关于切实做好高标准农田建设统一上图入库工作的通知国土资发[2017]115号

第一篇：关于切实做好高标准农田建设统一上图入库工作的通知国土资发[2017]115号

国土资源部 国家发展改革委 财政部 水利部 农业部关于切实做好高标准农田建设统一上图入库工作的通知

国土资发[2017]115号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团国土资源、发展改革、财政（农发）、农业、水利及相关主管部门：

实行高标准农田建设统一上图入库、建立信息化管理机制是党中央、国务院对高标准农田建设管理工作提出的新要求，也是实现高标准农田建设管理科学化、规范化、精细化和提升管理效能的客观需要。各省（区、市）、各有关部门要高度重视、凝聚共识、履职尽责，在大力推进高标准农田建设的同时，共同做好高标准农田建设统一上图入库工作。现将有关事项通知如下。

一、把握总体要求

（一）指导思想。深入贯彻落实党中央、国务院关于大规模推进高标准农田建设的决策部署，根据《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》（中发„2016‟1号）、《中共中央 国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发„2017‟4号）及《关于扎实推进高标准农田建设的意见》（发改农经„2017‟331号，以下简称《意见》）关于“统一上图入库”要求，依据全国高标准农田建设总体规划（以下简称《总体规划》）和全国土地整治、农业综合开发等有关规划，依托国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台，利用农村土地整治监测监管等有关部门的管理系统，统一标准规范、统一数据要求，逐步建成高标准农田建设全国“一张图”，实现有据可查、全程监控、精准管理、资源共享，为建立健全全面全程监管机制，强化高标准农田建设监测监管与评价考核，动态掌握全国高标准农田建设基本情况和成效提供基础支撑。

（二）基本原则。

一是统一要求、集中管理。依据《高标准农田建设通则》（GB/T 30600-2014）、《高标准农田建设评价规范》（GB/T 33130-2016）和相关技术标准要求，统一标准规范、统一数据要求、统一入库渠道，最终通过国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台实现高标准农田建设上图入库信息统一集中管理。

二是动态监测、真实准确。对各级各类高标准农田建设项目信息及时整理汇总、全部上图入库，确保高标准农田建设入库信息真实性和准确性。

三是实事求是、差别管理。综合考虑各有关部门高标准农田建设工作基础、项目特点和各地建设要求等因素，满足共性、兼顾个性，明确统一上图入库范围，建立相关指标体系。

四是信息互通、资源共享。落实国务院关于政务信息资源共享管理要求，建立健全信息化管理机制，开放数据接口，实现系统共享功能，公开统计结果，促进高标准农田建设上图入库信息的互通共享和科学利用。

五是分工负责、协同推进。各有关部门在政府统一领导下，明确分工、各负其责、协同推进统一上图入库工作，共同落实各级各类高标准农田建设统一上图入库各项要求。

（三）目标任务。贯彻落实党中央国务院精神，按照《意见》有关要求，形成高标准农田建设统一上图入库工作机制，统一数据要求、规范汇交机制、完善信息系统，将2011-2020年全国共同确保建成的8亿亩、力争建成的10亿亩高标准农田建设信息按时、全面、真实、准确上图入库，实现高标准农田建设位置明确、地类正确、面积准确、权属清晰，确保国家藏粮于地战略部署落地。

二、规范标准和程序

（四）明确上图入库项目范围。符合《总体规划》和《意见》明确的高标准农田建设资金筹措要求，通过不同建设方式，使用中央和地方财政资金、社会资金（含金融机构融资、企业投资、个人投资及其他社会投资）开展的各级各类高标准农田建设项目应当上图入库。“十三五”时期按照立项、实施、验收等项目管理程序而开展的高标准农田建设项目，原则上将项目计划、实施和验收阶段信息纳入上图入库范围；未按照完整项目管理程序开展高标准农田建设的其他项目和2016年以前已建成的项目以及农业综合开发项目，将验收阶段信息纳入上图入库范围。

（五）统一上图入库数据标准和要求。依据《高标准农田建设统一上图入库数据要求》（见附件1），统一高标准农田建设上图入库的数据内容、数据结构、文件格式以及命名规则等。县级发展改革、财政（农发）、水利、农业等主管部门（以下简称“各有关部门”）应当按照项目“谁牵头、谁入库、谁确认”的原则，采取内业核实和外业调查相结合的方式，以高标准农田建设项目为基本单元，收集整理并确认本辖区本部门高标准农田建设基本信息、实施情况、建设任务完成情况、主要工程量、建设成效等。对于2016年以前已验收的高标准农田建设项目，将最新的土地利用现状数据和遥感影像等作为底图，标注高标准农田建设相关信息。相关的表格数据及图纸等纸质信息由县级项目主管部门核实确认后签字盖章并妥善保存。

（六）建立数据汇交机制。按照《高标准农田建设统一上图入库数据汇交及质量要求》（见附件2），根据建设进展情况，以县为单位将高标准农田建设信息通过国土资源遥感监测“一张图”和农村土地整治监测监管系统统一入库并汇总至省级国土资源主管部门。高标准农田建设项目信息经省级项目主管部门核实确认后，分别于每年12月底前，由省级国土资源主管部门通过农村土地整治监测监管系统汇交至国土资源部。本通知印发后，各地高标准农田建设信息应当逐年完成统一上图入库汇交工作。本通知印发前已验收高标准农田建设信息，应当在2018年底前完成汇交；对于农业综合开发项目建设高标准农田规模较大、任务较重的少数地区，可延至2019年底前完成汇交。

（七）严格数据质量检查。各级有关部门要建立高标准农田建设统一上图入库成果质量控制体系，采取自查、抽查等方式，对上图入库信息的完整性、真实性和准确性进行检查。国土资源部将会同有关部门运用信息化管理技术手段，对汇交形成的高标准农田建设数据进行比对和检查，督促各地对不符合统一上图入库数据要求的信息进行复核和整改。

（八）推动信息开放共享。各有关部门要补充完善本部门负责的高标准农田建设范围拐点坐标、主要工程量等信息，做好数据汇总和提交，实现信息互通、资源共享。国土资源部门适时升级农村土地整治监测监管系统，完善查询统计分析功能，定期汇总全国高标准农田建设统一上图入库情况。依托国家电子政务网络，实现全国高标准农田建设统一上图入库信息实时共享，及时全面提供有关图表、数据，以满足各有关部门动态数据查询、统计、分析等管理工作需要。

三、加强组织领导

（九）加强组织保障。各省（区、市）要按照要求加快推进高标准农田建设统一上图入库工作，加强组织领导，建立“政府领导、国土牵头、部门协作、上下联动”工作机制，成立相关部门共同组成的工作小组，共同推动相关工作。地方各级人民政府相应建立由政府统一领导、相关部门合作的协调联动工作机制，落实共同责任，确保人员、经费落实到位，工作任务落到实处。省级各有关部门对本部门建成的高标准农田统一上图入库信息的完整性、真实性和准确性负总责。各地要加快推进不同类型高标准农田建设项目信息统一上图入库，同时按照项目主管部门有关要求做好项目信息管理工作。

（十）制定工作方案。省级国土资源管理部门要会同各有关部门制定全省高标准农田建设统一上图入库工作方案，明确工作目标任务、落实任务分工、提出时间安排和保障措施，确保按时保质完成高标准农田建设统一上图入库工作。工作方案应于本通知印发后2个月内经省级人民政府同意后，报送国土资源部、国家发展改革委、财政部、水利部、农业部。

（十一）强化指导监管。国土资源部会同国务院有关部门加强对全国高标准农田建设统一上图入库工作全过程的指导、监督和检查，并适时通报各地高标准农田建设统一上图入库工作开展情况。对高标准农田建设信息入库不及时、不全面等问题，有关地方要及时整改到位。各地要依托国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台，利用农村土地整治监测监管等有关部门的管理系统，建立信息化管理机制，实现高标准农田建设全程动态监测监管。按照《粮食安全省长责任制考核办法》（国办发„2015‟80号）和《意见》及有关标准要求，依托高标准农田建设统一上图入库成果，结合各部门相关监管情况开展高标准农田建设考核工作。考核结果纳入粮食安全省长责任制考核和地方各级政府耕地保护责任目标考核，落实相应奖惩措施。

第二篇：国土资源部关于进一步加强国土资源执法监察工作的通知(国土资发〔2005〕220 号,2005年10月26日)

国土资源部

关于进一步加强国土资源执法监察工作的通知

国土资发〔2005〕220 号

（2005年10月26日）

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局：

为贯彻《国务院关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》（国发〔2004〕12号,以下简称《通知》）、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号,以下简称《决定》）和中共中央组织部《关于调整省以下国土资源主管部门干部管理体制的通知》（组通字〔2004〕22号）精神，落实最严格的耕地保护制度，切实加强矿产资源管理，针对实际工作中面临的新形势、新问题，经研究，现就进一步加强国土资源执法监察工作通知如下。

一、明确责任，完善和落实执法监察各项工作制度

执法监察工作的规范化、法制化是依法行政的基本要求。要按照《通知》和《决定》要求，进一步强化省级国土资源主管部门的执法监察责任，切实加强对省级以下各级人民政府及其国土资源主管部门执行和遵守国土资源管理法律法规情况的监督检查，并逐步形成制度。各省级国土资源主管部门要根据本地区的实际情况，积极推进有关执法监察的地方性立法，健全各项执法监察工作制度。当前，各地要结合贯彻《关于监察机关和国土资源部门在查处土地违法违纪案件中加强协作配合的通知》（监发〔2005〕6号）精神，着重建立和完善与纪检监察、公安司法机关相互衔接的工作程序和制度，切实落实案件查处逐级上报备案和典型案件通报曝光制度。要健全违法案件年报、季报统计工作制度，做到专人负责，数据准确，及时上报，并加强有关的分析和对策研究。完善考核指标体系，体现执法监察工作对国家利益的维护和经济发展的促进作用，将对违法行为的发现率、制止率及避免和挽回经济损失列为重要的考核指标。上级主管部门要采取有效措施，加强对下级部门制度落实的监督检查。进一步完善表彰奖励制度，贯彻精神奖励与物质奖励相结合的原则，对获得部、省两级执法监察工作荣誉称号的单位和个人，各级国土资源主管部门应给予一定的物质奖励。

二、强化职能，不断推动和加强国土资源执法监察机构和专业队伍建设

执法监察机构和专业队伍是执法监察工作的组织保证。各地必须尽快建立健全执法监察机构和专业队伍。适应国土资源管理体制改革和严格土地管理的要求，国土资源主管部门应进一步加强执法监察机构的建设，积极争取提高执法监察机构的规格，使之与承担的职能、任务相适应。尚未建立专业队伍的省份，国土资源主管部门的主要领导要亲自出面，把组建队伍作为一件大事来抓，加大力度，争取早日突破。但建立专业队伍不能以撤销国土资源主管部门原有的执法监察机构为前提。同时，保证市、县两级执法监察机构和专业队伍的相对稳定。要进一步理顺执法监察机构与专业队伍的关系，专业队伍要接受执法监察机构的业务领导。在新体制下，要继续积极试行对执法监察机构和专业队伍负责人的双重管理，下级执法监察机构和专业队伍主要负责人的任免，应征得上一级主管部门的同意。要按照“三个代表”重要思想的要求，加强思想作风建设，注意提高执法监察人员素质，文明执法，严格管 1

理，严肃纪律，努力提高工作效率和执法水平。要不断优化人员结构，对不适合执法监察岗位工作的人员要坚决调离。

三、坚持预防为主，建立起从源头上防范违法的机制

动态巡查是及时发现和制止违法、将违法行为消灭在始发状态的有效手段。各省级国土资源主管部门应尽快完成动态巡查责任制考核指标体系的建立，并将耕地特别是基本农田的保护作为动态巡查的工作重点。在矿业开发活动集中的地区，要把依法勘查和开发矿产资源情况纳入动态巡查工作中。对巡查中发现的违法行为要及时制止和纠正并予报告。要积极利用卫星遥感监测成果开展土地和矿产资源执法检查工作，充分发挥卫片执法检查在预防和警示违法方面的作用。要建立起国土资源主管部门内部既协调配合又监督制约的防范违法机制,各业务环节依法行政,严格把关,健全内部会审制度。省级国土资源主管部门要加强对下级国土资源主管部门履行职责的监督管理，对坚持原则、严格执法的干部要加以保护，对不执行和遵守国土资源管理法律法规的行为要严肃追究有关领导的责任。发挥执法监察的反馈和预警作用,加强整个部门履行执法监察职责的整体功能。要强化服务意识，寓执法于服务之中。省级以下国土资源主管部门的领导，要严格履行国土资源管理职责，通过组织开展执法模范县活动取得地方政府对执法监察工作的重视和支持。要按照国土资源管理的方针政策和法律法规，推进依法行政，确保政令畅通。高度重视新闻媒体的舆论监督作用，加强合作，通过正面宣传和对典型案件的公开曝光，提高全社会国土资源法律意识和对违法行为的震慑警示作用。

四、严格执法，切实加大国土资源违法案件的查处力度

对违法案件的查处始终是执法监察工作的首要任务。各级国土资源主管部门要切实履行职责，加大执法监察力度，严肃查处国土资源违法行为。要严格执行《查处土地违法行为立案标准》，凡属立案标准范围内的违法行为，必须及时立案。国土资源主管部门的一把手是案件查处的第一责任人。要制定考核指标，把案件查处作为评价一个地区国土资源管理工作业绩的重要依据和衡量执法监察工作优劣的重要内容。要建立起应对突发、重大违法行为的案件查处快速反应机制，明确相应的程序和时限要求，保证迅速调查，抓紧处理，及时反馈。省级国土资源主管部门对于市（地、州、盟）、县（市、旗）人民政府及其国土资源主管部门违反国土资源管理法律法规的行为要直接查处，对大案要案要公开调查、公开处理、公开追究、公开曝光。国土资源主管部门的领导要认真贯彻监察部、国土资源部《关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》和最高人民法院关于土地、矿产资源犯罪问题的司法解释，克服畏难情绪，坚决纠正有法不依、执法不严的倾向。按照“既查事又查人”的原则，坚决追究违法违纪者的责任。省级国土资源主管部门对交下级部门查处的案件必须严格依法审核，明确基层主管部门案件查处的首要责任，加强对下级部门案件查处工作的支持、指导和监督。建立案情专报和挂牌督办制度，对有管辖权而不主动查处、上级交办而敷衍塞责的，要通报批评并追究有关人员的责任。

五、改善条件，着力提高执法监察工作的保障水平

执法监察具有外业工作的性质，专业性较强，风险性较大，必要的物质条件是依法履行职责的有力保障。各级国土资源主管部门要结合执法监察工作特点，为执法监察队伍配备必需的交通、通讯工具以及有关办案设备，充分保障执法监察所必需的工作经费。为鼓励执法

监察人员的奉献精神并体现对他们艰苦工作的补偿，各地应比照信访工作给予执法监察工作人员相应的岗位津贴；鼓励有条件的地方，为执法监察工作人员办理人身保险和意外伤害保险。

二○○五年十月二十六日

第三篇：国土资发2008-16号关于贯彻落实国务院关于促进节约集约用地的通知的通知

国土资发2008-16号关于贯彻落实 <国务院关于促进节约集约用地的通知>的通知

国土资源部文件

国土资发[2008]16号

关于贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》的通知

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），计划单列市国土资源行政主管部门，国家海洋局，国家测绘局，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，中国地质调查局及部其他直属单位，部机关各司局：

国务院《关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3号，以下简称《通知》），是深入贯彻落实党的十七大精神，坚持节约资源基本国策，推动科学发展，坚守18亿亩耕地红线，保障经济社会全面协调可持续发展的重要文件。国土资源管理部门必须切实履行职责，做好《通知》的学习贯彻落实工作。现将有关事宜通知如下：

一、认真组织学习，统一思想认识，提高节约集约用地的自觉性和坚定性

各级国土资源管理部门要迅速组织开展形式多样的学习宣传活动，掀起学习宣传高潮，全面准确理解把握《通知》的精神实质、指导原则、主要内容和具体要求。通过学习，从思想上把经济社会的发展理念统一到深入贯彻落实科学发展观上来，把建设用地管理的原则和思路统一到严格土地管理制度，加强宏观调控，促进节约集约用地上来，把工业化、城镇化发展的用地观念统一到节约集约用地上来。要大力开展对《通知》的宣传工作，使各级政府、各相关部门的领导干部和广大群众充分认识人多地少的基本国情，充分认识节约集约用地对保护耕地，保障发展用地的重大意义，充分认识节约集约用地不是一时之计，而是关系民族生存根基和国家长远利益的重大战略决策，为节约集约用地创造良好的社会氛围，使节约集约用地的共同责任落到实处。

二、加强土地利用总体规划管制作用，严格控制新增建设用地规模

各级国土资源管理部门要按照《通知》的要求，积极研究促进相关规划与土地利用总体规划相衔接的政策措施，强化土地利用总体规划整体控制作用。进一步加强与相关部门的沟通协调，对已批准，但不符合土地利用总体规划安排的相关规划，提出修改建议。对正在报批或修编的相关规划，要根据节约集约用地原则，按照土地利用总体规划的安排，提出审查意见。

各级国土资源管理部门要严格执行土地利用总体规划和计划。要通过加强建设项目用地预审、建设用地审批、执法检查、土地督察以及卫星遥感监测等手段确保规划和计划的实施。对违反规划、突破计划的建设项目，必须坚决依法查处。现行规划建设用地指标紧缺的地区，有关建设应主要通过挖潜存量建设用地解决，确需在规划建设用地范围外新增建设用地的，要严格按照有关程序和规定，对现行规划进行局部调整，并报原批准机关批准。

地方各级国土资源管理部门在开展新一轮土地利用总体规划修编工作中，要全面贯彻节约集约用地、严格保护耕地的基本方针，从严控制建设用地总规模和建设占用耕地规模，从紧安排建设用地增量。要对适宜开发的未利用地做出规划，引导和鼓励适宜建设的未利用地开发成建设用地。

三、积极开展建设用地普查评价工作，努力提高建设用地利用效率

各地要结合全国第二次土地调查，主动开展建设用地普查评价工作。评价工作要依据国家颁布的《建设用地节约集约利用评价规程》，对建设用地的利用状况、利用强度、综合承载能力等进行综合评估，对低效利用的土地和空闲、闲置土地，要明确利用方向，采取措施促进土地提高利用的效率。评价工作由省级国土资源管理部门统一组织，市、县国土资源管理部门具体实施。部将制定具体实施方案，推进这项工作的开展。

按照部的安排，做好闲置土地的清理处置工作，各省、自治区、直辖市要在2008年4月底前完成闲置土地的清理，6月底前，将本地区闲置土地清理和查处情况报部。部正在研究制定开发区土地利用评价标准，出台后，各省、自治区、直辖市国土资源管理部门要组织对本地区开发区进行土地节约集约利用的评估，国家级各类开发区的评估结果应于2008年底前上报，经部审核后向社会公示。省级各类开发区的评估结果，由省核查公示。对评估中发现的问题，要依法严肃查处。经评估符合节约集约用地要求并通过国家审核公告的开发区，确需扩区的，可按照国家规定的政策、权限和程序，申请扩区或升级，优先安排建设用地指标。国土资源管理部门要按照《通知》及相关政策要求，积极配合相关部门做好开发区扩区、升级的用地审查和服务工作。

四、加强建设用地供应管理，确保土地调控政策的有效实施

《通知》要求，除军事、社会保障性住房和特殊用地等可以继续以划拨方式取得土地外，对国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施（产业）、城市基础设施以及各类社会事业用地要积极探索实行有偿使用，对其中的经营性用地先行实行有偿使用。各级国土资源管理部门要按照这一要求，采取有效措施，积极推动相关用地的有偿使用工作。严格城市土地管理，严禁未经拆迁安置补偿、收回国有土地使用权而直接供应土地，发放建设用地批准文件。市、县国土资源管理部门要制订和落实土地供应计划。严格履行出让合同，未缴清出让金，不得办理土地登记手续，发放国有土地使用证，不得办理土地使用权抵押登记。切实落实房地产市场土地调控政策，确保廉租房、经济适用房、限价房和90平方米以下中小套型普通商品房的土地供应，严控低密度、大套型商品房土地供应。严格执行每宗地开发建设时间原则上不超过三年的规定。严格合同管理，防止产生新的闲置土地，防范开发企业“圈占”土地。2008年底前，各省、自治区、直辖市国土资源管理部门要将落实土地调控政策，严格土地出让合同管理的情况报部。

进一步加强划拨土地供应管理，建立健全划拨用地公示制度。市、县人民政府国土资源管理部门受理划拨用地申请后，经审查符合划拨用地条件并纳入土地供应计划的，除有保密要求的用地外，其他划拨土地要及时通过中国土地市场网、当地土地有形市场和相关媒体，将申请人、项目名称、项目类型、申请用地面积等情况予以公示，公示时间不得少于10日。公示无异议的，市、县人民政府国土资源管理部门及时拟定供地方案，供地方案经政府批准后，由市、县人民政府国土资源管理部门向用地者发放划拨用地决定书，将划拨用地决定书确定的项目名称、土地使用权人、地块的位置、用途、面积、空间范围、土地使用条件、开竣工时间等结果予以公示。

切实加强农村建设用地管理。积极研究对村民自愿腾退宅基地或符合宅基地申请条件购买空闲住宅的，政府给予奖励或补助的政策。除乡镇企业、乡（镇）村公共设施和公益事业建设、农村村民住宅等三类用地可以使用农民集体土地外，不得批准其他项目使用农村集体土地。批准三类用地使用农村集体土地中的农用地和未利用地，必须符合土地利用总体规划和计划，符合节约集约用地要求，依法办理审批手续。

五、加快配套制度建设，提高管理效率和服务水平

抓紧做好《通知》实施的相关工作。部相关司局要按照贯彻落实《通知》的分工要求，抓紧落实相关工作。各省、自治区、直辖市国土资源管理部门也要加强与相关部门的协调，按照约束要硬、激励要实、责任要明、监管要严的原则，抓紧研究相关配套措施。各级国土资源管理部门要按照《通知》要求，依据本地土地资源禀赋、经济发展水平等情况，在国家规定的土地使用标准的基础上，制定更严格的土地使用标准。进一步建立健全土地市场动态监测制度。2008年6月底前，县级以上国土资源管理部门要全部开通运行土地市场动态监测系统，各省、自治区、直辖市国土资源管理部门要切实负责，加强督促检查工作，保证数据准确、全面、安全。对未能全部开通运行系统的省、自治区、直辖市，部将予以通报。各级国土资源管理部门要按照土地市场动态监测的要求，及时发布、上传信息，开展市场分析等相关工作，加强对土地市场的管理和调控。各地要认真开展第二次土地调查工作，建立土地利用现状数据库。继续加大执法力度，保持高压态势，巩固百日行动成果，落实宏观调控政策。加强信息沟通，主动向有关部门提供企业违法用地、闲置土地等信息。

各级国土资源管理部门要加强节约集约用地的经验总结推广，搞好典型示范。进一步深入实际，加强调查研究，及时发现新情况、解决新问题，切实贯彻落实好《通知》提出的各项任务。各省、自治区、直辖市国土资源管理部门请于2008年6月底前将贯彻落实《通知》的情况报部。

第四篇：国土资源部关于切实做好征地补偿安置工作的通知(国土资发〔2001〕358号,2001年11月16日)

国土资源部

关于切实做好征地补偿安置工作的通知

国土资发〔2001〕358号

（2001年11月16日）

各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局)，计划单列市土地管理局(城乡规划土地局、规划和国土局)，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团土地管理局：

征地工作事关国家经济建设，涉及农民的切身利益和社会稳定。近年来，各级政府和国土资源管理部门通过加强征地管理，保证了国家经济建设用地，安置了被征地农民的生产和生活，维护了社会的稳定。但一些地方还不同程度地存在征地不依法补偿、征地费用管理混乱、安置不落实等问题，侵犯了被征地农村集体经济组织和农民的合法权益，导致群众信访大幅度增加，必须引起高度重视。10月22日，《征用土地公告方法》(国土资源部第10号令)正式发布。为切实做好征地补偿安置工作，落实征地公告制度，现就有关问题通知如下：

一、以“三个代表”重要思想为指导，加强征地补偿安置工作的组织领导

加强征地管理，做好补偿安置工作，是保障经济建设用地，切实维护广大农民合法权益的客观要求；是促进农业发展、农民增收、农村稳定的重要方面；是“三个代表”重要思想在国土资源管理工作中的具体体现。各级国土资源管理部门务必按“三个代表”的要求，严格执行法定的征地补偿标准，探索以市场为导向的多种安置途径，妥善安置被征地农民的生产和生活；加快协调解决征地中出现的问题，有效地化解各种矛盾，切实维护社会稳定。征地补偿安置工作必须妥善处理国家、集体、农民三者利益关系，促进地区经济发展、农村稳定和农民生活水平提高。地方各级国土资源管理部门要积极主动地向当地党委、政府领导汇报有关征地工作，以取得理解和支持；要加强与政府各有关部门联系和合作，共同做好有关工作。已被部确定为征地制度改革试点的城市，应根据统一部署，大胆尝试、积极探索适应社会主义市场经济体制的征地补偿安置方式。

二、依法拟定和严格审查征用土地有关方案，确保征地补偿安置费用合法合理

依法拟定征用土地方案和征地补偿安置方案，是搞好征地补偿安置工作的前提。各地可依照法律规定，从本地区实际出发，以保持被征地农民原有生活水平为原则，制定有关征地补偿安置具体办法，报政府批准后颁布实施。有条件地区在调查测算的基础上，可统一公布本地区不同地类的年亩产值标准，并根据当地经济发展水平、土地区位、农民人均收入、人均耕地面积和城镇居民最低生活保障线等因素确定不同地类的补偿倍数；或合理确定本地区不同区位、地类、用途的征地综合补偿标准。凡采取征地包干的，严格按照国家有关规定确定征地包干费用。严禁以“包干”等名义，巧立名目收取其他费用和违反规定收取征地管理费，挤占征地补偿安置费用，侵犯被征地农民的合法权益。

市、县国土资源管理部门拟定的征用土地方案应真实、可靠、可行。国土资源管理部门对上报的征用土地方案应严格依法审查，不符合有关法律法规的，应退回报送单位，不能上报。省级国土资源管理部门要对报部审查的征用土地方案的真实性、可行性全面负责。

1三、认真执行“两公告一登记”制度，搞好征地批后实施管理

征用土地方案经依法批准后，市、县国土资源管理部门应及时会同政府有关部门，以村(组)为单位拟定有关农村集体经济组织的征地补偿安置方案。征用土地方案和征地补偿安置方案应依照法定程序和《征用土地公告办法》的有关规定予以公告，并办理征地补偿登记手续。要认真听取和研究被征地的农村集体经济组织、农民和其他权利人对征地补偿安置方案的不同意见；对要求举行听证会的，应当举行听证会，并依照有关法律法规和批准的征用土地方案修改完善征地补偿安置方案，报市、县人民政府批准后组织实施。

各地对征地补偿安置费用使用和管理应进行严格监管，做到专款专用，严禁侵占、截留或挪作他用。征地补偿安置费用在依照有关规定支付给农村集体经济组织后，市、县国土资源管理部门有权要求该集体经济组织在一定期限内提供征地补偿安置费用分配和支付清单，并配合政府有关部门和乡镇政府及时监督检查各项费用使用情况。由村(组)农村集体经济组织支配的征地补偿安置费用，应建立财务公开制度。定期向本集体经济组织成员公布收支状况。用于被征地农民生活安置的安置补助费，在农民自愿的基础上，可逐步建立安置人员的社会保险个人帐户，购买养老、失业、医疗保险等，提供长期的生活保障。

四、建立征地批后检查制度，督促各项工作落实到位

地方各级国土资源管理部门应尽快建立征地批后检查制度。每年年底要对在本行政区域内征地批后实施情况进行全面检查或重点抽查，检查拟定的征地补偿安置方案是否符合有关法律法规及批准的征用土地方案、征地批后实施程序是否合法、征地补偿安置费用是否及时足额到位、被征地的农业人口安置是否落实等。在检查中发现问题的，应及时纠正；对存在违法行为的，应依法追究法律责任。上级国土资源管理部门应对下级国土资源管理部门的自查工作进行检查、指导。各级国土资源管理部门要不断总结经验，研究新情况，解决新问题，进一步落实本行政区域内的征地补偿安置工作。

自2002年起，部建立国务院批准征用土地的征地批后实施情况反馈制度。省级国土资源管理部门要在地方各级国土资源管理部门检查的基础上汇总当年有关情况，包括征地批后实施有关工作到位、征地补偿安置各项费用支付、被征地农业人口安置等情况，于年底向部呈送报告。部根据情况进行抽查，并通报抽查结果。

五、做好被征地单位和群众思想工作，妥善处理信访反映的征地问题

征地工作群众性、政策性很强。地方各级国土资源管理部门要深入基层，加强对《土地管理法》和征地有关法律规定的宣传工作，使被征地单位和群众了解有关法律规定，理解国家经济建设征用土地的必要性，积极支持政府征地工作。同时，要不断改进工作作风和方法，通过扎实细致的工作，树立国土资源管理部门依法行政、深入实行、密切联系群众的形象。各级国土资源管理部门对被征地农村集体经济组织和农民通过不同渠道反映的征地补偿安置问题应高度重视，认真研究。应通过现场核实、联合办公或公文督办等形式，依照法律规定，实事求是地处理信访反映的问题。对补偿安置费用合法、到位、安置途径基本可行的，要耐心做好宣传、解释和疏导工作，取得群众的理解和支持；对补偿安置费用不合法、没有足额到位、安置不落实的，应责成市、县国土资源管理部门及时纠正；对侵占、截留、挪用征地补偿安置费用等严重违纪违法行为的，应移交有关部门依法严肃查处。各地要建立

信访案件跟踪检查和回访制度，及时检查处理落实情况；切实维护被征地农村集体经济组织和农民的合法权益。

第五篇：关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知 国土资发

关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知 国土资发 [2008] 176 号

2008-09-09 信息来源：国土资源部耕地保护司

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局,部机关各司局及有关直属事业单位：

十多年来，全国土地整理复垦开发工作从起步到全面推进，在补充耕地、保护耕地资源，提高农业综合生产能力，优化农用地结构，保障粮食和生态安全，惠民利民等方面发挥了重要作用。随着我国工业化城镇化进程的加快，土地资源供需矛盾突出，坚守18亿亩耕地红线面临严峻挑战。当前，土地整理复垦开发工作还存在目标单

一、补充耕地力度不够，占补平衡任务没有完全落实，规划统筹乏力、资金征收使用还有差距、监管工作不到位等突出问题。为适应新形势的需要，切实加大补充耕地力度，部从构建保障和促进科学发展新机制出发，按照规划引导、政策激励、多元投入、规范管理的思路，进一步推进土地整理复垦开发工作，使其真正成为实施土地利用规划的基本手段，推进开源节流的重要抓手，统筹城乡发展的基础平台，既保护耕地资源可持续利用，又促进新农村建设、保障经济社会发展和生态环境建设取得成效。现就有关要求通知如下：

一、严格补充耕地，坚守18亿亩耕地红线

地方各级国土资源部门要严格依照土地利用总体规划、土地整理复垦开发规划和补充耕地计划，切实组织完成补充耕地任务，确保本行政区域内耕地不低于规划规定的保有量任务。要严格落实耕地“占补平衡”制度，各类非农建设占用耕地，应立足于本市、县行政区域内补充完成。对于后备资源少确实难以完成的，可由省级国土资源部门在省域内统筹安排，严禁跨省（区、市）补充耕地。各地要抓紧扩大补充耕地储备规模，从2009年起，除国家重大工程可以暂缓外，非农建设占用耕地全面实行“先补后占”。因自然灾害损毁的耕地，一般要在一年内恢复利用，保证耕地总量不减少。

各省（区、市）要积极按照科学论证、分步实施、集中投入、共同建设的思路，大力推进具有区域特点的省级重大工程建设。有关省份要围绕重点工程，积极开展“耕作层剥离”和“移土培肥”工作，努力在全国建成一批有影响、成效大、引导作用明显的示范工程。

要切实加强生产建设用地的复垦工作。强化源头控制，把土地复垦与生产建设同步规划，同步实施。要全面贯彻落实国务院七部委有关土地复垦规定，编制好复垦方案，完善责任机制, 落实复垦任务。有条件的地方，应积极组织开展历史遗留工矿废弃地复垦，挖掘补充耕地的潜力。

二、大力开展基本农田建设整理，提高农业综合生产能力

地方各级国土资源部门要大力加强土地整理，重点抓好高标准基本农田建设。在中东部粮食主产区，按流域或水系，将完成补充耕地任务、发展现代农业、统筹城乡发展等多目标有机结合，统一规划，实施高产基本农田示范工程，打造粮食产能核心区；在水土资源丰富地区，以保证耕地总量和国家粮食结构安全为主要目的，实施土地整理开发重大工程，打造粮食战略后备产区；西部要大力开展节水工程，加大对平坝和缓坡耕地的整理力度。通过实施土地整理增加的有效耕地面积，按基本农田予以特殊保护。

要大力加强基本农田的基础性工作，结合第二次土地调查工作，切实查清全国基本农田的数量、质量和分布等情况，并落实到土地利用现状图上。建立全国基本农田数据库，结合每年的土地利用更新调查及时更新，实现基本农田的科学化管理。

三、积极拓展内涵，促进城乡统筹和新农村建设

要结合城乡统筹和新农村建设的总体要求，根据规划确定的土地利用方向和用途，在充分尊重农民意愿，鼓励改变以往项目建设模式，积极稳妥地推进“村庄土地整理”，促进农业生产向规模经营集中，引导农民居住向中心村和小城镇集中。

各地可按照土地利用总体规划的要求，在保护生态环境的前提下，有计划地推进缓坡丘陵地、盐碱地、荒草地等未利用地开发，按照宜农则农、宜林则林、宜建则建的原则，积极拓展土地利用空间。

四、修订专项规划，统筹土地整理复垦开发工作

当前，在新一轮土地利用总体规划修编中，按照既突出补充耕地，又充分体现多功能、精细化管理的要求，抓紧组织修编土地整理复垦开发规划，明确目标任务、重点区域、重大工程和重大项目，切实作好土地整理复垦开发工作。专项规划的修订，要认真做好后备资源的调查、评价和论证，与土地利用总体规划的相关内容同步研究，争取同步实施。各省（区、市）在土地整理复垦开发规划编制中，要突出土地整理复垦开发重大工程和重大项目这个特点，为实施重大工程和重大项目提供依据。

五、加大工作力度，做好资金征收使用监管

省级人民政府授权设区的市（州）批准农用地转用、涉及缴纳新增建设用地土地有偿使用费的，要严格按照〘关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知〙（财综[2006]48号）要求执行。要依据法律规定，结合本地实际，积极研究制订土地复垦费的征收办法和标准，并会同有关部门研究落实土地出让收入用于农业土地开发资金办法，足额计提，确保各项费用足额征收，按照规定用途专项使用。

省级国土资源部门要按照国土资源部和财政部联合制订的新增费分配使用管理的有关规定，抓紧制订本省（区、市）新增费分配使用办法，明确分配使用方式、范围和管理规范，并报两部备案。要以重大工程项目为平台，统筹使用好土地整理复垦开发各类专项资金。资金滞留较多、使用不畅的地方，要协同有关部门采取有效措施，疏通使用渠道，确保资金足额使用。

省级国土资源部门要配合财政部门，按照〘中央分成新增建设用地土地有偿使用费稽查暂行办法〙（财建[2008]30号）的要求，做好本地区新增费稽查办法的制订和备案工作。省级国土资源部门每年至少集中一次，对土地整理复垦开发项目实施和验收进行监督检查，通报检查结果，并抄报国土资源部。

进一步加强2006年底前实施的国家投资项目的实施管理。省级国土资源部门要认真负责，确保工程质量和资金合理使用，切实做好项目实施和验收工作。全部项目原则上应于2009年底前竣工验收。涉及项目设计变更的，按照〘关于国家投资土地开发整理项目检查情况的通报〙（国土资通[2007]7号）有关要求，由省级国土资源部门办理。对由于客观原因确实无法实施而拟申请撤销的项目，省级国土资源部门要商请财政部门对项目进行清算，撤销的项目和清算结果报国土资源部和财政部，经两部审核同意后取消项目，取消的项目资金由两部在中央所得新增费分配时扣减。

六、明确工作职责，落实共同责任

土地整理复垦开发项目纵向上实行部级监管、省级负总责、市县人民政府组织实施的管理制度；横向上实行政府主导、国土资源部门牵头、相关部门配合、企业竞争介入、农民参与的管理制度，落实共同责任。

省级国土资源部门应加强本省（区、市）土地整理开发项目和历史遗留工矿废弃地复垦项目的管理工作，督促土地复垦责任人履行复垦义务。重点强化落实国家有关政策、规定和标准，编制实施专项规划，组织实施省级重大工程，指导市、县做好项目管理工作，统筹组织完成土地整理复垦开发、补充耕地和基本农田建设任务。市、县人民政府及国土资源部门主要负责落实部和省（区、市）的有关政策、规定和标准，落实规划，组织土地整理复垦开发项目管理和权属调整，组织群众对项目的听证，组织项目实施和群众参与，加强专项资金管理，开展绩效评价等工作。

各地要加强专门机构和队伍建设，探索从业机构特别是设计、监理机构的资质管理等行业管理办法。有条件的地区，可在大专院校或科研单位建立土地整理复垦开发的研究基地，开展学科和专项课题研究。

七、制订完善政策，建立激励和约束机制

部每年年底前对各省（区、市）土地整理复垦开发项目和补充耕地计划完成情况进行考核，达到或超出计划任务的，给予建设用地计划指标倾斜；非农建设项目占用耕地占补平衡不落实的，扣减相应新增建设用地计划指标。各级国土资源部门要在报批建设用地时，把好专项资金征收关，在依法足额缴纳相关费用后，方可办理用地批准文件；各类非农建设经依法批准占用耕地后，经耕地保护责任目标考核，完成补充耕地计划的，在资金项目安排上予以倾斜。农村建设用地整理应优先用于增加耕地，调剂为建设用地的应纳入建设用地计划，优先用于农村集体建设用地。积极探索市场化运作模式，引导公司、企业等社会资金参与土地整理复垦开发项目。增加的耕地可在省级国土资源部门统筹安排下有偿使用。有条件的地方，可以尝试建立土地整理复垦开发基金，扩大资金渠道。

八、建立备案制度，全面实施信息化网络监管

土地整理复垦开发实行统一备案制度。各省（区、市）各类土地整理复垦开发项目均需向部动态备案，不备案的，其增加耕地不能计入完成的补充耕地任务，不能用于占补平衡，不予核定和下拨中央分成新增建设用地土地有偿使用费。

部统一开发和应用网络化的土地整理复垦开发项目信息报备系统，全面实施网络监管。省级国土资源部门要按照备案制度和系统建设要求，落实政策措施，推动系统使用，及时报备项目、资金等相关信息。部和省级国土资源部门要通过报备系统审查建设用地“占补平衡”情况，定期分析项目建设、资金征收和使用情况，实施绩效评价和动态监管，落实奖惩措施。同时要利用国土资源综合信息监管平台，与用地审批、土地供应和使用等信息整合联动，为土地管理全方位的监管、决策提供信息支持。

各级国土资源部门要切实管好用好土地整理复垦开发项目信息报备系统，与项目资金稽查、监督检查、动态巡查等有机结合，加强对项目实施、资金征收使用和相关制度执行等情况进行全方位的监督检查，及时发现和纠正问题，规范管理，提高土地整理复垦开发工作管理效能。

九、加大舆论宣传，扩大土地整理复垦开发社会影响

各地要充分运用多种宣传平台和手段，宣传土地整理复垦开发工作的目标任务和方针政策。在系统总结土地整理复垦开发成效的基础上，充分发挥主流媒体的影响力，组织策划系列活动，宣传典型经验和先进事迹，扩大社会影响面，提高社会认知度。要按照部关于设立土地整理复垦开发项目标志的规定，在各项目区设立标志牌，扩大宣传效果。

二OO八年八月二十九日

浙江省国土资源厅关于进一步加强建设用地复垦项目管理的通知

(浙土资发〔2007〕6号)

各市、县（市、区）国土资源局：

近几年来，各地通过大力实施建设用地复垦项目，既盘活了农村存量建设用地，推进了土地的集约节约利用，又增加了有效耕地面积，缓解了我省建设用地紧张的矛盾。但在实际工作中还存在制度不够健全、责任不够明确、管理不够严密、工作不够到位、质量不够落实等问题。为了进一步加强建设用地复垦项目管理，现就有关事项通知如下：

一、进一步加强建设用地复垦项目立项管理

建设用地复垦项目必须符合土地利用总体规划和村镇规划，不得在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内实施。建设用地复垦项目严格按照土地整理项目立项审批程序执行。为方便项目实施管理，单个区块面积原则上应不小于0.5亩。项目区现状图必须经过有资质测绘单位实测，新增耕地图斑在项目立项前的土地利用变更调查后的1：10000标准分幅土地利用现状图上必须标注为建设用地，否则视为土地开发。对达到图、数、实地一致要求的，有立项审批权的单位予以批准立项，同时报省厅核准备案，省厅经实地抽查复核后，对项目符合立项要求的，予以备案确认。项目取得省厅核准备案后，方可组织实施。否则，不予认可。

二、进一步加强建设用地复垦项目实施管理

建设用地复垦项目工程必须严格执行〘浙江省国土资源厅关于印发〖浙江省土地开发整理项目招投标管理暂行规定〗的通知〙（浙土资发[2001] 298号）的有关规定，通过公开、公平、公正的竞争，充分运用市场机制降低造价、防范腐败、加快进度、确保质量。今后，凡经批准实施的项目未按规定要求实行招投标的，项目竣工后一律不予验收。同时，建设用地复垦项目应严格按照批准的规划设计组织实施，如需调整项目区范围和规划设计，必须到批准立项单位办理规划变更手续。

三、进一步加强建设用地复垦项目验收管理

各级国土资源部门必须对复垦面积和工程质量严格把关，工程质量必须达到省定标准（详见附件1），验收材料应完整清晰规范、符合要求（详见附件2），申报验收程序按土地整理项目验收程序执行。复垦新增耕地面积必须经过有资质测绘单位实测，并经项目所在村和乡镇政府确认，省厅将选择10%的项目进行实地抽查复核，对项目符合标准要求的，予以项目验收确认，核发建设用地复耕指标，并注册登记使用。凡发现建设用地复垦项目有弄虚作假行为的，不仅取消整批项目，而且要追究该项目立项审批和竣工验收过程中相关责任人的责任。

四、进一步加强建设用地复垦项目组织领导

大力开展农村宅基地和废弃工矿地、砖瓦窑等建设用地复垦，是全面贯彻落实科学发展观，执行最严格的耕地保护制度，实现我省耕地占补平衡的一项重要举措。对此，各级国土资源部门要高度重视，充分认识进一步抓好建设用地复垦工作的重要性，采取有力措施，加强组织领导，切实加强对建设用地复垦项目的指导和监督检查，确保复垦新增耕地数量和质量。今年，省厅将在全省组织开展建设用地复垦项目专项检查，查清近几年已实施竣工项目所垦造耕地的数量和质量情况，以促进全省建设用地复垦工作深入规范有序地开展。

附件：1．建设用地复垦项目工程质量要求

2．建设用地复垦项目验收材料要求

二〇〇七年三月一日

附件1：

建设用地复垦项目工程质量要求

1、新增耕地图斑内的建筑物必须全部拆除，项目区内碎石必须清除完毕。

2、土地平整情况：同一田块内田面应保持平整；与农田相邻的地块，如复垦成水田，高差应与周边农田相一致，路、沟、渠与周边农田相连。土壤耕作层不小于30公分，适合农作物耕种要求。

3、坡度大于15度的，必须设臵成水平梯田，不同水平梯田间高差在1米以上必须设臵石砌田坎，并用砼压顶。4、0.5公顷以下的可以用田埂分割土地，0.5-1公顷的要有生产道，1公顷以上的应设臵田间道，道路布局合理畅通，斜坡路及4米以上道路外侧石砌，路面夯实。

5、水利设施配套，0.5公顷以上的应布臵排水沟，复垦为水田的应有沟渠配套，无水源保证的地方，必须按需建造灌溉用的蓄水池。

附件2：

建设用地复垦项目验收材料要求

1、浙江省建设用地复垦项目竣工验收表（面积单位统一使用公顷，要求准确到小数点后四位）。

2、市级国土局申请省厅复核认定请示（必须有项目清单和单位公章）。

3、复验意见（必须加盖市级国土局公章，必须有复验人员签名名单）。

4、县（市、区）国土局要求市级国土局复验请示（必须有项目清单和单位公章）。

5、县（市、区）初验报告（必须加盖县（市、区）国土局公章，必须有初验人员签名名单，必须以单个项目为单位出具）。

6、分村面积认定表（需加盖测量单位、乡镇政府和村委会公章）。

7、复垦前后地类统计表（测绘单位公章）

8、农业部门认定（涉及新增耕地划为标准农田的，需加盖公章）。

9、复垦前后土地权属认定（需加盖乡镇政府和村委会公章）。

10、新增耕地图斑表（需加盖测量单位公章，合计面积需与竣工验收表中实际新增耕地面积一致）。

11、如规划设计有调整，需立项批准单位出具项目调整说明。

12、涉及河域滩涂的，需水利部门出具意见；涉及林地的，需林业部门出具意见。

13、建设用地复垦项目的工作总结。

14、复垦前中后同背景可对比照片（每地块一组照片以上）。

15、项目区位图（采用土地利用变更调查后的1∶10000标准分幅土地利用现状图，需有图斑号）。

16、现状实测图（图纸需清楚规范，四至要有明确的坐标系，清晰反映复垦区域范围和复垦区内及周边地类、地形地物、土地权属界限，标出土地分类面积，国土局和测量单位公章，测量人员签名，比例尺应为1∶500-1∶1000）。

17、规划设计图（图纸需清楚规范，清晰反映复垦区域范围和复垦区内及周边地类、地形地物、土地权属界限，标出土地分类面积，国土局和测量单位公章，测量人员签名，比例尺应为1∶500-1∶1000）。

18、竣工验收图（图纸需清楚规范，四至要有明确的坐标系，清晰反映复垦区域范围和复垦区内及周边地类、地形地物、土地权属界限，标出土地分类面积，国土局和测量单位公章，测量人员签名，比例尺应为1∶500-1∶1000）。

说明：验收材料应按上述材料顺序一律用长尾夹包装，除图纸外，纸张规格统一使用A4纸，方便拆卸。发布部门：浙江省其他机构 发布日期：2007年03月01日 实施日期：2007年03月01日(地方法规)

国土资源部81号文及复垦规划报告编写格式与要求

国土资发〔2007〕81号

各省、自治区;直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局),解放军土地管理局,新疆生产建设兵团国土资源局:

为贯彻落实国务院七部委(局)下发的〘关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知〙(国土资发〔2006〕225号,以下简称“七部委文件”)精神,加强土地复垦前期管理,做好生产建设项目土地复垦方案的编制、评审和报送审查工作,现就有关问题通知如下:

一、关于土地复垦方案的编制

凡已经或可能因挖损、塌陷、压占、污染等原因对土地造成破坏的生产建设项目(生产项目是指开采矿产资源、烧制砖瓦等项目，建设项目是指交通、水利、能源等项目),土地复垦义务人均应编制土地复垦方案。土地复垦方案分为“土地复垦方案报告书”和“土地复垦方案报告表”(内容及格式要求见附件1、2)。依法由国务院审批的建设用地项目和按有关规定由省级以上国土资源管理部门审批的采矿权项目,应编制报告书,之后填写报告表;其他生产建设项目可以根据实际情况直接编制报告表。

各有关国土资源管理部门要督促和指导土地复垦义务人按照本〘通知〙统一规定的土地复垦方案内容及格式要求,做好方案的编制工作。对已投产、已建成或正在建设尚未完工生产建设项目,要尽快补充编制土地复垦方案;新建、改扩建生产建设项目要在项目可行性研究或初步设计阶段完成编制工作。生产建设项目性质、规模、地点或所采用的生产工艺等发生重大变化的,复垦义务人应重新组织编制土地复垦方案。

土地复垦方案报告书的编制应当由具备省级以上有关部门核发的乙级以上水土保持、生态环境工程等规划设计资质或具有从事土地复垦规划设计业绩的单位承担。土地复垦义务人和方案编制单位应对土地复垦方案进行严格论证,并对方案的真实性和科学性负责。

二、关于土地复垦方案的评审

新建、改扩建生产项目土地复垦方案按照采矿权审批权限,由具有相应审批权的国土资源管理部门在〘矿产资源开发利用方案〙审查前组织专家完成评审工作;已投产生产项目土地复垦方案,按照原采矿权审批权限,由原审批部门在矿产资源开发利用检查(以下简称“年检”)前组织专家完成评审工作。主管土地复垦业务的部门具体负责评审组织工作。

依法需报国务院批准建设用地的新建、改扩建建设项目土地复垦方案,应在申请用地前,由省级国土资源管理部门组织专家完成评审工作;正在建设尚未完工的建设项目土地复垦方案,由省级国土资源管理部门在项目竣工验收前组织专家完成评审工作。依法需报省级人民政府批准建设用地的建设项目土地复垦方案,应在申请用地前,由市级国土资源管理部门组织专家完成评审工作。组织评审的国土资源管理部门应对专家评审结论进行审核,并在“土地复垦方案评审表”(见附件3)上签署意见。自本〘通知〙下发之日起,经评审通过的土地复垦方案应作为建设用地申请、采矿权申请或年检的必备要件。

土地复垦方案评审重点为内容的真实性、合理性、科学性和可行性,主要包括:编制单位是否具有资格;方案内容和格式是否符合编制要求;土地复垦目标和任务确定是否合理;确定的复垦土地用途是否符合土地利用总体规划;土地利用现状和复垦面积、范围确定是否准确真实;被破坏土地的预测是否科学;复垦标准是否符合国家或地方有关要求和当地实际;方案是否尊重土地所有权或使用权人意愿;复垦工程及资金测算是否合理、是否基本满足实际要求并有可靠来源;复垦计划、措施是否可行等。

承担评审组织工作的国土资源管理部门要加强评审工作的组织领导,明确具有一定技术力量的单位具体承担评审工作,建立专家库。专家库成员应具有较高专业技术水平,分别涉及土地、水利、地矿、环境、财务等相关专业,并熟悉有关土地复垦法律法规和政策。

三、关于土地复垦方案的报送审查

自七部委文件下发之日(2006年9月30日)起,生产建设项目已批准或正在编制的可行性研究报告和初步设计任务书应当包括土地复垦的内容,办理建设用地申请或采矿权申请手续时,应当按照本〘通知〙要求,随有关报批材料报送土地复垦方案。土地复垦方案在报送审查时,需提交土地复垦方案报告表(可不附图)和评审表。新建、改扩建生产项目,土地复垦义务人应将土地复垦方案有关材料,按照矿产资源勘查登记、开采登记有关规定,随采矿登记申请资料一并报送有审批权的国土资源管理部门;对已投产生产项目,按照矿产开发利用检查有关要求,由复垦义务人随年检资料一并报送有关国土资源管理部门。

依法需报国务院批准建设用地的建设项目,按照国家规定的建设用地报批程序和要求,由省级国土资源管理部门将土地复垦方案有关材料,随建设用地“一书四方案”等有关申报材料一并报送国土资源部;报省级人民政府批准建设用地的建设项目,由市级国土资源管理部门随建设用地申报材料一并报送省级国土资源管理部门。对生产项目需要申请用地的,土地复垦方案有关材料应随建设用地申报材料一并报送有关国土资源管理部门。

各有关国土资源管理部门要严把土地复垦方案审查关,对方案是否经过专家评审,评审是否通过,对评审提出的意见是否已按要求修改等进行审查。对不符合要求的,不予报批建设用地、不发放采矿许可证或不予通过年检。附件:

1.土地复垦方案报告书(内容及格式)2.土地复垦方案报告表(内容及格式)3.土地复垦方案评审表(内容及格式)

国土资源部

2007年4月6日

附件1:土地复垦方案报告书(内容和格式)

土地复垦方案

报告书 项目单位: 编制单位:

年 月

日

项目名称:_____________________________

项目单位

(个

人):_____________________________ 单位地址:_____________________________

联 系

人:_____________________________

电

话:_____________________________ 送审时间:_____________________________

编制单位及人员基本情况

图表

目 录

l.总则 1.1编制目的 1.2编制原则 1.3编制依据 1.4目标 1.5服务年限 1.6主要计量单位

2.项目概况 2.1项目简介

2.2项目所在地区自然环境与社会经济概况

2.3项目区内土地利用现状

2.4项目生产工艺流程 3.土地复垦可行性分析 3.1已破坏土地现状 3.2拟破坏土地预测 3.3生态环境影响分析 3.4土地复垦可行性评价

3.5复垦标准 4.预防控制与复垦措施 4.1预防控制措施 4.2工程技术措施 4.3生物化学措施

5.土地复垦工程设计及工程量测算

5.1工程设计 5.2工程量测算

6.土地复垦投资估(概)算测算

7.土地复垦效益分析 8.土地复垦工作计划安排

9.保障措施 10.成果要求

附件:土地复垦方案报告表

******************************************************************** 为加强土地复垦工作,珍惜和合理利用每一寸土地,改善生态环境,实现土地资源可持续利用,促进经济、社会和环境的和谐发展,依据土地复垦相关法律法规,指导和规范有复垦任务的生产建设单位编制土地复垦方案报告书,制定以下编制要

求。l.总则 1.1编制目的

按照“谁破坏、谁复垦”的原则,将生产建设单位的土地复垦目标、任务、措施和计划等落到实处;为土地复垦的实施管理、监督检查以及土地复垦费征收等提供

依据。1.2编制原则

根据当地自然环境与社会经济发展情况,按照经济可行、技术科学合理、综合效益最佳和便于操作的要求,结合项目特征和实际情况,体现以下复垦原则:

(一)源头控制、预防与复垦相结合;

(二)统一规划,统筹安排;(三)因地制宜,优先用于农业。

1.3编制依据

(一)〘土地管理法〙、〘土地复垦规定〙等有关法律法规;(二)土地利用总体规划、土地复垦专项规划等有关规划;

(三)地方性土地复垦相关法规;(四)国家有关土地复垦政策性文件;

(五)〘土地复垦技术标准〙、〘全国土地分类〙(过渡期间使用)等技术标准。

1.4目标

通过编制土地复垦方案,明确土地复垦目标,主要包括:采取预防和控制措施减少的破坏土地面积、土地复垦面积(包括农用地、耕地面积)、土地复垦率和其他社

会经济生态效益指标等。

1.5服务年限

生产项目复垦方案服务年限原则上为生产年限或采矿许可证有效期或其剩余年限;建设项目原则上为项目建设期限。

1.6主要计量单位 面积:公顷;平方公里

长度:米;公里 体积:立方米 产量:吨;万吨;千瓦 单价:万元/公顷;元/吨 金额:万元(人民币)

2.项目概况 2.1项目简介

生产项目简述项目名称、位臵、隶属关系、企业性质、矿种、生产开采方式、生产规模与能力、生产服务年限或剩余使用年限、矿区范围、用地规模及土地权属

关系等。

建设项目简述项目名称、位臵、隶属关系、工程类型、投资规模、建设期限、项目范围、用地规模及土地权属关系等。2.2项目所在地区自然环境与社会经济概况

自然环境概况:包括气象、水文、地形、地貌、地质、土壤、植被等。社会经济状况:包括总人口、农业人口、人均耕地、农民收入等经济发展指标。

2.3项目区内土地利用现状

主要包括土地类型、数量、质量、权属和登记发证情况,重点说明耕地的数量和

质量、主要农作物及生产情况等。

2.4项目生产工艺流程

介绍项目对土地可能造成破坏的环节、顺序以及破坏方式等。开采矿产资源的生产项目,还应介绍生产工艺流程、资源赋存形式与分布状况等。

3.土地复垦可行性分析 3.1已破坏土地现状

项目区内已破坏现状与土地复垦情况.重点说明因挖损、塌陷、压占、污染等各种原因造成的土地破坏范围、地类、面积和程度等。

3.2拟破坏土地预测

根据项目或工程类型、生产建设方式、工艺流程或项目工程安排等,阐述拟破坏土地的预测依据和方法,测算不同时段或区段因挖损、塌陷、压占等破坏土地的范围、地类、面积和程度等。

3.3生态环境影响分析

分析预测因土地的破坏对地表、地下水、土壤、生物等生态环境产生的影响。

3.4土地复垦可行性评价

根据对破坏土地的调查和预测,按照土地复垦的要求,对破坏的土地进行适宜性评价,对土地复垦进行类比分析,提出土地复垦技术路线和方法,合理确定土地复垦

最佳方案。3.5复垦标准

根据可行性分析结果,按照复垦用途,明确复垦后的土地及其道路、灌溉渠系等配

套工程设施所应达到的标准。

4.预防控制与复垦措施 4.1预防控制措施

按照“统一规划、源头控制、防复结合”的原则,根据项目特点、生产方式与工艺

等,阐明拟采用的预防与控制措施。

4.2工程技术措施

阐明拟采用的各项土地复垦工程和技术措施。

4.3生物化学措施

阐明拟采用的恢复植被、改良土壤与提高地力等生物和化学措施。

5.土地复垦工程设计及工程量测算

5.1工程设计

根据确定的土地复垦任务以及复垦后土地的用途和标准等,对已破坏或拟破坏的土地进行复垦工程设计。

5.2工程量测算

根据土地复垦工程设计,测算复垦工程量,并提出测算依据。

6.土地复垦投资估(概)算测算

根据土地复垦工程设计、工程量测算和单位工程量投资定额标准等,测算土地复垦投资估(概)算总额和单位面积投资额,并提出测算依据。

7.土地复垦效益分析 分析土地复垦后预期达到的经济、生态和社会效益。

8.土地复垦工作计划安排

根据项目特征和生产建设方式等实际情况,结合工程进度安排和生产建设活动对土地破坏的阶段性或区位性特点,划分复垦工作阶段,确定每一阶段或每一区段的复垦目标、任务、计划及资金安排等。

对生产年限超过5年的生产项目,原则上以每5年为一个复垦工作阶段。单独选址的线性工程建设项目要求以县(市、区)为单位,分区段说明土地复垦的目标、任

务、计划和投资安排等。

9.保障措施

简述实施土地复垦的组织管理、技术、资金等各项保障措施及公众参与情况。

10.成果要求(1)方案文本

〘土地复垦方案报告书〙文本。

(2)附图

项目区标准分幅土地利用现状图;

破坏土地现状及预测分析图(建设项目以县(市、区)为单位提供本图);土地复垦规划图(应体现土地复垦责任范围、总体布局及实施计划);

矿产资源赋存分布及开采工艺流程图(采矿项目提供);

以上附图比例尺不小于1∶10000。

建设项目位臵图(单独选址的线性工程建设项目提供;比例尺应符合线性工程建

设项目工程设计要求)。

(3)附表

土地复垦工作计划安排表;土地复垦投资估(概)算汇总表。

(4)其他

土地复垦所涉及的土地所有权或使用权人对本方案的意见等。

附件:土地复垦方案报告表

图表（略）编制说明

l.凡已经或可能因挖损、塌陷、压占、污染等原因对土地造成破坏的,依法已报或需报省级以上国土资源管理部门批准采矿权的生产项目和报国务院批准建设用地的交通、水利、能源等建设项目应编制土地复垦方案报告书。

2.指标解释

(1)企业性质(或工程类型):生产项目填写企业性质,指国有、集体、私营、个体、联营、股份制、外商投资、港澳台投资等;建设项目填写工程类型。(2)用地规模(面积):指为满足生产建设需要所需占用的土地面积,包括永久性建设

用地和破坏土地面积。

(3)永久性建设用地:指修建办公楼、厂房、公路、铁路等建筑物、构筑物需要占

用的土地。

(4)破坏土地:指在生产建设活动中因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地,分为已破坏和拟破坏土地(包括已办理征收手续的破坏土地面积)。

(5)生产能力(或投资规模):生产项目填写年生产能力;建设项目填写投资规模。即

项目投资估(概)算总额。

(6)生产年限(或建设期限):开采矿产资源等生产项目填写采矿许可证有效年限;建

设项目填写建设期限。

(7)项目区内土地利用现状:指生产建设项目范围内所有土地的利用现状,包括永

久性建设用地、破坏土地等。

(8)土地复垦率:复垦土地面积(包括复垦的建设用地、农用地面积)占破坏土地总

面积的比率。土地复垦方案报告表

图表（略）填表说明

１.编制报告表的要随表附送:项目区标准分幅土地利用现状图、土地复垦规划图(比例尺不得小于1∶2000)、土地复垦所涉及土地所有权或使用权人对本方案的意见及其他必要附件。

2.有关指标解释、编制原则、编制依据、主要计量单位等同报告书要求。

(1)其他农用地三级地类:畜禽饲养地、设施农业用地、农村道路、坑塘水面、农田水利用地、田坎、晒谷地等用地。

(2)建设用地三级地类:居民点及独立工矿用地、交通运输用地、水利设施用地。(3)未利用地三级地类:未利用土地、其他土地。3.表内关系:

(1)用地面积=永久性用地面积+破坏土地面积=项目区内土地利用现状合计。(2)破坏土地面积:项目区内土地破坏类型合计≥预期复垦面积合计。土地复垦方案评审表 图表（略）