第一篇：发展我国对外劳务输出的意义及潜力分析
发展我国对外劳务输出的意义及潜力分析
作者: 发布日期：2006-10-16 00:00:00 查看次数：952 次
发展我国对外劳务输出的意义及潜力分析 ［ 更新时间：2004-8-17 文章录入：承包商会 ］ 发展中国家的经济发展战略面临一个非常重要的问题：如何运用自己相对丰裕要素（劳动力、土地等）的输出，相对稀缺要素（资本、技术和管理等）的输入，使国内资源得到合理的配置，以实现帕累托高效。传统的国际贸易理论一般都假定生产要素在国际间不流动，因此只有通过国际贸易间接地实现生产要素的国际移动，比如出口劳动密集型产品，进口资本密集型产品。但现实经济生活中，生产要素国际间不流动的假定是不成立的，尤其是在当今经济全球化的背景下，生产要素的国际直接移动日益频繁。我国拥有丰富的劳动力要素，要发挥在国际分工中的比较优势，应该是商品出口、引进FDI与对外劳务输出“三管齐下”，一方面进一步扩大开放，多层次地融入经济全球化浪潮，在更大范围内配置我国的要素资源，另一方面也为在世界范围内解决我国的就业问题提供了新的思路和新的机遇。
一、对外劳务输出与商品出口、引进FDI的效应比较
发挥我国劳动力比较优势、参与国际分工可以通过间接的劳动力输出和直接的劳动力输出来实现。
间接的劳动力输出包括：（1）劳动密集型产品的出口；（2）通过引进FDI使我国劳动力资源与外国“一揽子”生产要素在我国境内结合，如中国雇员受聘于外商投资企业、来料加工、来件装配等；（3）国际旅游、国际咨询等服务贸易出口。
直接的劳动力输出则是指单纯的劳务输出，即中国公民受国内派遣或受境外雇方的雇佣，到境外从事某项职业，以获取劳动报酬的活动，主要包括五种形式：（1）国际承包工程项目下的劳务输出。（2）海外投资设厂带动的劳务输出。（3）以成套设备出口和技术出口带动的劳务输出。（4）普通输出，是指经外国政府审批，我国企业与该国的业主签订劳务合同并直接派出劳务人员。（5）招募，是指由劳务输入国政府向我国政府提出输入要求，经中国政府同意后，由指定的专营公司按要求选派、输出劳务人员。
劳动力要素在国际间直接移动与间接移动的基础及影响从实质上讲是相同的，都是国际资源禀赋差异的结果，都导致要素价格的趋同，都有益于世界总产出的增加，在理论上可以使每个人的福利得到改善。因此，对外劳务输出与商品出口、引进FDI成为一国发展与其他国家经济联系的三种相互补充、交错使用的方式。这三种方式给本国带来的直接效应和外部效应通过诸多途径体现出来，包括外汇收入或资本形成与投资效应、就业创造效应、技术转移与扩散效应等等。在这些效应中，对外劳务输出与商品出口、引进FDI各有侧重，各有优缺点，从而成为一国在特定发展时期，以某一效应为特定发展目标时选择参与国际经济活动的方式的重要依据。
直接正效应直接负效应外部正效应外部负效应商品出口增加外汇收入；增加就业机会；竞争效应。随着出口的增加遭遇贸易壁垒的可能
性增强；贸易条件的恶化引起“贫困化增长”促进前后向关联产业的扩大及增长；学习效应。与国内市场形成对有限资源的竞争。引进FDI增加新的资本投入；创造新的就业机会；技术转移效应。可能挤出东道国国内投资；外商利润转移导致财富流失；不完全的技术转移可能导致对外资技术的依赖。投资乘数效应，提高国内资金利用率；当地企业通过学习、模仿以及人员流动产生技术扩散效应。挤垮当地企业会加剧地区性失业；将污染严重、工艺落后、耗能高的生产转移至东道国，增加后者环境压力。对外劳务输出增加外汇收入；实现境外就业，增加个人收入。劳动者外流增加国内生产短期调整成本。外派劳务个人收入增加，刺激国内消费与投资的增长；提高劳动者素质。国内短缺人才流失；新型传染病流入。
当前，随着国际、国内经济环境的变化，我国商品进出口政策面临新的调整；引进FDI从长远来看也具有很多不确定因素；解决城镇失业人员及农村剩余劳动力的就业成为国内日益严重的问题。在此背景下，突显发展对外劳务输出的重要性——直接的劳动力国际转移成为缓解我国劳动力就业压力的有效措施之一。
二、对外劳务输出对就业的贡献
我国是世界上劳动力资源最丰富的国家，由于劳动力供给增长过快、劳动力参与率过高，因而存在严重过剩的劳动力资源，即使大量输出劳动力，从总量上一般不会对国内生产产生不利影响。有关研究表明，2010年前我国劳动力总量供大于求每年约200万人，其中主要是农村剩余劳动力。对外输出剩余劳动力，不仅可以使劳动者个人实现就
业、增加收入，而且对国内造成的损失最小，因为剩余劳动力外流的短期调节成本几近于零，通过出国培训及国外就业，还可以提高劳动者素质。与商品出口、引进FDI相比，对外输出劳务所创造的就业机会更直接。由于是境外就业，因此不会产生就业机会的“挤出效应”，不会与国内劳动者形成对有限资源的争夺，不会造成本国国内环境成本的增加。总之，通过对外劳务输出是解决我国长期就业压力的一条有效途径，是发挥我国劳动力资源丰富的比较优势，获取比较利益的又一方式。
经过20多年的发展，我国对外劳务输出在创造就业机会、增加劳动者个人收入、增加人力资本投资等方面做出了较大的贡献。
1、在创造就业机会方面的贡献
2003年末，我国在外劳务人数约为52.5万人，比1982年末3.16万人增加了15.6倍，年均增幅达到14.3%，比同期全国年末城镇就业人数年均增幅（4.3%）高出 10个百分点。1982年末在外劳务数仅占当时全国城镇就业人数的0.03%，2003年提高到0.20%，上升了5.7倍，劳务输出已成为城镇就业人数中不可忽视的组成部分。上世纪90年代以来，对外劳务输出人数的增长对全国城镇就业增长的贡献率年均0.66%，1992年达到了1.56%，远远高于当年劳务输出人数占全国城镇就业人数的比重0.08%。这说明对外劳务输出在有效利用我国劳动力资源、创造就业机会方面大有可为。
2、在增加劳动者个人收入方面的贡献
在我国的对外经济合作统计中，劳务合作的营业额按报告期内向雇主
提交的结算数（包括工资、加班费加奖金等）进行统计，因此可以用劳务合作项目的人均营业额反映在外劳务人员的收入水平。按此标准计算，近年来外派劳务人员的人均年收入在7000~8000美元。对外劳务输出已成为我国许多地区，尤其是一些贫困地区全面建设小康社会的一大支柱产业，涌现了像河南新县、四川犍为、江苏金坛等一批以对外劳务输出带动地方经济发展的县市，既缓解了当地就业压力，同时增加了个人及家庭收入，使众多农村人口摆脱了贫困。劳务人员带回的技术、管理经验以及大量劳务外汇成为地方经济发展的重要资源。
3、在增加人力资本投资、提高劳动者素质方面的贡献
市场经济体制下，对外劳务输出是将国际劳动力市场与国内劳动力市场联接的过程，这种内外劳动力流动的联接会对国内劳动者的工资水平产生拉动效应，其逻辑过程是：国外高工资收入→一部分国内劳动者流出→国内该类劳动者供给减少→该类劳动者工资提高→国内人们的人力资本投资转向→国内其他类型的劳动者供给减少→工资提高。可见，国际市场对劳动力的需求不仅会对国内工资水平、劳动力供给产生影响，而且对人力资本投资方向也会产生极大影响，这一影响具有重要意义。一方面，吸引大量高素质人才进入国际市场有大量需求的职业，当这种职业正为国内经济发展所需要时，这种劳动力数量的大增大有好处，印度计算机软件人员就是典型的例子；另一方面，通过面向国际劳动力市场的职业教育与培训，不仅提高了劳动者素质，同时随着各种培训机构的产生，又创造出更多的国内就业机会。
三、我国对外劳务输出现状及潜在优势
1、我国对外劳务输出现状
我国的对外劳务输出建立在20世纪50、60年代向亚非发展中国家提供经济援助的基础上。改革开放以后则是在对外经济合作框架之下，主要通过对外承包工程以及和国外雇主签订劳务合同并直接派出劳务人员（包括对外设计咨询人员）这两个渠道进行。截至2003年底，我对外劳务合作累计完成营业额270.69亿美元，合同额326.07亿美元，累计派出劳务人员294.5万人。2003年对外劳务输出的实际完成营业额、新签合同金额分别为33.09亿美元和30.87亿美元，与对外劳务输出初步形成规模的1982年相比分别增长了19.8倍与18.2倍，年均增幅分别为15.6%和15.1%。
尽管改革开放以来我国对外劳务输出得到长足发展，但是与商品出口、引进FDI所取得的成就及影响相比还远远不够。2002年我国分别成为世界第五大商品出口国和引进FDI最多的国家。其中，出口额为3256亿美元，占世界出口总额的5.1%，引进外国直接投资530亿美元，占全球FDI流入总额的8.1%。而对外劳务输出的总体规模无
?SPAN lang=EN-US>3000万~3500万人，我国劳务输出总量仅占其中的1.5%左右，与我国人口大国（占世界总人口数的21%）以及劳动力资源大国（占世界劳动力总数的25%）的地位极不相称。我国的劳务输出规模远远没有发挥我国劳动力数量优势，为1%，而仅有0.06%，相差甚远。
我国对外劳务输出的规模及创汇能力也远低于其他一些发展中国家。菲律宾是亚洲最大的劳务输出国，正式登记在册的海外劳工有450多万，占其劳动人口数的14.3%，每年寄回国内的外汇收入均在60~70亿美元之间。墨西哥有8000多万人口，几乎每10人中就有1人在国外工作。全球每年有1000亿美元的海外劳工汇款，拉美地区占1/3，其中又以墨西哥为主要吸纳国，2002年有105亿美元流向墨西哥。而我国与这些国家相比，只能算劳务输出的“小国”，不仅输出规模偏小，而且劳务外汇收入也偏低，按国内学者测算，我国外派劳务汇回或带回国内的外汇收入不足20亿美元。
上述差距显示我国在国际劳务市场上竞争力较弱，没有能够充分地将劳动力比较优势通过劳动力要素的直接国际流动转化为比较利益。究其原因，一方面是因为劳务输出受到诸多限制，尤其是普通劳务流动至今仍游离于WTO的《服务贸易总协定》之外；另一方面也因为对外劳务输出在国内并未得到类似于商品出口、引进FDI那样的关注与重视，对于其在解决国内日益严重的就业问题方面的效应还未充分认识。
2、我国发展对外劳务输出的潜在优势
我国发展对外劳务输出的优势主要来自我国庞大的劳动力资源，不仅现有规模庞大，而且拥有源源不断的后备力量，从而可以保证较长时期的低成本、高素质供应。根据我国劳动力的自然供给以及发展型的派生供给，最保守的估计今后每年劳动力供给的增量也在2000万人
左右，再加上大量农村剩余劳动力不断向外转移，使我国劳动力可以长期保持价格优势。国家统计局国际统计中心一份分析报告表明，目前我国制造业人工成本不足发达国家的3%，相当于亚洲“四小龙”的5~6%，远低于巴西、墨西哥等国，不及马来西亚、泰国、菲律宾等国的50%，略低于印度，劳动力成本优势明显。
除了低成本优势外，我国劳动力素质也在不断提高。劳动者平均受教育年限提高迅速，1952年为2.7年，1978年为5.1年，1998年为7.9年。由于庞大的人口基数，受过高等教育和具有较高技术水平的劳动力总量十分巨大，2000年我国城镇专业技术人员数就已达到3060万人，每百万人口中拥有的科学家、工程师人数和R&D技术人员数也高于印度、墨西哥等发展中国家。
我国劳动力结构完备、层次多样化，能够满足当今国际劳务需求不断扩大的趋势。发达国家由于人口增长放慢、人口老龄化，劳动力稀缺已成为经济发展的一大制约因素，欧美国家普遍缺乏家政、医护、海员等劳务，日本则从农业到工业，从服务业到高科技行业都存在劳动力不足。为弥补自身劳动力缺口，发达国家会进一步考虑放宽劳务引进政策，扩大劳务人员的输入。一些发展中国家尽管自身劳动力资源丰富，但结构性缺员现象严重，出现了既输出劳务，又引进劳务的现象。我国在发展中国家中经济发展水平较高、科学技术发达，经济结构以及劳务人员素质与许多国家存在互补关系，这为我国扩大对发展中国家劳务输出提供了可行性。发达国家与发展中国家日益增大的需求为我国对外劳务输出的发展提供了广阔的空间。我国已建立相对完
善的国民经济体系，各类人才较为齐全、结构较为完备，从普通型劳务到技术型劳务，从制造业到农业，从服务业到高科技行业，各个层次都有相当数量的劳务储备，这是我国劳动力对外输出的又一优势所在。
四、我国对外劳务输出的发展方向
1、增强政府的服务和监管功能
与其他对外经济活动相比，对外劳务输出面临更为复杂的市场环境，具有一定的不确定性，因此，既要将劳务输出视为一种市场行为，由微观经济主体——劳动者根据其效用分析进行决策和选择，将由政府主导为主变成民间输出为主，同时又要政府加强信息提供和监督规范，比如由政府出面参与国际谈判，签订劳务输出相关协议争取市场份额；举行各种职业资格培训与认证，并与他国达成相互承认职业技术资格及认证的协议；规范劳务中介市场，维护外派劳务合法权益，等等。
2、大力发展高技术劳务的对外输出
全球范围内各类高级技术人才和管理人才普遍短缺，世界各国纷纷放松对高级劳务入境的限制，吸引高科技人才。发展高技术劳务输出的好处有二：
（1）全面分享WTO《服务贸易总协定》（GATS）有关自然人流动自由化带来的利益。WTO各成员对自然人流动市场准入的承诺只涉及到高级劳务，大多数国家，尤其是发达国家对自然人流动中的中低级普通劳务进行限制。向这些国家输出高技术劳务是我们突破劳务市场壁
垒的积极应对措施；
（2）引起国内人力资本投资方向的转变。高级劳务、技术知识密集型劳务的工资水平远高于普通劳务、劳动密集型劳务，由此吸引国内人力资本投资转向在国外需求大、收入高的职业，从而使得大批高素质人才进入这些职业，其中能到国外就业的只是一小部分，绝大多数留在国内，而这样的人才也正为国内经济发展所需要。所以，增加高级劳务的输出，不仅可以带动国内劳务输出结构的升级，而且可以带动国内劳动力结构的优化。对我国这样人口众多的国家来讲，高级人才输出带来的好处远远大于人力资本外流产生的弊端。
3、大力发展服务业劳务的对外输出
服务业劳务市场发展前景广阔。例如，国际医护劳务市场上对护士的需求量极大，美国2001年的护士空缺率为13%，2003年预计达到15%；沙特阿拉伯卫生部及其所属医院雇佣了将近10万民外籍医护人员，占其总雇佣人数的86%。计算机产品、软件及服务业在2000年的销售额为9000亿美元，其中软件与信息服务市场达5400亿美元。社区及公共事务服务行业在很多国家也存在短缺，韩国短缺50%的公共交通服务人员，英国和香港缺乏家政服务人员、厨师等等。大力发展服务业劳务的对外输出，对于带动国内服务业水平提高、改变我国服务贸易逆差状况具有重要意义。
4、大力发展农业劳务的对外输出
农业劳务的输出，是指大农业的概念，包括农林牧渔业。我国农村3.3亿农业劳动力可以在不降低农业产出的前提下转移2~2.5亿人。这
些农业劳动力的过剩一方面是国内经济发展、产业结构升级造成，另一方面也跟我国耕地面积狭小、农业资源稀缺有关。据世界银行1999年的统计，我国只拥有世界上9.6%的自然资源、9.4%的资本资源，却要为26%的劳动人口创造就业机会。开展农业劳务输出的实质就是为我国丰裕的劳动力资源配置相应的土地资源、森林资源、渔业资源等等。而且农业劳务属于劳动密集型劳务，非常适合农村剩余劳动力的输出，培训成本以及短期调整成本都较低，既减轻了国内就业压力，又增加了个人及家庭的收入。
总之，开展对外劳务输出是 “走出去”开放战略的具体措施之一，是充分发挥我国比较优势，在更大范围内有效配置资源的重要组成部分，是缓解国内就业压力，实现再就业、转移农村剩余劳动力的一条有效途径，也是增加外汇收入、提高人才素质和保持社会稳定的重要因素。因此，在今后很长一段时间内，我们都应创造一切有利条件，积极鼓励对外劳务输出的开展。
第二篇：我国劳务输出现状分析
我国劳务输出现状分析
摘要：巨大的国际劳动力市场空间和我国丰富的劳动力资源, 为我国对外劳务输出的发展提供了广阔前景。本文描述了我国50.60年代、改革开放和当前阶段的劳务输出状况，并对我国劳务输出的地域、工种特点进行了分析，最后指出劳务输出对我国经济发展的积极意义。
关键词：劳务输出；人口；数量
一、劳务合作
我国的对外劳务合作,指国内从事对外经济合作的公司根据对外签订的合同, 派遣各类专业人员和劳务人员到国外或境外从事经济活动。1979年以来, 我国的对外劳务输出主要是通过对外承包工程以及和国外雇主签订劳务合同并直接派出劳务人员这两个渠道进行的。
1.20世纪50、60年代的劳务输出
在20世纪50、60年代, 我国向亚洲、非洲的发展中国家实施了对外经济援助。当时, 随着对外经济援助的开展, 曾向那些受援国家派遣了包括大批技术人员以及工人和医务人员在内的劳务人员。
2.改革开放后的劳务输出
改革开放以后的中国对外劳务合作是在以前的对外经济援助基础上发展起来的。改革开放初期, 我国组建几家对外承包公司后在中东以及非洲、香港地区开展了对外承包工程和劳务合作业务。后来，为了发展对外承包以及劳务事业, 陆续批准组建了一批经营对外承包劳务的专业公司, 从事对外承包以及劳务业务, 逐渐地有越来越多的对外经济合作公司成立并走向国际劳务市场。[1] 1980年1月国务院确定了扶持对外承包公司创业的方针, 并确定当时的对外经济联络部作为对外承包工程与劳务合作事业的归口管理部门。1982年4月, 新成立的对外经济贸易部设置了国外经济合作司，具体负责归口管理对外承包工程以及劳务合作、国外合营企业等在国外的经济合作事业。1983年初对外经济贸易部先后颁发了对外承包工程、劳务合作统计制度和计划编制试行办法，统一了各公司计划、统计的口径和方法。1984年4月,对外经济贸易部、财政部颁发了《关于对外承包、劳务合作劳动制度的几项暂行规定》, 规定凡是国内派出的工程承包、劳务人员
一律实行经济合同制。同时, 国家有关部门通过提供优惠贷款和外汇额度、减免利税和其他费用、提供担保等措施, 对对外承包工程和劳务合作事业给予了大力扶持。[2]
1994年5月外经贸部发布了《对外劳务合作管理暂行办法》。另外，为了提高外派劳务人员的素质, 外经贸部于1994年5月制定了《关于实行外派劳务培训的暂行办法》, 自1995年10月全面实行外派劳务培训制度。截止到1998年末全国成立了150多家外派劳务培训中心。2001年11月外经贸部发布了《对外劳务合作备用金暂行办法》。该办法规定，为规范对外经济合作企业的经营行为，保障外派劳务人员的合法权益，对对外经济合作企业实行对外劳务合作备用金制度。
3.我国现阶段的劳务输出
对外劳务合作备用金是指由对外经济合作企业交纳、用于解决突发事件的专用款项。经过多年的发展, 我国对外劳务合作已形成“商务部宏观管理、各部门协调合作、地方政府部门属地管理、行业组织协调自律、驻外经商机构一线监管、与有关劳务输入国共同管理”的体系。[3]
二、我国劳务合作的发展状况
1.对外劳务输出数量显著增长
进入改革开放时代以后, 随着对外经济合作的不断发展，我国对外劳务输出有了长足的发展, 对外劳务输出数量显著增长。截止到2007年底, 累计派出各类劳务人员419万人, 劳务合作遍及全球180多个国家和地区。改革开放初期的劳务输出主要是以对外承包工程形式展开的。但后来劳务输出渠道逐渐扩大, 各种形式的劳务输出持续发展。从改革开放30年来对外承包工程以及对外劳务合作发展情况看，无论是合同金额、完成营业额, 还是外派的劳务人员数量, 均保持了持续的增长。从1980年到2006年, 对外承包工程的合同金额从140亿美元增长到66005亿美元；完成营业额也从123亿美元增长到29993亿美元；年末在国外的对外承包工程劳务人员数量, 在1987年以后的10年里基本上是2万多人到3万多人,而1997年后逐年增多, 尤其2003年以后迅速增长, 到2006年达到1986万人。通过劳务合作外派的年末在外劳务人员,1987年末只有3万多人, 但是进入90 年代以后迅速增长, 1992年超过10万人, 1995 年超过20万人, 1999年则超过了30万人, 到2006年达到4752万人。2006年对外劳务合作的合同金额及完成营业额分别达到5233亿美元和5373亿美元, 对外劳务输出带来了可观的外汇收入。2006年末, 我国外派劳务总数量(包括对外承包工程、对外劳务合作以及对外设计咨询)达到
6738万人[4]。
2.我国劳务输出的地域特点
在改革开放初期, 我国的对外承包工程和劳务合作主要集中在伊拉克、科威特等中东国家。海湾战争结束后, 对外劳务合作从中东向亚洲其他国家和地区转移, 进入了香港、澳门、日本、韩国、新加坡以及马来西亚等国家和地区。近年的中国外派劳务人员主要集中在新加坡、韩国、日本、台湾、香港、澳门等国家和地区。2006 年末,外派劳务数量最多的国家是日本, 达到14万多人, 占亚洲劳务总数的28%；[5]第二位是新加坡,达到8.4万多人,占17%；第三位是韩国, 达到
5.8万多人，占12%；这三个国家的劳务人员占整个亚洲劳务的一半以上(57%)。在整个90年代新加坡的劳务数量增长极其显著。因为新加坡华人比重较高, 承包公司及劳务人员在新加坡语言障碍很少, 从而派往新加坡的劳务数量不断增加。派往韩国和日本的劳务人员增长也很明显, 派往这两个国家的劳务人员, 主要是以研修生形式派遣。[6]
3.我国劳务输出的主要工种
对非洲的劳务输出大部分和中国对非洲的经济援助以及在非洲的承包工程有关。在非洲的承包劳务开始比较早, 合作方式主要以承包工程为主。在亚洲和非洲以外地区, 劳务人员较多的国家是美国和俄罗斯。在美国本土经营的工程和劳务项目很少, 仅有一小部分农业工人和护士。在美国的业务主要集中在关岛和塞班岛。派往俄罗斯的劳务人员在90年代前半期有了较大幅度的增长, 1995年已达到2.1万人。到2006年在俄罗斯的劳务人员数量为2.5万多人。
三、劳务输出对我国经济发展的积极意义
1.缓解我国人口、就业、环境和生态的压力
扩大对外劳务输出是缓解当前我国面临的人口与就业压力的需要。我国城镇登记失业率近两年持续呈小幅攀升态势，从1999年到2000年, 我国的失业率一直保持在3.1%左右, 2001年升至3.6%。根据国家统计局《2002年国民经济和社会发展统计公报》, 2002年年末我国城镇登记失业率为4% , 比上年末增加0.4 个百分点。[7] 自1991年以来,尽管经济持续稳定发展,但经济增长率对就业率的贡献开始下跌。根据预测, 到2005年, 中国处于劳动年龄的人口将达到8.06亿, 比2000年净增0.42 亿, 而到2010年这一数字将变为8.45亿。[8]加入WTO 后, 我国面临更开放、竞争更激烈的经济环境, 外部竞争的加剧将使我国大量的隐性失业转变为显性失业, 外国农产品的涌入对我国传统农业的冲击也将造成大量的农
村剩余劳动力。城镇新增劳动力就业、农村劳动力转移、下岗失业人员再就业交织在一起, 使我国的就业形势更为严峻。如何解决剩余劳动力问题成为我国社会经济发展和社会稳定的重要因素。
2.增加国家、个人外汇收入，促进地方经济发展
一般来说, 劳务人员到国外提供劳务所获得的报酬要高于国内，有的甚至高于国内好几倍,这是国际劳务市场导向所决定的。劳动力总是由工资低或就业机会少的地区流向工资高、就业机会多的地区。对许多劳务人员来说, 劳务输出是他们进行原始积累的一个重要途径, 同时, 也增加了国家的外汇。位于福建省西北部武夷山南麓的明溪县，人口为11.5 万。20世纪90年代以来，明溪人掀起了一股出国热，至1999年7月止，全县共办理出国护照3998人，实际在外约2700人, 出国人员分布于34个国家,主要聚集在东欧的匈牙利、意大利、俄罗斯、保加利亚等国家, 被誉为“福建旅欧第一县”。随着出国人数的增多, 明溪县外汇存款不断增长。2000年，明溪银行的外汇存款高达390多万美元。该县农民人均纯收入中，对外劳务收入已占10%以上。[9]据吉林延边州权威部门统计资料显示, 2002年该州对外劳务输出业创历史新高, 境外劳务收入达4.8 亿美元, 同比增长60%, 相当于当年全州财政收入的2 倍。[10]
3.拓宽正常出国渠道, 减少非法移民
除少数政治因素外，大多数人的移民动机是经济方面的。由于一些国家提高移民门槛, 同时，也由于我国劳务输出发展的滞后, 许多人出国赚钱的合法途径受到阻碍。一些仍然向往国外高收入和就业机会的人在蛇头的诱惑下, 铤而走险, 选择了偷渡等非法移民途径。发展对外劳务输出, 有利于疏通这种阻碍, 使我国的劳动力得以在国际劳务市场上按市场需求及价格自由流动, 为希望到国外就业赚钱的人提供更多的合法渠道。从这个意义上说, 发展劳务输出也有利于减少非法移民。
世界经济发展的不平衡和人力资源的差异导致了各国劳动力供需结构的不平衡, 为劳动力在国际范围内的流动提供了需求。发达国家居民的生活水平较高, 人口自然增长率偏低, 劳动力供给不足, 一些3D(Difficult,Dirty, Dangerous)行业岗位空缺严重, 其他如家政服务和护理等也急需从国外引进劳动力。以英国为例, 该国目前护理人员短缺现象极为严重。据英国2000年7月的一份报告显示, 在英国劳务市场上仅护士岗位就有1.7万个空缺，另据国际劳工组织估计,目前全球每年急需的劳工规模约为3500 万人。[11]巨大的国际劳动力市场空间和我国
丰富的劳动力资源, 为我国对外劳务输出的发展提供了广阔前景。
参考文献
[1]何宪开.国际劳务市场与对外劳务合作[M].北京:机械工业出版社,1988:172.[2]石林.当代中国的对外经济合作[M].北京:中国社会科学出版社,1989:443.[3]承包商会劳务部.中国对外劳务合作30年回顾
[Z/OL].http://.[8]Institute of Public Finance, Ministry of Finance.Chinas
Employment Situation and Forecast for the Next Few Years.China & World Economy, No.4,2003,p.40.[9]吴锦财、揭雪琴.“明溪‘新移民’现象剖析”,福建公安高等专科学校学报社会公共安全研究,2000 年第5期, 第69 页.[10]金永林.延边境外劳务年收入近五亿美元,《吉林日报》,2003.4.2.[11]王启云.“加快对外经贸发展缓解我国就业压力”,《湘潭师范学院学报》(社会科学版),2003年第3期,第22页.
第三篇：对外劳务输出效益的意义、渠道和措施
DOI:10.13529/j.cnki.enterprise.economy.2009.09.004
国际经济
浅谈提升江西对日劳务输出效益 的意义、渠道和措施
吴耿波
摘 要 民生工程中就业是民生之本，劳务是就业的重要途径。扩大国际劳务合作能有效地解决就业问题，具有极其现实的社
会意义。本文首先通过对比，阐明了中国对外劳务合作的主要市场在亚洲，特别是日本，发展中日劳务合作，使两国在 经济领域获益匪浅，且中日两国在资源、资金、技术上的差异使两国劳务合作的前景广阔。其次通过介绍江西劳务输 出概况，分析江西对日劳务输出发展的潜力及存在的问题，进而深层次地阐述了中日劳务合作的大环境。最后着重探 讨了江西对日劳务输出项目的开发模式，并提出了通过加强宏观管理及优化各项管理措施，以达到提升江西劳务输 出效益目的的举措。
关键词 江西；对日劳务输出效益；渠道；措施 中图分类号 文献标识码（江西南昌
文章编号）作者简介 吴耿波，江西省轻工业对外经济技术合作公司业务三部经理、工程硕士，日语翻译，研究方向为项目管理。
一、开展中日劳务合作的重要意义
中国有丰富的工业劳动力。一方面，中国的人口规模相当于工业化国家平均规模的十 几倍或目前主要工业国人口总和的近劳动力素质有很大提高。
倍。另一方面，经过几十年工业化的进程，中国拥有
年的
年增加到
年的
了数量庞大、素质不断提高的廉价工业劳动力队伍。由于教育、医疗卫生保健的发展，中国
岁以上人口的受教育程度从
年。中国庞大的劳动力资源尤其是制造业从业人员，从整体上看具有一定的国际比较 优势：中国制造业队伍总体规模庞 大，并拥有源源不断的后备力量。世纪
年代以来，中国制造业
万至
从业人员总量保持在
亿人左右的规模，超过目前发达国 家制造业从业人员的总和。同时，中国农村 外转移
亿农业劳动力还可 亿人。由于城乡就
以在不降低农业产出的前提下向
业机会的稀缺，农业剩余劳动力不断向外转移的压力，使制造业劳动力工资明显低于发达 国家。从总体上看，中国劳动者素质属于偏低水平，但由于庞大的人口基数，受过高等教育 和具有较高技术水平的劳动者总量十分庞大。这种趋势将至少保持
年第
期 总第
期
年。中国每年外
浅谈提升江西对日劳务输出效益的意义、渠道和措施
派劳务人员在 微不足道。
中日两国在资源、资金、技术上的差异使两国劳务合作 前景广阔。劳动力价格相对于别国而言，占有一定优势。据世 界银行统计，日本的劳动力成本为中国的 格的差异是劳动力国际间流动的核心因素。下的劳动力占，而日本不到
倍。在劳动力 中国
岁以 供求关系以及劳动力的技术熟练程度一定的情况下，劳务价
。在劳务人数不断增 万人左右，相对于庞大的劳动力数量，几乎
地区就是当时日本最大的服装制造县岐阜县，年来输出了 大量服装研修生。随着她们回国后在经济、素质等方面的改 善与提高，带动了一大批年轻人赴日本学习服装技术，扩大 了服装等轻工产业的队伍。
二是江西工人能较快适应日本的气候环境。由于日本大 部分地区四季分明，与江西气候较为相似，日本闷热潮湿的 天气，江西人也能很快适应。因此，日方用人企业更愿意招收 能迅速成为战斗力的江西研修生。
三是江西劳动力成本较低。虽然近年来工资有所增长，但比起沿海地区仍然有一定差距。江西省工人赴日研修报名 仍较为踊跃。
四是劳动力资源丰富。江西是个农业大省，农村人口占 有较大比重，稳定的就业机会并不是很多。虽然餐饮等服务 业占用了一部分劳动力，但庞大的基数仍将为外经企业提供 一定的生源。
五是政府采用鼓励发展的政策。为推动对外经济合作的 快速发展，各级政府、主管部门都进一步加大了企业境外投 资的扶持力度，并重点扶持一批外经企业做大做强，鼓励本 地企业与省内外大企业的联合，靠大联合促进企业发展壮 大；以重点外经企业为龙头，以其优势产业拓展国际市场，发 挥以点带面的作用；逐步建立多行业的出国劳务基地，培养 多行业的技能人才，满足日本市场对各类人才的需求；同时，为积极开拓对日劳务市场，优化外派劳务人员结构，规范对 外劳务合作市场经营秩序，推动江西省对外经济合作的快速 发展，对达到一定规模的外派企业及劳务基地给予一定的补 贴，这一政策也将推动江西省外派劳务事业的发展。
在目前服装纺织业不景气的情况下，其他工种劳务输出 呈现上升趋势。以江西省最具规模的国际经济技术合作公司 为例
余人，其中对日劳务 多的同时，中国对外劳务合作的行业和服务领域也日益多样 化。日本是东亚劳务输入历史最长的国家，按照日本政府的 统计，要想使日本经济增长保持在 测，年的劳动力缺口将达到
左右，每年就需补充 万。根据劳动力流动的 的劳动力。但日本国内劳动人口接近于零增长。据日本预 “推拉理论”，劳务合作容易在相互需求旺盛的国家间产生，而中日两国就具备劳务互补的条件。
中国加入 之后，意味着中国经济进一步融入世界
经济体系，将加快国际资本与中国丰富的工业劳动力的进一 步结合，成为中国开展国际劳务合作的新起点，这也为中日 两国进一步开展劳务合作提供了新的机遇。
二、江西对日劳务输出概况及问题分析
劳务合作的开发与管理是一个系统工程。依据人力资源 开发与管理的特点以及管理思想变化的历史过程，可以得 出，劳务合作过程中对劳务资源的开发与管理，也是一个涉 及社会、经济等各个领域的、并有待进一步发展和完善的系 统工程。
（一）江西对日劳务输出的基本情况及特点。江西是劳务 输出大省，每年外经贸口外派劳务 输出人数占了 余人。工资水平相当于在国内务工 年 的收入。目前，江西省共建立 个赴日劳务输出基地县，个 赴日研修劳务培训基地，个赴日劳务培训中心。这些基地为 江西培训了大批技术熟练工。据不完全统计，全省外派劳务 基地累计培训人数近选送出国人数 人，现有熟练工
余人，累计
余人。
赴日劳务基地的建立，提高了江西劳务的市场竞争力，形 成走出一人带动一片的局面。目前，江西省对日本外派劳务已 涉及到园艺、服装、针织、机械等 个行业。在 西在日本的劳务人数达
年期末，江
（二江西对日劳务合作中的问题分析。江西对日劳务输）
出总量偏低。人，江西只有
年我国派往日本的劳务人数为
万余
余人，与江西省的劳务输出潜力和日本 多人，当年外派劳务创收达亿元
人民币。外派劳务人员回国后纷纷利用掌握的先进技术和赚 到的资金兴业办厂，实现了技术和资金的增值，一定程度上解 决了当地就业问题，取得了良好的经济和社会效益。
江西对日劳务输出呈现以下特点：
一是赴日研修以轻工等劳动密集型产业为主。服装、针 织、食品、电子、印刷等工种人数占 务项目的省份（。这与赴日研修的历
史沿革及江西的工业基础有关。江西是我国最早开展赴日劳
年派出全国第一批赴日研修生），派往的
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万的劳动力需求不相符。日本合法研修生与非法劳务并存现 象严重，两国劳动力市场的大门还远远没有敞开。由于中国 向日本劳务输出渠道狭窄，向日本劳务输出主要是通过官方 渠道，即由政府部门及享有劳务外派权的国有公司以研修生 的名义输出，这种劳务输出方式与以民间渠道占总渠道
浅谈提升江西对日劳务输出效益的意义、渠道和措施 的菲律宾和占 的泰国的那种劳务输出方式相比
三、进一步拓宽江西对日劳务输出渠道
对日本劳务市场的需求分析。当前，国际劳务市场需求 结构发生变化，发达国家及新兴工业化国家和地区朝阳产业 对高技能人才的需求量增大，部分职业岗位短缺，高技能劳 务人才需求旺盛。目前，医护、高级海员、专业、家政服务人 员成为需求热点。发达的工业国家由于经济规模大、发展水平高，面临经济发展与人口规模小、人口出生率低和人口老 龄化趋势明显的矛盾。据日本国家人口问题研究所预计：到
年，日本人口将从现在的
亿人下降到
万人。人
口老龄化、少子化问题导致的劳动力断层，将严重影响日本 社会经济的正常运行。日本野村证券金融经济研究所专家发 表文章表明：从（年开始，政府每年需引入外国劳动者
岁）万人，才能保证日本社会经济的正常运行。同 缺乏竞争力。江西对外劳务合作信息十分缺乏，还未建立一 个搜集、传递国际劳务信息的网络。目前，既不能随时了解省 内剩余劳动力的供给情况，又不能及时掌握国外紧缺劳动力 需求，这种信息障碍势必影响江西省劳务输出的发展。
外经企业发展不平衡，外派劳务结构单一化，出国劳务 基地建设不尽如人意。江西省一些企业对对外经济合作业务 重视不够，多数企业尚未形成“走出去”的意识。江西省外经 业务总量仍然较低，与其他省市比差距较大。江西省对外承 包工程企业共 家，而有业绩的企业不足
；有外经经营
个设 资格并产生业绩的企业主要集中在南昌、九江、赣州
区市，其他设区市外经业务较少，还有的设区市对外经济合 作业务呈现真空状态，外经企业发展明显不平衡。外派劳务 人员结构单一化，一直以缝纫针织、农业园艺为主，缺乏电 子、机械、工程师、护士、海员等国外急需的高级劳务人才；出 国劳务基地只有纺织服装类，而现在市场渴求电子、机械、汽 车修理类等技术工人，这类出国劳务基地还没有建立，不能 满足对外劳务合作发展的需要。
江西对日劳务合作的市场变化不大。统计，中国对外劳务业务完成营业额
。新签合同 人员 亿美元，同比增长
万人，较上年同期增加
年，据商务部 亿美元，同比增长。派出各类劳务
万人。从总体上看，与
时，因产业结构由资本密集型向技术和知识密集型转变，造 成了劳动力的结构性短缺。随着日本经济实力的增强，日本 科技政策的目标已经由追赶世界领先水平转变为站在世界 潮流的前列。为此，日本在大量培养本国高科技人才的同时，更加注重吸引海外人才，人才流入在日本受到广泛欢迎。日 本需要的科技人才近日本失业率一直在 日本积极推进
万人。在这一背景下，日本为高技术 左右，大学毕业生有
找不到工作，世纪以来，技术应
应 信 万
年
月
人才的流动制定了各种优惠政策，以加速人才的流动。虽然 但日本仍在想尽办法吸引海外优秀人才。进入
立国战略，希望通过将最先进的 全国赴日劳务明显增长的趋势相比，当前江西省对日劳务合 作的市场变化不大。江西最具代表性的对日劳务输出公司（江西省轻工业对外经济技术合作公司）近年来对日劳务业 务发展，就能说明这一情况。
用于经济社会生活，为国民经济和人民生活创造良好的 用环境，从而带动国家科技和经济的进一步发展。日本 息产业的迅速发展，必将引发对
本政府最近公布的一项调查表明，专业人才短缺 展，为满足企业从国外引进人才的强烈要求，技术人才的大量需求。日
人。随着日本各行各业的管理、运营向程控化、电子化方向发 日，日本法务省依据《出入国管理及难民认定法》第七条第一 项第 款，颁布了《技术在留资格关联标准特例一号事项》（法务省告示第
号）。从此，日本企业拥有了引进外国技
术人才的资格，技术人员成为优先引进的对象。
日本对研修生在留资格和签证申请趋严，研修生制度改 革迫在眉睫。近两年来，日本国内外质疑研修生制度的声音 继续扩大，侵害研修生合法权益的违法事件屡屡曝光，日本 国内关于研修生制度的争论较多，政府各部门从自身利益出 发提出不同方案。关于日本研修生制度的改革方向，由于各 部门各持己见，调整方案目前尚无定论，正式方案可能会在
年提交国会。尽管日本国内各方对于研修生制度改革意 见不一，但日本中小企业靠雇佣外国研修生维持经营是不争 的事实。日本研修生制度的改革对中国影响巨大。中国一直 是日本研修生的最大来源国，占日本接收外国研修生总数的
左右。日本研修生制度改革的取向，无疑会对中日两国 研修生或劳务合作产生深远的影响。
目前，中国对日劳务输出从就业行业看，相对集中于服 装缝纫业，而日本传统的服装制造业因受到中国服装业的猛 烈冲击，价格与质量已没有任何优势，逐渐成为夕阳产业，特 别是近几年出现了大面积萎缩。随着日本高新技术产业的兴 起，促成了对计算机、通讯技术人员的需求，服务业对外来劳 务的需求有望继续增强。可见，将中国丰富的劳动力资源转 化为人力资本，进一步提升对日劳务输出人员的档次，是加 强中日劳务合作的关键因素之一。
中国要进一步拓宽对日劳务输出渠道，提升劳务输出的 总量，首先要强化职业培训，实现规模派遣。在发挥传统优势 的同时，实现经营理念的转变。加入世界贸易组织后，中国可 以无条件地享有成员中的劳务输出国给予其他国家的市场
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浅谈提升江西对日劳务输出效益的意义、渠道和措施
准入机会，并可得到成员国的国民待遇，特别是在专业服务 和高级劳务方面，市场准入机会将扩大。随着普通劳务在国 际劳务大军中的比重逐步下降，中高级技术劳务的比重将不 断攀升。中国劳动力资源目前的特点是数量大，高技术含量 低，应该在条件具备的情况下，注重技术密集型劳务的输出，例如 技术人员。中国的 技术人员专业水平高，肯吃苦，而且中日两国距离较近，文化相通，比印度技术人员更能适 应日本的生活。因此，向发达国家输出急需的高科技人员，在 一定程度上对改善劳务输出结构，提升外派劳务层次是大有 作用的。
其次要建立劳务基地，实现资源整合。建立完善的财政 和社会服务支持体系：第一，发挥政府在劳务输出过程中的 重要作用。劳务输出在一定程度上受输出国相关政策的影 响。我国政府把外派劳务作为解决剩余劳动力的重要渠道，把劳动力输出作为政府的发展目标之一，积极制定对外输出 劳动力的相关政策措施，从而保证、鼓励和促进对外劳务输 出事业的发展。政府应加强同输入国政府的协调，通过签订 双边和多边的劳务合作协议，扩大输出。
第二，各地方政府可以考虑建立“劳务输出基金”或其他 用于促进劳务输出的基金。提供小额贷款，除在财政上支持 外，还要在社会服务水平上支持，做好各项服务工作。如强化 政府部门的行政管理服务意识，不断提高工作效率和水平； 改革我国的出入境管理制度，疏通劳务流通渠道；重视外出 劳务人员的社会服务保障工作，保护好他们的合法权益。由 各省政府和经营公司共同建立对外劳务合作中心，将商务部 系统框架下的对外劳务合作管理体制和劳动部系统下的境 外就业管理体制合为一体，既可以避免资源的浪费，又可以 发挥优势形成合力，实现劳务市场信息的共享。由中心建立 外派劳务基地和劳务输出人员库，储存各类劳务输出后备人 员的有关信息。由中心负责对劳务人员出国前的培训。根据 工种的需要，进行技能、国情、语言的培训，提高中国劳务在 国际市场的竞争力。
第三，派遣公司与高校联合开拓高端劳务市场。实行职 业培养和学历教育相结合，从大学生中培养高技术人才是一 种新型的培养模式，非常适合中国高端劳务的规模派遣。由 于技术人才的短缺是世界性的，因此，派遣公司要想通过公 开招聘的手段来争夺现有的高科技人力资源存量，根本没有 任何竞争力，更难做到规模经营。实践证明，比较现实的做法 是：从大学生中定制培训职业化的技术人才。它不仅可以缓 解当前大学生的就业难问题，而且能够提高大学生的人生起 点，开阔其国际视野。出国工作与单纯留学相比，前者可以更 多地积累工作经历。现在的大学生都比较关注职业规划，一 个应届毕业生的第一份工作能从海外开始，历经海外磨练，他们所收获的不仅是丰厚的待遇，更有在世界知名企业的工 作经历。上述职业培养模式不是替代现有的学历教育，高等 学校给学生打下了坚实的基础，职业培养是在这一基础之
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上，根据用人企业的要求，对具有潜质的学生进行深度培训 和补充教育。其内容一般包括：实用技术、外语和协作精神，使其尽快融入国外的企业文化。近年来日本对中国软件人才 的需求正快速上升，但是，中国目前大量的软件人才只会英 语不会日语，更不了解日文软件的开发规范。因此，中国的职 业培训机构应加强大学生的日语及技术培训。
四、提升对日劳务输出效益的措施
完善劳务合作相关法规。中国在国民经济和社会发展
第十一个五年规划纲要第九篇中指出，要不断完善法律、法 规，充分发挥其引导、规范和保障的作用。坚持对外开放的基 本国策，完善促进生产要素跨境流动和优化配置的体制和政 策，积极发展与周边国家及其他国家的经济技术合作，实现 互利共赢，按照优势互补、平等互利的原则扩大境外资源合 作开发，稳步发展劳务合作。
中国以往除公开一些重要法律、条例外，很多制度由内 部规定和掌握，致使对外劳务合作企业经营行为不规范，再 加上劳务合作企业、劳务人员信息不灵，中国又未能建立起 一个统一的信息处理和传递机构，对世界劳务市场及劳务输 入国的有关法规、商情了解不多，在一定程度上既影响了中 国对外劳务合作的发展，也不利于对外派劳务人员的权益保 障。根据
透明度原则，中国已承诺建立透明公正的外贸
法律体系，所有对外贸易活动只执行已公布的法律法规，任 何未经公布的内部文件或规定都不能执行。中国政府的承诺 及做法有利于规范对外劳务合作的经营秩序，促进对外劳务 合作的健康发展。
严格按照行业规范操作。派遣公司应充分了解日本研
修生制度的相关规定，如：日本国《出入境管理基本计划》、《技能实习制度推进事业运作基本方针》、《关于研修生和技 能实习生的入境·居留管理的指针》、《关于外国人研修·技 能实习事业的研修补贴、工资及管理费等的指导方针》、《关 于对未付工资的垫付制度》。作为专业的劳务派遣公司，不应 以低于劳务成本价或以降低外派劳务人员收入的做法对外 报价，排挤其他企业。更不能接受其他任何经济组织或个人 的挂靠，以及只收“牌子费”不履行合同的责任和义务。
转变政府职能，增进服务意识。提高政府对外劳务合
作管理的透明度，实现依法管理。中国“入世”首先要政府“入 世”政府部门要在观念、职能和管理方式上适应加入 的需要。中国还是一个国际竞争力尚不强大的国家，通过政 府行为，建立政府与企业之间的协调机制，鼓励对外劳务合 作企业竞争和创新，把本国企业推向国际劳务市场。在对外 政策方面，政府要据理力争，承担压力，保护企业。要求政府 转变职能，并不意味着政府放弃其经济管理权利。政府职能 的转变，指的是管理手段和方法的转变，要有所为有所不 为。要按照市场规则，从根本上改变政府与对外劳务合作企 业的关系，减少政府对企业运作的干预，加快劳务合作企业
浅谈提升江西对日劳务输出效益的意义、渠道和措施 经营机制的转换，建立现代企业制度。目前，大部分劳务合作 企业进行了股份制改造或资产重组，取得了阶段性进展。但 也应该看到，有相当多的企业，形式上改革居多，换汤不换 药。应进一步深化改革，使企业最终成为自主经营、自负盈 亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争实体。
日本国内对研修生接受企业进行行业指导、监督及事业 推广的主要社会团体是财团法人国际研修协力机构（简称）。研修生总数的 年加入 的研修生达
万人，占在日本
万多名中国研修生在日本工作、生活可能会遇到各种各样的 困难，他们的权益保障问题一直是媒体和社会关注的焦点问 题。如何尽可能避免发生问题，已成为影响中日研修合作事业 今后发展方向的重要课题。
在国外建立分支机构。一个在日本有成百上千名研修
生的专业公司，应该常年派专人到国外管理，建立在外劳务 人员管理组织、分支机构。建立派出单位与劳务人员、劳务人 员家长和外方用人企业的定期情况交流制度，并与中国大使 馆经商处保持联系。经常到各接受企业巡回访问、商谈，协调 企业主与研修生之间的关系，沟通因语言、风俗习惯及管理 方法的不同造成的障碍。这样才能及时了解劳务人员在工作 或生活中遇到的问题，并做到就地解决，赢得日本用人企业 的信赖，使劳务合作形成良性循环。
鉴于目前中日劳务合作管理当中出现的问题，解决的对 策应朝以下几个方向努力： 行，遵守日本的法律法规。
国内主管机构督促研修生派 劳务派遣企业在日本的分支机
作为对日交流的窗
遣企业严格自律，规范企业行为，严格按照国内有关规定执 构加强各渠道信息的收集，密切关注日本研修政策的新变 化，接受日本相关机构的指导与监督。
口单位，对外承包商会应加强与日本国际研修协力机构的沟 通、交流，共同创造和维护良好的市场秩序，制定有效机制
为中日研修合作事业今后的顺利发展创造有利条件。针对近年来在开展中日劳务合作的过程中劳务权益纠 纷、境内外突发事件时有发生的情况，作为专业劳务派遣公 司应做到以下几点：
开展中日劳务合作应做到“以人为
本”。建立健全外派劳务合法权益保护的长效工作机制，强 化领导责任制，建立矛盾排查和纠纷调解机制，建立境外突 发事件应急处理机制，规范收费行为，严格合同管理，加强境 外服务与管理，建立纠纷处理的报告反馈制度。外派劳务人员出国前教育。
大力加强
加强企业经营管理队伍建设。日本的国际研修协力机构会定期与中国 的中日研修协力机构联络，协议与意见交换，收集各种信息，促进中国派遣企业与日本接受企业的交流，帮助中国研修生 申办在日本的居住许可证，帮助培养研修指导员和生活指导 员，举行各种研讨会，提高研修生的日语水平，指导日本的研 修生接受企业正确、合法、科学的研修实施计划，确保研修生 的安全、卫生和灾害补偿。到各行业调查研究，将研修生事业 推广到各个领域，并指导这些新行业如何接受外国研修生。
配合日方实行人性化管理。日本接受中国劳务人员的
企业也要善于改进和优化管理方法。近年来，中日双方积极 扩大合作领域，研修生派遣数量、规模快速增长，但管理手段 和管理方式相对滞后，加之日本研修制度存在与现实脱节的 “严重缺陷”，造成参与研修合作的各方为实现自己利益的最 大化，不顾市场秩序的维护，甚至无视制度的约束。特别是近年来双方在市场开发、人员管理、纠纷解决等方面，在某种程 度上已形成难以克服的“死结”。目前，日本当局已加大整治 力度，今后中日开展研修合作事业将面临严峻考验。
由于日本企业的管理方式与欧美“自由平等”的管理方式 不同，一部分中小企业采用的是家族式的不平等管理方式，研 修生权益保护问题日益突出。从驻日使馆经商处和领事部日 常受理的研修生投诉案件看，反映被打骂，克扣工资、加班费 等基本权益受到侵害的问题十分突出。这就要求日本雇佣企 业尽快改善管理方法，不应过分强调“经济人”的管理方式，而 应上升到“以人为本”的管理高度，对研修生的需求经常进行 评估，定期做研修生的满意度调查。并重视企业内部的沟通，企业主既要对直接负责研修生日常指导工作的日方班组长做 到上下沟通，平行沟通，还要重视优秀研修生提出的对提高产 量的有益建议，给予他们一定的物质奖励和精神鼓励。中日劳 务合作管理是一个互动互惠的过程，部分派遣企业不配合日 方企业的管理，发生问题不及时应对，导致事态恶化。按照日 本《外国人研修、技能实习制度》的有关规定，日方接收企业负 责对研修生的工作指导和生活管理，允许中方派遣企业合理 收取管理费，中方派遣企业在收取管理费后，有义务协助日方 接收单位对研修生进行咨询、协助和生活指导。从研修生权益 受侵害情况看，大部分是派遣企业忽视对研修生的现场指导 与帮助，对研修生反映的困难与问题没有及时给予解决，或为 了维系与日方企业的“良好合作”，不愿意帮助研修生。还有部 分企业全权委托日方管理，发生问题也不积极配合。不难想象
建立健全中国外派劳务人员合法权益的保障体系。参考文献： 界，济，王延中，（），（）
世界工厂与我国国际劳务合作
管理世 中国工业经
吕政 中国能成为世界的工厂吗？
王延中 新时期中国宏观就业管理指标与政策选择，（）管理世界，范爱军，方学芹 中、日、韩劳务合作现状及对策分
析
世界经济，（）
国
李莉 扩大对外劳务合作机遇、问题和对策，（）际经济合作，邓恩远国际劳务市场高技能人才需求状况探析
职业技术教育，责任编辑：陈 瑾
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第四篇：云南需积极发展对外劳务输出
云南需积极发展对外劳务输出
云南省政协委员呼吁，加强云南省农村富余劳动力转移中的农民教育和劳务培训，健全进城务工农民的劳动合同管理，维护他们的合法权益
农村劳动力转移及劳务输出是当前人民群众普遍关心的热点问题，《国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》中指出：“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。农民进城务工就业，促进了农民收入的增加，促进了农业和农村经济结构的调整，促进了城镇化的发展，促进了城市经济和社会的繁荣。做好农民进城务工就业管理和服务工作，不仅有利于促进国民经济持续快速健康发展，而且有利于维护城乡社会稳定”。
云南省积极改善农村富余劳动力转移就业环境
随着我国经济快速发展、农村改革的不断深入以及农村人口的增长，农村富余劳动力增长迅速，农民就业形势十分严峻。据了解，云南省现有农村劳动力2086万人，占总人口的73.4％，其中，农村剩余劳动力约750多万人，占农村劳动力总数的36％，而且每年还以新增富余劳动力20多万人的速度增加，农村富余劳动力的转移成为了云南省目前一项十分艰巨的任务。
民进云南省委十分重视云南省劳务开发问题，早在云南省政协九届二次会议期间，就提出了《对云南省农村劳动力转移工作的建议》，被云南省政协列为重点提案，引起了云南省委、云南省政府的高度重视。云南省委七届五次全会把“改善农村富余劳动力转移就业环境”，作为深化农村改革，完善农村经济体制的一项重要措施。并成立了云南省农村劳动力转移及劳务输出工作领导小组，研究出台了《关于加快农村劳动力转移及劳务输出的意见》等一系列政策措施，组织编制了《2003-2010年云南农村劳务输出规划》，大力加强对全云南省农村劳动力转移及劳务输出工作的组织、指导和协调。去年，云南省委、云南省政府又实施了“百万民工培训工程”，同时，安排农村劳动力转移专项资金3000万元，并积极向国家争取了800万元“阳光工程”专项资金的支持。同时支持成立了“云南省农村劳动力资源开发促进会”。按照云南省委、云南省政府的安排部署，全云南省16个州市和大部分县、乡镇都成立了专门领导机构，切实加大了对农村劳动力的技术培训、信息服务和维护农民工权益等各项工作力度。去年1-9月，全云南省外出务工农民达415万人，比往年全年增加63万人，增长17.9％，提前完成了全年的农村劳动力转移任务。在2004年里，云南省政府还把“培训农村富余劳动力100万人，新增转移农民工50万人”作为云南省政府要着力办好的八件“民心工程”之一。
云南省需积极发展对外劳务输出
云南省劳务开发工作在云南省委、云南省政府一系列的举措后，取得了一定的成效，然而有关专家则认为，过于倚重“就近转移”模式，也使拥有750万农村富余劳动力的云南省劳务开发工作任务更加艰巨。
据了解，云南省在去年上半年的劳务输出中，就近转移约占了输出总数的60％以上。云南省农村劳动力资源开发促进会副秘书长晏国珖对此认为，过分依赖“就近转移”，将使劳务输出很难形成劳务产业，这与偏重对外输出的四川、山东、湖南等劳务输出大云南省还有较大的差距。晏国珖告诉记者，云南的基础不比经济发达地区，目前在乡镇企业从事二、三产业的农村劳动力人员仅占全云南省农村劳动力的15.3％，很多就近转移缺少更积极的意义，这种转移的作用有限，所以，云南仍需积极发展对外劳务输出。长期致力于农村劳动力转移问题研究的云南省农科院专家游承例在接受记者采访时认为，劳动力就业水准与当地经济成正比，其乡镇企业自然发达，如玉溪市红塔区，去年农民人均纯收入3682元，86％来自乡镇，其从业人员达到133155人，占农村劳动力的74.8％，而云南省目前有73个国家级贫困县、5个云南省级贫困县，乡镇企业很难得到充分发展，基层组织仍然没有形成产业意识，更没有形成劳动力资源向劳动资本转移的战略意识，像这样的转移很难使云南的劳务输出形成良性循环。云南省劳动和社会保障厅一位负责人对此也有同感，他对记者说，劳务输出必须实现向外云南省甚至国
外的规模输出才能实现劳动力转移的深层价值，而基层工作者及领导能不能及时树立“产业意识”在当前尤为重要。
农民专业素质低制约了劳务输出
一位来昆明打工的文山小伙小刘向记者讲述了他的遭遇，由于家在农村，家庭贫困，出于生计便来昆明打工，因为没有熟人介绍，自己好不容易在一家建筑公司找到了一份工作，因为是干苦力，所以只是干了20多天便由于吃不消而只得向老板提出辞职，但老板却以时间短，没有干够两个月，给公司带来了损失为由而扣发了他的工资。后来由于自己没有一技之长只能找苦力的活干，但每次由于工资少，而且吃不饱饭提出辞职，因此工资都被老板以各种理由扣发。当记者在火车站碰到了正准备回家的小刘时，他向记者说，来昆明三个月了，吃了许多的苦，也没有挣到钱，现在生活不下去了，只能回家。当记者问到将来有何打算时，小刘无奈地摇摇头。
一家广告公司负责人说，作为企业，他们也想用一些农村的富余劳动力，这样既可以节约工资费用，又可以帮助政府缓解社会就业压力，但是令企业感到为难的是大部分的农村富余劳动力都因为缺少技术，文化水平、专业素质低，对现有的许多工作都无法胜任。
民进云南省委一位负责人认为，目前云南省农村劳动力的规模转移存在五个方面的困难和问题：一是闯出去难。农民由于信息等多方面的原因，走出去不知干什么；二是出门难。种庄稼都缺乏资金垫本，外出的路费更是找不到赊借的地方；三是外出后家里难。主要劳动力出走以后，家里的承包地由于人手不够没有能力种好，产业结构调整困难重重；四是做工领钱难。用工单位拖欠农民工资，大老板拖欠小老板，小老板拖欠民工，辛苦一年往往领不到路费回家；五是社会治安不好。外出民工由于环境生疏，人际关系不熟，遇到社会治安问题往往会加重困难，有些因此被逼迫到生活崩溃的边缘。云南省政协委员陈海如认为，云南省目前劳务输出存在的一些不利因素还表现在两方面，一是有关部门及一些地方领导思想守旧，缺乏开拓创新精神，对农村富余劳动力转移中的教育培训工作认识不到位，看不到对农民进行教育培训是一个长期的、艰巨的基础工程。二是农民对参加劳务输出的培训认识不够，素质低、文化程度低，造成自我发展能力低，往往只顾眼前利益，看不到参加培训的紧迫性，看不到智力投资的必要性，舍不得自己拿出钱来进行培训，只把培训当成政府叫参加的行为，被动接受培训，对劳务培训的积极性不高，培训效果不佳。
云南省政协委员王爱春对记者说，对劳务输出的经费投入的不足和缺乏统一的管理协调机制也是影响劳动力素质低、培训效果不佳的一个重要原因。据了解，目前，云南省一些州市县虽然成立了劳动力转移机构，但却没有专项的工作经费，只能靠政府从其他经费中拿出一点，中介或者用工企业给一点，机构运转困难，束缚着工作的开展，云南是教育相对落后的云南省份，其农村基础教育本来就比较薄弱，对农民教育经费的投入就更显得微不足道。随着经济社会的发展，农村富余劳动力走出农村，涌入城市，现在他们已成为城市不可缺少的一分子，但由于他们缺乏技能，大多数只能从事简单的、体力劳动强度大的、安全系数不高且收入低的行业。在当今社会竞争日益加剧的情况下，他们的就业面越来越窄，就业形势显得极为严峻。
加强云南省农村富余劳动力转移中的农民教育和劳务培训
民进云南省委在云南省政协九届三次会议上，再一次以提案和大会发言的形式建议：“加强云南省农村富余劳动力转移中的农民教育和劳务培训”。
云南省政协委员高红武说，云南是多民族云南省份，地域差异比较大，要以市场为导向，根据各地特色、特长，精心组织好劳务输出。把对农民的教育培训纳入国民教育的总体规划中，提高认识，加强组织领导和机构建设，增加财政经费的投入，积极争取社会支持，多渠道筹集资金，并建立科学规范的教育培训体系，出台优惠政策，对参与农村富余劳动力的教育、培训工作的企业、中介组织、民办学校给予一定的税收减免及补贴。
在滇全国政协委员彭兆清在接受记者采访时说，要积极发展为农民生产生活服务的各种社区服务业。农村小型农产品加工业和社区服务业，是转移农业劳动力、增加农民收入的重要渠道，也是目前农村经济中的薄弱环节，尤其是中西部地区要放手发展，充
分发挥小城镇增加农村就业、带动经济发展的功能。推进户籍制度改革，创新小城镇投资、建设机制，鼓励社会力量参与小城镇基础设施建设。对中西部地区的小城镇基础设施建设，希望国家给予政策和资金方面的扶持。对于劳务输出中一些问题除了农民自己要加强技能培训和学习外，各地区也要认真清理对农民进城务工的不合理限制和乱收费，纠正简单粗暴清退农民工的做法。要积极发展各种劳务中介组织，逐步形成城乡统一的劳动力市场。健全进城务工农民的劳动合同管理，维护他们的合法权益。（张居正）
第五篇：我国劳务输出现状问题及对策分析
我国劳务输出现状问题及对策分析
张蕾
国贸08—1
2008148
3我国劳务输出现状问题及对策分析
劳务输出是劳动力空间流动的一种形式。包括国际劳务输出和国内劳务输出。国际劳务输出在第二次世界大战后获得了较大发展，已成为许多国家开展对外经济合作的一种重要形式。据世界银行1986年统计，世界劳务市场的劳务容量约为2000万人。
国际间劳动力的流动己有几百年的历史，最早可以追溯到中世纪末。而具有一定规模的输出则始于15世纪末(1492年10月12日)哥伦布发现新大陆。从16至18世纪，殖民主义国家贩卖黑人到美洲的奴隶贸易。这是历史上大
规模远距离劳动力转移的开始。但这种惨无人道的奴隶贸易是殖民主义的罪恶表现，作为劳动力的拥有者即奴隶并不能作为独立的劳动力拥有者和出卖者出现在国际经济活动中，而是作为生产工具——会说话的工具”被人用强迫的方式从一个国家运送到另一个国家，因此，这还不是真正现代意义上的劳务输出与输人。真正是自由人，是自身劳动力拥有者的劳动力国际流动，并作为生产要素在他国经济发展中发挥作用的，最早当属18世纪初的欧洲技术工人。当时欧洲一些国家的政府受重商主义的影响，才对技术工人入境采取欢迎态度，但是由于各自的经济保护主义政策，这个时期的迁移量仍然十分有限。真正大规模的现代意义上的劳务输出与输入则是上世纪第二次世界大战以后50年代才发展起来的。二战之后，随着大量新兴国家的建立以及战后重建的需要，国际劳务输出得到了空前发展。经过半个多世纪的历程，到20世纪90年代，伴随当今经济全球化的发展和各国经济的增长，国际劳务市场的规模也在不断扩大，并出现了很多新的变化。
我国的对外劳务合作有着悠久的历史，最早可以上溯到秦汉时期。我国近代的劳务输出，在鸦片战争(1840年)之后即有雏形。19世纪中叶，北美、澳洲大陆发现了金矿，由于黑奴买卖己经停止，加之当时的清政府把移居海外的中国人当作“贱民”、“弃民”对待，采取不予保护的政策，殖民者便趁机通过利诱、拐骗、强拉等不法手段，掳掠了大量中国劳动力，即“华工”。这是我国近代劳务输出的开端。上世纪两次世界大战期间，中国派出了大量劳动力，为英、法、俄以及东南亚国家抵抗德、意、日法西斯的侵略提供了巨大的后勤支援。由于我国这一时期劳动力的国际流动并不以经济利益为目标，带有很强的为战争服务的性质，因此还不是真正意义上的国际劳务输出。
到上世纪50——60年代，新中国成立以后，我国的劳务输出有了新的发展。但这一时期的劳务输出大都是站在人道主义立场，以援助亚洲、非洲的发展中国家特别是社会主义国家如前苏联、蒙古、尼日利亚等的经济建设为主。派遣了大批技术人员以及工人和医务人员，基本上是无偿的或是优惠的，同样并不从经济利益的角度来考虑。因此说当时的对外经济技术援助也不是真正意义上的国际劳务输出，但却为我国改革开放以来的对外劳务输出打下了良好的基础。党的十一届三中全会后，伴随着改革开放、经济全球化和世界服务贸易的发展，我国劳务输出事业才得以从无到有、从小到大真正兴起并蓬勃发展起来。特别是上世纪九十年代以来，在中央“走出去”战略的指引下，我国劳务输出事业取得了更快的发展，到目前已初具规模，成为我国开展对外服务贸易的一个重要组成部分和国际劳务市场上的一支重要力量。
我国劳务输出的现状1对外劳务合作总量保持稳步增长，但仍与我国人口资源总量不相称，并且创汇能力也远低于其他一些发展中国家2普通劳务依然是外派劳务大军的主力，但在少数省份已有改观从事制造业、建筑业和农林牧渔业的外派劳务人员仍然占据劳工大军的绝大多数75%与之形成巨大反差的是，科教文卫、设计咨询和IT服务业所占比重均不足1%3亚洲市场份额独大，新市场开拓举步维艰
劳务输出存在的问题1外出务工人员的总体文化素质不高,与劳务输入地日益要求的高素质务工者相互矛盾2县内劳务输出中介机构不健全,劳务输出信息不灵、输出渠道不畅3政府、职能部门服务工作不到位4外出务工人员合法权益难以保障。
应对问题的解决办法1加大宣传力度，形成输出共识2加大培训力度，提高输出质量3上下联动，扩大输出总量4建立信息和中介服务体系，拓宽输出渠道。
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