在农村党风廉政建设调研座谈会上的发言稿

第一篇：在农村党风廉政建设调研座谈会上的发言稿

在农村党风廉政建设调研座谈会上的发

言稿

一、村级班子党风廉政建设存在的突出问题

1、富人治村的负面影响。目前，农村经商办企业的能人致富后选入村级班子的比例较高，当支书、村民主任的比例更高。富人治村积极的一面不可否定，但也有负面效应，表现为：一是请吃频繁。虽然他们大多自费买单，甚至为办公事而自淘腰包，但容易使群众认为是在搞公款大吃大喝。为此，换届选举前，群众就要发动一次大规模清账运动，非要挖出问题来，当然在一些村确实挖出了问题，比如为跑项目请客有关部门，一餐下来就是几千元。在一些村挖不出问题，群众并不善罢甘休，反复上访，影响社会稳定。二是喜欢上大项目。富人村官有个共同特点，当官就是为了提升自己的社会地位、拓展人际关系，为个人及宗族挣牌子。因此，他们上台后往往急于上大工程、大项目，而不愿为老百姓办琐碎的小事，容易脱离群众。比如村部大楼、村留地开发投资近千万，花光村里所有的集体资产，而群众最关心的居民点建设、失地农民养老保险等惠民项目却欠拖不决。三是承诺难兑现。竞选时为了获得更多的选票，富人们为了显示自己的活动能量，往往置法律法规于不顾，信口开河，随意承诺。比如答应村民在良田上造房屋，分发集体资产等，结果上台后样样不能兑现，从而影响了党和政府在群众中的形象。

2、少数村干部形象不佳。表现为：一是参赌。一些村干部以休闲、娱乐为名参与赌博的现象相当普遍，他们总认为小搞搞无碍大局。从近几年来街道纪委查处的党员违纪案件来看，涉赌案占了大头。二是享乐。一些干部在生活富裕后，精神空虚，经不住花花世界的诱惑，桑拿按摩泡小蜜成了公开的秘密。有些村借七一党活动组织党员外出公款旅游几成定律。少数村将会议开到了宾馆。三是信教。这在老干部、老党员中表现明显，他们不信马列信迷信，求神拜佛，算命占卦，抽签问吉。

二、村级财务会计委托代理制执行过程中存在的问题及对策建议

1、问题

①会计的两大职能脱节，财务监管不到位。监督和核算是会计的两大职能，委托代理后，核算职能加强了，但由于一个代理会计要管十个村的账，对各村的经济活动内容不掌握，只能以账论账。会计委托代理中心人员所监督的内容仅仅是票据可否入账的财务属性。比如，出纳要收缴和发放某一群众的款项，本应记往来账各一笔，为图方便，出纳擅自冲抵，代理中心无法知晓。

②出纳职权放大，容易违犯财务制度。本来出纳只管资金收缴和发放，收缴的资金要及时向会计报账，发放的资金由会计盖章后才能领取。会计委托代理后，取消了村会计，大多改为文书，虽然仍保管公章，但显然已削弱了对财务的监管。责任心差点的文书，就将村级财务全权交给出纳行使，有的甚至将公章也交给出纳。这样一来，出纳这个职务身兼收款、开票、报账、保管印章，这与财务制度不符，容易出事。

③各方监督受阻，监督形同摆设。会计代理中心人员皆为临时工作人员，报酬低，工作稳定性差，要想靠他们行使村级财务监督职能缺少积极性。村主要干部缺乏财务知识，不懂得规范的财务记账规则，对村财务监督不够，管理不严，也是造成个别出纳胆大妄为的外因；村财务公开制度，因为有很大的随意性，一笔收入支出什么时候公开，怎样公开，其主动权掌握在出纳手中，有些由于时间的推移，一般群众容易遗忘，尤其是一些经济大村，财务往来繁多，谁也记不清这许多，群众是很难监督的；村财务管理小组监督的内容并不是所有的收支账目，实际上极大多数村的财务监督小组实施的是对村支出的监督，也就是对支出审核是否合理合法，对收入是否入账并不能加以有效监督。这是一种不完全监督，再加上村财务监督小组中的很多人并不懂财务知识，所以要想监督到位也是很难的。

2、对策建议

①加强业务培训。财务人员一律要持证上岗，村主要干部、村财务监督小组长也要参加财务知识培训，这样才能有效地参与管理村级财务。

②加强信息通报。会计委托代理中心人员要经常性下村了解情况，核对账目，并每月定期通报上月的具体财务收支情况。

③加强地位作用。核定会计委托代理中心人员为事业干部编制，在大中专毕业中招录，保障他们的福利待遇，提高他们的工作积极性。

④加强会审抽查。实行财务定期会审制度，由纪检、财办、农经人员成立专门稽核小组。一年两次或不定期突击检查，对各村账务进行稽核，发现问题及时整改。

三、街道、村小额建设项目招标情况

去年11月，街道规范完善了招投标工作制度。组建了工程管理委员会、廉政监督小组、评标人员和评标人才库的管理机构，建立了廉政督查、工程验收规程、招投标管理办法、黑名单等制度。应该说对规范小额建设项目招标，起到了很好的作用。比如在新农村建设中，安排农户住房通过级差排基方法公开进行，屯田等工业租赁园区安置也都参照招投标方式进行。在实际操作中还存在这样的问题：

1、对手续不规范的工程项目如何招标。小额是指50万元以下的工程，但标的超过50万元，手续不够完备的村级工程，市招标中心不愿承揽，街道招标中心不得不承揽，如何操办？比如，前陈村道路硬化，预算资金65万元，该村是贫困村，其中街道转移支付30万元，为节省资金，设计图纸是套用的，预算也不是专门机构造的。该村群众对道路硬化呼声强烈，非常迫切。

2、街道招投标管理中心人员缺乏专业知识。制度中规定了街道、村两级办公用品、工业交通、农业设施、科教文卫、综治设施、建筑市政等方面招标，由街道招投标管理中心人员协助项目业主起草招标定标方案，审查投标单位资质，但由于缺乏相关知识，实际上很难起草或审核标书。

3、电脑等办公用品采购权限应下放到街道一级。目前，电脑等办公用品价格透明度很高，差价空间很小，完全可由街道来操办。通过市招标中心采购的电脑性价比较差，物美价廉的家用型配置完全能满足办公需求，而通过采购的大多是价高的商用型。比如，同样是联想电脑3500元就能买到液晶家用型，而花了5000元采购的却是没有音箱的普通显示器的商用机。

四、村务公开、村事民决情况

几年来，我们逐步建立并完善了村务公开、村事民决制度。总体上看，实施效果明显，缓和了干群矛盾，落实了村民的知情权、决策权、监督权，群众比较满意。

1、村务公开制度不断向纵深发展，但在公开的后续处理上还需跟进。通过几年的实践，目前在农村干部中对村务公开的目的意义思想已统一，对财务、发展党员、计生指标等群众关心的内容都能自觉公开。从存在的不足看，主要是公开形式比较单一，大多是通过村务公开栏张贴，这样文化程度不高的村民和不经常路过公开栏的村民就不能及时了解到相关内容。因此，需辅之于广播或由村民组长上门进行宣传等途径。其次是公开的后续处置问题。公开后并不等于群众就没有了异议，没有了意见，群众对公开后的意见建议如何收集、反馈、处理尚缺乏有效的操作规程。

2、民主恳谈已成为村事民决的好形式，但在恳谈效果上还需引导。温岭首创的民主恳谈，已被成功运用到村事民决中来，为了提高群众的参与度，提高决策的透明度，屯田、后洋郑等村都曾通过民主恳谈进行全民公决。从整体上看，各村已普遍推行以民主恳谈为主要载体的民主议事协商制度，凡重大村务事项一般都是召开民主恳谈会进行协商，继而再召开村民代表大会进行表决。从实践操作上看，由于村民的整体素质尚不能适应民主进程，议事往往不能站在村集体的角度考虑问题，而计较个人得失，这样很难形成比较统一的意见，加上有些人的故意捣弹，民主恳谈会容易开成牢骚会、批斗会，从而在效果上大打折扣。

3、由村民代表大会决策村级重大事务已成自觉行为，但在议事程序和效率上还需加强。随着法制意识和村级干部素质的提高，那种由村长书记拍脑袋决策的事例越来越少，更多的决策都通过村民代表大会进行，这是民主的进步、法律的进步。但不容易忽视的问题是村民代表大会操作不够规范，突出表现为将村两委班子成员、党员作为当选代表，参与表决，从严格意义上讲，这样的表决是站不住脚的，是非法无效的。然而，目前村级两委班子成员、党员大多不是村民代表，如何让他们表达意见成了问题。另外，从总体上讲，当前肩负村务重大事项决策权的广大村民代表素质与其职能不相适应，这给决策的科学性带来严重影响。比如，在大多数村民代表支持将村集体资金全部分到户，大多不支持村留地搞项目开发。

五、基层纪检监察信访举报主要特点

1、集体访、越级访、重复访、无理访交叉呈现并相互转化。在当前社会转型时期，基层信访工作呈现复杂化，表现为：集体访多，一来就是大批人员，据事后分析，大多夹杂不明真相人员瞎起哄，上访者往往以人多来示威，纠集亲戚朋友甚至花钱雇用社会闲散人员；越级访多，交通通讯方便后，上访者初次上访就跑到市地一级政府；重复访多，就同一问题不断地向各级政府反映；缠绕访多，有些信访件由于政策限制，无法使信访人满意，他们听不进解释，就不断的缠访；无理访多，由于农村群众文化素质普遍低下，无理访占了一部分。这些信访特性交叉呈现并相互转化。

2、有关农村财务管理的信访件居高不下。农民最关注的是村级集体资产的管理，虽然实施了村级会计委托代理制，但由于农村事务的复杂性，与村级财务相关的信访件还是不少。

3、村级换届选举引发的信访件占了大头。村党支部公摊直选和村委会直选有力地推进了基层民主进程，但由于选民的素质与民主进程不相适应，选举制度尚有不完善之处，由此引发的信访呈多发趋势，有的甚至延续至整个届期。竞选双方相互攻击，竞选后相互记恨，找机会打击报复，整材料到处寄发。选举中的贿选普遍存在，由于难取证难界定难惩处，因此也难结案难平息。

4、涉法信访增加。许多信访事件适合于法院裁决，通过法律途径能得到有效解决，但老百姓习惯“一股脑”向政府反映。特别喜欢向我们纪检干部反映，不管是否党风廉政方面的都要找纪委书记。

5、出现上访专业户。经过多次上访后，上访者摸出了门道，并将上访作为自己的职业，有偿向群众承揽上访业务。

6、失实性较强。一些信访件经调查了解后，发现事情原委并非与上访者反映的情况一致，有的是由个人恩怨、干群矛盾导致的诬告、诽谤。

7、责权不一，基层难调处。当前，乡镇街道作为最基层的政府机关，拥有的权力越来越小，承担的事务责任却是无限的。实际上很多信访件本应由相关部门来处置，结果交给了没有执法权的乡镇来处置，难度可想而知，在信访一票否决制下，乡镇街道巧妇难为无火之炊，很难做到让信访人满意。

六、廉政文化进农村情况

去年以来，街道纪委开展了廉政文化进机关、学校、家庭、社区、农村、企业“六进”活动。街道机关利用召开廉政会、刊发板报、悬挂横幅、发送短信等多种形式，提示机关同志廉洁从政。在ＸＸ中学组织廉政演讲比赛，在ＸＸ小学开展廉政漫画、书面比赛。在农村开展“树清廉家风，创绿色家园”活动。在鞋业集聚区举办了廉政道德知识竞赛。今年3月份，我们开通了ＸＸ廉政网，利用网络进行宣传教育，效果比较明显，仅一个月，点击量达1800多人次，内容设有领导讲话、勤廉榜样、警钟长鸣、党纪国法、廉政文化、热点透视、招标平台等14个栏目。其中的廉政文化包括小说、漫画、摄影、警告、格言、书法、绘法、影视等多项内容。下一步，我们将继续推进廉政文化进农村工作，突出党员领导干部这个重点，将廉政短信发放扩展至村两委成员、部门负责人和广大党员。在ＸＸ文化站、大石线等人流量大的地方设立廉政文化墙、广告标语，采取群众喜闻乐见的文艺表演进行宣传教育，营造浓厚的廉政文化氛围。

ＸＸ街道纪委

第二篇：在农村党风廉政建设调研座谈会上的发言稿

一、村级班子党风廉政建设存在的突出问题

1、富人治村的负面影响。目前，农村经商办企业的能人致富后选入村级班子的比例较高，当支书、村民主任的比例更高。富人治村积极的一面不可否定，但也有负面效应，表现为：一是请吃频繁。虽然他们大多自费买单，甚至为办公事而自淘腰包，但容易使群众认为是在搞公款大吃大喝。为此，换届选举前，群众就要发动一次大规模清账运动，非要挖出问题来，当然在一些村确实挖出了问题，比如为跑项目请客有关部门，一餐下来就是几千元。在一些村挖不出问题，群众并不善罢甘休，反复上访，影响社会稳定。二是喜欢上大项目。富人村官有个共同特点，当官就是为了提升自己的社会地位、拓展人际关系，为个人及宗族挣牌子。因此，他们上台后往往急于上大工程、大项目，而不愿为老百姓办琐碎的小事，容易脱离群众。比如村部大楼、村留地开发投资近千万，花光村里所有的集体资产，而群众最关心的居民点建设、失地农民养老保险等惠民项目却欠拖不决。三是承诺难兑现。竞选时为了获得更多的选票，富人们为了显示自己的活动能量，往往置法律法规于不顾，信口开河，随意承诺。比如答应村民在良田上造房屋，分发集体资产等，结果上台后样样不能兑现，从而影响了党和政府在群众中的形象。

2、少数村干部形象不佳。表现为：一是参赌。一些村干部以休闲、娱乐为名参与赌博的现象相当普遍，他们总认为小搞搞无碍大局。从近几年来街道纪委查处的党员违纪案件来看，涉赌案占了大头。二是享乐。一些干部在生活富裕后，精神空虚，经不住花花世界的诱惑，桑拿按摩泡小蜜成了公开的秘密。有些村借七一党活动组织党员外出公款旅游几成定律。少数村将会议开到了宾馆。三是信教。这在老干部、老党员中表现明显，他们不信马列信迷信，求神拜佛，算命占卦，抽签问吉。

二、村级财务会计委托代理制执行过程中存在的问题及对策建议

1、问题

①会计的两大职能脱节，财务监管不到位。监督和核算是会计的两大职能，委托代理后，核算职能加强了，但由于一个代理会计要管十个村的账，对各村的经济活动内容不掌握，只能以账论账。会计委托代理中心人员所监督的内容仅仅是票据可否入账的财务属性。比如，出纳要收缴和发放某一群众的款项，本应记往来账各一笔，为图方便，出纳擅自冲抵，代理中心无法知晓。

②出纳职权放大，容易违犯财务制度。本来出纳只管资金收缴和发放，收缴的资金要及时向会计报账，发放的资金由会计盖章后才能领取。会计委托代理后，取消了村会计，大多改为文书，虽然仍保管公章，但显然已削弱了对财务的监管。责任心差点的文书，就将村级财务全权交给出纳行使，有的甚至将公章也交给出纳。这样一来，出纳这个职务身兼收款、开票、报账、保管印章，这与财务制度不符，容易出事。

③各方监督受阻，监督形同摆设。会计代理中心人员皆为临时工作人员，报酬低，工作稳定性差，要想靠他们行使村级财务监督职能缺少积极性。村主要干部缺乏财务知识，不懂得规范的财务记账规则，对村财务监督不够，管理不严，也是造成个别出纳胆大妄为的外因;村财务公开制度，因为有很大的随意性，一笔收入支出什么时候公开，怎样公开，其主动权掌握在出纳手中，有些由于时间的推移，一般群众容易遗忘，尤其是一些经济大村，财务往来繁多，谁也记不清这许多，群众是很难监督的;村财务管理小组监督的内容并不是所有的收支账目，实际上极大多数村的财务监督小组实施的是对村支出的监督，也就是对支出审核是否合理合法，对收入是否入账并不能加以有效监督。这是一种不完全监督，再加上村财务监督小组中的很多人并不懂财务知识，所以要想监督到位也是很难的。

3、由村民代表大会决策村级重大事务已成自觉行为，但在议事程序和效率上还需加强。随着法制意识和村级干部素质的提高，那种由村长书记拍脑袋决策的事例越来越少，更多的决策都通过村民代表大会进行，这是民主的进步、法律的进步。但不容易忽视的问题是村民代表大会操作不够规范，突出表现为将村两委班子成员、党员作为当选代表，参与表决，从严格意义上讲，这样的表决是站不住脚的，是非法无效的。然而，目前村级两委班子成员、党员大多不是村民代表，如何让他们表达意见成了问题。另外，从总体上讲，当前肩负村务重大事项决策权的广大村民代表素质与其职能不相适应，这给决策的科学性带来严重影响。比如，在大多数村民代表支持将村集体资金全部分到户，大多不支持村留地搞项目开发。

五、基层纪检监察信访举报主要特点

1、集体访、越级访、重复访、无理访交叉呈现并相互转化。在当前社会转型时期，基层信访工作呈现复杂化，表现为：集体访多，一来就是大批人员，据事后分析，大多夹杂不明真相人员瞎起哄，上访者往往以人多来示威，纠集亲戚朋友甚至花钱雇用社会闲散人员;越级访多，交通通讯方便后，上访者初次上访就跑到市地一级政府;重复访多，就同一问题不断地向各级政府反映;缠绕访多，有些信访件由于政策限制，无法使信访人满意，他们听不进解释，就不断的缠访;无理访多，由于农村群众文化素质普遍低下，无理访占了一部分。这些信访特性交叉呈现并相互转化。

2、有关农村财务管理的信访件居高不下。农民最关注的是村级集体资产的管理，虽然实施了村级会计委托代理制，但由于农村事务的复杂性，与村级财务相关的信访件还是不少。

3、村级换届选举引发的信访件占了大头。村党支部公摊直选和村委会直选有力地推进了基层民主进程，但由于选民的素质与民主进程不相适应，选举制度尚有不完善之处，由此引发的信访呈多发趋势，有的甚至延续至整个届期。竞选双方相互攻击，竞选后相互记恨，找机会打击报复，整材料到处寄发。选举中的贿选普遍存在，由于难取证难界定难惩处，因此也难结案难平息。

4、涉法信访增加。许多信访事件适合于法院裁决，通过法律途径能得到有效解决，但老百姓习惯“一股脑”向政府反映。特别喜欢向我们纪检干部反映，不管是否党风廉政方面的都要找纪委书记。

5、出现上访专业户。经过多次上访后，上访者摸出了门道，并将上访作为自己的职业，有偿向群众承揽上访业务。

6、失实性较强。一些信访件经调查了解后，发现事情原委并非与上访者反映的情况一致，有的是由个人恩怨、干群矛盾导致的诬告、诽谤。

7、责权不一，基层难调处。当前，乡镇街道作为最基层的政府机关，拥有的权力越来越小，承担的事务责任却是无限的。实际上很多信访件本应由相关部门来处置，结果交给了没有执法权的乡镇来处置，难度可想而知，在信访一票否决制下，乡镇街道巧妇难为无火之炊，很难做到让信访人满意。

六、廉政文化进农村情况

去年以来，街道纪委开展了廉政文化进机关、学校、家庭、社区、农村、企业“六进”活动。街道机关利用召开廉政会、刊发板报、悬挂横幅、发送短信等多种形式，提示机关同志廉洁从政。在xx中学组织廉政演讲比赛，在xx小学开展廉政漫画、书面比赛。在农村开展“树清廉家风，创绿色家园”活动。在鞋业集聚区举办了廉政道德知识竞赛。今年3月份，我们开通了xx廉政网，利用网络进行宣传教育，效果比较明显，仅一个月，点击量达1800多人次，内容设有领导讲话、勤廉榜样、警钟长鸣、党纪国法、廉政文化、热点透视、招标平台等14个栏目。其中的廉政文化包括小说、漫画、摄影、警告、格言、书法、绘法、影视等多项内容。下一步，我们将继续推进廉政文化进农村工作，突出党员领导干部这个重点，将廉政短信发放扩展至村两委成员、部门负责人和广大党员。在xx文化站、大石线等人流量大的地方设立廉政文化墙、广告标语，采取群众喜闻乐见的文艺表演进行宣传教育，营造浓厚的廉政文化氛围。

第三篇：在农村党风廉政建设工作座谈会上的发言

农村党风廉政建设工作座谈会发言2009-9-20

首先我代表镇党委和政府欢迎纪检委的领导和兄弟乡镇的同志们来到我镇，听取和指导、共同商讨如何进一步推进农村基层党风廉政建设工作。

一、我镇农村基层党风廉政建设的现状及问题

近年来，市纪委采取了一系列举措，坚持教育、制度、监督三管齐下，努力加强农村基层党风廉政建设，我镇党风廉政建设工作在驻我镇纪工委的大力支持、帮助和指导下，全面开创了新局面，廉政文化建设覆盖了**大地，“廉荣腐耻”的观念深入人心，有力地推动和促进了全镇的经济社会发展。但是，随着社会主义新农村建设的逐步深入，新情况、新问题的不断涌现，我们感觉到在基层党风廉政建设中仍然存在一些问题和薄弱环节，需要在今后的工作中加以克服和解决。

（一）基层党风廉政宣传教育不够到位。主要是宣传教育形式不灵活，针对性不强。停留在一般化的讲课，看专题片，发放宣传资料等传统教育形式，不能满足农村党员干部要求。特别是对中央、省、市委关于在新农村建设中加强党风廉政建设的精神宣传力度不够。

（二）基层干部工作作风不够扎实，工作水平不高。

当前我镇农民的致富愿望与镇村干部的工作水平还存在一定差距，一方面，农民的致富愿望非常迫切，希望干部带领他们摆脱贫困；另一方面，部分镇村干部自身素质不高、工作能力不强，带领群众致富的本领不高，一定程度上制约了农民的致富进程。从党委政府的角度强调工作指标的时候多，提醒加强廉政建设的少；在监督管理上，考虑到村干部干事难，有一定的“迁就”心里，不同程度地存在“失之于软，失之于宽”的现象，使有些制度得不到很好的贯彻执行。二是有些村干部纪律观念淡薄、民主意识不强、工作作风简单粗暴，缺乏做耐心细致的思想工作，导致干群关系比较紧张。

（三）对基层干部的监管机制不够完善。主要是少部分村务公开的内容还不全面、形式比较单一，公开时间滞后，公开流于形式、走过场，上面督促就公开、不督促就不公开的现象；财物管理制度还不完善，特别是有的村在村民理财小组作用的发挥、对农村财物审计等方面仍有漏洞，需进一步完善；村级民主决策尚不规范，有些村干部决策不民主，办事不公开，搞“家长制”、“一言堂”，党内民主监督弱化。

（四）一些侵害农民群众利益的问题时有发生。个别乡镇干部利用手中权力，侵犯国家财产；少数村干部在行使权力中缺乏公正，优亲厚友，办事不公开，决策不民主，部

分涉及群众切身利益的遗留问题未得到彻底解决，群众有意见。

（五）村级经济增长后继乏力。从我镇来看，十二个行政村，除少数几个村每年有房屋出租、机动地承包，林木资源拍卖收入外，多数村集体收入少或没有收入，缺乏有效的经济增长点。集体经济困难，村级组织运转只能靠转移支付维持，造成公益事业建设配套资金困难，严重影响村支部的战斗力和号召力。

（六）真正意义上的民主管理还需进一步加强。村级民主管理制度如党员议事、村民议事等没有完全发挥村级决策、议事、监督的作用。群众民主管理的意识不强，在实施村级民主管理的过程中，部分党员群众显得尤为不关心，加之部份党员群众代表文化素质不高，无法议事。

二、问题产生的主要原因

（一）基层组织建设存在差距。一是少数干部责任感不强。基层组织处在农村工作最前沿，是各种矛盾的交汇中心，村干部官小责任大，利轻担子重，政治上发展前途不大，而且经常面对各种困难，因此一部分基层干部工作责任感退化，不思进取，不求有功，只求无过的思想还不同程度存在。

（二）党风廉政宣传教育存在死角。“上面千根线，下面一根针”，村干部工作头绪多、难度大、任务重、经济收入低，使部分干部价值观发生转变，有的一味追求经济利

益最大化，少数村干部夹在干部与农民双重身份、带头富与带领富双重角色中间，自律意识明显下降。另一方面，少数农村党员不承担义务、不参加活动、不缴纳党费的现象已越来越多。

（三）思想认识不够到位。没有把抓党风廉政建设这项工作摆上重要议事日程，工作被动应付，对责任范围内干部身上存在的问题不敢指出，不敢批评。个别基层干部甚至错误地认为抓党风廉政建设与己无关，只注重抓经济工作，忽视党风廉政建设，或认为抓党风廉政建设会影响农村干部的工作积极性，把抓经济建设和抓党风廉政建设对立起来。由于思想认识不够到位，工作中存在求太平，过得去，别出大乱子的思想，因而有意无意弱化党风廉政建设，不能及时将矛盾和问题化解在形成之初、萌芽之时。

（四）党风廉政责任制的考核与追究工作有待加强。具体表现在：一是责任不明确。尽管签了党风廉政责任状，但到底要负什么样的责任，在工作机制上得不到体现，因而这种责任只是写在纸上，说在嘴上，往往是干好干坏一个样，干与不干一个样；二是目标不具体。有的同志认为，农村基层党风廉政建设工作目标是空虚的，可高可低，可多可少，“检查没尺度，好坏凭印象”的思想。

（五）监督机制不尽完善。有些党员、基层干部怕报复、怕伤和气、怕抓不准、怕被人说出风头、怕招来麻烦，不敢监督，不愿监督，不会监督；对于一些应公开的政务、村务以及一些敏感、重大的问题，一般干部了解的少，想监督而监督不上，群众更是雾里看花，在民主生活上也是避重就轻，轻描淡写，不批评别人，也不愿别人批评自己，尤其是在村一级，党员群众的主动监督少，被动监督多，不出问题无人问，出了问题踏破门，以致一些村干部钻了监督不畅的空子，成了无人监督的特殊干部。

三、推进农村基层党风廉政建设的几点建议

一是加强对“村财镇管”和“三资代理”的再监督。将“村财镇管”与村级民主理财和村务公开结合起来，充分发挥民主监督和专门机关监督两个积极性，确保“村财镇管”和“三资代理”制度的有效性。二是要进一步完善党务村务公开和乡镇政务公开。要规范公开的内容和程序，切实保证涉及农民切身利益的热点焦点问题，能够及时、全面、公正地解决。三是强化中心纪工委的职权，充分发挥纪工委在党风廉政建设上牵头抓总、组织协调、监督指导、真抓直管作用。四是加大查处农村基层党员干部违纪违法案件的力度。把查处农村基层党员干部的违纪违法行为作为办案的一个重点，对典型的违纪违法案件进行公开处理、公开暴光，真正发挥查处一人、教育一片、稳定一方的作用。

第四篇：在工作调研座谈会上的发言稿

在工作调研座谈会上的发言稿（两篇）

尊敬XXX：

上午好！欢迎大家到指导站开展工作调研。本次调研恰逢岁末年初，给各位领导拜个早年。这既是对指导站工作的肯定，更多的是对指导站工作的批评和鞭策。指导站正面临着事权下放后适应新形势、新环境、新要求的重要转折期，过去的老思维、老办法、老黄历已经显现出了一定的“失灵”情况。2020年党支部书记抓党建述职评议考核结果反馈，指导站支部需要进一步学习和适用党建工作的新规范、新要求，摆脱惯性思维，加强干部职工队伍思想工作。下面我将结合指导站目前的现状，重点围绕存在的主要问题和原因分析，下一步的工作打算向各位领导作如实汇报：

存在的主要问题

廉政建设浮于表面，监督机制缺失。

近年来，单位连续出现了违反中央八项规定的事件，部分党员同志受到党纪处分和提醒谈话。在去年9月份开始的三类问题专项过程中，发现了部分重要岗位的职工存在私车公养的问题，且数额较大。系统内干部职工反映强烈，不断接到涉及单位及个人的举报信，一定程度破坏了指导站良好的政治生态。这一系列问题的产生非一日之功，我和班子成员有不可推卸的责任。表现在工作能力不足、以信任代替监督和履职尽责不到位等方面，分管变独管，协管不愿管。在应对重大事件时，敏锐性不够强，三类问题专项整治时没有及时召开专题会议研究布置，仅进行了简单传达。中央八项规定开展了多轮次的学习和提醒，但是在具体执行过程中还存在偏差，不能守住底线，存在侥幸心理。廉政建设每年按部就班开展，没有真正入脑入心，触及灵魂，没有让单位全体职工筑牢思想的防线。党内政治生活流于形式，党员和职工不敢言、不想说，没有把红红脸、出出汗成为常态。

制度建设成为摆设，执行人性化因素过大。

在2017年和2020年分两次对单位的制度进行了梳理和汇编。较全覆盖了单位各项工作的正常运转，保障了单位各项工作的日常开展。在具体执行过程中，受惯性思维的影响，职工的抵触情绪较大，具体执行人的原则性不强，较真碰硬的精神不够，更多的存在“老好人”的思想，制度执行的随意性较大，导致了制度执行效果大打折扣，不能起到很好的监督和保障工作。一定程度出现了制度盲区和漏洞，给了部分同志有可乘之机，让破坏规矩也能办成事成为了职工的共识。

职工凝聚力不足，干事创业的激情不在。

单位现有职工20名，其中本科以上学历人员占比80％以上，党员人数占比60％以上，8名同志通过公开招考进入单位工作。应该说单位年龄结构合理，普遍学历较高，党员占比较高，有利于单位的管理。近年来存在工作职能单一，人事工作重视不够甚至缺位，岗位设置不合理，职工职业发展道路不畅通等问题，没有很好的倾听职工诉求，没有把合适的人放到合适的岗位上去，一定程度影响了单位职工的积极性。在考察单位中层的时候，更多的是考虑专业技能，没有把品德作为重要的考量依据，存在一定的选人用人失察失职的情况。部分岗位人员任职时间过长，存在升值无望，后劲不足的现象，推诿扯皮时有发生，滋生了违法乱纪的温床。职工之间的隔阂越来越深，部分职工乐于其中，搞小团伙小圈子，为了个人的既得利益，不断破坏单位稳定团结的氛围。虽然开展了多次的谈心谈话活动，但是效果不佳。

单位效能发挥不够，行业影响力不足。

去年4月份事权下放之后，单位的职能更多的转向行业管理和长效监管工作，搭建了“金剪刀”工作室和园林植保工作室两个平台，但是自身能力建设没有产生品牌效应和溢出效应，常州市域范围还不能占据主导地位，覆盖面还不够广，行业内的认可度还不够高。工程项目管理和质量监督受限于上位法的缺失，没有能够实质性的开展工作。城市长效管理工作常抓不懈，考核效能还需进一步加强。对比上海、杭州、苏州等兄弟城市的绿化管理指导站职能和作用发挥，我们有优势，也有短板。优势在于职能相比之下，多了工程建设和质量监督，短板在于业务工作多而不精，多而不专。总体来说，单位的抓手不足，引领性和权威性不够，没有很好的起到常州市城市绿化管理排头兵的作用。

主要原因分析

思想认识不到位。

观念陈旧，没有及时适应新形势，新要求。我和班子成员还保有老思想，怕较真碰硬，缺乏了改造创新的锐气和动力。作为党员没有很好利用好习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，没有认真履行局党组对单位的具体要求。单位的一些党员同志对党建的重要性、艰巨性认识不够，不能率先垂范，认为“不好抓”“不便抓”，觉得党建工作任务软、内容虚，缺乏必要和有效的抓手，工作中难以找到很好的突破口，实现大的作为。

工作导向有偏差。

日常工作中，往往只注意结果，不注重过程；只注意总账，不算细账；疲于解决当下的问题，对长远的计划没有很好的统筹考虑；只注意业务工作的推进落实情况，而忽视了职工思想工作建设。党建工作流于形式而没有任何实效，党支部和党员大会不能很好的发挥其作用，组织生活会不能够形成批评和自我批评的良好氛围。

主体责任有缺位。

主要表现在两个方面：一是我本人作为单位主要负责人，没有很好的履行起一岗双责的责任，没有对照责任要求严格要求自我，没有对单位的发展起到很好的舵手和引航员的作用，管理的力度和强度不够，团结大家的工作艺术不够高超，还没有建成较好的工作激励机制；二是单位班子成员在履职尽责和搞好团结上还存在不足和缺失。分管和协管领域和科室的情况掌握不足，工作要求不能很好的统一到单位发展的整体中来。

下一步的工作打算

夯实党建引领作用，凝心聚力谋发展。

围绕推进全面从严治党，深入落实“两个责任”，做到有权必有责、有责要担当、失责必问责。完善组织领导、督促检查、考核通报、定期分析等制度。落实责任清单制度，强化“一岗双责”，把责任落实情况作为履责、考责、问责的重要依据。综合运用批评教育、谈心谈话等方式，既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任。2021年，将把党的政治生活落到实处，把批评与自我批评开出实效，让红脸出汗成为常态，不断倾听职工心声，发动全体职工，依靠全体职工，凝聚全体职工强大力量谋事创业。

首先抓好党风廉政建设，保驾护航。

好的政治生态是单位干事创业的保障，党风廉政建设不仅是某个人的事情，也不仅是单位班子成员的事情，是事关全体职工能否安心工作的大事。2021年，将把严明政治纪律和政治规矩放在党风廉政建设的首位，加强监督检查，对于随意变通、恶意规避、无视制度的现象批评教育、坚决纠正、督促整改、严肃问责，典型问题通报曝光。认真执行中央八项规定精神，充分发挥支部纪律委员的作用，开展形式多样的教育实践活动，引导党员培养高尚道德情操、抵制不良风气，以优良的党风带动全体职工工作作风的转变。对破坏规矩者采取一票否决制，同时探索建立党员干部容错纠错机制，激发党员干部的工作干劲。

保持制度执行刚性约束，不开口子。

一是进一步完善制度体系，查漏补缺，从历次教训中吸收经验，补齐制度管理中的短板，让单位各项工作有制度可依。

二是进一步强化制度执行的刚性约束，不开口子，不打招呼，从我和班子成员做起，让制度执行严起来，紧起来，不打擦边球，不做合理化解释，真正形成相互制约的工作机制，让执行制度的同志能够更好的开展工作。三是开展专项检查工作，自1月起，针对“资产采购、食堂管理、作风行为”等开展专项检查，对查到的问题一律严肃查处，不留情面，以正视听。

重视人才队伍建设，以德为先。

坚持德才兼备，以德为先的原则，规范选人用人工作，打通职工晋升渠道，建立能上能下的竞争机制，对部分岗位开展轮岗工作，拿出部分岗位竞争上岗，通过努力，形成全站职工争先创优的态势。认真开展谈心谈话活动，广泛听取职工的意见，通过谈思想、谈问题、谈体会、谈作风，掌握干部职工的思想动态和工作情况。每半年开展人才工作专题研究，研判人事管理工作，认真研究各项人事政策，合理设置岗位聘用条件，推动绩效工资改革，最大可能为全体职工谋福祉，谋发展。积极开展各项团建活动，凝聚职工向心力。

注重效能发挥，抢占行业管理的话语权。

一是立足于单位职能，积极配合城管局和相关处室，不断发挥行业管理指挥棒作用，积极参与到评优评先、信用体系建设、项目管理、长效考评和技术服务中去，积极发声，体现单位价值。

二是继续发挥“金剪刀”和园林植保工作室平台作用，面向全市，努力构筑市、区、街道三级“金字塔”式的人才队伍和梯队建设。让大量的人员下沉到城市绿化工作的一线去。三是要积极走出去和引进来，多向周边先进城市的同行学习取经，用好“拿来主义”，在常州落地生根，形成常州特色的城市绿化管理新模式。

以上就是我的汇报，谢谢各位领导。

2021年1月23日

2021年加强基层组织建设工作调研报告

党的基层组织是农村各项工作的领导核心，是农村经济建设、精神文明建设的组织者和领导者。加强农村基层组织建设，对于提升党建工作水平，推动农村经济社会持续健康发展，具有十分重要的作用。为全面贯彻落实中央从严治党要求，提升基层党建工作水平，我深入全县所有镇，每个镇走访3—5个重点村，就基层党建工作进行了专题调研，并做了一些积极思考，提出了一些对策和建议。

一、全县基层党建基本情况

目前，全县共有540个基层党组织，其中32个基层党（工）委、30个党总支、478个党支部，10936名党员（农民党员7186名，占65.7%；女党员1917名，占17.53%；少数民族党员12名，占0.1%）。非公企业党总支1个，党支部12个。2015年发展党员54名，选派“第一书记”89名。近年来，农村基层党建工作取得了显著成效，先后荣获全省基层组织建设先进县、全省村级组织活动场所建设先进县、全省农村党员电化教育示范县、全市村级党组织“升级晋档、科学发展”活动先进县等多项荣誉。

二、农村基层党建工作措施

党的十八大以来，我县基层党建工作按照“抓基本、建规范、创品牌、促提升”基本思路，积极推行“抓基本、建规范，抓队伍、严管理，抓载体、增活力，抓先进、整后进，抓考评、强督查”五项基本措施，着力解决“不严、不实、不细、不活”问题，促进了基层党组织和党员队伍“两个作用”发挥。

一是抓基本、建规范，从严规范党内组织生活。

针对基层存在的不重视党内组织生活、规范党组织生活措施针对性不强的问题，以从严落实党支部“三会一课”制度为突破口，制定出台了《关于坚持和落实“三会一课”规定的意见》《党员领导干部带头参加“三会一课”的规定》，要求基层党组织以“三会一课”制度为核心，全面规范党内各项组织生活制度，健全支委班子，推进党内组织生活规范化、正常化。同时，出台了《党员领导干部参加指导“三会一课”工作积分考评办法》，定期围绕“支委班子是否健全、‘三会一课’制度落实是否严格、党员领导干部参加指导‘三会一课’是否达标”进行检查，并对存在的问题逐一反馈通报，基层党内组织生活得到了恢复性发展。

二是抓队伍、严管理，发挥基层干部表率作用。

在加强基层组织建设中，牢牢扭住了队伍建设这个“牛鼻子”，基层干部作用得到了充分发挥。党员队伍建设上，出台了《不合格党员认定处置（暂行）办法》，建立了“个人自评、党员互评、支部考评、党委授星”积分授星机制，使党员发挥先锋模范作用方向更加明确，态度更加积极。村干部队伍建设上，按照“五选八不选”和“三有三带”要求，将一大批党性强、能力强、口碑好的干部选进村“两委”班子，制定了《农村基层干部管理办法（试行）》，建立了村干部坐班带班、办公纪实、请销假、重大事项报告等七项制度，村干部管理进一步规范。大学生村官队伍建设上，鼓励大学生村官参加村“两委”选举，推动大学生村官流转，选派大学生村官参加各级能力提升培训，大学生村官干事热情进一步激发。“第一书记”队伍建设上，制定出台了《“第一书记”管理考核办法》和“十必须、十不准”纪律要求，统一配发了工作日志，对“第一书记”进行集中培训，在县电视台、旬邑党建网开设“第一书记”风采专栏，加强“第一书记”先进典型宣传，激发了“第一书记”服务农村的激情。

三是抓载体、增活力，强化基层组织服务功能。

以党组织星级评定为统揽，分领域制定活动载体和考评体系，促进了基层党组织服务功能提升。在农村党组织中，持续深化“升级晋档、科学发展”活动，按照“规划到镇、分解到村、包帮到户”的思路，采取“两联三包”办法，由部门单位党组织包扶帮建村级党组织，实施“一村一策指导、一组一计帮助、一户一法扶持”，推动农村党组织升级晋档。为拓宽升级晋档空间，增加了“示范”类村等次，将农村党建各项工作要求融入评价体系当中，以清单的形式将升级晋档评价指标进行细化量化，使升级晋档工作目标更加清晰，措施更具针对性。目前共建成“示范”类村58个，“好”类村100个、“较好”类村29个，其中有24个村由“较好”晋升为“好”，彻底消除了“一般”类村，完成了“升级晋档”目标任务。

四是抓先进、整后进，提升农村党建工作水平。

推动农村基层软弱涣散班子整建，是提升农村党建工作水平的重中之重。工作中，坚持“抓先进、强示范，整后进、补短板”，结合基层党组织星级评定和“升级晋档”考核结果，确定了15个示范党组织和16个后进党组织，重点进行抓建。一方面，按照“突出优势、彰显特色、打造品牌”的要求，开展党建示范点建设，对每个党建示范点党建特色进行定位，县管党费每年为每个党建示范点拨付不少于5000元的专项建设经费，全力予以支持。另一方面，在全市抓建8个后进党组织的基础上，自主确定了8个后进村级党组织，实行县委常委和县级党员领导联系抓，县委组织部指导抓，镇村党组织、工作组和“第一书记”全面抓，围绕活动场所、班子建设、产业发展等重点问题，集中开展整建，先后落实县级配套资金48万元，召开部门联席协调会6次，为村上争取项目17个，解决实际困难40多个，解决帮扶资金88万元，扭转了软弱涣散局面，提升了农村党建工作水平。

五是抓考评、强督查，促进农村党建任务落实。

为解决农村党建工作考核督促不经常、评判工作成效不科学的问题，建立完善了党建工作考评机制，每季度对基层党建工作落实情况进行一次督查，对发现的问题，支部当场填写《意见反馈书》，下发督办函，限期整改，在下一轮季度督查中再次复查，直至任务得到落实。对农村党建工作履职不到位、措施不得力的镇区党委负责同志，全县通报，并进行诫勉谈话，推动了党委书记抓基层党建工作责任的落实，农村党建工作存在的问题得到及时有效解决。

三、农村基层党建工作中存在的突出问题

通过深入基层调研发现，虽然经过多年努力，全县基层党建工作水平得到了很大提升，但在个别村级组织中依然存在一些不容忽视和亟待解决的问题。

一是个别基层党组织能力弱化。

部分基层党组织在自身能力、工作手段、执政水平等方面，存在着不适应新形势、新任务的问题。从党组织自身看，农村人才缺乏，发展党员后备力量不足，村级党组织战斗力削弱，“无人办事”的问题比较突出。还有一些后进村、贫困村尚未改变落后面貌，有些村虽然经过整顿，但变化不大，有的还出现反复。

二是基层干部领导水平偏低。

部分基层干部知识结构单一，学习水平较低，理论水平和自身能力不高，在传达贯彻上级决策部署时，层层打“折扣”；在带领群众发展经济时，致富无门，带头无方，守摊子，混日子，使农村面貌长期得不到改善。

三是农村党员先锋模范作用发挥不够到位。

当前，农村党员队伍整体素质不高，普遍存在队伍老化、文化水平偏低、作用发挥不明显等问题。从我县情况来看，全县农村党员中年龄60岁及以上的占18.9%，文化程度在初中及以下的占57.7%。同时，随着市场经济的发展，在党员队伍中产生了多元影响，一些党员思想境界不高不起作用，一些党员素质能力不强起不了作用，一些党员长期外出失去了作用，一些党员品质不佳起了消极作用，这些都是农村党员教育管理的难点问题。

四是村级组织发展观念单一。

个别村“两委会”在发展壮大村集体经济方面，思想重视不够，发展思路不清，工作措施不力，导致村集体经济收入单一，来源萎缩，甚至出现“空壳村”的现象。有的虽然有一定的集体经济收入，但债务沉重，入不敷出，成了经济上的“负债村”。村集体经济实力的弱化，严重影响了村干部工作的积极性和村级组织建设的活力。

四、加强农村基层党建工作的对策和措施

农村工作千头万绪，抓好农村基层组织建设是根本、是关键。只有真正抓基层、打基础，强组织、固根本，使农村党建成为主根深固、根系发达的“大树根”，农村的发展才会日益繁荣。结合我县农村基层党建工作实际，我觉得做好基层党建工作，应从以下三个方面入手：

第一，必须坚持“书记抓”、“抓书记”。教育引导基层党组织负责同志树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的思想，理直气壮、始终如一地把基层党建放在心上、抓在手上，切实履行好既抓发展、抓稳定，又抓党建、抓队伍的“一岗双责”。具体来说，就是要做到“三个注重”。一是注重调研指导。了解社情民意，理清工作思路，解决实际问题，推进各项工作，离不开调查研究。实际工作中，基层党员领导干部必须带头深入基层调查研究，掌握基层党建工作的第一手资料，精心设计活动主题和载体，亲自抓好工作督促落实，带头深入党建工作联系点，重点解决党务人才、工作保障、活动阵地等方面存在的困难和问题，推动基层党建工作健康发展。二是注重健全机制。进一步完善党建工作考核评价机制，健全、落实工作责任追究等刚性制度，对不认真履行职责，责任范围内基层党组织涣散、造成不良影响和严重后果的，追究党组织领导班子特别是书记的责任，逐步形成书记抓基层党建工作、上级书记抓下级书记，一级抓一级、层层抓落实的党建工作责任体系。三是注重虚功实做。在落实党建工作任务过程中，不能仅限于开开会、发发文，使各项工作简单地停留在“面”上，必须借鉴工程化管理、项目化推进的经验，把党建工作具体成一个个项目，量化细化为一件件实事，舍得投入人力、物力、财力，用抓重点项目的方法去策划、实施、考核，这样党建工作任务就有了具体的指标要求、进度要求和责任要求，也就使党建工作由“虚”变“实”，也才能不断取得成效。

第二，必须坚持循规律、贴实际。抓好基层党建工作，首要一条就是把握规律，遵循规律，按规律办事，只有这样，基层党建工作才会紧贴实际，取得事半功倍的效果。一是围绕中心、服务大局。当前和今后一个时期，基层党建工作服务大局，必须把实现“五位一体”全面协调可持续发展任务和要求落到实处，把党建工作与推动产业升级、深化改革、服务群众、改善民生紧密结合，找准基层党建工作服务大局、推动发展的着力点，充分发挥基层党组织在项目推进、招商引资、发展富民产业、改善基础设施等方面的战斗堡垒作用，充分发挥党员在服务发展方面的先锋模范作用，确保各项决策部署得到贯彻执行。二是抓好基层、打牢基础。抓党建工作，必须认真把握党建工作基础性、系统性、连续性的整体要求，既立足当前，又谋划长远，着力解决好一些基本性的问题，比如党员理想信念教育弱化的问题、农村党员发展难的问题、基层组织活动阵地落后的问题等等，这样党建工作才有底气、有后劲，才能不断激发基层党组织和党员的内在活力和创造力、战斗力。三是求真务实、注重实效。调研过程中发现，一些村级活动场所的四周墙壁上贴满了党建、政法、综治、计生等各种制度，喷绘做得相当精美，而且挂满了各个部门的牌子，而党组织各项工作的实际收效并不大。为此，必须在求实效上下功夫，注重抓投入、抓产出、讲成本效益。抓党建工作同样也需要从实际出发，注重成本核算，不做无用功，不搞无效劳动。要更加关注效益的评判，不仅看工作过程，更要看对党的建设以及经济社会发展所产生的实际效益，促使党员干部牢固树立求实效、重实绩的工作导向。

第三，必须坚持抓创新、求突破。党的十八大提出，必须“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。”可以说，改革创新精神既是党建工作的活力之源，更是新时期党建工作的必然要求。我觉得，推进基层党建工作改革创新，应当从以下几方面入手：一是坚持在继承中创新。党建创新不能为了创新而创新，不能为了争先进而创新，必须遵循党建工作规律去创新，适应新形势新任务要求去创新，着眼解决实际问题去创新。在实际工作中，对那些好的经验做法、工作载体必须在完善的基础上坚持下去，而对一些与形势发展不相适应的则应坚决予以放弃。二是坚持在借鉴中创新。要善于将其他学科领域的理论成果借鉴运用到基层党建工作实践中，准确把握基层党建创新的方向和重点。例如，在党建工作中我们要求党员保持先进性，那么保持党员自身先进性的内在动力来自何处呢?在民族存亡的特定历史时期，主要来自对党和人民事业及国家的忠诚，在价值观多元化的今天，应该来自党的事业中的成就感以及个人价值的实现，来自在实现党的利益的同时个人利益的相对满足。因此，在抓好党员先进性建设过程中，对党员既要讲奉献，也要用实实在在的举措关心关爱党员；对党员既要讲义务，也必须赋予党员应有的权利；既要求党员坚决服从组织和领导，又要充分发扬党内民主，发挥党员的主体作用，进一步丰富基层党建工作改革创新的内涵。三是坚持在激励中创新。着力创造宽松的环境，敢于试、敢于闯，鼓励探索，谅解失误，充分尊重首创精神，推动基层党建工作在尝试中进步，在探索中发展。探索建立科学的评价激励制度，将基层党组织建设中关于党员干部理论学习、履行职责、开展活动、发挥作用等情况纳入总体考核内容，量化考核指标，硬化考核标准，强化考核措施，加大奖惩力度，把考核结果作为基层党组织书记奖惩使用、激励约束的重要依据，充分发挥考核对基层党建工作的导向作用，全面提升基层党建工作成效和水平，更好地服务群众、造福群众。

第五篇：在党风廉政建设座谈会上的发言

在党风廉政建设座谈会上的发言

６月８日上午，我参加了xx市纪委征求意见座谈会。这是市纪委按照科学发展观学教活动的既定程序安排的一个规定动作。被邀请参加会议的有５名人大代表，５名政协委员，２名乡镇的纪委书记，２名市直单位的纪委书记。我作为政协委员参加，承蒙的是市政协的推荐。会上，我第三个发言，讲了三层意思。

第一，对市纪委工作的总体评价。如果说要用满意、不满意、比较满意的标准考量的话，我对市纪委工作的选项是比较满意。一方面，我们注意到，xx的党风政风状况还没有得到根本的好转，老百姓对感受到的党风政风还有颇多微词。赌博风的问题，请客风的问题，公款吃喝、公款旅游、公车私用的问题，用人上的不正之风的问题，损害群众利益的问题，都还广泛存在，老百姓对此有意见，党风廉政建设没有明显的成效，因此对纪委的工作不能说是满意了。另一方面，我们也注意到，尽管我市的党风廉政建设存在诸多问题，但我们的纪检监察部门还是做了很多工作，抓领导干部的廉洁自律，抓大案要案的查处，抓整治部门和行业的不正之风等等，有目共睹，有据可查。特别是今年查处水利局主要领导的经济问题，查处土管局个别人的经济问题，都是拿出了勇气、显示了威力、付出了心血的。我们又怎么能对纪检监察部门的工作说是“不满意”呢？所以，我只能实事求是的讲，我对市纪检监察部门的工作，是比较满意的。如果要用百分制考量的话，我给７０分。我给的分与全国首次组织工作满意度调查结果的得分是基本相当的。但愿我的这一评价不会伤害我们纪检监察干部的感情，不会引起我们纪检监察干部的误解甚至反感。

第二，xx的党风廉政建设的好坏，不能只靠市纪委。因为按照党章的规定，纪委是党委的一个工作部门，协助党委管党风。真正对党风状况负全面责任的，是市委，是市委常委。市委常委是手握权力的人。孟德斯鸠说过，手握权力的人都容易导致权力的滥用。如果市委常委用权规范，市委常委过得起硬，谁敢不规范不过硬？如果市委常委重视支持纪检监察工作，党风政风又怎么抓不起来？而目前的情况下，形势太复杂了。体制机制的问题，监督缺位的问题，人际关系的问题，文化背景的问题，习惯势力的问题，等等，都使得一些地方的反腐倡廉工作非常艰难。我曾经看过湖南省原纪委书记杨敏之接受《南方周末》记者采访的一篇报道。杨敏之１９８８年至１９９８年在湖南省担任纪委书记，查办了一些有影响的案件，在纪委系统内部声望很高，当时的中纪委主要领导人出台涉及全国的重大政策时，都要固定征求几个省级纪委书记的意见，杨敏之就是其中的一个。就是这样一个反腐倡廉的老前辈，在面对记者反思反腐倡廉工作时，都感到伤感、困惑，在有些问题上甚至感到很无赖、很无力。他就讲到在省委常委会上，有的时候也不能形成共识，影响案件查处。堂堂一个省级的纪委书记尚且如此，何况县市呢？所以我说，xx的党风廉政建设，不能光靠纪委，要靠市委，靠市委常委，靠市委书记。市委书记是核心中的核心，能不能得到市委书记的支持很重要。而书记是否支持纪检工作，也是很微妙的。因为书记也是人，也有他的个人情感、思想顾虑，甚至还有政治权谋。打个比方说，假如我是书记，我不想在这个地方干了，我就可能有求稳怕乱的思想，就可能有睁一只眼闭一只眼的思想，就可能有多一事不如少一事的思想，就可能有怕得罪人的思想。在想走不走的时候得罪人，一是面子上抹不开，二是上级来测评的时候对自己不利，三是怕别人戳娄子。屁股一抬，问题出来，教训太多了。如此一权衡，你说我这个市委书记还去下气力抓党风廉政建设吗？不会吧！不出乱子就行了吧！书记一不重视，纪委就失去了坚强的后盾。从这样的角度讲，理想的反腐倡廉搭档是，党委书记真心支持纪委书记，纪委书记真心支持党委书记。两个书记齐心协力，党风政风就不愁抓不好！

第三，建议我市的纪检监察部门要开拓创新、求真务实地抓好本职工作。纪委的工作有一个服务大局、服务中心的问题，也有一个如何搞好本职工作的问题。也就是说，既有公转的问题，又有自转的问题。只有该公转的时候公转，该自转的时候自转，该合唱的时候合唱，该独唱的时候独唱，该唱主角的时候唱主角，该唱配角的时候唱配角，反腐倡廉工作才具有生命力和战斗力。对此，我的建议是：

（一）建议市纪委用抓经济发展、工业兴市、招商引资和安全生产的力度抓纪检监察工作。纪委书记是市委常委，参与市委分工，是应该的。同时，我觉得，纪委书记在纪委是一把手，岗位独特，工作重要，使命光荣，责任重大，对纪检工作要更加重视。我们注意到，中央是高度重视县级纪检工作和县级纪委书记队伍建设的。五六月分，中纪委对全国的县级纪委书记进行大规模的集中培训，就是导向。纪委书记千万不能抓了经济工作而误了党风廉政建设。党风廉政建设和经济工作不是对立的。党风廉政建设抓好了，也会形成生产力。可以说，xx不缺抓经济工作的能手，但缺少抓党风廉政建设的能手，我们要记住小平同志的一句名言：“如果党风廉政建设搞不好，成为一个贿赂横行的世界，经济发展上去了又有什么意思？”

（二）建议市纪委要把机关作风建设和经济发展软环境建设作为第一要务。干部作风的好坏，软环境的好坏，从某种程度上决定着一个地方的发展快慢。纪委一定要解决好乱收费、乱罚款、乱设卡的问题，一定要解决好门难进、脸难看、事难办的问题，一定要解决好不给好处不办事、给了好处乱办事的问题，一定要解决好有令不行、有禁不止的问题。对这些问题，只要纪委真的去抓，一定会形成震慑。“天不怕，地不怕，就怕到纪委去谈话”，就是纪委的威力所在。

（三）反腐败还是要以查办案件为突破口。多办案。办案是纪委的“主业”，要始终保持查办案件的高压态势，既打老虎，又拍苍蝇。只要案办好了，办多了，不正之风和腐败行为就会有所收敛。这就是典型的作用，反面的典型也一样。杀一儆百！

（四）纪检监察工作要更多地关注民生领域。要围绕看病贵、上学贵、食品安全、环境污染、企业改制、征地拆迁等问题，一个领域一个领域地进行集中整治，一个阶段一个阶段地部署战役。用专项整治的具体成果，保护好群众的利益，真正的取信于民。另外，还要关注乡镇的民政优抚领域，有的地方在这个领域有黑幕！

（五）纪委今后要加强检查督办的力度。有制度而不落实，比没有制度影响还要坏。对出台的文件，要狠抓落实。可以多搞一些检查，多搞一些暗访，多搞一些举报，多搞一些通报和曝光。真正发挥制度的作用。如果制度不管用了，那党风政风的好转就没有指望了。

对我讲的以上三层意思，很多与会者，都给予了积极的评价。有的还戏说我成了主题发言。主持会议的市纪委领导也充分肯定了其客观性。