宜兴市企业所得税分类管理实施意见

第一篇：宜兴市企业所得税分类管理实施意见

宜兴市企业所得税分类管理实施意见

第一章 总 则

第一条 为认真贯彻落实总局“分类管理、优化服务、核实税基、完善汇缴、强化评估、防范避税”企业所得税管理24字方针，实现企业所得税征管的科学化、专业化、精细化管理，提高所得税征管质量和效率，根据上级企业所得税分类管理有关精神，制定本实施意见。第二条 我市企业所得税管理实行“专业化+分类管理”的管理模式，即对全市行业特点比较明显、集中度较好的企业实行专业化管理、对其他企业实行分类管理。通过细分管理对象，区别管理方式，明确管理内容和标准，突出管理重点，增强企业所得税管理的针对性和实效性，进而达到对税源实施有效控管。

第三条 实施意见遵循“全程、集约、监控”的专业化管理原则及“区别、效能、服务”的分类管理原则。结合我市纳税人税源规模、财务核算状况、纳税方式、存续年限等因素，综合考虑目前征管分类管理口径以及纳税信用等级等指标。

第四条 企业所得税分类管理的基本要求：坚持税源管理与税基管理相结合，坚持专业管理与分类管理相结合，坚持依法征管与优化服务相结合。第五条 本实施方案适用于宜兴市企业所得税的所有纳税人。

第二章 分 类 管 理 标 准

第六条 根据企业所得税管理要求，结合征管实际，将企业所得税纳税人按照行业、规模大小与征管风险等因素，划分为四类：A类：规模信用企业；B类：专业化管理企业（目前包括房地产开发企业）；C类：一般税源企业； D：潜在风险企业。第七条 规模信用企业

符合下列条件之一的纳入规模信用企业管理：(一)上级局明确的重点税源企业。(二)取得A级纳税信誉等级企业。

(三)年应纳税所得额400万元以上或年应纳所得税额100万元以上的企业且财务会计制度健全，遵守税收法律法规，两年内无严重税收违法行为的企业。(四)达到上述规模标准的房地产开发企业不包括在规模信用企业内。(五)本类企业户数原则上控制在本分局辖管户数的20%以内。第八条 专业化管理企业

目前包括宜兴范围内所有内外资房地产开发企业。第九条 一般税源企业

以下类型的企业纳入一般税源企业管理：除A类规模信用企业、B类专业化管理企业、D类潜在风险企业之外的其他所有企业。第十条 潜在风险企业

对存在或符合下列情形之一的，应列为潜在风险企业进行管理。(一)由减免税优惠期跨入征税期即亏损的企业。

(二)连续亏损2年以上的企业或3年以上微利企业（微利企业指所得率低于0.2%）。(三)改组改制、合并分立及关联交易企业存在异常情形并被主管税务机关查实的。(四)财务核算不健全企业。(五)信用等级认定为c、d类的企业。

(六)两年来存在重大税收违法违规行为的企业。

(七)其他可能产生税收违法、违规行为等风险事项的企业。

第三章 分 类 管 理 内 容

第十一条 规模信用企业的管理

对规模信用企业的管理遵循管理与服务相结合的原则，以服务性调研为重点，加强结果控管，及时关注税源变化。

1、日常管理

日常管理以服务性调研为主，各分局要对规模信用企业季(年)度后上报的企业所得税纳税申报表进行逻辑审核，重点做好数据审核工作；要加强与企业的联系，掌握企业资金状况，以确保税款及时、足额入库。

税收管理员要定期深入企业进行实地调查，熟悉纳税人的生产经营情况，掌握纳税人的主要生产经营要素与主要产品的关系、产品结构、财务指标及其能物耗等管理信息，及时了解和掌握企业税负的变化原因及发展趋势。在实地调研过程中，税收管理员应注重上门宣传服务，向规模信用企业提供个性化税收政策咨询，及时向企业宣传国家最新税收政策、法规，解答涉税疑难问题，帮助企业改善经营管理，提高企业依法纳税自觉性。

2、评估与检查

除人民来信举报、发现重大违规问题及上级布置的专项检查外，对规模信用企业原则上两年内不进行税务检查。

3、涉税事项审核审批

对于本类别企业的各项依申请所得税涉税事项，资料完整、手续齐全的，可直接审批，在巡查及服务性调研中核实相关事项的真实性。第十二条 专业化管理企业的管理

对实行专业化管理的房地产开发企业的管理遵循专业化加全程管理的原则，以抓住预售收入为重点，强化事前、事中、事后监督，及时掌控税源变化。

㈠实行房地产开发企业的专业化管理。各分局根据各自辖管房地产企业户数，选拔对应数量业务强素质好的骨干成立房地产专业管理小组。专业管理小组成立后，房地产开发企业不再分散于各责任区管理，须集中于专业管理小组进行集约化专业型管理。㈡对房地产开发企业进行全程管理。

对房地产开发企业的全程管理就是以开发企业为单位，以开发项目为主线，从开发企业税务登记环节开始，由专业管理小组确定专人对开发项目从立项开发至竣工销售、结算等开发经营活动实施全过程动态跟踪管理，以规范企业的纳税行为，确保国家税收的足额入库。专业管理小组要通过登记管理、巡查管理、汇算清缴管理、注销管理及档案管理全过程各环节进行开发项目的监控。

1、事前管理

事前管理的目的是预先掌握房地产开发企业开发项目的信息。

房地产开发企业（即建设项目立项单位或建设单位）必须向机构所在地主管地税分局申请办理建设工程项目登记。同时须对总承包单位、转（分）包单位、再转（分）包单位按项目管理要求向主管地税分局备案。各地税分局对应登记而未登记建设项目的，要及时发出整改通知书。房开企业开发项目在进行项目登记后，各地税分局将项目名称、项目编号通知税控装置代理公司，由公司对企业税控系统进行修改，以便按照项目开具发票。各地税分局按季汇总相关信息并上报市局职能科室，由地税局职能科室通过国地税联席会议按季传递国税局职能科室。

各国税分局应定期和工商部门及地税局核对登记信息，掌握开发企业工商登记及营业税管理情况，督促其及时办理税务登记及税种鉴定。开发企业一经税务登记，房地产专业化管理小组立即开始实施对开发企业所得税的全程管理。专业小组应对已登记的开发企业及时建立《房地产开发企业所得税管理台账》，对开发企业实施一次零距离接触，进行相关所得税政策的宣传辅导，同时了解开发企业基本情况，拟开发项目规模、进展等情况，并据此登记管理台账相关信息，为实施开发项目的巡查管理掌握第一手信息资料。

2、事中管理

事中管理的目的是要及时了解掌握项目开发经营进程及所得税税源信息，督促房开企业如实按期申报预售收入。

专业管理小组从开发企业取得审批部门对开发项目立项批文起，开始对房开企业实施事中管理，通过定期不定期巡查的方式，对开发项目所处“土地的取得与开发”、“设计施工”、“房屋预售”、“完工销售”等各个阶段有针对性地开展进行。

房地产开发企业应对其同时进行的若干开发项目分别核算收入，分别纳税。房地产开发企业应按照税法规定填写《地方税费基金申报表》，按月分项目向各分局申报缴纳销售不动产的营业税等税款，同时以发票开票软盘形式向各分局申报房地产销售发票（含预售）开具情况。各地税分局要及时将软盘存储的房地产销售收入发票数据读入建设项目管理软件。房地产开发企业未按规定申报或有欠税的，各分局对其实施发票停限供或对其已领购未使用空白发票进行缴销。

国地税联席会议时，地税局职能科室按季将房地产开发企业的房地产企业销售发票及预收购房款专用票据开具金额传递国税局职能科室。

3、事后管理

事后管理的目的是通过汇缴、结算、评估等管理手段，对各房地产开发企业的纳税准确性和真实性进行检验。

各分局专业小组要通过细致的汇缴辅导、严格的汇缴审核、严谨的项目结算、准确无误的注销清算，有效利用评估手段，强化税务稽查，加强对房地产开发企业的事后管理，堵塞征管漏洞，防止税款流失，维护税收秩序。

㈢各分局的专业管理小组，要切实负起责任，按照房地产企业全程化管理要求开展工作，从而有效拓展房地产开发企业专业化管理效率。第十三条 一般税源企业的管理

对一般税源企业的管理遵循管事与管户相结合的原则，以监控其季度预申报及年度申报资料的逻辑真实性为重点，强化过程监控，突出行业管理。

1、日常管理

各分局各责任岗要按季审核分析同行业纳税人利润及税负情况，分析判断纳税人是否存在纳税异常，对存在异常情况的，及时督促纳税人调整纳税申报表，进行补充申报。在日常征管中除按有关规定管理外，各分局要结合其他涉税事项，一年至少进行一次巡查，以提升纳税人的税法遵从度。

对于本类别中的核定征收企业，当纳税人的生产经营范围、主营业务发生重大变化，或者应纳税所得税或应纳税额增减变化达到20%的，应及时调整已确定的应纳税额或应税所得率。

2、评估检查

在日常征管、汇算清缴审核中发现嫌疑的企业，一律进行纳税评估；对评估中发现严重涉税问题的，一律移送稽查查处。

3、涉税事项审核审批

对于本类别企业的各项依申请所得税涉税事项，应实地核实相关事项真实性，在此基础上方可进行审批。

第十四条 潜在风险企业管理

对潜在风险企业的管理遵循严格管理与重点监控相结合的原则，以监控企业财务核算的真实性为重点，强化评估检查，突出风险管理。

1、日常管理

分户建立台账，注明风险类型，掌握企业存在税收风险的情况，对其实施有效个体控管。各分局要在建立分户台账的基础上，逐户与潜在风险企业预约利润率。即由企业根据自身特点，确定其当年度预期利润率并向主管税务机关提出申请，提供相关依据，由主管税务机关调查核定。

对属于《关于实行企业所得税行业利润警戒率管理的办法》的行业企业，应按该办法从严管理。在日常征管中除按有关规定管理外，各分局要加大巡查力度，一年至少进行二次以上的巡查，实施重点监控。

2、评估检查

主管税务机关对潜在风险企业应加强评估检查管理，年评估检查不少于2次，对评估及检查中发现存在财务核算不健全的企业，按规定程序转为核定征收企业。

3、涉税事项审核审批

对于本类别企业的各项依申请所得税涉税事项及享受优惠政策的企业，各分局在受理相关资料和实地审核时，必须从严掌握。

4、其他 对由于“财务核算不健全”原因被认定为潜在风险企业的，征收方式一律鉴定为核定征收方式。

第四章 分类管理认定及降级管理

第十五条 企业所得税管理类别的认定，按照公正、简化的原则，采用一次性认定和变更认定相结合的方法，确定纳税人的管理类别。第十六条 认定程序

(一)认定受理。各分局根据纳税人报送的《企业所得税分类管理认定申请表》及日常掌握的企业基本情况及企业财务核算状况，由税收管理员对纳税人的生产经营、财务管理、履行纳税义务等情况进行初审，并提出初审意见。

(二)认定审批。分局接到税收管理员报送的资料后，按照企业所得税分类管理标准和要求，分类逐户进行复审，报经分局办公会议商量同意后确认审批，并将审批后的《企业所得税分类管理认定申请表》返企业一份。

第十七条 根据《纳税信用等级评定管理试行办法》认定的a级企业，除出现严重的税收违规情况外，原则上不认定为潜在风险企业。根据《纳税信用等级评定管理试行办法》认定的b级企业，若存在第十条潜在风险企业特征之一情形的，一般要认定为潜在风险企业。对根据《纳税信用等级评定管理试行办法》认定的c、d级企业，直接认定为潜在风险企业。对根据本实施意见认定的潜在风险企业，不得认定为纳税信用等级b级以上等级。第十八条 企业所得税分类管理认定实行动态管理。

第一次认定于9月底到位；年度认定于每年年初结合征收方式鉴定一并开展；对新办企业管理类别的认定，于新办企业办理开业登记后3个月内进行。

按照分类标准确定纳税人的管理类别，规模信用企业原则上一定两年不变，其他纳税人根据情况可每年进行变更认定。

第十九条 主管分局在实施分类管理、纳税评估及日常检查或稽查局税务检查过程中，发现企业情况发生变化，不再符合原有管理类别标准的，辖管分局应及时根据检查结论、调查证明等相关资料，依照认定程序进行降级处理，并及时告知企业认定调整事宜。对实行降级管理的企业，自降级之日起至升级阶段，一律按照新确认的类别进行管理。第二十条 经过年度汇缴审核，主管分局认为企业具备升级资格的，可在汇缴结束后的次月向主管分局提出升级申请，经分局及市局两级认定同意后，可升至相应级别。

第五章 附 则（其他）

第十九条 企业所得税分类管理实施意见由市国税局、地税局负责解释，各国、地税分局具体负责实施。

第二十条 本实施方案自文到之日起执行。

第二篇：实施企业所得税分类管理的探讨123

实施企业所得税分类管理的探讨

自1994年我国确立以所得税和流转税为“双主体”的税制结构以来，企业所得税收入迅猛增长，特别是2002年所得税收入分享体制改革以来，国税企业所得税户管呈现几何增长，随着市场经济的不断深化和对外开放不断扩大，强化企业所得税管理更为迫切。在经济持续高速增长、市场经济日益成熟、经济多元化和国际化、内外资企业所得税面临统一、全社会纳税意识不断增强的背景下，如何利用十几年所得税改革和管理的经验，把握所得税发展的内在规律，进一步整合规划现有资源，落实所得税科学化、精细化、信息化，不断提高所得税管理质量和效率是税务部门和税务工作者亟待思考和解决的问题。

一、当前企业所得税管理的现状

当前企业所得税管理中存在的问题主要表现在以下几个方面：

一是理念陈旧。部分税务干部存在“重流转税、轻所得税”的思想，没有把企业所得税管理摆在重要位置，同时各级税务机关在企业所得税管理上的投入与管理的需求量不成正比，特别在硬件设备投入、监控软件开发和专业人才培养等方面与流转税还有较大差距，所得税管理仍旧停滞在申报征收和日常简单审核上，不能满足日常管理的实际需求。

二是手段薄弱。由于税源结构越来越复杂，税源的流动性和隐蔽性越来越强，管理难度日益加大，而企业所得税管理信息化滞后，监控手段较弱，企业所得税征管形势的复杂化与征管方式单一化的矛盾日渐显现，管理的成效被客观条件削弱。

三是人才缺乏。目前，所得税管理人员知识结构的全面化、专业化还不够，不能完全适应管理工作的需要，特别是在申报审核、纳税评估以及税务稽查等方面比较欠缺，“征管查”质量难以得到充分保证。

四是手段有限。目前，由于人力、精力的有限，所得税日常管理往往仅限于表面，而将规范管理的希望过分寄托于税务稽查，而稽查的检查面和深度又难以保证，企业所得税管理难以到位。

五是纳税人核算水平低，认识不到位，恶意偷逃现象时有发生。企业所得税涉及复杂的会计核算，环节多、数据多、凭证多，易于隐藏利润，纳税人如果存在偷逃税款的主观恶意，极有可能造成国家税款流失的后果。

二、实施企业所得税分类管理的必然

作为国家税务总局提出的“核实税基、完善汇缴、加强评估、分类管理”十六字方针中的重要一环，所得税分类管理是指在属地管理的基础上，针对企业所得税纳税人的不同特点，按照一定的标准，细分管理对象，区别管理方式，明确管理内容，突出管理重点，增强企业所得税管理的针对性和实效性，达到对企业所得税税源实施有效控管的一种管理方法。作为一种优化资源、提高效率的有效管理手段，分类管理已成为推进税源管理科学化和精细化的必然要求。

科学分类是企业所得税分类管理的基础。分类管理不能流于形式，不是为分类而分类，不能搞过于复杂的分类标准，而必须要切合实际，把主要资源配置到最关键、最重要的方面。因此，实施分类管理的前提是要深入调查、逐户摸清纳税人经营规模、行业性质、财务状况、设立时间、纳税信用等级、所得税缴纳等情况，把纳税企业细分成重点税源企业、一般税源企业、核定征收企业、汇总纳税企业、风险预警企业等若干类型，确保企业所得税管理的全面性和针对性，有的放矢地做好企业所得税管理。

三、实施企业所得税分类管理的基本构想

企业所得税分类管理应注意四个原则：一是区别原则。要针对不同纳税人的特点，划分管理对象，区别管理重点，采取有针对性的管理措施，充分体现分类管理的作用。二是效能原则。要紧紧抓住企业所得税税源管理中的突出问题和薄弱环节，既要突出管理重点，又要便于操作，节约征纳成本，提高征管效能。三是协调原则。既要与征管、稽查、计统等综合管理和各税种管理相配合，又要加强与财政、工商、统计、银行、文化、体育、劳动、审计等外部门协作，形成征管合力。四是服务原则。应针对不同类别纳税人的服务需求，增强纳税服务意识，改进纳税服务方式，优化和创新纳税服务手段，实现管理与服务的有机结合。

从实践需求来看，分类管理应以属地管理为基础，充分考虑纳税人税源规模、财务核算状况、纳税方式、纳税信誉等级、存续年限等因素，符合企业所得税管理的共性要求和特点。在具体操作时可以按照纳税人的税源规模、财务核算状况、纳税方式、信誉等级及其他合理标准进行分类，根据企业确定的不同类型，明确管理目标，在规范化管理基础上实行差别管理。在实施分类管理中应注意以下几个方面的问题：

第一，对企业所得税的重点纳税人，要以全面管户为主，加强税源监控和日常管理，采取税源分析预测和纳税评估等手段，及时掌握其重大生产经营和税源变化情况，在各个环节实行全面精细化管理。同时结合税源重大变化的热点，对重点税源户和重大经济调整形成的新税源及有项目的房地产税源，投入优质资源形成合力重点管理，确保在资源不足的情况下“投入与产出”的最大化。

第二，对一般税源企业，加强日常管理，以确保企业申报数据的真实性为目标，按行业设立企业管理台账，收集相关数据，建立管理系数指标，定期对管理指标进行比较分析，以纳税评估为主要手段，提高日常管理质量。

第三，对核定征收企业，突出户籍管理，以督促其健全账制为目标，强化各类管理信息的综合比对，防止纳税申报的随意性，提高纳税人依法纳税的遵从度。在督促其建账建制的同时，依法核定征收范围，确定核定征收标准，不搞简单的一刀切，确保核定征收公平准确。

第四，对汇总纳税企业，实行汇总管理，通过监控汇总申报的真实性和完整性，加强对申报扣除项目和财产报损情况的审查，定期开展专项核查，并及时做好与相关部门的信息反馈。

第五，对风险预警企业，采取预警管理，重点防范税收流失，将其作为纳税评估和检查的重点对象，建立风险预警企业管理台账，由税源管理部门进行日常纳税评估审核，强化日常监控。

四、企业所得税分类管理的措施

（一）建立分析监控机制

通过实施纵向对比、横向对比和逻辑对比加强分析监控，即将纳税人的当期涉税指标与历史涉税指标相对比、与同行业其他纳税人的税负指标相对比、与生产经营规模、能力、耗用原材料、燃料、动力等对比。对税负低于同行业平均水平50%以下的，以及与生产经营规模、能力或耗用原材料、燃料、动力与申报纳税信息明显不符的纳税人，纳入预警风险企业，及时深入调查，进行审核、约谈，若无正当理由的、无法排除疑点的及时移送稽查部门，实施重点检查。对于重点税源户，要全面掌握纳税人生产经营、资金周转、财务核算状况、涉税指标（包括收入、成本、费用、利润、应纳税所得额、应纳所得税额）等动态变化情况，采集生产经营、财务管理基本信息及其能耗、物耗变动区间的管理信息，掌握其所属行业的市场情况、利润率情况，建立健全财务和税收指标参数体系。同时，按照规定的程序和标准，严格审批企业所得税减免税、财产损失税前扣除、总机构提取管理费税前扣除、集中提取技术开发费税前扣除，并对取消审批的项目做好核实和资料备案工作。加强企业投资、合并、分立、关联交易等涉税事项管理，分析判断适用税收政策是否准确，资产计税成本确定是否正确，有无故意避税行为。分户建立台账，记录其生产经营、财务核算、税款缴纳、减免税、亏损或弥补亏损、广告费结转、工资结余（工效挂钩企业）、企业改组改制资产计税成本、固定资产折旧、技术改造项目国产设备投资抵免等信息。

（二）建立分类评估机制

成立专职评估小组，对重点税源户，由专职评估小组实施重点评估；对一般税源企业、汇总纳税企业和一些热点行业，由专职人员实施专项评估；对实行核定征收方式的纳税人，由一般税收管理员实施日常评估；对风险预警企业，采取“双核双审”评估，即由税源管理部门先进行初次评估和审核，再由税政法规部门进行复审和重点评估审核。

（三）建立分类管理考核机制

一是完善各类企业管理制度，对企业管理内容、标准和要求一一明确，使管理人员有具体的操作规范，确保分类管理有效开展。二是坚持所得税与流转税并重管理，将所得税考核纳入目标管理和征管质量考核，明确考核内容，细化量化考核标准，形成包括资料采集准确率、税源分析准确率、税款入库率、纳税评估调整率、预警分析提高率等在内的指标体系，按季度和进行考核，确保考到实处、考出质量。三是定期开展执法监察和督导，对发现的问题，及时下达《限期整改通知书》，从根本上解决“疏于管理、淡化责任”的问题。

（四）建立分类服务机制

对外要主动加强与企业的联系，建立工作联系制度，按行业、财务人员素质分门别类、有的放矢地进行财会、税收等知识的宣传和纳税辅导，提高纳税人依法诚信纳税水平和税法遵从度。对内应根据岗位要求和税务人员素质，分类型、分层次进行企业所得税知识、财会知识、法律知识等培训，做到因人施教，按需培训，全面提高税收管理员素质，为企业所得税分类管理提供高素质的人力资源。同时，积极开展企业所得税管理和服务问卷调查，找出执法和服务中的不足，有针对性、因企而异地提供纳税辅导及其他涉税服务，真正让纳税人在分类管理中得到便利和实惠。

第三篇：企业所得税分类管理的必要性

税源分类管理是社会专业化分工在税收工作中的体现，科学的税源分类是实现税收科学化、精细化管理的主要途径。国家税务总局指出：“各地区要在按行政区划实行属地管理的基础上，对辖区内纳税户根据生产经营规模、性质、行业、经营特点、企业存续时间和纳税信用等级等要素以及不同行业和类别企业的特点，实施科学合理的分类管理。”围绕这一课题，今年以来，泰

兴市局进行了一系列实践和探索，取得了明显的成效。

一、实施企业所得税税源分类管理的必要性

随着市场经济的深入发展、经济成分的多元化，企业所得税税源分布领域越来越广，税源结构越来越复杂，税源的流动性和隐蔽性越来越强，税源监控的难度也越来越大。由于企业所得税既涉及生产经营全过程，核算复杂，又涉及计税收入的确定，还要对资产、成本、费用加强控管，同时涉及不同种类、地域的业务和税法标准，是世界上公认的计算最复杂、管理最困难的税种。在传统属地化管户制管理模式下，现行企业所得税税源税基监控中存在很多的弊端。突出表现在：

一是精细化管理不“精细”。原有混合管理模式，即机构设置完全按地域划块，不区分纳税人税种、性质、行业、规模大小，不考虑责任人特长、学历、能力、能级，日常管理内容一般只停留在政策事项层面，表对表、文字对文字的案头工作较多，各税种、各部门巡查、调查、核查、调研、服务、统计和临时性任务又令人应接不暇，结果是，重点税源户分散在各个责任区，管理员对大、中、小户投入的时间、精力比较均衡，没有足够的时间和精力采集涉税信息，进行综合利用和比对分析，导致精细化管理不深不透，多重点变成无重点，企业所得税与增值税管理同样不到位，制约了管理效率，税收风险未能得到及时化解。

二是专业人才缺乏。目前，所得税管理人员知识结构的全面化、专业化还不够，不能完全适应管理工作的需要，特别是在汇缴相关政策、申报操作、申报审核、税前扣除、税收优惠备案审批纳税评估等方面比较欠缺，征管质量难以得到充分保证。

三是县（市）级未设置专业管理机构。目前全省各县级税务机关未设置专业管理机构，企业所得税管理隶属于税政科，设一到两人兼职管理。随着经济的发展、管户的大量增加、比重的不断提升，加之新实施《企业所得税法》带来的工作量大幅增加，已明显地适应不了扎口管理、监控考核、业务培训、督查评估、上传下达、分类管理、风险管理和基层工作指导的需要。基层分局的绝大部分也未能从机构设置、责任区设立、人员职责等方面提供专业化管理保障。

以上问题的存在，使得企业所得税管理比较薄弱，长亏不倒、长期微利、低贡献率甚至于长期零申报企业大量存在，与税收科学化、精细化管理要求相距甚远。

二、实施企业税得税分类管理的主要思路与作法

所谓企业所得税分类管理是指在属地管理的基础上，针对企业所得税纳税人的不同特点，按照一定的标准，细分管理对象，区别管理方式，明确管理内容，突出管理重点，增强企业所得税管理的针对性和实效性，达到对企业所得税税源实施有效控管的一种管理方法。具体而言，就是在属地管理基础上，按一定方法进行分类，并根据类别特点，合理配置征管力量，突出类别管理重点，实施类别专业管理，以提高企业所得税质效。

（一）科学分类、明确管理范围、建立专业化管理机构

科学的分类是实现企业所得税管理科学化、精细化的主要途径。纳税人遵从税法上的差异性是分类管理的前提。企业所得税分类管理的关键就是分类的标准或者口径。为此，我们进行了有益的尝试。

首先，按照“科学分类、重点管理、规避风险、提高效率”的原则，在深入调查、逐户摸清纳税人经营规模、行业性质、财务状况、设立时间、纳税信用等级、所得税缴纳等情况的基础上，结合所辖纳税人数量、类型、行业、地域分布等特征，根据纳税人税源规模、行业特点、财务状况和纳税情况、征收方式、纳税方式等的不同，将纳税人分为重点税源企业、一般税源及小型微利企业、特殊类型企业、核定征收企业四类。

其次，明确四种类型的各自范围：

1.重点税源企业：包括按计统口径确认的省、市级重点税源企业（上实际缴纳企业所得税在200万元以上的企业）；我市确认的重点税源企业（上应纳税额在50万元以上的企业）。

2.一般税源及小型微利企业：除重点纳税人、特殊类型企业、核定征收企业之外的一般查账征收企业。

3.特殊类型企业：新办企业、地税纯所得税户、减免税企业、上亏损企业、零盈利企业、汇总（合并）纳税企业及成员企业、非企业单位（事业单位、社会团体和民办非企业单位）。

4.核定征收企业：对规模小、从业人员少、业务不稳定、财务核算水平低、难以查账征收的企业，按照《核定征收企业所得税暂行办法》实行核定征收。

再次，按照分类管理要求设置税源管理机构。以分局为单位，按照以上税源类型设立专门的企业所得税责任区，实施税源专业化管理，要求管理员既懂企业会计制度、会计核算以及相关知识，又精通计算机应用，更掌握业务政策。责任区主岗必须具有较强工作责任心、较高政治素质、从事税收管理或税收稽查工作三年以上、具有较丰富的管理经验、具备江苏省国税系统专业

等级高级考试资格，从而为管好所得税提供组织保障和智力保障。

（二）细分管理对象、区分管理方式、明确管理内容

“对症下药”和“辩证施治”是税收管理的基本要求，分类管理的目的就是要减少税收流失，提高税收征管质量、效率和水平。这就要求抛弃过去机械切割方法的分区划片管理，或者简单按照类型、行业、大小进行划分，不考虑税务人员能力大小，不关注税收流失风险的“一刀切”混合管理模式，对不同风险特征、不同风险类型、不同风险因素、不同风险程度的纳税人采取与之对应的管理措施，细分管理对象、区分管理方式、明确管理内容，以更好地优化管理资源配置，减少管理消耗，降低执法风险。

重点税源户的管理：（1）对重点税源户应在强化管理的同时进一步优化税收服务，充分体现管理与服务的统一，强化税源的监控分析，突出管理深度，确保税收收入与经济发展的同步增长。税务机关积极探索个性化服务，加强对纳税人具体税收业务的指导，及时解决纳税人的合理要求，切实维护和保障纳税人的权益。（2）以税源监控为重点，加强日常管理，全面掌握纳税人生产经营、资金周转、财务核算状况、涉税指标（包括收入、成本、费用、利润、应纳税所得额、应纳所得税额）等动态变化情况，采集生产经营、财务管理基本信息及其能耗、物耗变动区间的管理信息，掌握其所属行业的市场情况、利润率情况，建立健全财务和税收指标参数体系，发现征管的薄弱环节，挖掘税源潜力。（3）通过管户抓税源，通过管事抓税基。在预缴和汇缴环节，着重抓好规范收入确认、规范税前扣除两个环节。前者是要明确对应税收入、免税收入和不予征税收入的范围界定。后者是要加强对企业的成本、费用和损失的真实性审核，规范税前扣除的项目体系；对必要性扣除项目，明确扣除范围和扣除标准，由纳税人自行申报，主管税务机关审核确认；对特定性扣除项目，要明确条件、规范程序、简化手续、严格审批，从而提高所得税收入占全部税收收入的比重。

一般税源及小型微利企业：（1）针对其户数多，征管力量相对不足的实际情况，综合使用行业纳税评估和日常检查的方式，逐步建立分行业的征管模型，不断总结行业税收管理经验，抓住薄弱环节，采取行之有效的征管措施，提高整个行业的管理水平。（2）要结合预警纠错系统，通过数据发布平台建立相关行业指标体系及其值域范围，筛选出的异常信息，发送给税收管理员加强日常检查，完善异常信息的处理和反馈制度，堵塞管理漏洞，提高管理质量。（3）结合责任区管理，对长期严重偏离指标参数、值域范围的企业，重点行业、特色行业、行业税负异常较大的企业、实行重点评估或日常检查，以评估检查促管理。需立案的，及时移交税务稽查部门查处。

特殊类型户的管理：（1）加强对新办企业的管理。对新办企业要及时跟踪管理，加强巡查，了解其生产经营情况和行业情况，督促辅导其准确进行会计核算和财务核算，正确进行企业所得税纳税申报。（2）强化纯所得税户的税收管理。与地税部门形成协作制度，每季进行营业税收入比对，根据异常信息组织对纯所得税户检查，提高申报准确率，把信息比对制度化。对重点行业如房地产、建筑等，结合解读日活动，研究探讨新情况、新问题。定期与国土、规划、建设等部门沟通，摸清了项目开发情况。内部建立房地产企业管理台账、房地产行业开发产品备查表、房地产企业销售成本计算表等，及时掌握税源动态情况。把好预缴申报和汇算清缴审核关，对重点税源户和申报审核中存疑的，实施走访查看。实地查看其开发位置、面积、套型、地价、配套设施等，核查每个搂盘的可售面积、可售总收入、施工进度、预售收入、是否已投入使用等，同时督促房地产企业建立房源登记簿，详细记载预售情况和最终结算情况，实现以房源控管税源。（3）对处于减免税优惠期间的纳税人，税收管理员应下户核查纳税人减免税条件的真实、合法性。超过一年以上减免税的纳税人，必须按规定实施年检。税收管理员应实地调查其减免税条件是否发生变化，对检查不合格的企业，要取消其减免税资格。同时对此类企业还应特别关注关联方交易，防止纳税人利用税收优惠政策转移利润。（4）对亏损企业，特别是连年亏损的企业和申报结果与行业较好情况不一致的亏损企业，要了解其产生亏损的真实原因，加强对相关项目、数据和指标的评估审核，查明其是否通过关联企业之间转移利润等避税手段造成亏损，或者通过做账形成亏损。对零申报户一比对二实地检查三合力控管或劝其注销。（5）加强汇总纳税总分支机构税收管理，定期了解总分机构生产经营情况、财务制度和会计核算办法的执行及变化情况，督促成员企业按规定报送分配表及相关财务报表等资料，对分支机构着重审核财产损失等税前扣除项目。（6）加强对事业单位、社团组织、民办非企业所得税管理。与民政等部门联系，做好登记与办证的核对工作，督促辖区内事业单位、社会团体和企业单位按照规定办理税务登记，通知未办证户限期办证，消除漏征漏管。辅导、督促企业依法进行纳税申报。尤其是要加强当期没有应税收入或处于减免税期间的申报管理，规范企业申报行为。对报送的财务会计报表进行审核，了解财务会计核算管理情况。

核定征收户的管理：（1）针对其收入规模较小、财务核算不健全等特点，及时督促纳税人办理纳税申报，着重加强计税依据的管理，强化收入总额与增值税、营业税申报的收入总额比对，及时发现和纠正申报差错，防止纳税申报的随意性。（2）对实行按销售收入确定应纳税所得额的纳税人，税务机关除应按规定准确核定其应税所得率外，还应按照纳税人经营业务发生变化的情况及时调整其应税所得率防止高利润纳税人利用征收方式少缴企业所得税。对会计利润大大高于核定所得额的行业、企业，不得批准其核定征收。（3）征收方式每年鉴定一次，对规模较小、长亏不倒、长期微利、财务核算又不健全的小型企业进行征收方式的重新认定，实行核定征收，在保证收入的同时，降低执法风险。与此同时，与地税沟通协作，统一核定征收范围、条件、标准的把握，避免出现同一行业、同一规模、同一核算水平的纳税人征收方式鉴定的不统一。（4）对规模较大的核定征收企业要规范其财务核算，限期整改，跟踪管理，逐步引导其向查账征收方式过渡。

外资企业管理：由于两税合并后，内、外资企业所执行的政策基本一致，所以要改变原有外资企业征管模式，将外资企业由原来的集中管理调整为属地管理，划分到各管理分局。由于税收管理员业务能力和企业财务人员对新政策尚未完全适应，一方面要选择业务水平高、责任心强的人员，可实行相对集中管理的过渡办法，或者直接根据上述分类实行归并类别管理；另一方面重点加强对内和对外的培训辅导，使外资企业所得税管理尽快与内资企业税收管理、分类管理、风险管理的要求早日接轨。

总之，企业所得税管理要以税源精细化管理、风险管理、全面提升征管质效为主线，以实施分类管理和风险管理为两个重点，做好税源和管理分类、日常管理和汇算清缴、风险监控和纳税评估三项工作，达到四个目标：建立管理目标细分、管理内容全面、管理方法有效、管理手段先进的企业所得税征管机制；通过管事制与管户制相结合，突出重点税源的分析和管理、风险事项的预测和监控管理，增强税源监控能力；优化纳税服务，有效降低税收管理成本，全面提高所得税管理的质量和效率；预缴申报率、贡献率、亏损面、查账征收面、零申报面、收入比重管理等管理指标全面优化达标。

第四篇：哈尔滨工程教师岗位分类管理实施意见

哈尔滨工程大学教师岗位分类管理实施意见

为深入贯彻落实学校第三次党代会和第二次人才工作会议精神，进一步深化人事分配制度改革，加速推进师资队伍建设转型升级工程，根据《关于高等学校岗位设置管理的指导意见》（国人部发〔2007〕59号）和《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》（教高〔2012〕4号）等文件关于教师分类管理的精神，在上一轮教师岗位分级设置与聘用工作的基础上，实施教师岗位分类管理，特制定本实施意见。

总 则

第一条 教师岗位分类管理是优化人力资源配置的重要途径，是加速推进师资队伍建设转型升级工程的重要支撑，是建设高水平研究型大学的必然选择。

教师岗位分类管理以提高人才培养质量、提升科技创新能力、增强学科综合实力为根本目的，根据研究型大学建设需要，科学合理地设置各类教师岗位，建立各类岗位的考核评价与支持体系。

教师岗位分类管理以实现“三个统一”为基本原则，即实现教师责权利的统一，实现各类教师之间协调发展的统一，实现教师自身发展与学校整体绩效增长的统一。

教师岗位分类管理以构建适合各类教师的职业生涯发展通道为直接目标，引导和促进从事教学、科研等各项工作的教师各尽所能、各得其所，实现“人尽其才，才尽其用”。

教师岗位分类管理以强化岗位管理、突出绩效考核为工作重点，有机结合岗位职责、绩效考核与薪酬分配，同步实施教师岗位分类与分级聘用工作。

教师岗位分类管理以学校宏观统筹、院（系）具体实施为推进方式，鼓励院（系）结合实际工作，在学校的政策范围内，制定具有自身特点的实施方案。

岗位分类

根据现阶段研究型大学建设任务的需要,学校教师岗位分为教学为主型、教学科研型、科研为主型、实验教学型、学生思政教师5种类别。5类教师都是学校教学科研工作不可缺少的重要力量，都是学校师资队伍的重要组成部分。学校通过对各类岗位的宏观调控，保证研究型大学建设各项任务的实现。

教学为主型岗位

（一）教学为主型岗位是主要承担高质量的本科生基础课、研究生公共学位课（以下统称公共、基础课）、专业基础课程教学工作，同时承担教育教学研究工作的岗位。

（二）教学为主型岗位原则上设置教授（二～四级）、副教授（五～七级）岗位。部分主要承担公共、基础课教学工作的院系可根据实际设置讲师岗位（八～十级）。

（三）聘用到教学为主型岗位的教师一般应具有硕士及以上学位，任现职以来年均授课时数满足本学院（系）教学为主型岗位职责规定的学时要求,教学效果优良。

（四）教学为主型教师应年均承担相当学时的理论课程教学工作（具体学时数由各单位在学校指导下根据实际情况确定），主讲本科生课程，教学效果优良、教书育人成效突出；承担高水平的精品开放课程建设、教材建设及教学方法研究等工作；根据工作需要承担指导本科生实践环节等人才培养工作，同时有义务承担学科（专业）建设、队伍建设和班主任等工作。考核的重点是实际承担的教学工作量、教学质量、教育教学研究成果和学术水平等内容。可以承担科研和指导研究生工作，但不作为考核要求。

教学科研型岗位

（一）教学科研型岗位是同时承担高质量的课程教学、教育教学研究和科学研究工作的岗位。

（二）教学科研型岗位设置教授（一～四级）、副教授（五～七级）、讲师（八～十级）、助教（十一～十三级）岗位。

（三）聘用教学科研型岗位的新进人员，除特殊学科（专业）外，应具有国内“985工程”或部属“211工程”重点建设高校，或中国科学院和中国社会科学院，或国外名牌大学的博士学位；目前在编教师，聘用教学科研型教授、副教授岗位者，一般应具有博士学位（或本学科最高学位），1970年1月1日以前出生（自2015年1月1日起，聘用当年在45周岁及以上）的教师可放宽至硕士学位。

（四）教学科研型教师应年均承担一定学时的本科生或研究生理论课程教学工作(原则上应完整讲授一门课程，具体学时数由各单位在学校指导下根据实际情况确定)，教授、副教授应主讲本科生课程；承担一定的科学研究和教育教学研究工作；根据条件和工作需要承担指导研究生和本科生实践环节等人才培养工作，同时有义务承担学科（专业）建设、队伍建设和班主任等工作。考核的重点是高质量教学、高水平科研成果等内容。科研为主型岗位

（一）科研为主型岗位是主要承担高水平科学研究工作的岗位。所承担的科研工作任务要高于教学科研型岗位对科研工作任务的要求。

（二）科研为主型岗位设置研究员（一～四级）、副研究员（五～七级）、助理研究员（八～十级）、研究实习员（十一～十三级）岗位。已有教师系列专业技术职务的教师聘用科研为主型岗位后可保留原职务名称。

（三）聘用科研为主型研究员、副研究员岗位的教师一般应具有博士学位（或本学科最高学位），1970年1月1日以前出生（自2015年1月1日起，聘用当年在45周岁及以上）的教师可放宽至硕士学位；同时，应具有发表高水平论文、承担国家重大（或重要）研究项目的能力。

（四）科研为主型岗位中偏重基础和应用基础研究的岗位考核重点是高质量的论文、专利（或国家、行业标准规范，下同）、专著、科学研究成果获奖等内容，偏重应用开发研究的岗位考核重点是科研经费到款额、授权的发明专利、科研工作对行业和领域的技术贡献和社会经济效益等内容。该类岗位教师可不承担具体的理论课程教学任务，但应根据工作需要承担指导研究生、本科生实践环节和科技创新等人才培养工作，有义务承担学科（专业）建设、队伍建设和班主任等工作。

实验教学型岗位和学生思政教师岗位具体管理办法另行制定。岗位核算与激励

学校根据教师岗位分类管理的需要，结合人员队伍现状，对《哈尔滨工程大学教师岗位核算办法》（校人字〔2008〕29号，附件1）、《哈尔滨工程大学实验教学中心岗位核算办法》（校人字〔2008〕29号，附件2）进行修订。学生思政教师岗位核算办法另行制定。

学校依据生师比，承担的公共、基础课和为其他学院（系）授课教学工作量，以及国家规定的岗位结构比例核定各学院（系）的基本岗位数；根据学校“十二五”教育事业发展规划确定的建设任务，“一提三优”工程的建设指标和学校转型升级工程的建设需求，依据师资队伍、学科专业建设、教学、科研、国际交流5方面的重大成果产出核定各学院（系）的调节岗位数。学院（系）的实验教学中心岗位和学生思政教师岗位单独核算。学校预留一定的机动岗位，用以引进高层次人才等。各学院（系）教师岗位总量和结构一经核定原则上不再变动。当岗位核算依据的条件发生变化时，可对相关学院（系）的岗位数量、结构进行调整。

为完善青年教师成长通道，支持青年教师倾心基础研究，学校在科研为主型岗位通道中设置“基础研究岗位”。基础研究岗位不占用学院（系）的高级岗位额度，学校承担其工资和岗位业绩津贴。基础研究岗位考核的重点是高质量的论文、国家级科学基金项目等。岗位聘期结束后可继续应聘基础研究岗位，不符合条件或考核不合格的不再续聘。基础研究岗位管理办法另行制定。

为建设一支总量充足、结构合理、充满活力的科研队伍，学校在科研为主型岗位通道中设置“专职科研岗位”。专职科研岗位是在学校核定的教师岗位之外设立的、采取合同制方式聘用，专门从事科学研究及技术开发等工作的岗位。专职科研岗位的聘期依据承担的科研项目期限确定，工资和岗位业绩津贴等所需费用由用人单位承担。专职科研岗位管理办法另行制定。

在教师岗位分类管理的基础上，学校继续实施岗位业绩津贴制度和各类单项奖励制度。

（一）学校以核定的教师岗位数量和岗位业绩津贴标准为依据，核算院（系）岗位业绩津贴，以院（系）“十二五”规划确定的基本工作任务为核心实施院（系）绩效考核。对于全面完成基本工作任务的，学校全额核拨院（系）岗位业绩津贴，否则依具体情况核减；对于超额完成基本工作任务的，学校依据超额部分核拨增量津贴；对于优质完成基本工作任务的，学校以教学奖励、实验教学奖励、科研奖励等形式颁发奖金，各单项奖励办法按学校相关文件执行。学校将对岗位业绩津贴、增量津贴和奖金进行总量控制，并优化三者之间的比例。

（二）各院（系）应保证课堂教学等人才培养工作在岗位业绩津贴分配中的重要地位。教学为主型教师完成岗位职责约定的教学工作量并考核合格的，应保证获得不低于80%的标准岗位业绩津贴；教学科研型教师完成岗位职责约定的教学工作量并考核合格的，应保证获得不低于30%的标准岗位业绩津贴；其余部分主要考核上述岗位职责约定的学科（专业）建设、教育教学研究、科学研究等工作完成情况。

（三）科研为主型教师的岗位业绩津贴以自筹为主，以其承担的科研项目为依据，根据学校有关立项奖励办法和科研经费管理办法等文件执行，学院（系）根据其承担的人才培养和学科（专业）建设等工作核发相应的业绩津贴。岗位聘用与考核

本次教师岗位分类管理实行“先入轨，后晋升”。通过教师个人申报和学院（系）统筹安排，保证所有教师根据学科（专业）特点和本人实际情况，按照现职务等级分别入轨到5类教师岗位；入轨后，各类教师岗位的晋升、聘用与考核程序按照《哈尔滨工程大学教师岗位聘用与聘期考核实施办法（暂行）》（校人字〔2010〕39号）的要求，按照学校、学院（系）制定的各类岗位聘用条件与聘期职责执行。教授（研究员）一级岗位聘用条件为院士。本次聘用起止日期为:2012年2月1日至2016年1月31日。

学校授权学院（系）同受聘人员签订岗位聘用合同，明确岗位职责，实行严格的考核制度。聘期结束后，续聘人员可申请岗位类别调整。聘期内，特殊情况下，由受聘人员提出申请并经学院（系）同意，报学校人力资源处审核同意后聘用其他类别岗位，聘用后按照新聘岗位职责进行考核。所有申请岗位调整的人员必须符合拟聘岗位的聘用条件，否则只能低聘下一级岗位。教师岗位类别调整原则上在年初进行。

学校教师队伍的引进或补充以不同类别岗位空缺情况为依据。教学为主型或教学科研型教师因退休或调出等原因导致岗位空缺时，学院（系）可提前引进或补充教师。提前进校的教师按试聘期进行管理（试聘期一般不超过1年），学院（系）要合理安排教学、科研工作，并通过助课等方式加强其教学能力培养，保证过“教学关”。试聘期的岗位业绩津贴由学校参照同类岗位等级核拨，由院（系）考核发放。

学院（系）采取考核和聘期考核相结合的方式对教师进行考核。教师考核结果作为晋级、奖惩、岗位业绩津贴发放的依据，聘期考核结果作为续聘、解聘及岗位调整的重要依据。聘期考核不合格者，应低聘，或转聘非教师岗位，或不再续聘。受聘人员不同意调整岗位的，学校有权解除聘用合同。对聘用到二、三级岗位的教师、进入各类人才支持计划的教师，采用中期评估和聘期考核相结合的方式进行考核。

鼓励和支持各学院（系）以学科（专业）及其方向团队为基本单元设置岗位，明确团队建设目标，实行团队考核。严格控制各类岗位教师在校外兼实职（不包含学术组织兼职、社会公益兼职、学术荣誉性兼职以及由学校派遣的兼职等）。确因工作需要的，应本人申请，经所在学院（系）和学校组织或人事部门批准。

延聘和不满1个聘期即将退休的教师不参加本次教师岗位分类聘用，按原教师岗位聘用办法进行聘用，直至退休。

组织实施

学校成立教师岗位分类管理工作领导小组，由校长担任组长。领导小组下设办公室，由分管人事工作的校领导任办公室主任，成员由相关职能部门负责人组成。

学院（系）成立教师岗位分类管理工作小组，由学院（系）党政负责人、基层学术组织负责人和教授代表组成，组长由院长（系主任）担任，成员中不担任院、系、所等基层学术组织负责人的教师代表比例不低于20%，成员名单报学校备案。教师岗位聘用中的学术评议工作由学院（系）教授会负责。具体聘用程序参见《哈尔滨工程大学教师岗位聘用与聘期考核实施办法（暂行）》（校人字〔2010〕39号）。

学校根据研究型大学建设的需要，在广泛听取各方面意见的基础上，制定各类岗位聘用条件和岗位职责的指导意见（见附件1～5）。

（一）教学型、教学科研型和科研为主型教师岗位职责的指导意见、教授（研究员）

二、三级岗位申报条件以及教学科研型教授、副教授岗位的聘用基本条件由人力资源处会同有关部门联合制定；

（二）教学为主型教授、副教授岗位的聘用条件由教务处、研究生院、教学评估与教师发展中心、人力资源处联合制定；

（三）科研为主型岗位的聘用基本条件由科学技术研究院与人力资源处联合制定；

（四）实验教学岗位的聘用基本条件与岗位职责由实验室与资产管理处与人力资源处联合制定；

（五）学生思政教师岗位的聘用基本条件与岗位职责由学生工作（部）处与人力资源处联合制定。各学院（系）根据学校核定的各类、各级教师岗位数，结合“十二五”建设规划，根据学科（专业、课程）建设、教学科研任务的需要与教师具体情况，制定本学院（系）教师岗位分类管理实施细则，报学校审核通过后实施。

各学院（系）的教师岗位分类管理实施细则应包括本单位各类各级岗位的聘用条件与具体岗位职责。教学科研型岗位的聘用条件应统筹考虑教学为主型、科研为主型岗位的聘用条件，结合制定学科建设规划时选定的参照系学科单位的聘用条件制定。学院（系）制定的聘用条件不得低于学校的基本要求。

附

则

本意见及附件有关岗位聘用条件、岗位聘期职责中发表学术论文、参与科研项目和获奖成果的作者单位必须为“哈尔滨工程大学”，对进校不足2年的引进人才或接收博士后出站人员，此项可不做要求。

本意见由学校教师岗位分类管理工作领导小组办公室负责解释。

本意见自公布之日起施行，学校原规定与本意见不一致的，以本意见的规定为准。

第五篇：关于印发城镇医疗机构分类管理的实施意见

关于印发《关于城镇

医疗机构分类管理的实施意见》的通知

卫医发„2000‟233号

各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团卫生厅(局)、中医(药)管理局、财政厅(局)、计委(计经委)：

卫生部、国家中医药管理局、财政部、国家计委联合制定了《关于城镇医疗机构分类管理的实施意见》，现下发给你们，自2000年9月1日起施行。

卫 生 部

中 医 药 局

财 政 部

国 家 计 委

二○○○年七月十八日

关于城镇医疗机构分类管理的实施意见

为贯彻国务院办公厅批转国务院体改办等八部门《关于城镇医药卫生体制改革的指导意见》(国办发„2000‟16号)，实施医疗机构分类管理，促进医疗机构之间公平、有序的竞争，根据国家有关法律法规和政策，提出如下意见。

一、非营利性医疗机构和营利性医疗机构的界定

非营利性和营利性医疗机构按机构整体划分。划分的主要依据是医疗机构的经营目的、服务任务，以及执行不同的财政、税收、价格政策和财务会计制度。

1、非营利性医疗机构是指为社会公众利益服务而设立和运营的医疗机构，不以营利为目的，其收入用于弥补医疗服务成本，实际运营中的收支结余只能用于自身的发展，如改善医疗条件、引进技术、开展新的医疗服务项目等。营利性医疗机构是指医疗服务所得收益可用于投资者经济回报的医疗机构。政府不举办营利性医疗机构。

2、政府举办的非营利性医疗机构主要提供基本医疗服务并完成政府交办的其他任务，其他非营利性医疗机构主要提供基本医疗服务，这二类非营利性医疗机构也可以提供少量的非基本医疗服务；营利性医疗机构根据市场需求自主确定医疗服务项目。当发生重大灾害、事故、疫情等特殊情况时，各类医疗机构均有义务执行政府指令性任务。

3、政府举办的非营利性医疗机构享受同级政府给予的财政补助，其他非营利性医疗机构不享受政府财政补助。非营利性医疗机构执行政府规定的医疗服务指导价格，享受相应的税收优惠政策。营利性医疗机构医疗服务价格放开，依法自主经营，照章纳税。

4、非营利性医疗机构执行财政部、卫生部颁布的《医院财务制度》和《医院会计制度》等有关法规、政策。营利性医疗机构参照执行企业的财务、会计制度和有关政策。

二、医疗机构分类的核定程序

医疗机构按《医疗机构管理条例》进行设置审批、登记注册和校验时，需要书面向卫生行政部门申明其性质，由接受其登记注册的卫生行政部门会同有关部门根据医疗机构投资来源、经营性质等有关分类界定的规定予以核定，在执业登记中注明“非营利性”或“营利性”。

取得《医疗机构执业许可证》的营利性医疗机构，按有关法律法规还需到工商行政管理、税务等有关部门办理相关登记手续。

医疗机构改变其性质，须经核发其《医疗机构执业许可证》的卫生行政部门和有关部门批准并办理相关变更手续。

三、做好与现有医疗机构管理制度的衔接工作

现有医疗机构性质的划分应遵循如下原则：自愿选择和政府核定相结合；非营利性医疗机构在我国医疗服务体系中占主体和主导地位；符合区域卫生规划，优化卫生资源配置。

1、现有政府举办的承担基本医疗任务、代表区域性或国家水平的医疗机构，经同级政府根据经济发展和医疗需求予以核定，继续由政府举办，定为非营利性医疗机构；其余的可自愿选择逐步转为其他非营利性医疗机构或转为营利性医疗机构。

2、社会捐资兴办的医疗机构一般定为非营利性医疗机构。

3、企事业单位设立的为本单位职工服务的医疗机构一般定为非营利性医疗机构；对社会开放的，由其自愿选择并经当地卫生行政等部门核定为非营利性医疗机构或转为营利性医疗机构。

4、社会团体和其他社会组织举办的医疗机构，由其自愿选择并经卫生行政等

部门核定为非营利性医疗机构或转为营利性医疗机构。

5、城镇个体诊所、股份制、股份合作制和中外合资合作医疗机构一般定为营利性医疗机构。

6、国有或集体资产与医疗机构职工集资合办的医疗机构(包括联合诊所)，由其自愿选择并经卫生行政和财政部门核准可改造为股份制、股份合作制等营利性医疗机构；也可转为非营利性医疗机构。

7、政府举办的非营利性医疗机构不得投资与其他组织合资合作设立非独立法人资格的营利性的“科室”、“病区”、“项目”。已投资与其他组织合资合作举办营利性的“科室”、“病区”、“项目”的，应停办或经卫生行政和财政等部门批准转为独立法人单位。

四、完善医疗机构分类管理的相关制度

1、加强非营利性医疗机构的国有资产监管。非营利性医疗机构的国有资产未经卫生行政部门和财政部门同意，不得自行处置、转移、出租或变更用途；非营利性医疗机构转变成营利性医疗机构，涉及的国有资产，必须经财政部门批准，确保国有资产不流失；从营利性医疗机构中退出的国有资产和非营利性医疗机构解散后的国有资产，经卫生行政部门商财政部门后可继续用于发展卫生事业。

2、规范非营利性医疗机构职工工资等收入的分配办法。政府举办的非营利医疗机构可在执行事业单位工资制度和工资政策的基础上，根据国家核定的工资总额，自主确定各类人员的内部分配办法；其他非营利性医疗机构在坚持工资总额增长幅度低于经济效益增长幅度，职工实际平均工资增长幅度低于本单位劳动生产率增长幅度原则的前提下，确定工资分配办法。要将管理要素、技术要素、责任要素等纳入分配因素确定岗位工资，按岗定酬，并将工资待遇计入医疗服务成本。

3、改革医疗机构管理体制。各级卫生行政部门是政府依法管理卫生工作的职能部门。要合理划分中央和地方的事权，打破医疗机构行政隶属关系和所有制界限，加强全行业管理。按照转变职能、政事分开的要求，在实施医疗机构分类管理过程中，积极探索建立权责明晰、富有生机的医疗机构组织管理体制，如实行医院管理委员会、理事会、董事会等管理形式，使其真正成为自主管理的法人实体。

医疗机构管理体制改革和对医疗机构实行分类管理是适应社会主义市场经济体制的一项重大改革，有许多开创性的工作要做，涉及面广，政策性强，各地要加强领导，总结经验，稳步推开，保证分类管理工作的平稳实施。