《事业单位国有资产管理暂行办法》讲座(三)

第一篇：《事业单位国有资产管理暂行办法》讲座(三)

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《事业单位国有资产管理暂行办法》讲座

（三）----事业资产基础管理工作及监管责任

财政部教科文司

《事业单位国有资产管理暂行办法》（以下简称《办法》）分别对产权登记、纠处理、资产评估、资产清查和资产报告等基础管理工作进行了规范，并对事业资产监督管理责任制等作了明确规定，本文就事业资产管理的主要基础工作及监督管理作、今后的工作思路等进行讲解。

一、产权登记

《办法》的第三十条规定:“事业单位国有资产产权登记（以下简称产权登记）是家对事业单位占有、使用的国有资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权事业单位对国有资产的占有、使用权的行为”，从而明确了事业单位国有资产产权登的主体是国家，参与者是使用资产的事业单位，登记的内容主要是事业单位国有资的产权状况。

（一）开展产权登记工作的必要性。事业单位产权登记是施行事业单位国有资产理的起点和基本手段，产权管理是资产管理区别于其他财务管理活动的主要特征。先，通过产权登记，可以强化各单位资产的产权意识，明晰单位资产的产权关系，事业单位资产属于“国家所有”，单位只有占有、使用权;其次，能够明确权利和责任 中国服装：女式牛仔裤（http://www.xiexiebang.com/）为你提供

在明晰产权关系的基础上，通过产权登记，确定了所有者与占有、使用者各自的权和责任，各尽其职，各负其责，使事业单位国有资产管理工作得到加强。第三，在业单位办理法人年检、政府采购、改制、资产处置和利用国有资产对外投资、出租出借、担保等事项时，财政部门或其授权的主管部门核发的《事业单位国有资产产登记证》，可以作为本单位占有使用国有资产状况的重要法律凭证。产权登记是实产权清晰的重要途径，只有清晰界定事业单位国有资产产权，才能为资产的安全完整合理配置和有效使用奠定基础。通过产权登记，以法律形式确认国家对国有资产的有权和事业单位对国有资产的占有、使用权，是确保所有权与使用权相分离的有力段。

（二）办理产权登记单位的范围。根据《办法》规定，凡占有、使用国有资产的业单位、社会团体和民办非企业单位都必须向同级财政部门或者经同级财政部门授的主管部门申报、办理事业单位国有资产产权登记；但实行企业化管理并执行企业务会计制度的事业单位和参照公务员管理的事业单位或社会团体除外。

（三）产权登记的定期检查。对事业单位产权登记情况进行定期检查，可以及时反映事业单位国有资产产权变更和单位的基本情况的变化，使政府管理部门能够随掌握事业单位资产的真实状况，为各项资产管理活动提供全面、准确的数据。《办法第三十五条规定:“各级财政部门应当在资产动态管理信息系统和变更产权登记的基础上，对事业单位国有资产产权登记实行定期检查。”考虑到年检的工作量较大，《办法未对检查期限作统一要求，各地可结合工作需要灵活安排。

二、产权纠纷及处理

（一）产权纠纷的含义。产权纠纷是指由于财产所有权及经营权、使用权等产权属不清而发生的争议。

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（二）产权纠纷的处理。事业单位国有资产产权纠纷的处理应本着实事求是，公正公平的原则依法进行。

《办法》第三十六条规定，事业单位与其他国有单位之间发生产权纠纷，由两方事人先行协商解决。协商无法解决的，向同级或者共同的上一级财政部门申请调解裁定。财政部门无法调解或裁定的，事业单位可报有管辖权的人民政府处理。

《办法》第三十七条规定，事业单位与非国有单位或者个人之间发生产权纠纷的事业单位应根据情况提出拟处理意见，经主管部门审核后报同级财政部门;经财政部批准的产权纠纷处理意见，作为事业单位与对方当事人协商解决的依据。协商依然法解决的，依照司法程序处理。

三、资产评估

资产评估是指按照特定目的对被评估资产某一时点的价格进行评定、估算，从而定其价格的经济活动。

（一）事业单位需要进行国有资产评估的事项。《办法》第三十八条规定，事业位有下列情形之一的，应当对相关国有资产进行评估:--整体或者部分改制为企业;--以非货币性资产对外投资;--合并、分立、清算;--资产拍卖、转让、置换;--整体或者部分资产租赁给非国有单位;--确定涉讼资产价值;--法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。

（二）事业单位不需要国有资产评估的情形。《办法》第三十九条规定，事业单 中国服装：女式牛仔裤（http://www.xiexiebang.com/）为你提供

有下列情形之一的，可以不进行资产评估:--经批准对事业单位整体或者部分资产无偿划转;--行政事业单位下属的事业单位之间的合并、资产划转、置换和转让;--发生其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为，报经同级财政部门确认可不进行资产评估的。

经批准的事业单位整体或者部分资产无偿划转后，该部分资产的流向、用途等一都有明确规定，因而，不需进行资产评估，也不会发生国有资产流失的情况;另一方面事业单位下属事业单位（包括独资企业）间的合并、资产（产权）划转、置换和转等行为，不会影响国有资产权益归属，它与报经同级财政部门确认的其他不影响国资产权益的特殊产权变动行为，都可不进行资产评估。

（三）几种事业单位资产评估的特殊情况。（1）涉及股权投资的资产评估。事单位进行整体资产评估涉及股权投资的，应按照原国家国有资产管理局下发的《资评估操作规范意见（试用）》（国资办发［1996］23号）中的有关规定评估股权投资即“对于控股的长期投资，应对被投资企业进行整体评估，评估人员到现场实地检查资产和负债，全面进行评估。评估方法以重置成本法为主，特殊情况下也可单独采收益现值法或现行市价法。对于非控股的长期投资，一般应采用收益现值法进行评估（2）所投资企业原股东股权比例发生变动时需评估的资产范围。事业单位所投资企原股东股权比例变动的情形主要是指增资扩股，一般包括国有控股及参股有限责任司、股份有限公司以及中外合资合作企业吸收新股东入股，以及上述公司企业原股改变原出资比例的增资扩股等。涉及上市公司国有股东股权比例变动的，按照国务和财政部的有关规定执行。事业单位所投资企业原股东比例变动时，需要对占有单的整体资产进行评估;如果原股东或新吸收的股东以非货币资产增资或出资的，对其 中国服装：女式牛仔裤（http://www.xiexiebang.com/）为你提供

加投资或出资的资产也应进行评估。对于事业单位所投资企业原股东同比例增资扩的，无需对该企业整体资产进行评估，只需对其股东增资新投入的非货币资产进行估。（3）转让产权（股权）时需评估的资产范围》。事业单位转让产权（股权）是事业单位将其持有的全部或部分产权（股权）有偿出让的行为。转让上市公司国有权按照国务院和财政部的有关规定执行。事业单位转让产权（股权）时，需要对所资企业整体资产进行评估。（4）收购非国有资产时需评估的资产范围。事业单位购非国有资产一般包括:收购整体或部分非国有单位产权、存货、固定资产、无形资产土地使用权等情形。事业单位收购整体或部分非国有单位产权时，需对非国有单位体资产进行评估。事业单位收购非国有单位部分资产时需对拟收购的部分资产进行估。（5）接受非国有单位以实物资产偿还债务时需评估的资产范围。事业单位接受国有单位以实物资产偿还债务，一般是指非国有单位以其存货、固定资产等抵偿其欠事业单位债务的情形。事业单位接受非国有单位以实物资产偿还债务时，应当对国有单位用以偿债的资产进行评估。

四、资产清查及资产管理信息系统

（一）资产清查。事业单位资产清查，主要是指预算单位全面清查各类财产和债债务，核实人员状况、收入渠道、支出结构及水平等基本情况，并按国家规定对清的问题进行必要账务处理和重新核实事业单位占有国有财产的工作。“资产清查”的内与过去的“清产核资”基本相同，但《办法》没有沿用“清产核资”概念，主要是从便于别企业的清产核资和体现事业单位不需要核定资本金来考虑的。

资产清查分两种情形，一种是根据国家或地方政府工作需要统一部署进行的资产查;另一种是事业单位因特定经济行为需要而开展的资产清查，比如转制、发生重大然灾害造成资产严重损失等等。在资产清查的组织架构方面，根据国家或地方政府 中国服装：女式牛仔裤（http://www.xiexiebang.com/）为你提供

作统一部署开展的资产清查，由事业单位的主管部门、占有使用资产的事业单位在政部门的领导下开展本部门、本单位的资产清查工作。主管部门或事业单位组织开的资产清查，由主管部门或事业单位自行组织开展，但应履行有关立项手续。

根据《办法》第四十二条的规定，事业单位有下列情形之一的，应当进行资产清查--根据国家专项工作要求或者本级政府实际工作需要，被纳入统一组织的资产清范围的，如为了摸清事业单位资产家底，财政部即将在全国部署开展事业单位资产查;--进行重大改革或者整体、部分改制为企业的，如科研院所转企改制过程中，为摸清资产底数、核实、核定资本金，需要开展资产清查;--遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的;--会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的;--会计政策发生重大更改，涉及资产核算方法发生重要变化的;--同级财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。

目前正在进行的科研院所改制、文化事业单位转制以及事业单位机构改革都要对关的事业单位进行资产清查。

（二）资产信息管理系统。《办法》第四十五条规定:“事业单位应当按照国有资管理信息化的要求，及时将资产变动信息录入管理信息系统，对本单位资产实行动管理，并在此基础上做好国有资产统计和信息报告工作。”明确提出了要建立和完善业单位国有资产管理信息系统，对事业资产进行动态监管，体现了信息化时代的新点和新要求，并将进一步提高资产管理的效率，具有重要的现实意义。

首先，信息化管理作为一种管理手段，其目的是基于信息化管理所获得的基础数来实现查询、统计、分析并辅助决策。构建有效的事业单位国有资产管理模式，就 中国服装：女式牛仔裤（http://www.xiexiebang.com/）为你提供

要以强大的现代网络信息技术手段为依托，借助一套科学、合理的事业单位国有资管理信息系统，将管理思想、管理制度、管理规范固化为数字化的管理程序，实现事业资产的精细化、信息化管理。

其次，对事业单位国有资产信息进行管理与报告，目的是实现对事业资产从入口出口各个环节的动态管理，便于财政部门和主管部门及时、全面地掌握事业单位国资产总体状况，避免“前清后乱”，从而为资产管理和预算管理的结合提供更多的信息持，为整合事业资源，实现事业资产共享、共用和优化配置创造条件。

再次，对事业单位国有资产实行信息化管理，是提高资产管理效率和绩效考评的求。21世纪是信息化时代，事业资产管理应当充分运用现代化的信息技术，利用事资产管理信息系统的查询、预警等功能，节省人力物力，提高工作效率，把管理工者从具体的事务中解放出来，既有利于业务交流，又实现了管理上的革命。对促进业资产、资源共享共用、盘活资产存量、提高财政资金使用效益均有十分重要的促作用。

五、事业资产监督管理责任制

《办法》在第四十九条规定：财政部门、主管部门和事业单位应当建立健全科学理的事业单位国有资产监督管理责任制，将资产监督、管理的责任落实到具体部门单位和个人。财政部门代表国家管理政府公共财产，从完善、加强事业资产管理体的角度等方面提出加强事业监督管理的原则和宏观管理要求，明确资产监督、管理方向并制定有关制度。主管部门结合行业事业资产的属性和特点，提出本行业事业产监督管理的要求。事业单位和具体资产管理人员，结合单位实际和业务工作需要制定内部事业资产管理、监督的责任机制和运行机制等，使事业资产的监督管理形“财政部门--主管部门--事业单位--资产管理工作者”这一监督管理机制。

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需要明确的是，财政部门、主管部门作为事业资产综合管理和监督管理职责的承者，从形式上看是根据事业单位的报告来分析和发现问题，但从维护国有资产、财安全的角度、从提高公共服务和资金使用效益的角度、从资源整合和共享共用的角度从绩效的角度等等看，都必须要求保证事业资产的安全和完整，否则一切将无从谈起《办法》在第四十九条提出了原则要求，即财政部门、主管部门和事业单位应当建健全科学合理的事业单位国有资产监督管理责任制，将资产监督、管理的责任落实具体部门、单位和个人。

六、事业资产管理将出台的文件及行业办法

（一）今后事业单位国有资产管理将出台的文件。财政部将按照工作安排，针对产管理各环节将分别制订详细的配套制度，陆续出台事业单位国有资产配置办法、用办法、处置办法、评估办法、清查办法、收益办法、产权纠纷调处办法、产权登办法、信息报告制度等一系列文件。

在财政部有关办法未出台前，地方、部门可根据单位和各地情况出台暂行办法。待政部有关办法出台后，地方和部门要遵照执行。近期，财政部将会同中央有关部门尽快制定出台中央级事业单位国有资产管理暂行办法。

（二）分别制定的行业办法。对境外事业单位、中国人民解放军、武装警察部队一些特定的事业单位、以及行业特点突出的事业单位，财政部将根据《办法》第五八条规定:“境外事业单位国有资产管理办法由财政部另行制定。中国人民解放军、武警察部队以及经国家批准的特定事业单位的国有资产管理办法，由解放军总后勤部武装警察部队和有关主管部门会同财政部另行制定。”进行分别制订。

七、“规定限额”的确定

我国区域经济发展水平差距大，各地财力也不尽相同。从中央和地方来看，事业 中国服装：女式牛仔裤（http://www.xiexiebang.com/）为你提供

展中资产的保障力度因各种情况也有区别，中央和地方以及不同地方之间资产的规模结构、管理要求、管理重点等都有所差异。从实际工作的角度出发，应该是财政部定原则性的要求，具体应由地方财政部门根据地方实际来具体确定标准。为此，《法》中对有限制性标准规定的审批权限，均用“规定限额”予以表述，并明确由省级以财政部门另行确定。《办法》第十五条、第十六条、第二十六条等条款中均体现了一思想。

中央级事业资产管理的有关具体限额，财政部将在会同有关部门制定中央级实施法时，根据经济发展、物价上涨、资产规模增长等具体因素。

第二篇：《事业单位国有资产管理暂行办法》讲座(二)

《事业单位国有资产管理暂行办法》讲座

（二）----事业资产管理的配置、使用、处置

财政部教科文司

作为今后一个时期规范和加强全国事业资产管理的指导性文件，《办法》涵盖的管理内容比较全面，包括对资产配置、使用、处置等各个不同环节都作了具体明确的规定。本文侧重就资产处理的几个主要环节及相关知识，进行讲解。

一、事业资产的配置

事业单位资产配置的根本宗旨是为了满足事业单位履行职能和促进事业发展的需要。配置的主体可以是财政部门或主管部门，也可以是事业单位自身。配置方式或途径主要有购置和调剂两种。

（一）事业资产配置的标准制定

《办法》第六条第（二）款明确要求财政部门需承担“研究制定本级事业单位实物资产配置标准和相关的费用标准”的职责。

事业单位资产配置标准的制订，应把握三点基本原则：（1）分类制订。由于事业单位涉及行业多、资产类型复杂，制定配置标准时应按不同行业、不同类型、不同规模、不同地区等多种类别来分别制订;（2）以资产信息报告和资产使用绩效为基础。配置标准应该在全面、准确、详细收集资产实物量、价值量信息，科学评价资产使用绩效的基础上测算、修正后生成;（3）为预算管理精细化服务。各级财政部门要结合当地经济和事业发展实际情况及事业单位履行职能需要，以促进预算安排的科学合理和财政资源的优化配置为目标，逐步建立和完善本级事业资产配置的标准体系。

（二）事业资产配置的必要条件

根据《办法》第十二条的规定，一个单位是否需要配置资产应当具备三个必要条件：

--现有资产无法满足事业单位履行职能的需要。

--难以与其他单位共享、共用已有资产。

--难以通过市场购买产品或者服务的方式代替配置资产，或者通过市场购买的方式成本过高。事业单位履行职能需要且难以与其他单位共享、共用已有资产的情况下，如果市场提供的产品或服务能满足事业单位需要，并且购买该产品或服务的支出比购置所需资产的支出更加经济，应通过购买市场服务的方式来满足履行职能的需要。

（三）事业资产的整合和共享共用

我国事业单位占有大量的事业资源，但重复建设、共用共享程度低、使用效率不高的问题比较突出。在不断加大社会事业投入的同时，只有从根本上解决事业资源重复、分散，使用效率低下问题，才不会造成大规模的浪费。

当前，推进事业资产整合与共享共用面临着许多困难，如体制的局限，部门、单位、地方之间的利益局限等。《办法》第六条第（三）款、第七条第

（四）款及第八条第（五）款分别明确了财政部门、主管部门、事业单位在促进事业资产整合与共享共用方面的职责。其中，财政部门主要负责建立事业单位国有资产整合、共享、共用机制;主管部门主要负责优化本部门事业资产配置，促进本部门事业资产共享共用;事业单位则负责本单位存量资产的有效利用，积极参与大型仪器、设备等资产的共享、共用和公共研究平台建设工作。

（四）事业资产购置的审批手续

《办法》区分不同资金来源渠道，按照资产管理与预算管理相结合的思路，对规定限额以上的资产购置明确了不同的审批程序。

--事业单位向财政部门申请用财政性资金购置规定限额以上资产的（包括事业单位申请用财政性资金举办大型会议、活动需要进行的购置），无论是否属于政府采购范围，在单位编制部门预算前，都应先编制资产购置计划。经财政部门审批同意的资产购置计划方可列入单位的部门预算“一上”草案。经财政部门批准的资产购置计划，作为财政部门批复部门预算的依据。资产购置的预算资金安排，由财政部门在批复部门预算时统筹财力综合考虑。具体程序如《办法》第十五条规定。

--为解决用项目经费购置资产与预算管理相脱节的问题，事业单位的主管部门或其他部门向事业单位拨付的项目经费，不论项目以何种方式管理，有关部门对项目评审完成后，在下达经费前，应当将涉及规定限额以上的资产购置事项报同级财政部门批准。在审定项目时，拨付项目经费的有关部门负责对项目确需资产进行审核。然后，财政部门负责对资产配置的方式进行审核，根据现行资产状况决定是以购置的方式，还是以调剂或共享的方式来配置资产。

--为保证主管部门对所属事业单位资源配置进行正确的引导和监控，避免事业单位盲目扩张，《办法》第十七条对事业单位利用其他资金购置资产的行为进行了规定。其他资金是指《办法》十五条和十六条规定以外的资金，事业单位用其他资金购置规定限额以上资产的，报主管部门审批;主管部门应当将审批结果定期报同级财政部门备案。

二、事业资产对外投资、出租、出借、担保

《办法》取消了“非经营性资产转经营性资产”的概念，明确了“事业单位国有资产的使用包括单位自用和对外投资、出租、出借、担保等方式”。

（一）对外投资、出租、出借、担保审批的必要性

事业单位对国有资产的占有使用权，是为了满足和保障其履行职能、发展事业的需要。从理论上讲，事业单位占有使用的资产不应用来对外投资或出租、出借、担保。国家允许利用事业资产进行经营活动，是基于弥补事业单位财政经费供给不足和许多事业单位自身具有创收能力、可以通过投资等方式来满足自身事业发展需要的现实考虑。

当前事业单位经营行为较为普遍，但由于缺乏有效的管理控制，违背了政策初衷，暴露出很多问题，在一定程度上扰乱了社会主义市场经济秩序和收入分配秩序，造成了国有资产大量流失。《办法》第二十一条对事业单位经营行为的审批程序要求进行了明确的规定，即“事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等应当进行必要的可行性论证，并提出申请，经主管部门审核同意后，报同级财政部门审批。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。”其中，“法律、行政法规另有规定的，依照其规定”是指《担保法》、《土地法》、《证券法》、《公司法》等相关法律及其他行政法规对事业单位有关对外投资、出租、出借和担保等行为及审批程序另有规定的，应当依照其规定执行。鉴于实际工作中事业单位对外投资或出租、出借、担保事项较多的现状，为体现加强管理和提高效率并重的要求，按照《办法》的第十条的规定，财政部门可以结合实际设定审批限额标准，在限额标准以下的由主管部门审批，同时抄报财政部门备案。

（二）事业资产有偿使用收入管理

事业单位国有资产有偿使用收入包括事业单位对外投资取得的投资收益，以及利用国有资产出租、出借或提供担保等取得的收入，不包括事业单位国有资产处置取得的收入。考虑到事业单位类型多、收入来源多元化等复杂情况，且事业单位改革总体方案尚未出台，《办法》没有对国有资产有偿使用收入全部实行“收支两条线”管理。《办法》第二十三条规定，“事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入应当纳入单位预算，统一核算，统一管理。国家另有规定的除外。”这里，“纳入单位预算，统一核算，统一管理”是现行财务制度对事业单位收入管理的统一规定。今后将结合分类推进事业单位改革的进程，按照激励和约束并重的原则，研究制定事业单位国有资产有偿使用收入的具体管理办法。

三、事业资产处置

《办法》第二十四条规定：“事业单位国有资产处置，是指事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。处置方式包括出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。”将货币性资产损失核销也列为资产处置的一种形式。这主要是考虑到，事业单位国有资产处置应包括事业单位的全部财产，即不仅包含实物资产，而且包含无形资产，以及应收账款、对外投资形成的股权等货币性资产。因此，对事业单位国有资产处置的管理范围也应延伸到事业单位全部财产。

（一）处置的原则

《办法》第二十八条规定:“事业单位国有资产处置应当遵循公开、公正、公平的原则。事业单位出售、出让、转让、变卖资产数量较多或者价值较高的，应当通过拍卖等市场竞价方式公开处置”。处置资产的公开主要是指国有资产出售要信息公开透明，避免“暗箱操作”;公正是指国有资产处置严格遵守国有资产管理的有关规定，履行规定的程序;公平是指要对每一个购买者给予相同的待遇，不能有歧视和特殊的优惠。

事业单位国有资产的出售、出让、转让、变卖等要逐步市场化。应通过竞价、多方案比较，选择、确定受让者，以实现转让资产价值的最大化。对于处置资产数量较多或者价值较高的，必须通过拍卖、产权交易市场以公开竞价方式出售或转让。

（二）房屋建筑物、土地、车辆的处置和货币性资产损失核销的审批权限

对事业单位占有、使用的房屋建筑物、土地、车辆和货币性资产等单位的主要资产的处置，直接影响到单位工作的正常开展，并且处置过程易受人为主观因素的影响，造成国有资产的流失，《办法》规定，上述资产无论其金额大小，一律报经主管部门审核同意后报财政部门审批。近期财政部将另行出台具体的资产处理办法，对事业单位资产处置进行详细和可操作性的规定。基本思路是:

--房屋建筑物

对房屋建筑物处置要区分具体情况进行审批。对于已达到使用年限的房屋建筑物报废，事业单位要按照财务制度有关规定，并附有关材料后报主管部门批复，主管部门将审批结果报财政部门备案即可。对未达到使用年限，但事业单位根据事业发展需要，需提前报废的房屋建筑物，在专业技术鉴定机构科学鉴定后，经主管部门审核后报财政部门审批。根据市政建设规划要求需拆迁的，主管部门审核后报财政部门进行合规性批复，如市政规划建设需要处置的、基建立项需原地拆除重建等。对于房屋建筑物的转让，应委托中介机构进行评估后，按照规定履行报批。

为充分体现主管部门资产管理的责任，提高资产管理工作效率，对按照上述思路需报财政部门审批的房屋建筑物处置事项，财政部门也可根据工作需要，授予主管部门一定的审批权限，即限额以下的处置事项由主管部门审批，报财政部门备案。主管部门在审批后应当加强收益的监缴，保证资产处置收益上缴财政专户。

--土地

土地资产的配置和处置由国土资源等部门管理、处置较为复杂，也较特殊，国家相关的法律、部门行政法规均有规定，具体处置要按照现行的有关规定执行。但土地作为事业单位的重要资产，在办理土地处置手续前，主管部门和财政部门应进行前置性审批（审核）。即事业单位应在主管部门和财政部门同意处置此类资产事项后，事业单位才能办理土地处置手续。没有财政部门和主管部门审核意见，事业单位不得擅自申请办理土地处置事项。财政部门和主管部门对这类资产的审批（审核）只是代表资产所有者对该资产是否应该处置所做出的一种判断和决定，并不代替国家相关法律、行政法规的程序性和实体性决定。

--车辆

车辆处置事项比较普遍，相对土地和房屋建筑物来讲较容易操作，具体也可以分两种情况审批。一是对达到法定报废年限或强制报废标准的车辆，各车辆占有、使用单位按国家有关强制规定处置后，凭相关部门的处置文书报财政部门和主管部门备案;二是对未达到报废年限的车辆处置，各车辆占有、使用单位应按规定报批（附有关材料）。其中规定限额以下的授权主管部门审批，规定限额以上的由财政部门审批。资产处置收益要上缴财政专户。

--货币性资产损失

在前面已予以表述，货币性资产损失无论金额大小，都要按照财务制度和《办法》的规定，经主管部门审核并报财政部门审批后，方可核销。

（三）非特定资产的处置审批

对于房屋建筑物、土地、车辆的处置和货币性资产以外的非特定资产，《办法》按拟处置资产金额的不同，明确了财政部门和主管部门不同的审批权限。即资产单位价值或者批量价值在规定限额以上资产的处置，经主管部门审核后报同级财政部门审批;规定限额以下资产的处置报主管部门审批，主管部门将审批结果定期报同级财政部门备案。与1995年的17号文件相比，《办法》除考虑资产“单位价值”外，还增加了“批量价值”的要求。这里的价值指的是事业单位资产的账面原值。

从事业单位来讲，非特定资产是指除房屋建筑物、土地、车辆、货币性资产以外的资产。如:事业单位占有使用的广播电视发射机、采编设备，计算机、体育器材、检查设备等专用设备、专用仪器等。特别要强调的是，事业单位要加强对本单位专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等无形资产的出售、转让行为的管理，防止无形资产流失。

同样，国家相关的法律、行政法规对部分类别的资产有规定使用年限和强制性报废规定的，《办法》中规定，“法律、行政法规另有规定的，依照其规定”。即对于达到使用年限的专用设备，或达到国家强制性规定报废的资产处置事项，财政部门和主管部门不设置前置审批程序，各占有使用单位按国家有关强制规定处置后，凭相关部门的处置文书报财政部门和主管部门备案。但非正常报废的资产，须报主管部门或同级财政部门审批。

（四）事业资产处置收入管理

《办法》第二十九条规定:“事业单位国有资产处置收入属于国家所有，应当按照政府非税收入管理的规定，实行‘收支两条线’管理”。即事业单位的国有资产属于国家所有，其国有资产处置收入理应由国家根据发展和改革需要来作出相应规定。《办法》重新对资产处置收入作出了新的规定。即事业单位资产处置收入要及时、足额上缴同级财政专户或者国库，实行“收支两条线”管理。之所以这样要求，主要基于以下考虑：

--建立公共财政体制的需要。资产管理是财政管理的重要内容，是建立健全公共财政体制的要求，随着财政改革的不断深入，资产管理与预算管理的结合将越来越紧密，改革要求对资产处置收入作出新的规定。

--加强非税收入管理的要求。非税收入是政府财政收入的重要组成部分，而国有资产收益又是非税收入的重要组成部分，按照要求应加强管理。从当前看，国有资产收益包括国有资产有偿使用收入和国有资产处置收入，应根据管理的需要，相应分别实行纳入单位预算统一管理和实行“收支两条线”管理。

--改革收入分配制度和规范资产处置的要求。资产管理薄弱是津贴补贴发放混乱的根源之一，规范收入分配秩序和津补贴发放客观上要求规范和加强事业单位资产处置收益的管理。由于资产管理的有关制度滞后，近几年来事业单位的资产处置及其收入的管理不太规范，如将处置收入违反规定用于职工补贴等，这些问题都应加以规范。

《办法》2006年7月1日实施后，事业单位的资产处置收入应按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。财政部将研究制定事业单位国有资产处置收入管理的具体办法。省级财政部门应按照《办法》要求尽快出台具体办法。主管部门在审批规定限额以下的资产处置事项后，要按照《办法》的要求，切实履行起资产处置收入上缴的监管，将资产处置收入及时、足额上缴财政专户。

第三篇：事业单位国有资产管理暂行办法

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一、单项选择题

1.下列选项中，不属于事业单位的是（）。A．公立医院 B．公立学校 C．税务局

D．人才服务中心 【显示答案】 【隐藏答案】 正确答案：C 答案解析：税务局属于行政单位，C选项不正确。A B C D 2.我国（）对行政单位国有资产管理的相关问题作出了全面规定。A．《公司法》 B．《事业单位国有资产管理暂行办法》 C．《政府采购法》 D．《行政单位国有资产管理暂行办法》 【显示答案】

【隐藏答案】

正确答案：B 答案解析：我国《行政单位国有资产管理暂行办法》对行政单位国有资产管理的相关问题作出了全面规定。A B C D 3.下列选项中，不属于事业单位国有资产管理的内容的是（）。Ａ．管理机构及职责 B．资产配置及使用 C．资产处置 D．对外借款 【显示答案】

【隐藏答案】 正确答案：D 答案解析：本题考核事业单位国有资产管理的内容。A B C D 4.事业单位的下列情形中，可以不进行资产评估的是（）。A．整体或者部分改制为企业 B．合并、分立、清算

C．整体或者部分资产租赁给非国有单位 D．行政、事业单位下属的事业单位之间的合并、资产划转、置换和转让 【显示答案】

【隐藏答案】 正确答案：D 答案解析：本题考核事业单位可以不进行资产评估的情形。根据规定，行政、事业单位下属的事业单位之间的合并、资产划转、置换和转让的，可以不进行评估。A B C D 5.根据有关规定，下列选项中，属于事业单位应当对相关国有资产进行评估的情形是()。

A．事业单位下属的事业单位之间的合并 B．部分资产租赁给非国有单位

C．经批准事业单位整体资产无偿划转 D．事业单位下属的事业单位之间资产置换 【显示答案】

【隐藏答案】 正确答案：B 答案解析：本题考核点是事业单位国有资产评估。整体或者部分资产租赁给非国有单位，应当进行资产评估。A B C D 6.下列各项中，属于事业单位国有资产可以不进行评估的情形有（）。A.整体资产租赁给非国有单位 B.部分资产租赁给非国有单位

C.事业单位下属的事业单位之间资产置换 D.经批准部分资产无偿划转 【显示答案】

【隐藏答案】 正确答案：D 答案解析：本题考核事业单位国有资产评估的规定。根据规定，经批准事业单位资产无偿划转的，可以不进行评估。A B C D 7.根据规定，事业单位进行隶属关系发生变化的，应当办理（）。A．占有产权登记 B．变更产权登记 C．注销产权登记 D．不需任何登记 【显示答案】 【隐藏答案】 正确答案：B 答案解析：本题考核产权登记。事业单位的隶属关系、单位名称、住所和单位负责人等产权登记内容发生变化的，应当办理变更产权登记。A B C D 8.主管部门在配置事业单位国有资产或者审核、批准国有资产使用、处置事项的工作中违反规定的，财政部门可以责令其限期改正，逾期不改的予以（）。A． 罚款 B．警告 C．注销 D．罚金

【显示答案】

【隐藏答案】 正确答案：B 答案解析：主管部门在配置事业单位国有资产或者审核、批准国有资产使用、处置事项的工作中违反本办法规定的，财政部门可以责令其限期改正，逾期不改的予以警告。A B C D 9.发生分立、合并、部分改制的事业单位，应当办理().A.占有产权登记 B.撤销产权登记 C.变更产权登记 D.注销产权登记 【显示答案】

【隐藏答案】 正确答案：C 答案解析：本题考核事业单位产权登记。A B C D 10.事业单位及其工作人员违反规定，依据（）的规定进行处罚、处理、处分。A．《财政违法行为处罚处分条例》 B．《事业单位国有资产管理暂行办法》 C．《政府采购法》 D．《中华人民共和国刑法》 【显示答案】 【隐藏答案】 正确答案：A A B C D 11.事业单位出售、出让、转让、变卖资产数量较多或者价值较高的，应当通过（）。

A．内部转让 B．拍卖 C．无偿划转 D．协议转让 【显示答案】

【隐藏答案】 正确答案：B 答案解析：事业单位出售、出让、转让、变卖资产数量较多或者价值较高的，应当通过拍卖等市场竞价方式公开处置”。A B C D 12.事业单位的货币性资产损失无论金额大小，都要按照财务制度和《办法》的规定，经主管部门审核并报（）审批后，方可核销。A．财政部门 B．人民法院 C．人民银行 D．税务机关 【显示答案】

【隐藏答案】 正确答案：A 答案解析：货币性资产损失无论金额大小，都要按照财务制度和《办法》的规定，经主管部门审核并报财政部门审批后，方可核销。A B C D 13.下列属于事业单位应当进行资产评估的情形是（）。A．整体或者部分资产租赁给非国有单位 B．经批准对事业单位整体资产无偿划转

C．发生不影响国有资产权益的特殊产权变动行为，报经同级财政部门确认的 D．经批准对事业单位部分资产无偿划转 【显示答案】 【隐藏答案】 正确答案：A A B C D 14.下列事业单位发生的业务中，可以不进行资产评估的情形是（）。A．整体或者部分改制为企业 B．以非货币性资产对外投资 C．确定涉讼资产价值

D．行政事业单位下属的事业单位之间的合并资产划转 【显示答案】 【隐藏答案】 正确答案：D A B C D 15.下列属于事业单位应当进行资产评估的情形是（）。A．经批准对事业单位部分资产无偿划转 B．经批准对事业单位整体资产无偿划转 C．行政事业单位下属的事业单位之间的置换 D．整体或者部分资产租赁给非国有单位 【显示答案】 【隐藏答案】 正确答案：D A B C D

二、多项选择题

1.下列属于事业单位应该办理变更产权登记的是（）。A．新设立的事业单位

B．事业单位发生分立、合并的 C．单位名称发生变化的

D．整体改制的事业单位被清算、注销的 【显示答案】

【隐藏答案】 正确答案：BC 答案解析：本题考核事业单位产权登记的相关规定。选项A应该办理占有产权登记；选项D应办理注销产权登记。A B C D 2.根据国有资产管理法律制度的规定，下列情形中，事业单位应当对国有资产进行评估的是（）。A．合并、分立、清算 B．确定诉讼资产价值

C．整体或者部分资产租赁给非国有单位

D．经批准事业单位整体或者部分资产无偿划转 【显示答案】

【隐藏答案】 正确答案：ABC 答案解析：事业单位有下列情形之一的，可以不进行资产评估：（1）经批准事业单位整体或者部分资产无偿划转；（2）行政、事业单位下属的事业单位之间的合并、资产划转、置换和转让；（3）发生其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为，报经同级财政部门确认可以不进行资产评估的。A B C D 3.根据国有资产管理法律制度的规定，下列情形中，事业单位应当对国有资产进行评估的是（）。A.整体或者部分改制为企业 B.以非货币性资产对外投资

C.整体或者部分资产租赁给非国有单位

D.事业单位下属的事业单位之间的合并、资产划转、置换和转让 【显示答案】 【隐藏答案】 正确答案：ABC A B C D 4.根据国有资产管理法律制度的规定，事业单位的下列行为中，应当报同级财政部门审批的是（）。A.利用国有资产对外投资 B.国有资产的出租 C.国有资产的出借

D.利用国有资产进行担保 【显示答案】 【隐藏答案】 正确答案：ABCD A B C D 5.下列属于事业单位应该办理变更产权登记的是（）。A．新设立的事业单位

B．事业单位发生分立、合并的 C．单位名称发生变化的

D．整体改制的事业单位被清算、注销的 【显示答案】

【隐藏答案】 正确答案：BC 答案解析：本题考核事业单位产权登记的相关规定。选项A应该办理占有产权登记；选项D应办理注销产权登记。A B C D 6.下列各项中，属于事业单位国有资产可以不进行评估的情形有（）。A.整体资产租赁给非国有单位 B.部分资产租赁给非国有单位 C.经批准整体资产无偿划转 D.经批准部分资产无偿划转 【显示答案】

【隐藏答案】 正确答案：CD 答案解析：本题考核事业单位国有资产评估的规定。根据规定，经批准事业单位整体或者部分资产无偿划转的，可以不进行评估。A B C D 7.事业单位国有资产的表现形式包括（）。A．流动资产 B．固定资产 C．无形资产 D．对外投资 【显示答案】

【隐藏答案】 正确答案：ABCD 答案解析：本题考核事业单位国有资产表现形式。以上四项均属于事业单位国有资产的表现形式。A B C D 8.事业单位国有资产评估项目实行（）。A．核准制 B．审批制 C．备案制 D．登记制 【显示答案】

【隐藏答案】 正确答案：AC 答案解析：根据规定，事业单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。A B C D 9.事业的单位国有资产管理活动，应当坚持（）与（）相结合的原则。A．资产管理 B．统一管理 C．分级管理 D．预算管理 【显示答案】

【隐藏答案】 正确答案：AD 答案解析：事业单位国有资产管理活动，应当坚持资产管理与预算管理相结合的原则。A B C D 10.下列有关事业单位国有资产产权登记的说法中，正确的有（）。A．事业单位应当向同级财政部门或者经同级财政部门授权的主管部门申报、办理产权登记

B．新设立的事业单位，可以暂不办理产权登记

C．事业单位发生分立的，需要办理变更产权登记，但是部分改制为企业的，不需要办理变更登记

D．单位性质和主管部门属于事业单位国有资产产权登记的内容 【显示答案】 【隐藏答案】 正确答案：AD 答案解析：新设立的事业单位，应当办理占有产权登记，因此选项B的说法是错误的；事业单位部分改制为企业的，也需要办理变更产权登记，因此选项C的说法是错误的。A B C D 11.下列属于事业单位国有资产有偿使用收入的是（）。A．事业单位对外投资取得的投资收益 B．利用国有资产出租、出借取得的收入 C．事业单位国有资产处置取得的收入 D．利用国有资产提供担保取得的收入 【显示答案】

【隐藏答案】 正确答案：ABD 答案解析：事业单位国有资产有偿使用收入包括事业单位对外投资取得的投资收益，以及利用国有资产出租、出借或提供担保等取得的收入，不包括事业单位国有资产处置取得的收入。A B C D 12.《事业单位国有资产管理暂行办法》的主要特点包括（）。A．进一步明确了管理机构及其管理职责。

B．体现了资产管理与预算管理、财务管理相结合的新理念。C．体现了资源整合和共享共用的新理念。

D．强化了国有资产收益的管理。事业单位国有资产收益监管不严，是导致收入分配秩序混乱的根源之一 【显示答案】 【隐藏答案】 正确答案：ABCD A B C D 13.事业单位对国有资产管理活动的管理原则包括（）。A．资产管理与预算管理相结合的原则 B．所有权与使用权相分离的原则

C．资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则 D．实物管理与价值管理相结合的原则 【显示答案】 【隐藏答案】 正确答案：ABCD A B C D 14.事业单位国有资产的管理体制包括（）。A．国家统一所有 B．政府分级监管 C．单位占有使用 D．谁的产权归谁所有 【显示答案】 【隐藏答案】 正确答案：ABC A B C D 15.事业资产处置收入管理的意义在于（）。A．建立公共财政体制的需要 B．加强非税收入管理的要求 C．改革收入分配制度的要求 D．规范资产处置的要求 【显示答案】 【隐藏答案】 正确答案：ABCD A B C D

三、判断题

1.事业单位国有资产评估工作应当委托具有资产评估资质的评估机构进行。（）

【显示答案】

【隐藏答案】 正确答案：对

答案解析：本题考核事业单位国有资产评估的相关规定。事业单位国有资产评估工作应当委托具有资产评估资质的评估机构进行。对 错

2.事业单位国有资产管理，实行国家统一所有，政府统一监管，单位占有、使用的管理体制。【显示答案】

【隐藏答案】 正确答案：错

答案解析：事业单位国有资产管理，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。对 错

3.事业单位整体或者部分改制为企业，应当对相关国有资产进行评估。（）【显示答案】

【隐藏答案】 正确答案：对

答案解析：本题考核事业单位应当对相关国有资产进行评估的情形。对 错

4.事业单位整体或者部分资产租赁给非国有单位，可以不进行国有资产评估。（）【显示答案】

【隐藏答案】 正确答案：错

答案解析：事业单位整体或者部分资产租赁给非国有单位属于应当进行评估的情形。对 错

5.财政部门可以结合实际设定审批限额标准，在限额标准以下的由主管部门审批，同时报财政部门备案。（）【显示答案】

【隐藏答案】 正确答案：对

答案解析：本题考核事业单位资产的使用。对 错

6.事业单位对本单位用于对外投资、出租和出借资产的信息不得进行披露。（）

【显示答案】

【隐藏答案】 正确答案：错

答案解析：事业单位应当对本单位用于对外投资、出租和出借资产实行专项管理，并在单位财务会计报告中对相关信息进行披露。对 错

7.对于事业单位跨部门、跨地区的资产调剂只能报共同上一级的财政部门批准。（）

【显示答案】

【隐藏答案】 正确答案：错

答案解析：对于事业单位跨部门、跨地区的资产调剂应当报同级或者共同上一级的财政部门批准。对 错

8.事业单位处置国有资产不需批准，可以自行处置。（）【显示答案】

【隐藏答案】 正确答案：错

答案解析：事业单位处置国有资产、应当严格履行审批手续，未经批准不得自行处置。对 错

9.因依法撤销或者整体改制等原因被清算、注销的事业单位，应当办理注销产权登记。（）【显示答案】

【隐藏答案】 正确答案：对

答案解析：本题考核事业单位的产权登记。对 错

10.事业单位国有资产处置收入属于国家所有，应当按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。（）【显示答案】

【隐藏答案】 正确答案：对

答案解析：本题考核事业单位国有资产处置。对 错

11.事业单位国有资产处置应当遵循公开、公正、公平的原则。事业单位出售、出让、转让、变卖资产数量较多或者价值较高的，应当通过拍卖等市场竞价方式公开处置。（）【显示答案】 【隐藏答案】 正确答案：对 对 错

12.《事业单位国有资产管理暂行办法》适用于各级各类事业单位的国有资产管理活动。（）【显示答案】 【隐藏答案】 正确答案：对 对 错

13.事业单位与其他国有单位之间发生产权纠纷，由两方当事人先行协商解决。协商无法解决的，向同级或者共同的上一级财政部门申请调解或裁定。财政部门无法调解或裁定的，事业单位可报有管辖权的人民政府处理。（）【显示答案】 【隐藏答案】 正确答案：对 对 错

14.事业单位应当按照国有资产管理信息化的要求，及时将资产变动信息录入管理信息系统，对本单位资产实行动态管理，并在此基础上做好国有资产统计和信息报告工作。（）【显示答案】 【隐藏答案】 正确答案：对 对 错

15.各级财政部门应当在资产动态管理信息系统和变更产权登记的基础上，对事业单位国有资产产权登记实行定期检查。（）【显示答案】 【隐藏答案】 正确答案：对 对 错

第四篇：事业单位国有资产管理暂行办法

【发布单位】财政部

【发布文号】财政部令第36号 【发布日期】2006-06-07 【生效日期】2006-07-01 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】财政部

事业单位国有资产管理暂行办法

(财政部令第36号 2006年6月7日)

第一章 总 则

第一条 为了规范和加强事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全完整，合理配置和有效利用国有资产，保障和促进各项事业发展，建立适应社会主义市场经济和公共财政要求的事业单位国有资产管理体制，根据国务院有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于各级各类事业单位的国有资产管理活动。

第三条 本办法所称的事业单位国有资产，是指事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即事业单位的国有(公共)财产。

事业单位国有资产包括国家拨给事业单位的资产，事业单位按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。

第四条 事业单位国有资产管理活动，应当坚持资产管理与预算管理相结合的原则，推行实物费用定额制度，促进事业资产整合与共享共用，实现资产管理和预算管理的紧密统一；应当坚持所有权和使用权相分离的原则；应当坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则。

第五条 事业单位国有资产实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。

第二章 管理机构及其职责

第六条 各级财政部门是政府负责事业单位国有资产管理的职能部门，对事业单位的国有资产实施综合管理。其主要职责是：

(一)根据国家有关国有资产管理的规定，制定事业单位国有资产管理的规章制度，并组织实施和监督检查；

(二)研究制定本级事业单位实物资产配置标准和相关的费用标准，组织本级事业单位国有资产的产权登记、产权界定、产权纠纷调处、资产评估监管、资产清查和统计报告等基础管理工作；

(三)按规定权限审批本级事业单位有关资产购置、处置和利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等事项，组织事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂工作，建立事业单位国有资产整合、共享、共用机制；

(四)推进本级有条件的事业单位实现国有资产的市场化、社会化，加强事业单位转企改制工作中国有资产的监督管理；

(五)负责本级事业单位国有资产收益的监督管理；

(六)建立和完善事业单位国有资产管理信息系统，对事业单位国有资产实行动态管理；

(七)研究建立事业单位国有资产安全性、完整性和使用有效性的评价方法、评价标准和评价机制，对事业单位国有资产实行绩效管理；

(八)监督、指导本级事业单位及其主管部门、下级财政部门的国有资产管理工作。

第七条 事业单位的主管部门(以下简称主管部门)负责对本部门所属事业单位的国有资产实施监督管理。其主要职责是：

(一)根据本级和上级财政部门有关国有资产管理的规定，制定本部门事业单位国有资产管理的实施办法，并组织实施和监督检查；

(二)组织本部门事业单位国有资产的清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作；

(三)审核本部门所属事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等事项，按规定权限审核或者审批有关资产购置、处置事项；

(四)负责本部门所属事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂工作，优化事业单位国有资产配置，推动事业单位国有资产共享、共用；

(五)督促本部门所属事业单位按规定缴纳国有资产收益；

(六)组织实施对本部门所属事业单位国有资产管理和使用情况的评价考核；

(七)接受同级财政部门的监督、指导并向其报告有关事业单位国有资产管理工作。

第八条 事业单位负责对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是：

(一)根据事业单位国有资产管理的有关规定，制定本单位国有资产管理的具体办法并组织实施；

(二)负责本单位资产购置、验收入库、维护保管等日常管理，负责本单位资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查工作；

(三)办理本单位国有资产配置、处置和对外投资、出租、出借和担保等事项的报批手续；

(四)负责本单位用于对外投资、出租、出借和担保的资产的保值增值，按照规定及时、足额缴纳国有资产收益；

(五)负责本单位存量资产的有效利用，参与大型仪器、设备等资产的共享、共用和公共研究平台建设工作；

(六)接受主管部门和同级财政部门的监督、指导并向其报告有关国有资产管理工作。

第九条 各级财政部门、主管部门和事业单位应当按照本办法的规定，明确管理机构和人员，做好事业单位国有资产管理工作。

第十条 财政部门根据工作需要，可以将国有资产管理的部分工作交由有关单位完成。

第三章 资产配置及使用

第十一条 事业单位国有资产配置是指财政部门、主管部门、事业单位等根据事业单位履行职能的需要，按照国家有关法律、法规和规章制度规定的程序，通过购置或者调剂等方式为事业单位配备资产的行为。

第十二条 事业单位国有资产配置应当符合以下条件：

(一)现有资产无法满足事业单位履行职能的需要；

(二)难以与其他单位共享、共用相关资产；

(三)难以通过市场购买产品或者服务的方式代替资产配置，或者采取市场购买方式的成本过高。

第十三条 事业单位国有资产配置应当符合规定的配置标准；没有规定配置标准的，应当从严控制，合理配置。

第十四条 对于事业单位长期闲置、低效运转或者超标准配置的资产，原则上由主管部门进行调剂，并报同级财政部门备案；跨部门、跨地区的资产调剂应当报同级或者共同上一级的财政部门批准。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

第十五条 事业单位向财政部门申请用财政性资金购置规定限额以上资产的(包括事业单位申请用财政性资金举办大型会议、活动需要进行的购置)，除国家另有规定外，按照下列程序报批：

(一)部门预算编制前，事业单位资产管理部门会同财务部门审核资产存量，提出下一拟购置资产的品目、数量，测算经费额度，报主管部门审核；

(二)主管部门根据事业单位资产存量状况和有关资产配置标准，审核、汇总事业单位资产购置计划，报同级财政部门审批；

(三)同级财政部门根据主管部门的审核意见，对资产购置计划进行审批；

(四)经同级财政部门批准的资产购置计划，事业单位应当列入部门预算，并在上报部门预算时附送批复文件等相关材料，作为财政部门批复部门预算的依据。

第十六条 事业单位向主管部门或者其他部门申请项目经费的，有关部门在下达经费前，应当将所涉及的规定限额以上的资产购置事项报同级财政部门批准。

第十七条 事业单位用其他资金购置规定限额以上资产的，报主管部门审批；主管部门应当将审批结果定期报同级财政部门备案。

第十八条 事业单位购置纳入政府采购范围的资产，应当按照国家有关政府采购的规定执行。

第十九条 事业单位国有资产的使用包括单位自用和对外投资、出租、出借、担保等方式。

第二十条 事业单位应当建立健全资产购置、验收、保管、使用等内部管理制度。

事业单位应当对实物资产进行定期清查，做到账账、账卡、账实相符，加强对本单位专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等无形资产的管理，防止无形资产流失。

第二十一条 事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等应当进行必要的可行性论证，并提出申请，经主管部门审核同意后，报同级财政部门审批。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

事业单位应当对本单位用于对外投资、出租和出借的资产实行专项管理，并在单位财务会计报告中对相关信息进行充分披露。

第二十二条 财政部门和主管部门应当加强对事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等行为的风险控制。

第二十三条 事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入应当纳入单位预算，统一核算，统一管理。国家另有规定的除外。

第四章 资产处置

第二十四条 事业单位国有资产处置，是指事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。处置方式包括出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。

第二十五条 事业单位处置国有资产，应当严格履行审批手续，未经批准不得自行处置。

第二十六条 事业单位占有、使用的房屋建筑物、土地和车辆的处置，货币性资产损失的核销，以及单位价值或者批量价值在规定限额以上的资产的处置，经主管部门审核后报同级财政部门审批；规定限额以下的资产的处置报主管部门审批，主管部门将审批结果定期报同级财政部门备案。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

第二十七条 财政部门或者主管部门对事业单位国有资产处置事项的批复是财政部门重新安排事业单位有关资产配置预算项目的参考依据，是事业单位调整相关会计账目的凭证。

第二十八条 事业单位国有资产处置应当遵循公开、公正、公平的原则。

事业单位出售、出让、转让、变卖资产数量较多或者价值较高的，应当通过拍卖等市场竞价方式公开处置。

第二十九条 事业单位国有资产处置收入属于国家所有，应当按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。

第五章 产权登记与产权纠纷处理

第三十条 事业单位国有资产产权登记(以下简称产权登记)是国家对事业单位占有、使用的国有资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权和事业单位对国有资产的占有、使用权的行为。

第三十一条 事业单位应当向同级财政部门或者经同级财政部门授权的主管部门(以下简称授权部门)申报、办理产权登记，并由财政部门或者授权部门核发《事业单位国有资产产权登记证》(以下简称《产权登记证》)。

第三十二条 《产权登记证》是国家对事业单位国有资产享有所有权，单位享有占有、使用权的法律凭证，由财政部统一印制。

事业单位办理法人年检、改制、资产处置和利用国有资产对外投资、出租、出借、担保等事项时，应当出具《产权登记证》。

第三十三条 事业单位国有资产产权登记的内容主要包括：

(一)单位名称、住所、负责人及成立时间；

(二)单位性质、主管部门；

(三)单位资产总额、国有资产总额、主要实物资产额及其使用状况、对外投资情况；

(四)其他需要登记的事项。

第三十四条 事业单位应当按照以下规定进行国有资产产权登记：

(一)新设立的事业单位，办理占有产权登记；

(二)发生分立、合并、部分改制，以及隶属关系、单位名称、住所和单位负责人等产权登记内容发生变化的事业单位，办理变更产权登记；

(三)因依法撤销或者整体改制等原因被清算、注销的事业单位，办理注销产权登记。

第三十五条 各级财政部门应当在资产动态管理信息系统和变更产权登记的基础上，对事业单位国有资产产权登记实行定期检查。

第三十六条 事业单位与其他国有单位之间发生国有资产产权纠纷的，由当事人协商解决。协商不能解决的，可以向同级或者共同上一级财政部门申请调解或者裁定，必要时报有管辖权的人民政府处理。

第三十七条 事业单位与非国有单位或者个人之间发生产权纠纷的，事业单位应当提出拟处理意见，经主管部门审核并报同级财政部门批准后，与对方当事人协商解决。协商不能解决的，依照司法程序处理。

第六章 资产评估与资产清查

第三十八条 事业单位有下列情形之一的，应当对相关国有资产进行评估：

(一)整体或者部分改制为企业；

(二)以非货币性资产对外投资；

(三)合并、分立、清算；

(四)资产拍卖、转让、置换；

(五)整体或者部分资产租赁给非国有单位；

(六)确定涉讼资产价值；

(七)法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。

第三十九条 事业单位有下列情形之一的，可以不进行资产评估：

(一)经批准事业单位整体或者部分资产无偿划转；

(二)行政、事业单位下属的事业单位之间的合并、资产划转、置换和转让；

(三)发生其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为，报经同级财政部门确认可以不进行资产评估的。

第四十条 事业单位国有资产评估工作应当委托具有资产评估资质的评估机构进行。事业单位应当如实向资产评估机构提供有关情况和资料，并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责。

事业单位不得以任何形式干预资产评估机构独立执业。

第四十一条 事业单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。核准和备案工作按照国家有关国有资产评估项目核准和备案管理的规定执行。

第四十二条 事业单位有下列情形之一的，应当进行资产清查：

(一)根据国家专项工作要求或者本级政府实际工作需要，被纳入统一组织的资产清查范围的；

(二)进行重大改革或者整体、部分改制为企业的；

(三)遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的；

(四)会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的；

(五)会计政策发生重大更改，涉及资产核算方法发生重要变化的；

(六)同级财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。

第四十三条 事业单位进行资产清查，应当向主管部门提出申请，并按照规定程序报同级财政部门批准立项后组织实施，但根据国家专项工作要求或者本级政府工作需要进行的资产清查除外。

第四十四条 事业单位资产清查工作的内容主要包括基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。资产清查的具体办法由财政部另行制定。

第七章 资产信息管理与报告

第四十五条 事业单位应当按照国有资产管理信息化的要求，及时将资产变动信息录入管理信息系统，对本单位资产实行动态管理，并在此基础上做好国有资产统计和信息报告工作。

第四十六条 事业单位国有资产信息报告是事业单位财务会计报告的重要组成部分。事业单位应当按照财政部门规定的事业单位财务会计报告的格式、内容及要求，对其占有、使用的国有资产状况定期做出报告。

第四十七条 事业单位国有资产占有、使用状况，是主管部门、财政部门编制和安排事业单位预算的重要参考依据。各级财政部门、主管部门应当充分利用资产管理信息系统和资产信息报告，全面、动态地掌握事业单位国有资产占有、使用状况，建立和完善资产与预算有效结合的激励和约束机制。

第八章 监督检查与法律责任

第四十八条 财政部门、主管部门、事业单位及其工作人员，应当依法维护事业单位国有资产的安全完整，提高国有资产使用效益。

第四十九条 财政部门、主管部门和事业单位应当建立健全科学合理的事业单位国有资产监督管理责任制，将资产监督、管理的责任落实到具体部门、单位和个人。

第五十条 事业单位国有资产监督应当坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督与事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合。

第五十一条 事业单位及其工作人员违反本办法，有下列行为之一的，依据《财政违法行为处罚处分条例》的规定进行处罚、处理、处分：

(一)以虚报、冒领等手段骗取财政资金的；

(二)擅自占有、使用和处置国有资产的；

(三)擅自提供担保的；

(四)未按规定缴纳国有资产收益的。

第五十二条 财政部门、主管部门及其工作人员在上缴、管理国有资产收益，或者下拨财政资金时，违反本办法规定的，依据《 财政违法行为处罚处分条例》的规定进行处罚、处理、处分。

第五十三条 主管部门在配置事业单位国有资产或者审核、批准国有资产使用、处置事项的工作中违反本办法规定的，财政部门可以责令其限期改正，逾期不改的予以警告。

第五十四条 违反本办法有关事业单位国有资产管理规定的其他行为，依据国家有关法律、法规及规章制度进行处理。

第九章 附 则

第五十五条 社会团体和民办非企业单位中占有、使用国有资产的，参照本办法执行。参照公务员制度管理的事业单位和社会团体，依照国家关于行政单位国有资产管理的有关规定执行。

第五十六条 实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位，以及事业单位创办的具有法人资格的企业，由财政部门按照企业国有资产监督管理的有关规定实施监督管理。

第五十七条 地方财政部门制定的本地区和本级事业单位的国有资产管理规章制度，应当报上一级财政部门备案。

中央级事业单位的国有资产管理实施办法，由财政部会同有关部门根据本办法制定。

第五十八条 境外事业单位国有资产管理办法由财政部另行制定。中国人民解放军、武装警察部队以及经国家批准的特定事业单位的国有资产管理办法，由解放军总后勤部、武装警察部队和有关主管部门会同财政部另行制定。

行业特点突出，需要制定行业事业单位国有资产管理办法的，由财政部会同有关主管部门根据本办法制定。

第五十九条 本办法中有关资产配置、处置事项的“规定限额”由省级以上财政部门另行确定。

第六十条 本办法自2006年7月1日起施行。此前颁布的有关事业单位国有资产管理的规定与本办法相抵触的，按照本办法执行。

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第五篇：事业单位国有资产管理暂行办法习题

事业单位国有资产管理暂行办法

一、单项选择题

1.下列选项中，不属于事业单位的是（）。A．公立医院 B．公立学校 C．税务局

D．人才服务中心

正确答案：C 答案解析：税务局属于行政单位，C选项不正确。

2.我国（）对行政单位国有资产管理的相关问题作出了全面规定。A．《公司法》 B．《事业单位国有资产管理暂行办法》 C．《政府采购法》 D．《行政单位国有资产管理暂行办法》

正确答案：B 答案解析：我国《行政单位国有资产管理暂行办法》对行政单位国有资产管理的相关问题作出了全面规定。

3.下列选项中，不属于事业单位国有资产管理的内容的是（）。Ａ．管理机构及职责 B．资产配置及使用 C．资产处置 D．对外借款

正确答案：D 答案解析：本题考核事业单位国有资产管理的内容。

4.事业单位的下列情形中，可以不进行资产评估的是（）。A．整体或者部分改制为企业 B．合并、分立、清算

C．整体或者部分资产租赁给非国有单位

D．行政、事业单位下属的事业单位之间的合并、资产划转、置换和转让

正确答案：D 答案解析：本题考核事业单位可以不进行资产评估的情形。根据规定，行政、事业单位下属的事业单位之间的合并、资产划转、置换和转让的，可以不进行评估。

5.根据有关规定，下列选项中，属于事业单位应当对相关国有资产进行评估的情形是（）。A．事业单位下属的事业单位之间的合并 B．部分资产租赁给非国有单位

C．经批准事业单位整体资产无偿划转

D．事业单位下属的事业单位之间资产置换

正确答案：B 答案解析：本题考核点是事业单位国有资产评估。整体或者部分资产租赁给非国有单位，应当进行资产评估。

6.下列各项中，属于事业单位国有资产可以不进行评估的情形有（）。A.整体资产租赁给非国有单位 B.部分资产租赁给非国有单位

C.事业单位下属的事业单位之间资产置换 D.经批准部分资产无偿划转

正确答案：D 答案解析：本题考核事业单位国有资产评估的规定。根据规定，经批准事业单位资产无偿划转的，可以不进行评估。

7.根据规定，事业单位进行隶属关系发生变化的，应当办理（）。A．占有产权登记 B．变更产权登记 C．注销产权登记 D．不需任何登记

正确答案：B 答案解析：本题考核产权登记。事业单位的隶属关系、单位名称、住所和单位负责人等产权登记内容发生变化的，应当办理变更产权登记。

8.主管部门在配置事业单位国有资产或者审核、批准国有资产使用、处置事项的工作中违反规定的，财政部门可以责令其限期改正，逾期不改的予以（）。A． 罚款 B．警告 C．注销 D．罚金

正确答案：B 答案解析：主管部门在配置事业单位国有资产或者审核、批准国有资产使用、处置事项的工作中违反本办法规定的，财政部门可以责令其限期改正，逾期不改的予以警告。

9.发生分立、合并、部分改制的事业单位，应当办理（）.A.占有产权登记 B.撤销产权登记 C.变更产权登记 D.注销产权登记

正确答案：C 答案解析：本题考核事业单位产权登记。

10.事业单位及其工作人员违反规定，依据（）的规定进行处罚、处理、处分。A．《财政违法行为处罚处分条例》 B．《事业单位国有资产管理暂行办法》 C．《政府采购法》 D．《中华人民共和国刑法》

正确答案：A

11.事业单位出售、出让、转让、变卖资产数量较多或者价值较高的，应当通过（）。A．内部转让 B．拍卖 C．无偿划转 D．协议转让

正确答案：B 答案解析：事业单位出售、出让、转让、变卖资产数量较多或者价值较高的，应当通过拍卖等市场竞价方式公开处置”。

12.事业单位的货币性资产损失无论金额大小，都要按照财务制度和《办法》的规定，经主管部门审核并报（）审批后，方可核销。A．财政部门 B．人民法院 C．人民银行 D．税务机关

正确答案：A 答案解析：货币性资产损失无论金额大小，都要按照财务制度和《办法》的规定，经主管部门审核并报财政部门审批后，方可核销。

13.下列属于事业单位应当进行资产评估的情形是（）。A．整体或者部分资产租赁给非国有单位 B．经批准对事业单位整体资产无偿划转

C．发生不影响国有资产权益的特殊产权变动行为，报经同级财政部门确认的 D．经批准对事业单位部分资产无偿划转

正确答案：A

14.下列事业单位发生的业务中，可以不进行资产评估的情形是（）。A．整体或者部分改制为企业 B．以非货币性资产对外投资 C．确定涉讼资产价值

D．行政事业单位下属的事业单位之间的合并资产划转

正确答案：D

15.下列属于事业单位应当进行资产评估的情形是（）。A．经批准对事业单位部分资产无偿划转

B．经批准对事业单位整体资产无偿划转 C．行政事业单位下属的事业单位之间的置换 D．整体或者部分资产租赁给非国有单位

正确答案：D

二、多项选择题

1.下列属于事业单位应该办理变更产权登记的是（）。A．新设立的事业单位

B．事业单位发生分立、合并的 C．单位名称发生变化的

D．整体改制的事业单位被清算、注销的

正确答案：BC 答案解析：本题考核事业单位产权登记的相关规定。选项A应该办理占有产权登记；选项D应办理注销产权登记。

2.根据国有资产管理法律制度的规定，下列情形中，事业单位应当对国有资产进行评估的是（）。

A．合并、分立、清算 B．确定诉讼资产价值 C．整体或者部分资产租赁给非国有单位

D．经批准事业单位整体或者部分资产无偿划转

正确答案：ABC 答案解析：事业单位有下列情形之一的，可以不进行资产评估：（1）经批准事业单位整体或者部分资产无偿划转；（2）行政、事业单位下属的事业单位之间的合并、资产划转、置换和转让；（3）发生其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为，报经同级财政部门确认可以不进行资产评估的。

3.根据国有资产管理法律制度的规定，下列情形中，事业单位应当对国有资产进行评估的是（）。

A.整体或者部分改制为企业 B.以非货币性资产对外投资

C.整体或者部分资产租赁给非国有单位

D.事业单位下属的事业单位之间的合并、资产划转、置换和转让

正确答案：ABC

4.根据国有资产管理法律制度的规定，事业单位的下列行为中，应当报同级财政部门审批的是（）。

A.利用国有资产对外投资 B.国有资产的出租 C.国有资产的出借

D.利用国有资产进行担保

正确答案：ABCD

5.下列属于事业单位应该办理变更产权登记的是（）。A．新设立的事业单位

B．事业单位发生分立、合并的 C．单位名称发生变化的

D．整体改制的事业单位被清算、注销的

正确答案：BC 答案解析：本题考核事业单位产权登记的相关规定。选项A应该办理占有产权登记；选项D应办理注销产权登记。

6.下列各项中，属于事业单位国有资产可以不进行评估的情形有（）。A.整体资产租赁给非国有单位 B.部分资产租赁给非国有单位 C.经批准整体资产无偿划转 D.经批准部分资产无偿划转

正确答案：CD 答案解析：本题考核事业单位国有资产评估的规定。根据规定，经批准事业单位整体或者部分资产无偿划转的，可以不进行评估。

7.事业单位国有资产的表现形式包括（）。A．流动资产 B．固定资产 C．无形资产 D．对外投资

正确答案：ABCD 答案解析：本题考核事业单位国有资产表现形式。以上四项均属于事业单位国有资产的表现形式。

8.事业单位国有资产评估项目实行（）。A．核准制 B．审批制 C．备案制 D．登记制

正确答案：AC 答案解析：根据规定，事业单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。

9.事业的单位国有资产管理活动，应当坚持（）与（）相结合的原则。A．资产管理 B．统一管理 C．分级管理 D．预算管理

正确答案：AD 答案解析：事业单位国有资产管理活动，应当坚持资产管理与预算管理相结合的原则。

10.下列有关事业单位国有资产产权登记的说法中，正确的有（）。

A．事业单位应当向同级财政部门或者经同级财政部门授权的主管部门申报、办理产权登记 B．新设立的事业单位，可以暂不办理产权登记

C．事业单位发生分立的，需要办理变更产权登记，但是部分改制为企业的，不需要办理变更登记 D．单位性质和主管部门属于事业单位国有资产产权登记的内容

正确答案：AD 答案解析：新设立的事业单位，应当办理占有产权登记，因此选项B的说法是错误的；事业单位部分改制为企业的，也需要办理变更产权登记，因此选项C的说法是错误的。

11.下列属于事业单位国有资产有偿使用收入的是（）。A．事业单位对外投资取得的投资收益 B．利用国有资产出租、出借取得的收入 C．事业单位国有资产处置取得的收入 D．利用国有资产提供担保取得的收入

正确答案：ABD 答案解析：事业单位国有资产有偿使用收入包括事业单位对外投资取得的投资收益，以及利用国有资产出租、出借或提供担保等取得的收入，不包括事业单位国有资产处置取得的收入。

12.《事业单位国有资产管理暂行办法》的主要特点包括（）。A．进一步明确了管理机构及其管理职责。

B．体现了资产管理与预算管理、财务管理相结合的新理念。C．体现了资源整合和共享共用的新理念。

D．强化了国有资产收益的管理。事业单位国有资产收益监管不严，是导致收入分配秩序混乱的根源之一

正确答案：ABCD

13.事业单位对国有资产管理活动的管理原则包括（）。A．资产管理与预算管理相结合的原则 B．所有权与使用权相分离的原则

C．资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则 D．实物管理与价值管理相结合的原则

正确答案：ABCD

14.事业单位国有资产的管理体制包括（）。A．国家统一所有 B．政府分级监管 C．单位占有使用

D．谁的产权归谁所有

正确答案：ABC

15.事业资产处置收入管理的意义在于（）。A．建立公共财政体制的需要 B．加强非税收入管理的要求 C．改革收入分配制度的要求 D．规范资产处置的要求

正确答案：ABCD

三、判断题

1.事业单位国有资产评估工作应当委托具有资产评估资质的评估机构进行。（）

正确答案：对 答案解析：本题考核事业单位国有资产评估的相关规定。事业单位国有资产评估工作应当委托具有资产评估资质的评估机构进行。

2.事业单位国有资产管理，实行国家统一所有，政府统一监管，单位占有、使用的管理体制。

正确答案：错

答案解析：事业单位国有资产管理，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。

3.事业单位整体或者部分改制为企业，应当对相关国有资产进行评估。（）

正确答案：对

答案解析：本题考核事业单位应当对相关国有资产进行评估的情形。

4.事业单位整体或者部分资产租赁给非国有单位，可以不进行国有资产评估。（）

正确答案：错

答案解析：事业单位整体或者部分资产租赁给非国有单位属于应当进行评估的情形。

5.财政部门可以结合实际设定审批限额标准，在限额标准以下的由主管部门审批，同时报财政部门备案。（）

正确答案：对

答案解析：本题考核事业单位资产的使用。

6.事业单位对本单位用于对外投资、出租和出借资产的信息不得进行披露。（）

正确答案：错

答案解析：事业单位应当对本单位用于对外投资、出租和出借资产实行专项管理，并在单位财务会计报告中对相关信息进行披露。

7.对于事业单位跨部门、跨地区的资产调剂只能报共同上一级的财政部门批准。（）

正确答案：错 答案解析：对于事业单位跨部门、跨地区的资产调剂应当报同级或者共同上一级的财政部门批准。

8.事业单位处置国有资产不需批准，可以自行处置。（）

正确答案：错

答案解析：事业单位处置国有资产、应当严格履行审批手续，未经批准不得自行处置。

9.因依法撤销或者整体改制等原因被清算、注销的事业单位，应当办理注销产权登记。（）

正确答案：对

答案解析：本题考核事业单位的产权登记。

10.事业单位国有资产处置收入属于国家所有，应当按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。（）

正确答案：对

答案解析：本题考核事业单位国有资产处置。

11.事业单位国有资产处置应当遵循公开、公正、公平的原则。事业单位出售、出让、转让、变卖资产数量较多或者价值较高的，应当通过拍卖等市场竞价方式公开处置。（）

正确答案：对

12.《事业单位国有资产管理暂行办法》适用于各级各类事业单位的国有资产管理活动。（）

正确答案：对

13.事业单位与其他国有单位之间发生产权纠纷，由两方当事人先行协商解决。协商无法解决的，向同级或者共同的上一级财政部门申请调解或裁定。财政部门无法调解或裁定的，事业单位可报有管辖权的人民政府处理。（）

正确答案：对

14.事业单位应当按照国有资产管理信息化的要求，及时将资产变动信息录入管理信息系统，对本单位资产实行动态管理，并在此基础上做好国有资产统计和信息报告工作。（）

正确答案：对

15.各级财政部门应当在资产动态管理信息系统和变更产权登记的基础上，对事业单位国有资产产权登记实行定期检查。（）

正确答案：对