个人对制度建设的认识和理解及部门制度建设情况

第一篇：个人对制度建设的认识和理解及部门制度建设情况

我对制度的认识和理解

（综合办公室 杨洪波）

元月13日，集团印发了《“管理提升重在制度”大讨论活动实施方案》。泉聚置业按照方案要求并结合生活用纸营销制度体系建设及执行情况，在公司范围内组织开展了班子成员、部门两层级的制度讨论活动。通过这次讨论活动，使单位每个人都树立了企业发展靠制度管理，制度管理必须系统化、体系化、科学化、规范化，必须与时俱进，必须抓好落实的共识。尤其是对我们这个新建团队加强制度管理起到了有效的指导、促进作用，而对我自而言更是加深了对制度、制度体系及建设、执行等相关方面的认识。现将几点浅薄体会作以总结。

一、加强制度建设必须与企业文化同步进行

正如生活用纸制度建设报道中所说，企业发展靠的是团队，如果团队中人员素质、正气、士气等文化做不好，再好的制度落实起来也是一句空谈，所以说抓制度建设必须先抓文化建设。一个风清气正的企业文化，犹如企业里流淌的着一条河，每个员工如一水滴，每个团队汇流成溪，每个部门汇聚成河，整个企业组织便形成了拥有一致目标和方向的河流，同化、督促进入企业内的每个人奋进，其力量不可估不可轻，这就是制度建设的先决条件。接下来，建立制度就必须植根于文化、融于文化，否则文化和制度不能相互支撑，制度是一纸空文，文化则是无力的口号。

二、制度的建立与执行必须以人为本，做到公平、公正

制度是一种公平、公正的管理工具，是所有员工共同遵循的行为规范和做准则，建立清晰、稳定、合理、规范、公平的制度体系是企业展的基本行为保障，其建立、健全必须做到以人为本，以尊重公司员工为前提，努力服务顾客并将这种理念清晰、深入地贯彻到企业的各项基础管理工作之中，以柔性的理念加刚性的制度明确告诉员工该做什么、不能做什么，它可以让员工达到企业对员工要求的一个基本底线，经过常抓不懈，才能形成良好的行为惯性以规范员工行为，保障企业良性发展。

三、制度建设必须有的放矢，执行必须抓监督落实

制度建设不是搞形式、走过场、摆花架子，不能无病呻吟，其建立、健全必须以清晰的部门职责定位、工作标准等为基础，梳理出工作流程，针对每个控制环节明确规定、标准、责任及时限等，即必须要抓住重点、落到实处和细节，否则就是无的放矢，弄出来的制度只是废纸一张。一个制度到底好不好，关键在于执行是否到位并发挥正面作用。再好的制度如果不注重执行、不注重执行过程的效果反馈并作以改进、完善，肯定是虎头蛇尾。因为人都有惰性和懒散的特点，要想发挥制度作用就必须要加强宣贯教育和监督检查。

四、制度体系的建设要做到与时俱进

在前期的制度建设工作中，办公室曾借鉴母公司审计部内审办法建立了部门制度（年度）内审规定，对所定制度进行了及时有效的运行分析及改进，确保了制度的时效性、可控性。正如一句话：“世间永远不变的就是变化”。任何事物概莫能外，所以制度制定后必须对其执行、落实等情况进行跟踪、分析，对新制度及时查找缺陷、不足作以完善，对老制度要及时审核、分析外部环境适时调整„„只有这样才能让制度真正发挥作用，杜绝违规行为。

以上几点是在制度讨论活动中感悟的几点，谬论之处还请大家多多指正。

二O一四年二月十三日

综合办公室制度运行查摆分析

（综合办公室 杨洪波）

一、部门制度建设及运行情况

综合办公室自7月份成立以来，先后建立制度19项涵盖了人事、安全及办公后勤。其中人事管理类有3项，分别为假期管理规定、高层职员考勤管理、员工培训制度；安全管理类有2项，分别为公司治安与消防管理规定、公司监控系统管理规定；办公后勤类有14项，分别为工装管理规定、印章管理规定、私车公用补贴方案、通讯费用管理规定、夜间值班管理规定、招待费用管理规定、外部文电收发处理规定、宿舍管理规定、公务车调度管理规定、电动轿车使用规定、办公用品管理规定、物料出入库规定、档案管理规定、总经理办公室文件报送及出入管理规定。

截止目前，对夜间值班管理规定修订1次。后勤餐厅有关制度、流程已内部审定试行，未列入部门整体制度计划。

二、制度建设中存在的问题

（一）在前期管理中存在着沿袭传统造纸行业方面的惯性思维，没能站在房地产行业角度做深入考虑。

（二）制度体系的系统性欠缺，制定方面缺乏长远计划，个别业务管理上存在着头痛医头，脚疼治脚的弊病。

（三）个别制度如夜间值班规定未能根据部门业务实际及变化予以调整，造成不接地气情况（目前已改正）。

（四）少数制度落实方面存在监督检查不到位、落实质效不理想等情况，受到了公司领导点评。

三、下一步制度建设、改进计划

根据公司发展形势及部门业务开展需要，综合办公室在制度建设方面将重点采取以下措施。

（一）加强人事制度建设，新建员工岗位调配制度、员工工作激励规定、计算机配置管理规定，完善部门内考方案等。

落实时间：9月份前 责任人：人事岗组负责人

（二）对运行超半年以上的办公后勤类制度，结合公司运转实际进行逐项梳理分析，对不合适宜项目进行调整，确保制度的时效性、有效性。

落实时间：自3月份起 责任人：各制度执行人

（三）通过集中学习、安全例点评等形式加强制度学习教育及引导，同时加大监督检查及考核力度，确保制度执行到位。

落实时间：每月部门例会上进行学习，日常中强化监督检查 责任人：办公室各岗组负责人

（四）定期对公司制度建设情况进行调研，校正制度建设计划确保制度建设的系统性；另对公司制度建设情况进行统计、汇编并发送到各部门负责人审阅。

落实时间：每半年进行一次制度调研、校正；每年进行一次制度汇编。责任人：人事负责人

以上各项工作由综合办公室负责人进行跟踪落实。

综合办公室 二O一四年二月十三日

第二篇：部门制度建设

（一）例会制度

1.正常情况下每周定时定点召开一次例会，时间为周二中午12:40；

2.参会人员为学习部部长和干事，其他人员未经部长允许不得参加；

3.每周例会之前值周干事需提前占好教室，并最迟于例会前一天晚上22:00告知各部长及各干事；

3.参会人员无特殊原因不得迟到早退、无故旷会，如需请假最迟提前1小时向部长请假，获得允许后方可不参加例会，不得请其他人代为请假；

4.例会时每人需准备好相应的笔和记事本做好记录工作，另外值周干事需带上会议记录本；

5.例会时使用普通话，并注意遵守会议纪律。不得在例会时做出吃东西、大声喧哗、四处走动等违纪行为；

6.严格遵守例会流程。流程为：值周干事负责点到→由值周干事准时宣布例会开始并播放部门之歌→合唱部门之歌→值周干事上台作上周总结→各干事分别上台作总结→各部长就干事们的发言及上周工作作总结→部长布置并分派工作→自由就工作展开交流讨论→值周干事宣布例会结束；

7.严守会议秘密，贯彻会议决议； 8.每次例会的表现及出勤是干事考核的重要指标之一。

（二）工作纪律与管理制度

1.任何工作都需遵循认真负责、注重细节、追求完美的原则。每次活动后认真总结，及时反思；

2.每周轮流由一名干事担任值周干事，值周干事职责是：（1)负责例会的占教室、主持及会议记录工作；（2）负责部长任务、命令的传达以及干事意见反馈；（3）负责干事工作的跟进、监督、落实，以及进度的反馈和汇总工作。其他干事需及时向值周干事汇报工作进度，值周干事需通过检验后详细向部长反馈，如遇困难或拖拉等情况而自身无法有效解决时，也需要及时向部长反映；

（4）写一周工作总结，并在例会上上台发言。3.大的活动之前必做策划准备，之后必做反思总结； 4.各项行为档案化：人员资料、日常工作记录、各项活动资料、每个人的各类策划与总结等等都需档案化；

5.团委学生会大的集体活动时更需发扬学习部的严谨作风，同时要注意与其他部门的配合与交流。

（三）考核制度

干事考核制度以周为单位进行，需提前做好一张大的考核表，考核内容包括：

（1）例会的出勤及表现；

（2）平时工作的完成态度及完成情况，其中担任值周干事时的表现得分在总的期末考核时占的比例更大；

（3）其他与工作有关的活动的出勤情况；（4）每次工作前的策划能力及工作后的反思能力。

以上内容都会有所记录，期末时进行汇总。考核的综合得分是评选优秀工作者、优秀干事的重要依据。

（四）财务管理制度

1.经费制度：每次为工作开展而购买的物资必须开发票或收据，购买的物资价格应合理，不可浪费。2.财物制度：

（1）学习部的公共财产需制作物品清单，每次使用情况都需记录在清单上，使用完后及时收归整理，遗失后果自负；

（2）有关学习部的公共财物由本部门保管，原则上不得转借他人；

（3）部门从其他部门或其他地方外借的物品，须妥善保管，及时归还。

本制度XXXX年XX月XX日起实施，最终解释归XXXX大学XX学院学生会学习部所有，望部门各成员严格遵守。

XXXX学院学生会学习部 制

XXXX年XX月XX日

第三篇：依法行政制度建设认识思考

依法行政和制度建设是涉及面广泛而且理论性和实践性都很强的课题，我今天从自己学习和工作实践的角度谈一点看法和体会，仅供同志们参考。

一、关于依法行政

（一）对依法行政的认识

第一，依法行政是依法治国方略的最重要的环节。党的十五大把依法治国、建设社会主义法治国家确立为治国方略，这是我们执政党执政方式的重大

转变。——依法治国反映了我国社会治理从人治向法治转变的历史进程, 反映了社会主义民主政治发展的基本要求，是社会进步的重要标志,也是维护国家长治久安的重要保障。依法治国是贯彻党依法执政的理念，在党的领导下,依照宪法和法律规定,通过各种途径和形式进行国家政治、经济、文化和社会事务管理,保证国家各项工作都能够依法进行,促进经济社会活动在法制的轨道上健康发展，保障公民、法人和其他组织的合法权益。——依法行政则是国家各级行政机关及其工作人员依据法律赋予的职责权限,在法律规定的职权范围内,对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务,依法进行管理的活动。要求一切国家行政机关和工作人员都必须严格按照法律规定,在法定职权范围内行使管理经济和社会事务的行政职能,作到既不失职,又不越权,更不能非法侵犯公民、法人和其他组织的合法权益。依法治国的理念是把国家各项事务纳入法制化的轨道，依法办事；重点是用制度制约权利，最重要的环节是依法行政。为什么说依法行政是依法治国最重要的环节，因为依法治国要求做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，这四个环节涉及到决策、执行、监督三个方面，从涉及的范围看行政行为基本都占到了70%以上，没有依法行政，就谈不上依法执政，也不可能实现依法治国。

第二，依法行政是一项基础性、全局性的工作。依法行政不是一项单纯的业务工作，而是每一个行政机关的每一项工作都必须遵循的根本要求，是行政机关所有行政工作全过程都必须遵循的根本要求。因此国务院把这项工作界定为基础性、全局性的工作。全面推进依法行政，建设法治政府，不仅在加强政府自身建设和建设社会主义法治国家中居于关键地位，而且按照科学发展观在深入进行改革开放，建立社会主义市场经济体制，推动物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，全面建设小康社会的过程中也居于十分重要的地位。市场经济是法制经济，和谐社会是法制社会，行政机关就必须依法行政。各级行政机关承担着各方面的管理职责，直接面向广大人民群众，需要直接处理各种具体、现实的利益关系和社会矛盾，只有推进依法行政，使行政机关各方面的工作规范化、制度化，使各种行政权力授予有据、行使有规、监督有效，法治政府建设不断取得新进展，人民群众更加满意，才能巩固党的执政基础，才能贯彻落实好科学发展观，才能构建起社会主义和谐社会，也才能加强政府自身建设。郭庚茂省长在谈到依法行政时指出：依法行政作为一项基础性、全局性工作，要摆上更加突出的位置，确保把加强依法行政的各项要求落实到政府工作的各个方面各个环节。这是很准确很深刻的表述。

第三，依法行政是各级行政机关行政行为的基本准则。

依法行政不是一句口号，而是各级行政机关行政行为的基本准则。所谓基本准则是从依法行政的指导思想到实现目标、从依法行政基本原则到基本要求所形成的规范。这些规范行政机关和行政机关工作人员都必须熟知，也必须毫无例外地遵守。依法行政的目标，就是从2004年算起，经过10年左右坚持不懈的努力，基本建成法治政府。我们所说的法治政府是与法治国家相对应的法治政府，是立体多面的法治政府，包括了服务政府、透明政府、诚信政府、有限政府、责任政府等各个方面。依法行政的指导思想和基本原则因为时间关系我不再阐述。依法行政的基本要求对行政行为最具有具体的指导意义。就是：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。按照依法行政的基本准则办事是很高的要求，所以推进依法行政、建设法治政府是一个循序渐进的过程，因而也是一项长期的、艰巨的、需要所有行政机关共同努力、为之奋斗的历史任务。

（二）怎样才能全面推进依法行政

全面推进依法行政要做很多工作，涉及到行政工作的各个方面。国务院1999年11月发布了《全面推进依法行政的决定》，提出了依法行政的任务；2004年3月发布了的《全面推进依法行政实施纲要》作出了规划和部署，提出了明确具体的要求；由于市县政府在我国政权体系中具有十分重要的地位，处在政府工作的第一线，是国家法律、法规和政策的重要执行者，因此国务院2008年5月又专门下发了《关于加强市县政府依法行政的决定》，对市县政府依法行政又专门作出了更加具有针对性的规定。按照国务院的要求一步一步去落实，就能够不断的推进依法行政。但是，要贯彻落实好国务院的《纲要》和两个《决定》，我认为首先要在三个方面取得进展。

第一个方面，需要得到

党委的有力领导和支持、政府主要领导的高度重视和政府领导机关带头履行职责。首先，需要得到党委的有力领导和支持。在我们法制办召开的纪念《纲要》颁布五周年座谈会上，有的学者认为，在中国依法行政、建设法治政府离开党委的领导和支持是不可能实现的。我同意这样的观点。因为依法行政的基本原则就是必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一。关键是目前有些地方党的领导人依法执政、依法治国和保障行政机关依法行政的理念还不强，越到基层表现的越明显。前不久省委在科学发展观的学习实践活动中查找的主要问题列出了“十重十轻”，其中就有“重人治轻法治”的问题。其二，需要得到政府主要领导的高度重视。依法行政是基础性、全局性的工作，也必然是行政机关的一把手工程。《纲要》规定各地方、各部门的行政首长作为本地方本部门推进依法行政的第一责任人。要加强对依法行政工作的领导，第一责任人必须负起责任来，政府和部门的依法行政才有可能顺利推进。郑州市政府主要领导高度重视依法行政工作，郑州市的依法行政就走到了全省乃至全国的前列。其三，需要政府领导机关带头履行职责。依法行政是基础性、全局性的工作，实施主体必然是政府的领导机关，所谓政府的领导机关是各级政府的办公厅（办公室）。只有政府的领导机关认真履行依法行政的职责，积极规划部署依法行政工作，带头开展依法行政工作，才能引领政府部门和下级政府依法行政。有一种认识认为依法行政是政府法制机构的工作，这种认识是不准确的。因为依法行政工作不能等同于政府法制工作，政府法制工作是政府诸多工作中的一项业务工作，在全面推进依法行政的过程中，政府法制机构只是政府领导和政府领导机关推进依法行政的参谋、助手和顾问。为了搞好依法行政工作，政府法制工作当然需要加强，但不能代替政府领导机关在推进依法行政中的领导工作和领导作用。

第二个方面，需要增强领导干部和行政机关工作人员的法律意识和法律素养。我们国家由于历史和民族文化传统的原因，与现代法治国家相比，在调整经济和社会关系方面比较习惯政策调整和伦理道德规范，相对缺乏民主法制的传统。因此，在依法治国、建设法治国家和依法行政、建设法治政府的要求下，领导干部和行政机关工作人员的法律意识和法律素养都亟待提高。一是法律意识，说的是有没有正确的依法办事的思维能力。比如，国家提出依法治国的方略已经有12年了，我们很多同志到现在还不能准确的理解依法治国的含义，特别是基层，在层层依法治理过程中，把依法治国仅仅理解为维护社会治安秩序，有的地方甚至仅仅是依法治老百姓。依法治国的目的是要通过法定程序让人民群众更多地参与管理国家事务，行使民主权利，推动社会公平正义和政治文明，核心要求是依法治权、依法治官，保护公民、法人和其他组织的合法权益。我国古代有法家和儒家，我国古代法家的思想和文化也是宝贵的思想文化遗产，也有正面意义，但我国古代的法家主要还是讲人治，讲专政，讲严刑峻法。现代法治理念是19世纪末传入我国的，现代法治是与人治相对立、与民主相一致的，所以讲的是民主法制，法制不与民主结合在一起就会导致专制。再比如，我们说依法治国很重要，但法律也不是万能的，法律作为社会的调整器，仅仅是截取有法律干预之必要的那部分社会生活，构建成法律关系，塑造为法律秩序，治理社会要政治的、经济的、行政的、道德的、思想工作的、法律的手段并用，关键是法律手段使用的好，其他手段才能更好的发挥作用，所以《纲要》里讲依法治国时明确提出要和以德治国有机的结合起来。二是法律素养，说的是有没有正确的依法解决实际问题的能力，遇到问题会不会使用有关的法律规范处理。法律毕竟是一门学问，法律规范专业性很强，不深入学习研究，有时难解其意，更不要说很容易的融会贯通了。所以需要一些从事法律工作的专门人员。但是，在社会各方面法律意识都在逐步提高的情况下，提高行政机关领导人和工作人员的法律素养很具有紧迫性，很多事例都证明了这一点。所以，推进依法行政必须坚持不懈地认真搞好领导干部和行政机关工作人员依法行政以及相关法律知识的学习和培训。

第三个方面，需要采取切实可行的措施，一级抓一级，层层抓落实。各级政府要结合本地经济和社会发展的实际，制定切实可行的推进依法行政的具体办法和配套措施，确定不同阶段的工作重点，有计划、分步骤地推进依法行政。关键是要做到五年有规划，有安排，前进有目标，学习有典范，一级抓一级，层层抓落实。上级行政机关要加强对下级行政机关推进依法行政的监督检查。重点是要按照国务院的要求开展依法行政考核，对工作开展好的予以表彰，对推进依法行政进展缓慢的要予以通报批评，取消综合评先的资格，由于不依法行政造成严重影响和后果的，要严肃纪律，追究有关人员相应的责任。依法行政的情况要向上一级行政机关和同级人大常委会定期报告。

（三）依法行政取得的成效

为什么要谈一谈我们依法行政已经取得的成效，这是因为一些同志认为在我们这样体制的国家搞依法行政没有多大作用，还有一些同志认为依法行政搞了这么些年好像没有多大效果。这种“无用论”和“无效论”都会影响我们进一步推进依法行政的进程，所以我们需要梳理一下依法行政取得的成效，以坚定我们推进依法行政的信心，坚持我们以往行之有效的做法。改革开放以来，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，全省经济社会健康快速发展，总体经济实力不断迈上新台阶，人民生活水平显著提高，同时民主法制建设也不断稳步推进。在总结经济社会发展成绩的时候，不能忽视由于民主法制建设的进步给我们的生活带来的巨大变化。全国和我省各级行政机关全面推进依法行政，在提高社会主义法治理念、转变政府职能、依法决策、公正执法、加强行政执法监督等各个方面都取得了显著成效。

一是行政机关依法行政的观念明显增强。我们知道增强依法行政的观念是推进依法行政的基础。在过去很长一段时期，行政机关和工作人员依法行政的观念还没有树立起来，特别是一些行政机关领导干部的法律意识比较淡薄，那时“以言代法”、“以权代法”、“以情代法”的现象在一定范围内和一定程度上普遍存在。在推进依法行政的进程中，注重了提高工作人员尤其是领导干部依法行政的观念。比如，我们全省行政机关对法律的学习宣传是深入广泛的，各级行政机关工作人员都参加过多次法律知识的学习、培训和考核。在《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《物权法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布时，都举办各种类型的培训班，仅参加《纲要》学习培训的各级领导和机关工作人员就有31万多人次。执法人员考试不合格不能上岗，领导干部考试不合格不能任职。通过组织学习法律知识，增强法律意识，行政机关领导干部和工作人员中公然无视法律的现象和反映都大为减少，与此相反的是，重视依法行政的事例明显增多。比如，现在省政府和各部门以及18个省辖市政府和159个县（市、区）政府都明确规定，涉法的文件和事项都要由政府法制机构进行合法性审查，政府法制机构不签字盖章，领导就不签发；再比如，一些市县建立的委常委会和政府常务会议学法制度，增强了领导干部的法律意识和依法行政的观念，大大提高了领导干部依法行政的能力和水平。

二是行政机关依法决策的水平不断提高。我们知道搞好依法决策和制度建设是推进依法行政的前提。在过去很长一段时期，人民群众对一些行政机关和领导决策的方式是有意见的，形容为“领导说了算”、“一言堂”、“拍脑袋”的决策方式，有的人民群众说我们是“三拍”干部，既“决策前拍脑袋、决策中拍胸脯、决策后拍屁股”。这些年，全省行政机关不断建立健全依法决策机制，目前，省政府和绝大多数市县政府以及所属部门都出台了规范行政决策的专门规定，按照“谁决策、谁负责”的原则进行决策失误责任追究。现在，社会对政府盲目决策和随意决策的评论已经大为减少，与之相反的是社会各界和人民群众有更多的机会参与行政决策。我们还注重了从源头上规范行政决策行为，加强对行政决策行为的监督。过去有一段时期，由于行政机关的决策行为缺乏必要的监督，“红头文件满天飞”，是造成乱收费、乱罚款、乱摊派和越权执法、交叉执法以及影响国家法制统一的根源。自从2002年国务院进一步要求对规范性文件加强备案管理以来，我省逐步建立起“四级政府三级监督”的规范性文件备案工作体系，省政府除了自身的规章和规范性文件主动向国务院和省人大常委会备案外，还专门发布规范性文件备案的有关规定，要求全省上级行政机关对下级行政机关的规范性文件做到“有件必备、有备必审、有错必纠”，目前已经取得了明显的效果，在各级行政机关下发的文件中已经基本上看不到有关“三乱”的规定了，与之相反，要求依法行政、依法决策的文件正在增多。比如，去年省政府收到所属各部门和18个省辖市政府备案的规章、行政决定、命令、通知等规范性文件4028件，基本都通过了审查，只有11件因为存在一般问题及时进行了纠正。

三是行政机关行政管理的方式明显转变。我们知道转变政府职能和行政管理方式，深化行政管理体制改革，是推进依法行政的重要内容。在过去很长一段时期，在受计划经济影响形成的行政管理模式下，行政机关的行政管理主要依赖行政手段，方法比较简单直接，甚至生硬，行政机关和行政管理相对人之间主要是“命令与服从”的关系，行政机关干预、干涉企业生产经营和农民生产生活的事例不胜枚举，人民群众称之为“强迫命令”和“瞎指挥”的现象比较普遍。在推进依法行政的进程中，行政机关的行政管理方式发生了明显的转变，行政管理方式趋向法制化，行政机关正在转向更多的使用法律的手段管理社会事务和调控经济活动，并积极运用法律手段保障经济手段、行政手段更加有效地发挥作用。全省行政机关从坚持依法行政、转变政府职能入手，大力推进政企分开、政资分开和政事分开。与此同时，全省行政机关深入进行了行政审批制度改革，对行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，行政机关一般不再介入；行政机关在行政管理中更加注重增加行政行为的公开透明，保障人民群众的知情权；越来越多的行政机关还通过“一个窗口对外”、“行政服务中心”等方式，积极推进政府管理方式创新，更好地为人民群众服务。目前，全省所有省辖市政府、大多数县（市、区）政府建立了政府行政审批服务中心，省直40多个具有行政审批职能的部门全部建立了行政服务大厅。

四是行政机关的行政执法行为得到规范?。我们知道规范行政执法是推进依法行政的关键环节。行政执法是行政机关大量的经常性的活动，行政执法与人民群众关系最为密切，行政执法的状况如何，直接关系人民群众的切身利益。在过去很长一段时期，一些行政执法部门有法不依、执法不严、违法不究、重复执法、越权执法的现象时有发生，甚至还经常出现一些“野蛮执法”行为，还有就是“乱收费、乱罚款、乱摊派”，人民群众反映比较强烈。在依法行政过程中，加强了对全省行政执法人员树立正确行政执法指导思想的教育，使他们深刻理解行政执法活动在行政管理中的重要地位和作用，增强他们的责任感和使命感；加强了对全省行政执法人员的培训考核，考核不合格的，不能上岗执法；加强了对全省行政执法人员的资格确认，清除了一大批临时聘用人员和不具备行政执法资格的人员，对合格的全省近26万行政执法人员由省政府统一颁发行政执法证件，并且上网公示；加强了对全省行政执法主体资格的确认，通过对行政执法主体资格的清理，使一大批行政执法部门内设机构、组织和不具备委托条件的事业单位不再具有行政执法资格，合格的执法主体向社会公布；加强了对全省行政执法部门行政执法责任的认定和划分，梳理出了 “权力清单”，在网上予以公布；加强了对全省行政执法部门行政执法程序的规范，通过行政执法部门内部制度建设，明确执法程序，用正当的程序，保障行政执法的准确性。通过加强了以上工作，行政执法活动越来越规范，可以说有了全面的进步。

五是对行政执法行为监督的力度不断加大。我们知道行政执法监督是法律监督的重要组成部分，是行政系统内部监督和促使行政机关行履行政职责的有效措施。在过去很长一段时期，一些行政执法违法行为得不到及时有效的制止和处理，重要原因之一就是行政执法监督不力和行政执法监督缺失，人民群众对“投诉无门”和“官官相护”的现象反映比执法违法更为强烈。因此，在全省行政机关推进依法行政过程中，更加注重加强对行政执法行为的多种方式、多种层次的监督。第一，全省行政机关共同努力，按照国务院的要求，大力推行行政执法责任制。第二，努力探索行政问责制，积极开展行政执法责任追究。第三，认真履行行政复议职责，依法开展行政复议监督。行政复议法颁布以来，全省行政机关认真履行行政复议职责，依法开展行政复议监督。我省行政复议案件办理总数一直位居全国第一，每年平均办理8000件左右，占全国行政复议案件总数的十分之一。全省各级行政机关不断创新行政复议审查方式，提高行政复议工作质量，重视运用协调方式化解行政争议，力求行政复议案件的办理做到案结事了，发挥了很好的作用。现在人民群众对行政执法监督工作开展基本是满意的，这方面投诉越来越少。

依法行政工作虽然与国务院十年建设法治政府的要求和人民群众加强民主法制强烈的期望相比还有一定的差距，在一些行政机关还存在着不依法行政的行为，甚至还有一些害群之马损害着政府的形象。但是，从整体上看，推进依法行政方向正确、步伐坚实，措施得力，成效显著。我们将坚定不移地按照《纲要》确定的依法行政目标前进，按照十七报告的要求，使法治政府建设不断取得新成效。

二、关于制度建设

制度建设是依法行政的主要内容之一，也是政府领导机关的主要职责。郑州市政府办公厅开展制度建设年活动很有意义，必将大大提高市政府办公厅作为领导机关的决策水平，也有利于机关内部工作的规范化、制度化，提高领导能力、指挥能力和工作效率。

（一）制度建设的一般概念

关于制度的概念，不同领域的学者对制度给出了不同的定义，有的学者把制度看作是 “集体行动控制个体行动的方式”，是“遵循同一规则活动的集合”；有的学者把制度定义为“一种涉及社会、政治与经济的行为规则”；还有的学者认为制度就是“一个社会的游戏规则”，是“为决定人们的相互关系而人为设定的一些制约”。由此可以看出，学者们对制度的定义都是围绕着“规则”一词进行的。可以说在现代社会，人们的任何重要活动都离不开制度，在一个有秩序的社会中，制度为人们提供了相互影响和制约的框架。制度的重要特征就是通过各种正式或非正式的“规则”对相关对象进行规范、实施奖励或制裁，从而对人的行为产生一定的激励或约束作用。制度的重要功能就在于提供人们可供遵循的行为方式，促成相关人们的共识，把需要办理或者管理的事务纳入法制化、规范化的运行轨道。加强制度建设就是要摆脱人治，加强法治，邓小平同志讲“还是制度靠的住”。现在国务院对制度建设的重要性认识是很深刻的，国务院领导讲，越是紧急的情况越要依法办事，越是重大的事项越要加强制度建设（国务院在爆发禽流感、发生汶川地震和今年年初出现严重旱情时都及时立法应对）。国务院领导的做法和一些地方领导一讲改革就要突破法律规定形成了鲜明的对照。制度是对以往经验的总结，虽然也有前瞻性，但对制度规定以后有的新生事物不适应，也有的制度制定时由于各种原因存在瑕疵，所以要对制度经常化的清理，适时修订或者废止。正确的做法是善于发现制度中存在的问题，有组织按程序开展清理、修订或者废止等工作，依法及时予以解决，而不能成为个人随意行动、为所欲为的借口。

法学界把我们行政机关的行政行为一般划分为两大类，一类是抽象行政行为，一类是具体行政行为。划分抽象行政行为和具体行政行为是具有实际意义的。比如，公民、法人和组织对具体行政行为认为侵犯其合法权益的，可以到法院起诉行政机关，但对抽象行政行为现在则还不能去法院起诉。制度建设属于抽象行政行为的范畴，包括立法和制定规范性文件，也包括一些内部规定。我们常讲“有法可依，有章可循”，立法解决有法可依的问题，制定规范性文件和内部规定解决有章可循的问题。

（二）制度建设需要注意的重要方面

一是需要注意依法决策、科学决策、民主决策。决策可以是抽象地行政行为，也可以是具体的行政行为；决策可以是行政机关对社会的管理行为，也可以是对行政机关内部的规范行为。根据市政府办公厅是领导机关和决策机关的性质，我们主要先说一说行政机关对社会管理这一类抽象行政行为的决策，即制定规章和规范性文件。首先，是依法决策。依法决策涉及决策的实体（内容）也涉及决策的程序。就内容而言，主要是决策要维护国家的法制统一、政令畅通，不得与法律、法规和上级的规章、政策相抵触（比如，法定节假日的规定就是国家行政法规，地方不能另搞一套）。就程序而言，主要是制定的法规、规章、规范性文件等要符合法律、法规规定的权限和程序。其二，是科学决策。科学决策主要涉及决策的实体（内容），即决策内容是否符合科学发展观的要求，是否符合事物的客观规律，是否符合本地的实际情况。由于政府的工作人员不是全方位的专家，所以科学决策需要借助外脑，邀请各方面的专家参与和论证。科学决策还需要借助一些科学的方法，进行一系列的科学分析。比如，决策评估、成本效益分析等。其三，是民主决策。民主决策主要涉及决策的程序，即通过民主的、公开的、透明的程序，保证决策时的民主参与。通过民主程序征得的意见和建议，要经过科学的分析，科学分析的过程则属于科学决策的范畴。民主决策的方式很多，比如座谈征求意见、通过媒体和网络征求意见、信函的方式征求意见，以及决策公示、决策听证等。在依法决策、科学决策、民主决策当中，依法决策是必须的，因为决策的内容和程序都不能违法，依法决策一般也不会增加决策的行政成本，而科学决策、民主决策是要花费一些时间，需要一定人力物力，会增加一些行政成本。因而，科学决策、民主决策的方式需要视决策事项涉及范围的大小、内容的重要程度等情况而定，不一定采取所有可以采取的科学决策、民主决策的方式，采取何种方式只要能达到科学决策、民主决策的目的就可以了。

二是需要注意政府自身的法定权限。职权法定，依法定权限决策是依法行政的基本要求，越权无效是行政法的一个重要原则。比如，我们地方政府的规章、规范性文件等制度建设不能涉及外交、国防；一般也不能规定国家管理的对外贸易、金融、国税、商业性强制保险等事项；对国家管理的垂直部门的事务，除了涉及地方需要地方支持的以外，一般不能规定；还有一些是国家统一规定的事项，比如公务员级别工资的规定等；再比如，地方政府所有的文件都不能规定行政许可、行政处罚、行政强制，对行政收费的规定也有严格的权限规定等。在管理事项进入决策的开始阶段就要首先考虑权限问题，如果是我们的权限我们才考虑如何决策，如果不是我们的权限，我们只是向上级行政机关反映就可以了（比如，今年“五一”能否放七天长假的问题，一些媒体和学者一炒作，有的地方政府就头脑发热，做出违反国家规定的安排，到头来还得自己纠正）。还有就是每一级行政机关都有自己的法定事权，上级行政机关也要注意留出下级行政机关依法决策的空间。我们现在许多文件都是上下一般粗，照抄照转，除了不负责任的因素外，主要还是在法定职权方面研究不够、注意不够，这实际上是一个依法行政的能力问题。同时，这样现象的存在浪费了许多行政资源。

三是需要注意履行政府综合协调的职能。政府在日常行政管理活动中会遇到大量影响工作的问题和矛盾，其中比较重大的问题和矛盾需要在决策和制度建设中予以及时解决，为了实现决策和加强制度建设的目标，就要依据职能，对相关部门、单位、人员和相关活动之间的关系进行调整，使其最大限度地协调一致，相互密切配合，形成一个和谐的整体，化解存在的矛盾和问题。领导机关大量的、复杂的、繁重的工作往往都是集中在协调的工作中。我们办公厅的同志要在发挥办会、办文、办事秘书机构作用的同时，更加注意发挥决策机构的协调作用。办公厅的工作人员是政府领导的参谋助手，一定要急领导所急、想领导所想，站在政府和全局的立场上协调问题和矛盾，不要在协调工作中推诿、扯皮，影响协调工作的效率；不要成为某个战线、某些利益团体的代言人，更不要成为政府协调问题和矛盾的内部障碍。协调问题和矛盾最权威、最便捷、最根本、最长久的办法就是依照法律的规定协调，法律规定不清楚或者还不健全时，可以先采取“成熟一条出台一条”和“在矛盾的焦点上砍一刀”的办法解决。

四是需要注意提高制度建设的质量。决策和制度建设重在提高质量，要体现深入贯彻落实科学发展观、紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标、紧密结合改革、发展、稳定的大局。当前我们特别需要注意：第一，在继续加强经济调节、市场监管的同时，更加重视社会管理和公共服务，是把保障公民、法人和其他组织合法权益作为决策和制度建设的价值取向（即以人为本的价值取向）；第二，注重在决策和制度建设中使行政机关和行政管理对象“权利本位”和“义务本位”的设置趋向更加合理，赋予行政机关权力的同时加大和明确行政机关的责任；第三，要从以往的重视实体逐步转向实体与程序并重，在决策和制度建设的内容中更加注意程序正当。此外，政府规章和规范性文件的内容要具体、明确，具有可操作性，能够切实解决实际问题；同时，内在逻辑结构要严密，语言要规范、简洁、准确，尽量不用专业性很强的学术语言或者生僻和容易产生歧义的文字。

（三）几项重要的内部工作制度

1、关于政府工作规则。

2、关于规范性文件备案制度。

3、关于应急管理工作制度。

4、关于政府信息公开制度。

以上所谈的体会和看法仅供同志们参考，讲的不对的地方，敬请批评指正。

第四篇：制度建设

目 录

1、禧祉村文明新风 „„„„„„„„„„„„„„„„„„ 3

2、禧祉村村民自治章程 „„„„„„„„„„„„„„„„ 4

3、泗安镇禧祉村村规民约 „„„„„„„„„„„„„„„ 6

4、泗安镇禧祉村“三会一课”制度 „„„„„„„„„„„„

5、泗安镇禧祉村两委联席会议制度 „„„„„„„„„„„ 96、禧祉村党员干部学习制度 „„„„„„„„„„„„„„ 127、村三委会民主议事原则 „„„„„„„„„„„„„„„ 138、泗安镇禧祉村重大决策法律咨询制度 „„„„„„„„„ 15

9、泗安镇禧祉村村民代表会议制度 „„„„„„„„„„„ 1710、禧祉村民主评议制度 „„„„„„„„„„„„„„„ 2211、禧祉村民主理财和财务公开制度 „„„„„„„„„„ 2312、禧祉村财务管理制度 „„„„„„„„„„„„„„„ 2413、禧祉村财务审批制度 „„„„„„„„„„„„„„„ 2614、禧祉村村务公开制度 „„„„„„„„„„„„„„„ 2715、禧祉村村干部任期及离任审计制度 „„„„„„„„„ 2916、禧祉村村干部廉洁自律制度 „„„„„„„„„„„„„ 3017、泗安镇禧祉村便民服务中心办事制度 „„„„„„„„„

18、泗安镇禧祉村重大事故报告制度 „„„„„„„„„„„

19、泗安镇禧祉村印章管理制度 „„„„„„„„„„„„„20、泗安镇禧祉村工作例会制度 „„„„„„„„„„„„„1

39

21、禧祉村责任追究制度 „„„„„„„„„„„„„„„„ 40

22、禧祉村村干部办公值班制度 „„„„„„„„„„„„„ 41

23、禧祉村环境长效管理制度 „„„„„„„„„„„„„„ 42

禧祉村文明新风

提高生活靠发展 党员干部作表率 科学发展要紧记维护公益众人夸节能减排千秋功移风易俗树新风计划生育要遵守邻里宽让和风吹严教宽爱育人才村容整洁福寿长建设小康新农村创先争优做先锋 捐资修路口碑好 保护环境碧蓝天 红白理事崇节约 迷信赌博是祸害 孝敬长辈传子孙 宠子宠孙害后代 清除四害不手软 知荣弃耻争文明

禧祉村村民自治章程

（2008年5月8日禧祉村村民会议表决通过）

第一章 总 则

第一条 为依法实行村民自治，推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，促进本村两个文明建设，根据国家法律、法规和政策的有关规定，制定本章程。

第二条 村委会在村党支部领导下、在国家法律、法规政策范围内实行村务管理，并充分体现“四个民主”的原则，实行自我管理、自我教育、自我服务。

第三条 本章程在广泛征集本村村民意见的基础上由村民代表会议通过，干部、群众必须严格遵守。

本章程由村委会组织实施，村民代表会议监督执行。

第二章 村级重大事项听证会制度

第四条 听证内容。主要是：（1）民主议事制度规定的11类重大事项；（2）村三委会拟定实施的重大事项；（3）村民代表10人以上联名提出的重大事项。

第五条 听证对象。村民代表、村三套班子成员、镇联村干部、本村的各级党代表、人大代表以及听证内容有关部门的专业技术人员。

第六条 听证程序。听证人员围绕听证内容充分发表意见建议或进行解释说明，听证会议结束后，由听证会召集人（一般为村书记）综合各方意见，提出建议方案。讲座通过后，根据方案实施。

九、建立健全调解组织，坚持以防为主，调、防结合的方针。村民邻里发生纠纷时，申请调解做到三天内进行，做到纠纷不出村，矛盾不上交。

十、凡本村村民，都要按照建设新农村的要求，改善居住环境，提高生产效益，提升生活质量。

十一、每个村民都要保护环境卫生，遵守《卫生公约》，各户实行“门前三包”，积极配合村清卫队搞好村环境卫生，实行定时、定点倾倒垃圾，坚决杜绝垃圾乱倒的现象。

十二、凡本村范围内公共设施、绿化树木，如发现有破坏者，轻者批评教育、差价赔偿，重者进行处罚。

十三、建立健全村理事会制度，强化村民自治。实行还政于民、办事公开、移风易俗，提倡勤俭节约、新事新办。组织村民开展“五好家庭”、“孝顺媳妇”、“生产能手”、“遵纪守法”、“文明村民”、“合格村民”评比竞赛活动。对未评为“合格村民”者，由理事会组织帮扶，限期改正。

十四、凡本村村民或进入本村的外来人员，都必须严格遵守《防火公约》，严禁野外用火，并要教育其子女严禁玩火、玩爆竹等危险、易燃易爆物品。

十五、村民邻里应和睦相处，发扬互谅互让，共同建设“生产发展、生活宽裕、村风文明、村容整洁、管理民主”的新农村。

禧祉村村民委员会 二00八年五月八日

泗安镇禧祉村村规民约

（2008年5月8日禧祉村村民会议表决通过）

根据村民委员会组织法，为维护顺海村的整体利益，促使村民能自觉按照村民自治，依法进行自我管理、自我教育、自我服务。结合本村实际，特制定本村村规民约。

第一条：认真学习宣传、执行党的路线方针、政策和国家的法律、法规和有关条例规定。

第二条：拥护村两委会发展壮大集体经济，开发建设全村各项公益事业。

第三条：积极参加农技培训，学习科技知识，搞好优质种植等生产，开展多种经营，增产致富。

第四条：损坏公共设施、绿化环境及农作物，除限期恢复或按实际价值赔偿外，另处1—3倍的罚款。

第八条：遵守、执行湖州市殡葬管理办法的有关规定和条例，打击封建迷信，制止在公共场所举行殡仪活动和从事封建迷信活动及禁止生产、销售封建迷信殡葬用品，严格遵守殡葬法律、法规。

第九条：提倡讲卫生“光荣”，不讲卫生“可耻”：

1、农户须自觉遵守讲究环境卫生，保持自家房屋、院落和厕所卫生整洁，不乱堆乱放。

2、自觉遵守垃圾池的管理规定：垃圾池只限于容纳生活垃圾，严禁倾倒建筑废料或生产垃圾；违者，由村委会按规定处罚。

3、禁止在村辖区内公共场地、道路、停车场等地乱堆、乱放杂物，违者，由村委会按规定处罚；如因村民建房、生产积肥、运煤等需要暂时堆放，须经村委会许可，方可堆放。

第十条：村辖区禁止出现吸毒、贩毒、种毒的行为，揭发举报属实者，予奖励。

第十一条：自觉遵守国家婚姻法，实行晚婚、晚育、优生、优育，严禁出现计划外生育。

第十二条：外来我村辖区暂（寄）住的夫妇或民工，必须持有身份证、暂住证、结婚证、准生证、节育证和流动人口管理证。房主须登记对方的身份证情况，主动向村委会汇报，并申办房屋租赁证手续。

第十三条：每个村民应做到：热爱集体、团结互助、尊老爱幼、扶贫帮困。严禁饮酒闹事，无理取闹或故意挑起事端；严禁虐待老人、妻子、儿女。

第十四条：民事纠纷调解，由双方当事人向村调解委员会申请调解，被调解的双方须尊重村调解委员会的调解意见，如经本村调解无效或不能调解的，移交上一级或有关部门处理。

第十五条；遵守执行18—55岁村民义务工投劳制度，积极配合、支持村两委会加强护村治安巡逻和灾情抢险等义务。

第十六条：触犯国家法律，情节严重的，上报司法机关处理。

泗安镇禧祉村村民委员会

泗安镇禧祉村“三会一课”制度

一、支部党员大会

每月季度召开一次全体党员大会。内容：传达、学习贯彻党的路线、方针、政策和上级党级组织的指示、决议；讨论和通过支部委员会的工作报告；对支部委员会的工作进行审查和监督；讨论接收新党员和预备党员转正；讨论对党员闪光言行的表彰和对犯错误党员的处分；向全体党员通报全村经济、村委会工作等事项；讨论决定向支部党员大会讨论决定的重要问题。

支部党员大会通过决议时，赞成人数必须超过应到会正式党员的半数方可有效。

二、支部委员会议

支部委员会议每月召开一次，遇特殊情况可随时召开。支部委员会会议讨论和研究的主要问题有：讨论贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织的指示决议；有关干部调整、选拔问题；党员的教育管理和党组织建设；发展党员工作，对党员的奖罚问题；本村重大工程建设问题；

四、党小组会

党小组会每半年召开一次，遇特殊情况可随时召开。会后，党小组长应及时向支部委员汇报会议情况。

五、党课

1、每半年讲一次党课。由书记、副书记或上级组织负责人讲授。参加人员为全体党员和入党积极分子。

2、党课的基本内容是：比较系统地讲解党的基本理论、基本政策、基本知识，结合实际学习党的重大决策、决定和科技文化知识等。

泗安镇禧祉村两委联席会议制度



为进一步理顺两委关系，规范村级管理制度，特制定村两委联席会议制度。具体内容如下：

一、参加人员：村两委联席会议由村支委成员，村委委员参加，会议须超过应到人数的半数有效(无故缺席作弃权论)，会议由党支部书记召集并主持，镇驻村干部列席会议。

二、召开时间：一般实行定期例会制度，每个月召开一次，也可根据实际需要决定召开。

三、基本内容：按职责分工先由班子成员汇报近期村务工作中的有关进展情况，然后研究讨论涉及本村有关重大问题。具体包括：贯彻落实镇党委、政府布置工作任务及完成任务的办法措施；制订本村新农村建设的目标、规划和措施；研究制订本村家庭工业、效益农业等方面的发展规划；工程项目预决算、工程承包等政策；审批审定财务预决算，一次性开支在500元以上的财务支出，一次性购买1000元以上的集体资产；需要提交党员村民代表会议讨论决定的有关事项，其他应提交村两委讨论的有关村务事项。

四、主要程序：

1、确定议题。会前由村党支部书记与村委会主任碰头协商确定，并就议题形成统一意见，镇驻村干部必须列席碰头会。

2、集体研究。根据议题内容，确定中心发言人(一般为书记或主任)在会上提出。

3、组织讨论。与会成员要畅所欲言，积极发表意见，形成统一意见，如果意见分歧较大，一时形不成决议，要进一步酝酿，等下次会议再研究，必须形成决议时，要按少数服从多数原则进行。

4、进行表决：表决可采用口头、举手等形式，也可以采用无记名投票的形式进行。赞成人数超过应到人数的一半，决议方可生效，决议一经形成必须坚决执行，不得违反。

五、会议纪律

1、凡在议事范围内的问题都要由两委联席会议集体讨论决定，任何人不得擅自决定，也不得用“碰头会”代表联席会议。

2、凡未经联席会议研究的议题，不得提交党员大会、村民代表会议讨论。

3、村两委成员要保守工作秘密，不得向外泄露讨论情况。

4、联席会议作出决议后，村两委成员职责分工组织实施，由具体分工者定期向村两委汇报决议落实的进展情况，支部书记或村主任负责检查监督。

5、执行中如发现与政策、法律、法规不符的情况，要及时向村党支部书记或村委会主任汇报，并召开联席会议重新讨论决定，不允许个人擅自更改或不执行。

6、要指定专人做好会议记录，由村党支部书记审阅后并经与会人员签字后存档。

六、注意事项

1、党内会议应由村党支部讨论，不属村两委联席会议讨论的范

围，如确有必要，可向村两委联席会议通报情况。

2、联席会议讨论后，凡需提交党员大会，村民代表会议通过的事项要严格按照《党章》和《组织法》规定的程序进行。

3、村日常事务可由村两委联席会议委托书记或村主任处理，但须定期在两委联席会议上通报。

4、村两委联席会议必须接受上级党委、政府的领导和监督，对于与现行政策、法律、法规相抵触的决议，上级党委、政府有权纠正。

泗安镇禧祉村村委会

禧祉村党员干部学习制度

第一条 制定集中学习和个人自觉学习计划，做到学习内容明确，学习时间保证。集中学习计划由党总支制定下发，每月组织全体党员集中学习一次，学习时要做好记录，讨论时要踊跃发言，根据个人实际情况，制定自学计划，并落实到位。

第二条 学习采取集中学习和个人自学相结合的方法。学习要有重点，要结合实际，在提高自身素质上下功夫。在学习形式、方法上要灵活多样，结合工作实际经常组织学习心得体会交流。个人自学，要认真做好读书笔记，讲求实效，不拘形式。

第三条 除坚持统一规定的学习内容外，可以利用一定的时间，结合形势与任务及党员干部的思想实际，有针对性地组织参观、观看录像、调研等活动；在抓好政治理论学习的同时还要加强业务知识、科技文化知识的学习，不断提高思想理论水平和业务工作技能。

第四条 党员领导干部要从“讲学习、讲政治、讲正气”中加强精神文明建设，增强对政治理论、业务技能等学习重要性的认识，带头自觉参加各类学习培训，全面提高自身综合素质。

第五条 建立学习考勤和奖惩制度。每次学习都要认真进行考勤，除特殊情况外，党员干部特别是党员都必须按时参加由党总支（支部）组织的学习及活动，如确因特殊情况不能及时参加学习的，必须由本人向党支部书记请假，事后必须进行补课。学习制度执行情况将与年终目标考核挂钩。

泗安镇禧祉村党总支

村三委会民主议事原则

一、提议事项。

涉及村民利益的下列事项必须提请村民代表议事讨论决定：

1、村规民约，财务管理制度的调整和修改；

2、从事集体经济，增减效益的使用；

3、村集体经济资产的租赁，发包方案；

4、村大额资金管理及使用情况和村集体资金重大投资方案；

5、本村干部报酬，交际接待费等生产性支出管理办法；

6、村建设等项目的立项，招标资金安排及承包方案；

7、全村的土地承包方案及承包上缴款收取办法；

8、土地征用补偿及分配方案包括征用补偿管理，使用法及劳动补助费，地上附着物和青苗补偿管理，使用法及劳力补助费，地上附着物和青苗补偿费的分配；

9、村社会保险，合作医疗等福利事业的安排和村民宅基地的使用方案；

10、村计划生育，义务兵役等实施情况；

11、其他须讨论决定的事项。

二、议事程序。1、2、3、4、村三委会准备审议材料提出具体草案； 召开村联席会议，对提议事项进行初审； 提交全村党大会讨论； 召开村民代表会议决定。

三、其他规定。

1、村民代表会议需要讨论决定的重要事项。村委会，经济合作社，应先告知村民代表；

2、村民代表议事必须由三分之二以上的代表参加，所作决定经应到会代表的过半数通过方为有效；

3、村三委会议，全村党员大会，村民代表会议都必须严格制度实施。

泗安镇禧祉村村委会

泗安镇禧祉村重大决策法律咨询制度

为使我村经济发展重大决策工作进一步制度化、规范化，推进重大决策法制化、科学化、民主化，加快全村经济发展，特制定本暂行办法。

一、咨询的内容

在做出涉及全村经济中长期规划、村庄整治、重大农业产业化项目、招商引资及资源综合开发利用等方面的重大决策前，向有关专家咨询。

二、咨询程序

咨询应贯穿于决策的全过程，做到事前详细咨询，事中周密论证，事后客观评估。

1、每年初由“两委”会提出经济发展重大决策事项选题、牵头领导、工作组建议名单、工作计划，汇总为全村重大决策事项计划；

2、对未列入全村重大决策事项计划，因工作需要临时增加的重大决策选题，须经村两委会研究讨论，同意后方可增补列入重大决策事项计划；

3、及时将重大决策选题的内容和工作计划书面提交法律专家；

4、工作组开展决策调研工作，拟订重大决策草案，在此过程中，工作组可根据需要，就有关问题向专家进行咨询；

5、根据专家的论证意见，工作组对重大决策草案进行修改完善，形成重大决策修改稿，提交两委会讨论；

6、讨论通过的，由村主要领导签发，形成重大决策送审稿，报镇党委政府审批。

三、追究责任

对不遵循重大决策咨询、论证制度,随意决策，盲目决策,造成不良影响和重大损失的,将依照有关法律法规和规章制度追究相关责任者的责任。

泗安镇禧祉村村委会

泗安镇禧祉村村民代表会议制度

为认真贯彻落实《中华人民共和国村委会组织法》和党的十六大提出的“完善村民自治、健全村党组织的充满活力的村民自治机制”的要求，切实加强党在农村的基层领导，规模村民委员会的自治行为，实现村民的民主决策，民主管理和民主监督，深化农村基层民主政治建设，结合本村的实际，现制定本制度在本村试行。

第一条 为保障村民自治实行，由村民群众依法办理自己的事情，实现民主决策，促进农村经济发展和社会稳定，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《浙江省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》，结合本村实际，制定制度。

第二条 村民代表会议是中国共产党农村基层组织的领导下，根据村民委员会的授权，行使村的决策性权力组织。

第三条 村民代表会议由村推选的村民代表、村党员代表、村民委员会成员、村支部委员会成员和在村的各级党和人大代表组成。

第四条 村民代表应具备以下条件：

1、拥护党的基本路线，执行党的路线，方针、政策和国家法律、法规；

2、办事公道、作风正派、坚持原则、关心集体、联系群众、不谋私利，在群众中有较高诚信；

3、身体健康，有一定的文化程度和参政议政能力，能正确地行使自己的权利和履行的义务。

第五条 村民代表会议代表由村民按每五户至十五户推选一人或者根据村民委员会的核定名额由各村小组推行产生，村民代表人数一般在四十人左右，总数不得少于三十人。村民代表中，妇女应当有适当名额。

第六条 村民代表推选工作由村民选举委员会主持推选工作，坚

持少数服从多数的原则进行。

第七条 当选的村民代表，需根据村民委员会的意见按5至15户分工联系到户。

第八条 村民委员会应向推选产生的村民代表颁发村民代表当选证书，并将村民代表名单、联系户单等内容向全体村民张榜公布，报镇人民政府备案。

第九条 村民代表的任期与村民委员会相同，可以连选连任。第十条 村民代表应享有的权利

（一）提出议题权。可以单独或与其他村民代表联名提出题报送村民委员会决定。

（二）监督权。对全村的村务、事务、财务进行监督、评议村民委员会及其成员的工作，提出批评和建议，对村民委员会及其成员在工作中造成的严重失误和失职，有权提出质询，村民委员会及其成员应认真负责的予以说明和解答。

（三）表决权。在村民代表会议上表决决定或决议时，有表示赞成、反对和弃权的权利。

（四）反映意见或建设权。有权向村民委员会反映村民的意见，建设和要求。

第十一条 村民代表履行的义务

（一）联系村民的义务。村民代表应经常性地联系自己所代表的户或本村民小组村民倾听他们的意见，并将他们的意见和建议真实地带到村民代表会议上，起到代表的作用。

（二）按时参加会议的义务。在村民代表会议开会时无正当的理由不得制度。

（三）模范遵守国家法律、法规和政策的义务。带头学习、宣传和模范遵守国家、法规和政策、教育所联系的村民遵守纪律法和履行分民的应尽义务，维护村民的合法权益。

（四）带头执行村民会议和村民代表会议决定、决议的义务。村

民代表对村民会议或村民代表会议通过的决定、决议必须执行，并积极宣传和说服所联系的村民贯彻执行。

（五）协助村民委员会工作的义务，积极协助村民委员会做好各项工作，动员和教育所联系的村民积极完成村民委员会布置的工作任务，尤其是说服村民并带头完成税、费、统筹，提留或执行计划生育政策等任务。

第十二条 在一年内，村民代表无正当理由不参加村民代表会达两次以上的，应视为自动放弃村民代表资格。缺额人员从本村民小组中补选。

第十三条 村民代表在任期内应接受其联系户和本村民小组村民的监督。本村民小组有五分之一以上选民联名，可以要求撤换村民代表。撤换时要提出撤换理由，被提出的村民代表有权提出申辨意见。村民小组要及时召开会议，表决撤换要求。撤换村民代表必须经村民小组半数的选民通过，村民委员会应当及时收回村民代表当选证。空缺的村民代表从原村民小组中补选。

村民代表的撤换和补选由村民小组长主持。

第十四条 村民代表会议由村民委员会召集和主持，一般每季度召开一次。若遇重大事项，随时组织召开村民代表会议。

第十五条 村民代表会议根据会议授权，讨论决定下列事项：（1）讨论制定修改本村的“村民自治章程”及相关的“村级配套制度”。

（2）讨论本村的经济发展和社会发展规划和计划。（3）讨论决定保护环境，保护生态平衡方面及村庄环境整治规划。

（4）讨论决定村级基础建设的规划和方案，建设资金的来源和落实。

（5）审查全年财产收支预算和上年财产收支决算。审查村务、财务公开内容。

（6）讨论决定村公益收缴方法，审查村提留集资款的收缴、使用和义务劳动工的安排。

（7）审查救灾，救济款、物的发放。

（8）审查通过村民委员会个别会员的辞职报告。

（9）听取和审议村民委员会工作报告，评议村民委员会成员的工作。

第十六条 村民代表会议的议事程序

（一）会前制度：

1、村民委员会会同村干部共同研究会议议题和内容。讨论提出解决议题的方案和保证措施。

2、提前二天至三天，把召开会议的时间、地点、议题通知全体村民代表，以便村民代表有足够的时间就会议议题征求所联系村民的意见。

3、做好会议准备工作，包括草拟和印制工作报告，财务收支报告表决的决定、会议记录簿等。

4、布置会场，每次安排好会议会场的代表座位和小组讨论地点。

（二）会议议程：①清点参加人数，村民代表会议应由三分之二以上的组成人员参加方能有效。②宣布开会。由主持人报告本次村民代表会议应到人数，实到人数，缺席人数，确认符合法定人数，宣布会议有效并报告列席人员名单。③报告上次会议决定的执行情况，由村民委员会负责向参会代表汇报上次会议决定或决议执行情况接受村民代表的监督和审查。④提出本次会议的议题。由会议主持人向村民代表报告本次会议的议题和初拟方案。⑤讨论和审议。对会议的议题、初拟方案，进行讨论。村民代表在村民代表会上，可以自由地充分发表自己的建议和意见。⑥表决与通过，在充分讨论的基础上，对需要决定或决议的议题进行表决，村民代表会议表决的一般采取两种方式，一种是对重要议题采取无记名投票的方式；二是一般性的议题采取有效举手表决的方式。村民代表会的决定，应由村民代表组成人员过半数以上通过有效。⑦会议小结，由主持人对本次会议的内容情况进行总结，作出结论、部署，安排下一步所做的工作。

（三）会议记录。村民会议要有提定专人记录，记录人真实、客观、全面地记录会议的全过程。记录格式主要包括：①会议的人数及组织情况。②会议的议题和主要内容。③会议论的主要意见。④会议表决的情况所形成的决定和决议。

村民代表会议结束后，村民委员会应对本次会议的记录簿保存好，以备后查。

（四）村民代表会议作出的决定和决议后，村民委员会必须尽快地以村务公开等多种形式，向广大村民公布宣传。村民代表应及时主动地把会议的精神传达到所处的联系户。

第十七条 村民代表会议的议事原则。村民代表会讨论和决策问题，必须坚持以下原则：不得以党和国家的法律、法规和政策相违背的原则。保守秘密性的原则。

第十八条 村民代表会议讨论和决定问题由村民委员会组织实施。村民委员会在执行村民代表会议决定中应明确责任，分工负责，保证决定，决议有效地实施。并将组织实施的情况在下一次村民代表会上报告。执行中遇到的重大问题，由村民委员会及时提交村民代表会议决定。

第十九条 村成立财务监督和理财二组成员由村委提名，村代表会通过，村委会成员不能兼任村公开监督小组和村民主理财小组成员。

第二十条 接受镇政府、人大对村民代表制度建设工作的领导和指导。

第二十一条 本制度自公布之日起施行。

泗安镇禧祉村村委会

2008年6月

禧祉村民主评议制度

为切实加强村干部队伍建设，保证广大群众依法行使民主权利，对干部进行民主监督，保障群众的监督权，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《浙江省村级组织工作规则（试行）》等有关规定，结合本村实际，特制定本制度。

一、评议对象。评议对象为村党组织、村委会、村经济合作社的班子成员。

二、评议内容。主要是“德、能、勤、绩、廉”五个方面。

三、组织领导。由镇党委组织，村党组织实施，一般结合村民代表大会每年举行一次。

四、评议程序：

1、村党组织、村委会和村经济合作社班子成员进行述职述廉；

2、参加会议的党员、村民小组长、村民代表进行投票评议；

3、镇（街道）有关领导将民主评议情况向村三套班子集体反馈；

4、对村干部的民主评议情况向村干部个人反馈。

五、评议结果处理：

1、要把群众满意与否作为衡量村干部是否合格的标准，评议结果要与村干部的使用和报酬直接挂钩。

2、对连续两次被评为不合格的村干部，属村党组织成员的，按党内有关规定处理；属村委会或村经济合作社班子成员的，应责令辞职，不辞职的应启动罢免程序；其他村务管理人员，由村委会召开村民代表会议作出处理决定。

泗安镇禧祉村村委会

禧祉村民主理财和财务公开制度

一、为做到财务公开，实行民主监督，保证预算方案的顺利执行，特制定本制度。

二、村经济合作社设立民主理财小组。小组由5—7人组成，由社员（代表）大会推荐，可由支部分管纪检的同志，代表1—2个人组成，支部分管纪检的同志任组长理财小组名单需张榜公布。

三、民主理财小组设（民主理财专用章一枚），有理财小组长保管。

四、民主理财小组定期开展活动。一般半年一次，做到平时有检查，年终大检查。遇有问题专题查。决不放过一个疑问点。

禧祉村村委会

禧祉村财务管理制度

一、财务计划管理

（1）村集体经济组织应当每年编制财务计划。财务计划主要包括：财务收支计划、生产经营计划、基本建设计划、固定资产购置计划、收益分配计划等。

（2）财务计划的编制，应执行国家有关规定，坚持因地制宜、统筹安排、量入为出、留有余地的原则。应经过村民代表大会讨论通过，报镇经管部门审批。涉及到农户负担的一事一议筹资必须经镇人民代表大会审议通过。

二、资金管理

（1）村集体经济组织应建立健全财务开支审批制度，严格审批手续，做到经办人、证明人、审批人三齐全，各项开支由村主管财务负责人一支笔审批。

（2）村集体经济组织的财务应实行账款分管。不准公款私存、不准设小金库、不准坐支现金；库存现金不准超限额、不准以白条抵库；非出纳人员不得保管现金。

（3）村集体经济组织的各项收款必须由财会人员经办，并使用上级主管部门统一印制的收款凭证，不得使用白条收款，涉及农民负担的收费项目，必须使用县政府统一印制的收据。

（4）村集体经济组织应在银行开设帐户，并加强对银行存款的管理。支票、存折和印鉴应由会计员、出纳员分别保管。会计员应当

定期与开户银行核对帐目，出纳员应按月填写现金交接单，做到帐款相符。

（5）村集体经济组织支出现金，必须取得真实、具有原始凭证。手续不完备的开支，出纳人员有权拒绝付款，并向上级主管部门反映。

三、固定资产和存货的管理

（1）村集体经济组织要加强对固定资产和存货的管理，健全固定资产和存货登记、保管制度，定期清理盘点，做到帐实相符。

（2）所有的固定资产和存货的变卖和报废处理，除法律、法规另有规定的以处，由村集体经济组织提出处理意见，经村民代表或村民代表会议讨论通过，报镇经管部门审批方可处理。

四、财务监督

（1）村集体经济组织应建立民主理财小组。民主理财小组成员由村民大会或村民代表会议选举产生，民主理财小组成员必须是关心集体、办事公道、懂得财务的人员，任期三年，可以连选连任。村主要干部及其直系亲属不得担任小组成员。

（2）村集体经济组织的财务应供开，收支帐目至少每季度张榜公布一次，涉及到农户收费的帐目，年终应分户公布。接受群众的监督。

（3）村集体经济组织主要负责人和会计人员离任时，镇审计机构应对其在任期财务进行审计，审计结束办清手续后方可离任。

泗安镇禧祉村村委会

禧祉村财务审批制度

一、健全村级财务审批制度，严格执行库存现金限额制，坚持[一支笔]审批办法，杜绝多头报批的现象。

二、本村按分工确定一名主要干部作为本村财务主管审批人，负责本村的支出凭据。

三、审批权限：财务主管审批权限在500元，500元至3000元由村三委讨论通过。3000元以上由村代表会议通过，经财务主管签批方可凭拒支付。

四、对较大公益事业投入以出现较大规模生产项目投资招标的确定。资金支付等重大财务项目，除经上述审批要求外须报镇村级财务核算中心备案。

五、民主理财小组坚持原则，办事公道，实事求是。理财的内容包括盘点库存现金、存款、有价证券和财产物资。检查各项收支的合理性和会计核算的正确性。对各种原始凭证进行严格审核，合理的盖上（民主理财专用章），不合理的提出处理意见，并报镇农经管理站备案。

六、民主理财小组应认真负责一年一度帐目公布，提高财务工作的透明度，财务公开的内容应包括一年来农业发展基金，劳动积累工（或代金）及其他各种费用的收支情况，以及应付款项的发生和收回归还情况。

七、民主理财小组向村民（代表）大会如实汇报，并提出意见。

泗安镇禧祉村村委会

禧祉村村务公开制度

一、村务公开的主要内容

村务公开分党务、事务、财务，主要内容为：

1、党务工作及村干部管理情况：主要内容为村党组织和村主职干部的任期目标；发展党员及村后备干部选拔情况；村干部职责分工、误工补贴、民主评议及经济责任审计情况。

2、计划生育、农民负担、宅基地管理情况：主要内容为村公益事业和经费筹集使用管理情况；村人口增减和生育对象、计生奖励对象、计生公益金补助对象、违法生育对象、依法征收社会扶养费情况；宅基地规划方案、申报、批准、使用情况。

3、社会优抚、救济情况：主要内容为上级政府部门下拨的补助经费、专项经费的收支情况和社会捐赠等款物的接收、发放、使用情况。

4、集体资产经营管理和财务收支情况：具体公开内容根据村财务管理制度办理。

5、其它应适时公开的事项：主要是村民普遍关心和涉及村民利益的未列入公开内容的其它事项。

二、村务公开的时间要求

1、定期性公开：村级财务实行按季度公开；村工作计划、财务预算方案实行一年一公开，公开时间为每年第一季度。

2、常规性公开：党务公开、计划生育、农民负担、宅基地管理、性聘用人员确定、党务工作等常规性工作实行一事一公开制度。

3、全程化公开：建设工程招投标、集体资产经营承包、租赁等重大事项要实行事前、事中、事后全过程公开。

4、即时性公开：上级制定及下发的各种政策规定，村民反映强烈的村级事务要按规定程序随时公开。

三、村务公开的主要形式

1、村设立村务公开栏，面积不少于5平方米，并公开民主监督受理电话。

2、所有公开内容都应按规定程序在公开栏公开。

3、重要事项的公开要按先党内后党外、先村民代表会议后村民的顺序进行。

4、性、规划类的公开内容要以小册子的形式发放到户进行公开。即时性的公开内容采取广播或入户通知的形式进行公开。

四、村务公开的基本程序

1、村务公开的业务工作由报帐员（文书）具体负责承办。

2、村务公开内容的审核监督由村民主管理监督小组负责。

3、村务公开内容要建档留存，妥善保管。

泗安镇禧祉村村委会

禧祉村村干部任期及离任审计制度

一、村干部审计和离任审计工作统一接受县、镇两级有关部门的指导，镇有关部门具体负责，村民主理财小组予以配合。

二、村干部的审计内容主要包括：各项目标的完成情况，集体资金筹集与使用情况以及村民要求审计的其他事项等。

三、村干部离任审计的内容主要包括：任期内主要经济指标的完成情况；集体资产的管理情况；村购置、个人使用的办公用具清理移交情况；个人拖欠集体款项情况。此外，财务人员还应包括财务档案材料的移交情况。

四、村主要干部离任必须坚持先审计、后离任制度。村干部在审计的基础上办理交接手续方可离任。离任后在其工作期间发生的经济问题仍由其自己负责。

五、坚持实事求是、客观公正的审计工作原则，不弄虚作假，不欺上瞒下。

六、审计工作结果必须向群众公布，并报镇人民政府备案。

七、审计中发现的村干部违法违纪行为的，按有关规定处

泗安镇禧祉村村委会

禧祉村村干部廉洁自律制度

第一条 村干部要廉洁奉公、忠于职守、为村民办实事，禁止利用职权和职务上的影响谋取私利。不准有下列行为：

(一)接受可能影响公正执行公务的礼物馈赠和宴请。(二)在公务活动中接受礼金和各种有价证券。

(三)以虚报、谎报等手段获取荣誉及将虚报冒领或者骗取的钱款合伙私分。

第二条 村干部要遵守公共财物管理和使用规定，禁止假公济私、化公为私。不准有下列行为：

(一)用公款参与高消费娱乐活动；用公款报销应由个人负担的费用；用公款请客、送礼。

(二)经济往来中收受回扣。

(三)占用公物归个人使用；挪用公款归个人使用；借用公款逾期不还。

(四)私自以村集体名义为他人作经济担保。

第三条 村干部要遵守组织人事纪律。不准有下列行为：(一)上级方针、政策，不传达贯彻，不检查督促落实。(二)不关心群众疾苦，对本村存在的问题不认真解决，致使矛盾激化。

(三)在村党总支部、村委会换届选举中拉帮结派，营私舞弊。第四条 村干部应自觉遵守社会主义道德，维护社会管理秩序，不准有下列行为：

(一)不承担扶养教育未成年子女或者赡养父母的义务。(二)有职权、职务关系或者诱骗等其它手段与他人发生不正当关系。

(三)参与赌博。(四)封建迷信活动。

(五)违反计划生育政策，超计划生育。

(六)违反国有规定，吸食、注射毒品和种植毒品原生植物及贩卖毒品。

(七)违章建私房。

(八)包庇犯有严重错误，应受党纪、政纪处分的人员。第五条 村党总支负责本准则的贯彻实施。党员领导干部要以身作则，模范遵守本准则。

第六条 村党员干部参加民主生活会要对照本准则进行检查，认真开展批评和自我批评。

第七条 村干部执行本准则的情况，列入年终考核的重要内容，作为对其任免、奖惩的重要依据。

第八条 村干部违反本准则的，依照有关规定给予批评教育、组织处理或者纪律处分。

中共泗安镇禧祉村党总支部委员会

泗安镇禧祉村便民服务中心办事制度

一、便民服务中心工作职责、负责为办事群众提供各类咨询服务，解答相关法律、法规、政策。、受理群众信访件，开展民情代诉工作。掌握群众上访和纠纷苗头，落实信访报告和纠纷排查。主动上门解决群众诉求，通过民情先了解、苗头先掌握、反映先行动、化解先进行，努力做到小事不出组，大事不出村。、接受群众委托，到镇便民服务中心代为办理有关事项。4、负责对镇便民服务中心安排到便民服务站办理的其他具体事项进行规范办理。、负责做好办理事项的登记和资料保存。

二、便民服务中心工作程序

群众申办事项先由村便民服务中心便民代理员受理、登记，经村委会初审后，将有关手续交给镇便民服务中心，镇便民服务中心受理登记后，属镇党委政府审批的事项，能当场办理的，立即办理；需现场勘查等原因不能当场办理的，由承办单位在规定时间内办结，并转交给便民代理员回复申办人；属上级（县市级）审批的事项，由镇便民服务中心到县政务服务中心按程序办理（未在政务服务中心设立办事窗口的到相关部门办理）。办结后由镇便民服务中心统一领取返还给村便民代理员并及时通知当事人。

三、便民服务中心工作人员工作制度、便民服务工作人员实行星期一至星期五坐班制。星期

六、星期日实行电话预约服务。、便民服务中心实行代办制度，免费为办事群众提供代办业务，代办事项不得收取办事群众的任何报酬。、本村群众前来反映情况、咨询业务、联系工作、办理事项，第一位被问到的工作人员即为首问责任人，首问责任人应当帮助办事群众联系工作人员或告知有关情况。、群众来办事时，对符合规定，手续齐全的，应立即办理。对于手续不齐全或其他原因不能办理的，应耐心说明原因，并一次性讲清楚需要补齐的手续、要求等。

四、便民服务中心工作人员工作规范、工作人员必须认真学习并掌握便民服务中心的各项工作流程。、为群众办理各项服务，字迹要清楚，用语要规范。3、群众委托代办的事项，工作人员应实现当场接件，当场办理；属于镇便民服务中心办理的事项，应当在承诺时间内将办理结果和相关材料交给办事群众。

五、便民服务中心服务内容、接待群众来信、来访； 2、代办《失业证》； 3、代办《再就业优惠证》； 4、代办再生育审批； 5、代办《独生子女父母光荣证》； 6、代办《流动人口婚育证明》； 7、代办《村镇规划选址

建设意见书》；8、办理临时困难救济； 9、代办优抚临时补助； 10、代办新型农村合作医疗； 11、办理城乡居民最低生活保障 ； 12、代办本县内婚姻迁移入户申请； 13、办理由政府盖章的各种证明； 14、农村合作医疗相关信息咨询； 15、代收代发邮件报刊； 16、发布劳动用工信息； 17、法律、法规、政策、农业科学技术、计生信息发布和咨询； 18、代为联系殡葬事宜； 19、代为联系电话、有线电视线路维修； 20、计生药具发放； 21、代办《老年优待证》。

泗安镇禧祉村村委会

泗安镇禧祉村重大事故报告制度

一、为了及时报告、统计、调查和处理重大事故，积极采取预防措施，防止伤亡事故，特制定本规定。

二、本规定所称重大事故，是指造成重大人身伤亡或者巨大经济损失、严重影响处形象以及性质特别严重、产生重大影响的事故。

三、本规定适用于重大事故，但国家已有规定的除外。

四、重大事故的报告必须坚持实事求是、尊重科学的原则。

五、重大事故发生后，事故发生地的有关人员和单位必须严格保护事故现场。

六、重大事故发生地点的相关负责人员在事故发生后，必须做到：

1、立即将所发生重大事故的情况，及时上报到村治安管理人员和村主任，村主任要及时报告镇政府有关归口管理部门。

2、村治安管理人员要在事故发生后二十四小时内写出事故报告，报镇人民政府。

七、重大事故报告应当包括以下：

1、事故发生的时间、地点、单位；

2、事故的简要经过、伤亡人数，直接经济损失的初步估计；

3、事故发生原因的初步判断；

4、事故发生后采取的措施及事故控制情况；

5、事故报告单位。

八、重大事故发生后，应当立即派人赶赴事故现场，协助配合国家执法部门，负责事故现场的保护和收集证据工作。

九、因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动现场物件的，应及时请示上级或配合执法部门人员做出标志，绘制现场简图并写出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。

十、违反本规定，有下列行为之一者，可建议有关部门或者单位对有关人员给予行政处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

1、对已发生的重大事故隐瞒不报、谎报或者故意拖延报告期限的；

2、故意破坏事故现场的；

3、阻碍、干涉调查工作正常进行的；

4、无正当理由，拒绝接受重大事故调查组查询或者拒绝提供与事故有关的情况和资料的。

十一、事故发生涉及各单位，有下列行为之一者，由有关部门给予行政处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

1、对调查工作不负责任，致使调查工作有重大疏漏的；

2、索贿受贿、包庇事故责任者或者借机打击报复的；

3、不积极协助、配合国家执法部门调查事故的。

十二、任何单位和个人不得阻碍、干涉事故调查组的正常工作。

泗安镇禧祉村村委会

泗安镇禧祉村印章管理制度

一、使用印章时，首先应当检查是否有主要领导批准用印的签字。

二、应当审阅、了解用章内容，不能不看内容就盲目盖印。

三、每次用章都应当进行登记。登记的项目包括：用章日期、编号、内容摘要、批准人、用章单位、承办人、监印人、用章数等项。

四、盖章。盖章时精神要集中，用力要均匀，使盖出的印章端正、清晰、美观、便于识别。印章文字不能盖歪或盖得颠倒。正式公文只在文末落款处盖章。带有存根的介绍信、证明信或公函等要盖两处印章，一处盖在落款处，一处盖在公函的连接线上。凡是在落款处加盖印章，都要端正盖在成文日期的上方，并做到上不压正文，下不压成文日期。

五、使用正式印章要在办公室内，一般不能将印章携带外出使用。

六、印章管理人员应不允许出现盖有印章的空白凭证。如需在空白凭证上加盖印章，要按照以下要求进行处理：

（一）要有主要领导的特别批准。

（二）此类凭证要有指明用途的特定格式，除了这种指定的用途以外，不能再用作别的凭证。

（三）对于此类凭证要办理领取登记手续。登记项目包括：凭证名称、起止页码、张数、领取人签名等项目。

七、印章由专人保管。印章必须存放在牢固加锁的抽屉内或保险

柜中。因故停止使用时，要锁牢抽屉和保险柜并贴好封条。重新启用前要验锁、验封条、发现疑点，立即上报。

八、保管人不得委托他人代为盖章，不得随身携带印章出办公室，不得将印章交他人带走使用，也不能在空白纸上盖印，让他人带走使用。

九、印章管理人对用印有监督权，对不合手续或不合法的用印以及不正当的用印，有权拒绝。印章管理人不得用掌握印章的权力为自已谋私利。

十、单位印章在该单位名称变更、机构撤销、式样改变或其他原因时，印章停止使用。首先要发文给与该单位有业务往来的单位，通知已停止印章的使用，并说明停用的原因，标明停用的印模和停用的时间。停用的废印章不能在原单位长期留存，要及时地送交颁发单位处理。

十一、正式印章使用和作废，并启用新章时，要发旧章作废、启用新章的通知。作废的旧印章在“□”内，作红色；启用的新章印在“□”内，用蓝色，表示刚刚启用。

十二、请领导审定旧印章的处理办法。根据领导的批示，分别不同的情况，或者上缴颁发机构切角封条；或由印章作废单位填制作废印章卡片，加同作废印章一起交给档案室立卷备查，并将作废印章予以销毁。

泗安镇禧祉村村委会

泗安镇禧祉村工作例会制度



为进一步密切党群干群关系，提高基层民主决策水平，提高服务效能，加强民情联系，切实增强村级班子的凝聚力、创造力和执行力，推动村级“和谐班子”建设，特制定本制度。

一、参加对象

村三委班子成员、大学生村官

二、时间地点

每周一上午为例会时间，由村党组织书记主持，一般安排在村会议室召开。

三、会议内容

1、班子成员汇报交流上周工作情况；

2、讨论分析本村党员群众的思想动态、企业的经营状况以及热点焦点问题；

3、每周对各片区所需解答和解释的问题进行汇总，班子成员进行讨论研究，制定切实可行的解决方案，及时予以解决；

4、学习中央和上级的重要文件；

5、传达上级和镇党委政府的工作部署；

6、研究部署本周工作任务。

四、有关要求

1、应参加人员无故不得缺席；

2、例会应有会议记录，制定专门人员负责记录，已备查考。

泗安镇禧祉村村委会

禧祉村责任追究制度

本着公平、公正、严谨、民主的原则，切实保护村民合法权益，加强领导队伍的组织性、纪律性，对违反下列情况之一的行为，应当追究主要责任人以及其他直接责任人的责任。

（1）违反决策程序的；

（2）未通过集体议事和会议表决，领导个人擅自决策的；（3）决策时不尊重村班子多数成员意见的；（4）不如实向村民代表大会介绍情况的；（5）未按上级党委要求重新议事的；（6）集体决策出现偏差和失误的；（7）违反保密纪律的。

上述违反规定的行为，情节轻微的，主要责任人和直接责任人应当在支部会议上进行检查，接受批评；情节较重并造成后果的，按照干部管理权限，进行诫免谈话；情节严重给事业造成重大损失的，按规定上报组织处理；构成违纪的，移送纪检监察机关查处。

中共泗安镇禧祉村党总支部委员会

禧祉村村干部办公值班制度



第一条 为真正体现服务发展，服务和谐，急群众所急，方便群众办事，特制定本制度：

第二条 法定休假日期间，照常对群众接待办事，做到随到随办，急事急办，保证群众满意。

第三条 法定休假日期间的工作人员安排二人值班，保证有一名村主要领导在岗。

第四条 各工作人员要按时到岗，做到热情接待群众，不推诿，不拖拉，及时办理，及时答复，如确因特殊情况不能立即办理的，要向群众做好说明解释工作，并作出限时办理的承诺。

第五条 做好休假日值班情况记录，缺勤必须落实替代人员，以确保休假日期间工作正常有序运转。

泗安镇禧祉村村委会

禧祉村环境长效管理制度



一、河道保洁制度

1、落实专人，实行河道全年保洁。

2、保洁员每周至少二次对河道进行打捞，对各种漂浮物打捞后及时送垃圾中转房。

3、如发现水面水草较多时，由村组织其他人员集中打捞。

4、对河道两旁的杂草，应做到每月清除二次。

5、保洁员应注意安全，并尽量不要与周边农户闹纠纷。

6、保洁员如发现河坡地段非法挖掘和种植，应及时汇报领导。

二、环境管理制度

1、落实专人管理，定期不定期进行检查。

2、对公共场所乱涂乱画行为及时制止，并及时进行清除。

3、对管理范围内非法做广告的，应做到迅速及时的清理，必要时汇报上级司法机关。

4、对保洁员的日常工作予以监督管理。

泗安镇禧祉村村委会

第五篇：制度建设

**镇农村党风廉政建设责任制度

一、为加强农村基层党风廉政建设，明确村“两委”和村组干部对农村基层党风廉政建设应负的责任，保证中央、省、市、县关于农村基层党风廉政建设的决策和部署落到实处，为建设社会主义新农村提供坚强的政治保证，制定本制度。

二、实行农村党风廉政建设责任制，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针。加强教育，健全制度，强化监督，以改革创新的精神推进农村基层党风廉政建设。

三、实行农村党风廉政建设责任制，要坚持集体领导与个人分工负责相结合，按照“谁主管，谁负责”的原则，层层抓落实。

四、村党组织对本村党风廉政建设工作负总责。村党组织书记为党风廉政建设工作第一责任人；其他村干部根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负相应责任。

五、村党组织、村委会及村干部在党风廉政建设中承担以下责任：

(一)贯彻落实中央、省、市、县、镇关于农村基层党风廉政建设的部署和要求，分析研究本村的党风廉政状况，研究制定党风廉政建设工作计划，并组织实施；

(二)组织党员、干部学习关于党风廉政建设的基本理论，学习党风廉政法规，进行党性党风党纪和廉政教育；

(三)履行监督职责，对本村的党风廉政建设情况，领导班子和领导干部廉洁从政情况进行监督、检查和考核；

六、党风廉政建设责任制的执行和考核，应与民主评议、民主测评村干部相结合，广泛听取党员和群众的意见。

七、村干 1

部执行党风廉政建设责任制的情况，列为民主生活会和述职述廉报告的一项重要内容。

八、党风廉政建设责任制执行情况的考核结果，作为对村干部的业绩评定、奖励评优、选拔任用的重要依据。

**镇村干部述职述廉制度

一、为加强对村干部的管理和监督，增强履行党风廉政建设责任制的责任感和自觉接受监督的意识，深入推进农村基层党风廉政建设工作，根据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等规定，制定本制度。

二、述职述廉的对象：村“两委”在职干部。

三、述职的内容：

（一）执行党的路线方针政策和上级的决定、决议及工作部署情况；

（二）乡镇党委、政府下达的各项中心工作目标任务完成情况；村组财务收支管理情况；

（三）群众关注的热点、难点问题的解决、处理情况；

（四）其它需要说明的情况；

（五）存在问题及今后努力方向。

四、述廉的内容：

（一）贯彻落实党风廉政责任制情况；

（二）个人廉洁自律的情况；

（三）家庭成员婚丧喜庆等重大事宜报告及办理情况；

（四）本村群众要求说明的有关廉洁方面的情况。

五、述职述廉的方式：

（一）述职述廉工作由各乡镇纪委负责具体实施。

（二）村“四职”干部述职述廉每年进行一次，时间一般安排在年底或次年年初，可与工作总结、党风廉政建设责任制工作考核结合进行。

（三）述职述廉应以会议的方式进行，先由村干部宣读述职述廉报告，再进行民主评议和民主测评。

六、村干部述职述廉时，应有全体党员、村民代表、离任村干部代表和居住在本村的各级人大代表参加。

七、村干部述职述廉后，要对其进行民主评议和测评。测评分为两个方面：一是廉洁自律情况，二是履行岗位职责情况。廉洁自律情况分为优、良、一般和差四个等次；履行岗位职责情况分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。

八、村干部的民主测评和评议结果，要作为对村干部选拔任用和评先评优等的重要依据。

**镇党务公开制度

党务公开的重要内容包括发展党员、党员教育培训、党费收缴、党建工作重大事项等。

一、责任分工制度。镇党委主要领导对党务公开工作负总则；党务公开领导小组要对公开内容的全面性、真实性负具体责任，同时要负责对党务公开的形式、内容以及实施进行督查；党委办负责党务公开的其它日常工作。

二、监督检查制度。党务公开工作的监督检查由纪检委具体负责，其主要职责是：对本单位党务公开的内容、形式、时限、范围提出合理化建议；及时收集、反馈党员、群众的意见和建议；向党员、群众宣传党务公开的内容，促进党员、群众知情权和监督权的落实。

三、信息反馈制度。对党员、群众围绕党务公开提出的意见、建议，由党务公开办公室负责收集整理，认真进行研究，提出处理意见。涉及重要事项和重大问题，经领导组研究后，进行调整完善，并将办理结果反馈给反映人，听取其意见，必要时，实行再次公开。

四、资料归档制度。对镇党委党务公开内容，由镇党务公开办公室负责收集，年底按档案管理有关程序进行归档。

村民会议和村民代表会议议事规则

一、村民代表会议是村民自治的一种议事制度，它体现民意是村民自治的一种权力象征，因此必须规划议事规则，村里所发生的一些重大事情和重大决策，必须提交村民代表议事会通过，只有这样，才能全面推进农村改革、社会稳步发展。

二、党的十六届四中全会提出的全面提高我党执政能力建设，村民代表会议议事规则，是巩固党的执政基础不动摇，我们所必须做到的一项基本工作，一切从人民利益出发，不断听取群众呼声，解决群众的实际困难，就能赢得群众的拥护，确保我党的基石不动摇。

三、群众利益无小事，凡涉及村民利益的事情，我们都要认真加以解决，推进村委公开栏，是充分实现民主管理、民主理财、民主决策的重要体现，也是村民代有议会规则的一个重要组成部分。

村民代表联户制度

村民代表是居住区域近30户村民选举产生的，因此他们代表着最基层群众的意愿，因此村民代表必须做到以下几点：

一、经常深入所辖村民家中，了解村民对本村各项工作的评价和意见，以及提出好的意见和建议。

二、村民所集中反映的热点、难点问题。

三、及时向村支两委反馈群众的意见和建议，做好桥梁纽带工作。

四、真正履行代表职责，敢于对村支两委工作，提出宝贵的批评意见，并将村支两委的有关规定向村民做好积极的宣传工作。

村民委员会岗位责任制度

一、执行党的农村工作路线、方针、政策，积极引导广大村民科技致富。

二、积极推进村务公开工作，充分实现民主管理、民主理财、民主监督，让群众看的明白，干部讲的清楚。

三、积极改变领导作风，不奢侈浪费，不断加强廉政建设，做村民的好村官。

四、充分发挥“两会”制度积极作用，自觉接受群众监督。

两委联系会议制度

根据《村民自治章程》的有关规定，防止决策失误，减少不必要的损失，加大决策透明度，保障农村经济工作的顺畅发展，特制定以下制度：

一、在编制企业经济发展思路上，企业拍卖、重组、租赁、承包、村镇建设、宅地基审批等重大决策时，必须召开村支两委联系会议。

二、经过联系会议，形成初步意见后，提交村民党员代表议事会讨论通过后，最后确定。

三、认真做好会议记录，及时分类归档。

例 会 制 度

为了加强村支两委日常工作沟通，反馈信息，扎扎实实做好每一天的工作，特制定以下例会制度：

一、每日早8：30时—9时为村支两委成员例会时间。

二、互通当日工作要点，具体人事安排。

三、检查过去工作，安排落实情况。

四、落实“一事一议”工作事项。

支、村两委成员学习制度

为了全面提高村民委员会成员素质，提高管理执政能力，不断转变领导作风，特制定以下制度：

一、以党的“十六大精神”为指导，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，不断提高自身政治水平，二、强化企业管理理念，吸收新的科技知识，不断推进农村改革，做好脱贫致富的带头人。

三、不断加强对法律、法规的学习，遵纪守法，以法治村，以德治村，不断提高全民法律意识和道德建设意识。

四、定期组织村民委员学习，每季度至少组织一次。

五、任何人不得借故不参加学习。

奖 惩 制 度

为了加强对村支两委成员以及厂、矿长企业管理层的有效监督，实行工资同企业效益以及分管工作相挂钩的办法，制定相应的奖惩制度是完全必要的，为此特订立以下制度：

一、对于村支两委成员，按照各自分工，实行年初有指标，年内有检查，年终有总结，按照工作成绩打分制，并和工资紧密结合在一起，做到赏罚严明。

二、对厂、矿长经营管理者，实行目标化管理，按照企业制定目标，敢于重奖重罚，实行一票否决权，完不成效益目标的一律撤换下来。

三、企业实行竞争上岗，将那些懂经营，会管理的人才选拔到领导岗位上来，充分发挥他们的人才优势，为企业的持续发展，打好坚实的基础。

廉 洁 制 度

为了加强党员干部队伍组织建设，铲除腐败土壤的滋生，一切为着人民群众利益出发，密切党群、干群关系，要求群众做到的，首先应该干部做到：

一、不以权为子女、亲属谋私利。

二、不铺张浪费，用公款旅游、大吃大喝。

三、不用公车办私事。

四、不徇私枉法、不接受贿赂、秉公执法、依法办事。

民主理财制度

一、成立专门民主理财小组，成员由村民会议或村民代表会议推选产生，一般由3——5人组成。

二、民主理财小组对村各企业财务管理负责，定期检查账务，做到帐物相符，来去明白。

三、加强对村级帐务的审核，杜绝不合理支付，并提出整改意见。

四、民主理财小组对企业提出合理化建议，做好企业经济发展的好顾问。

五、民主理财小组，审核时间为每月1—3日审核上月发生的经济业务。

村民小组会议制度

一、村民小组每季度组织一次会议。

二、村民代表会议每年组织两次会议。

三、通过活动，充分了解民情、民意。

四、为村支两委提供第一手资料，使村支两委工作减少工作失误。

村务财务公开制度

财务公开是一项艰巨而光荣的民心工程，通过财务公开，让村民看的明白，还干部一个明白，从根本上铲除了腐败土壤，对推进农村经济改革和新农村建设有着重要的意义，制度如下：

基层村务财务公开工作在党支部的领导下成立协调领导机构与村务财务监督小组，根据有关制度开展工作。

一、按照财务公开“六项内容”要求，逐一进行认真核实，逐项进行填写，每半年张榜公布一次。

二、填写内容真实有效，不得做假帐，自觉接受群众监督，虚心接受群众质疑和咨询，并做好补充和完善及解释工作。

三、公开内容经村务公开监督小组审查通过后，提交村民会议或村民代表会议讨论确定保存。

四、全镇每年公开时间定于3月25日和7月25日。

议事决策会审制度

一、凡村里新上项目、企业改制、拍卖、村镇建设、重大投资，必须经过党员代表和村民代表议事会讨论通过，方可实施。

二、在换届选举时，首先由两个议事会提出候选人进行无记名公开选举，产生新一届村民选举委员会，根据《村民组织法》按程序进行选举。

三、“两议会”协助村委会制定本村的《乡规民约》和《护秋公约》，不断强化民主管理，民主监督工作。

四、破除封建迷信，移风移俗，成立村民红白理事会，新事新办，不搞铺张浪费。

理财联签制度

为了实行民主理财，加大财务透明度，做到收支平衡，合理支付，增加企业效益，实行理财联签制度，对于集体资金、资产流失，都是必不可少的一项得力举措。

一、由理财小组专人负责联签工作。

二、、民主理财小组对村企业财务每一笔收入和支出实行监督，并加强签章。

三、企业法人审批后，理财小组加盖签章为合法票据，否则为不合法票据，企业不准入帐。

四、企业法人及财会人员必须自觉接受理财人员的民主监督，不得抵触。

五、企业必须做到日清月结，帐物相符。

反馈整改制度

一、村支两委联系会议，要定期组织召开一次村民代表、党员代表参加的座谈会，每半年一次。

二、认真听取汇报，分类归属，对群众关心的那些难点、热点问题，要及时加以解决。

三、针对群众提出的不同意见，要认真核实，逐一提出整改措施。

四、对那些关注村工作，并提出重大合理化建设者，要给予表扬和奖励。

五、专人负责收回群众意见箱中群众来信，提交村支两委并组织专题研究，并给予群众及时的整改措施和答复。

民主管理制度

为了充分发挥党员代表议事会、村民代表议事会和民主理财小组的积极作用，推进农村村务公开工作，实现民主决策、民主监督、民主管理，不断推进农村的改革顺利进行，特制定以下制度：

凡事关本单位的大事，都要坚持“先党内，后党外，集体研究，集体决策”的原则。

一、建立一整套民主管理体制，设立专门机构。

二、对村务财务公开内容，要逐一审核、张榜公布。

三、实行民主监督，不断规范民主管理行为。

四、各级领导干部都要密切党群关系和干群关系。

五、定期召开会议，对工作认真负责，做好村支两委的好参谋，不断推进“三个文明”建设事业，朝着健康方向发展。

村民委员会换届后的工作移交制度

一、按照村民委员会《换届选举法》的有关规定，换届选举后，新、旧领导班子，要搞好交接工作。

二、对原来所分管的工作，要逐一登记、造册进行手续移交。

三、对遗留问题部分，要进行书面材料的说明。

四、在规定的时间内进行工作移交，不得推迟和延误工作移交时间。

五、对所属集体财产外借他人时，要及时收回，否则，一切后果由当事人承担。

农村集体财务收支审批制度

一、认真执行理财联签制度，理财小组，共同组成专门审批体系。

二、对集体企业每一笔帐务收支，首先由主管财务领导审批，而后通过理财小组审核后，加盖民主理财小组章和镇经管站签章后，会计方可入帐，否则，不得走帐。

三、集体企业在改制、投资等大项投资时，要通过村民代表议事会和党员代表议事会，联系会议讨论决定后方可投资。

四、严格非生产直接消耗和工资审批工作。

民主评议干部工作制度

为了充分发扬民主，加强对农村干部的民主监督，开展对党员干部评议工作，对于转变干部工作作风，密切干群关系，不断推进农村改革，社会进步，特制定以下制度：

一、每半年对干部进行一次民主评议工作，年底做出总结。

二、通过无记名投票的方式，按照好、一般、差三个等级，评出干部的主要政绩和存在问题。

三、通过评选工作，优胜淘劣，对那些群众意见大，工作不称职的干部要报镇党委审定，实行罢免。

四、领导干部要自觉接受群众监督，不得搞打击报复。

对干部的激励约束制度

一、领导干部要恪守廉洁自律，严格要求自己，树立全心全意为人民服务思想，以“三个代表”重要思想为指导，一切从人民群众的根本利益出发，脚踏实地，干好本职工作。

二、正确运用手中权力，不利用职权为子女、亲属谋取私利，自觉执行党员干部《廉政制度》的有关规定。

三、自觉接受群众的民主监督和民主管理，当好人民公仆。

**镇基层廉政承诺制度

为了加强党风廉政建设，促进支、村两委成员廉洁从政，为经济建设和新农村建设创造良好的发展环境，特制定以下制度。

一、以支村两委班子成员为重点，结合青、妇、武及财务、保管人员，每年在三月底以前都要作出廉政承诺。

二、承诺的内容主要是廉洁自律、作风建设、公道正派、决策民主、办事效率、工作目标。

三、承诺要通过公开栏书面张贴、喇叭广播、党员、群众代表大会公布等形式向村民公开，接受监督。

四、全年工作要按照本人承诺的内容执行，并广泛听取群众的意见建议不断充实完善承诺内容，改进工作作风。

五、年底要认真总结承诺的执行情况，以书面形式向村民公开，认真听取村民意见，接受村民评议。

六、镇党委、纪委要派出测评组对各村的支村两委班子及成员的廉政建设情况进行测评，对满意票不达70%的人员镇纪委要对其诫免谈话，满意票不达50%的人员，镇党委、政府要按有关程序采取组织措施，免去其职务。

社情民意征求制度

1、广开言论，采取多种形式（座谈会、发放意见卡、制作意见箱、走访入户等）倾听广大群众的意见和呼声。

2、确定每月逢4日为走访日，镇级领导、支村两委成员必须深入农户调查研究，征求意见。

3、镇级领导、支村两委成员要人手一本“社情民意手册”，专门记录群众反映的意见、建议或自身所了解的情况。

4、对群众反映的意见、建议及时进行分类整理，召开专题会开展批评与自我批评，制定具体整改措施，限期整改。

5、对群众反映的意见和建议，支村两委班子成员要虚心接受，不能进行打击报复，整改情况要在适当范围内进行通报。

6、每月逢5日为村民接待日，由村书记、主任亲自接待，认真落实群众反映的问题，做到矛盾与问题解决在基层。

7、利用市、县、镇开通的社情民意网络通道及时了解并及时反馈各基层单位，各单位在接到案件10日内安排专人调查落实并写出书面报告。

**镇谈心谈话制度

1、各基层党组织要组织党员经常开展谈心谈话活动。

2、谈心谈话的范围广泛，领导班子成员之间与党员之间，党员领导干部与分管单位的负责人之间，党员与党员之间，党员和群众之间都要有普遍谈心，认真听取他们的意见。

3、每位党员谈心谈话的人数要占到本单位党员总数的90%以上，群众总数的30%以上。

4、谈心谈话的活动可采取“一对一”、“一对多”、“多对多”等形式面对面征求意见。

5、谈心谈话要开展批评与自我批评，做到与人为善，坦诚相见，推心置腹，以心换心，以利于于沟通思想，增进团结，找准问题，形成共识。

6、谈心谈话活动有要简要记录。

**镇村级事务民主决策制度

一、村级事务民主决策的基本组织形式是村民会议和村民代表会议。

（一）村民会议：召开村民会议应当有本村18周岁以上村民的过半数参加，或者有本村2/3以上通过。

（二）村民代表会议：召开村民代表会议必须有4/5以上代表参加，所作决定应经全体代表的2/3以上通过。

村民代表会议的决议、决定不得与村民会议的决议、决定相抵触，村民会议的决议、决定应当符合法律、法规和国家政策，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。

二、村级事务民主决策的内容

（一）村民会议民主决策的内容包括：

1、制定、修改村民自治章程、村规民约；

2、审议村民委员会工作报告、村财务收支情况报告，评议村民委员会成员的工作；

3、罢免、补选村民委员会成员；

4、撤销或者改变村民委员会不适当的决定；

5、撤销或者改变村民代表会议不适当的决定；

6、讨论决定涉及村民利益的重大事项。

（二）村民代表会议民主决策内容包括：

1、村发展规划；

2、村发展计划；

3、本村享受误工补贴的人数及补贴标准；

4、村集体经济所得收益的使用；

5、兴修水利、修建村道路等公益事业的经费筹集和用工方案；

6、村休体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；

7、村民的承包经营方案；

8、宅基地的使用方案； 9计划生育指标安排；

10、村民代表会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。

三、村级事务民主决策的程序

（一）由村党组织、村民委员会、村集体经济组织、1/10以上村民联名、1/5以上村民代表联名提出议案；

（二）由村党组织统一受理议案，并召集村党组织和村民委员会联席会议，研究提出具体意见或建议；

（三）由村民委员会召集村民会议或村民代表会议，讨论决定，并及时公布表决结果；

（四）由村党组织、村民委员会组织实施村民民主决策事项的办理；办理结果要及时公布，接受群众监督。

**镇村民询问质询制度

一、村民询问质询制度，通过村“两委”接待日和定期召开会议来实现。

二、村每月的5日和20日设为村民询问接待日，由村“两委”负责人在村部办公室解答日常工作中村民群众提出的问题和询问。

三、村每季度召开一次政情民意沟通互动会，由村“两委”负责人解答村民群众的询问或质询。

四、村“两委”对村民的询问和质询要做好记录，村民询问质询的问题、解答的内容、村民群众满意与否都应如实记录，并让询问质询人签署意见和姓名。

五、对带有普遍性的问题，在村接待日后的三日内由村“两委”负责整理出询问质询问题及其解答结果，通过村务公开栏或明白袋，予以公布。

六、对一时不能解答和处理的，要向群众做出解释，并指定专人协调处理，限时解决。

**镇村党支部选举的两推一选办法

第一章 总 则

第一条 为深入贯彻“三个代表”重要思想，扩大村党支部委员会（以下简称支委会）换届选举中的民主，根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《中共安徽省委关于进一步加强农村基层组织建设的意见》，制定本办法。

第二条 支委会由3—5人组成，其中，设书记1人。支委会任期3年，任期届满的，采取“两推一选”（党员推荐、群众推荐、党内选举）的办法进行换届选举。

第三条 支委会换届选举工作在乡镇党委的领导下，由村党支部具体组织实施。

第二章 准备工作

第四条 换届前，村党支部召开支委会会议，讨论通过《关于召开党员大会的决定》，并向乡镇党委呈报关于召开党员大会的请示。请示的内容包括：召开党员大会的指导思想、时间、议程和下一届支委会委员名额，以及“两推一选”的具体安排等。

第五条 乡镇党委批复后，村党支部及时召开支 32

委会委员和党小组长会议，传达乡镇党委的批复精神，讨论研究召开党员大会的相关事宜。

第三章 党员推荐

第六条 村党支部召开党员大会，推荐下一届支委会委员候选人初步人选。

参会党员超过党员数的三分之二，会议有效。党员大会吸收非党的村委会成员、配套组织主要负责人和村民组长参加。

第七条 党员大会听取本届支委会委员的述职报告，公布候选人条件，全额推荐下一届支委会委员候选人初步人选，现场公开计票。推荐结果及时报告乡镇党委。

 第八条 乡镇党委根据推荐票的多少和候选人条件，按照下一届支委会委员名额两倍的人数，研究确定候选人初步人选。

 第九条 若推荐的候选人初步人选不足支委会委员名额的两倍时，不足的名额，经到会代表半数以上同意，可以进行第二轮推荐，也可以不再推荐。第四章 群众推荐

第十条 村党支部召开村民代表会议，在乡镇党委批复的下一届支委会委员候选人初步人选中，全额

推荐下一届支委会委员候选人初步人选，现场公开计票。参会的村民代表超过村民代表数的三分之二，会议有效。推荐结果及时报告乡镇党委。

第十一条 乡镇党委在村民代表推荐票过半数的人选中，按照比下一届支委会委员名额多1至2人的差额和候选人条件，研究确定候选人初步人选。

第十二条 若村民代表推荐过半数的人选不足支委会委员名额时，经到会半数以上代表同意，可以再次组织推荐，也可以按照推荐票的多少和候选人条件，足额确定候选人初步人选。第五章 组织考察

第十三条 乡镇党委派出考察组，对下一届支委会委员候选人初步人选进行考察。考察实行预告制，广泛听取党员、村组干部和群众的意见。

第十四条 乡镇党委根据推荐和考察情况，研究确定下一届支委会委员和党支部书记候选人预备人选，批复村党支部。委员候选人预备人选按照比应选人数多1人的差额确定。

第六章 党内选举

第十五条 村党支部召开党员大会，听取和审议本届支委会的工作报告；酝酿下一届支委会委员和党

支部书记候选人预备人选名单，确定正式候选人；通过选举办法；选举产生新一届支委会。

第十六条 进行选举时，有选举权的到会党员数超过应到会党员数的五分之四，会议有效。选举收回的选票等于或少于发出的选票，选举有效；多于发出的选票，选举无效，应重新选举。

第十七条 选举一律采用无记名投票的方式进行。选举人对候选人可以投赞成票或不赞成票，也可以弃权。投不赞成票者可以另选他人。选举人不能写选票的，可由本人委托非候选人按照选举人的意志代写。因故未出席会议的党员不能委托他人代为投票。被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权人数的一半，始得当选。当选人多于应选名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应就票数相等的被选举人重新投票，得票多的当选。当选人少于应选名额时，缺额的可以另行选举。另行选举时，从未当选的得票多的候选人中按比缺额多1人的差额确定候选人。

第十八条 新一届支委会产生后，应及时召开支委会会议，选举产生村党支部书记。选举采取等额的方式进行。

第十九条 选举结束后，村党支部应及时向乡镇

党委呈报选举结果。乡镇党委予以批复，并报县（市、区）委组织部备案。

第七章 候选人条件

第二十条 党员推荐和群众推荐的支委会委员候选人初步人选，以及乡镇党委确定的候选人预备人选，要符合努力学习实践“三个代表”重要思想，认真贯彻执行党的农村方针政策，带领群众致富能力强、公道正派理念强和奉献精神强的要求。可以市或县（市、区）为单位，制定具体的候选人条件。

第二十一条 实行村干部任职回避制度。凡有夫妻关系、直系血亲关系和近姻亲关系的，不得在同一村“两委”班子中任职。若属需要回避的人员被党员或群众同时推荐为支委会委员候选人初步人选的，按照推荐票的多少和候选人条件，确定其中1人为支委会委员候选人初步人选

第八章 监督和处分

第二十二条 党员推荐、群众推荐和党内选举计票工作，应在计票监督组的监督下进行。计票监督组成员分别从不是候选人初步人选和候选人的党员或村民代表中推选，经相关会议表决通过。计票监督组每组不少于3人。

第二十三条 对扰乱、破坏选举工作，违反《中

华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。对以威胁、贿赂、造假等不正当手段当选的，经查实后，由乡镇党委宣布其当选无效，并按规定对有关人员进行严肃处理。

第九章 附 则

第二十四条 村党的总支委员会和村党委换届选举，参照本办法执行。

第二十五条 村党组织书记和委员出缺时，参照本办法产生。

第二十六条 本办法由中共安徽省委组织部负责解释。

**镇村干部任前廉政谈话制度

一、为切实加强对村干部的教育管理，建设高素质的农村基层党员干部队伍，增强农村基层党员干部拒腐防变能力。根据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等规定，制定本制度。

二、廉政谈话主要是进行党风廉政教育、党纪条规教育和警示教育，明确有关党纪和廉洁自律各项规定，提出廉洁自律和廉政勤政要求。

三、廉政谈话可根据实际情况，选择集中谈话或个别谈话的方式进行。

四、接受谈话的村干部要认真领会谈话精神，严格要求自己，自觉做到清正廉洁。

五、廉政谈话在乡镇党委的领导下，由乡镇纪委具体实施，可根据情况由乡镇党委书记、纪委书记或班子其它成员进行谈话。

六、凡新任命或选举产生的村“两委”干部，都要进行廉政谈话，对无故不参加廉政谈话的，将视情给予批评教育或组织处理。

**镇村干部诫勉谈话制度

一、为进一步加强村干部队伍建设，增强广大村干部自重、自省、自警、自励意识和自我约束能力，制定本制度。

二、诫勉谈话的目的是对村“两委”干部实行超前提示预警，防止和减少村干部犯错误，避免小错酿成大错，保证村干部廉洁自律。

三、凡具有下列情形之一的村干部，列为谈话诫勉对象，进行谈话教育。

（一）思想上不思进取，政治观念不坚定，群众有反映的；

（二）任职后进入角色较慢、对岗位职责认识不清、在半年内还不能完全胜任本职工作的；

（三）在实际工作中责任意识不强、敷衍塞责、应付了事的；

（四）在工作中以权谋私，侵害集体或群众利益，引起群众不满但又情节轻微的；

（五）在民主测评中不称职票或差票超过30%的；

（六）因其他问题需要谈话诫勉的。

四、对村干部实施谈话，由乡镇党委书记、纪委书记采取个别谈话的形式进行。在进行谈话时，要指出其存在的问题，提出诫勉的具体要求，并进行帮助教育。

五、被谈话诫勉的村干部，要在一周内向乡镇纪委书面报告对存在问题的认识及改进措施。

六、村干部在诫勉谈话后，仍不能改正错误，思想、工作表现没有好转的，将视其情节轻重，按照有关规定予以组织调整、免职或其他处理。

七、村干部要自觉接受组织监督和谈话；被谈话诫勉的村干部要在村党组织专题民主生活会或组织生活会上，认真检查自己存在的问题，深入进行自我批评。

八、谈话诫勉对象要正确对待组织谈话，认真总结经验教训，端正态度，积极改正，振奋精神，努力工作，并及时向乡镇党委汇报思想和工作情况。

九、受到诫勉谈话的村干部，取消当个人评优资格；是村“两委”主要干部的，视情取消村集体评先资格。

基层党组织学习制度

一、每个党员都必须参加党支部组织的学习活动，如有特殊情况不能参加，需向党支部请假。

二、党员大会学习上级党组织有关文件和决定，由党支部书记主持，每季末召开一次，如遇特殊情况随时组织学习。

三、党支部委员的学习每月召开一次党支部委员会，由党支部书记主持，组织党员学习，传达学习上级有关文件和决定。

四、学习时，要做好学习记录，参加人应及时签到，缺席者亦应作好记录。

五、每个党员应认真领会党的文件精神，在学习讨论中，党员都应积极发言，提倡每个党员写学习心得笔记。

议事决策制度

一、党支部要在各项工作中充分发挥自身的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，带领党员和职工圆满完成各项任务，必须健全和完善一整套科学而有效的意识决策制度。

二、在日常工作中，对本村的重大问题，党支部具有义不容辞的讨论决定或决策职责。党支部书记要坚持和认真落实“三会一课”主动参与本村的各项工作。支部班子其他成员要牢固树立既是行政领导，又是支部领导班子中普通一员的观念，要坚持以身作则，带头执行集体领导制度，在议事决策中具有主导地位的作用，在党支部的领导下，同支部班子其他成员共同搞好议事决策。

三、党支部议事决策必须坚持民主集中制的原则，并严格按以下程序进行：、党支部书记根据本村行政部署要求或在征求其他支部委员意见的基础上，提出需支委会集体讨论决定的议题。、党支部书记同行政主要负责人结合本村实际情况，共同确定需支委会集体讨论决定的议题。、由党支部书记主持，召开支委会或支委会扩大会集体讨论各项议题。、组织每个领导班子成员（支部委员）对讨论的议题充分发表意见。如个人有不同意见允许保留，但要按照

少数服从多数的原则，形成集体决议。如果讨论中对某项议题产生多种意见分歧，暂时不能形成一致意见和作出集体决议时，要留待会后进一步调查研究，提交下次支委会深入讨论研究，直至完全形成集体决议。、对党支部集体讨论形成决议的各项议题，要在领导班子（支部委员）内部落实责任，分头去办。

四、党支部对本村或上级部署的急需讨论的议题，党政主要负责人也要及时通气，取得共识，然后召开支委会或支委扩大会讨论决定。

五、党支部在议事决策和实施决策过程中，应讲求效率和质量，要坚决反对议而不决、决而不行的拖拉作风。凡经支委会讨论决定的问题，个人不得自行变更，要按分工抓好落实，务期必成。

民主评议制度

一、在镇党委的指导下，对党支部及其班子成员和党员进行一次严肃认真的民主评议活动。

二、民主评议支部可召开全体党员和群众代表大会，分组讨论评议，总结成绩，寻找存在的突出问题，提出改进意见。党支部对党员、群众提出的意见和建议要进行认真研究，做出答复。

三、在评议支部的同时，可按照干部的德、能、勤、绩、廉等表现，分胜任、基本胜任、不胜任三个档次，对支部班子成员进行民主评议。

四、对党员可按照新时期党员标准，分优秀、合格、基本合格、不合格四个档次，进行民主评议。

五、对评出的基本胜任干部要指定帮扶措施，限期晋档升格；对不胜任干部和不合格党员要进行妥善处理。

**镇村级党组织生活会制度

1、党支部每半年召开一次专题组织生活会。

2、党支部组织生活会由支部书记主持，全体党员参加。

3、党支部组织生活会召开前，要向上级党组织请示，上级党组织派人参加。

4、党支部组织生活会，做到会前征求意见，会中组织党员逐一进行分析评议，党支部要根据党员的贯表现、征求到的意见、民主评议的情况，对每个党员提出书面综合评价意见，督促党员整改。

5、组织生活会后，党支部要将召开组织生活的情况向上级党组织汇报，并采取适当方式向党员、群众通报有关情况。

6、党员领导干部要带头执行组织生活会的各项制度，自觉参加双重组织生活，带头开展批评与自我批评。

7、党支部组织生活会要有专题记录，并妥善保存。