国家海洋局行政事业单位资产清查工作方案

第一篇：国家海洋局行政事业单位资产清查工作方案

附件

国家海洋局行政事业单位

资产清查工作方案

为了全面摸清行政事业单位家底，进一步强化行政事业单位资产管理，夯实资产管理信息系统数据，根据《财政部关于开展2016年全国行政事业单位国有资产清查工作的通知》（财资〔2016〕2号），国家海洋局决定在全局范围内组织开展行政事业单位资产清查工作，现制定如下工作方案。

一、工作依据、原则和目标

国家海洋局依据《财政部关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》和《行政事业单位资产清查核实管理办法》，按照“统一政策、统一方法、统一步骤、统一要求”的原则，组织开展全局行政事业单位资产清查工作。

（一）全面摸清家底。对行政事业单位基本情况、财务情况以及资产情况等进行全面清理和核查。坚持“实事求是”的原则，真实、完整地反映单位的资产和财务状况，达到产权清晰、账实一致、账账一致的目标。为加强行政事业单位资产监督管理，促进资产管理与预算管理有机结合奠定基础。

（二）完善监管系统。通过资产清查，完善行政事业单位资产管理基础数据库，充实行政事业单位资产管理信息系统，实施

－ 1 － 动态管理，为加强资产管理和预算管理提供数据支撑。

（三）实现两个结合。建立资产管理与预算管理，资产管理与财务管理相结合的工作机制，为编制年度预算、加强资产收益管理、规范收入分配秩序创造条件。

（四）完善管理制度。根据资产清查发现和暴露的问题，全面总结经验，认真分析原因，研究制定切实可行的措施和办法，建立健全行政事业单位资产管理制度。

二、清查基准日和范围

（一）清查基准日

2015年12月31日为资产清查的基准日。

（二）清查范围

国家海洋局各级行政事业单位（包括局本级、局机关）。

三、组织实施

（一）成立国家海洋局行政事业单位资产清查工作领导小组 组 长：张宏声（国家海洋局副局长、党组成员）副组长：吴平

成 员：王斌、李东旭、孙春季、赵凤东

领导小组负责组织制定国家海洋局行政事业单位资产清查工作方案，指导全局资产清查工作，研究全局重大资产的核实方案。

领导小组下设办公室，负责领导小组的日常工作，由局财务装备司承担。

－ 2 － 主 任：吴平副主任：孙春季

成 员：王慧君、仲崇峻、熊志强、王力然、时金玲、付耕洋、张智

领导小组办公室负责落实领导小组各项部署，组织实施国家海洋局行政事业单位资产清查工作方案，开展全局行政事业单位资产清查工作。

法人代表是行政事业单位资产清查的第一责任人。各行政事业单位要建立由资产、财务、纪检监察、人事、基建、后勤等相关部门组成的资产清查工作领导小组，负责领导和实施本单位的资产清查工作。

（二）职责分工

局办公室：组织实施国家海洋局机关资产清查工作。局人事司：审核机构情况、人员编制等有关事项。局财务装备司：起草国家海洋局行政事业单位资产清查工作方案，组织实施国家海洋局本级资产清查工作，审核资产清查报表和资产清查核实申报材料，负责与财政部沟通，对下属单位进行政策解答。

局直属机关纪委：对资产清查工作情况进行监督，对违纪行为追究相关责任人责任。

四、工作方法

（一）各行政事业单位根据国家海洋局部署，组织本单位资

－ 3 － 产清查工作，将资产清查结果按规定及时报送国家海洋局。资产清查“账面数”应与同年度资产报告数据、财务会计决算数据进行核对，“清查数”应如实反映单位资产情况。

（二）委托管理的资产和出租出借资产原则上要进行实地盘点，特殊情况下可通过函件形式由被委托方、承租（借）方代为盘点。

（三）清查出的基建项目中已投入使用但尚未办理竣工决算手续的固定资产，按照估计价值入账，待确定实际成本后再进行调整。清理出长期无偿占有使用的设备如船舶、飞机、船载设备、机载设备等，若属于国家海洋局系统内其他行政事业单位出资并登记固定资产的，原则上由出资方提出资产调拨申请，双方出具书面意见，按照国家行政事业单位国有资产管理的相关规定办理无偿划拨手续。清理出属于出租出借性质的资产，未经办理出租出借审批手续的，须按国家行政事业单位国有资产管理的相关规定补齐材料，报国家海洋局或财政部审批，出租出借期限一般不得超过五年。

（四）对资产清查过程中发现的问题，国家海洋局、局属各行政事业单位可以聘请社会中介机构进行专项审计。

（五）资产清查结果确认后，各行政事业单位要按《行政事业单位资产清查核实管理办法》规定的权限上报资产清查核实申报材料（三级单位由二级单位汇总上报），由国家海洋局按程序予以申报核实批复，其中三级单位由二级单位根据局批复的汇总－ 4 － 数予以细化批复。经过清查核实后的资产，要建立健全账卡，完善管理信息，并将相关信息录入国家海洋局资产管理信息系统。

五、工作内容和步骤

根据《行政事业单位资产清查核实管理办法》等有关规定，做好基本情况清理、账务清理、财产清查和完善制度等工作。具体步骤如下：

（一）准备阶段（2016年2月－3月）

1、研究制定资产清查工作方案。

2、召开全局行政事业单位资产清查动员会。

3、召开全局行政事业单位资产清查布置会（含三级单位），具体布置资产清查工作，讲解资产清查政策、清查核实办法、报表编制说明、填报口径以及系统操作等。

（二）实施阶段（2016年3月－9月）

1．各行政事业单位自查。各行政事业单位对其占有使用的国有资产进行全面清查，可委托社会中介机构出具专项审计报告。自查工作完成后，各行政事业单位将资产清查结果于2016年6月15日前报送国家海洋局（三级单位将资产清查结果报送至二级单位，二级单位进行审核汇总后，上报至国家海洋局）。其中纸质材料应当包括正式文件、资产清查汇总报表、相关证据证明（比如盘盈情况说明，盘盈价值确定依据，盘盈应收账款对方单位询证函，盘亏、毁损、报废等损失专项说明，赔偿责任认定及说明，技术鉴定证明和经济鉴证证明等）、资产清查工作报

－ 5 － 告和社会中介机构出具的专项审计报告，电子材料除提供纸质材料电子版外，还应当包括资产卡片、固定（无形）资产盘点单、资产清查明细表、资产核实申请表等。

2．审核资产清查结果。国家海洋局行政事业单位资产清查工作领导小组办公室于2016年7月底前对资产清查结果进行审核，对发现的问题，可以聘请社会中介机构进行专项审计。2016年8月底前将资产清查结果报国家海洋局行政事业单位资产清查工作领导小组，经局长办公会审议后报送财政部。财政部驻各地财政监察专员办事处将按照属地原则对二级及以下中央行政事业单位资产清查结果进行审核。

3．开展清查核实工作。对于《行政事业单位资产清查核实管理办法》规定的需要报送国家海洋局和财政部审批的资产核实事项，各行政事业单位在收到确认的资产清查结果后10个工作日内上交资产清查核实申报材料（其中三级单位由二级单位审核汇总上报），国家海洋局审核后，按规定权限审批或上报财政部。资产清查核实申报材料包括清查核实申报文件、资产清查报表、资产核实申请表、相关证据证明。财政部将结合工作需要组织相关专业人员或委托社会中介机构，对行政事业单位资产清查核实结果进行抽查。

（三）总结阶段（2016年10月－12月）

各行政事业单位对资产清查工作进行总结，根据本单位实际情况，完善资产管理制度，并将资产清查工作总结报告于2016－ 6 － 年10月15日前报送至国家海洋局。

国家海洋局根据各行政事业单位资产清查结果和清查核实情况，在2016年12月31日前，对资产清查工作进行总结。

六、经费保障

资产清查专项审计费用，按照“谁委托，谁付费”的原则，由委托方承担。按照现行财政管理体制，除财政部统一配发的资产清查软件、资料等外，各行政事业单位开展资产清查工作所需经费，列入当年财政预算。

七、操作系统

财政部在行政事业单位资产管理信息系统中开发了资产清查子系统。国家海洋局为系统的使用提供了必要的硬件及网络条件保障，各行政事业单位应利用系统完成资产清查及资产报表的录入、审核、汇总、报送工作。

八、工作要求

（一）统一思想，加强领导

各单位要高度重视，统一思想，将资产清查当做一项重要工作来抓，要建立健全由资产、财务、纪检、人事、基建、后勤等相关部门组成的资产清查组织和工作机构，负责领导和实施本单位的资产清查工作。

（二）精心组织，按时完成

各行政事业单位要做好动员，根据本方案，结合单位实际，制定资产清查的具体实施方案，明确委托管理资产、出租出借资

－ 7 － 产、已投入使用但尚未获得财务竣工决算批复资产的清查方案，并保证工作按时完成。

（三）认真研究，妥善处理

根据《行政事业单位资产清查核实管理办法》，各行政事业单位要认真研究盘盈、损失、挂账资产处理方案，最大程度解决历史遗留问题，理清资产账目，摸清资产家底。

（四）严肃纪律，确保质量

各行政事业单位应如实反映资产情况和存在问题，不得瞒报虚报，不得干预社会中介机构依法执业，确保清查结果真实准确。对资产清查工作中出现的违规违法行为，按相关法律法规处理。

附件：1．资产清查工作报告格式

2．2016年全国行政事业单位国有资产清查报表 3．2016年全国行政事业单位国有资产清查报表编制 说明

4．行政事业单位国有资产损溢、资金挂账核实申请 表－ 8 － 附件1

XX单位资产清查工作报告

（单位参考格式）

根据《国家海洋局行政事业单位资产清查工作方案》等有关规定，我单位已按时完成资产清查的主体工作，并经XX会计师事务所的资产清查专项审计，现将有关资产清查的工作情况报告如下：

一、单位基本情况

包括单位性质、财务隶属关系、资产管理部门或岗位设置情况、执行财务会计制度情况、单位人员情况、预算收支情况等基本情况。

二、资产清查工作总体状况

（一）资产清查工作基准日。

（二）资产清查范围。

（三）资产清查工作组织实施情况。1．资产清查工作方案制定情况。2．资产清查工作方案实施情况。3．聘请中介审计情况。

（四）资产清查工作取得的成效及存在的问题。

三、资产清查工作结果

（一）单位清查出的资产盘盈、资产损失、资金挂账情况。

－ 9 －

（二）资产盘盈、资产损失、资金挂账原因分析。

（三）资产盘盈、资产损失、资金挂账证明材料。

（四）经XX会计师事务所审核后的资产盘盈、资产损失、资金挂账情况。

（五）单位申报核实资产盘盈、资产损失、资金挂账的处理预案。

四、本单位存量资产状况

（一）综述，资产**，负债**。

（二）流动资产**，其中库存现金**，银行存款**，财政应返还额度**，存货**，往来款情况**。

（三）固定资产**，1、土地**，房屋**，其中办公用房**，科研用房**，员工宿舍**，其他**；

2、飞机**，用途**；

3、船舶**，其中科研用船**，主要用途**；执法用船**；

4、车辆**，其中部级公务用车**，一般公务用车**（机要用车**），特种专业技术用车**，执法执勤用车**，未搭载固定设备的业务用车**（应急**、科学考察**、技术勘察**、业务监测**）。

（四）长期投资**，被投资企业情况**。

（五）在建工程**，其中已投入使用但尚未办理竣工决算手续未转固定资产的**，未投入使用的**。

（六）无形资产**。

（七）上述资产是否存在产权单位名称和本单位不一致的情况。如有，请逐条说明。

－ 10 －

五、对资产清查暴露出来的单位资产、财务管理中存在的问题、原因进行分析并提出改进措施等

（一）存在的实际问题。

（二）原因分析。

（三）改进措施。

六、单位资产管理情况

具体包括资产使用状况和国有资产收益情况等。

七、其他需要说明的事项

－ －

第二篇：全国行政事业单位资产清查工作方案

附件：

全国行政事业单位资产清查工作方案

为认真贯彻落实《国务院关于编制2007年中央预算和地方预算的通知》（国发[2006]37号）和《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)、《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)的有关要求，行政事业单位资产清查工作将于2006年12月－2007年7月在全国范围内组织实施。为确保此次资产清查工作的顺利开展，特制定如下工作方案。

一、工作目标

（一）全面摸清家底。对行政事业单位基本情况、财务情况以及资产情况等进行全面清理和清查，真实、完整地反映单位的资产和财务状况，为加强行政事业单位国有资产监督管理奠定基础。

（二）建立监管系统。通过资产清查，为行政事业单位国有资产管理信息数据库提供初始信息，在此基础上，建立全国行政事业单位国有资产动态监管系统，实施动态管理，为加强资产管理提供信息支撑。

（三）实现两个结合。建立起资产管理与预算管理，资产管理与财务管理相结合的运行机制，为财政部门编制2008年及以后预算、加强资产收益管理、规范收入分配秩序创造条件。

（四）完善管理制度。对资产清查过程中发现的问题，财政部门、主管部门和行政事业单位要在全面总结、认真分析的基础上，提出相应整改措施和实施计划，建立健全资产管理制度。

二、清查基准日和范围

（一）清查基准日。

此次行政事业单位资产清查工作，统一以2006年12月31日为资产清查基准日。

（二）清查范围。

1．2006年12月31日以前经机构编制管理部门批准成立的、执行行政、事业单位财务和会计制度的各类行政事业单位、社会团体。

2．执行民间非营利组织会计制度、并同财政部门有经费缴拨关系的社会团体等单位。

行政单位附属的未脱钩经济实体，执行企业财务和会计制度的事业单位，以及事业单位兴办的具有法人资格的企业，不列入此次清查范围，但须根据本方案规定由行政事业单位填报相关数据。

三、工作原则和方法

行政事业单位资产清查工作按照“统一政策、统一方法、统一步骤、统一要求和分级实施”的原则，由各级财政部门按行政隶属关系组织本级政府管辖范围的行政事业单位开展资产清查工作。各主管部门按照财务隶属关系负责组织所属单位资产清查工作。财政部对中央部门和全国各省（自治区、直辖市、计划单列市）的资产清查结果进行统一汇总。其中：

（一）对于近三年已经进行过行政事业单位资产清查工作的地方，允许在以前工作的基础上，按照此次资产清查的统一政策和要求对其资产清查结果进行补充、调整，审核更新有关数据后，汇总上报。

（二）中央级行政事业单位资产清查，首先由部门（单位）进行自查，然后请社会中介机构对自查结果进行专项审计及相关工作。各部门（单位）向财政部上报的资产清查工作结果报告，应当包括社会中介机构出具的专项审计报告。参与资产清查专项审计工作的社会中介机构，由财政部统一招标确定。

地方各级财政部门组织开展本级行政事业单位资产清查时，自行确定社会中介机构参与工作的方式。

（三）经过清查的固定资产，要按照财政部的统一要求建立健全账卡，为资产管理信息系统建设奠定基础。

（四）资产清查工作结束后，各级财政部门、主管部门、行政事业单位应当根据《行政事业单位资产核实暂行办法》（另行制订）和实际情况，对资产清查结果逐步予以核实认定。财政部门、主管部门、行政事业单位在资产清查结果核实、资产损溢认定等方面的具体权限，由省级以上财政部门根据此次资产清查工作的具体情况另行确定。

四、工作内容和步骤

根据《行政事业单位资产清查暂行办法》（财办[2006]52号）有关规定，相关部门和单位应当做好基本情况清理、账务清理、财产清查和完善制度等项工作。具体步骤如下：

（一）准备阶段（2006年9月－12月）。1．研究确定资产清查报表。2．组织开发资产清查工作软件。3．拟订有关资产清查的工作文件。

4．组织开展资产清查试点工作，修正报表和软件。

5．对中央部门和各省（自治区、直辖市、计划单列市）财政部门进行业务培训。

6．财政部组织招标，确定参与中央级行政事业单位资产清查专项审计工作的社会中介机构。7．中央部门、各地区组织本系统、本地区的培训，布置开展资产清查工作。

（二）实施阶段（2007年1月－6月）。

1．中央各部门（单位）自查，资产清查结果经社会中介机构审计后，根据《行政事业单位资产清查暂行办法》（财办[2006]52号）第十一条、第十五条的规定，将有关资料于2007年5月31日前报送财政部。

2007年6月，财政部对中央部门（单位）资产清查结果进行分析汇总，并形成资产管理信息数据库，为2008年及以后预算编制提供支撑。

2．各省（自治区、直辖市、计划单列市）于2007年6月30日前将本地区资产清查统计表汇总报送财政部。

（三）总结阶段（2007年7月）。

1．财政部对全国资产清查工作进行总结、表彰。

2．财政部将根据资产清查结果，完善相关资产管理制度；部门和地方要根据各自实际情况，完善具体的实施办法。

五、组织机构

为切实加强领导，保证资产清查工作顺利进行，财政部将成立“全国行政事业单位资产清查工作小组”，统一领导全国行政事业单位资产清查工作，并组织开展中央级资产清查工作。工作小组下设办公室，具体负责组织开展资产清查工作。

地方各级财政部门（或财政部门会同相关部门）成立资产清查工作小组和办公室，负责本地区资产清查工作的组织和实施。具体组织机构和职责，按照分级负责的原则自行确定。

主管部门和单位要建立健全由资产、财务、纪检、人事、基建、后勤等相关部门组成的资产清查组织和工作机构，负责领导和实施本单位的资产清查工作。主管部门应当将组织机构情况报同级财政部门备案。

六、经费保障

按照现行财政体制，除财政部统一配发资产清查软件、资料等外，各级财政分别负担本级行政事业单位资产清查工作所需经费，并列入本级财政预算予以保障。资产清查专项审计费用，按照“谁委托，谁付费”的原则，由委托方承担。参与中央级行政事业单位资产清查专项审计工作的社会中介机构所需费用，由财政部统一支付。

七、工作要求

（一）加强领导。各部门、各地方要加强资产清查工作的组织领导，部门（单位）内部应当分工明确、落实到人，配备强有力的领导班子，有关负责人应当切实履行管理责任，保证资产清查结果真实可靠，确保资产清查工作按时完成。

（二）精心组织。各部门、各单位要做好动员、培训工作，认真学习相关文件，并结合本部门本单位实际制定资产清查的具体实施方案，保证工作顺利完成。

（三）严肃纪律。各部门、各行政事业单位应当坚持实事求是的原则，如实反映资产管理情况和存在问题，不得瞒报虚报，不得干预社会中介机构依法执业。社会中介机构应当客观公正地出具专项审计报告等鉴证材料，严格履行保密义务。对于资产清查工作中出现的违纪违法行为，按照相关法律法规处理。

（四）工作督导。各部门、各地方要加强对本系统、本地区行政事业单位资产清查工作的监督指导，及时上报资产清查工作进展情况。财政部将通过《行政事业资产管理简报》等方式对全国资产清查工作进展情况及时予以通报，并组织监督检查。

第三篇：行政事业单位资产清查自查报告

行政事业单位资产清查自查报告范文

工作在不经意间已经告一段落了，过去一段时间的工作问题，非常值得总结，将成绩与不足汇集成一份自查报告吧。为了让您不再为写自查报告头疼，以下是小编为大家收集的行政事业单位资产清查自查报告范文，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。

近年来，省、市局和地方政府对xx局给予了极大的关注和重视，在人力、物力、财力等方面给予了大力投入。我分局现有固定资产xx元，其中土地原值xx元，房屋及建筑物原值xx元，办公区、宿舍区绿化工程原值xx元，电子设备原值xx元，交通工具原值xx元，专用设备原值xx元，其它财产原值xx元。面对着上亿的财产，如果没有完善的管理机制和严格的管理制度，将无法达到固定资产管理标准化、规范化，制度化的要求，也无法适应地税事业的发展和深化改革的需要。在固定资产的管理工作上，我分局主要做了几个方面的工作。

一、全面清理，摸清“家底”。

固定资产清理明晰了产权，完善了制度，规范了手续。做到了帐物相符，帐帐相符，帐卡相符。

二、建章建制，规范管理。

根据《xx地方税务系统固定资产管理暂行办法》和市局对固定资产管理的有关规定，我们制订了符合我们分局实际，便于操作的固定资产管理规定，完善制度，以制度来规范管理。加强和完善固定资产的管理，首先明确了固定资产管理与核算的基本要求，纠正思想认识偏差，重视以下几方面的管理工作：

1、严格固定资产的账务处理。固定资产实行分级管理的原则；财务部门建立分门别类金额总账，记录固定资产情况；办公室建立分类明细和固定资产登记卡，并同时建立使用部门物品使用登记卡，标明财产编号，使用部门可以随时掌握本部门的物品领用情况。

2、对基建、工程改造项目中的全套固定资产要核算。竣工后，由建设单位、使用单位、财务部门、办公室共同组成验收小组，建设单位和施工单位，应在竣工决算中详列项目清单，标明数量和金额，按验收手续办理固定资产入库。

3、加强固定资产领用与报废的处理。固定资产在领用时应填写领料单，并在登记卡上签名，标明该设备已由其保管使用。固定资产的报废、报损应由使用部门填写报废、报损申请单，经逐级领导审批后，方可核销。

4、严格对固定资产调拨的处理。固定资产发生调拨时，严格按有关规定办理，由使用单位填写调拨申请单及调拨设备清单，经双方分局领导签章有效，使用部门不得自行处理。

三、各司其职，各负其责。

办公室，计会科、监审室同时参与对分局固定资产的管理，各司其职，互相牵制。计会科在搞好固定资产帐务管理的基础上协助办公室搞好固定资产实物的管理。如购入或工程改造过程中所发生的固定资产，应办理入库，纳入固定资产核算；对调出的固定资产应办理移交手续；对报废的固定资产应参加鉴定、清理；对保管、使用、维护不当所造成的提前报废的固定资产，查明原因，分清责任，认真处理。在清查固定资产时，应组织有关人员到现场核实，保证账物相符、账账相符、帐卡相符。监审室则负责对固定资产购入或工程改造的监督审计，并对固定资产责任人的离任交接进行监督。

四、运用系统，改进系统。

目前我们采用的是通用财产管理系统管理固定资产，该系统有原则性强、功能齐全、操作简捷、通用性强，安全性强、标准化强、技术先进等特点，但该系统运用于银行和医院的`财产管理，税务部门的固定资产管理在规定和使用上都与其有差异，一些分类不适合税务系统的财产管理，主要体现在以下三个方面：

1、一级科目分类太少，如土地、房屋、建筑物分类不包含园林绿化等二级分类，我们只能进行一级科目合并和新增二级分类等；

2、没有三级分类，象园林绿化工程等只能做总帐，分帐只能做附表，不能直接做卡片。

3、卡片中的折旧年限不正确，比如说汽车的使用年限是xx年，而卡片最长都只有8年。

4、一级分类和二级分类有的不适合税务系统的管理需要，需要进行调整，如房屋及建筑物卡片帐改成土地及房屋建筑物卡片帐、机械器具卡片帐改为专用设备卡片帐等。

5、固定资产卡片录入时科目不够，如办公楼土建部分含桩基工程，土石方爆破等十项，分类太细，系统只含一、二级分类，无三级分类，我们对这一类的固定资产采取整合成一张卡片，同时将第三级分类录入到该卡片的成套设备清单的方法予以解决。

系统的运用，能够简单，明了、直观的了解、管理固定资产，可随时、随机的了解单位的每一项固定资产的去向和现状，解决了手工管理的复杂、无序、盲目等问题。

第四篇：行政事业单位资产清查工作报告参考格式

《行政事业单位资产清查工作报告》参考格式×××：

根据财政部资产清查工作的相关制度、政策，我单位已按时完成资产清查的主体工作，并经主审所_______会计师事务所的资产清查专项审计，现将有关资产清查的工作情况报告如下：

一、资产清查工作总体状况分析；

（一）资产清查工作基准日

（二）资产清查范围

（三）资产清查工作具体实施情况

（四）资产清查工作取得的成效及存在的问题

二、资产清查工作结果；

（一）单位清查出的资产损失情况

（二）经_____会计师事务所审核后的资产损失情况

（三）单位申报核销损失的处理预案

三、对资产清查暴露出来的单位资产、财务管理中存在的问题、原因进行分析并提出改进措施等；

（一）存在的实际问题

（二）原因分析

（三）改进措施

四、其他需说明的事项。

第五篇：行政事业单位资产清查暂行办法2007

行政事业单位资产清查暂行办法

财政部

日期：2007-01-18

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第一章 总 则

第一条 为加强行政事业单位国有资产监督管理，规范行政事业单位资产清查工作，真实反映行政事业单位的资产及财务状况，完善资产管理制度，提高资产使用效益，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）和国家相关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于占有使用国有资产的各级各类行政事业单位的资产清查工作。

第三条 本办法所称行政事业单位资产清查，是指财政部门、主管部门或行政事业单位，根据各级政府及其财政部门专项工作要求或者特定经济行为需要，按照规定的政策、工作程序和方法，对行政事业单位进行账务清理、财产清查，依法认定各项资产损益，真实反映行政事业单位国有资产占有使用状况的工作。

第四条 行政事业单位有下列情形之一的，应当进行资产清查：

（一）根据各级政府及其财政部门专项工作要求，纳入统一组织的资产清查范围的；

（二）进行重大改革或者改制的；

（三）遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的；

（四）会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的；

（五）会计政策发生重大变更，涉及资产核算方法发生重要变化的；

（六）财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。

第五条 行政事业单位资产清查工作由财政部门、主管部门或行政事业单位按照“统一政策、分级管理”的原则组织实施。

第二章 机构及其职责

第六条 财政部门是行政事业单位资产清查工作的综合管理部门。主要职责是：

（一）根据国家及上级财政部门有关行政事业单位资产清查的规定和工作要求，制订本地区和本级行政事业单位资产清查规章制度，并组织实施和监督检查；

（二）负责批复本级行政事业单位资产清查立项申请；

（三）负责本级行政事业单位资产清查中有关资产损益的认定和资产清查结果的核实；

（四）根据工作需要，负责汇总本地区和本级行政事业单位资产清查结果，并向上级财政部门及时报告工作情况；

（五）指导下级财政部门开展行政事业单位资产清查工作。

第七条 主管部门按照财务隶属关系负责组织本部门所属行政事业单位的资产清查工作。主要职责是：

（一）负责审核或提出本部门所属行政事业单位资产清查立项申请；

（二）负责制订本部门所属行政事业单位资产清查实施方案，并对所属行政事业单位资产清查工作进行监督检查；

（三）负责审核汇总本部门所属行政事业单位资产清查工作结果，并向同级财政部门报送资产清查工作结果报告；

（四）根据同级财政部门出具的资产核实批复文件，组织本部门所属行政事业单位进行账务处理。

第八条 行政事业单位负责本单位资产清查工作的具体实施。主要职责是：

（一）向主管部门和财政部门提出本单位资产清查立项申请；

（二）负责制定本单位资产清查实施方案，具体组织开展资产清查工作，并向主管部门报送资产清查工作结果；

（三）根据同级财政部门资产清查资产核实批复文件，进行账务处理，并报主管部门和同级财政部门备案；

（四）负责办理相关资产管理手续。

第九条 财政部门、主管部门或行政事业单位组织开展行政事业单位资产清查工作，应当设立或明确资产清查工作机构。

第三章 资产清查工作程序

第十条 行政事业单位进行资产清查，应当向主管部门提出申请，并按照规定程序报同级财政部门批准立项后组织实施，但根据各级政府及其财政部门专项工作要求进行的资产清查除外。

行政事业单位资产清查申请报告应当说明资产清查的原因、范围以及工作基准日等内容。

第十一条 行政事业单位资产清查工作除国家另有规定外，按照下列程序进行：

（一）行政事业单位在主管部门、同级财政部门的监督指导下设立或明确资产清查工作机构，制订本单位资产清查工作实施方案；

（二）行政事业单位按照资产清查工作实施方案，实施自查；

（三）除涉及国家安全的特殊单位和特殊事项外，行政事业单位的自查结果须委托社会中介机构进行专项审计及相关工作；

（四）行政事业单位向主管部门报送资产清查工作结果报告，经主管部门审核后报同级财政部门；

（五）同级财政部门对有关资产损益进行认定，对资产清查结果进行核实；

（六）根据同级财政部门资产核实批复文件及时进行账务处理，并办理相关资产管理手续；

（七）根据资产清查工作情况，建立完善各项规章制度。

第十二条 财政部门组织开展的资产清查工作，由财政部门统一委托社会中介机构进行专项审计及相关工作。

主管部门组织或行政事业单位因特定经济行为需要开展的资产清查工作，由主管部门或行政事业单位自行委托社会中介机构进行专项审计及相关工作；财政部门认为必要时，也可直接委托。

第十三条 承担资产清查专项审计及相关工作的社会中介机构应当是依法设立的，并具备与所承担工作相适应的专业人员和专业执业能力。

第十四条 资产清查工作专项审计费用，按照“谁委托，谁付费”的原则，由委托方承担。

第十五条 行政事业单位资产清查工作结果报告主要包括下列内容：

（一）工作报告。主要反映本单位的资产清查工作基本情况和结果，包括：本单位资产清查的基准日、范围、内容、结果，以及基准日资产及财务状况。

（二）数据报表。按规定格式和软件填报的资产清查报表及相关材料。

（三）证明材料。需申报处理的资产损益和资金挂账等情况，相关材料应当单独汇编成册，并附有关凭证资料和具有法律效力的证明材料。

（四）审计报告。社会中介机构对行政事业单位资产清查的结果，出具经注册会计师签字的资产清查专项审计报告。

（五）其他需提供的备查材料。

第四章 资产清查工作内容

第十六条 资产清查工作内容包括：单位基本情况清理、账务清理、财产清查、损益认定、资产核实和完善制度等。第十七条 单位基本情况清理是指根据资产清查工作的需要，对应当纳入资产清查工作范围的所属单位户数、编制和人员状况等基本情况的全面清理。

第十八条 账务清理是指对行政事业单位的各种银行账户、会计核算科目、各类库存现金、有价证券以及各项资金往来等基本账务情况进行全面核对和清理。

第十九条 财产清查是指对行政事业单位的各项资产进行全面的清理、核对和查实。

行政事业单位对清查出的各种资产盘盈和盘亏、报废及坏账等损失按照资产清查要求进行分类，提出相关处理建议。

第二十条 损益认定是指财政部门在行政事业单位进行基本情况清理、账务清理、财产清查的基础上，依据有关规定，对清理出来的有关资产盘盈、资产损失和资金挂账进行认证。

第二十一条 资产核实是指财政部门在损益认定的基础上，依据有关规定，对行政事业单位资产清查结果予以审核批复。

第二十二条 完善制度是指针对资产清查工作中发现的问题，进行全面总结、认真分析，提出相应整改措施和实施计划，建立健全资产管理制度。

第二十三条 对于资产清查中发现的，已使用但尚未办理竣工决算手续的基本建设项目，行政事业单位应当按照基本建设财务管理规定及时办理竣工决算手续。

第二十四条 行政事业单位对在资产清查中新形成的资料，要分类整理形成档案，按照《会计档案管理办法》（财会字[1998]32号）进行管理，并接受国家有关部门的监督。

第五章 监督和管理

第二十五条 财政部门应当加强对行政事业单位资产清查工作的组织领导和监督检查，加强对社会中介机构开展资产清查专项审计及相关工作的监督检查。

第二十六条 财政部门对行政事业单位有关资产损益的认定和资产清查工作结果的审核，应当严格执行国家有关法律、法规、规章和有关财务、会计制度规定，依法办事，严格把关，严肃工作纪律。

第二十七条 主管部门要在行政事业单位资产清查工作的基础上，组织力量进行认真复核，保证资产清查结果的全面、真实、准确。

第二十八条 行政事业单位进行资产清查，要做到账账、账实相符，不重不漏，查清资产来源、去向和管理情况，找出管理中存在的问题，完善制度、堵塞管理漏洞。

第二十九条 社会中介机构应当按照独立、客观、公正的原则，履行必要的程序，认真核实单位各项资产清查材料，并按规定进行实物盘点和账务核对；对单位资产损益按照国家资产清查政策和有关财务、会计制度规定的损益确定标准，在充分调查论证的基础上进行职业推断和客观评判，出具鉴证意见。

行政事业单位应当配合社会中介机构的工作，提供进行专项审计及相关工作必需的资料和线索。任何单位和个人不得干预社会中介机构的正常执业。

第三十条 财政部门可以结合实际情况组织相关专业人员或委托社会中介机构，对行政事业单位资产清查工作结果进行检查或抽查。

第六章 工作纪律

第三十一条 行政事业单位和主管部门在资产清查中违反本办法规定程序的，不组织或不积极组织，未按时完成资产清查工作的，由财政部门责令其限期完成；对资产清查工作质量不符合规定要求的，由财政部门责令其重新组织开展资产清查工作；对拒不完成资产清查工作的单位，财政部门予以通报批评。

第三十二条 行政事业单位在资产清查中有意瞒报、弄虚作假、提供虚假会计资料的，由财政部门责令其改正，并依据《中华人民共和国会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关法律、法规规定予以处罚；单位负责人和直接责任人由财政部门会同有关部门依法查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条 单位负责人和有关工作人员在资产清查中，采取私分、低价变卖、虚报损失等手段侵吞、转移国有资产的，由财政部门会同有关部门依法查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十四条 行政事业单位负责人对申报的资产清查工作结果的真实性、完整性承担责任；社会中介机构对单位资产清查专项审计报告的准确性、可靠性承担责任。

第三十五条 社会中介机构及有关当事人在资产清查中与单位相互串通，弄虚作假、提供虚假鉴证材料的，由财政部门会同有关部门依法查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条 财政部门工作人员在对单位资产清查工作结果进行审核过程中徇私舞弊，造成重大后果的，由有关部门依法给予行政处分或纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第三十七条 各省、自治区、直辖市和计划单列市财政部门可根据本办法，结合本地区实际，制订具体的实施细则，并报财政部备案。第三十八条 行政单位附属未脱钩企业，执行企业财务和会计制度的事业单位，以及事业单位兴办的具有法人资格的企业，按照财政部有关企业清产核资的规定执行。

第三十九条 行政事业单位资产清查中有关资产损益认定和资产核实工作，按照《行政事业单位资产核实暂行办法》的规定执行。

《行政事业单位资产核实暂行办法》由财政部另行制订。

第四十条 本办法由财政部负责解释。

第四十一条 本办法自发布之日起施行。