作情况，要连同“向乡镇企业各种收费项目统计表”和“取消向乡镇企业不合理收费项目统计表”（见附件一、二），于今年11月上旬前报省减轻乡镇企业负担工作办公室。
省减轻乡镇企业负担工作办公室要在11月份组织对全省乡镇企业治乱减负工作进行抽查。各地、各有关部门要做好本地、本部门的自查自纠和对下级政府和部门的监督检查工作。凡查出向乡镇企业乱收费、乱罚款、乱摊派等违反规定行为的，要按照国务院颁布的《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处罚暂行规定》等有关规定严肃查处。其违法收入由有关主管部门按照国家有关规定没收上缴财政。
要充分发挥新闻舆论的监督和导向作用，各新闻单位要积极配合，突出宣传党和国家减轻乡镇企业负担的方针政策，宣传各地的好经验、好做法，对情节恶劣的典型案件，要坚决予以曝光，为乡镇企业健康发展创造良好的外部环境。
附件一：向乡镇企业各种收费项目统计表（略）
附件二：取消向乡镇企业不合理收费项目统计表（略）
福建省人民政府办公厅 二000年九月二十三日
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