关于认真做好当前流动人口服务与管理工作的意见

第一篇：关于认真做好当前流动人口服务与管理工作的意见

关于认真做好当前流动人口服务与管理工作的意见

根据8月11日市人口委督查观摩活动结束后，反馈我县流动人口管理方面存在突出问题,现就做好下步流动人口服务与管理工作提出如下意见：

一、存在的主要问题

（一）报表上报不及时，报表指标与实际工作差距较大。按年初《流动人口管理工作安排意见》的要求，各类报表都要有严格的上报时限。但从前十个月各乡镇报表上报情况看，仍存在县站不督促，乡镇不上报的被动局面，有的乡镇对上报的报表不严格审核把关，报表数据有的前后逻辑错误，有的各项指标严重不达标，有的与实际工作情况严重失实，按考核指标虚报流出人口环孕情服务人数，有的乡镇按照持证率、寄证率上报《流动人口婚育证明》办证人数和《全国流动人口避孕节育报告单》回寄人数。流出已婚育龄妇女节育措施落实率只有30%左右，入户调查计划外出生大部分属流动人口出生，而报表却未上报等诸多问题充分体现出报表虚报，瞒报等问题比较严重，经不起省、市、县检查考验。

（二）流动人口清理清查工作不扎实，清查效果不显著。乡镇普遍把流动人口的清理清查工作趋于形势，走了过场，没有按照“流动人口月清理”的工作要求，扎扎实实的组织人员进行清理摸底登记工作，流动人口底子不清，流向不明，无法与流入地计生部门取得联系，流动人口漏管、出生漏报等现象仍然存在，尤其是GPL全员信息数据比对纠错这一项工作，乡镇上报的数据，大多数根本没有结合清理清查工作搞好户内流动人口信息的采集比对工作，以致于全县有9000多条错误信息（身份证号错误的，婴儿姓名、出生时间、流出地点漏填的等问题）的存在影响了上报进度。对于县内 流动人口的清理，根据督查情况发现个别乡镇仍然没有给户籍所在地乡镇作以反馈，被反馈的信息个别乡镇还存在推诿扯皮的现象，仍未纳入管理，工作被动，清理清查工作缺乏实实在在的效果。

（三）PADIS平台应用率低，协查通报功能未得到充分发挥。

1、平台信息核实反馈不及时。全县除中台、百里两乡镇前十个月平台信息基本上及时核实反馈外，其它乡镇均未按时核实反馈信息，全县流动人口信息核实反馈率不足60%，个别乡镇信息反馈质量太差，查无此人比例过高。梁原乡6月份因2条信息未按时反馈（流入人口现居信地未能按时向户籍地核实反馈信息），导致全县流入人口信息反馈率为0，被省人口委进行了通报批评，严重影响了全县信息反馈质量。

2、平台提交信息量少，协查工作不到位。根据流动人口报表统计，目前全县流出育龄妇女重点对象2988人，而通过PADIS平台只提交信息协查的不到200人，发协查函1919人，协查通报率只有70%，与责任指标90%的要求还存在较大差距。

3、网络化协作功能信息接收通报工作不及时。５月份按照市人口委培训要求，对各乡镇流管员PADIS网络化协作功能进行了专题培训，此项功能的开发可以实现户籍地和现居住通过网上回寄《全国流动人口避孕节育报告单》，大大加强了流动人口的管理，而乡镇普遍还没有真正认识到这项功能的应用对于我们实际工作的重大意义，对户籍地通报的信息臵之不理，不及时接收保存信息，全县目前现居住地通报信息138条，只按时接收了70条，接收率只有50.72%。我方流入人口环服情服务情况向户籍地通报《全国流动人口避孕节育报告单》的只有36条，乡镇普遍通报率没有达到100%。

（四）主动上门办证服务落实不到位。6月份市人口委通报我 县仅流入崆峒区未办证人员多达87人，说明乡镇普遍流动人口底子不清，办证工作抓的不紧，县上把名单打印下发后仍有个别乡镇未及时办理《婚育证明》寄往崆峒区流动办，这次市上观摩时，被现场指出，影响极为不好。个别乡镇办证流水号登记册有虚填现象，尤其是PADIS平台上对外地反馈回来的未办证人员信息，也不及时登记予以办理，致使网上办证统计率偏低。

（五）流出环孕检对象寄证落实力度不大。目前大多数乡镇流出环孕情对象寄证工作还比较滞后，有的乡镇环孕情对象寄证比例不到50%，回寄正规的《全国流动人口避孕节育报告单》更是寥寥无几，而且以复印件居多，报告单上日期涂改严重，为了应付检查，有人为制造虚假环孕检证明的现象。

二、存在问题的原因

（一）对流动人口管理工作重视不够。乡镇普遍对流动人口管理工作不够重视，没有把此项工作真正纳入议事日程，存在“流动人口管与不管都一个样”的思想，在流动人口工作上没有进行专门安排。人力和时间投入上都显得十分薄弱，计生办主任对上报的各类流动人口报表，关心很少，平时不抓指标，不算总帐，数据把关不严。

（二）流管员岗位工作职责履行不到位。部分流管员缺乏工作责任感和积极性，对所办业务知识疏于学习，掌握不全面、不透彻，对日常业务工作没有拿在手上，摧、拖、靠思想十分严重，一些卡册表单的运转和查验证工作在平时督查考核中存在临时被动填写应付的局面，上报的统计报表、业务运转、登记、发证、查验、等各个环节逻辑矛盾更是屡屡出现。

（三）流动人口管理责任、管理措施落实不到位，工作上流 于形式。各乡镇普遍没有严格制定相关的流管员岗位工作职责、全员信息采集、登记、上报，重大工作失误等责任追究制度，存在责任分工不明确，奖罚不分明的现象，有些工作虽然投入了大量的人力，精力，但因责任追究、管理措施落实不到位，工作上流于形式，仍达不到流动人口底数清、情况明、落实好的工作目标。

三、下步工作意见

（一）高度重视，提高认识。各乡镇、街道办一定要高度认识流动人口管理工作，放在和常住人口管理同等重要的位臵，认真抓，出成效。对入户登记、信息采集、系统维护等各个环节上明确工作责任，量化工作目标，严把数据质量关，做到人员安排到位，时间落实到位，责任追究到位，确保工作顺利进行。

（二）抓好清理清查，夯实流动人口各项基础数据。从现在开始至9月20日为流动人口管理月,各乡镇、街道办要联合辖区内的公安、工商等部门（单位），组织人员开展以入户宣传,送优质服务上门,清理清查、数据采集为主要内容的流动人口全面大型入户活动，对辖区内的流动人口和常住人口逐村、逐户、逐门店、逐小区进行一次彻底地拉网式清查，夯实流动人口各类统计数据，全面落实流入人口各项免费技术服务措施,准确掌握流动人口的身份证号、婚姻、生育、节育等详细情况，彻底解决流动人口漏管、漏报、未办证、节育措施未落实等突出问题，并结合GPL系统加强对全员流动人口信息的采集，比对，录入工作，确保GPL系统的“纳入管理率、录入率、准确率、更新率” 四项指标达到100%。对于清理出的县外流动人口要全部纳入管理，属于县内各乡镇流入人口，流入地计生办要上卡、上册，并注意相互衔接，通报户籍地乡镇计生办录入WIS系统进行管理，确保县内流动人口管理不留死角。同时 相关乡镇一定要加强对建筑工地、煤矿施工基地的流动人口的清理清查工作。

（三）强化PADIS平台的应用，加大重点对象协查通报力度。各乡镇、街道办要加强PADIS平台的双向协查通报功能，确保流入和流出“两地”间的信息及时正确得到联络和反馈，通过相互配合，消除漏统、漏管现象，并严格按照PADIS平台的时限要求，在月统计周期内（上月21日至当月20日）确保待办事宜和协查通报模块中的当月信息反馈率，接收率达100%，其中协查对象紧急信息（现孕对象）必须在15日内予以反馈，并注意信息反馈质量。网络化协作功能《全国流动人口避孕节育报告单》和《一孩生育保健服务证》的通报接收必须在发送地提交信息之日起7日内予以接收，确保通报接收率达到100%。另外要通过信函、电话、PADIS平台重点加大流动人口重点对象的协查力度，按月向平台登记提交协查信息，通报流入人口重点对象环情、孕情、节育、出生等情况，每月平台信息协查不得出现空档，各乡镇、街道办计生办每半月向县流管站上报一次平台协查情况，以便及时掌握情况，做好督促调动，确保流动人口重点对象年终协查通报率达到90%以上。

（四）抓好流动人口办证工作。各乡镇和街道办要采取利用“流动人口之家”定点办证和组织乡村专干主动上门办证，对未持《婚育证明》或《婚育证明》已过期的流动育龄人口要及时督促办理或者更换《婚育证明》，确保流出成年育龄妇女办证率、持证率达到100%。通过PADIS平台网上办证反馈工作一定要认真办理后进行登记反馈，不得反馈“正在督办”“未办理”等原因。对外地通过省办公平台或信函、电话等形式通报反馈的我县未办证人员，要在10日内尽快核实办理寄出婚育证明，并要在流动人口办证登记册上详细记载，以备各级检查。

（五）抓好流动人口环孕检寄证工作。各乡镇、街道办要结合各自实际，采取有效措施，加大环孕检对象寄证力度，切实提高流动人口环孕情证明的回寄率，并注意引导做好正规环孕情报告单的回寄工作，坚决抵制人为制造虚假环孕证明的现象。

（六）规范各种档案资料、健全完善流动人口各类卡、册、表、单，核准流动人口基本信息，全面补录GPL,收集整理流动人口工作剪影。各乡镇、街道办要有乡、村流管员任职文件、月清理清理工作安排意见及实施方案，健全完善流动人口维权登记册，清理清查登记册，人口登记册，办证、验证登记册，流入育妇卡、环孕情登记册，流动人口服务维权电话要有公示底稿。打印留存月报表和季度报表。

第二篇：如何做好城镇流动人口和管理与服务

如何做好城镇流动人口和管理与服务

随着社会主义市场经济的蓬勃发展以来,随着城市化建设步伐的不断加快，城镇流动人口数量急剧增多，管理任务日益繁重。那么，该如何强化流动人口的管理与服务工作，进而提高计生工作在动态环境下对人口的管理能力，是基层计生组织亟待解决的一大课题。为此，在调查的基础上，对此问题进行了认真思考，现就当前如何强化流动人口管理与服务谈几点个人肤浅的认识

由于经济发展使城市发生了巨大而深刻的变化，计生工作面临着许多新的挑战。许多基层单位计生办辖区和街道等，常住人口和暂住人口的集聚已经成了典型的城乡结合体。

农一师电力公司西大桥水电厂就处于城乡结合处，近几年来，随着经济的不断发展，西电厂周围建起了许多私人小工厂，大量的流动人口居住或租住在电厂职工住宅区。作为基层单位的计生工作人员，每天免不了与外来人员接触，多年的计生工作经历，使他们充分感受和认识到了人口管理的重要性，并大胆进一步的全面了解暂住人员户，确保人口无一超生和失控，进一步夯实基层计生工作，有效的实现了辖区和谐稳定。

人口管理是国家行政管理的重要组成部份，是省,市县区及镇和乡村的主要工作。人口管理更是计生工作的重要任务，是基层单位计生工作基础的基础。只有加强人口的管理，做好他们的服务，才能保证社会的稳定和谐，才能实现师市经济社会的长治

久安和跨越式发展。

在人口管理工作中，重点和难点就是流动人口（暂、寄住人口）的管理。作为人口管理主力军的基层计生工作人员，我们在积极推进和深化计生管理制度改革的进程中，积极探索做好新时期计生工作的方式和方法。首先在流动人口和房屋出租户的管理工作中建立因地制宜、管理严密、服务全面，富有成效的管理体系，加大妇幼保键生殖健康知识宣传力度，让广大人民群众充分享受改革开放所带来的发展成果，共同构筑全面建设小康社会的安定环境。

随着市场经济体制的确立，改革开放的深入和中部城市大开发战略的实施，人口大流动已成为客观的必然的社会现象。在现有的计生管理法规和政策条件下，如何加强对流动人口管理，基层计生工作人员应着重从宣传教育、落实责任、严格管理协同配合、灵通信息、热情服务等方面入手，加大对流动人口的管理力度。

一,加强对流动人口有关法律、法规和计生规章制度的宣传教育工作，增强流动人口遵纪守法意识。强化教育管理工作措施，提高流动人口法制观念和生育保健意识。

二,随着改革开放和市场经济发展的不断深入，农村大量剩余劳动力流向城市已形成了一定的社会趋势，大量流动人口的纷纷涌入，在为城镇经济发展注入新鲜活力的同时，也产生了许多诸如治安案件增多、计划外生育等负面影响，为此，流动人口的教育、管理和服务是新形势下城市建设和城市管理工作中的一个新课题。按照新形势下基层计生工作要求，不断加强法制和计生知识宣传工作力度，规范日常计生管理工作程序，强化计生管理工作措施，使流动人口教育管理工作达到一定的社会效果，适应新形势采取新思路 ,努力开创城镇流动人口计生管理工作新局面。

城市的发展，外来人员迅速的膨胀，在城市的天空是一个不可勿视的群体，虽然他们在地区的发展中并不居于核心地位，但是，毋庸置疑，抓好流动人口计生工作对于当地城镇的经济增长、社会稳定有着重要意义。

全国流动人口管理工作经验在会议上通过各地的经验表明，切实加强对流动人口的管理，有利于城市建设、经济发展、市场繁荣、方便群众，有利于维护社会治安、净化城市治安环境和计生工作环境，从而提高人口素质。同时也表明，流动人口的管理是一项系统工程，必须充分发挥各部门的职能作用，密切协作配合，强化综合管理。下面，就房屋租赁、外来劳务人员管理方面的有关情况。

一、关于出租房屋管理的情况和采取的措施：

１，全面了解外来人员的来源与去向．结婚证和计划生育证要全面落实；

２，以防超生游击队的存在．私人租赁房屋要及时向基层单位计生办申请报审。

二，完善流动人口管理机构。成立了流动人口和出租房屋人口计生管理工作领导小组及办公室等机构，计生工作人员要积极参与。

三，重点加强计生工作管理力度，特别要着手抓城郊计生工作，提高基层单位计生工作人员待遇，使他们有精力和有信心做好计生工作。

在当今社会，外来流动人口的管理是一项艰巨繁锁而又长期的社会工作，涉及到社会的方方面面，需要各部门共同参与和管理；而实际中，各部门普遍存在外来人员管理机构不健全，专职人员较少的现状，且财力、物力保障严重不到位；各职能部门之间缺乏协作和配合，在管理过程中，一些部门只注重收费而没有真正深入到基层进行调查管理，从而造成城镇流动人口难于管理的工作局面，这些问题也严重影响着对外来人口实施严格管理工作的开展。特别是有些企事业单位和个人，只管用人，很少对其进行相应的思想教育管理。外来务工人员大多来自农村，文化低、技能低、素质差，计生、生殖保健意识差。

解决的方法和措施：

一加强领导，形成合力，是做好外来流动人口计生管理教育预防犯罪工作关键环节。应邀各级党、政部门都有一位领导干部分工主抓外来流动人口的计生管理工作，并要将此项工作列入每日议事日程之中。由党政领导牵头，社会综治、宣传、公安、劳动和人事保障、工商、计生、城建、乡镇等有关部门共同参与，成立专门管理机构，组织一定数量的专职人员从事管理工作；

二确保领导、力量、工作三到位；要坚决做到分工明确，各司其职，上下联动，密切配合，齐抓共管，综合治理，最大限度的发挥各级组织管理教育的整体效能。

三加强对外来流动人口计生及生殖保键知识的宣传力度，让他们充分享受计生工作所带来的优质服务和经济实惠。

总之，城镇计生工作要做到建章立制的科学管理，是做好外来流动人口管理教育工作的重要保障，必须保证做到谁主管谁负责，谁用工谁负责，谁出租谁负责的方针策略，从而保障城镇流动人口的管理。

第三篇：流动人口服务与管理

利辛县王市镇流动人口计生服务管理浅谈

作者：沈亮

1、贯彻落实科学发展观，人口发展战略研究不仅要对人口进行定量分析，做好流动人口管理工作。更要注重探讨人口与流动人口的收入各种复杂的相互关系，强调从生育控制向更深、更广的人口发展领域扩展。继续推动人口发展规划、政策、的研究和制定，建立流动人口和政治、经济、社会、资源、环境协调发展及可持续发展。人口问题从本质上讲是发展问题，是一个地区最基本的发展问题。做好流动人口发展战略是社会经济和社会发展的基础性战略，人口战略性研究来自于科学决策的需求，研究成果要服务于决策的制定。加强流动人口管理，必须树立以人为本、促进人的全面发展理念，增强成果转化工作的积极性和主动性，最终形成与相关部门规划相匹配的具有普遍指导意义的宏观思路、发展规划、政策措施和决策依据，切实解决我镇发展密切相关的人口问题。

2、逐步完善综合治理机制，形成社会齐抓共管的工作格局。近年来，我镇经济社会有所发展，农村新房改造化进程加快，流动人口与人户分离现象日渐增多，做好新时期流动人口计生工作是人口计生工作的重中之重、难中之难。要建立和完善政府领导、部门配合、单位负责、群众参与、齐抓共管的综合治理机制是做好流动人口计划生育工作的治本之策。

3、要加强计生干部队伍建设，加强领导班子建设。把各级领导班子建设成为推动人口和计划生育事业科学发展的坚强领导集体。促

进班子成员之间的协调与合作，提高王市各村流动人口计生部门领导班子的能力建设。改革人口计生队伍的任职方式，大力尝试职位聘任制，吸引多样化的优秀人才，改革和完善人才选拔任用方式，择优选拔人才，建立充满活力的人才激励机制。建立健全人口计生干部队伍的激励机制。及时对先进个人予以表彰奖励，对优秀的人口计生领导。加强我镇的流动人口管理工作全面展开，顺利进行！4.高度重视。随着社会经济的发展，人口流动量增大，增加了对流动人口管理的难度。这就要求我们，必须高度重视流动人口管理的重要性。保持工作的实效性。积极更新工作方法，提高工作的主动性。

5.要有耐心和责任心。流动人口信息的多变性导致了随时有可能发生流动人口信息变更的情况。流动人口管理是一项系统工程，应坚持“管理与服务并重、多管齐下、综合治理”的整体工作思路，长抓不懈。

6.完善管理制度，提供优质主动服务。加大对流动人口的宣传和各项咨询工作，做到流动人口与常住人口“同宣传、同教育” 为加强对流动人口管理，我镇各部门充分发挥职能作用，建章立制，协调配合，使我镇对流动人口的管理进一步规范化、法治化。

利辛县王市镇沈亮

第四篇：加强流动人口管理与服务浅析

加强流动人口管理与服务浅析

进入21世纪以来，随着全球化、市场化、工业化、城市化、信息化进程的推进，全国人口流动呈现流量增大、流速加快的特点。规模庞大的流动人口群体不仅将为国家经济社会跨越式发展以及全国社会稳定发挥巨大作用，同时也将给政府提供的公共管理和服务带来潜在的压力和挑战。特别是给流入地的社会治安、交通

运输、计划生育、教育、就业等工作造成了许多新的社会问题。因此，加强流动人口管理，最大限度地发挥他们的积极作用，达到“管而不死、活而不乱”的目的，是新形势下需要我们不断实践、不断探讨的课题。

一、关于近年来全镇流动人口现状分析

一是流动人口数量急剧增长，新县城搬迁以来进入快速增长期。今年我镇开展了对流动人口的拉网式普查，截止6月30日的统计，清查的流动人口数量已达3.85万人，占全镇总人口的28.3%。

二是流动人口来源地域广泛文化程度普遍较低，主要来自我县的农村乡镇，文化程度很低，造成择业面广，就业呈多样性。由于受文化教育普遍较少，只能从事一些简单的劳务操作。

三是流动人口居住分散，流动频繁呈随意性。目前，全镇几乎每个角落，都有流动人口落脚，有居住于出租房屋中的，有落脚于厂企单位内部、建筑工地的，另有少量落脚于居民家中、旅馆招待所、水上船舶等地。

二、关于目前我镇流动人口管理与服务存在的主要问题

一是流动人口违法犯罪呈高发态势，主要表现在暴力、侵财、黑恶和涉娼等方面。流动人口的大量流入特别是无序流入，已经成为影响我镇社会治安的一个重要因素，违法犯罪情况比较突出。另外流动人口中违法生育情况相当突出，并且给户籍地和居住地的管理都带来不变，长期游离于政策法规之外。以永安镇为例，6月清理的违法生育共60例中，有40例属流动人口，很多人以租住房为超生的温床，在调查过程中也经常是逃避不予配合。

二是流动人口参与制假贩假、收旧拾荒、沿街算命乞讨和不遵守交通秩序等行为，冲击社会正常管理秩序，影响城市文明形象。制假贩假现象屡禁不止，一些外来无固定工作人员以收旧拾荒为幌子，违法收购废钢旧铁等材料，流动人口不遵守交通秩序闯红灯以及无证设摊等现象突出，严重影响城市精神文明形象。

三是流动人口管理突显薄弱，思想认识、经费和力量投入不到位以及管理手段落后。尽管我镇召开了专题会议，规定了各有关部门在流动人口管理方面的职责，但在具体工作中往往得不到落实，形不成合力。其原因是上级没有专门的机构和专门的人员也未有专项经费，流动人口管理工作流于形式，落不到实处。

四是对流动人口的服务压力很大，主要表现在就业与教育。从目前的统计情况看，全镇共有外来子女就读永安镇内学校（小学和初中）6927人，每班以60人为一个班额，需要115间教室，300名教师。导致目前教室拥挤，有的班达80多人，平均每班达73人，占据了学校几乎所有功能用房，致使学生不能全方位享受优质教育。

三、关于进一步加强和改进流动人口管理，提升流动人口素质的意见和建议

一是要统一思想、认清形势，把流动人口管理纳入各有关职能部门的职责。各有关职能部门一定要统一思想、认清形势，充分认识到加强流动人口管理，提高人口素质、提升城市文明形象、打造平安县城的重要意义。要进一步理顺流动人口管理体制，建议各级流动人口管理工作领导小组要由党委或政府的分管领导担任组长，以加强组织领导和协调力度，各级流动人口管理工作领导小组办公室应作为一个常设机构设立在政府或综治部门，以提高工作实效和管理合力。要把流动人口纳入全县常住人口同样对待，纳入社区管理的范畴。要将流动人口管理经费统一纳入县级财政预算，各社区要配备流动人口协管员，让流动人口管理的触(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）角到最基层。

二是要加快组建县级实有人口信息化管理平台和流动人口信息平台。实现全县人口和与人口相关信息的大集中，形成公共信息全社会共享的格局，无论教育、计生、公安、社会保障都实行资源共享。要以公安机关人口管理信息为基数，整合全社会各部门与人口相关信息，实现全市人口和与人口相关信息的大集中，实现在一个平台上互联互访和综合分析研判。

三是要全面推广和完善暂住证管理制度。当前，一方面要按照标准配足配强流动人口协管员，加大协管员采集暂住人口信息的力度，另一方面要充分发挥社居委和企业管理职能，把人口信息采集窗口延伸到社居委和厂矿企业内部。暂住证制度实行后，要加大暂住证使用力度，要使政府各部门、各单位在

第五篇：流动人口计划生育管理工作意见

射府发〔2011〕15号

渠县射洪乡人民政府文件

渠县射洪乡人民政府

2011流动人口计划生育管理工作意见

各村发委员会、乡属各单位：

2011年，全乡流动人口服务和管理工作要在乡党委、乡政府和乡综治委的正确领导下，以“三个代表”和科学发展观为统领，进一步贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，紧紧围绕“关注民生、服务发展”和科学发展、可持续发展的要求，进一步转变观念，拓宽思路，改革模式，创新举措，在提高服务和管理效能上下功夫，在实现群众满意上求突破，动员和组织全社会的力量，充分发挥政府部门的能动作用，认真落实流动人口的调查、登记、管理、服务各项措施，为创建平安射洪、建设和谐社会作出积极贡献。具体工作意见如下：

一、层层统一思想，以科学发展观统领流动人口服务和管理工作

各村、各部门要认真学习和实践科学发展观，深刻领会“关注民生、服务发展”要求的精神实质，充分认识流动人口在我乡经济社会发展中的重要作用，切实转变思想观念，加强对流动人口服务和管理工作的领导。在具体的流动人口管理和服务工作中，一方面要坚持“公平对待、服务至上、合理引导、完善管理”的原则，以平等心对待他们，给予同样待遇，组织上门入户活动，开展调查，在对暂住人口进行登记发证的同时，通过与暂住人员面对面接触，宣传国家政策法律，倾听群众诉求，了解群众期待，关心群众疾苦；另一面要在服务上做文章，寓管理于服务之中，在工作、生活等多方面给予关心，提供方便，切实帮助解决就业、就医、居住、子女上学等实际问题，让他们感受第二故党委政府的温暖，充分调动他们参与建设第二故的热情，推动全乡“四个文明”建设。

二、强化组织领导，严格落实流动人口服务和管理工作责任 各村、各部门要坚持以人为本观念，从“关注民生、服务发展”和建设和谐社会的高度，切实加强对流动人口管理和服务工作的领导，继续认真贯彻市两办转发的《市综治委关于进一步加强流动人口服务和管理工作的实施意见》，从各自职能出发，认真履行职责，落实综合治理措施。

乡流动人口管理服务中心将按照市里部署，抓好全乡范围内流动人口管理服务工作的组织、计划、部署、指导、督查、协调及工作情况的收集、报告，确保本乡流动人口管理服务各项任务的完成。

各村流动人口管理服务要按照上级指示要求，抓好本辖区范围内房屋出租户、暂住人口的调查登记、发证和日常管理，做到发现登记及时，信息采集全面准确，台帐资料整齐规范，并及时发现其中的重点户、重点人，提交驻乡民警作为工作重点。

警务室是流动人口管理服务的主力军，要协助流动人口管理中心抓好对全乡流动人口管理服务工作的计划、部署、指导和督查；适时组织调查，注意发现重点出租户和外来人口中的重点对象，及时发现和打击其中的违法犯罪分子；对侵害流动人口合法利益的违法犯罪活动进行依法查处和打击，对违法违规的房屋出租户主和暂住人口，依法查处；要将各社区采集的房屋出租户、暂住人口信息及时录入微机，并按照有关规定，在全乡范围内实行资源共享，为全乡“四个文明”建设服务。

劳动和社会保障部门要将对外来人口在我乡的就业情况的调查，及时通报公安机关；依法查处违法违规的用工单位；帮助解决涉及外来人口的劳资纠纷。

工商行政管理部门要教育和督促个体工商户坚持有证用工，不得使用无合法有效身份证和暂住证的人员；对申请办理工商营

业执照的非武坚籍人员，认真查验其身份证和暂住证；定期向公安机关通报外来人员情况。

企业管理部门要抓好对系统内使用外来人员的企业单位的法制宣传教育；敦促企业单位不得使用无合法有效证件的外来人员；加强对使用的非江都籍人员的管理，配合做好登记发证工作，并将外来用工情况及时通报公安机关；及时调处外来人员与系统内企业发生的各类矛盾纠纷。

司法部门要加强对流动人口的法制宣传教育、法律服务和纠纷调处；主动为流动人口提供法律援助。

计生部门要加强全乡流动人口计生管理，并将掌握的流动人口情况，定期通报给公安机关。

教育部门要贯彻按居民化待遇的要求，切实解决流动人口子女上学问题。

财政部门要按规定做好流动人口管理的经费保障工作。总之，全乡各有关部门都要立足本职，协助抓好全乡流动人口的管理和服务，真正做到齐抓共管，综合治理，形成流动人口社会化管理的良好氛围。

三、突出社会化、信息化重点，认真落实流动人口服务和管理措施

一是强化登记发证工作。切实开展以流动人口专项调查为重点的实有人口调查，派出所要加强对流动人口和房屋出租户的调查登记和发证工作，尤其是组织各用工单位，按“谁用工，谁负— 4 —

责”的原则，落实调查和登记责任，确保暂住人口登记率达90%、发证率达95%、录入率和上网比对率达100%，房屋出租户登记率达100%，力争超过省公安厅和市公安局规定的指标，及时发现和抓获流动人口中的网上逃犯。

二是继续强化流动人口落脚点管控。年内要按照“以房管人、以证管人、以业管人”的新思路，着重抓房屋出租户“四个一”达标竞赛。派出所要对辖区内的房屋出租户，在全面调查登记、摸清底数的基础上，按照“一块牌子、一本登记簿、一份治安责任书、一套管理台帐”的要求，全面落实规范管理措施，并全部录入微机，实行规范化、信息化管理。

三是开展流动人口信息化管理。主要是以省公安厅大平台建设为契机，派出所社区民警多渠道及时全面、准确采集流动人口信息，并录入信息系统，在农村、社区、大型用工单位安装流动人口社会化采集系统，实行信息采集社会化；通过对流动人口信息的网上传递、碰撞比对、串联分析，掌握流动人口在我乡及周边地区的活动轨迹和动态，在实现流动人口信息交换共享的同时，掌握流动人口的活动规律、特点，提高管控工作的针对性和长效性，注意发现违法犯罪的蛛丝马迹，提高打击精确性和实效性，努力服务现实斗争。

五是进一步完善和推广沿江开发区流动人口社会化管理新模式。要根据我乡经济发展迅速，流动人口流入的情况，在抓好日常调查登记等常规工作的同时，进一步探索社会化、信息化管

理的新路子，要继续巩固和完善以村（居）、社区和大型用工单位为平台建立流动人口服务管理站和房屋出租户比较集中的村、社区建立房屋租赁协会的新模式。尤其进一步完善厂村联动、信息互通、功能互补、联勤协作，强化对流动人口工作地、生活地、活动地的协调管理和服务的做法，形成新的工作机制。

四、强化督查指导，确保流动人口服务和管理工作有序开展 乡综治委流动人口治安管理工作领导小组办公室要组织专门工作班子，加强对全乡各部门流动人口服务和管理工作的督查和指导。一是要深入社区、村组及用工单位，加强调查研究，及时总结推广好的经验做法，同时对基层工作中发现的问题和困难，帮助研究解决的措施。二是定期检查。每季度对各部门流动人口服务和管理工作的履职情况，通过上门检查，组织互查，召开部门负责人述职交流会进行检查和考核评估。乡综治委流动人口治安管理工作领导小组办公室也要切实负起责任，组织和协调好本辖区的相关部门、单位和社区、村认真落实流动人口社会化管理服务措施，并加强经常性的检查，做到一月一检查、一季一考核、半年一总结、年终兑现奖惩。乡综治委将把流动人口服务和管理工作作为年终社会治安综合治理考核的重要内容，以促进全乡流动人口服务和管理工作的有序开展。

二○一一年三月十六日