坚持科学发展观 做好乡镇信访工作

第一篇：坚持科学发展观 做好乡镇信访工作

坚持科学发展观 做好乡镇信访工作

和谐社会建设与信访工作是息息相关的，尤其是做好乡镇信访工作是建设和谐社会的重要一环。要用科学发展观指导信访工作实践，树立正确的信访观，正确把握信访工作规律，积极探索与信访形势和任务要求相适应的工作机制，把乡镇信访工作做好做实。

一、对乡镇信访工作现状的认识

（一）乡镇信访工作的主要内容

我在乡镇工作13年，担任副乡（镇）长9年，参与或主持调解、处理过不少基层信访案件。从所接触的信访事件看，乡镇的信访工作主要包括以下几项内容：

1.邻里纠纷。虽然不乏少数群众为了“讨个说法”，而将邻里间一些鸡毛蒜皮的琐事纷争摆上台面；当然更多的还是或多或少地牵涉到了群众的实质利益，如田地归属、堰塘和山林的租赁承包等。

2.政府债务。乡镇负债运作的现象非常普遍，其形成原因也比较复杂，在乡镇财政十分艰难的情况下迅速偿清这些债务确实不容易。但“欠债还钱，天经地义”，群众为了尽快讨回自己的应得利益，也不得不耐着性子一次一次往乡镇政府跑。3.政策咨询和落实。乡镇配套改革要求进一步凸现政府的服务职能，成为人民群众的政策“咨询台”，成为基层党员干部贯彻落实各项政策的“监管站”。当前，各项民生工程不断上马，各种惠民政策不断出台，在实施中老百姓会提出一些质疑或诉求，也常常通过到乡镇上访这条渠道来解决。

4.领导期许兑现。有个别领导，在解决问题的过程中，常常存在急功近利的思想。为了把眼前的事情顺利“摆平”，违反原则，轻易许诺，从而为以后不能兑现诺言时被群众长期纠缠埋下隐患。也有个别领导，对于群众反映的问题，只求暂时解脱，随意确定办理时间，事后又不认真落实，导致群众为同一事件多次上访，上演了一出出“抱腿”、“砸门”等闹剧。

5.工资待遇的落实。当前社会处于一个转型期，各项改革进行得比较频繁。作为乡镇来讲，全面的综合配套改革分流了大批工作人员，其工资待遇、补偿和保险等。对于这些政策性问题，他们也只是一味地仰仗乡镇寻求解决出路。

6、涉法涉诉的纠缠。极少数群众不履行司法部门的调解或判决，期望政府“法外开恩”，实现个人过高的期望值，达不到个人要求，便长期缠访或上访。

另外，还有如生活困难等实际问题，合同履行和纠纷的裁决等“分外”的工作，及其它一些类似于因计划生育超生罚款，家属来政府请求通融等荒唐事件。总之，乡镇信访工作的内容十分庞杂，涉及的又大多是人民群众的切身利益，处理起来自然困难重重。

（二）乡镇处理信访事件的主要方式

平心而论，乡镇对信访工作的态度还是比较慎重的，也力求搞好。因为它是确保一方平安和乡镇机关得以正常运转的重要基础。但是，在现实主客观因素的制约下，乡镇在处理信访事件时，又形成了其独特的方式。具体来说，这些方式主要有以下几种：

第一，思想说服。这是当前乡镇处理信访事件的常用方式。通过“耐心细致”的思想说服工作，使上访群众平息心头的不快。特别是乡镇职能转换和新的《信访条例》颁布实施以后，除了个别故意“找茬”的以外，乡镇信访工作人员基本能够心平气和地对待，尽量做通他们的思想工作。

第二，推拖战略。这是乡镇处理信访事件的一种主要方式。当然，这类事件涉及的大多是一些很现实的利益分配问题，或是一些当前状况下乡镇难于解决甚至根本不可能解决的问题。对于此类问题，乡镇为避免引火烧身，寻求暂时“解脱”，不做实质调解工作；上访群众自感别无他途，也认准了这根“救命稻草”，双方打起了“持久战”。

第三，移交村组。这是少数乡镇信访干部工作中一种十分省事的处理方式。他们对上访群众的事实陈述不用心去倾听，对问题产生的原因不仔细去分析，对群众合理的信访要求不努力去满足，只是将它一揽子移交给更基层的村干部或调解员，自己只等处理意见和情况汇报，完全卸去了自己的工作责任。

（三）、乡镇信访工作现状产生的原因

一是群众的法制观念淡薄。在乡镇工作中我了解到，有相当一部分信访事件实际上并不在乡镇政府的管理职权范围内。一些需要司法机关处理的纠纷案件，群众凭借以往的“惯例”，纠集于政府门口。这除了表现出人民群众对政府的“信任”，也从另一个侧面反映出他们法制观念的淡薄。也正是由于许多农民群众的法制观念淡薄，存在着“屈死不告状”的陈旧思想，遇到矛盾纠纷，不懂得或不愿意通过法律渠道寻求解决，一味蛮干，才常常使事情越闹越大，难于收场。群众的不知法、不懂法，也给一些不法之徒以可乘之机，以种种不法手段谋取合法证据，给事情的最终合理处理设臵障碍。

二是乡镇的财政状况不佳。受资金量的制约，弱小的乡镇财力难以与庞大的基层事权相匹配。“保工资”这一基本要件都必须靠上级转移支付予以弥补，而广大农村亟待建设的基础设施所需的庞大开支，只能靠争取专款来逐步改善。特别是对于目前许多乡镇背负的沉重历史债务，在乡镇财政日益萎缩的今天，群众的愿望和要求是难于在较短的时间内全面解决的。三是乡镇解决问题的能力有限。一方面，对一些政策性较强的信访件，乡镇党委政府根本不敢随便表态，而一些“执著”的信访者却不断追根究底；另一方面，对一些要求落实待遇、涉及经济利益方面的信访件，即使符合政策规定，但乡镇因自身经济能力有限，解决起来心有余而力不足，也只好采取“推拖战略”，从而导致一些问题久拖不决，群众为同一事件重复上访。

四是部分乡镇干部的工作不实。对于群众上访，有些乡镇干部思想上不能正确认识和对待，存在厌烦、抱怨情绪，重视不够，解决不力。他们或业务不熟，或方法简单，或作风不实，使本来较为简单的信访件不能得到及时解决，造成群众重复上访、越级上访或集体上访。还有些信访件反映的问题本来就是乡镇党委政府自身原因造成的，在乡镇不可能得到有效解决。另外，有能力解决、有权力“拍板”的上级政府部门，也常常以不了解详细情况为由，只给上访者批转报告，用信访责任制把矛盾下压在乡镇基层。

五是个别群众的别有用心。有些老上访户在问题不能得到及时解决的情况下，在情绪上逐步与党委、政府趋于对立。为了促使问题尽快解决，他们在重大政治活动、重大节日期间集体上访、越级上访来制造影响。有些乡镇领导出于社会稳定等方面的考虑，不得不开一回“绿灯”，以求息事宁人。但是，一旦有此先例，攀比之风就会骤起，导致乡镇的信访工作量急剧增加。还有些上访者甚至错误地认为，“会闹的孩子多吃奶”，即使明知自已的要求不符合政策，仍然找乡镇组织反复纠缠，上班陪着，下班跟着，直到领导厌烦“发话”为止，乡镇领导“不发话”，就找更上面的领导混闹胡闹，形成了一批“上访专业户”。

二、做好乡镇信访工作的对策和建议

（一）做好信访工作，要坚持“以人为本”。

“人不伤心不落泪，人无难事不上访”。信访群众大多是遇到了自身无法克服的困难和问题，因超越了自身的承受能力，希望得到各级政府和有关部门的帮助。我们要正确认识到信访工作是体察社情民意、听取群众呼声的重要渠道，是帮助群众解决实际问题，对群众实行教育的重要手段。群众通过信访反映问题，是对党和政府的信任，做好信访工作是各级党委、政府对人民群众做出的庄严承诺，我们一定要正确的对待群众来信来访，认真负责的处理群众的每一封来信、接待好每一次群众来访。

以人为本做信访，需要亲民爱民。电影《山乡书记》的原型人物刘银昌说：“帮群众解除疾苦，就是代表人民利益，做到了这点，你就会感到当干部的价值和欢乐。”身怀爱民之心，万事民为先，是“立党为公，执政为民”的本质要求。体现了共产党人密切联系群众，情为民所系，权为民所用，利为民所谋的形象。亲民爱民的前提是热心，解决的是与群众的感情问题，我们要树立为了群众，依靠群众，服务群众的意识，在实际工作中常做到“换位思考”，多从群众角度去想问题，抱有理解与同情之心，消除上访人与干部的心理障碍，才会给予热情帮助。以人为本做信访，必须立足群众，想群众所想，急群众所急，解群众所难，发扬求真务实的精神，实实在在为群众解决实际问题，实实在在为群众提供服务。

（二）要高度重视，给予信访工作有力支持。

信访工作不仅仅是信访部门的工作，也是乡镇组织和领导的分内事。对信访工作的重视程度，是检验乡镇干部素质的重要标志；信访工作质量的好坏，也成为衡量乡镇组织工作扎实程度的重要标准。

在建设服务型政府的新形势下，乡镇应积极转换工作职能，把信访工作列入重要议事日程，摆上重要位臵，把精力更多地投入到信访工作中来，为信访创造良好的工作环境，尽全力在人、财、物等各方面给予信访工作以有力支持。特别是乡镇机构改革后，干部职数大幅减少，信访接待处理人员严重不足。为此，乡镇领导要从当地经济社会发展的高度出发，配齐、配强信访工作专班，确保工作的连续性和有效性。

各乡镇要坚持“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，“管好自家门，看好自家人”，真正做到党政主要领导负总责，切实负起做好信访工作的政治责任，体现党委、政府对信访工作的高度重视和齐抓共管。要认真落实信访工作领导小组会议制度，分析信访形势，讨论解决重大疑难信访问题；认真落实领导“包案”和责任追究制度，严格追究相关责任；建立健全信访网络，使信访问题在基层得到有效控制和化解；建立司法信访制度，把信访工作引入法制化轨道。

（三）健全机制，强化落实。

一要不断完善领导干部下访制度。使其真正成为新时期开展群众工作的一种有效形式和从源头上做好信访工作的有力措施，对信访苗头做到早发现、早化解。努力做到“四个一批”，即对群众反映合情合理合法应该解决而又能解决的当场解决一批；对一些合情但不合理或政策不允许的，要耐心宣传政策，讲清道理，解释疏导一批；对一些涉及全局性的问题，带回来研究解决一批；对一些无理的上访户，要严肃批评，明确定性，使之息访一批。同时，各乡镇各部门也要参照领导干部下访工作制度的要求，变群众上访为领导下访，到基层一线去，到群众中去，听取意见，解决问题。二要坚持领导干部接访制度。民有所呼，我有所应，民有所求，我有所为。乡镇领导“开门接访”是直面信访、及时解决信访问题的有效手段之一。三要认真落实信访督查考核制度。要进一步完善信访工作激励机制，严格实行“三查三究”制度，即查造成集体上访的原因，追究有关领导失职的责任；查工作情况和处理结果，追究分管领导和工作人员渎职责任；查上访人员在信访活动中的越轨行为，依法追究少数不法行为人的违法责任。及时做好督查通报。

（四）要正确预防、化解群体性上访事件和赴省进京重点上访人员的工作。

一要提高敏锐性。在形势好、情况熟的环境中，注意保持清醒头脑，防止对存在的问题熟视无睹，或听不进不同意见和建议；在新情况、新矛盾不断出现，各方面思想比较活跃的条件下，注意吃透情况，冷静分析，对事物的主流和本质作出正确判断，不为非主流非本质的东西所迷惑。在实际工作中，要建立矛盾不断排查、不断调处的机制，通过不断排查、不断调处，及时了解群众关注的热点问题、难点问题，了解群众想什么、盼什么，急需解决什么。二要提高主动性。要建立处臵群体性和赴省进京上访事件预案，并按处臵预案的要求，做到及时、主动、超前。这类事件往往都是从突发性、苗头性、倾向性问题开始，要及时分析和预测可能发生的问题和纠纷，做到有的放矢。如在问题引发的初期，做到及早发现苗头，准确掌握动态，及时采取措施，及早化解，可以达到事半功倍的效果。三要提高针对性。要按照“可散不可聚，可解不可结，可顺不可激”的原则，努力用说服教育、疏导化解、依法调处的方法，千方百计，冷静稳妥地缓解和化解矛盾。具体工作要突出：(1)教育为先。很多群体性和赴省进京事件发生主要是因为一些群众对党的政策、方针和工作思想等不了解、不理解、不支持，受少数人煽动参加的。为此，要开展多形式、多渠道的宣传教育，宣传对象要突出重点和难点，宣传方法要讲究灵活性和策略性。(2)攻心为上。在处臵这些事件过程中，光采用正面宣传的形式是不够的，对一些涉嫌违法闹事者、幕后策划者和一些思想顽固者没有一定的威慑力，很难达到教育转化的目的。为此，需要有一定灵活的攻心政策，强化法制教育，通过边打击、边震慑、边引导、边分化，敦促涉嫌违法对象投案自首，达到攻心目的。(3)综合治理。在宣传教育和打击分化的基础上，要从根本上、源头上彻底平息和处臵群体事件，把“坏事”变为“好事”，就必须要全面开展综合治理，做到进一步夯实基础，达到标本兼治。

（五）要化解信访老户的缠访。

做好信访老户工作，要采用“三心”工作法。

一是“公心”。就是要实事求是，依法行政，依法办事，依法依政策处理信访问题。对群众反映的应该解决而可能解决的问题，要切实加以解决；对一时解决不了的，要做好解释并积极创造条件，争取尽早解决；对属于工作不到位或处理欠妥的，有关单位要勇于承担责任，实事求是地予以处理；对坚持过高和无理要求的，要做好耐心细致的说服工作，劝其息诉罢访；对无理取闹、寻衅滋事的，要依法处理。对依法应当通过诉讼、行政复议、仲裁解决的信访事项，有关国家机关应当告知信访人向司法机关、行政复议机关、仲裁机构提出；对已经进入诉讼、行政复议、仲裁程序的信访事项，应当告知信访人依照法律规定的程序或者途径提出。各级干部在处理涉及群众利益的问题时，一定要做到“公心”，不存“私心”，实事求是，严格按照政策和法律办事，并转变工作作风，提高办事效能。

二是“诚心”。就是以发展的眼光看待信访老户，坚持群众利益无小事的观念，帮助信访老户解决生产生活中的实际困难，做好化解和稳定工作。对于能遵守信访法规、能听从组织的劝告，确实有实际困难的信访老户，我们要给予诚心地帮助，使他们体会到党的关怀和组织的温暖。对于没有实际问题可解决，但仍坚持上访的，要从其思想意识和心理方面做工作。信访老户也要面子，其上访多年，没得一点好处或安慰，会感到失面子，我们要从团结人的角度出发，促进信访老户思想的转化，给信访人一个下台阶的机会，如乡镇党政领导可到信访人家中走访慰问，说几句暖人心的话，上访人就会得到心理满足，有了面子，有的可以不化一分钱，也能化解信访人心中的疙瘩，达到息信止访的目的。

三是“铁心”。就是严把政策关，严守政策口，维护好上访秩序。对于无理和要求过高的上访，各级要严格按照政策和法律，把话讲死，不开口子，不怕“上访”。要让上访人清楚，其无理的上访，到哪儿也没用，到头来只会“赔了夫人又折兵”，自讨苦吃。在接待工作中，要做好上下级的沟通，做到上下衔接，口径统一，不给上访人有空可钻的机会，消除其过高要求的想法。对于极个别经多次教育仍缠访不止，影响机关正常办公秩序，并违反《信访条例》的无理信访老户，要依法予以处理，以规范信访行为，维护正常的信访秩序。

第二篇：如何做好乡镇信访工作

如何做好乡镇信访工作

作者：佚名

收集：文秘家园

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更新：2007-8-26 声明：本文版权属于原作者

文章标题：如何做好乡镇信访工作

如何做好乡镇信访工作

乡镇信访工作是党和政府最基层的信访工作，是乡镇党委和政府的一项重要工作。农村群众的呼声和要求，通过乡镇信访渠道直接反映上来；一些苗头性、倾向性的问题，通过乡镇信访渠道协调化解，消除在萌芽状态。因此做好乡镇信访工作，是实现“三个代表”重要思想，维护农村群众合法权益的根本要求；对于改善党群干群关系，维护农村社会稳定具有十分重要的意义。

一、乡镇信访工作面临的形势

随着农村经济、社会各项事业的快速发展，农村社会多种经济成份、多种经营方式、多种分配格局日见雏形，乡镇信访工作也发生了新变化，出现了“三个转变”，一是信访总量由少向多转变；二是信访内容由分散向集中转变，以前的信访大多谋求解决涉及个体利益问题，而当前群众信访反映的热点、难点问题则主要集中在农村土地征用补偿、土地权属纠纷、村务公开、村干部违法违纪、水电移民、社会治安、民政优抚、环境污染等涉及群体切身利益的新问题，解决难度较大；三是信访主体由个体向群体转变，“单”访越来越少，“群”访越来越多,上访主体多元化、联合化、组织化倾向明显。上访人员往往利用集体名义，有组织、有目的地上访，使要解决处理的问题更趋复杂化，群体性上访的急剧增加，已成为当前维护社会稳定工作中一个亟待解决的问题。如何确保农村社会稳定，促进经济和社会各项事业健康发展，无疑是基层党委、政府面临的一个新课题。

二、乡镇信访工作中存在的几个误区

第一个误区，认为信访工作管的是“鸡毛蒜皮的小事”。其主要表现在缺乏政治敏感性和“信访问题无小事”的意识不强，片面认为信访工作不是乡镇中心工作，不容易出政绩，群众反映的问题是鸡毛蒜皮的小事，成不了大气候，无妨工作大局，对出现的问题反映不敏感，处理起来拖拖拉拉，“紧病慢大夫”，结果小事拖大，大事拖难，群众不信任，使问题扩大化、复杂化，或因工作疏漏、留下隐患而形成新的问题，造成重信、重访和越级访。

第二个误区，认为群众反映问题是“找麻烦”、“闹事”。主要表现在缺乏换位思考、宗旨观念不强、工作作风差，强“堵”硬“压”，思想上不能正确认识和对待群众来信来访，存在厌烦、抱怨情绪，把群众反映的问题视为“找麻烦”、“闹事”，不耐心倾听他们的呼声和苦楚，不平心静气地与他们沟通，冷“眼”冷“语”，不疏不导，轻则不理不睬，敷衍塞责，重则出言不逊，厉声训斥。对所发生的集体访、越级访，不是主动从自身工作中查找原因而是牢骚满腹，强调客观理由，推卸责任。结果误了群众的事，凉了群众的心，损坏了党和政府的形象。

第三个误区，处理信访工作“就事论事”。主要表现在不能多方面辩证剖析问题、缺乏拓展思路的能力和从源头上解决问题的办法，工作中凭经验、凭主观臆断或因私而偏，对信访个案只重表象，不看实质，看不透问题的根本结症，弄不清问题的相互关联，不能由此及彼，由表及里，处理起来常常是就丁抓丁，就卯抓卯，“糊涂僧判断糊涂案”，结果治标不治本。

第四个误区，信访工作习惯于搞“一阵风”。主要表现在缺乏长效性保障措施，头脑中“搞好稳定才能求得发展”这根弦没有时刻绷紧，平时不注重基础性工作，而是习惯于搞阶段性突击，一遇到敏感问题就仓促上阵，搞集中整治。

三、如何做好乡镇信访工作

（一）做好乡镇信访工作要有大局观念

这里所说的大局就是农村改革、发展、稳定大局，就是党委、政府的工作大局。县领导也常说，抓发展必须抓稳定，抓稳定必须抓信访。信访工作说到底是一项维护社会稳定的工作，通过维护社会稳定，促进经济和社会发展。因此，做好乡镇信访工作一定要有大局观念，要切实把乡镇信访工作放到农村改革、发展、稳定大局中去认识，放到农村改革、发展、稳定大局中去落实；要紧紧围绕农村改革、发展、稳定大局，围绕乡镇党委和政府的工作大局开展信访工作，做到补台不拆台，多做化解的工作，多做和风细雨的工作；同时要正确对待人民群众的来信来访，对他们反映的问题认真加以解决。只有这样，我们才能做到大事化小，小事化了，防止出现局部的闹事，维护农村稳定大局。

（二）做好乡镇信访工作要畅通信访渠道

畅通信访渠道，是加强乡镇信访工作，维护好农村群众的合法利益的前提和条件。只有确保信访渠道的畅通，才能及时准确地反映社情民意，从根本上维护好群众的合法权益。有一位专家指出：信访是公民参政议政的特殊通道，也是弱势群体维权的有效法宝；信访是民怨的释放通道、民情的反馈渠道、民声的传声筒、民意的“用脚投票”的表达机制。通过信访向有关国家机关及领导反映问题，是宪法和法律赋予公民的神圣权利。阻挠、压制、剥夺公民的上访权就是违宪违法。有的同志把“上访”视为 “闹事”，把上访者视为“刁民”，视为“不稳定因素”，对群众上访往往进行阻挠、压制。这种做法是十分错误的。实际上，惟有切实畅通信访渠道，及时妥善地解决上访中反映的问题，才能提升社会秩序的“稳定系数”，才是善待公民上访权的明智之举。因此做好乡镇信访工作，一定要确保信访渠道畅通，要让农村群众有说话的地方，决不能为了降低信访总量而对群众上访采取“推、堵、哄”，决不允许采取非法手段阻止群众正常的信访活动。

（三）做好乡镇信访工作要有“五心”

一是要有信心。要站在检验党的执政能力，提高党的执政水平的高度，顾全大局，着眼长远，迎难而上，解疑释惑，信心满怀的做好信访工作。

二是要有诚心。对待上访群众、对待工作要用真心、讲诚信。要牢记为人民服务的宗旨，认识做好信访工作，为群众排忧解难是自己份内的事。要摒弃官僚主义，杜绝推诿扯皮，真心实意、想方设法，为群众解决实际问题。要学会换位思考，用真情与群众交流，拿真心与群众沟通，出真力为群众办事。

三是要有耐心。信访工作繁琐复杂，群众素质参差不齐，因此要放下架子，晓之以法理，动之以真情，耐心细致地做好群众的思想工作。群众为正当利益合法诉求的，要认真按法律程序办理；群众因为不清楚政策法规而上访的，要耐心做好解释工作，让群众知法、懂法、守法、心服口服，使怀着怨气而来的来访群众满意而归。

四是要细心。群众利益无小事，不管群众诉求的正当利益是大是小，都要不厌其烦，把群众当作自己的亲人，认真了解情况，耐心做好说服工作，多为群众办好事、办实事。

五是要有恒心。改革的深入，社会的发展，必然产生新的情况、新的的问题，一个时期的信访工作做好了，新的信访问题又来了。因此要持之以恒，树立长期奋战的思想，把信访工作作为联系群众、关爱百姓的德政工程和构建和谐社会的重要工作来抓，与群众面对面交流、心与心沟通，用诚心、爱心和热心温暖上访群众的“寒心”。

（四）做好乡镇信访工作要讲政策和法律

乡镇信访工作是一项政治性、政策性很强的工作。处理信访问题一定要讲政策、讲法律。

1、要坚持按照有关政策、法律、法规规定处理信访问题。政策、法律、法规是党和政府为实现一定历史时期总路线和总任务而制定的行动准则，是人人都必须遵守的行为规范。我们在信访工作中，要想尽一切办法，调查、核对、搜集各种证据，辨别真伪，剔除虚假部分，然后根据核查后的事实，按照政策、法律、法规的有关规定正确处理信访问题。

2、坚持政策的原则性与灵活性相统一的原则。政策是原则性与灵活性完美结合的有机体。政策的原则性反映了事物的普遍性和稳定性，政策的灵活性反映了事物的特殊性和多变性。信访问题是社会客观矛盾的反映。信访反映的问题量大面广，情况千差万别，异常复杂，既有普遍性问题，也有特殊性问题。普遍性问题一般都有政策依据，而特殊性问题则往往没有可供遵循的依据。这就要求我们在解决特殊性的信访问题时要坚持一切从实际出发，具体问题具体分析，具体对待。把原则性与灵活性结合起来，找到解决问题的办法。

3、加大依法信访力度，逐步把乡镇信访工作纳入法制化轨道。信访是群众的权利，党和政府的信访大门始终是敞开的。但是，在当前群众信访中也出现一些无序现象和异常上访，有的比较激烈，甚至发生拦截车辆、冲击党政机关大门等，干扰了政府机关正常的办公秩序，影响社会稳定，必须引起我们的高度的重视。要认真抓好国务院颁布的《信访条例》的宣传，引导群众以法信访，反对违法违规上访，阻止异常上访。对群众信访有理有序的，要想方设法帮助解决；对有理无序的要先变无序为有序，然后认真加以解决；对无理无序的，要依法进行处理。还有一些信访，是应该通过司法渠道解决的，我们要积极引导他们走法律途径解决。

（五）做好乡镇信访工作要有方法

乡镇信访工作，大量的是群众性的工作，是人民内部矛盾。解决人民内部矛盾，必须讲究方法。

1、突出重点。乡镇信访事件中存在的重点、难点、热点问题，要认真进行梳理，分类排队，分清主次、轻重缓急，认真加以解决。特别是对那些事关经济发展、事关一方平安、事关大局的重大信访案件，譬如农村土地征用，水利建设，社会治安、村与村之间的纠分等引发的大规模群众信访问题，一定要及时向主要领导报告，尽快形成专题材料，并向上级信访部门报告。现在我们基层有些信访工作人员在办理信访事项中，存在怕向领导汇报、怕协调工作的现象，这种现象非常不利于信访问题的解决。

2、分类指导。掌握政策，分类指导，是处理信访案件的关键。在实践中，有的要把话讲“死”，要让那些政策不允许的或无理纠缠的上访者死心；有的要把话讲“圆”，对那些可能是因决策不当、决策失误或干部工作简单粗暴、违法乱纪引发的矛盾，要设身处地地为当事人双方着想，理解上访群众的苦衷，热情接待，耐心细心地倾听他们的陈述，通过细致的思想工作，想方设法，该解决的、能解决的、必须解决；有的要把话讲“活”，对那些邻里之间、村与村之间，因水、电、路、土地、山林等引发的纠纷，要在调查的基础上，辩证地、两点论地向双方做好解释，把话讲活，指出他们这样做会有什么后果，反之，会有什么好处，等等，使双方心平气和，愿意坐下来解决问题。

3、注重调解。信访案件，大量反映的是人民内部矛盾，是非对抗性的矛盾，必须坚持调解为主，大事化小，小事化了，没事最好。所以，乡镇信访工作一定要及时协调，做好防范和疏导工作，而不是单纯地去堵。

（六）做好乡镇信访工作要健全制度

有健全的各项制度，是做好乡镇信访工作的重要保证。凡做不好信访工作的地方大多没有制度，无章可循。要靠制度管人，靠制度理事。针对制度建设这一方面，我县在年初出台了《关于建立信访长效机制实施意见》，结合乡镇信访工作的实际，乡镇也必须建立一系列规章制度，形成一把手负总责，分管领导亲自抓，上下齐抓共管的信访工作格局。

1、坚持乡镇领导信访接待日制度。建立党政领导信访接待日制度，是各级领导身体力行联系群众，切实倾听群众意见、为民办实事的重要途径。

2、坚持乡镇信访办公会议制度。要建立健全信访工作领导小组或信访办公会议制度，定期或不定期地召开会议，了解面上情况，把握信访量的增减态势，掌握热点问题，协调处理重大信访、疑难信访，突发性信访。信访工作的制度建设还有很多，如推行群众逐级上访制度、建立和完善信访工作责任制度等等。但制度不在多，而在于管用。

（七）做好乡镇信访工作要加强组织领导

做好乡镇信访工作，加强组织领导是关键。要加大乡镇信访工作“一把手”工程的落实力度，加强对信访工作的领导，为做好乡镇信访工作提供强有力的组织保证。当前能否做好乡镇信访工作，减少集体上访，关键取决于乡镇党委和政府，特别是党政一把手。只有“一把手”重视信访工作，才能带动整个班子主动抓好信访工作，使信访工作真正成为齐抓共管的工作。要敢于正视矛盾，敢于到群众意见多、矛盾集中的地方去面对面听取意见，做好工作，靠前指挥对重大的涉及全局的集体上访问题的处置。对一些重点信访案件和集体上访，领导干部要实行包案处理，明确责任，限期解决。浅谈怎样搞好乡镇秘书工作

原作者: 写作网

添加时间: 2007-06-06 人气: 4

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怎样做好秘书工作，仁者见仁，智者见智，众说纷纭，本人对此实在也没有什么高见，只是不惴浅陋，在闲暇之余就如何做好秘书工作谈点体会。找材料到.网上服务最好的文秘资料站点

一、新形势下，乡镇秘书要有所作为，就必须找准位置，拓宽思路，充分发挥职能作用。

（一）超前规划，被动中求主动。

秘书工作的从属性决定了它的被动性，但被动性不等于被动应付，作为乡镇秘书，一方面要努力树立参谋助手意识，想领导这之所想，谋领导之所谋，切实增强服务的主动性，另外，要自觉围绕领导意图，站在全局的高度思考问题，找准上级精神与本镇工作的结合点和切入点，换位超前思考，不断提高自己的认识水平，政策水平和工作能力，使参谋服务更加准确。

（二）正确定位，工作到位不越位

秘书工作是联系上下，沟通各方的桥梁，也是各方面矛盾的汇集点，如果找不准自己的角色定位，就会导致失职或越位，首先要正确认识自己的工作意义和价值，找准自己的角色，每项工作每件事情都要高标准，高质量，高效率完成。同时，秘书工作的性质是服务，不是决策，要力求找准服务领导的对接点，找准参谋与尽职尽责的融合点，把握适度原则，力争使工作到位不越位。

（三）协调关系，实现同心成合力

综合协调职能是秘书工作的重要内容，要注重协调的方式与方法。根据对上，对下，对内，对外的不同对象，把握好协调艺术，以提高协调的实效。要及时化解，疏导工作中的矛盾，形成工作合力。要讲政治，顾大局，多沟通，常联系，勤思考，把坚持原则的坚定性与策略方法的灵活性统一起来，把握全局的能力，在协调中实现服务质量的进一步提高。

（四）勤奋敬业，做到无私奉献

让而不争，勤而不怨，尽心政务是秘书的本份，秘书熬夜守更，伤神累心是家常便饭，平时应高标准，严要求，早来一点，晚走一步，多干一点，干好一点，工作不推三挡四，拈轻怕重，但凡定下来的事就要立说立行，说到做到，不能虎头蛇尾，半途而废，特别是接人待物，办文办会，处理公务。要精益求精，慎重周详，抓纲举目，不出纰漏，要牢固树立爱岗敬业，无私奉献精神，恪尽职守，兢兢业业，全身心投入到工作中去。

二、新形势下，乡镇秘书也要不断提高自身素质

（一）认真学习政治理论，讲究政治。

乡镇秘书要认真学习邓小平理论，“三个代表”重要思想，以及党和国家的路线，方针，政策理论，深刻理解精神实质，不断提高政策水平，增强政治敏锐性和政治鉴别力，把握正确的政治方向，始终与党中央保持高度一致，秘书不讲政治是不合格的，判断一个秘书是否合格，主要看其政治表现，一个秘书要有清醒的政治头脑，在重大原则和大是大非面前不能糊涂，不能人云亦云，更不能见风使舵，左右摇摆，随随便便发表议论，做秘书要打牢基础，端正根本，“本立而道生。”要通过党性锻炼，来加强自身修养，坚定政治信念，牢固树立起正确的世界观，人生观，价值观，在关键时刻能审时度势，看清方向，把握住自己，这是做秘书必备的首要素质。

（二）刻苦学习，努力提高文字水平。

秘书一般不要求有倚马万言的才气，但应该有相当扎实和文字功底。秘书最忌讳不学无术，有才能才有可能。在学习上不能有丝毫懈怠，必须抓紧时间，刻苦钻研，蓄势待发。学习要珍分惜秒，知难而进，广泛涉猎，博览群书。最好多联系思想和工作实际，学以致用。

（三）具有开拓创新精神，能创造性的开展工作

乡镇工作并不是一成不变的，随着依法治国方略的逐步实施，乡镇工作将面临许多新情况，新问题，秘书必须适应时代发展的要求，牢固树立强烈的事业心和责任感，与时俱进，开拓进取，创造性地开展工作。

（四）学会调研，为领导正确决策提供有益的思路和借鉴

为政之道务于多闻，做秘书应具备较强的调研能力，这是做好秘书室的基本功，群众是真正的英雄，是历史的创造者。只有深入基层，向群众学习，才能察实情，求真知，出良策，把握全局。调研结束后对所掌握的材料应进行一番去粗取精，去伪存真，由此及彼，由表及里的深加工。调研报告的起草要挈领振裘，言之有物，文当其时，要及时准备理出新鲜经验或解决问题的建议，为领导正确决策提供，有益的思路和借鉴。

三、新形势下，乡镇秘书要抓好服务工作，树立小事不小，大事更大的观点

我们要树立办公室的工作无小事，小事不小，大事更大的观点，真心做到为群众服务，为机关服务，为基层服务，而要树立起这个观点，做好党政办公室的工作，就要从五句三字经着手。

（一）要“想得到”

党政办公室工作无小事，是对办公室性质特别、职能重要而言，当我们面对大量繁杂的事务，立足于抓大事，是明智的，但是对于一些小事也不能不顾及，要想得到，抓了西爪也要想到抓芝麻，什么都不能遗漏，对办公室工作讲，小事办好了就是小事，小事办不好就会影响全局，贻误工作，就是大事。

(二)要“做得细”

机关工作无小事，办公室工作更是无小事，因此我们在工作中要细心，细致，要从细小的事抓起。对任何一件经办的工作，都要严谨细致，来不得半点敷衍和虚假，在每个时期，面对每一件大小事情，都要时时刻刻，事事处处坚持认真再认真，细致再细致的原则。

(三)要“抓得实”

每一句话，每一个电话，每一件小事都要据实情，讲实话，创实效，不能够图虚名，舍小而求大，要树立实事求是干工作的念头，实事求是反映大小情况，包括听取基层意见，听取群众看法，向领导反映情况等，都要全面真实，无论工作的大还是小，要一步一个脚印，不能做表面文章。

（四）要“抓得准”

办公室工作千头万绪，要避免东一榔头，西一棒子，头脑里必须有一张清晰规则的运行图，即便是小事情，对哪个该为，哪个不该为，哪个是重点，哪个是次要，都应一清二楚，不能乱为，就要知重知轻，避免力量均衡使用。不乱为，就是要知上知下，吃透了上情，办事才有方向，才有主心骨；摸透了下情，办事才有的放矢，才会迎刃而解，不乱为，就要知规知矩，不管事情再多才多再杂再细，采用什么方法解决，都不能忘了规矩，该请示的要请示，该拍板的要拍板，该反馈的不截留。

（五）要“巧用功”

举轻若重，对有些看似小事的经常性工作要用笨功夫去抓苗头，建章立制，写在本子上，贴在墙上，记要心上，抓在手上，形成规矩；用巧功夫去抓，举一反三，抓一项，带动几项，用韧功夫去抓苗头，确定专人，盯死不放，直到办完办妥为止，用细功夫去抓，按部就班，严细缜密不出纰漏。

第三篇：如何做好乡镇信访工作

如何做好乡镇信访工作

乡镇信访工作是党和政府最基层的信访工作，是乡镇党委和政府的一项重要工作。农村群众的呼声和要求，通过乡镇信访渠道直接反映上来；一些苗头性、倾向性的问题，通过乡镇信访渠道协调化解，消除在萌芽状态。因此做好乡镇信访工作，是实现“三个代表”重要思想，维护农村群众合法权益的根本要求；对于改善党群干群关系，维护农村社会稳定具有十分重要的意义。

一、乡镇信访工作面临的形势

随着农村经济、社会各项事业的快速发展，农村社会多种经济成份、多种经营方式、多种分配格局日见雏形，乡镇信访工作也发生了新变化，出现了“三个转变”，一是信访总量由少向多转变；二是信访内容由分散向集中转变，以前的信访大多谋求解决涉及个体利益问题，而当前群众信访反映的热点、难点问题则主要集中在农村土地征用补偿、土地权属纠纷、村务公开、村干部违法违纪、水电移民、社会治安、民政优抚、环境污染等涉及群体切身利益的新问题，解决难度较大；三是信访主体由个体向群体转变，“单”访越来越少，“群”访越来越多,上访主体多元化、联合化、组织化倾向明显。上访人员往往利用集体名义，有组织、有目的地上访，使要解决处理的问题更趋复杂化，群体性上访的急剧增加，已成为当前维护社会稳定工作中一个亟待解决的问题。如何确保农村社会稳定，促进经济和社会各项事业健康发展，无疑是基层党委、政府面临的一个新课题。

二、乡镇信访工作中存在的几个误区

第一个误区，认为信访工作管的是“鸡毛蒜皮的小事”。其主要表现在缺乏政治敏感性和“信访问题无小事”的意识不强，片面认为信访工作不是乡镇中心工作，不容易出政绩，群众反映的问题是鸡毛蒜皮的小事，成不了大气候，无妨工作大局，对出现的问题反映不敏感，处理起来拖拖拉拉，“紧病慢大夫”，结果小事拖大，大事拖难，群众不信任，使问题扩大化、复杂化，或因工作疏漏、留下隐患而形成新的问题，造成重信、重访和越级访。

第二个误区，认为群众反映问题是“找麻烦”、“闹事”。主要表现在缺乏换位思考、宗旨观念不强、工作作风差，强“堵”硬“压”，思想上不能正确认识和对待群众来信来访，存在厌烦、抱怨情绪，把群众反映的问题视为“找麻烦”、“闹事”，不耐心倾听他们的呼声和苦楚，不平心静气地与他们沟通，冷“眼”冷“语”，不疏不导，轻则不理不睬，敷衍塞责，重则出言不逊，厉声训斥。对所发生的集体访、越级访，不是主动从自身工作中查找原因而是牢骚满腹，强调客观理由，推卸责任。结果误了群众的事，凉了群众的心，损坏了党和政府的形象。

第三个误区，处理信访工作“就事论事”。主要表现在不能多方面辩证剖析问题、缺乏拓展思路的能力和从源头上解决问题的办法，工作中凭经验、凭主观臆断或因私而偏，对信访个案只重表象，不看实质，看不透问题的根本结症，弄不清问题的相互关联，不能由此及彼，由表及里，处理起来常常是就丁抓丁，就卯抓卯，“糊涂僧判断糊涂案”，结果治标不治本。

第四个误区，信访工作习惯于搞“一阵风”。主要表现在缺乏长效性保障措施，头脑中“搞好稳定才能求得发展”这根弦没有时刻绷紧，平时不注重基础性工作，而是习惯于搞阶段性突击，一遇到敏感问题就仓促上阵，搞集中整治。

三、如何做好乡镇信访工作

（一）做好乡镇信访工作要有大局观念

这里所说的大局就是农村改革、发展、稳定大局，就是党委、政府的工作大局。县领导也常说，抓发展必须抓稳定，抓稳定必须抓信访。信访工作说到底是一项维护社会稳定的工作，通过维护社会稳定，促进经济和社会发展。因此，做好乡镇信访工作一定要有大局观念，要切实把乡镇信访工作放到农村改革、发展、稳定大局中去认识，放到农村改革、发展、稳定大局中去落实；要紧紧围绕农村改革、发展、稳定大局，围绕乡镇党委和政府的工作大局开展信访工作，做到补台不拆台，多做化解的工作，多做和风细雨的工作；同时要正确对待人民群众的来信来访，对他们反映的问题认真加以解决。只有这样，我们才能做到大事化小，小事化了，防止出现局部的闹事，维护农村稳定大局。

（二）做好乡镇信访工作要畅通信访渠道

畅通信访渠道，是加强乡镇信访工作，维护好农村群众的合法利益的前提和条件。只有确保信访渠道的畅通，才能及时准确地反映社情民意，从根本上维护好群众的合法权益。有一位专家指出：信访是公民参政议政的特殊通道，也是弱势群体维权的有效法宝；信访是民怨的释放通道、民情的反馈渠道、民声的传声筒、民意的“用脚投票”的表达机制。通过信访向有关国家机关及领导反映问题，是宪法和法律赋予公民的神圣权利。阻挠、压制、剥夺公民的上访权就是违宪违法。有的同志把“上访”视为 “闹事”，把上访者视为“刁民”，视为“不稳定因素”，对群众上访往往进行阻挠、压制。这种做法是十分错误的。实际上，惟有切实畅通信访渠道，及时妥善地解决上访中反映的问题，才能提升社会秩序的“稳定系数”，才是善待公民上访权的明智之举。因此做好乡镇信访工作，一定要确保信访渠道畅通，要让农村群众有说话的地方，决不能为了降低信访总量而对群众上访采取“推、堵、哄”，决不允许采取非法手段阻止群众正常的信访活动。

（三）做好乡镇信访工作要有“五心”

一是要有信心。要站在检验党的执政能力，提高党的执政水平的高度，顾全大局，着眼长远，迎难而上，解疑释惑，信心满怀的做好信访工作。

二是要有诚心。对待上访群众、对待工作要用真心、讲诚信。要牢记为人民服务的宗旨，认识做好信访工作，为群众排忧解难是自己份内的事。要摒弃官僚主义，杜绝推诿扯皮，真心实意、想方设法，为群众解决实际问题。要学会换位思考，用真情与群众交流，拿真心与群众沟通，出真力为群众办事。三是要有耐心。信访工作繁琐复杂，群众素质参差不齐，因此要放下架子，晓之以法理，动之以真情，耐心细致地做好群众的思想工作。群众为正当利益合法诉求的，要认真按法律程序办理；群众因为不清楚政策法规而上访的，要耐心做好解释工作，让群众知法、懂法、守法、心服口服，使怀着怨气而来的来访群众满意而归。

四是要细心。群众利益无小事，不管群众诉求的正当利益是大是小，都要不厌其烦，把群众当作自己的亲人，认真了解情况，耐心做好说服工作，多为群众办好事、办实事。

五是要有恒心。改革的深入，社会的发展，必然产生新的情况、新的的问题，一个时期的信访工作做好了，新的信访问题又来了。因此要持之以恒，树立长期奋战的思想，把信访工作作为联系群众、关爱百姓的德政工程和构建和谐社会的重要工作来抓，与群众面对面交流、心与心沟通，用诚心、爱心和热心温暖上访群众的“寒心”。

（四）做好乡镇信访工作要讲政策和法律

乡镇信访工作是一项政治性、政策性很强的工作。处理信访问题一定要讲政策、讲法律。

1、要坚持按照有关政策、法律、法规规定处理信访问题。政策、法律、法规是党和政府为实现一定历史时期总路线和总任务而制定的行动准则，是人人都必须遵守的行为规范。我们在信访工作中，要想尽一切办法，调查、核对、搜集各种证据，辨别真伪，剔除虚假部分，然后根据核查后的事实，按照政策、法律、法规的有关规定正确处理信访问题。

2、坚持政策的原则性与灵活性相统一的原则。政策是原则性与灵活性完美结合的有机体。政策的原则性反映了事物的普遍性和稳定性，政策的灵活性反映了事物的特殊性和多变性。信访问题是社会客观矛盾的反映。信访反映的问题量大面广，情况千差万别，异常复杂，既有普遍性问题，也有特殊性问题。普遍性问题一般都有政策依据，而特殊性问题则往往没有可供遵循的依据。这就要求我们在解决特殊性的信访问题时要坚持一切从实际出发，具体问题具体分析，具体对待。把原则性与灵活性结合起来，找到解决问题的办法。

3、加大依法信访力度，逐步把乡镇信访工作纳入法制化轨道。信访是群众的权利，党和政府的信访大门始终是敞开的。但是，在当前群众信访中也出现一些无序现象和异常上访，有的比较激烈，甚至发生拦截车辆、冲击党政机关大门等，干扰了政府机关正常的办公秩序，影响社会稳定，必须引起我们的高度的重视。要认真抓好国务院颁布的《信访条例》的宣传，引导群众以法信访，反对违法违规上访，阻止异常上访。对群众信访有理有序的，要想方设法帮助解决；对有理无序的要先变无序为有序，然后认真加以解决；对无理无序的，要依法进行处理。还有一些信访，是应该通过司法渠道解决的，我们要积极引导他们走法律途径解决。

（五）做好乡镇信访工作要有方法

乡镇信访工作，大量的是群众性的工作，是人民内部矛盾。解决人民内部矛盾，必须讲究方法。

1、突出重点。乡镇信访事件中存在的重点、难点、热点问题，要认真进行梳理，分类排队，分清主次、轻重缓急，认真加以解决。特别是对那些事关经济发展、事关一方平安、事关大局的重大信访案件，譬如农村土地征用，水利建设，社会治安、村与村之间的纠分等引发的大规模群众信访问题，一定要及时向主要领导报告，尽快形成专题材料，并向上级信访部门报告。现在我们基层有些信访工作人员在办理信访事项中，存在怕向领导汇报、怕协调工作的现象，这种现象非常不利于信访问题的解决。

2、分类指导。掌握政策，分类指导，是处理信访案件的关键。在实践中，有的要把话讲“死”，要让那些政策不允许的或无理纠缠的上访者死心；有的要把话讲“圆”，对那些可能是因决策不当、决策失误或干部工作简单粗暴、违法乱纪引发的矛盾，要设身处地地为当事人双方着想，理解上访群众的苦衷，热情接待，耐心细心地倾听他们的陈述，通过细致的思想工作，想方设法，该解决的、能解决的、必须解决；有的要把话讲“活”，对那些邻里之间、村与村之间，因水、电、路、土地、山林等引发的纠纷，要在调查的基础上，辩证地、两点论地向双方做好解释，把话讲活，指出他们这样做会有什么后果，反之，会有什么好处，等等，使双方心平气和，愿意坐下来解决问题。

3、注重调解。信访案件，大量反映的是人民内部矛盾，是非对抗性的矛盾，必须坚持调解为主，大事化小，小事化了，没事最好。所以，乡镇信访工作一定要及时协调，做好防范和疏导工作，而不是单纯地去堵。

（六）做好乡镇信访工作要健全制度

有健全的各项制度，是做好乡镇信访工作的重要保证。凡做不好信访工作的地方大多没有制度，无章可循。要靠制度管人，靠制度理事。针对制度建设这一方面，我县在年初出台了《关于建立信访长效机制实施意见》，结合乡镇信访工作的实际，乡镇也必须建立一系列规章制度，形成一把手负总责，分管领导亲自抓，上下齐抓共管的信访工作格局。

1、坚持乡镇领导信访接待日制度。建立党政领导信访接待日制度，是各级领导身体力行联系群众，切实倾听群众意见、为民办实事的重要途径。

2、坚持乡镇信访办公会议制度。要建立健全信访工作领导小组或信访办公会议制度，定期或不定期地召开会议，了解面上情况，把握信访量的增减态势，掌握热点问题，协调处理重大信访、疑难信访，突发性信访。信访工作的制度建设还有很多，如推行群众逐级上访制度、建立和完善信访工作责任制度等等。但制度不在多，而在于管用。

（七）做好乡镇信访工作要加强组织领导

做好乡镇信访工作，加强组织领导是关键。要加大乡镇信访工作“一把手”工程的落实力度，加强对信访工作的领导，为做好乡镇信访工作提供强有力的组织保证。当前能否做好乡镇信访工作，减少集体上访，关键取决于乡镇党委和政府，特别是党政一把手。只有“一把手”重视信访工作，才能带动整个班子主动抓好信访工作，使信访工作真正成为齐抓共管的工作。要敢于正视矛盾，敢于到群众意见多、矛盾集中的地方去面对面听取意见，做好工作，靠前指挥对重大的涉及全局的集体上访问题的处置。对一些重点信访案件和集体上访，领导干部要实行包案处理，明确责任，限期解决。

第四篇：坚持以人为本做好做好信访工作

坚持以人为本，认真做好信访工作

青海西宁市 王殿辉

做好人大信访工作是构建社会主义和谐社会的客观要求，是密切联系群众、听取民声、解决民忧的重要途径，也是人大常委会依法开展监督工作的重要内容。2007年以来，我市人大常委会紧紧围绕全市大局，认真贯彻省、市委相关精神，高度重视人民群众来信来访工作，不断改进工作方法，解决了一些引起群众反映比较强烈的热点、难点问题，保障了当事人的合法权益，维护了社会稳定，为全市经济发展，社会和谐稳定做出了一定努力，并且进一步提升了人大的影响力和权威性。

一、提高认识，正确定位人大信访

民生问题大如天，人大信访无小事。我们认为，信访工作不是人大工作“附属物”，也不是可有可无、可紧可松，而是人大工作的“窗口”，反映民情民意的“睛雨表”，监督“一府两院”的重要环节，事关人大在人民群众心目中的地位。市人大常委会坚持把信访工作摆上重要议事日程，确定了与其他工作相结合，加强领导、健全机构、搞好接待加大督办的信访工作思路。四年多来，我们共接待群众来信来访3084件次。其中，400多件是信访者对具体政策理解不正确，讨要说法，经接待人员耐心解释后罢访，正式受理 1673 件，均给了群众满意的结果。

二、健全制度，强化人大信访基础

一是加强领导。成立了由常委会常务副主任任组长，办公厅主任任副组长，各专门委员会负责同志为成员的信访工作领导小组，坚持做到“四个坚持”：坚持每年把信访工作列入常委会工作要点，与其他工作同考虑，同安排；坚持信访工作领导小组每季听取一次工作情况汇报，每季度分析研究一次信访工作形势，及时研究解决遇到的困难和问题；坚持常委会领导阅批信访件，对一些重要信访案件，常委会主任、副主任亲自阅批和出面协调督办；坚持由常委会常务副主任分管信访工作。

二是成立专门机构。在机关人员、经费、办公场所相对紧张的情况下，于2008年12月设立了信访办公室（正科级编制），又接收了一名正营职军队转业干部,专门负责接待群众来信来访。积极落实经费，添臵办公设备，做到了有领导、有人员，责权分明。同时，高度重视信访干部学习与培训，使信访人员综合素质不断得到提升；高度重视信访干部的作风建设，形成了态度温和、耐心听诉、语言文明、工作细致的人大信访作风，赢得了人民群众的好评。

三是建立健全制度。依据有关政策、法律规定，结合实际，制订了《西宁人大常委会办公厅信访办公室工作规则》、《接待来访制度》、《办信制度》、《督办制度》、《领导批示信访件办理工作制度》等5项制度，对信访工作的指导思想、职责任务、受理范围以及运作程序作了明确规定，提出并坚持“用权不越权、到位不越位、督办不包办”的原则，实现了信访工作由“人治”向“法制”的转变，使人大信访工作走上了制度化、规范化轨道。

三、以人为本，做好信访接待工作

来访接待是信访工作的第一环节，看似简单却十分重要。我们坚持以人为本，把信访工作细化成“稳情绪、听诉说、看材料、讲政策、解疑惑、搞劝返、办实事”七个环节，取得了显著成效。

一是坚持做好“五心”工作。在平时的工作中坚持做到“五心”，即热心、耐心、细心、稳心、诚心。“热心”，就是使群众充分感受到人大是人民群众之“家”，是老百姓说话的地方，“门常开，人常在”。“耐心”，就是不管工作有多忙，都静下心来倾听群众反映问题，回答问题不厌其烦，有的放矢地做深入细致的思想工作。对有些不正当的要求，通过摆事实、讲道理、讲政策、讲法律，交心谈心，使其认识理解，主动罢访。“细心”，就是认真阅读材料，详细了解情况，掌握来访意图，细心登记，讲清解决的程序和办法。“稳心”，就是不激化矛盾，及时疏导解释，把解决问题的思路引入到依法办事的轨道上来，使上访者情绪稳定，以正确的心态对待问题。“诚心”，就是无论大事小事，公事私事，始终坚持以人为本，真诚相待，正面引导，多方协调，使上 访者受到情的感化，法的教育，带着情绪来，高兴愉快去，使接待处理过程变成宣传政策的过程，变成引导教育群众的过程，变成化解矛盾的过程。四年多来，有340多起信访问题在接待过程中息诉罢访。

二是坚持以人为本,强化监督，为群众多办实事。群众利益无小事, 要把实实在在为群众解决问题和困难作为人大信访工作的出发点和落脚点。在日常工作我们的信访干部都怀着对人民群众深厚的感情，坚持“以人为本”重视信访人疾苦和要求，认真、耐心、细致处理好每一件群众来信来访，真正做到“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”。上访群众大多数是在多次上访无望后，抱着最后一线希望到人大来的。因此我们决不推诿扯皮、敷衍塞责，要让群众有冤能喊，有屈能伸，有困难能得到帮助，凡依照法律和政策规定，应该解决也具备解决条件的，我们全力以赴督促有关部门及时解决。如：2008年，陕西来青做米粉生意的徐连峰与四川广安某厂签订合同购买60吨优质大米，该厂采用掉包计为其发了60吨劣质大米，后来城西区工商分局对其所购大米检验时发现为劣质大米，当即扣押了这批大米，并对其出具了处罚决定书，该处罚决定书出现了两处错误，原来由于该局工作人员的失误将处罚决定书中“劣质”的“劣”字误打成“省”字，徐连峰拿着该处罚决定书到四川广安工商局讨要说法，并要该厂赔偿损失时，广安工商局说：“你 的这份处罚决定书是假的，要真的是工商局出具的怎么会出现这么低级的错误呢？徐拿着这份处罚决定书回到我市某工商分局，要求他们重新出具没有错别字的处罚决定书时，该局拒不改正，针对该局错误行为，为了维护公民的正当权益，我们与市工商局联系，要求市局责令其下属的某工商分局尽快改正其出具的处罚决定书中的不规范行为，在我们的勾通督促下，徐连峰拿到了正规的处罚决定书后，在四川省广安市工商部门的配合下，终于拿到了该厂的经济赔偿8万余元。

四、突出重点，加大案件督办力度

督办是人大信访工作的核心，人大信访重在督办。我们突出重点，紧贴中心，盯住督办主要环节，力求督办取得实效。

一是工作分出主次，突出督办重点。对涉及严重违法，引起社会广泛关注的问题；人民群众反映强烈的热点问题；经核查，事实清楚久拖不决的问题；各级人大代表本人或者由其代为转递的问题；上级批示的信访件，我们都列为督办重点，下大力气抓好督办落实，力争事事有着落，件件有回声，让领导满意，让代表满意，让群众满意。2009年10月一位叫马秀英的上访者，要求市人大常委会督促城东人民法院尽快执行“其子被彭戈川的车撞伤的交通事故赔偿”并递交了有关申请材料，我时将此事向办公厅主管领导和常委会 分管主任作了汇报，常委会韩聆副主任认真仔细看了马秀英的上访有关材料后，非常重视并作了批示。原来2007年江苏扬州籍男子彭戈川驾驶小货车在西宁市将马秀英的儿子马奴亥的腿撞断，酿成交通事故，经城东区人民法院审理，判决彭戈川赔偿马秀英各种费用共计37043.62元。肇事者彭戈川返回原籍扬州后，臵法院的判决书为一纸空文，一直不积极履行赔偿义务，而马秀英在省、市有关部门奔波申诉长达三年之久，且本人属特困群体，一个人抚养两个孩子，生活非常困难，根据常委会领导的指示,市人大常委会办公厅信访办前往市中级人民法院了解案件有情况,并多次和城东区法院具体办案法官联系, 积极协调解决此事的办法，经我们多方努力，2009年12月迫使被执行人彭戈川全额赔偿了生效法律文书所确定的37043.62元赔偿义务。至此,一起长达三年的执行难案件,得以圆满解决。

二是规范办理程序，跟踪督办。重点案件一经立案，立即进入督办程序，实行分类登记，挂账管理，结案销号，每个案件发出交办单，根据复杂、紧缓程度，要求限期报结，或者派专人递送，由承办单位在承办回执单上签字。再用电话联系或发告知单通知信访人办理单位，办理期满回复办理结果。承办单位不按规定办理或延期的，发督办函督办、信访领导小组会议督办直到结案。信访室每半月与承办单位落 实一次工作进度，随时向包案领导汇报督办情况。

三是充分发挥工作委员会监督职能和人大代表的监督作用。建立了常委会各专门委员会分工督办制度，要求各专门委员会加强与“一府两院”对口部门的联系和协调，督促信访案件落实。在代表活动期间，信访室选择反映强烈的倾向性问题，带上信访督办内容进行督办。组织人大代表旁听重点案件的调解、庭审，通过深入现场，查看处理记录，找当事人谈话等形式，使20多起重点督办案件得到及时有效解决。

四是严格审查，把好结案关。对向省人大常委会报结的信访案件、重点案件，召开案件督办审核会议，邀请各相关工作委员会和法律专家进行会审，按照“调查充分、证据属实、程序合法、结论公正”原则逐件审核。对不符合报结要求的信访件一律发回重新办理，限期办结。四年来，重点督办信访案件近150起，136件当事双方满意。比如：2008年5月甘肃平凉籍来青务工人员安天佑来我处反映，2004年其带领12名工人在青海金溢铝型材厂务工，工程完工后，中间发包商王某在结算完工程款和工人的工资后突然失踪，并卷走了包括安天佑等人的务工工资约12万元。后经法院调解,根据国家建设部的有关政策可以由青海金溢铝型材厂先行垫付、待公安机关抓到王某后再追究其责任。青海金溢铝型材厂以工资已结算完为由拒不执行法院裁定，我们立即将 此事向分管信访工作的常委会副主任汇报，根据领导的指示我们立即与市政法委、市中级法院和市信访局等相关单位领导同志进行调查了解，最后市人大常委会立即发出督办通知，督促市信访局、和市法院执行局进行处理，两个月后青海金溢公司终于先行垫付了他们的工资及利息，避免了矛盾进一步激化，对此处理结果双方都表示满意。

（五）领导重视是关键。要把信访工作摆上常委会的议事日程上，坚持做到领导抓，抓领导，领导“亲自批阅，亲自督办”，真正发挥人大及其常委会联系人民群众的桥梁和纽带作用，促进社会的公平正义、和谐稳定。2010年10月我们接到一名叫吉平的来访者,反映：“其于2010年9月在我市南大街驾车发生一般车辆事故,处理事故的警官马某作风粗暴,态度恶劣,未按法定期限出具《事故认定书》和车辆暂扣证”，我们将其反映的问题向常委会领导进行了汇报,常委会主任包福元非常重视,批示将此材料交市公安局党委领导阅处。市公安局领导立即责成局纪委调查此事，经调查，吉平反映的问题属实，交警支队领导责成该办案民警马某写出深刻检查，并有全体民警大会上作出检查，又责成马某所在中队领导亲自向吉平道谦，承认民警在工作中存在的失误，通过工作吉平表示满意，不再就此事进行投诉。

目前，由于社会转型和经济结构调整，当前社会矛盾纠纷较多，大量利益冲突以人民群众信访的形式表现出来，而 且人民群众对人大信访寄予了厚望，人大信访工作还面临着诸多新情况新问题，做好这项工作还有许多文章要做。今后我们将进一步加强调查研究，开拓新思路，探索新方法，努力在“事要解决”上再下功夫，更好地做好人大信访工作，维护好当事人合法权益，为西宁市和谐稳定做出新的努力。

（西宁市人大常委会办公厅信访办公室 王殿辉,0971-8230504、***）

第五篇：以科学发展观为指导做好新时期信访工作

以科学发展观为指导 做好新时期信访工作

http://www.xiexiebang.com 时间：2009-6-15 来源： 浏览：119 【 大 中 小 】

韩金海

信访工作是是党和政府联系群众的重要渠道，是人民群众行使民主权利的重要途径。当前，随着改革开放的不断深化和社会结构的深刻变动，社会矛盾呈现出多样化、复杂化的趋势，信访工作的内容和形式都发生了明显变化。能否正确处理新时期人民内部矛盾，积极做好信访工作，关系到一个地区改革发展的前途命运，关系到事业的兴衰成败。信访工作要做到稳控到位、接访到位、教育到位、解决到位，已成为各级领导干部需要认真研究和解决的重要课题。

一、当前信访问题的特征

信访对象多元化。参与信访的人员涉及各行各业，个体与群体并存，反映的问题门类繁多。信访已经出现一定程度的异化，特别是各种非正常访已经成为破坏社会正常秩序，影响社会和谐稳定的重要问题，成为困扰各级政府的“一大难事”，甚至成为极个别人勒索政府的“绳索”。

信访内容复杂化。信访内容合理诉求与不合理诉求并存。大部分群众的诉求是正当的、合理的，但也存在不少非正当的不合理诉求，或者有些诉求符合情理，但对照当前的法律和政策规定暂时无法解决。

信访形式新型化。信访无论在组织、手段上，还是在行为方式上都在发生深刻变化。信访形式正常访与非正常访并存，且非正常访有 不断上升的趋势。集体上访、越级上访和联名信访甚至无理访、缠访兼而有之。从书信、市长热线电话、走访，到电子邮件访、网络访等新的上访形式同时出现，并且近年来上访群众的情绪日趋激烈。从解决的结局看，转化与激化并存。

二、产生信访问题的原因

经济社会发展带来的影响，是出现信访问题的直接原因。近年来，随着经济社会各项事业的快速发展，社会治安、环境污染、流动人口、征地拆迁等一系列社会问题也日益明显，给信访问题带来了新挑战。同时，一系列重大项目和重点工程的实施，涉及到成千上万人的利益，给信访工作带来严峻的压力和挑战。

利益格局调整造成的影响，是引发信访问题的深层次原因。随着改革的不断深入，各种利益关系的调整力度加大，必然会触动一些人的利益。一些人对改革带来的利益调整难以适应，往往希望通过非正常程序和方式维护既得权益或争取更高利益，甚至盲目攀比；一些人利用企业关闭、土地被征等带来的一些不可避免的问题等，抱着“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”和“法不责众”的错误认识，集体闹访，越级上访，反复缠访。

党群干群关系方面的影响，是引起信访问题的主要原因。极大多数基层干部是好的和比较好的，但也有少数干部尤其是村（居）干部因工作方式简单、决策不民主等原因，导致干群关系比较紧张，在群众中威信下降，说话没有份量，难以发挥党员干部的表率作用，造成群众心不平、气不顺。一旦某事激发或挑动，就会很快在群众中产生 共鸣，引起群访。

法律不全政策欠完善的影响，是产生信访问题的不利因素。目前，我国的法律体系还不够健全，政策不够完善，引发了一些社会矛盾。如当前的违法违章建筑面广量大，情况复杂，有执法不严的问题，有历史原因，也有政策上及规划控制上的因素，从中也因违法违章建筑而滋生了许多信访案件。

社会多元化价值取向的影响，是增加信访问题的不确定因素。当前，社会结构和社会组织形式发生深刻变化，价值观念多元化，人们思想活动的选择性、多变性、独立性明显增强，但民主法制意识、政治参与意识参差不齐，有的对国家政策了解不多或理解有偏差，一旦自己的某些要求得不到满足就盲目上访。

现有信访体制上的自身缺陷，是助生信访问题的客观因素。受我国长期封建社会行政与司法合一体制的影响，群众习惯于通过行政手段解决纠纷问题，而不愿通过司法途径来解决纠纷。信访人往往信“访”不信“法”，并得出一个“结论”，那就是越到上面越管用，越是重大会议期间越管用，并作为一种经验相互传授。目前，群众中已形成这种认识：政府在处理信访问题时，会“花钱买平安”，“信访有利”的观念也正在逐步形成。同时，我们的信访考核体制也逐渐表现出一些负面影响，出现越级上访，不管是无理访还是缠访，就要扣分，而在处理无理上访、缠访、滞访等方面却没有一套完整的处理机制。信访人就利用这种到北京去上访上面要扣下面分的考核方法，通过越级上访给干部施压、给政府施压，形成了领导越重视，信访人 越往上面跑的怪圈，使信访量有增无减。

三、做好信访工作的对策

加强组织建设，提高工作水平，从源头上减少各类矛盾。大量的信访矛盾大多发生在基层，做好信访工作，重心在基层，关键也在基层。能不能把矛盾化解在前、化解在小、化解在始发地，主要取决于基层组织的凝聚力、战斗力是不是坚强有力。因此，要牢固树立固本强基思想，做到重心下移、关口前移，及时化解矛盾，就地解决信访问题。要着力加强基层党组织和基层政权建设，增强基层组织解决矛盾的能力。要教育引导基层干部改进思想作风和工作作风，换位思考，真心为民，以诚待人、以情感人、以理服人，防止因滥用职权、作风粗暴侵害群众合法利益而引发信访问题。要高度重视并认真解决群众“初信初访”反映的问题，把问题解决在基层，消灭在萌芽状态。

推进科学发展，关注民生改善，从根本上解决实际问题。衡量是否重视信访工作的标准，就是看群众反映的问题能不能得到真正解决。当前，随着经济发展和社会进步，反映拆迁、征地、建房租房、就业、欠薪、社会保障、环境保护等方面问题的民生信访越来越多，已成为新时期信访工作的重点。民生问题无小事，一叶一枝总关情。要把解决民生问题放在首位，把改善群众生活作为正确处理改革发展稳定的结合点，提高决策的科学性，统筹发展的协调性，注重成果的普惠性，谋民利，解民困，消民忧，让发展成果惠及广大人民群众。要清醒地认识到加快发展是解决民生问题的根本途径，把发展中的矛盾解决在发展过程之中。对要求合理但解决条件暂不具备的问题，要 说明情况，做好思想疏导工作，并把解决问题作为落脚点；对无理诉求，也要动之以情，晓之以理，切不可对群众的正当利益漠不关心、臵之不理，更不得以不合理、不合法的部分掩盖合理、合法的部分。

坚持教育引导，健全信访机制，从规范上处理信访工作。合理、合法信访是群众的民主权利。要加强信访工作宣传，引导群众依法文明信访，让群众真正了解信访的地位和作用，改变群众不正确的观念，引导群众按照正常的渠道和方式信访，减少对抗性思维，理性表达利益诉求。要加强思想教育工作，做好解疑释惑、疏导情绪工作，以真诚和耐心取得群众理解和支持，使他们心悦诚服地息诉息访。要深入开展领导干部开门接访、带案下访和包案处访等制度，进一步拓宽社情民意表达渠道。要坚持依法管理，保护合法信访，解决合理信访，教育无理信访，惩处违法信访。要充分发挥各级党委、政府的主导作用，整合社会管理资源，努力构建统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的大信访工作格局；建立信访信息预测预警机制、基层信访问题调处机制、信访群众的教育疏导机制；对普通信访实行公开办理，疑难信访实行公开听证解决，信访案件实行群众代表参与调查，复杂信访实行部门会商解决，营造畅通、有序、务实、高效的和谐信访环境。