县委书记陈行甲在县纪委五次全体

第一篇：县委书记陈行甲在县纪委五次全体

县委书记陈行甲在县纪委五次全体（扩大）会议上的讲话

（同201

5年志

3月

们

2日）：

这次县纪委五次全会，是县委决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是深入学习贯彻中央、省、州纪委全会精神，部署我县2015年党风廉政建设和反腐败工作。2014年，全县纪检监察机关聚焦主业，强化主责，落实“三转”，正风肃纪，工作成效明显，在州纪委年度绩效考核中排名全州第一，县委对纪检监察机关的工作非常满意。光辉同志代表县纪委常委会作了工作报告，全面部署了各项工作，我完全同意，请各级各部门抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见。

一、所

有

干

部

都

要

讲

规

矩

守

纪

律

纪律和规矩是什么？党的纪律是党内的刚性约束，国家法律是党员、干部必须遵守的规矩。党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是重要的党内规矩。守纪律讲规矩是对党员、干部党性的重要考验，是对党员、干部忠诚度的重要检验。

在党的纪律和规矩中，第一位的是政治纪律和政治规矩。习总书记将其概括为“五个必须”，必须维护中央权威；必须维护党的团结；必须遵循组织程序；必须服从组织决定；必须管好亲属和身边人员。

今年，我县在讲规矩守纪律方面，要在全面落实上级要求的前提下，强化“

四

个

不

允

许

”。

（一）不允许有令不行。有规定不执行，有禁令仍随心所欲，拿纪律规矩不当回事儿的现象必须禁止。今年春节值班，县委办发了通知，要求主要领导至少要有一名在属地值班。我大年三十那天还专门安排继玲同志再次通知强调各乡镇和县直各部门要严明值班纪律。可就是这样三令五申，仍然有乡镇和部门不按要求落实。初一到初六，县委和县纪委的值班领导带队到部分乡镇和县直部门进行了现场抽查。初一，绿葱坡党委书记在岗，茶店子党委书记和值班人员不在岗。初二，沿渡河党委书记在岗，溪丘湾乡长不在岗，政府大门紧锁、无人值班。初四，东瀼口党委书记在岗，溪丘湾、官渡口党委书记不在岗。初五，茶店子镇长在岗。初六，官渡口党委书记、茶店子镇长在岗，溪丘湾党委书记不在岗。抽查中，也发现了一个有令就行的好典型，县药监局对春节值班安排得十分到位，全县12个乡镇药监所的值班同志全部在岗。“五个严禁”出台三年了，明确规定严禁赌博，然而，群众反映我们少数局长、党员干部仍然置若罔闻，三五成群，借朋友聚会名义打牌赌博。最近公安执法水平有所提高，去年12月，我曾公开表扬交警拖走并重罚了一名副县长乱停乱靠的车，我期待着公安部门最近给我抓几个打牌的局长、主任。我相信，一定会有群众举报的。关于外出请销假问题，早在2012年，县委就出台了领导干部请假报备的规定，明确要求乡镇和县直机关党政正职离开本县出差、出访和安排休假必须按程序请假报备。然而，有少数乡镇长外出不请假不报告，想到哪儿去就到哪儿去。我到巴东三年半了，清楚地记得有名乡镇长仅仅给我报告过一次，你这几年真的只出去过一次吗？人出去了，有时连乡镇书记都不知道你去哪儿了，你

还

有

没

有

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规

矩

？

今天会上，县委督查室已将2011年来县委政府出台的有关“五个严禁”、“四个不准”等相关制度、规则的文号梳理下发给你们，这些都是我县早已成文的应该遵守的规矩、准则、禁令，各乡镇、部门会后专门组织，重新

学习、讨

论、落

实。

（二）不允许“为官不为”。习近平同志指出，各级领导干部肩负着重要责任,“必须抓住领导干部这个‘关键少数’”。领导干部作为我们党执政的骨干力量和中坚力量，既是公权力的直接行使者，也是经济社会发展的重要组织者、推动者和实践者。领导干部的核心任务是什么？那就是发展经济、推进事业、维护稳定、改善民生。无论是乡镇还是县直部门，每一个岗位都有明确的工作职责、有具体的目标任务，都凝聚着党的重托和人民的期盼。中央八项规定出台以来，特别是党风廉政建设和反腐败斗争深入开展以来，对一些传统思维方式、工作方式的改变，让很多人不适应，“为官不为”便成为新的顽疾。一是不敢管理。全县去年共清理出吃“空饷”216人，这些人“吃空饷”长达数年，若按每人每年3万元工资计算，财政一年就要白白支出648万元，这可不是个小数目。请问各单位一把手，你难道不知道吗？你管了吗？你主动报告了吗？ 2012年县委县政府进行“两违”专项治理，共清理“两违”建筑535栋，很多人无视规划，无视法纪，想在哪里起就在那里起，想起多高就起多高。那么多屋又不可能三两天修起来，如果有人管理，有人负责，怎么会造成那样的局面？后来进行运动式治理，才遏制了这种混乱局面。但209绕城线开工以后，路还没修起，路边的“两违”建筑已达到90多栋，相关的主管领导和部门在怎样履行职责？ 二是不抓发展。在其位，不履其职，不尽其责，只求当太平官。有的领导干部不谋划项目，不争取资金，不营造环境，在一个乡镇或部门一干好几年毫无变化，涛声依旧。每年初签订的各种责任状，都成了摆设。我告诉你，你那个乡镇没发展就是你没有负责任，你那个部门没进步就是你的失职！我们不要有水分的数字，但真正的群众认可的发展实绩我们必须要！不抓发展，要我们这多干部做什么？ 三是不担当。去年清理信访积案115件，都明确了包案领导、工作部门。但少数包案领导没有深入实际带案下访，没有与相关责任单位研判积案化解措施；少数包案单位只是应付，办法不具体，工作不到位；少数包案责任单位不积极主动按照信访事项上报结案情况。去年国庆期间，水布垭因为工作不力，造成信访人进京非访，最后被省州通报，分管政法副书记、综治办常务副主任、信访办主任、村书记和主任都受到党政纪处分。为一个人处分五个干部，教训

深

刻

呀！

我在这里重申：今年要重点整治执行不力、监管缺位、推诿扯皮、慵懒无为等现象，让“不为”者不能“为官”。凡是对所属单位不敢管理、疏于管理，出现失职渎职行为，或出现“四风”问题被州县暗访通报造成重大影响的，乡镇和部门“一把手” 一律由纪委问责；凡是不抓发展，与县委县政府签订的工作目标任务完不成的，乡镇和部门“一把手”一律换人；凡是不担当，不尽责，因责任链条任何一环缺失造成进京非访，或对发生群体性事件预警、处置不当造成重大影响，或所管项目建设出现重大安全、质量责任问题的，乡镇和部门“一把手”一律就地免职。今天我讲的“三个凡是”请大家听清楚，纪委和组织部要不折不扣落实。

（三）不允许闹不团结。去年下半年，我抽时间与12个乡镇的领导班子成员逐个进行了座谈，发现了一些问题。少数乡镇长说书记的不对，书记说乡镇长的不是，闹无原则的纷争，各自拉拢班子成员，搞小圈子，相互挤兑，搞得班子成员心神不定、无所适从，甚至连大街上的老百姓都知道书记乡镇长不团结。如果你切实认为对方有原则性问题，那你就及时坦荡地向组织反映说清楚，不准私下搞小动作。我在这里强调，今后凡是书记和乡镇长闹不团结搞内耗的，书记一律不得提拔重用，乡镇长一律不得转任书记。县直部门班子也比照执行，对闹不团结、搞小圈子的一律采取组织措

施，调

整

岗

位。

（四）不允许插手工程项目。今年，整顿工程建设领域秩序是县委拿在手上抓的一件大事。不允许领导干部插手工程项目建设，搞“暗箱操作”，谋取私利。今后，此类情况一经发现，一律停职接受调查。这个问题我将在第、三要

把

部“

两

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责着任

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坚

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落

调到

实

。处 二 第一，各级党组织要落实主体责任。2014年，县委出台了落实“两个责任”的实施意见，明确了责任清单，从实际情况看，很多单位主体责任并没得到落实。1月30日，州纪委调研组随机从县直部门和乡镇领导干部中选择26名同志，进行落实“两个责任”情况的问卷测试，其中50%是一把手。结果有近50%的不清楚“两个责任”是什么，有46%的不清楚公务接待陪餐人数标准，有53%的不清楚“五个严禁”的具体内容。接受测试的都是领导干部，是“关键的少数”，对这些最基本的知识都不了解，说明大家平时没有牢记“两个责任”，没有把主体责任承担起来。还有少数党委（党组）落实主体责任敷衍了事，习惯当“甩手掌柜”，把自己的活儿推给别人去干。我再强调一下主体责任，那就是把党风廉政建设和反腐败工作作为自己分内之事，加强领导，把惩治与预防腐败工作与经济社会发展和党的建设同部署、同检查、同落实，坚持选好用好干部，坚决纠正损害群众利益的行为，加强对权力运行的约束和监督，领导和支持执纪执法机关查处违法违纪问题。党委主要负责人对重要工作要亲自部署、重大问题要亲自过问、重要环节要亲自协调、重要案件要亲自督办，同时洁身自好、管好自己、当好廉洁从政的表率。一分部署，九分落实，今后的工作关键要看各级党委（党组）和纪委能不能勇于担当，真正把责任扛起来。这次会后，再有党委（党组）书记、领导干部连“两个责任”、“五个严禁”的内容都搞不清楚，县委将马上考虑让你离开这个岗位。第二，纪检监察机关要落实监督责任。落实监督责任，就是要求纪检部门聚焦主业。查办案件是纪委履行监督责任的生命线，是第一职责、第一主业。在去年落实“两个责任”工作会议和党的群众路线教育总结会上，我点名道姓公开了一批典型案件，不藏着掖着，不怕揭短亮丑，目的是想警示大家要洁身自好，同时也是向全县人民传达县委惩治腐败、支持纪委办案的坚定决心。全县纪检监察机关要继续保持惩治腐败的高压态势，抓早抓小、快查快结。加强对“四风”方面顶风违纪问题的纪律审查，加大对发生在群众身边不正之风和腐败问题问责力度，并集中力量查办大案要案，治病树，拔烂根。有个别纪检干部人认为，纪检工作揽的是得罪人的活，干的是吃力不讨好的事，工作圈子小，熟人多，铁面执纪会贴上不通人情、不合群等标签，甚至影响自身的升迁、调动。这种观念是极端错误的。党风廉政建设和反腐败斗争，不是请客吃饭，得罪人在所难免，如果你不去得罪腐败分子，你就会得罪衣食父母，你就对不起党的信任和重托。请同志们相信，有县委作坚强后盾，不必有那么多顾虑。落实“两个责任”，要严格执行“一案双查”制度，对那些领导不力，不抓不管而导致不正之风长期滋生蔓延的，或者屡屡出现重大腐败问题而不制止、不查处、不报告的，都要严肃追究责任。全县纪检监察机关要继续高举反腐利剑，以猛药去疴的决心、刮骨疗毒的勇气、严厉惩处的措施，无禁区、全覆盖、零容忍

惩

治

腐

败。

第三，纪检部门要落实自身管理责任。“吏不畏吾严而畏吾廉，民不服吾能而服吾公，公生明廉生威”。“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”，纪检监察机关要自觉、主动、严格地加强自身管理，以铁的纪律打造一支忠诚、干净、担当的队伍。对瞻前顾后、碌碌无为的，该调整的要调整；对不敢抓、不敢管、监督责任缺位的要坚决问责；对跑风漏气、瞒案抹案、以案谋私等违纪行为，要从严惩处，坚决防止“灯下黑”。纪检监察干部要时时谨记对党忠诚是第一位的，干净是必须守住的底线，担当是对党忠诚的具体表现。要保持政治定力，严格锤炼党性，自觉地接受党纪、国从

严

法查

处的工

程刚建

性设

领

约域

腐

束败

案

。件 三 去年9月，我和艳平同志带了70多人到宜都考察学习，宜都的工业好，我们学不了，我们主要看的是宜都的农业。站在八卦山顶，1.6万亩连片柑橘园尽收眼底，巴东在场的每一位同志无不震撼和折服。当时在发展这个项目的时候，宜都市整合了农业、林业、国土、水利和能源五个部门7000万项目资金，现在十多个山头1.6万亩柑橘园内路相通、田成方、渠相连、旱能灌、涝能排，基础设施完善，建成了现代高效农业示范园，真正发挥了项目资金的作用。反思我们巴东，这些年我们花掉的国家项目资金共有多少个7000万？大家心里有数。可是我们有没有哪怕是一个像八卦山这样的项

目

？

我们的钱都到哪儿去了？给大家讲一个纪委去年查处的案例。东瀼口镇小流域综合治理项目投资300万元，中标者田某交代项目前期费用就花了30万，给时任镇党委书记送现金50万，给具体负责该项目的镇党委副书记送现金20万(此人没敢要，上交了镇政府机关)，还给镇政府上交了20万管理费。这才300万的项目，送都送出去了120万，多么的舍得！他还要赚钱，可想可知，真正落到工程建设上的资金有多少。这个项目的地址就在东壤口集镇旁边的山坡上，现在大家去看一看，哪里还看得出国家投过钱的痕

迹？！

2月2日，省委第一巡视组开大会向恩施州反馈巡视意见，点名道姓指出巴东县工程建设领域问题很多，政府工程招投标严重不规范，有干部带薪离职插手工程，三峡后续工程中的某工程未公开招标并全部转包。这种乱象不管怎么得了？今后五到十年，巴东后三峡时期的项目还有三十亿，国家还会有不少扶贫项目，那可是改变巴东贫困面貌的血汗钱啊！如果任由这些人恣意糟蹋瓜分下去，我们怎么对得起巴东50万人民，怎么向巴东的历

史

交

账？！

综合分析我县工程建设领域方面的问题，突出表现在六个方面。一是前期工作草率，预算失去刚性约束。部分项目的可行性研究、地勘、设计等工作做得不扎实，漏项多，设计变更频繁，随意性较大，导致建设资金严重超出预算。巴东看守所搬迁项目，国家下达的投资计划为2984万元，中标价为2932万元，最终结算价却增至近8000万元。二是挂靠、借用资质、非法转包分包现象严重。有的将单个建设项目划分成多标段，使真正具备雄厚实力的大型施工企业进不来或不愿进来，为挂靠、借用资质参加工程招投标创造条件，导致工程项目进度严重滞后，工程质量无法保证。三是隐蔽工程管理没到位，只能依据施工现场签证单来计取，签证过程缺乏监管机制，导致无法客观真实反映实际发生的工程量。四是施工过程中随意变更设计，增加附属项目，提高装饰标准，导致投资增加，一再突破预算。县民族医院业务综合楼项目，招标价为2627.1万元，项目结算施工单位报送工程结算9090.13万元，初审结果6888.39万元，增加原因，主要是基础超深、设计变更、装饰提高标准、增加附属工程等，理由堂而皇之，实情天知地知。五是部分中介机构执业能力和水平参差不齐，部分从业人员缺乏应有的职业操守，施工单位和监理单位沆瀣一气，损害业主利益。六是法律意识淡薄，合同条款不严密，合同内容过于简单，有意无意为增加投

资

埋

下

伏

笔，留

下

缺

口。

这些问题，我可能还没说全。综合起来，有一个典型案例最能说明这一切，就是最近社会高度关注的平阳坝河堤工程。

去年七月以来，我陆续收到不少群众举报，反映国家投资4500多万元的平阳坝河堤存在重大工程质量建设问题。老百姓的举报很详细，有图有真相。我抽了一个周末的时间，只带了办公室的一个同志，亲自到现场看了，感觉确实如老百姓所说。随后我签批到县纪委和公安局调查处理。案子的调查历时四个多月，过程很是吊诡。我认为吊诡的不是一些说情打招呼的情况，而是调查工作的举步维艰，似乎县纪委和县公安局经侦大队的一举一动、所有进展，被调查对象都一清二楚。在元月初公安局掌握确凿证据已经抓了几个人的情况下，外边居然还有人能买通看守的警员与其见面传信息！能量之大让人瞠目结舌。最后被调查对象坚定认为是我县委书记个人坚持硬要抓他的，从而采取了很有“针对性”的措施。1月21号，案子初步收网，抓捕6人，包括后来被省委巡视组今年2月2日全州巡视反馈会上点名、已在2009年拿着县医院开具的“完全丧失劳动能力”证明提前退休的公职人员“中标大王”。据说社会上对此案的细节传得沸沸扬扬。既然大家都在传，还不如我在这里说清真相。

这个案子我签批过两次，亲自督办过一次。过程中我是完全对事不对人。去年12月，在案子基本没有进展的情况下，我亲自听过一次汇报，那一次只有8个同志参加。会上我的确拍过桌子发过火，我说的原话是“面对这么明显的工程质量问题，如果我们几个部门联手都还查不出问题，那只能说明我们共产党的体制有问题！”后来证明我的原话居然也被传达给了被

调

查

对

象。

查办这个案子过程中，我有压力，也有困惑。我收到过不少电话、短信以及传话，意思大概有三类，一是 “遇事留一线”，“工程质量问题花点钱再把工程搞好不就完了吗？”。二是“其实你住的地方我们知道，不要把这事闹得全县人民都知道”。三是办案过程中意外发现的“既然陈行甲想搞死我们，我们也要搞死他，搞不死也要搞臭他”，“我们到省纪委住着去告他！”。这三层意思,我都不怕。虽然去年州委王书记在跟我做“落实两个责任”单独谈话时曾表扬我，说我身上充满正能量，当了三年多县委书记，极少接到关于我的举报。但是，我也不会爱惜眼下这身还算白净的羽毛。我不知道你们掌握了什么，我也不敢肯定我的言行没有瑕疵，但是我坚信我有一样东西你们不一定有，那就是“底线”！所以你们去“住到省纪委”告我的时候，可以告诉我一起去，我可以就你们举报我的每一件事情

向

组

织

说

明。

有同志曾善意的提醒，说我的讲话“尺度”大，肯定有人听着不舒服。对此我是这样想的，既然50万巴东人民信任我，省委州委信任我，还让我当这个县委书记，我该说的要说，我该做的要做。如果少数人心里有冷病怕吃稀饭，我说与不说他的病都是在那里的。也有朋友真诚地提醒我“收着点”，做人不要高调。说“又没人逼你，你自己何苦主动站出来做靶子？这简直就是作死的节奏啊。”但是，既然他们都把话说到这份儿上了，也算是在成全我了。我从小就有英雄情结，总梦想有朝一日白马轻裘仗剑天涯，去斩妖除魔惩恶扬善。这一次，虽千万人，吾往矣！

我在这里正告巴东那些“中标二王”“中标三王”，你过去中的标还没做完的你好好地做，有任何质量问题政府和老百姓都不会饶过你的，平阳坝河堤就是活生生的例子。以后，老百姓传说的“即使是巴东街上拉板车的，只要搞定个把关键人，借个资质就能中个标”，“倒手就是钱，中个标就好像中次彩票”，这种“好日子”一去不复返了！

我也要正告各种项目主要的业主单位：水利局、交通局、水保局、林业局、农业局、环保局、住建局、国土局、移民局、发改局、财政局、扶贫办、教育局、招投标中心……还有十二个乡镇，你们这些局长、主任和书记、镇长，不要再在工程项目上想任何心思、做任何文章。在我们这样贫困的县，领导插手工程项目捞好处，就是在搜刮可怜群众的福利，用农村话说，是在“摁着叫花子拨眼屎”，怎么狠得下心？怎么下得去手啊？你必须明白，你的权力是公家的，你的位置是组织任命的，组织可以任你，也可

以

随

时

免

你！

我还要正告32个在职的县级领导，大家在50万人中脱颖而出，身上有组织的信任、群众的期待、个人的汗水、家庭的荣光，走到今天不容易。我真心希望邓明甲是巴东走进监狱的最后一个县领导。

光辉同志在工作报告中已具体部署如何抓好工程建设领域的综合治理，两办也出台了《巴东县政府投资项目招标后设计变更及工程量增加管理试行办法》，请大家不折不扣地落实。在这里我要强调的是，各位主管领导千万不能迷信制度，制度是死的，人是活的。平阳坝河堤的一标在初查时完全符合制度，按公开招投标严格走了程序，但是在18个报名单位中，所谓的专家一审就刷下来13个单位，只有5个单位进入最后程序，开标后一、二、三名都是中标大王的队伍。纪委给我汇报这个情况的时候，我半天说不出话来。我宁愿被明火执仗的抢夺，也不愿制度的尊严如此被羞辱！在这些人眼中和手中，制度算什么？就是一纸空文，就是一个玩物，就是一个他们搞鬼的工具和在世人面前的遮羞布！很多时候道高一尺魔高一丈，如果“道”不跟着高起来，必然会群魔乱舞。这必须跟着高起来的“道”，就是监督，就是建设项目主管部门对执行过程的监督和纪委对他们的再监督。

同志们，党风廉政建设和反腐败斗争是历史的选择，是人民的选择，是党的选择，任重道远。我们必须“下定决心、不怕牺牲、排除万难、去争取胜利！”

第二篇：在县纪委五次全体（扩大）会议上的讲话

一、所有干部都要讲规矩守纪律

纪律和规矩是什么？党的纪律是党内的刚性约束，国家法律是党员、干部必须遵守的规矩。党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是重要的党内规矩。守纪律讲规矩是对党员、干部党性的重要考验，是对党员、干部忠诚度的重要检验。

在党的纪律和规矩中，第一位的是政治纪律和政治规矩。

今年，我县在讲规矩守纪律方面，要在全面落实上级要求的前提下，强化“四个不允许”。

（一）不允许有令不行。有规定不执行，有禁令仍随心所欲，拿纪律规矩不当回事儿的现象必须禁止。今年春节值班，县委办发了通知，要求主要领导至少要有一名在属地值班。我大年三十那天还专门安排继玲同志再次通知强调各乡镇和县直各部门要严明值班纪律。可就是这样三令五申，仍然有乡镇和部门不按要求落实。初一到初六，县委和县纪委的值班领导带队到部分乡镇和县直部门进行了现场抽查。初一，绿葱坡党委书记在岗，茶店子党委书记和值班人员不在岗。初二，沿渡河党委书记在岗，溪丘湾乡长不在岗，政府大门紧锁、无人值班。初四，东瀼口党委书记在岗，溪丘湾、官渡口党委书记不在岗。初五，茶店子镇长在岗。初六，官渡口党委书记、茶店子镇长在岗，溪丘湾党委书记不在岗。抽查中，也发现了一个有令就行的好典型，县药监局对春节值班安排得十分到位，全县12个乡镇药监所的值班同志全部在岗。

“五个严禁”出台三年了，明确规定严禁赌博，然而，群众反映我们少数局长、党员干部仍然置若罔闻，三五成群，借朋友聚会名义打牌赌博。最近公安执法水平有所提高，去年12月，我曾公开表扬交警拖走并重罚了一名副县长乱停乱靠的车，我期待着公安部门最近给我抓几个打牌的局长、主任。我相信，一定会有群众举报的。关于外出请销假问题，早在2012年，县委就出台了领导干部请假报备的规定，明确要求乡镇和县直机关党政正职离开本县出差、出访和安排休假必须按程序请假报备。然而，有少数乡镇长外出不请假不报告，想到哪儿去就到哪儿去。我到巴东三年半了，清楚地记得有名乡镇长仅仅给我报告过一次，你这几年真的只出去过一次吗？人出去了，有时连乡镇书记都不知道你去哪儿了，你还有没有点规矩？

今天会上，县委督查室已将2011年来县委政府出台的有关“五个严禁”、“四个不准”等相关制度、规则的文号梳理下发给你们，这些都是我县早已成文的应该遵守的规矩、准则、禁令，各乡镇、部门会后专门组织，重新学习、讨论、落实。

（二）不允许“为官不为”。指出，各级领导干部肩负着重要责任,“必须抓住领导干部这个‘关键少数’”。领导干部作为我们党执政的骨干力量和中坚力量，既是公权力的直接行使者，也是经济社会发展的重要组织者、推动者和实践者。领导干部的核心任务是什么？那就是发展经济、推进事业、维护稳定、改善民生。无论是乡镇还是县直部门，每一个岗位都有明确的工作职责、有具体的目标任务，都凝聚着党的重托和人民的期盼。

中央八项规定出台以来，特别是党风廉政建设和反腐败斗争深入开展以来，对一些传统思维方式、工作方式的改变，让很多人不适应，“为官不为”便成为新的顽疾。一是不敢管理。全县去年共清理出吃“空饷”216人，这些人“吃空饷”长达数年，若按每人每年3万元工资计算，财政一年就要白白支出648万元，这可不是个小数目。请问各单位一把手，你难道不知道吗？你管了吗？你主动报告了吗？2012年县委县政府进行“两违”专项治理，共清理“两违”建筑535栋，很多人无视规划，无视法纪，想在哪里起就在那里起，想起多高就起多高。那么多屋又不可能三两天修起来，如果有人管理，有人负责，怎么会造成那样的局面？后来进行运动式治理，才遏制了这种混乱局面。但209绕城线开工以后，路还没修起，路边的“两违”建筑已达到90多栋，相关的主管领导和部门在怎样履行职责？二是不抓发展。在其位，不履其职，不尽其责，只求当太平官。有的领导干部不谋划项目，不争取资金，不营造环境，在一个乡镇或部门一干好几年毫无变化，涛声依旧。每年初签订的各种责任状，都成了摆设。我告诉你，你那个乡镇没发展就是你没有负责任，你那个部门没进步就是你的失职！我们不要有水分的数字，但真正的群众认可的发展实绩我们必须要！不抓发展，要我们这多干部做什么？三是不愿担当。去年清理信访积案115件，都明确了包案领导、工作部门。但少数包案领导没有深入实际带案下访，没有与相关责任单位研判积案化解措施；

少数包案单位只是应付，办法不具体，工作不到位；

少数包案责任单位不积极主动按照信访事项上报结案情况。去年国庆期间，水布垭因为工作不力，造成信访人进京非访，最后被省州通报，分管政法副书记、综治办常务副主任、信访办主任、村书记和主任都受到党政纪处分。为一个人处分五个干部，教训深刻呀！

我在这里重申：今年要重点整治执行不力、监管缺位、推诿扯皮、慵懒无为等现象，让“不为”者不能“为官”。凡是对所属单位不敢管理、疏于管理，出现失职渎职行为，或出现“四风”问题被州县暗访通报造成重大影响的，乡镇和部门“一把手”一律由纪委问责；

凡是不抓发展，与县委县政府签订的工作目标任务完不成的，乡镇和部门“一把手”一律换人；

凡是不担当，不尽责，因责任链条任何一环缺失造成进京非访，或对发生群体性事件预警、处置不当造成重大影响，或所管项目建设出现重大安全、质量责任问题的，乡镇和部门“一把手”一律就地免职。今天我讲的“三个凡是”请大家听清楚，纪委和组织部要不折不扣落实。

（三）不允许闹不团结。去年下半年，我抽时间与12个乡镇的领导班子成员逐个进行了座谈，发现了一些问题。少数乡镇长说书记的不对，书记说乡镇长的不是，闹无原则的纷争，各自拉拢班子成员，搞小圈子，相互挤兑，搞得班子成员心神不定、无所适从，甚至连大街上的老百姓都知道书记乡镇长不团结。如果你切实认为对方有原则性问题，那你就及时坦荡地向组织反映说清楚，不准私下搞小动作。我在这里强调，今后凡是书记和乡镇长闹不团结搞内耗的，书记一律不得提拔重用，乡镇长一律不得转任书记。县直部门班子也比照执行，对闹不团结、搞小圈子的一律采取组织措施，调整岗位。

（四）不允许插手工程。今年，整顿工程建设领域秩序是县委拿在手上抓的一件大事。不允许领导干部插手工程项目建设，搞“暗箱操作”，谋取私利。今后，此类情况一经发现，一律停职接受调查。这个问题我将在第三部分着重强调。

二、要把“两个责任”坚决落到实处

第一，各级党组织要落实主体责任。2014年，县委出台了落实“两个责任”的实施意见，明确了责任清单，从实际情况看，很多单位主体责任并没得到落实。1月30日，州纪委调研组随机从县直部门和乡镇领导干部中选择26名同志，进行落实“两个责任”情况的问卷测试，其中50%是一把手。结果有近50%的不清楚“两个责任”是什么，有46%的不清楚公务接待陪餐人数标准，有53%的不清楚“五个严禁”的具体内容。接受测试的都是领导干部，是“关键的少数”，对这些最基本的知识都不了解，说明大家平时没有牢记“两个责任”，没有把主体责任承担起来。还有少数党委（党组）落实主体责任敷衍了事，习惯当“甩手掌柜”，把自己的活儿推给别人去干。

第二，纪检监察机关要落实监督责任。落实监督责任，就是要求纪检部门聚焦主业。查办案件是纪委履行监督责任的生命线，是第一职责、第一主业。在去年落实“两个责任”工作会议和党的群众路线教育总结会上，我点名道姓公开了一批典型案件，不藏着掖着，不怕揭短亮丑，目的是想警示大家要洁身自好，同时也是向全县人民传达县委惩治腐败、支持纪委办案的坚定决心。全县纪检监察机关要继续保持惩治腐败的高压态势，抓早抓小、快查快结。加强对“四风”方面顶风违纪问题的纪律审查，加大对发生在群众身边不正之风和腐败问题问责力度，并集中力量查办大案要案，治病树，拔烂根。

有个别纪检干部人认为，纪检工作揽的是得罪人的活，干的是吃力不讨好的事，工作圈子小，熟人多，铁面执纪会贴上不通人情、不合群等标签，甚至影响自身的升迁、调动。这种观念是极端错误的。党风廉政建设和反腐败斗争，不是请客吃饭，得罪人在所难免，如果你不去得罪腐败分子，你就会得罪衣食父母，你就对不起党的信任和重托。请同志们相信，有县委作坚强后盾，不必有那么多顾虑。落实“两个责任”，要严格执行“一案双查”制度，对那些领导不力，不抓不管而导致不正之风长期滋生蔓延的，或者屡屡出现重大腐败问题而不制止、不查处、不报告的，都要严肃追究责任。全县纪检监察机关要继续高举反腐利剑，以猛药去疴的决心、刮骨疗毒的勇气、严厉惩处的措施，无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败。

第三，纪检部门要落实自身管理责任。“吏不畏吾严而畏吾廉，民不服吾能而服吾公，公生明廉生威”。“其身正，不令而行；

其身不正，虽令不从”，纪检监察机关要自觉、主动、严格地加强自身管理，以铁的纪律打造一支忠诚、干净、担当的队伍。对瞻前顾后、碌碌无为的，该调整的要调整；

对不敢抓、不敢管、监督责任缺位的要坚决问责；

对跑风漏气、瞒案抹案、以案谋私等违纪行为，要从严惩处，坚决防止“灯下黑”。纪检监察干部要时时谨记对党忠诚是第一位的，干净是必须守住的底线，担当是对党忠诚的具体表现。要保持政治定力，严格锤炼党性，自觉地接受党纪国法的刚性约束。

三、从严查处工程建设领域腐败案件

去年9月，我和艳平同志带了70多人到宜都考察学习，宜都的工业好，我们学不了，我们主要看的是宜都的农业。站在八卦山顶，1.6万亩连片柑橘园尽收眼底，巴东在场的每一位同志无不震撼和折服。当时在发展这个项目的时候，宜都市整合了农业、林业、国土、水利和能源五个部门7000万项目资金，现在十多个山头1.6万亩柑橘园内路相通、田成方、渠相连、旱能灌、涝能排，基础设施完善，建成了现代高效农业示范园，真正发挥了项目资金的作用。反思我们巴东，这些年我们花掉的国家项目资金共有多少个7000万？大家心里有数。可是我们有没有哪怕是一个像八卦山这样的项目？

我们的钱都到哪儿去了？给大家讲一个纪委去年查处的案例。东瀼口镇小流域综合治理项目投资300万元，中标者田某交代项目前期费用就花了30万，给时任镇党委书记送现金50万，给具体负责该项目的镇党委副书记送现金20万(此人没敢要，上交了镇政府机关)，还给镇政府上交了20万管理费。这才300万的项目，送都送出去了120万，多么的舍得！他还要赚钱，可想可知，真正落到工程建设上的资金有多少。这个项目的地址就在东壤口集镇旁边的山坡上，现在大家去看一看，哪里还看得出国家投过钱的痕迹？！

2月2日，省委第一巡视组开大会向恩施州反馈巡视意见，点名道姓指出巴东县工程建设领域问题很多，政府工程招投标严重不规范，有干部带薪离职插手工程，三峡后续工程中的某工程未公开招标并全部转包。

这种乱象不管怎么得了？今后五到十年，巴东后三峡时期的项目还有三十亿，国家还会有不少扶贫项目，那可是改变巴东贫困面貌的血汗钱啊！如果任由这些人恣意糟蹋瓜分下去，我们怎么对得起巴东50万人民，怎么向巴东的历史交账？！

综合分析我县工程建设领域方面的问题，突出表现在六个方面。一是前期工作草率，预算失去刚性约束。部分项目的可行性研究、地勘、设计等工作做得不扎实，漏项多，设计变更频繁，随意性较大，导致建设资金严重超出预算。巴东看守所搬迁项目，国家下达的投资计划为2984万元，中标价为2932万元，最终结算价却增至近8000万元。二是挂靠、借用资质、非法转包分包现象严重。有的将单个建设项目划分成多标段，使真正具备雄厚实力的大型施工企业进不来或不愿进来，为挂靠、借用资质参加工程招投标创造条件，导致工程项目进度严重滞后，工程质量无法保证。三是隐蔽工程管理没到位，只能依据施工现场签证单来计取，签证过程缺乏监管机制，导致无法客观真实反映实际发生的工程量。四是施工过程中随意变更设计，增加附属项目，提高装饰标准，导致投资增加，一再突破预算。县民族医院业务综合楼项目，招标价为2627.1万元，项目结算施工单位报送工程结算9090.13万元，初审结果6888.39万元，增加原因，主要是基础超深、设计变更、装饰提高标准、增加附属工程等，理由堂而皇之，实情天知地知。五是部分中介机构执业能力和水平参差不齐，部分从业人员缺乏应有的职业操守，施工单位和监理单位沆瀣一气，损害业主利益。六是法律意识淡薄，合同条款不严密，合同内容过于简单，有意无意为增加投资埋下伏笔，留下缺口。

这些问题，我可能还没说全。综合起来，有一个典型案例最能说明这一切，就是最近社会高度关注的平阳坝河堤工程。

去年七月以来，我陆续收到不少群众举报，反映国家投资4500多万元的平阳坝河堤存在重大工程质量建设问题。老百姓的举报很详细，有图有真相。我抽了一个周末的时间，只带了办公室的一个同志，亲自到现场看了，感觉确实如老百姓所说。随后我签批到县纪委和公安局调查处理。案子的调查历时四个多月，过程很是吊诡。我认为吊诡的不是一些说情打招呼的情况，而是调查工作的举步维艰，似乎县纪委和县公安局经侦大队的一举一动、所有进展，被调查对象都一清二楚。在元月初公安局掌握确凿证据已经抓了几个人的情况下，外边居然还有人能买通看守的警员与其见面传信息！能量之大让人瞠目结舌。

最后被调查对象坚定认为是我县委书记个人坚持硬要抓他的，从而采取了很有“针对性”的措施。1月21号，案子初步收网，抓捕6人，包括后来被省委巡视组今年2月2日全州巡视反馈会上点名、已在2009年拿着县医院开具的“完全丧失劳动能力”证明提前退休的公职人员“中标大王”。据说社会上对此案的细节传得沸沸扬扬。既然大家都在传，还不如我在这里说清真相。

这个案子我签批过两次，亲自督办过一次。过程中我是完全对事不对人。去年12月，在案子基本没有进展的情况下，我亲自听过一次汇报，那一次只有8个同志参加。会上我的确拍过桌子发过火，我说的原话是“面对这么明显的工程质量问题，如果我们几个部门联手都还查不出问题，那只能说明我们共产党的体制有问题！”后来证明我的原话居然也被传达给了被调查对象。

查办这个案子过程中，我有压力，也有困惑。我收到过不少电话、短信以及传话，意思大概有三类，一是“遇事留一线”，“工程质量问题花点钱再把工程搞好不就完了吗？”。二是“其实你住的地方我们知道，不要把这事闹得全县人民都知道”。三是办案过程中意外发现的“既然陈行甲想搞死我们，我们也要搞死他，搞不死也要搞臭他”，“我们到省纪委住着去告他！”。这三层意思,我都不怕。虽然去年州委王书记在跟我做“落实两个责任”单独谈话时曾表扬我，说我身上充满正能量，当了三年多县委书记，极少接到关于我的举报。

但是，我也不会爱惜眼下这身还算白净的羽毛。我不知道你们掌握了什么，我也不敢肯定我的言行没有瑕疵，但是我坚信我有一样东西你们不一定有，那就是“底线”！所以你们去“住到省纪委”告我的时候，可以告诉我一起去，我可以就你们举报我的每一件事情向组织说明。

有同志曾善意的提醒，说我的讲话“尺度”大，肯定有人听着不舒服。对此我是这样想的，既然50万巴东人民信任我，省委州委信任我，还让我当这个县委书记，我该说的要说，我该做的要做。如果少数人心里有冷病怕吃稀饭，我说与不说他的病都是在那里的。也有朋友真诚地提醒我“收着点”，做人不要高调。说“又没人逼你，你自己何苦主动站出来做靶子？这简直就是作死的节奏啊。”但是，既然他们都把话说到这份儿上了，也算是在成全我了。我从小就有英雄情结，总梦想有朝一日白马轻裘仗剑天涯，去斩妖除魔惩恶扬善。这一次，虽千万人，吾往矣！

我在这里正告巴东那些“中标二王”“中标三王”，你过去中的标还没做完的你好好地做，有任何质量问题政府和老百姓都不会饶过你的，平阳坝河堤就是活生生的例子。以后，老百姓传说的“即使是巴东街上拉板车的，只要搞定个把关键人，借个资质就能中个标”，“倒手就是钱，中个标就好像中次彩票”，这种“好日子”一去不复返了！

我也要正告各种项目主要的业主单位：水利局、交通局、水保局、林业局、农业局、环保局、住建局、国土局、移民局、发改局、财政局、扶贫办、教育局、招投标中心……还有十二个乡镇，你们这些局长、主任和书记、镇长，不要再在工程项目上想任何心思、做任何文章。在我们这样贫困的县，领导插手工程项目捞好处，就是在搜刮可怜群众的福利，用农村话说，是在“摁着叫花子拨眼屎”，怎么狠得下心？怎么下得去手啊？你必须明白，你的权力是公家的，你的位置是组织任命的，组织可以任你，也可以随时免你！

我还要正告32个在职的县级领导，大家在50万人中脱颖而出，身上有组织的信任、群众的期待、个人的汗水、家庭的荣光，走到今天不容易。我真心希望邓明甲是巴东走进监狱的最后一个县领导。

光辉同志在工作报告中已具体部署如何抓好工程建设领域的综合治理，两办也出台了《巴东县政府投资项目招标后设计变更及工程量增加管理试行办法》，请大家不折不扣地落实。在这里我要强调的是，各位主管领导千万不能迷信制度，制度是死的，人是活的。平阳坝河堤的一标在初查时完全符合制度，按公开招投标严格走了程序，但是在18个报名单位中，所谓的专家一审就刷下来13个单位，只有5个单位进入最后程序，开标后一、二、三名都是中标大王的队伍。纪委给我汇报这个情况的时候，我半天说不出话来。

我宁愿被明火执仗的抢夺，也不愿制度的尊严如此被羞辱！在这些人眼中和手中，制度算什么？就是一纸空文，就是一个玩物，就是一个他们搞鬼的工具和在世人面前的遮羞布！很多时候道高一尺魔高一丈，如果“道”不跟着高起来，必然会群魔乱舞。这必须跟着高起来的“道”，就是监督，就是建设项目主管部门对执行过程的监督和纪委对他们的再监督。

第三篇：陈书记全体会讲话2009年11月

[2009〃11]中共余干县委十三届七次全会文件

在县委十三届七次全体（扩大）会议上的

讲 话

陈建辉

（2009年11月12日）

同志们：

经县委常委会议研究决定，今天召开县委十三届七次全会。会议的主要任务是：学习贯彻党的十七届四中全会、省委十二届十一次全会和市委二届八次全会的精神，听取县委常委会工作报告，对全县党的建设和当前及明年经济社会发展等方面的工作作出部署。

党的十七届四中全会，是在国际形势发生深刻变化、国家处在进一步发展的重要战略机遇期召开的一次的重要会议。全会通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，认真总结了建国60年来我们党作为马克思主义执政党加强自身建设的宝贵经验，着重研究解决新时期党的建设的重大问题，指明了新形势下党加强和改进自身建设的目标任务，是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文件，为在新的进程中推进党的建设提供了新的“路标”。省委十二届十一次全会，就如何认真学习贯彻四中全会精神，加强和改进新时期全省党的建设和当前及明年经济社会发展等方面的工作，作出了详细的部署。市委二届八次全会，坚定既定的发展战略和发展思路，立足当前保增长，谋划“下一个春天”的到来。学习十七届四中全会、省

委、市委全会精神，对于科学判断形势、进一步统一思想、凝聚各方力量，有效应对危机、保持经济社会持续平稳快速发展，实现余干新跨越，具有十分重要的意义。全县各级党组织和广大党员干部一定要把思想和行动统一到中央和省委、市委的决策部署上来，认真学习领会精神，切实抓好贯彻落实。

下面，我代表县委常委会向全会报告今年以来的工作，并就贯彻中央、省委、市委全会精神，加强和改进新形势下党的建设，做好当前及明年经济社会发展等方面的工作，讲几点意见。

一、关于今年以来县委常委会的工作

2009年，是新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年。在省委、市委的坚强领导下，县委常委会坚持以科学发强展观为指导，按照“三保一弘扬”和“打造一个枢纽，建设四个基地”的要求，围绕各项工作进入全市先进行列的目标，坚决贯彻落实上级党政的各项决策部署，全力以赴保增长，千方百计保民生，加大力度保稳定，化危为机促崛起，应对金融危机取得显著成绩，各方面工作取得显著成效，全县经济在逆境中前行、在困难中飞跃。

今年以来，县委常委会重点抓了10个方面的工作。一是坚持理论学习，不断提升领导科学发展的能力和水平。坚持把理论学习放在县委班子建设的首位，十分注重用最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。建立健全了县委中心组学习制度、常委授课制度，促使每一位常委先学一步、深学一层。先后从中央党校、人民出版社、省厅机关邀请了专家学者，利用双休日对领导干部进行新知识培训。

组织了《汉水横冲》和《正道直行》两本书的学习讨论活动。尤其是结合当前金融危机，开展了现代金融知识的专题讲座，使全县各级干部增长了见识、扩大了视野、提升了素质、增强了能力。

二是坚持科学研判，牢牢把握应对危机的主动权。在年初召开的县委全会上，我们深入分析了金融危机给我们带来的机遇和挑战，要求全县上下审时度势、坚定信心，沉着应对、狠抓落实，努力变压力为动力，化危机为生机，变经济波动期为发展机遇期，奋力实现 “弯道超越”。县委敏锐地把握住中央和省市出台重大决策的时机，及时研究和提出了贯彻落实的方案和措施。先后制定了加强项目建设和招商引资、促进就业再就业、推动三大主导产业发展、保持房地产业健康发展等文件。由于决策正确、行动迅速，指挥得当、措施有力，为全县干部群众抗击危机、抢抓机遇，赢得了时机，争取了主动。

三是坚持项目建设，抢抓机遇加大固定资产投入。坚持把加强项目建设、扩大固定资产投资作为加快余干发展的最主要的动力，要求全县上下把项目建设和招商引资作为全县发展的重中之重、当务之急、头等大事和一号工程，切实抓紧、抓实、抓狠。县委常委会坚持将项目建设和招商引资优先考虑、优先研究、优先安排、优先落实。“抓项目就是抓发展，抓项目就是抓政绩，不抓项目是失职，不会抓项目是不称职”的理念深入人心；人人抓项目、人人跑项目、人人服务项目的氛围日益浓厚。严格细化了对项目建设的考核，要求乡镇场和各招商小分队年内至少引进一个固投在千万元以上的工业项目和商贸物流企业，争取一个计划外的5

万元以上的项目或资金，实现了发展压力的传递。

四是坚持帮扶企业，稳定经济发展形势。我们坚持把保企业作为保增长、保民生和保稳定的中心环节，充分发挥市场和政府“两只手”的作用，尽最大努力帮助企业渡过难关、谋求生存、调整结构、壮大实力。县财政出资2000万元建立了企业贷款担保中心，解决了部分中小企业资金短缺问题；县委、县政府多次召开专题会议研究再生资源企业优惠政策，使它们在严重危机中逐渐摆脱了困境、恢复了生机；定期组织召开集中解决企业困难和问题的现场办公会，面对面落实、面对面帮助，坚定了信心、稳定了人心，确保了现有企业的正常生产、新建企业的快速达产达标，实现了全县工业企业经济平稳快速发展。

五是坚持发挥优势，巩固三农基础地位。紧紧抓住国家加大对粮食主产区支持力度的有利政策，实施了新增百亿斤商品粮工程，加强粮食示范基地建设，培育种粮大户，提高仓储、加工能力，推进粮食产业化，使粮食生产变成了一项农民增收的大产业。下大力气集中建设了丰收辣椒、乌鱼、螃蟹、肉鸽、红毛鸭等有特色、有市场、有知名度、有竞争力的产业基地，进一步唱响了余干特色农产品品牌，确立和巩固了市场竞争优势地位。狠抓了以“三清三改”、垃圾处理为重点的生态新村建设，实施了造林绿化“一大四小”和“穿衣戴帽”工程，改善了农村生态，提升了农村居住环境。

六是坚持建管并重，统筹城乡协调发展。围绕建设南昌后花园和中等城市的目标，大力实施了县城中心城市大建设和重点乡镇大发展的“双轮驱动”战略，以县城为核心，以黄金埠、瑞洪为两翼，以中心镇为节点的城镇建设。以重点

项目为载体，以重点工程为抓手，以强力举措为保证，加大了城西开发和重点乡镇建设的力度，使一批重点工程取得了突破性进展。加大了“二违”整治的力度。从整治党员干部参与土地非法交易入手，以强力拆除违规违章建筑为突破口，综合整治，重拳出击，使猖獗的非法土地交易、严重的乱搭乱建现象得到有效遏制。

七是坚持以人为本，扎实推进民生工程。受国际金融危机的影响和冲击，今年全县财政收支矛盾更加突出。县委、县政府仍坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，资金再紧，投入民生工程的资金不能减少；困难再大，年初确定的民生工程任务必须不折不扣全面完成。今年全县财政安排民生工程建设资金不仅没有减少，而且在去年的基础上增加了4000万元，达3.7 亿元。目前全县民生工程83项考核指标已完成了90%。年初，县委、县政府出台了厉行节约、节省开支的严厉举措，规定单位不准购买小车、不准搞超标准装修、不搞同城吃请，做到能少花的钱坚决不多花，可花可不花的钱坚决不花，优先保证民生资金的投入。启动了“飞翔工程”，免费资助500名农村困难群众子女进入正规职业学校进行技术培训，毕业后能保证推荐就业，学生高兴，家长满意，群众拥护，领导肯定。

八是坚持守土有责，着力维护社会稳定。今年是政治敏感时期相对集中的一年，也是各类社会矛盾碰头叠加的一年。县委常委会要求各级党委、政府和有关部门必须把维护社会稳定作为第一重任，履行维稳职责作为第一责任。更加突出了维稳机制建设，进一步完善了县乡两级党政、县直机关主要领导接访、下访、包案制度，健全群众信访接待室，落实领导接访时间表。县委常委会坚持每半月研究调度一次维稳信访工作，遇有突发事件随时研究。并要求各地各部门定期研究信访工作，畅通民意诉求，疏导公众情绪，化解各类矛盾。深入推进和谐平安余干建设，精心部署严打整治专项斗争，在洪家咀、江埠、黄金埠、瑞洪等重点乡镇开展了重点整治活动，坚决有力地维护了大局的稳定。

九是坚持狠抓落实，不断强化工作力度。越是非常时期越要采取非常举措。县委、县政府创新工作方式，加大对工作的督查调度力度。今年以来，县委、县政府重点调度了工业经济、招商引资、新农村建设及垃圾处理、“一大四小”、农村公路、计划生育、维稳信访及县领导挂钩重点工程、重点项目、重点工作等10项工作，做到每周有布臵、每旬有检查、每月有调度，使全县各项重点工作抓得实而又实、紧而又紧、狠而又狠。县委、县政府定期召开老干部和“两代表一委员”会议，听取他们的意见建议，推动县委、县政府科学决策、促进各项工作落实到位。

十是坚持以学习实践活动为抓手，全面推进党的建设。按照党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总要求，精心组织了深入学习实践科学发展观活动，我县第二批学习实践活动已顺利结束，第三批学习实践活动正扎实开展。切实加强了班子自身建设，努力把常委会建设成为更加团结有力、勇于开拓创新、坚定贯彻落实科学发展观、善于领导科学发展的坚强领导集体，为推动我县科学发展提供有力的组织保证。进一步增强了敢抓敢管的执行力。面对重点工作和重点项目，面对热点问题和难点工作，大胆抓、大胆管，敢于负责、勇于决策，在狠抓落实中推进工作，在攻

坚克难中打开局面。进一步改进了干部作风。县委常委做出表率，以县委常委班子好的作风带动全县各级领导班子工作作风，影响和带动全体干部和全社会的风气。进一步加强了党风廉政建设。带头执行廉洁从政的各项规定，认真落实党风廉政建设责任制，自觉接受各个方面的监督，筑牢拒腐防变的思想道德防线，堂堂正正做人，干干净净做事。

在省市的正确领导下，经过全县干部群众的共同努力，我县经济社会发展的形势总体要好于预期，呈现出经济较快发展，民生不断改善，党员干部务实奋进，人民群众安居乐业的大好局面。1—9月份，全县实现GDP38.3亿元，增幅12.6%，列全市第4，其中二产增幅列全市第1、三产增幅列全市第3；财政收入3.25亿元、增幅12.3%，列全市第4；外资1469万美元，增幅列全市第1。社会消费品零售总额11.58亿元，增长19.3%；农民人均现金收入3588元；主要经济指标逆势进位，不少工作取得较大发展甚至是突破性进展，走在了全市前列。具体来说，主要体现在8个方面：

一是项目建设强势推进。1—9月，城镇固投18.45亿元，增幅61.6%，列全市第2，高出全市20个百分点、全省17个百分点；实际利用省外3000万元以上工业项目32个、资金4.67亿元，其中5000万元以上项目22个。投资增幅之高，开工项目之多、特别是重大项目之多，前所未有。在中央去年年底新增4000亿元投资中，我县争取各类项目57个、累计投资2.87亿元，项目数量和资金总额列全市第一。在各级领导的关心重视下，争取到余电一级公路改造3000万元、铁路延伸4800万元、强电下地5000万元等一大批项目资金。

二是工业经济快速崛起。1—9月，规模以上工业增加值11.2亿元，增幅21.11%，高出全市3个百分点、全省5个百分点，列全市第5，扣除电厂因素，其增幅达37%，列全市第1。①电厂二期项目争取在关键环节上取得重大进展：拿到了省政府核发的路条。②加大了园区工业招商力度，引进了中石油5万方油库、江西大嘉LED新能源、香港建富伟业、浙江余氏铜业等18家企业落户园区；鹏辉高科、金泰金属、东泰建材等一批工业项目竣工投产。③深化了与山东工业项目的对接，引进了投资8000万元的金石科技等一批项目。

三是三农工作进一步加强。①粮食产量再创新高。全县种植粮食面积达171万亩，预计全年粮食总产达14亿斤以上。②农业基地有效做大。丰收辣椒、瑞洪乌鱼、乌泥红毛鸭、白马肉鸽、铭日蚕桑、大湖芡实和螃蟹等现代农业基地不断扩大规模。③新农村建设扎实推进。东源新村、潼湖新村等185个生态新村建设点改水改厕改路和村庄穿衣戴帽工程有序进行。④湖区生态环境治理成效显著。造林绿化“一大四小”、农村垃圾和污水处理、卫生清洁等工程扎实开展，群众生产条件和人居环境有了明显改善。

四是城镇建设日新月异。①城西开发实现三大突破。实现了3条主干道建设的开工竣工：世纪大道西延工程全线拉通，西六路改造全面完工，余信路改造已开工建设；一批功能性项目快速推进或竣工：污水处理厂建成并即将投入使用；职教中心、血防医院等主体工程进入封顶阶段。饶州监狱万人干警生活小区项目正式立项。②老城区和城北区功能不断完善。建成了上城花园、馨港花园等4个、总面积38

万平方米的高档住宅小区；改造了4条、总面积4.6万平方米老城街道和121条里弄小巷道路。③小城镇建设步伐加快。黄金埠、瑞洪、古埠、乌泥等小城镇面貌有了新的改观。④城乡管理水平不断提升。依法强力拆除面积1.1万平米的违章建筑，查处了54宗土地非法交易，维护了城乡建设的正常秩序。

五是重大交通基础设施建设好戏连台。今年是余干公路建设史上最为浓墨重彩的一年，实施了高速、公路、铁路、大桥和农村公路等10项重点工程。①在短短一个月内，完成德昌高速余干段征地2571亩、拆迁建筑2.3万平米，确保了国家重点工程顺利推进。②完成余电一级公路征地1171亩、拆迁建筑2.9万平米，土方施工快速推进，年内能全线拉通。③克服资金短缺的困难，历时长达4年之久的龙津大桥终于今年5月1日顺利通车。④中洲大桥将于年底竣工通车。⑤谋划多年的河埠大桥已进场施工。⑥按市政道路标准设计的乌泥连接线规划已经完成，瑞洪互通即将在11月动工。⑦瑞洪至康山的旅游公路即将开工。⑧电厂至园区的铁路延伸建设资金得到落实，工程有望近期动工。⑨农村公路硬化里程310公里，完成年任务的104%。

六是民生工程扎实推进。着重抓好了6件实事：①开通了回乡农民工“就业直通车”。直通车每周开进农村，帮助近万名农民工实现了在家门口就业；举行大型招聘会6次，提供就业岗位2.1万个。②创办了“女子创业园”。免收3年店租、免交3年税费、每人提供3—5万元小额贷款，帮助600余人圆了老板梦。③启动了“飞翔工程”。④实施了“扶贫光彩工程”。2300万元的中央福利彩票扶贫光彩工程

顺利实施，使15个贫困村彻底走出困境。⑤推进了“安居工程”。建设了面积10000平米、220套的廉租房。⑥集中整治了无证办学、非法营运等突出问题，使管理更加规范有序。

七是社会政治和谐稳定。今年以来，没有发生一起恶性事件、没有发生一起群体性械斗事件、没有发生一起重特大安全事故，保持了社会大局稳定。①着力于解决问题，化解了一大批矛盾纠纷，维护了群众正常上访秩序。②提高了街面见警率，实行24小时网格化巡逻，强化了对县城区的社会面的控制。③在重点乡镇开展了专项整治活动，抓捕了一批犯罪分子，确保了社会治安稳定。④强化了安全生产责任制，杜绝了重特大安全生产事故的发生。

八是党的建设不断加强。着重实施了“三大工程”：①继续推行了县级领导干部“十个一工程”。县级领导带头争项目、带头跑招商、带头抓重点工程，实现了发展压力的层层传递。②启动了科级领导干部“双千惠民工程”。全县1000余名科级党员领导干部每人办一件实事、每人帮扶一户困难群众，推动了各项工作，密切了党群干群关系。③开展了“双健康工程”。全面落实了党风廉政建设责任制，建立了干部离赴任书面交接、领导干部任前廉政谈话、外地反面案例定期警示教育等制度，加强了对干部的教育管理，实现了干部健康成长、经济健康发展的目标。

回顾总结今年以来的工作，有四个方面的深刻体会： 第一，紧紧抓住“三保一弘扬”这条主线，全面贯彻落实中央、省、市的决策部署，是应对国际金融危机，扎实做好保增长、保民生、保稳定各项工作的根本保证。这场国际金融危机来势凶猛、冲击之大、危害之重是历史罕见的。危

机发生后，党中央见事早、反应快、决策准，制定了一系列扩内需、保增长的政策措施。省委省政府、市委市政府贯彻“三保一弘扬”及时作出的部署，为我们做好工作指明了方向。特别是各级领导对我们余干的特殊关怀、特殊照顾，给了我们全县干部群众无限力量和极大鼓舞。没有中央、省市的坚强领导，没有各级领导的关怀关爱，我们有天大的本事，也难以在这场危机中快速走出来。

第二，坚持党的实事求是的思想路线，一切从余干的实际出发，是推动科学发展、加速余干崛起、实现建设全省经济强县目标的思想基础。我们之所以能够将这场国际金融危机的影响降到最小，一个重要的原因，就是始终贯彻实事求是的思想路线，坚持从余干县情实际出发，思考问题、作出决策。要缩小余干同发达地区的差距，必须紧紧抓住发展不足这个主要矛盾，不管东西南北风，咬定发展不放松。尤其是余干作为人口大县、农业大县、工业小县、财政穷县，必须全力以赴跑项目，必须千方百计抓招商，只有依靠项目建设和扩大投资，才有可能实现赶超；只有坚持实事求是，一切从实际出发，我们的各项决策和工作才能经得起实践的检验、人民的检验、历史的检验。

第三，科学分析判断经济形势，增强工作的前瞻性和预见性，是应对复杂局面、牢牢把握发展主动权的重要前提。去年9月以来，国际国内经济形势风云突变，我们及时跟踪分析研判，县委、县政府多次召开政银企经济运行分析会，迅速作出反应，立即调整策略，取得了较好的效果。实践让我们体会到，前瞻性、预见性实质就是一种历史的主动性，只有具备历史的主动，才能具有现实的从容。一旦丧失历史

主动性，必然陷入迷茫被动的境地。一个国家是这样，县市同样也是这样。

第四，始终保持攻坚克难、奋发有为的精神状态，是变压力为动力、化危机为生机、变经济波动期为发展机遇期的强大动力。在应对这场百年罕见的国际金融危机中，全县上下众志成城、攻坚克难，讲得最多的是共克时艰，想得最多的是化危为机，干得最多的是危中求进。良好的精神状态是我们的底气所在、力量所在。只要我们始终保持攻坚克难、奋发有为的精神状态，余干经济必定能在这次危机后有一个新的跨越，必定会迎来下一个美好春天的到来。

回首过去，奋力抗击金融危机的成绩固然可喜；畅想未来，我们前进的道路仍布满了荆棘与坎坷。经济复苏将是一个缓慢曲折的过程，金融危机对我们的影响尚未完全消除。全县经济总量小、产业层次低、财政增长慢、民生任务重、仍是我们的压力所在、困难所在。尤其是维护社会稳定，始终是我们任何时候都放松不得的工作。一些领导干部的素质不适应新形势新任务的要求，敬业心、事业心、责任心不够强，领导科学发展的能力、把握机遇的能力、做群众工作的能力不够强。基层基础特别是农村村级组织软弱涣散。少数党员干部党纪法律意识淡薄，违法违纪案件时有发生。对此，县委常委会将认真研究，逐步解决。

二、集中智慧，积极探索，努力开辟新形势下党建工作的新途径

加强和改进新形势下党的建设，是全党的重大政治责任。十七届四中全会对新时期党的建设提出了一系列新要求、新举措。我们要立足于余干县情实际，突出重点，大胆

探索，勇于创新，加强对新形势下党的建设问题的研究，切实提高党建工作科学化的水平，把全县各级党组织打造成为推动各项事业发展的坚强领导核心，为实现余干跨越发展提供强大的动力支持和坚强的组织保障。

（一）打造学习型党委，着力提高领导科学发展的能力 学习的问题，我们党历来十分重视。重视学习、善于学习是我们党夺取事业胜利的一条重要经验。世界在变，形势在变。不学习就要落后于时代，不学习就要落伍于群众。过去我们有句话：“一天不学习，就赶不上刘少奇。”用在今天知识大爆炸的时代，非常恰当。现在，余干站在了一个全新的起点上，面临很多新的发展机遇，也遇到不少困难、风险和挑战。我们必须按照“科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神”的要求，积极推动马克思学习型政党建设，把学习作为一种人生态度、一种价值追求、一种政治责任，乐于学习、勤于学习、善于学习，做一名合格的学习型领导、学习型干部、学习型党员。

首先，要端正学风。必须解决好“为什么学”的问题。今天谈学习，目的不是为了捞学历、装门面，更不是去作秀、赶时髦。作为党员领导干部，学习就是为了掌握理论武装自己；学习就是为了学到真本领、真本事、真功夫，指导实践，推动工作；学习就是为了提高修养，锤炼党性，树立理想，坚定信念。我们要坚决摒弃浮躁心态、克服急功近利思想，多一份静心、多一份雅兴，崇尚学习，热爱学习，勤奋学习，真正做到学以增智、学以立德、学以致用。

其次，要抓住重点。知识无涯，人生有涯。在有限的时光中怎样学到有用的东西，这就得讲究学习方法，要求抓住

学习重点。市委蔡书记经常在大会上向我们推荐看什么书，他要求宣传部门认真遴选好的书籍，供全市党员领导干部学习。作为一名党员领导干部，我认为要读好“四本书”：一是读透一本最新理论读本。我们虽不能阅读经典马列著作，但我们要掌握当代的马克思主义理论尤其是科学发展观知识。今后凡是要求我们党员干部学习的理论普及读本，宣传、组织部门都要及时购买、组织学习、搞好辅导。二是读通一本政策法规普及读本。现在我们有些干部出现政策“真空”，对哪些允许做、哪些不允许做，哪些做法取消、哪些新规出台都不清楚，怎么能掌好权、执好政？作为领导干部，必须了解国家宏观政策、省市发展战略和县委、县政府的工作重点；业务人员必须熟悉本系统法规、本部门工作流程。三是读懂一本经济学常识读本。在我们干部队伍中学经济学专业、懂经济学知识的人了了无几。在经济迅猛发展的今天，掌握经济学的知识，不再是时髦，而是迫切需要。我们要学习一些金融知识、税务知识和工业知识，争做一个善于招商、善抓项目、善抓工业的行家里手。四是读好一本人生哲理读本。一个情趣高尚的人，必定是个好读书、读好书的人。领导干部一定要经常读一些经典书籍，学习一切人类文明知识、一切为我所用的知识，汲取智慧、取人之长，修身养性、陶冶情操，不断增加人生底蕴、提高精神境界。

第三，要健全机制。一要坚持加大教育培训力度。县委党校、人事部门要努力发挥阵地作用，加强对不同层次、不同岗位的人员教育培训，把学习培训班办成提高班、强化班。二要有针对性地安排课题调研。坚持学习与实践结合、学习与思考结合，开展有实践价值的调研研讨活动，努力增强学习的效果。三要逐人建立干部学习培训档案。把干部学习培训情况与确定奖惩和选拔任用干部结合起来，促进培训效果向实际能力的转化。

（二）完善民主集中制，努力增强各级领导班子的活力 坚持和完善民主集中制，是领导班子建设中常抓常新的重要课题。改革发展不断深入，任务越来越艰巨，新情况新问题新挑战越来越多，赋予了领导班子民主集中制建设新的标准和新的要求。我们要坚持从实际出发，用科学发展观作指导，着眼于解决好实际问题，加强民主集中制建设，努力增强各级领导班子的新鲜活力。

一是领导班子内部要充分发扬民主。实践表明，“一把手”的民主素质和驾驭能力，是一个班子能不能很好地贯彻执行民主集中制的关键。领导班子主要负责同志，要带头发扬民主，有宽阔的胸襟，有容人的气量，工作中充分尊重班子成员的意见，吸纳班子成员的智慧，调动和发挥每个成员的积极性，做到统揽而不独揽，领唱而不独唱，在重大问题决策和干部任用上不搞个人专断，在带领一班人团结战斗、开创局面上充分发挥主导作用。班子成员都要增强政治意识、民主意识、全局观念和团队精神，尽心尽力履行责任，严格遵守民主规范，共同建设团结和谐、充满活力的领导班子。

二是领导干部要切实提高执行力。领导班子的决策，要靠班子成员去执行；领导班子决策的权威性，要靠班子成员去维护。对领导班子民主集中制建设的要求，不仅仅是民主和科学决策的过程，还要有班子成员履行职责、落实决策目标方面的内容。每一名领导干部都要围绕增强落实决策部署的坚定性和实践能力，自觉加强执行力建设，不断提高对决

策目标的认知能力；不断提高用科学发展观指导工作、统筹推进发展的能力，不断提高抢抓机遇、破解难题、开拓创新的能力；不断提高团结带领群众干事创业的能力；不断提高脚踏实地、真抓实干的能力。用过硬的执行力，参与集体领导，贯彻民主集中制，加快推进事业发展。

三是完善落实民主集中制的制度规定。要建立健全集体领导和个人分工负责相结合的制度，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善领导班子议事规则和决策程序，实行民主决策、科学决策、依法决策。各级领导班子要严格执行领导班子民主生活会的有关规定，建立实行民主生活会质量测评办法，强化对民主生活会的跟踪指导和督促落实，增强民主生活会的思想性、政治性和原则性。要健全和落实谈心谈话制度，加强领导班子正职与副职之间、副职与副职之间、上级领导与下级领导之间的谈心沟通，交流思想，增进理解，融通感情，促进领导班子成员之间的团结协作。

（三）夯实基层基础，大力提升基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力

基层党组织是党联系群众的桥梁和纽带，是党执政的组织基础。基础不牢、地动山摇。哪个基层党组织软弱涣散，那个组织就将什么事都干不成，甚至连基本的稳定都没有保证。我们要开展好“1234”工程，切实加强基层党组织建设。

“1”：即选好一个带头人。选准配强农村党支部书记。重点将政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的优秀人才担任村党支部书记，把村党组织建设成为召之能战、战之则胜的坚强堡垒。

“2”：抓好村两委班子建设。明确农村“两委”干部工作职责，推行任期目标、目标公开承诺制，建立健全监督制度、评议制度、考核制度。落实好村“两委”干部的基本报酬和社会保障问题，解除他们的后顾之忧。

“3”：建强农村党员、致富能人、大学生村官三支队伍。一是抓好农村党员教育管理。加大农村优秀青年入党积极分子培养力度，提高新发展党员质量，努力优化农村党员队伍结构。建立属地与行业、流出地与流入地党组织协调共管机制，积极推进流动党员城乡一体化管理，努力形成全面覆盖、协同配合、管理有序的党员动态管理机制。二是加强致富能人队伍建设。深入开展三个“1+1活动”：“党员一帮一”，组织有能力的党员帮扶一户致富能力差的农户，带领其脱贫致富；“能人一带一”，致富能人每人帮带一个农户，提供技术指导和营销服务，带动其向大户方向发展；“村干部一扶一”，村党支部书记结合村情选准致富路，制定致富计划，每名村干部帮扶一户群众科技增收致富。建立完善激励措施，努力把致富能人培养成党员，把能人党员培养成村干部，共同带领群众致富增收。三是规范大学生村官管理。坚持选聘高校毕业生到村工作，把实施“一村一名大学生”计划、“乡土人才创业”工程作为农村后备干部的重要来源，保证农村各项事业发展后继有人。

“4”：完善党建工作责任制落实、典型带动、治后促后、民主管理四项机制。一是健全县乡村三级党建工作责任制。强化农村党建目标管理，落实工作目标责任制，县与乡、乡与村的党组织负责人，逐级签订工作目标责任书。加大党建工作考核力度，县委将依据考核结果进行综合排位，作为评

选优秀乡镇党委、提拔使用党委领导干部的重要依据。二是深化典型带动机制。全面推行基层党建工作星级责任目标管理，力争通过2年的努力，使全县“五个好”乡镇党委、村党支部达到60%以上。三是完善“治后促后”机制。把穷村、乱村、班子瘫痪村作为整顿重点，集中各方面的人力、财力、物力和精力，帮助配强班子、建强队伍、促进发展。四是探索创新民主管理机制。积极探索按行业、产业、协会等设臵基层党组织的模式，以联村建支部、联村建村委会等方式，推动村级组织设臵改革，促进大村带小村、强村帮弱村，放大优质组织资源带动效应。

（四）把握思想道德建设关键，深化党风廉政建设和反腐败斗争工作，保持党同人民的血肉联系

要始终从推动落实党委、政府中心工作的大局出发，思考谋划反腐倡廉建设，坚持把反腐倡廉融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设中，落实到“保增长、保民生、保稳定”的各项工作中，以抓好反腐倡廉建设的实际行动促进党的建设各项任务的落实。要牢牢把握思想道德建设这个关键，坚持以德为本、以德从政、以德取才、以德养廉，在领导岗位上做个好领导，在社会上做个好公民，在单位内做个好职工，在家庭里做个好成员。

一是以德为本，注重立德立言的自身修养。做官先做人，为官重修德。德，指思想政治素质，它包括一个人的世界观、人生观和价值观，也包括革命事业心、理想、信念、情操等。领导干部都在一定的岗位上承担着一定的领导责任，领导干部立德要更严、标准要更高。要注重自己的品行修养，洁身自好，修身养性，从一点一滴、一言一行做起，始终如一，必须不断地校正自己的人生坐标、规范自己的人生追求，确确实实做到活到老、学到老，改造到老。

二是以德从政，树立勤政为民的公仆意识。为“官”者的从政道德，就是要牢固树立勤政为民的公仆意识，一切从人民的利益出发，站在人民的立场上立身处世从政，把为人民服务、廉洁奉公、勤政为民作为“官德”的核心，恪守热爱祖国、爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会、廉洁奉公的职业道德。尽心尽责为人民群众出主意，想办法，担道义，除灾害，谋利益，为民办实事办好事，排忧解难，做到“为官一任，造福一方”。

三是以德取才，坚持德才兼备的用人导向。要大胆创新干部人事制度，以德取位，广开进贤之路。通过建立考核激励机制，让德才兼备、政绩突出、锐意改革、群众拥护者上；让德才平庸、能力不济、违法乱纪、惟我独尊者下。把德才兼备、群众公认、实绩突出、勤政廉洁的干部及时选拔出来，努力营造有利于干部脱颖而出的环境，让有德有绩、有胆有识的人挑起大梁。

四是以德治家，形成风清气正的良好家风。良好的家风是社会主义道德建设的重要内容，也是领导干部从政道德的一个“窗口”。作为领导干部，必须倡导尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、邻里团结、热心公益的家庭美德，不仅要用“爱”来联系家庭关系，更要用“义”和“理”作为维系家庭关系的纽带。对配偶不嫌不宠、对子女不娇不惯，严加管教；对老人不厌不烦，尽到敬老爱老的孝心；不能为亲戚办一些违反原则的事情。公私分明，公事家事两分开，领导干部不能让亲属插手单位工程，不能用公家的车辆、设备、工

具、名义为家庭成员提供便利的条件或特殊的待遇。通过以德治家，形成良好的家风，筑起一道反腐倡廉的家庭防线。

五是以德养廉，塑造廉洁奉公的良好形象。廉洁奉公是领导干部从政道德的题中应有之义。领导干部只有为政以德，以德养廉，廉洁奉公，才能树立起反腐败的屏障，才能塑造清官形象，才能提高拒腐防变和抵御风险的能力。以德养廉就是要从源头抓起，构筑牢固的思想道德防线，切实做到慎权、慎独、慎欲，防微杜渐，警钟长鸣；就是要发扬艰苦奋斗的优良传统，勤俭节约，艰苦创业，不讲排场，不比阔气，反对铺张浪费；就是要时刻保持清醒的头脑，经受住不正之风的腐蚀和考验，耐得住寂寞、顶得住歪风、抗得住诱惑、管得住小节，过好名位关、权力关、金钱关、美色关、人情关；就是要立党为公，用权为民，正确对待手中的权力，不搞特权，不谋私利，不违法乱纪。真正做四个不敢：“不敢懈怠、不敢腐败、不敢专权、不敢失责”，着力打造一支“会干事、能干事、干成事、不出事”的干部队伍，促进干部健康成长、经济健康发展。

三、狠抓当前，谋划明年，不断创造全县经济社会发展的新业绩

进一步做好当前和明年全县经济社会发展工作总的要求是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，坚定不移地以“三保一弘扬”统领全县各项工作，坚定不移地贯彻保增长、调结构、促改革、惠民生的基本方针，坚定不移地贯彻省委省政府、市委市政府提出的各项措施，坚持实事求是，干今年、想明年，抢抓机遇、乘势而上，化危为机、危中求进，努力实现在这一轮经济波动

中全县经济进入全市先进行列。务必做到“八个进一步”：

（一）进一步统一思想认识，切实强化危中求机、危中求进的紧迫感和使命感。一方面，要充分估计面临的困难和挑战，始终保持清醒头脑。国际金融危机使世界经济陷入深度衰退，现在还难言见底。虽然各国经济有所改善，但是发达经济体总体上很难V型反转，经济复苏不可能一帆风顺、一路阳光。我国经济回升的基础还不稳定、不巩固、不平衡。经济发展过分依赖投资和出口，还缺乏应对危机风险的内在动力和活力。当前我国经济社会发展仍处在企稳回升的关键时期。具体余干而言，金融危机带来的只是暂时性的困难，主要矛盾仍是自身长期发展的不足。我们既要看到经济发展欣喜的一面，更要看到扩大差距被动的一面。既要增强信心，应对各种挑战；更要自我加压，努力实现赶超。

另一方面，要充分看到危机中的有利因素和发展机遇，增强危机中求机的敏锐性。国家统计局新近发布的数据显示，中国经济的同比增速，已经从一季度的6.1％、二季度的7.9％，上升到三季度的8.9％，全年增长保8的目标必然会实现。对逐季向好的中国经济来说，这无疑是一个巨大好消息。我们还注意到，媒体报道沿海各地出现了用工荒现象：深圳缺工１２万，东莞缺工１０万，苏州工业园区２０多家电子企业招工缺口１万人，等等。随着我国经济的企稳回暖，年初还频频出现企业关门歇业的长三角、珠三角等地区，如今却在订单的压力下相继出现企业招工难。一滴水珠可以折射太阳的光芒。长三角、珠三角所出现的变化，正是今年以来中国经济走势的缩影。从我县看，保持经济持续快速发展具备以下几个有利因素：一是电厂和园区为我们发展

工业奠定了坚实的基础。特别是近几年来主攻工业战略所取得成绩，更增添了我们打造滨湖工业县的信心。二是余干所具备的区位优势更加凸现出来。既是交通区位的极佳地带，更是鄱阳湖生态经济区规划的黄金板块，余干今后生产要素的汇聚一定会加速，经济发展的步伐一定会加快。三是一支会干事、肯干事、干成事的干部队伍正在形成。实现了过去以抓农业为主向现在以抓工业为主的工作重心的历史性转移；实现了过去以催粮收款为主向现在以搞好服务为主的角色定位的历史性转变，我们干部的能力、水平和作风有了大幅的提高，这是我们干事成业的基础和保证。总之，只要我们坚定信心，再接再厉，乘势而上，完全可能化危为机，完全可能在这一轮经济波动中实现弯道超越。

（二）进一步突出项目建设，保持投资持续高速增长。项目是经济发展的载体，是财政税收的源头，是发展后劲的标志，是提升竞争力的抓手，抓项目就是实实在在地抓发展、促崛起。我们必须要有抓项目建设的十分自觉，必须要有抓项目建设的万分紧迫。在项目建设上，我们面临社会投资逐步回暖、产业转移加速的有利条件，但也面临国家新批项目趋少、产业政策趋严、信贷规模趋紧的重大变化，特别是兄弟县市为争取国资项目的“蜂拥而上”、争取梯度产业转移的“围追堵截”，形势不容乐观，竞争异常激烈。一是要在全县各级领导干部中深化抓项目的理念：敢抓项目是胆识、善抓项目是能力、抓好项目是本事，坚持把抓项目、扩投资摆在经济发展的核心位臵来抓。二是要千方百计争取大项目的开工和资金的落实到位。要不惜一切代价、利用一切可以利用的力量，全力以赴争取电厂二期项目尽快开工和余电一

级公路的资金落实位。要加强与省厅、市局的联系沟通，掌握信息，争取支持。有关部门要抓紧做好年底项目清仓和明年项目编报工作。三要深化与山东项目的对接。要跟紧盯牢50万锭如意纺织、弘润石油、龙大食品和太阳能等项目。力争在烟台、淄博、济宁、潍坊各市都能引进一至三家有一定规模和实力的工业项目。四是要全力以赴争抢土地指标。目前，县城规划区内已经省政府批准的1000亩土地尚未征用到位。我们要尽快开展土地收储征用工作，加强组织领导，集中人力物力，力争今年内完成，为今后项目发展积聚要素。五是要强化项目建设的协调领导。严格项目建设的考核。仿效省市做法，明年将项目建设排在后三名的主要领导进行谈话，连续两次谈话的主要领导要组织措施。

（三）要进一步加大城乡统筹力度，大力推进城镇化和农村改革发展。推进城镇化，要把以人为本作为城市发展的根本出发点和落脚点，把关注民生、改善民生贯穿于城市规划、建设、管理的各个环节。继续实施“双轮驱动”战略，推动县城中心城市大建设和重点乡镇大发展。一要以重点工程的突破实现城西开发的突破。搞好世纪大道西延工程、血防中心、职教中心等在建项目的冲刺，确保年内竣工并投入使用；加速推进西三路、余信路建设，力促饶州监狱干警生活区、人防大厦、文化三馆等项目年内开工，掀起城西开发新热潮。二要抓好老城、城北两区的功能完善和品位提升。加大老城区里弄小巷的照明、道路硬化、社区绿化等工程改造，加大河道、池塘清理治污力度，全力争取市湖整治项目立项开工，完善老城区给排水、供电等市政设施功能，改善市民生活环境；加快城北和老城区连接道路建设，实现新老

城区的有效对接。三要抓好重点小城镇建设。着力抓好黄金埠镇、瑞洪镇、昌德高速和一级公路沿线乡镇的建设，全面提升小城镇的经济带动作用和人口聚集功能。四要坚持建管并重，建立城乡长效管理机制。开展违章建设大整治，规范城市建设秩序。深化户籍改革，鼓励农民工进城定居，圆进城农民“城市梦”；有效满足居民不同层次的住房需求，圆普通市民“住房梦”；把城镇化与产业发展结合起来，进一步推进全民创业，圆有才之士“创业梦”。

推进城乡经济社会一体化，重点、难点在农村。要继续坚持以新农村建设为总抓手，以农民增收为核心，以发展现代农业为重点，大力推进农村改革发展。着力发展龙头企业。全力抓好铭日、全阜等龙头企业的发展，力促益人生态、鹏辉高科包装上市，提高市场竞争力。着力建设农业特色基地。做大做强丰收辣椒、乌鱼、食用菌、螃蟹、生猪、肉鸽、红毛鸭、乌黑鸡和乌泥科技示范园等特色产业基地，力争年产值亿元以上的基地达5家。着力抓好生态新村建设，按照宁缺勿滥、示范带动的要求，选出工作基础好、群众积极性高的试点村，集中财力、人力，努力打造一批在鄱阳湖地区乃至在全省拿得出手、经得起看的生态新村。

（四）要进一步深化国有企业改革，增强经济发展的内生动力。深化国有企业改革，是今明两年的一项艰巨任务。而国有工业企业改革是市里下达今年必须完成的任务。我们要按照市委、市政府提出的要求，抓好现有国有工业企业的改革。要在思想上高度统一、信心上坚定不移、手段上敢于碰硬。要充分认识国企改革是整个经济体制改革的中心环节，是加快发展绕不过的坎，早改早主动，越拖越被动，绝

不能因为求稳怕乱，而把这个风险和难题留给后来者。要充分估计改革的难度和风险，现在没有出事不等于全年不出事。要按照领导分工，抓紧落实，精心操作、稳妥推进。要充分发扬民主，维护职工权益，尊重职工意愿，力争改制方案高票通过。要积极推进医药卫生体制改革，适时推进农垦企业、粮食企业、农业企业、水利企业、林业企业、商贸流通企业、交通企业等方面的改革，做好县级机构改革的准备。

（五）要进一步加强生态建设，努力走出绿色发展、绿色崛起的路子。一是要深入实施生态环境综合治理工程。加强从源头上控制污染排放，严格控制新污染源产生。二是启动使用污水处理厂。合理征收污水处理费，加强管网支线建设，做到雨污分流，确保正常运营。三是加大“一大四小” 造林绿化力度。重点抓好昌万路、景鹰高速余干段、康山大堤和世纪大道西延伸等绿化工程，做到高标准、严要求，确保高成活率。四是加快推进垃圾无害化处理工程。县有关部门要加强与上级有关部门的沟通联系，抓紧谋划鄱阳湖生态经济区批准后的组织实施工作，需要汇报的抓紧汇报，能够争取的积极争取，可以提前做的事主动去做。规划一经批准，全力组织实施。

（六）要进一步保障和改善民生，让全县人民共享改革发展成果。民生大于天。越是困难时刻越要高度关注民生，越是要把民生工作放在突出位臵抓紧抓实。一要努力扩大就业。认真落实就业再就业的各项优惠政策，做好返乡农民工、大学生和城镇就业困难人员的就业工作；以“飞翔工程”为依托，加大职业技术培训力度，提高就业再就业本领，尽力让群众就业有门、创业有路，生活有来源、致富有奔头。二

要加大困难群体的救助力度。提高对低收入家庭的补贴标准，搞好农村“五保户”集中供养，确保困难群众的基本生活能够维持下去。三要大力实施民生工程。组织实施交通、教育、城乡居民基本医疗保险、农民安居、农村饮水、农村供养服务机构、社区服务体系等重点项目，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

（七）要进一步维护社会和谐稳定，切实营造良好的发展环境。社会稳定事关人民群众的生命财产安全，事关全县经济社会发展的大局，事关党和政府在人民心目中的形象。为官一任，保一方平安。切实做好维护稳定的各项工作，是我们各级党委、政府的首要职责和第一使命。一要健全严打整治长效机制。深入开展打击“两抢一盗”专项斗争，严厉打击各类严重暴力犯罪活动，始终保持对违法犯罪的高压态势，着力整治突出治安问题和治安混乱地区，不断增强人民群众的安全感。二要健全矛盾纠纷排查调处机制。坚持定期排查制度，切实解决问题，对各类矛盾纠纷及时摸排、分级调处，化解一件、销号一件，力争把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。三要健全社会治安防控机制。建立健全点、线、面相结合的多方位、全覆盖、大防控的立体治安防范网络。要加大巡逻防控的密度，实行全天候、网格化巡逻防控，努力做到“白天见警察，晚上见警灯”，最大程度地减少可防性案件。四要高度重视安全生产。全面加强安全生产应急管理工作，搞好森林防火，抓好水上交通、道路交通等日常管理，防止发生重大安全事故，确保人民群众生命财产安全。

（八）要进一步加强干部队伍建设，为余干跨越发展提供坚强保证。干部强，则事业强。干部兴，则余干兴。实现

余干跨越发展，关键是要各级干部聚精会神搞建设、一心一心谋发展，以良好的精神状态、扎实的工作作风、严明的组织纪律，推动各项目标任务的完成。一是要增强敬业精神。爱岗敬业，是职业道德的应有之义，是作风建设的基本要求，是做好一切工作的前提条件。各级干部要常怀敬畏之心，善待组织委以的重任，更加珍惜工作岗位；要恪尽为民之责，切实增强责任心，强化使命感和紧迫感，宵衣旰食抓招商、抓工业，殚精竭虑抓落实、抓发展。二是要敢于坚持原则。我们余干人很重视情面，把它用于交朋友是一件好事，但是用到工作上、用到谋划余干的发展上就不一定是好事，在某种程度上可以说是阻力。现在，我们有很多同志热衷于做老好人，办事不讲原则，说话不讲党性，只对个人负责，不顾组织要求；只对部门负责，不顾大局全局；只对眼前负责，不顾长远利益。怕得罪人、怕丢选票，怕说闲话、怕人抬杠，能拖则拖，能躲则躲。这种风气是我们所不能容忍的。各级干部一定要以对人民负责、对历史负责的态度，坚持原则、敢抓敢管，雷厉风行、攻坚克难，推动工作落实，促进经济发展。三是要治理庸懒散。庸懒散问题，是与党的先进性和全心全意为人民服务的宗旨格格不入的。有的人只会唱高调，说空话、假话、大话，做表面文章，不会干实事、好事、老实事。我们要以过硬的手腕和对党负责的态度，加强治懒治庸力度，着力解决干部管理不严的问题，健全干部退出机制，切实解决干部能上不能下、能进不能出的问题，使能干事者有机会、干成事者有舞台，不让忠厚老实人吃亏，不让投机钻营者得利，让群众满意。

同志们，走过2200多年历程的余干，历史上创造过灿

烂的农耕文明。在共和国60年的光辉照耀下，年轻的余干、发展的余干，脚步迈得更加坚定、更加铿镪、更加豪迈。只要我们全县人民同心同德、群策群力，善谋实干、开拓进取，富民强县，指日可待；跨越发展，势不可挡。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举科学发展的旗臶，团结一致，奋力进取，攻坚克难，共同谱写余干科学发展、加快崛起的崭新篇章！

第四篇：在市纪委五次全会上的讲话

在市纪委五次全会上的讲话

在市纪委五次全会上的讲话 在市纪委五次全会上的讲话 同志们：? 市纪委五次全会是贯彻落实党的十六大精神和中央纪委二次全会、省纪委二次全会精神的一次重要的会议。昨天汉金同志代表市纪委常委会作的工作报告，总结了20xx年我市党风廉政建设和反腐败工作，部署了20xx年的任务，我完全赞同，全市各级党委、政府和纪委要认真贯彻落实。下面，根据市委常委会研究的意见，我讲三个问题。?

一、认真学习贯彻党的十六大、中央纪委及省纪委全会精神，充分认识开展党风廉政

建设和反腐败斗争的极端重要性党的十六大深刻阐述了党风廉政建设和反腐败工作的重大意义，科学制定了党风廉政建设和反腐败工作的行动纲领。党风廉政建设和反腐败工作是党和国家的重要工作，也是党的建设新的伟大工程的重要组成部分。抓好党风廉政建设和反腐败工作，对于实现十六大确立的奋斗目标具有重要的保证作用。因此，各级党委和政府都要紧紧围绕新世纪新阶段党和国家工作的大局，深刻认识做好党风廉政建设和反腐败工作的极端重要性。?

（一）认真学习贯彻十六大精神，准确把握、深刻认识十六大关于党风廉政建设和反腐败斗争的重要精神实质

十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，强调要使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。全面建设小康社会的目标，是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标。要顺利实现这一宏伟目标，不仅

要扎扎实实推进经济发展，推进物质文明建设，而且要扎扎实实地推进政治文明建设和精神文明建设，保持良好的政治环境和社会环境，从各个方面为全面建设小康社会不断创造条件。为实现这一目标，十六大把反腐倡廉的重大意义非常鲜明地提到了全党同志的面前，强调指出：“坚决反对和防止腐败是全党的一项重大的政治任务。不坚决惩冶腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭。”我市各级党委和政府都要从贯彻落实“三个代表”重要思想，全面建设小康社会的高度，把深入学习贯彻十六大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，按照围绕主题，把握灵魂、狠抓落实的要求，深刻领会、认真贯彻十六大关于加强党风廉政建设和反腐败工作的重要思想和基本观点，全面把握十六大关于党风廉政建设和反腐败工作的部署，充分认识反腐败斗争的紧迫性和长期性，旗帜鲜明、毫不动摇地把反腐败斗争深入地进行下去，推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。?

（二）全面贯彻中央纪委、省纪委全会精神，努力实现党风廉政建设和反腐败工作的总体要求

胡锦涛总书记在中纪委二次全会上的讲话，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深刻阐明了加强党风廉政建设和反腐败斗争的极端重要性。讲话回顾了我党三代领导集体带领全党开展党风廉政建设和反腐败斗争的历程，科学总结了党的十三届四中全会以来特别是党的十五大以来党风廉政建设和反腐败斗争的基本经验，全面分析了当前党风廉政建设的形势和任务，明确提出了做好党风廉政建设和反腐败工作必须把握的重要原则。这对于全党进一步认识深入开展党风廉政建设和反腐败工作的重大意义，全面贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大的战略部署，进一步推进新世纪新阶段的党风廉政建设和

反腐败工作，具有重要的指导意义。中央政治局常委、中纪委书记吴官正同志在中纪委二次全会的工作报告，明确了新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求和思路，部署了20xx年的任务。省委书记钱运录在省纪委二次全会上的重要讲话，在正确分析全省当前所面临的形势和任务的基础上，围绕发展这个执政兴国的第一要务，围绕富民兴黔宏伟大业，阐述了开展党风廉政建设的重要性。省纪委二次全会还对我省的党风廉政建设和反腐败工作作出了部署。我们一定要结合XX实际，认真贯彻落实。党的十三届四中全会以来，我们党在党风廉政建设和反腐败工作的实践中积累了宝贵的经验。按照十六大的要求，坚持这些宝贵经验，进一步深入开展党风廉政建设和反腐斗争工作要着重把握好以下几点：必须以“三个代表”重要思想为指导，必须坚持党委统一领导、各方面齐抓共管的领导体制和工作机制，必须围绕发展这个党执政兴国的第一要务

来进行，必须贯彻党要管党、从严治党的方针，必须坚持标本兼治、综合治理，必须依靠人民群众的支持和参与。坚持这些宝贵经验、发扬党风廉政建设的好传统、好作风，对于提高党的领导水平和执政水平，增强拒腐防变和抵御风险的能力具有十分重要的作用。只有这样，经过全社会的共同努力，党风廉政建设和反腐败工作才能实现党员干部廉洁从政的自觉性明显提高，部门和行业风气普遍好转，对领导干部行使权力的监督切实加强，防范腐败的机制基本形成，反腐倡廉法制化程度有新的提高，腐败现象蔓延的势头进一步得到遏制的总体要求。?

（三）认清形势，坚定信心，切实增强推进党风廉政建设和反腐败工作的责任感、使命感在党中央和省委的正确领导下，我市各级党委和政府认真执行党风廉政建设责任制，党政齐抓共管的局面逐步形成。各级纪委在党委领导下，职能作用进一步发挥，有力地促进了我市

党风廉政建设和反腐败工作的开展。经过全市广大党员和全社会的共同努力，我市党风廉政建设和反腐败斗争取得较为明显的成效。主要表现在：廉洁自律工作不断深化，领导干部廉洁从政自觉性进一步增强；查办违纪违法案件工作力度加大、严肃了党纪国法；纠正部门和行业不正之风工作持续发展，一些部门和行业的风气继续好转；改革体制机制制度，从源头上预防和治理腐败工作取得明显成效；认真开展党风党纪教育，提高了广大党员干部拒腐防变的能力。对于在反腐倡廉工作取得的成绩，我们应充分肯定。? 同时，我们也应清醒地看到，党风廉政建设和反腐败工作还存在一些不足，一些腐败现象依然比较突出，涉及少数领导干部违纪违法的案件时有发生；一些人、财、物管理和使用较集中的部门案件频发多发；有的部门乱收费、乱罚款、乱摊派等不正之风相当突出；一些党员领导干部的形式主义、官僚主义作风和

弄虚作假、铺张浪费行为相当严重；导致腐败现象易发多的土壤和条件还存在。反腐败斗争的形势依然是严峻的，反腐败斗争的任务依然是繁重的，我们必须进行不懈的努力。

在我们不断加大反腐败斗争力度的情况下，一些腐败现象还依然存在，有的甚至还在蔓延，其原因主要有以下几个方面：一是在改革开放和发展社会主义市场经济环境中，拜金主义，享乐主义和极端个人主义等腐朽思想有所滋长，一些干部经受不住考验，跌入了腐败的泥坑；二是我国经济社会各方面正处在深刻变革之中，体制改革在深化，管理机制不完善不健全，使一些腐败分子可以利用其中的漏洞谋取私利；三是民主法制特别是制约监督机制不完善不健全，对权力的行使缺乏全面有效的监督；四是反腐倡廉工作还存在一些不容忽视的问题，有的地方和部门的领导干部对反腐工作的重要性、紧迫性和长期性认识不足，没有认真执行党风廉政建设责

任制，工作力度不够、反腐败的任务没有真正落实。我们不能因为反腐败斗争取得了成效而对存在的问题掉以轻心，也不能因为存在一些腐败现象就否定我们的工作成绩，更不能得出“腐败越反越厉害”这样的结论。我们既要看到反腐败斗争的长期性、艰巨性，又要坚定反腐败必胜的信念，增强工作的紧迫感，与时俱进，努力工作，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民。?

二、加强党风廉政建设，为我市实现“两个率先”提供坚强的政治保证率先在全省实现全面建设小康社会的目标，是本世纪头二十年我们的主要任务。这既是省委、省政府对XX市的殷切希望，也是XX市实现强市升位目标的必然要求，全市上下必须用这一目标统领全局。我们的各项工作都要坚持以经济建设为中心，为物质文明、政治文明、精神文明共同发展服务。新形势下的反腐倡廉工作一定要牢牢把握发展这个执政兴国的第一要务，继续紧紧围绕经济建设这个

中心来开展，更加自觉地服从和服务于改革发展稳定的大局，为全面建设小康社会服务。反腐倡廉的各项政策措施都要注意从政治上着眼，综合考虑政治、经济和社会效果。要坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，把党风廉政建设和反腐败斗争同经济、政治、文化等方面的建设和改革有机结合起来，把防治腐败寓于改革开放和现代化建设的各项政策措施之中。要更加贴紧经济建设，深入市场经济新领域，及时发现和解决党风政风方面存在的妨碍经济发展的突出问题，严格区分违法乱纪和工作失误的界限，旗帜鲜明地支持改革者，保护探索者，帮助失误者，褒奖成功者，惩治腐败者，追究诬告者，引导和激励广大干部一心一意谋发展，放开手脚干工作。要通过不断深化党风廉政建设和反腐败斗争，使反腐倡廉工作有新进展、新突破、新成效，更加有效地清蛀虫、除障碍，立规矩、堵漏洞，创造良好的社会环境，推动经济持续快速健康发展，促

进社会全面进步，为率先在全省实现全面建设小康社会提供有力的支持和坚强的保证。? 适应新形势新任务的需要，当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作，必须高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大精神，解放思想、实事求是、与时俱进，坚持标本兼治、综合治理的方针，在继续下大力惩治腐败的同时，加强教育、发展民主、健全法治、强化监督、创新体制，加大从源头上预防和治理腐败问题的力度。? 第一，继续加大查办案件工作的力度，严厉惩处腐败分子。查办违纪违法案件是惩治腐败的重要手段，也是人民群众评价反腐败斗争成效的一个重要标志，对查处大案要案绝不能有丝毫放松。在领导干部中发生的腐败案件，严重损害党在人民群众中的形象，危害极大，必须作为查办案件的重点。在查办案件中，要坚持党纪国法面前人人平等的原则，不论是谁、不论职务高低，只要违反了党纪国法都要依纪依法予以惩处，不准任何人说情，更不准袒护和包庇；要坚持党的区别对待的原则，既严格执纪，又区别对待、尽力挽救干部；要坚持查办案件与防治腐败相结合的原则，从查办的典型案件中分析发案原因，发现体制、机制、制度以及管理上存在的漏洞和薄弱环节，着力从源头上预防和解决腐败问题。各级党委和政府都要切实加强对查办违纪违法案件工作的领导，纪委要充分发挥组织协调作用，各执纪执法机关要密切配合，形成办案合力。? 第二，加强思想道德建设，构筑牢固的思想道德防线。防治腐败，教育是基础，要发挥我们党的政治优势，加强对领导干部的思想政治教育，使广大党员和干部特别是领导干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观。各级领导干部都要认真学习贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神，深入开展理想

信念教育，广泛开展“两个务必”的教育，加强党纪条规和法律法规教育，不断增强党员干部的廉洁自律意识和法制观念，做到依法行政和廉洁从政。当前，尤其要注重教育和领导干部正确认识和处理奉献精神和利益原则、党的事业和个人价值、全局利益和局部利益这三个关系。要坚持立党为公、执政为民，在为党的事业和人民幸福的不懈奋斗中而实现个人价值。要牢固树立全局观念，全面贯彻党的路线方针政策，自觉维护党中央的权威，确保中央和上级党委的政令畅通。? 要把党风廉政建设的宣传教育纳入全市宣传教育的总体部署，完善宣传教育制度，健全工作机制，改进工作方法。重点抓好党员干部尤其是领导干部的教育，并把教育贯穿于对领导干部的培养、选拔、管理、奖惩等各个环节。党风廉政建设宣传工作要坚持正确导向，讲求实效，针对干部群众在党风廉政建设和反腐败方面出现的思想认识问题，综合

运用多种宣传教育手段，解疑释惑，提高宣传教育的说服力和感染力。? 第三，深化改革，创新体制，建立健全防范腐败的体制机制。我们要按照中央关于改革要有新突破的要求，创新体制，进一步加大从源头上预防和治理腐败的力度。要继续深化行政审批、财政管理和干部人事制度方面的改革，形成有利于用好权、管好钱、选好人的体制机制。要以行政审批制度改革为突破口，深化行政管理体制改革，转变政府职能。凡是可以用市场机制代替的行政审批项目，要通过市场机制运作，逐步将可以推向市场的公共服务项目推向市场。对保留的行政审批项目，要建立健全内部监督制约机制。要按照建立公共财政体系的要求，积极推进财政管理体制改革，堵塞财政管理中容易滋生腐败的漏洞，不断健全财政管理机制。要深化干部人事制度改革，认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，建立健全科学的干部选拔任用和管理监督机制，严肃查处

严重违反干部人事纪律的行为，增加干部工作的透明度，落实党员群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。要积极稳妥地推进司法体制改革，克服和防止司法领域的腐败，确保司法公正。要推进决策的科学化民主化，把反腐倡廉的要求贯穿于制定经济、社会、文化发展政策和制定法律法规的整个过程。要认真落实建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等制度，使党风廉政建设和反腐败工作同经济建设相互促进，协调发展。? 第四，加强作风建设，努力建设高素质的干部队伍。加强党的作风建设，反对党内的腐败现象，防止因脱离群众而导致人亡政息的危险，我们党历来是高度重视的。在新中国建立前夕，毛泽东同志号召全党同志要坚持“两个务必”，决不做李自成，及时向全党特别是高级干部敲响了警钟。在改革开放的新时期，邓小平同志也鲜明地指出：“这股风来的很猛。如果我党不引起注意，坚决刹住

这股风，那么，我们的党和国家确实要发生会不会‘改变面貌’的问题，这不是危言耸听。”他强调，我们要一手抓改革开放，一手抓惩治腐败，这两只手都要硬，在整个改革开放的过程中都要反对腐败。十三届四中全会以后，江泽民同志连续十年在中央纪委全会上发表重要讲话，对在新形势下加强党风廉政建设和反腐败工作提出了一系列重要思想。江泽民同志深刻地指出：“腐败是侵入党和国家健康机体的病毒。如果我们掉以轻心，任其泛滥，就会葬送我们的党，葬送我们的人民政权，葬送我们的社会主义现代化大业。”他要求全党同志都要警醒起来，切实把党风廉政建设和反腐败工作放在关系党和国家生死存亡的高度来认识、来落实。胡锦涛总书记在西柏坡学习考察时，号召全党同志在新的形势下要务必保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必保持坚苦奋斗的作风。各级领导一定要认真学习江泽民、胡锦涛同志的重要讲话精神，以身作则，率

先垂范，带头做到“两个务必”。?近年来，我市经济保持了快速增长，人民生活稳步提高，精神文明建设和民主法制建设取得新进展，经济社会进入了快速发展的新阶段。这是全市广大党员干部抢抓机遇、自加压力、顽强拼搏、开拓进取的结果。但是我们也应该看到，XX市仍然是一个欠发达的城市，我们面临的挑战还十分严峻，我们率先在全省实现全面建设小康社会目标的任务还十分艰巨，我们没有任何骄傲自满的资本，没有任何松一口气的余地，更不能有丝毫懈怠放松的思想。要抓住保持党和人民群众血肉联系这个核心问题，按照十五届六中全会提出的“八个坚持、八个反对”的要求，切实解决思想作风，学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面存在的突出问题，全面推进党风建设。全市广大党员干部要真正做到在任何时候任何情况下与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，坚信群众是真正的英雄的

历史唯物主义观点不能丢。要把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，把群众的利益作为第一责任，把群众的满意当作第一标准，一心一意为人民谋利益。对于以权谋私，侵害群众利益，影响群众的生产生活、引发群体性事件的行为，必须坚决纠正和查处。对于关系群众切身利益、群众反映强烈的就医收费过高、中小学乱收费等问题要加以重点解决。要大力弘扬艰苦奋斗、勤俭建国的精神，坚决制止奢侈浪费，以优良的党风带动和促进政风和社会风气的好转，在全社会形成良好风尚。? 要率先在全省实现全面建设小康社会的宏伟目标，必须建设一支靠得往、有本事、能够担当重任的干部队伍。要按照我们党选拔干部的方针、原则和规定把那些德才兼备、实绩突出和群众公认的干部及时选拔到领导岗位来，在各级形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层。要以提高素质、优化结构、改进作风和增强团结为重点，加强各级领导班子建设，尤其要选好配强“一把手”。干部是我们党的宝贵资源，既要严格要求，同时也要爱护、保护用好干部。一是要努力提高各级干部的思想境界和精神境界。立志做大事而不是做大官，专心谋事、踏实干事、坦荡处事。领导干部，尤其是主要领导干部，一定要有推功揽过、体恤下属的胸襟，以自己高尚的人格魅力、一流的工作业绩，服务群众，凝聚民心。二是要帮助干部牢固树立正确的权力观。时刻牢记手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益，绝不允许用来谋取私利。各级领导干部要认真按中央、省委和市委关于领导干部廉洁自律的有关规定，规范自己的从政行为。在党内要认真执行民主集中制原则，在决定方针政策的大事和关系全局的大问题时，一定要充分酝酿，民主讨论。三是要加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督。适应改革开放和发展社会主义市场经济的要求，针对领导干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，制

定和完善领导干部从政行为准则。要积极推行谈话制度。上级党委、纪委的领导每年都要同下级领导干部进行谈话，针对在廉政勤政方面出现的苗头性问题，该提醒的提醒，该批评的批评，起到见微知著、防微杜渐的作用。领导干部要树立自觉接受监督的意识，主动接受来自党组织和广大干部群众的监督。这既是对党和人民负责，也是对自己的政治生命负责。从我做起，全市各级领导干部都要自觉接受党组织和群众的监督。?

三、切实加强对党风廉政建设和反腐工作的领导，积极支持纪委全面履行职责 反腐倡廉是一项系统的工作，既涉及党的建设和政权建设的方方面面，又涉及社会经济管理的方方面面，必须加强党的领导，动员各方面的力量来完成。同时，由于党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性，做好党风廉政建设和反腐败工作，必须坚持和改善党的领导。?

（一）各级党委要高度重视党风廉政建设和反腐败工作。党风廉政建设和反腐败斗争是全党的一项重大政治任务，各级党委对抓好本地区，本部门的反腐倡廉工作责无旁贷。党委重视与否，领导有力与否，直接关系到一个地区、一个部门党风廉政建设和反腐败工作的成效。各级党委一定要从讲政治的高度，切实担负起反腐倡廉的政治责任，始终把党风廉政建设和反腐败作为关系全局的大事来抓。要坚决贯彻中央关于反腐败工作的部署，把反腐败纳入党委、政府工作的整体格局中，通盘考虑、统一部署。要及时掌握和认真分折情况，有针对性地提出工作思路、目标任务，采取有力措施切实解决党风政风方面存在的突出问题。?

（二）坚持反腐败领导体制和工作机制，落实好党风廉政建设责任制。按照“坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责，依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制” 的要求，各级党委要发挥好总揽全局、协调各方面的作用，把各种力量和资源有机整合起来，把党风廉政建设纳入工作目标，与经济工作和其他业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。要通过党委坚强有力的领导，使反腐败领导体制和工作机制有效运转起来，营造齐心协力反腐败的良好局面。要认真落实党风廉政建设责任制。各级党委主要领导同志对本地区本部门的党风廉政建设和反腐败工作要负总责，不仅要廉洁自律、做好表率，又要敢抓敢管、认真负责。要管任班子，带好队伍，重大问题要亲自过问、一管到底。领导班子其他成员也要根据分工抓好部门和单位的反腐倡廉工作，对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任。每一个领导干部特别是主要领导干部都要认识到，不重视或者不认真抓党风廉政建设和反腐败工作，就是严重的失职。要把反腐倡廉工作的成效作为评价一个地区、一个部门的工作和考核领导干部的

一项重要内容。对那些领导不力甚至不抓不管反腐败工作而导致不正之风长期得不到解决，屡屡出现重大腐败问题的地区和部门，要追究主要领导的责任。?

（三）加强纪检监察干部队伍建设，支持纪委全面履行职责。各级纪律检查机关是党的监督机关，在党风廉政建设和反腐败工作中肩负着重要使命。党的纪律检查机关的根本职责，是保证党的政治纲领和政治目标的实现。各级纪委要从整体上把握党章赋予的各项职责和任务。一方面，要通过维护党章和党内其他法规，检查党的路线方针政策和决议的执行情况。另一方面，又要通过协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作，纯结党的组织和队伍，使党的干部队伍更加坚强有力。? 各级党委要定期听取纪委的工作汇报，鼓动和支持纪委开展工作，对纪委在工作中遇到的重大问题党委要给予足够的重视，及时研究并认真加以解决。特别是在纪委执纪办案遇到说情、阻挠甚至

威胁等干扰时，要旗帜鲜明地支持纪委，做纪委的坚强后盾。要帮助解决纪委在工作中遇到的实际困难，为其履行职责、做好工作提供必要的条件。

要使纪律检查工作更好地适应新形势新任务的要求，必须加强纪检监察干部队伍建设。按照中央的要求，我市已落实了地方各级纪委书记由同级党委副书记担任的规定。地方各级纪委书记由同级党委副书记担任后，要保证用主要精力抓好纪检监察工作。各级党委要进一步加强纪检监察机关的领导班子建设，选派政治强、作风好、业务精的优秀中青年干部进入各级纪检监察机关领导班子。要建立合理的富有活力的干部流动和管理机制，为纪检监察机关选调和培养一批熟悉财经、金融、法律等专业知识的干部，逐步改善纪检监察干部队伍的结构。要加强多种形式的教育和培训，不断提高纪检监察干部的政治和业务素质。对纪检监察干部，既要严格要求，又要关心爱护。在干部的培养、交流和

选拔任用上要拓宽视野，加强对纪检监察干部多种岗位的使用和锻炼，为他们的健康成长和全面提高创造条件。对于那些在反腐败斗争中做出突出成绩的优秀纪检监察干部该表彰的表彰，该重用的重用，以形成有效的激励机制，发挥良好的导向作用。? 长期以来，我市各级纪委监察部门和广大纪检监察干部认真贯彻中央、省委和市委的决策和部署，坚持原则，秉公执纪，尽心尽力履行职责，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，为我市的经济发展和社会进步作出了重要贡献。实践证明，我们的纪检监察干部队伍是一支党和人民完全可以信赖的队伍。在此，我代表市委向大家表示衷心的感谢和诚挚的问候！希望大家发扬成绩、再接再厉，进一步增强使命感和责任感，更好地完成党和人民交给的光荣任务，不辜负党和人民的期望。? 同志们，党的纪律检查机关肩负的使命光荣而艰巨。我们一定要高举邓小平理

论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，解放思想、实事求事、与时俱进、开拓创新，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成果，为全面推进党的建设新的伟大工程，为实现全面建设小康社会的宏伟目标，努力作出新的更大的贡献！

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第五篇：在市纪委五次全会上的讲话

在市纪委五次全会上的讲话

同志们：

市纪委五次全会是贯彻落实党的十六大精神和中央纪委二次全会、省纪委二次全会精神的一次重要的会议。昨天汉金同志代表市纪委常委会作的工作报告，总结了2002年我市党风廉政建设和反腐败工作，部署了2003年的任务，我完全赞同，全市各级党委、政府和纪委要认真贯彻落实。下面，根据市委常

委会研究的意见，我讲三个问题。

一、认真学习贯彻党的十六大、中央纪委及省纪委全会精神，充分认识开展党风廉政建设和反腐败斗争的极端重要性党的十六大深刻阐述了党风廉政建设和反腐败工作的重大意义，科学制定了党风廉政建设和反腐败工作的行动纲领。党风廉政建设和反腐败工作是党和国家的重要工作，也是党的建设新的伟大工程的重要组成部分。抓好党风廉政建设和反腐败工作，对于实现十六大确立的奋斗目标具有重要的保证作用。因此，各级党委和政府都要紧紧围绕新世纪新阶段党和国家工作的大局，深刻认识做好党风廉政建设和反腐败工作的极端重要性。

（一）认真学习贯彻十六大精神，准确把握、深刻认识十六大关于党风廉政建设和反腐败斗争的重要精神实质

十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，强调要使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。全面建设小康社会的目标，是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标。要顺利实现这一宏伟目标，不仅要扎扎实实推进经济发展，推进物质文明建设，而且要扎扎实实地推进政治文明建设和精神文明建设，保持良好的政治环境和社会环境，从各个方面为全面建设小康社会不断创造条件。为实现这一目标，十六大把反腐倡廉的重大意义非常鲜明地提到了全党同志的面前，强调指出：“坚决反对和防止腐败是全党的一项重大的政治任务。不坚决惩冶腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭。”我市各级党委和政府都要从贯彻落实“三个代表”重要思想，全面建设小康社会的高度，把深入学习贯彻十六大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，按照围绕主题，把握灵魂、狠抓落实的要求，深刻领会、认真贯彻十六大关于加强党风廉政建设和反腐败工作的重要思想和基本观点，全面把握十六大关于党风廉政建设和反腐败工作的部署，充分认识反腐败斗争的紧迫性和长期性，旗帜鲜明、毫不动摇地把反腐败斗争深入地进行下去，推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。

（二）全面贯彻中央纪委、省纪委全会精神，努力实现党风廉政建设和反腐败工作的总体要求

胡锦涛总书记在中纪委二次全会上的讲话，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深刻阐明了加强党风廉政建设和反腐败斗争的极端重要性。讲话回顾了我党三代领导集体带领全党开展党风廉政建设和反腐败斗争的历程，科学总结了党的十三届四中全会以来特别是党的十五大以来党风廉政建设和反腐败斗争的基本经验，全面分析了当前党风廉政建设的形势和任务，明确提出了做好党风廉政建设和反腐败工作必须把握的重要原则。这对于全党进一步认识深入开展党风廉政建设和反腐败工作的重大意义，全面贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大的战略部署，进一步推进新世纪新阶段的党风廉政建设和反腐败工作，具有重要的指导意义。中央政治局常委、中纪委书记吴官正同志在中纪委二次全会的工作报告，明确了新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求和思路，部署了2003年的任务。省委书记钱运录在省纪委二次全会上的重要讲话，在正确分析全省当前所面临的形势和任务的基础上，围绕发展这个执政兴国的第一要务，围绕富民兴黔宏伟大业，阐述了开展党风廉政建设的重要性。省纪委二次全会还对我省的党风廉政建设和反腐败工作作出了部署。我们一定要结合xx实际，认真贯彻落实。

党的十三届四中全会以来，我们党在党风廉政建设和反腐败工作的实践中积累了宝贵的经验。按照十六大的要求，坚持这些宝贵经验，进一步深入开展党风廉政建设和反腐斗争工作要着重把握好以下几点：必须以“三个代表”重要思想为指导，必须坚持党委统一领导、各方面齐抓共管的领导体制和工作机制，必须围绕发展这个党执政兴国的第一要务来进行，必须贯彻党要管党、从严治党的方针，必须坚持标本兼治、综合治理，必须依靠人民群众的支持和参与。坚持这些宝贵经验、发扬党风廉政建设的好传统、好作风，对于提高党的领导水平和执政水平，增强拒腐防变和抵御风险的能力具有十分重要的作用。只有这样，经过全社会的共同努力，党风廉政建设和反腐败工作才能实现党员干部廉洁从政的自觉性明显提高，部门和行业风气普遍好转，对领导干部行使权力的监督切实加强，防范腐败的机制基本形成，反腐倡廉法制化程度有新的提高，腐败现象蔓延的势头进一步得到遏制的总体要求。

干部廉洁从政自觉性进一步增强；查办违纪违法案件工作力度加大、严肃了党纪国法；纠正部门和行业不正之风工作持续发展，一些部门和行业的风气继续好转；改革体制机制制度，从源头上预防和治理腐败工作取得明显成效；认真开展党风党纪教育，提高了广大党员干部拒腐防变的能力。对于在反腐倡廉工作取得的成绩，我们应充分肯定。

同时，我们也应清醒地看到，党风廉政建设和反腐败工作还存在一些不足，一些腐败现象依然比较突出，涉及少数领导干部违纪违法的案件时有发生；一些人、财、物管理和使用较集中的部门案件频发多发；有的部门乱收费、乱罚款、乱摊派等不正之风相当突出；一些党员领导干部的形式主义、官僚主义作风和弄虚作假、铺张浪费行为相当严重；导致腐败现象易发多的土壤和条件还存在。反腐败斗争的形势依然是严峻的，反腐败斗争的任务依然是繁重的，我们必须进行不懈的努力。

在我们不断加大反腐败斗争力度的情况下，一些腐败现象还依然存在，有的甚至还在蔓延，其原因主要有以下几个方面：一是在改革开放和发展社会主义市场经济环境中，拜金主义，享乐主义和极端个人主义等腐朽思想有所滋长，一些干部经受不住考验，跌入了腐败的泥坑；二是我国经济社会各方面正处在深刻变革之中，体制改革在深化，管理机制不完善不健全，使一些腐败分子可以利用其中的漏洞谋取私利；三是民主法制特别是制约监督机制不完善不健全，对权力的行使缺乏全面有效的监督；四是反腐倡廉工作还存在一些不容忽视的问题，有的地方和部门的领导干部对反腐工作的重要性、紧迫性和长期性认识不足，没有认真执行党风廉政建设责任制，工作力度不够、反腐败的任务没有真正落实。我们不能因为反腐败斗争取得了成效而对存在的问题掉以轻心，也不能因为存在一些腐败现象就否定我们的工作成绩，更不能得出“腐败越反越厉害”这样的结论。我们既要看到反腐败斗争的长期性、艰巨性，又要坚定反腐败必胜的信念，增强工作的紧迫感，与时俱进，努力工作，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民。

二、加强党风廉政建设，为我市实现“两个率先”提供坚强的政治保证率先在全省实现全面建设小康社会的目标，是本世纪头二十年我们的主要任务。这既是省委、省政府对xx市的殷切希望，也是xx市实现强市升位目标的必然要求，全市上下必须用这一目标统领全局。我们的各项工作都要坚持以经济建设为中心，为物质文明、政治文明、精神文明共同发展服务。新形势下的反腐倡廉工作一定要牢牢把握发展这个执政兴国的第一要务，继续紧紧围绕经济建设这个中心来开展，更加自觉地服从和服务于改革发展稳定的大局，为全面建设小康社会服务。反腐倡廉的各项政策措施都要注意从政治上着眼，综合考虑政治、经济和社会效果。要坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，把党风廉政建设和反腐败斗争同经济、政治、文化等方面的建设和改革有机结合起来，把防治腐败寓于改革开放和现代化建设的各项政策措施之中。要更加贴紧经济建设，深入市场经济新领域，及时发现和解决党风政风方面存在的妨碍经济发展的突出问题，严格区分违法乱纪和工作失误的界限，旗帜鲜明地支持改革者，保护探索者，帮助失误者，褒奖成功者，惩治腐败者，追究诬告者，引导和激励广大干部一心一意谋发展，放开手脚干工作。要通过不断深化党风廉政建设和反腐败斗争，使反腐倡廉工作有新进展、新突破、新成效，更加有效地清蛀虫、除障碍，立规矩、堵漏洞，创造良好的社会环境，推动经济持续快速健康发展，促进社会全面进步，为率先在全省实现全面建设小康社会提供有力的支持和坚强的保证。

适应新形势新任务的需要，当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作，必须高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大精神，解放思想、实事求是、与时俱进，坚持标本兼治、综合治理的方针，在继续下大力惩治腐败的同时，加强教育、发展民主、健全法治、强化监督、创新体制，加大从源头上预防和治理腐败问题的力度。

第一，继续加大查办案件工作的力度，严厉惩处腐败分子。查办违纪违法案件是惩治腐败的重要手段，也是人民群众评价反腐败斗争成效的一个重要标志，对查处大案要案绝不能有丝毫放松。在领导干部中发生的腐败案件，严重损害党在人民群众中的形象，危害极大，必须作为查办案件的重点。在查办案件中，要坚持党纪国法面前人人平等的原则，不论是谁、不论职务高低，只要违反了党纪国法都要依纪依法予以惩处，不准任何人说情，更不准袒护和包庇；要坚持党的区别对待的原则，既严格执纪，又区别对待、尽力挽救干部；要坚持查办案件与防治腐败相结合的原则，从查办的典型案件中分析发案原因，发现体制、机制、制度以及管理上存在的漏洞和薄弱环节，着力从源头上预防和解决腐败问题。各级党委和政府都要切实加强对查办违纪违法案件工作的领导，纪委要充分发挥组织协调作用，各执纪执法机关要密切配合，形成办案合力。

第二，加强思想道德建设，构筑牢固的思想道德防线。防治腐败，教育是基础，要发挥我们党的政治优势，加强对领导干部的思想政治教育，使广大党员和干部特别是领导干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观。各级领导干部都要认真学习贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神，深入开展理想信念教育，广泛开展“两个务必”的教育，加强党纪条规和法律法规教育，不断增强党员干部的廉洁自律意识和法制观念，做到依法行政和廉洁从政。当前，尤其要注重教育和领导干部正确认识和处理奉献精神和利益原则、党的事业和个人价值、全局利益和局部利益这三个关系。要坚持立党为公、执政为民，在为党的事业和人民幸福的不懈奋斗中而实现个人价值。要牢固树立全局观念，全面贯彻党的路线方针政策，自觉维护党中央的权威，确保中央和上级党委的政令畅通。

要把党风廉政建设的宣传教育纳入全市宣传教育的总体部署，完善宣传教育制度，健全工作机制，改进工作方法。重点抓好党员干部尤其是领导干部的教育，并把教育贯穿于对领导干部的培养、选拔、管理、奖惩等各个环节。党风廉政建设宣传工作要坚持正确导向，讲求实效，针对干部群众在党风廉政建设和反腐败方面出现的思想认识问题，综合运用多种宣传教育手段，解疑释惑，提高宣传教育的说服力和感染力。

第三，深化改革，创新体制，建立健全防范腐败的体制机制。我们要按照中央关于改革要有新突破的要求，创新体制，进一步加大从源头上预防和治理腐败的力度。要继续深化行政审批、财政管理和干部人事制度方面的改革，形成有利于用好权、管好钱、选好人的体制机制。要以行政审批制度改革为突破口，深化行政管理体制改革，转变政府职能。凡是可以用市场机制代替的行政审批项目，要通过市场机制运作，逐步将可以推向市场的公共服务项目推向市场。对保留的行政审批项目，要建立健全内部监督制约机制。要按照建立公共财政体系的要求，积极推进财政管理体制改革，堵塞财政管理中容易滋生腐败的漏洞，不断健全财政管理机制。要深化干部人事制度改革，认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，建立健全科学的干部选拔任用和管理监督机制，严肃查处严重违反干部人事纪律的行为，增加干部工作的透明度，落实党员群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。要积极稳妥地推进司法体制改革，克服和防止司法领域的腐败，确保司法公正。要推进决策的科学化民主化，把反腐倡廉的要求贯穿于制定经济、社会、文化发展政策和制定法律法规的整个过程。要认真落实建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等制度，使党风廉政建设和反腐败工作同经济建设相互促进，协调发展。

第四，加强作风建设，努力建设高素质的干部队伍。加强党的作风建设，反对党内的腐败现象，防止因脱离群众而导致人亡政息的危险，我们党历来是高度重视的。在新中国建立前夕，毛泽东同志号召全党同志要坚持“两个务必”，决不做李自成，及时向全党特别是高级干部敲响了警钟。在改革开放的新时期，邓小平同志也鲜明地指出：“这股风来的很猛。如果我党不引起注意，坚决刹住这股风，那么，我们的党和国家确实要发生会不会‘改变面貌’的问题，这不是危言耸听。”他强调，我们要一手抓改革开放，一手抓惩治腐败，这两只手都要硬，在整个改革开放的过程中都要反对腐败。十三届四中全会以后，江泽民同志连续十年在中央纪委全会上发表重要讲话，对在新形势下加强党风廉政建设和反腐败工作提出了一系列重要思想。江泽民同志深刻地指出：“腐败是侵入党和国家健康机体的病毒。如果我们掉以轻心，任其泛滥，就会葬送我们的党，葬送我们的人民政权，葬送我们的社会主义现代化大业。”他要求全党同志都要警醒起来，切实把党风廉政建设和反腐败工作放在关系党和国家生死存亡的高度来认识、来落实。胡锦涛总书记在西柏坡学习考察时，号召全党同志在新的形势下要务必保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必保持坚苦奋斗的作风。各级领导一定要认真学习江泽民、胡锦涛同志的重要讲话精神，以身作则，率先垂范，带头做到“两个务必”。

近年来，我市经济保持了快速增长，人民生活稳步提高，精神文明建设和民主法制建设取得新进展，经济社会进入了快速发展的新阶段。这是全市广大党员干部抢抓机遇、自加压力、顽强拼搏、开拓进取的结果。但是我们也应该看到，xx市仍然是一个欠发达的城市，我们面临的挑战还十分严峻，我们率先在全省实现全面建设小康社会目标的任务还十分艰巨，我们没有任何骄傲自满的资本，没有任何松一口气的余地，更不能有丝毫懈怠放松的思想。要抓住保持党和人民群众血肉联系这个核心问题，按照十五届六中全会提出的“八个坚持、八个反对”的要求，切实解决思想作风，学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面存在的突出问题，全面推进党风建设。全市广大党员干部要真正做到在任何时候任何情况下与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，坚信群众是真正的英雄的历史唯物主义观点不能丢。要把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，把群众的利益作为第一责任，把群众的满意当作第一标准，一心一意为人民谋利益。对于以权谋私，侵害群众利益，影响群众的生产生活、引发群体性事件的行为，必须坚决纠正和查处。对于关系群众切身利益、群众反映强烈的就医收费过高、中小学乱收费等问题要加以重点解决。要大力弘扬艰苦奋斗、勤俭建国的精神，坚决制止奢侈浪费，以优良的党风带动和促进政风和社会风气的好转，在全社会形成良好风尚。

要率先在全省实现全面建设小康社会的宏伟目标，必须建设一支靠得往、有本事、能够担当重任的干部队伍。要按照我们党选拔干部的方针、原则和规定把那些德才兼备、实绩突出和群众公认的干部及时选拔到领导岗位来，在各级形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层。要以提高素质、优化结构、改进作风和增强团结为重点，加强各级领导班子建设，尤其要选好配强“一把手”。干部是我们党的宝贵资源，既要严格要求，同时也要爱护、保护用好干部。一是要努力提高各级干部的思想境界和精神境界。立志做大事而不是做大官，专心谋事、踏实干事、坦荡处事。领导干部，尤其是主要领导干部，一定要有推功揽过、体恤下属的胸襟，以自己高尚的人格魅力、一流的工作业绩，服务群众，凝聚民心。二是要帮助干部牢固树立正确的权力观。时刻牢记手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益，绝不允许用来谋取私利。各级领导干部要认真按中央、省委和市委关于领导干部廉洁自律的有关规定，规范自己的从政行为。在党内要认真执行民主集中制原则，在决定方针政策的大事和关系全局的大问题时，一定要充分酝酿，民主讨论。三是要加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督。适应改革开放和发展社会主义市场经济的要求，针对领导干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，制定和完善领导干部从政行为准则。要积极推行谈话制度。上级党委、纪委的领导每年都要同下级领导干部进行谈话，针对在廉政勤政方面出现的苗头性问题，该提醒的提醒，该批评的批评，起到见微知著、防微杜渐的作用。领导干部要树立自觉接受监督的意识，主动接受来自党组织和广大干部群众的监督。这既是对党和人民负责，也是对自己的政治生命负责。从我做起，全市各级领导干部都要自觉接受党组织和群众的监督。

三、切实加强对党风廉政建设和反腐工作的领导，积极支持纪委全面履行职责

反腐倡廉是一项系统的工作，既涉及党的建设和政权建设的方方面面，又涉及社会经济管理的方方面面，必须加强党的领导，动员各方面的力量来完成。同时，由于党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性，做好党风廉政建设和反腐败工作，必须坚持和改善党的领导。

（一）各级党委要高度重视党风廉政建设和反腐败工作。党风廉政建设和反腐败斗争是全党的一项重大政治任务，各级党委对抓好本地区，本部门的反腐倡廉工作责无旁贷。党委重视与否，领导有力与否，直接关系到一个地区、一个部门党风廉政建设和反腐败工作的成效。各级党委一定要从讲政治的高度，切实担负起反腐倡廉的政治责任，始终把党风廉政建设和反腐败作为关系全局的大事来抓。要坚决贯彻中央关于反腐败工作的部署，把反腐败纳入党委、政府工作的整体格局中，通盘考虑、统一部署。要及时掌握和认真分折情况，有针对性地提出工作思路、目标任务，采取有力措施切实解决党风政风方面存在的突出问题。

（二）坚持反腐败领导体制和工作机制，落实好党风廉政建设责任制。按照“坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责，依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制”的要求，各级党委要发挥好总揽全局、协调各方面的作用，把各种力量和资源有机整合起来，把党风廉政建设纳入工作目标，与经济工作和其他业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。要通过党委坚强有力的领导，使反腐败领导体制和工作机制有效运转起来，营造齐心协力反腐败的良好局面。

要认真落实党风廉政建设责任制。各级党委主要领导同志对本地区本部门的党风廉政建设和反腐败工作要负总责，不仅要廉洁自律、做好表率，又要敢抓敢管、认真负责。要管任班子，带好队伍，重大问题要亲自过问、一管到底。领导班子其他成员也要根据分工抓好部门和单位的反腐倡廉工作，对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任。每一个领导干部特别是主要领导干部都要认识到，不重视或者不认真抓党风廉政建设和反腐败工作，就是严重的失职。要把反腐倡廉工作的成效作为评价一个地区、一个部门的工作和考核领导干部的一项重要内容。对那些领导不力甚至不抓不管反腐败工作而导致不正之风长期得不到解决，屡屡出现重大腐败问题的地区和部门，要追究主要领导的责任。

（三）加强纪检监察干部队伍建设，支持纪委全面履行职责。各级纪律检查机关是党的监督机关，在党风廉政建设和反腐败工作中肩负着重要使命。党的纪律检查机关的根本职责，是保证党的政治纲领和政治目标的实现。各级纪委要从整体上把握党章赋予的各项职责和任务。一方面，要通过维护党章和党内其他法规，检查党的路线方针政策和决议的执行情况。另一方面，又要通过协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作，纯结党的组织和队伍，使党的干部队伍更加坚强有力。

各级党委要定期听取纪委的工作汇报，鼓动和支持纪委开展工作，对纪委在工作中遇到的重大问题党委要给予足够的重视，及时研究并认真加以解决。特别是在纪委执纪办案遇到说情、阻挠甚至威胁等干扰时，要旗帜鲜明地支持纪委，做纪委的坚强后盾。要帮助解决纪委在工作中遇到的实际困难，为其履行职责、做好工作提供必要的条件。

要使纪律检查工作更好地适应新形势新任务的要求，必须加强纪检监察干部队伍建设。按照中央的要求，我市已落实了地方各级纪委书记由同级党委副书记担任的规定。地方各级纪委书记由同级党委副书记担任后，要保证用主要精力抓好纪检监察工作。各级党委要进一步加强纪检监察机关的领导班子建设，选派政治强、作风好、业务精的优秀中青年干部进入各级纪检监察机关领导班子。要建立合理的富有活力的干部流动和管理机制，为纪检监察机关选调和培养一批熟悉财经、金融、法律等专业知识的干部，逐步改善纪检监察干部队伍的结构。要加强多种形式的教育和培训，不断提高纪检监察干部的政治和业务素质。对纪检监察干部，既要严格要求，又要关心爱护。在干部的培养、交流和选拔任用上要拓宽视野，加强对纪检监察干部多种岗位的使用和锻炼，为他们的健康成长和全面提高创造条件。对于那些在反腐败斗争中做出突出成绩的优秀纪检监察干部该表彰的表彰，该重用的重用，以形成有效的激励机制，发挥良好的导向作用。

长期以来，我市各级纪委监察部门和广大纪检监察干部认真贯彻中央、省委和市委的决策和部署，坚持原则，秉公执纪，尽心尽力履行职责，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，为我市的经济发展和社会进步作出了重要贡献。实践证明，我们的纪检监察干部队伍是一支党和人民完全可以信赖的队伍。在此，我代表市委向大家表示衷心的感谢和诚挚的问候！希望大家发扬成绩、再接再厉，进一步增强使命感和责任感，更好地完成党和人民交给的光荣任务，不辜负党和人民的期望。

同志们，党的纪律检查机关肩负的使命光荣而艰巨。我们一定要高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，解放思想、实事求事、与时俱进、开拓创新，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成果，为全面推进党的建设新的伟大工程，为实现全面建设小康社会的宏伟目标，努力作出新的更大的贡献！

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