洋市镇农村药品监督网络和供应网络建设方案

第一篇：洋市镇农村药品监督网络和供应网络建设方案

洋市镇农村药品监督网络和供应网络建设方案

为进一步加强对农村药品质量的监督，促进新形势下农村药品监督网络和供应网络（简称“两网”）建设，保证农民用药安全、有效、经济和方便，根据《湖南省人民政府办公厅转发食品药品监督管理局<关于加强农村药品监督网络和供应网络建设的实施意见>的通知》（湘政办发[2004]59号）、湖南省食品药品监督管理局《关于印发<关于深化农村药品“两网”建设示范县工作实施意见>的通知》（湘食品药品[2006]2号）和《郴州市人民政府办公室转发食品药品监督管理局<关于加强农村药品监督网络和供应网络建设的实施意见>的通知》（郴政办发[2005]7号）要求，结合我镇实际制定本方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十届五中全会和国家、省、市食品药品监管工作会议精神，紧紧同“十一五”规划确定的目标和任务，以确保全镇人民用药安全有效、方便、及时、实惠为目的，切实规范药品经营、使用。为了保证药品放心工程、农村药品“两网”建设工作顺利实现。

二、工作目标和任务

（一）农村药品监督网络建设。加强对农村药品质量的监管建立健全农村药品质量监督体系，逐步建立起覆盖镇、村的以药品监督部门为主，以药品质量监督协管员、信息员为辅的农村药品监督网络，确保监管到位，不留“盲区”。2007年底，农村药品质量监督网络覆

１ 盖全镇100%的村。

（二）农村药品供应网络建设。引导通过GSP认证的郴州市医药、药材公司逐步将药品供应网点延伸到村，在镇设立区域性配送；引导药品零售连锁企业将连锁门店设置到乡（镇）、村，或由药品批发企业对村卫生室和药店实行药品集中配送。到2007年底，全镇实现药品配送到村不低于80%。

三、时间安排

第一阶段：2007年5月份，召开村卫生室人员动员大会。第二阶段：2007年6月至10月，积极推进“两网”建设，确保工作任务完成。

第三阶段：2007年11月至12月，检查总结评估。

四、工作方法

（一）设镇区域性药品配送中心，按药品批发企业分支机构条件要求设置，其质管员为药士（含药士和中药士），仓库面积根据经营需要设置，应有通风、避光、防潮、防尘和防鼠设施。

（二）允许药品零售连锁企业在全镇范围内设有药品供应点的农村（含行政村和自然村，下同）开设药品专柜。药品专柜实行《药品经营许可证》管理；营业面积必须与经营规模相适应；药学技术人员的配备参照农村新开办药店的要求；经营范围同零售连锁企业。

（三）允许持有《药品经营许可证》的郴州市医药公司所属药品零售企业在本镇行政辖区内，到没有设立药品供应点（含药品零售企业和药品专柜）的农村设点零售药品。设点零售药品实行《药品经营

２ 许可证》管理；营业面积必须与经营规模相适应；药学技术人员的配备参照农村新开办药店的要求；经营范围为申请设立企业经营范围内的非处方药。

（四）有条件的乡村医生可以申请设立药品专柜。

（五）在镇人大代表、镇政协委员中及人民团体、新闻媒介等单位聘请药品质量义务监督员，在乡镇政府有关部门聘请药品质量义务协管员，在乡镇卫生院、计生站、村卫生室人员聘请义务信息员，组建起镇、村药品义务监管网络和队伍，定期联络的工作机制，广泛利用社会各界力量，形成齐抓共管的良好氛围。

五、工作要求

“两网”建设，真接涉及广大农村群众的切身利益，镇人民政府、各有关单位要在县药品监督网络和供应网络建设领导小组领导下，切实做好“两网”建设工作，确保实现工作目标。

（一）镇药品监督管理员要进一步提高对“两网”建设工作的认识，以确保农民用药安全、有效、经济、方便为宗旨，正确处理好“两网”建设工作中的各种关系，切实做好全镇“两网”建设的协调和组织实施工作。主要领导要把“两网”建设做为重点工作来抓，制定具体方案，采取有效措施，坚持依法推进。要以实事求是、与时俱进的态度，采取适合我县实际、有利于加强药品监管和促进农村药品供应网络建设的方式、方法，实现年内“两网”建设的工作目标。

（二）村委会、各有关单位要高度重视农村药品“两网”建设工作，加强领导，积极支持、配合县食品药品监督管理局组织实施。

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（三）开展“两网”建设，要与整治农村药品市场秩序相结合，要把整顿和规范农村药品的购进渠道作为“两网”建设的重点，要与新型农村合作医疗工作紧密结合，狠抓落实。要通过“两网”建设工作，务必使对农村药品的监管有效、到位；使农村药品的购进达到渠道清晰和规范，责任明确和落实。

（四）要认真交流、学习、分析和借鉴其他乡、镇好的经验，结合我镇压实际，创造性地开展农村药品“两网”建设工作。

六、具体措施

（一）由县农村药品监督网络和供应网络建设领导小组负责县食品药品监督管理局为主牵头，镇人大、纪检、计生部门参加，积极宣传《药品管理法》及《药品管理法实施条例》，结合实施食品、药品放心工程的要求，认真开展农村药品购销渠道清理检查，依法查处违法购销行为，确保农村药品购销渠道规范合法和明晰。

（二）根据辖区内药品经营企业的实际情况，镇设立区域性配送中心，鼓励和引导药品零售连锁企业将连锁门店设置到乡（镇）、村，或由药品批发企业和零售连锁企业对乡（镇）、村卫生室机构和药店实行药品集中配送；依法加强管理。要在推行药品快速鉴别方法应用的基础上，进一步加强对农村药品的质量抽验与监督。要加强对农村药品经营和使用环节的监督检查，对没有依法获得经营许可从事药品销售活动的，按无证经营查处；加强对农村药品经营企业和使用单位药品购销渠道的日常检查，确保农村药品购销渠道规范、合法、明晰；加强对农村药品经营、使用单位药品储存条件和储存情况的检查，继

４ 续加强对过期失效药品、兽药人用的清查力度；严厉打击制售假劣药品行为，坚决取缔医贩卖售药品活动；加强对农村集贸市场销售中药材的管理。严禁有农村集贸市场销售除自产自销的中药材以外的其他药品；取缔各种非法的药品集贸市场，净化农村药品市场秩序。

（三）规范农村独立设置的门诊部、个体诊所常用药品和急救药品的审核备案工作。个体诊所要根据所核定的执业科目限制使用120种药品。严肃查处以行医为名、卖药为实的药品销售行为。

（四）加强对乡镇卫生院、个体诊所、村卫生室等医疗机构的管理，取缔无证行医。对于经过政府招标确定的配送企业，乡村医疗机构不得随意改变购药渠道。

（五）要加大投入，夯实基础，把改善本乡镇卫生院、村卫生室（站）药品仓库条件，作为“两网”建设的重要内容列入议事日程，尽快完善乡镇卫生院、村卫生室诊疗服务和药品储存条件，使乡镇卫生院和村卫生室软、硬件设施达到方便农民就医购药的要求。

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第二篇：关于全面开展加强农村药品监督网络建设促进农村（范文模版）

关于全面开展加强农村药品监督网络建设促进农村

药品供应网络建设工作的指导意见

国食药监市[2004]49号

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各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（药品监督管理局）：

为加强农村药品监管工作，确保农民用药安全，认真贯彻落实“三抓一加强”的工作部署，国家食品药品监督管理局于2003年6月下发了《关于开展加强农村药品监督促进农村药品供应网络建设试点工作的通知》（国食药监市〔2003〕120号），明确了加强农村药品监督网络建设、促进农村药品供应网络建设（以下简称“两网”建设）试点工作的指导思想、工作目标等，并选择了部分地区进行了试点。

各地区无论是否被列入试点，都能够从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度，从当地实际出发，本着有利于加强农村药品监管，确保农民用药安全、有效、经济和方便的宗旨，在当地认真开展了“两网”建设工作的探索。

通过各地的试点和探索工作，积累了经验，摸索了方法，研究了问题，为全面开展“两网”建设奠定了基础。

在各地工作的基础上，为进一步加强对农村药品的监管，我局决定2004年在全国范围内开展“两网”建设工作，并提出如下指导意见：

一、各级食品药品监管部门要进一步提高对“两网”建设工作的认识，依靠政府，加强协调，认真组织，切实推进。

“两网”建设，直接涉及广大农民群众的切身利益，同时也是我们实践“三个代表”重要思想的具体体现，是我国整体实现小康社会的重要方面，对我们全面履行药品监督职责，具有重要的意义。

各省（区、市）食品药品监管部门要以保证农民用药安全、有效、经济、方便为宗旨，正确处理好“两网”建设工作中的各种关系,要紧密依靠当地政府的领导，在当地政府的直接组织和领导下，切实加强对本辖区开展“两网”建设工作的协调和组织实施工作。

各级食品药品监管部门的主要领导要把“两网”建设做为重点工作来抓，制定出本地区实施工作的具体方案，采取有效措施，坚持依法推进。要以实事求是、与时俱进的态度，采取适合当地实际、有利于加强药品监管和促进农村药品供应网络建设的方式、方法，实现年内“两网”建设的工作目标。

开展“两网”建设，要与整治农村药品市场秩序相结合，要把整顿和规范农村药品的购进渠道作为“两网”建设的重点，狠抓落实；要通过“两网”建设工作，务必使对农村药品的监管有效、到位；使农村药品的购进达到渠道清晰和规范，责任明确和落实。

要认真交流、学习、分析和借鉴试点地区的经验，结合各地的实际，有发展地加以推广和实施。

二、建立、健全农村药品监管网络，依法加强农村药品监管工作

各级食品药品监管部门要按照《药品管理法》等有关法律、法规的规定，加强对农村药品质量的监督。要逐步建立起覆盖县、乡、村的以药品监督部门为主，以药品质量监督协管员、信息员为辅的农村药品质量监督网络，建立健全农村药品质量监督体系，确保对农村药品的监管到位。到2004年底，各省（区、市）要实现60%的县建立健全农村药品监管网络的工作目标；北京、江西、陕西和四川的成都市试点地区要有90%以上的县基本完成农村药品监管网络的建设。

要结合实施食品、药品放心工程的要求，认真开展对农村药品购销渠道的清理和检查，依法查处违法购销行为，确保农村药品购销渠道规范合法和明晰；要继续加强对过期失效药品、兽药当人药使用清查的力度；要严厉打击农村中制售假劣药品行为，取缔游医药贩兜售药品活动；要加强对农村集贸市场销售中药材的管理，严禁在农村集贸市场销售中药材以外的药品；取缔各种非法的药品集贸市场，净化农村药品市场秩序。

要在推行药品快速鉴别方法应用的基础上，进一步加强对农村药品的质量抽验与监督。

三、采取有效措施，鼓励药品连锁、配送向农村发展和延伸，促进农村药品供应网络的建设

食品药品监管部门要在符合法律和政策规定的前提下，认真结合当地的实际情况，制定鼓励药品连锁和集中配送的政策措施，鼓励药品连锁和集中配送向农村延伸和发展。以连锁和集中配送手段来统一和规范农村药品的购进渠道。对县、乡和镇一级，要实现药品连锁进县到乡的工作目标。

促进农村药品供应网络的建设，要遵循“市场运作，政府引导”的原则。要按照法律和政策的要求给予引导，通过政策措施给予鼓励和指导，引导药品经营企业按照市场经济发展的客观规律，因地制宜，向农村发展和延伸，促进农村药品供应网络的建设。

要采取政策措施倡导和鼓励药品批发企业对乡、村卫生医疗机构和药店实行集中配送药品，实现乡、村药品集中配送和规范农村药品购进渠道的工作目标。

对已经进行“两网”试点工作的北京市、江西省、陕西省和四川省成都市，2004年底前要达到有不低于90%的县实现药品连锁、配送进县到乡；有不低于80%的行政村实现药品配送供应进村的工作目标。

对“两网”建设试点工作中的重点联系地区黑龙江省、吉林省、福建省、山东省、重庆市、四川省和甘肃省，2004年底前要达到有不低于80%的县实现药品连锁、配送进县到乡；有不低于50%的行政村实现药品配送供应进村的工作目标。

上述地区以外的其他省（区、市）2004年底前要达到有不低于60%的县实现药品连锁、配送进县到乡；有不低于40%的行政村实现药品配送供应进村的工作目标。

四、相关政策意见

在促进农村药品供应网络建设工作中，对农村中已有的卫生医疗机构等单位申请从事药品销售的，要按照《药品管理法》的规定获得经营许可；对没有获得经营许可从事药品销售活动的，按《药品管理法》规定依法予以查处；

在行政村中开办药店的准入条件，可由省（区、市）食品药品监管部门按照《药品管理法》的规定，结合当地发展的实际状况，在保证药品质量和有利于解决农村药品供应、有利于逐步改善和提高农村药品零售药店经营条件的情况下予以确定。

关于县以下农村地区药品零售企业的GSP认证问题，我局将另行安排。

为配合药品配送、连锁进县到乡，各省（区、市）食品药品监管部门可以进行建立区域性药品配送站的研究和探索。在进行研究和探索过程中，鼓励将基层的药品批发企业改组成区域性药品配送站。同时，各地在进行探索中，要依法加强监管，对借改制和建立区域性药品配送站之名从事违法药品经营行为的，依法予以查处。

开展“两网”建设工作，关系到广大农民群众的用药安全，是各级食品药品监管部门做好药品监管工作的基础和重要方面，各级食品药品监管部门要在当地人民政府的领导下，认真按照《药品管理法》的规定，加强监管，促进农村药品供应网络的建设，使农民用药更加安全、有效、经济和方便。

国家食品药品监督管理局

二○○四年三月五日

第三篇：关于加强农村食品药品监督网络和药品供应网络建设的意见

六安市人民政府办公室

关于加强农村食品药品监督网络和

药品供应网络建设的意见

六政办〔2005〕63号

各县区人民政府，叶集试验区管委会，市政府有关部门、有关直属机构：

为加强我市农村食品药品监督网络和药品供应网络（以下简称“两网”）建设，保障广大农民饮食用药安全，依据国家食品药品监督管理局《关于全面开展加强农村药品监督网络建设促进农村药品供应网络建设工作的指导意见》（国食药监市〔2004〕49号）和省政府办公厅《关于印发〈2005年全省食品药品专项整治工作方案〉的通知》（皖政办〔2005〕31号）精神，结合我市实际，提出以下实施意见。

一、提高认识，明确“两网”建设工作目标

各县区、各部门要从贯彻党的十六大和十六届五中全会精神、落实科学发展观和解决“三农”问题的高度，充分认识加强和促进“两网”建设工作的重要性。“两网”建设工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，依据国家和省政府关于加强食品药品监督工作的统一部署，按照“政府推动、部门配合、群众参与、齐抓共管”的要求，加快建立覆盖县、乡、村三级的食品药品监督管理网络；按照“政策引导、市场运作、规范经营、共同发展”的思路，促进农村药品供应网络建设，切实维护广大农民群众的饮食用药安全。我市“两网”建设的总体目标是：在两年左右的时间里，基本建立起以县级食品药品监管部门为主，乡镇食品药品协管员、行政村食品药品信息员为辅的县、乡、村三级食品药品监管网络；以具有法人资格的药品批发企业直配及设立农村药品区域性配送点为主，药品零售连锁企业门店、零售药店及乡镇卫生院统一代购为辅的乡村药品供应网络。具体目标是：2005年已先行启动“两网”建设工作的五个县，年内“两网”要覆盖所有的乡镇和80％以上的行政村，2006年要覆盖所有行政村；金安、裕安、叶集三个区也要同步实现上述目标。

二、加强领导，扎实推进“两网”建设工作

市食品安全协调委员会负责全市“两网”建设的领导工作，市食品药品监督管理局为主

管单位，市卫生局、市计生委、市工商局、市公安局、市农委、市质监局、市商务局、市供销社、市物价局等单位为协管单位。

各县区政府要成立由分管负责同志任组长、相关部门负责同志为成员的“两网”建设领导组。其主要职责是：贯彻落实国家、省有关食品药品监管工作的方针、政策，以及市食品药品监管工作部署，指导、协调和落实本地的“两网”建设工作，督促各成员单位落实监管责任。

各乡镇政府也要成立由分管同志任组长，党政办、卫生、计生、工商、公安、农技、畜牧水产等部门负责同志为成员的食品药品监督管理工作领导小组（以下简称“领导小组”），下设食品药品监督协调管理办公室（简称“协管办”）。协管办成员由乡镇食品药品监督协管员、各村食品药品监督信息员（以下简称“两员”）组成。领导小组承担本乡镇食品药品监管的领导工作。主要职责是：贯彻落实国家、省有关食品药品监管工作的方针、政策，以及市、县区食品药品监管工作部署，组织实施乡镇食品药品“两网”建设工作，督促各成员单位落实监管责任。协管办主要职责是：贯彻落实县区“两网”建设的工作部署和乡镇政府、领导小组交办的食品药品监管的各项具体工作，负责各村食品药品监督信息员的管理和培训，收集和反馈食品药品流通、使用方面的质量信息，协助食品药品监管机构开展各项检查工作。

三、加强队伍建设，完善“两网”保障机制

按照“结构严密、运转协调、信息畅通、上下互动”的要求，建好乡镇协管办，聘任乡镇计生办工作人员和有关执法部门的监管人员担任食品药品监督协管员，聘任村计生专干或村干部担任食品药品监督信息员，建立协管办及“两员”工作制度，落实协管办办公场所，构建覆盖县区、乡镇、村的三级食品药品监督管理网络。

各县食品药品监督管理部门、各区“两网”建设牵头单位，要采取多种形式对“两员”进行培训，尤其是加强对协管员的培训，使之尽快适应食品药品监管工作的需要。要建立“两员”档案，制定“两员”管理办法，明确职责，规范行为。要建立以奖代补的激励机制，对工作成绩突出或监管有功的“两员”给予一定的奖励，充分发挥其在食品药品监督方面的宣传、举报和协查作用。

各县区政府要加强政策引导，运用市场竞争机制，促进农村药品供应网络建设。鼓励已通过GSP认证的药品批发企业，通过直配或在乡镇设立区域性配送点的形式担负起乡镇、村的药品配送任务；支持在没有药品经营企业的乡镇、村设立零售药店，不断扩大农村药品供应网的覆盖面。基层医疗机构和计生服务机构的药房，是广大农民用药的主渠道，是药品供应网的重要组成部分，各县区卫生、人口和计生部门要结合乡村一体化新型合作医疗形式的建立，扎实开展医疗机构和计生服务站（所）“规范药房”建设工作，通过药品供应网络建设，降低药品价格，方便群众购药，增加就业岗位，形成促进发展、群众受益、政府满意的多赢局面。

四、强化责任，建立食品药品监管长效机制

按照省政府关于“强化市、县（市、区）和乡镇政府在农村药品监督网建设中的责任，进一步建立健全监督网的组织机构、目标体系、支撑体系、责任体系和考核体系”的要求，各县区政府要把“两网”建设工作纳入本级政府工作目标管理之中。

各县区“两网”建设领导组要切实担负起“两网”建设的领导责任，有计划、分步骤地积极推进“两网”建设工作，建立完善“两网”建设的激励机制。每年进行一次“两网”建设及运行工作的检查、考评和总结，表彰先进、批评落后。对“两网”建设工作认识不清、行动迟缓以致辖区发生食品药品质量事故危害人身健康的，要严格实行责任追究。

各县区“两网”建设牵头单位负有指导、协调乡镇、村“两网”建设的具体责任，要尽快抓好各乡镇协管办的建设，收集食品药品监督协管信息，利用网络或简报等形式进行交流，并定期向市食品安全协调委员会办公室书面报告“两网”工作进展情况。

各县区开展“两网”建设工作，要与实施食品药品放心工程和食品药品专项整治工作紧密结合起来，坚持集中整治与制度建设、严格执法与科学管理、打假治劣与扶优扶强相结合，切实建立食品药品安全监管长效机制。

二○○五年十月二十四日

第四篇：湖北省关于进一步加强全省农村药品监督网络和供应网络建设工作的通知

湖北省关于进一步加强全省农村药品监督网络和供应网络建设工作的通知

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强药品安全监管工作的通知》（国办发〔2007〕18号）精神，进一步加强全省农村药品监督网络和供应网络（以下简称“两网”）建设，促进农村药品市场健康发展，为广大群众提供安全、方便、价廉的药品服务，经省人民政府同意，现就有关问题通知如下：

一、明确农村药品“两网”建设工作的主要目标

农村药品监督网络建设要以行政监管为主体、社会监督为补充、诚信建设为保障，加强农村药品监管制度建设和机制创新，合理配置监管资源，充实壮大监管力量，不断提高监管水平。农村药品供应网络建设要按照“政府引导、市场运作、多方参与、依法规范”的原则，以规范药品供应渠道为核心，以药品经营企业直接配送、连锁经营为主导，规范发展多种形式的农村供药模式，确保农民用药安全、方便、价廉。通过两年的努力，实现全省县、乡、村三级农村药品“两网”的全面覆盖。

二、进一步完善农村药品监督网络

农村药品监督网络以县（市、区）食品药品监管部门为主体，以乡镇药品监督协管员、村药品监督信息员为辅助，充分发挥广大群众举报投诉假劣药品的作用。

食品药品监管部门要充分发挥职能作用，对本行政区域实行分片包干、责任到人、定期巡检，坚决查处制售和供应假劣药品的违法行为。要建立和健全农村药品监管信息通报机制、快速稽查机制、部门协调机制，不断提高监管人员的依法行政能力和执法水平。要在农村涉药单位建立举报公示牌，鼓励群众举报投诉假劣药品，通过行政监督与社会监督的结合，对农村药品实行全方位的动态监管。

加强药品监督协管员、信息员队伍的建设，每个乡镇至少应有1名协管员，每个村至少应有1名信息员。药品监督协管员主要从乡镇干部或人大代表、政协委员中聘用，药品监督信息员主要从村干部、教师或从事医药卫生事业的人员中聘用。药品监督协管员、信息员要协助食品药品监管部门及时了解所在地药品、医疗器械生产、经营、使用情况和质量动态；收集所在地药品、医疗器械问题的投诉，并及时向当地食品药品监管部门报告；协助食品药品监管部门开展药品监督检查。食品药品监管部门要加强对协管员、信息员的培训，定期组织协管员、信息员进行药品安全知识及药品价格政策知识等方面的培训。

三、大力推进农村药品供应网络建设

农村药品供应网络包括药品生产经营和使用单位。药品生产批发企业是药品配送的合法企业，可向其他药品经营企业和医疗机构配送药品；药品零售连锁企业应对所属药店配送药品；药品零售企业（含药柜）和医疗机构向患者供应药品。要大力发展农村药品区域直接配送，积极引导和支持有一定经营规模、配送能力较强、质量保证体系和服务体系健全、诚信度高的药品批发企业通过市场竞争直接向乡镇卫生院、村卫生室、个体诊所、零售药店配送药品。鼓励和支持药品零售连锁企业向农村延伸网点，零售连锁企业要切实做到对直营和加盟药店统一配送药品。要利用“万村千乡市场工程”的优惠政策，鼓励和支持在没有药品供应的地方依法依规设立“便民药柜”。要加强农村药房规范化建设，规范农村医疗机构药品购销渠道，确保药品使用质量。鼓励和支持药品经营企业参与医药分开的各种试点，规范经营行为，保证药品质量，促进药品价格的降低。各地要积极探索，整合农村医药资源，促进“两网”建设与新型农村合作医疗制度建设的有机结合，逐步把符合条件的农村零售药店纳入新型农村合作医疗购药报销范围，使农民得到更大的实惠。

四、加强组织领导，为农村药品“两网”建设创造良好环境

加强农村药品“两网”建设，是整顿和规范农村药品市场秩序、保障人民群众身体健康和生命安全的一件大事。各市、州、县人民政府要高度重视农村药品安全工作，加强对农村药品“两网”建设工作的领导，加强组织协调，落实各项政策措施，切实解决农村药品“两网”建设工作中存在的困难和问题，推动农村药品“两网”建设工作顺利开展。

各有关部门要各司其职，各负其责，齐抓共管，为农村药品“两网”建设提供政策支持和服务保障。食品药品监管部门要加强对农村药品质量、药品流通和使用环节的监管，严厉打击经营和使用假劣药品、医疗器械违法行为；卫生部门要积极支持农村药品“两网”建设，加强对农村医疗市场的监督管理，规范农村医疗机构的药品使用；财政部门要根据实际需要，把“两网”建设工作补助经费纳入本级财政预算；工商部门要加强农村药品广告的监督检查，依法查处虚假违法广告，严厉查处在农村无照从事药品经营和制售假冒注册商标药品等违法行为；物价部门要加强对农村药品价格的监管，依法查处药品价格违法行为；监察部门要坚决纠正医药购销中的不正之风，共同为农村药品“两网”建设创造良好环境。

第五篇：在全县加强农村药品监督网络和供应网络（简称“两网”）建设工作动员大会讲话

精心组织 周密部署 全面推进农村药品“两网”建设

同志们：

按照省、市政府的统一部署，今天召开全县加强农村药品监督网络和供应网络（简称“两网”）建设工作动员大会，主要任务是贯彻省市药品监督工作精神，研究部署全县“两网”建设工作。下面，我讲三个方面的意见。

一、提高认识，统一思想，以高度的政治责任感对待农村两网建设工作

实施药品放心工程，全面开展药品“两网”建设，是国务院、省、市人民政府的部署和安排，是按照国务院提出的“标本兼治，着力治本”的工作方针和“整顿与建设，当前与长远，专项整治与日常监管有机结合起来”的要求而开展的一项民心工程、德政工程。也是适应新时期农村发展要求，从根本上保证广大农民用药安全有效的关键举措，对于维护农民的身体健康和用药的合法效益，促进全面建设小康社会具有十分重要的意义，各级各部门一定要站在讲政治、讲全局的高度，充分认识开展“两网”建设工作的重要性，以对党和农民高度负责的态度把此项工作抓紧抓好。

（一）正视药品市场现状，增强抓好“两网”建设的紧迫感。历年来，县委、县政府高度重视对全县特别是农村的用药安全和药品市场的监督管理，县食品药品监督管理局采取了多种有力措施，做了大量工作，药品市场得到了有效的规范和整顿，并取得了明显的成效。但是由于药品供应体制陈旧，我县的药品供应市场还不容乐观，特别是农村药品市场，成为我们药品监督的薄弱环节。据职能部门调查，目前，我县药品供应采购渠道混杂，全县与药品经营、使用单位有供货业务的合法和非法药商达40余家，特别是中药饮片从非法渠道采购比较普遍；部分乡镇卫生院药品代购行为不规范，任意加价、变相批发；药品价格虚高混乱，进价与零售价之间价差、城乡药品差价过大，农民看病吃药不堪重负；假冒伪劣药品，过期失效药品充击市场，有的甚至已经存放了十几年，仍摆在药柜上。今年5月份，县食药监部门检查200多家药品经营、使用单位，40%的涉药单位有经营、使用过期失效药品的现象，有的医疗机构过期失效药品多达二十余种。近两年药监部门检查没收的假冒伪劣药品和过期失效药品在20万元以上。这些现象真是让人触目惊心。就硬件设施建设来讲，乡镇卫生院，大部分村卫生室的药房环境恶劣，仓库库房脏、乱、差现象比较普遍，极容易造成药品污染，难以确保药品质量。药品是特殊的商品，是为了治病救人，搞不好，结果就会成为一种害人的东西。反思一下，出现这种现象的原因是多方面的，客观上是各乡镇医疗机构卫生经费投入不足，以药养医以及固有的药品购销关系和利益格局难以打破。但是深层次的原因则是现有营销体制使我们监督难以到位，无法从源头上堵住，一些不法分子，利欲熏心，为一些蝇头小利置人民生命于不顾，在城市药品监督力度日益加大的情况下，纷纷把目标转移到农村，钻了农村药品需求地域分散、缺乏市场主导力量、竞争无序、监管鞭长未及的空子，造成农村药品市场假冒伪劣药品泛滥，对人民的生命安全构成了巨大的威胁。全面推进“两网”建设，严格市场准入，监管窗口前移，确保广大农民用药安全、经济、有效已经是迫在眉睫，各级各部门一定要增强开展“两网”建设的紧迫感，切实落实精神，把工作抓紧抓到位。

（二）深刻领会农村药品两网建设的政治内涵，增强搞好“两网”建设的责任感。维护人民的根本利益，是我们开展两网建设的出发点和归宿。用药安全有效、经济方便是广大农民的普遍愿望；身体健康，生活小康是广大农民的共同追求。开展农村“两网”建设工作，铲除非法经营和假冒伪劣药品赖以生存的条件，是从根本上整顿规范药品市场秩序的治本之策，有利于解决长期困扰我们农村药品监督中的突出问题，有利于维护广大农民的根本利益，真正体现了“三个代表”的要求。我县是个农业大县，全县67万人口，有90%的分布在农村。如果，我们不能解决农村群众的药品供应和用药安全问题，让广大农民群众在用药治病的问题上担惊受怕，得不到安全保障，我们何谈代表最广大人民群众的根本利益，何谈执政为民，何谈为人民服务。胡锦涛总书记指出“群众利益无小事，凡是涉及群众切身利益和实际困难的事情再小也要竭尽全力去办”。何况农村用药问题是关系到农村群众的生命安全和健康的大事呢？因此，各级各部门一定要深刻领会“忠实地代表人民群众的最根本利益”的内涵，进一步提高对药品“两网”建设的思想认识，增强搞好药品“两网”建设的责任感，把药品“两网”建设纳入当前工作的重要议事日程，及时组织人员，狠抓落实。“两网”建设领导小组要切实履行职责，加强指导，积极深入基层，及时研究解决“两网”建设工作的新情况、新问题，确保“两网”建设顺利进行。

（三）积极履行职责，增强抓好农村药品两网建设的使命感。开展农村“两网”建设工作，是全面提高药品监督管理水平的需要。目前，就我县来说，药品监管的重点在农村，难点也在农村，可以说，没有农村药监水平的提高，就不会有整个药监工作水平的提高。加强农村药品监督，促进农村药品网络建设，标志着我们药监工作的重点已经转移到了农村，必将突破影响农村药品监管和药品供应网络建设中的难点，以农村药监工作的理念、思想机制、体系的创新，来带动整个药监工作达到新的水平。各部门要积极履行职责，增强使命感，把“两网”建设当作全局工作的头等大事来抓，科学制定方案，积极组织实施，借鉴外地经验，大胆探索，勇于创新，通过“两网”建设把农村药品监督水平提升到一个新的档次，彻底扭转我县农村药品市场监督无力、混乱无序的局面。

二、精心组织，周密部署，全面推进农村药品两网建设。我县的“两网”建设工作刚开始启动，农村用药的总体情况还没有完全好转，农村广大农民群众买药难、药品质量难保证、药价高的三大突出问题依然存在。“两网”建设如何顺利开展，是我们今年工作的主要任务。今年，我们开展农村药品“两网”建设的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，以确保广大农民群众用药安全有效、经济便捷为目的，坚持各级政府负责，综合组织协调，部门业务指导，各方配合行动的工作方针，遵循“政府引导、市场调控、企业参与、群众满意”的原则，因地制宜，在去年构建的药品监督网络的基础上，今年8月底全面启动药品供应网络体系。

工作目标：1、乡镇药品监督网络覆盖面达100% ；2、乡镇以下（含乡镇）医疗机构药品配送率达100%；

3、80% 的乡镇卫生院药房及60% 的村卫生室、个体诊所的药房达到规范化管理标准；

4、零售药店按要求通过GSp认证；5、实现村村有药柜、乡乡有药店的目标；6、实现城乡药品同质同价，药品零售价格与去年同期相比下降15%。

主要任务：

1、建立健全农村药品监督网络。构建县、乡、村三级药品监督体系。在县人大代表、政协委员和社会各界人士中聘请兼职药品监督员；在乡镇政府或乡镇医疗机构中聘请药品监督协管员；在乡村医生或村干部中聘请药情信息员；在零售药店中聘请药品监督联络员。2、建立健全农村药品供应网络。建立健全农村药品供应网络。鼓励和支持卫生事业改革及医疗机构药房规范化建设。根据我县实际，农村药品供应以直配式为主，允许部分乡镇卫生院委托代购和药品连锁经营企业连锁配送等形式。乡镇卫生院进行委托代购的必须在实行一体化管理、符合委托代购的基本条件和不增加农民负担的前题下，经县食品药品监督管理局批准，方可实施。通过公开招标，确定4家资金雄厚、药品质量可靠、信誉良好、已通过GSp认证的药品经营企业负责对全县乡镇卫生院、村卫生室、个体诊所、零售药店药品的配送，实现药品配送进乡到村。3、逐步建立药品经营、使用单位诚信体系。逐乡、逐村调查摸底，建立辖区内药品经营、使用单位的诚信档案，严格制定信用等级评定考核办法，通过日常监管和规范，促进所有涉药单位、涉药人员诚信守法、依法经营。4、整顿和规范农村药品市场。严格按照有关法律法规的要求，整顿和规范农村药品市场秩序，坚决依法查处各类违法违规行为，确保人民群众用药安全、有效。

三、严格要求，积极实施，确保“两网”建设顺利进行

今天是农村两网建设工作的一个动员会，也是中标企业自我宣传，展示企业实力、形象，与各涉药机构签订药品购销合同的动员会。农村药品两网建设工作，我县已成立由政府牵头，卫生、药监、物价、工商等部门组成的领导小组，构建了县乡标三级药品监督网络，8月，又通过政府采购中心招标，依法确定了长沙双鹤医药责任有限公司、湖南五洲通医药有限公司、湖南力威集团华云医药有限公司、湖南一先药业有限公司4家药品批发企业为我县农村药品定点配送企业，各涉药单位可在中标的4家企业任意选购药品，由中标企业依照市场规律，自行确定供货对象。县“ 两网” 建设领导小组将全面对各乡镇“两网”建设工作进行督查，促进该项工作全面稳步推广，确保农村药品两网建设工作顺利完成。为此，特提出如下要求：

（一）要加强领导。为了尽快启动药品“两网”建设工作，县政府成立了农村药品“两网”建设领导小组，由主管的副县长夏志平为组长，卫生、工商、药监、财政、物价、监察等单位为成员，具体负责“两网”建设工作。各乡镇要尽快成立相应的机构，经政府研究，由各乡镇分管文教卫的副乡长为组长，指定相关领导专抓，并尽快结合本乡实际，制定出药品“两网”建设工作实施方案，方案报县农村药品两网建设办公室，要求在9月上旬召开药品“两网”建设工作专题会议，切实按照各级政府的要求将本乡镇的药品“两网”建设工作全面推进。

（二）要抓好宣传。“两网”建设是一种规范市场的行为，其目的具体体现在三个方面：一是农村群众及时就近得到药品救助，较大规模的行政村基本实现购药不出村；二是药品供应渠道规范可靠，质量合格；三是价格合理，有利减轻农民的用药负担。概括的讲，就是要实现农村广大群众用药安全有效、经济、方便。可以说，对群众是有百利而无一害。但是作为新鲜事物，不是所有群众都能全部了解其实质，一些利益受到冲突的对象会采取各种手段阻挠建设进程，因此，我们要大力开展宣传。要发挥新闻媒体的作用，宣传“两网”工作的目的、意义，内容和先进典型，大力开展调研、座谈、走访等活动，编印各种宣传资料，分期分批向广大涉药机构发放，努力运用说服教育，提供服务等方式，使各涉药机构关心“两网”建设，支持“两网”建设，积极主动的参与药品监督。

（三）要密切配合。“两网”建设是政府实施的一件大事，涉及面广，政策性强，各级各部门一定要密切配合。各乡镇负责辖区内涉药单位药品供应网络的组织、发动、实施工作，确保药品配送工作全面完成任务。食品药品监督管理部门负责全县农村药品“两网”建设的宣传教育、组织协调、情况综合和农村药品监督网络建设的指导工作；组织药品市场的稽查打假，规范好药品经营、使用行为，确保监管覆盖率100%；负责县城药品零售企业的药品配送组织和实施工作；协助乡镇及卫生行政部门搞好乡镇医院、村卫生室和个体诊所药房规范化建设工作。卫生部门负责县城各医疗机构药品配送的组织和实施工作，组织农村各医疗机构搞好规范化药房建设；协助各乡镇组织医疗机构实施药品配送工作，参与“两网”建设的组织和协调工作。工商行政管理部门要认真查处虚假药品广告；负责监督药品供应购销合同的履行。物价部门：要做好农村药品价格监督检查工作，依法查处擅自加价销售药品的行为。监察部门要督查各责任部门“两网”建设工作任务落实情况；负责查处“两网”建设中违纪违规行为。

（四）要行动迅速。在组织领导、思想认识、宣传发动到位以后，各相关单位要迅速开展工作。组织人员搞好全面动员、调查摸底，制定实施方案，迅速组织实施，确保在8月底全面启动，12月底结束，规定的时间内要求完成各项预定的任务。

（五）要严格查处。县成立以政府办公室负责牵头，监察、药监、卫生、公安配合的农村药品配送督查组，全面对农村药品供应进行督办，对不按政府要求，不从4家中标企(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)业购进药品的涉药单位，将按照农村两网建设的规定和有关精神予以追究行政责任和依法处罚。卫生院不从4家中标企业购进药品的，第一次进行戒勉谈话，如再不改正，责从卫生局作调离岗位处理。村卫生室、诊所、药店不到4家中标企业购进药品的，第一次提出警告，责令整改，仍不到位的，推迟《医疗机构执业许可证》、《药品经营许可证》的年检，直至吊销证照，确保我县农村药品购进渠道正规，药品质量可靠，农村药品价格明显下降。

同志们，农村药品两网建设责任重大，任务光荣，工作任重而道远，我们一定要全力以赴，狠抓落实，为保证全县农民的身体健康和用药安全有效做出新的贡献，向全县人民、向省、市政府交出一份满意的答卷。