县民政局关于城乡低保有关问题的说明

第一篇：县民政局关于城乡低保有关问题的说明

关于城乡低保有关问题的说明

市审计局：

现你审计组审查到我县城乡低保中有关问题，经我局进一步调查核实，现将具体情况说明如下：

一、关于低保对象出现死亡的问题，此类问题共涉及70户70人，其中：

（1）低保对象家庭成员中因无户口、无一卡通账号、或身份证号无法通过低保系统，所以借用死者的户口、一卡通账号、身份证号等，此类情况涉及30户30人。

（2）低保对象或家庭成员中在低保审批后死亡，此类情况涉及37户37人。

（3）低保对象或家庭成员仍然健在，此类情况涉及3户3人。

二、关于低保对象是在职人员的问题，此类问题共涉及58户58人，其中：

（1）因身份证号无法通过低保系统借用他人的，身份证号输入有误、重复的，或家庭成员保障人口已变化但仍延用旧信息的，此类情况涉及17户17人。

（2）低保对象家庭成员中在审核时无工作，在保障期

五、关于低保对象拥有房产的问题，此类问题共涉及1户1人，是因此房是2011年12月21日转给下岗职工，保障前无住房。

发生以上问题的原因主要是：

1、由于低保工作软件系统的规范化管理要求和低保对象及成员身份证号等原因，导致部分保障人员的身份证无法录入，故借用他的身份证号码。

2、应财政要求低保金需用“一卡通”发放，部分户主死亡之后，享受低保的家庭成员变更“一卡通”困难，故为了方便一直延用该户“一卡通”。另有部分低保对象无“一卡通”，估借用他人使用。

3、农村低保实行以年为时进行审核变动，部分人员生活、工作在年内发生变化，未及时变更导致出现有工作享受低保的。部分低保对象有在职人员，但家庭遭受重大灾病等变故特别贫困，所以纳入低保。

4、部分对象因上牌优惠等政策他人所购车辆挂其名下，部分对象因家庭中有重病、残等重大负担特别贫困故购二手车、旧三轮，维持生计，部分对象由政府扶贫项目补贴所购。

5、县低保工作机构人员少，无工作用车，无法全面进行调查核实是导致工作不够规范的主要原因。

对以上问题，我们在2012年低保工作中已进行了全面

第二篇：关于城乡低保若干政策问题的说明

关于城乡低保若干政策问题的说明

城乡低保工作作为社会保障体系中的“最后一道安全网”，事关困难群众的安危冷暖，事关和谐社会建设和经济发展。城乡低保对象清查工作，是实现应保尽保、应退尽退的重要手段，也是推进低保工作由粗放型向制度化、科学化、精细化管理转变的重要方式，涉及面广、情况复杂，为做好此次清查工作，各地应注意把握好以下几个方面的问题：

一、分类清退问题

此次清查，涉及到一些特定历史时期的特殊对象，情况和背景复杂，处理不好，容易造成集体上访，影响到社会稳定。各地在清查时，要依法依规，甄别不同情况，逐步予以清退。

一是对于未参保城镇集体企业退休人员。根据《吉林省人民政府办公厅关于转发省人力资源和社会保障厅等部门制定的未参保城镇集体企业退休人员参加基本养老保险办法的通知》，从XX年全省启动办理未参保集体企业退休人员养老保险。目前，全省5.8万未参保集体企业退休人员均已纳入养老保险省级统筹。各地民政局要积极协调相关部门，做好政策衔接。对领取养老金后，家庭人均可支配收入高于当地保障标准的人员，要清退出低保范围；对领取养老金后，家庭人均可支配收入低于当地保障标准的家庭，要按 户施保。

二是对于改制企业困难人员。要按照低保政策法规严格审核，区别对待，对其家庭收入低于当地保障标准，要将其家庭纳入低保范围，按户施保。对于其家庭收入高于当地保障标准的边缘户，享受低保待遇最多不能超过18个月。要通过劳动就业、就业培训，纳入临时救助范围予以逐步清退。

三是对于福利事业单位集中供养人员。对于供养标准高于当地城乡低保保障标准的福利事业单位集中供养人员、分散五保户，要清退出低保范围。对于供养标准低于当地城乡低保保障标准的福利事业单位集中供养人员、分散五保户，各地要积极争取当地政府增加供养经费，并随着供养标准的提高，逐步将这些人员清退出低保范围。

二、低保金代领问题

低保金代领问题，是低保金发放的重要方面，是确保城乡低保对象及时足额领取低保金的重要环节。各地在清查时，要切实做好低保金存折和低保金代领证的核查工作。要建立低保金代领管理制度，避免低保金代领过程中个别人骗保及舞弊现象发生。

1．低保家庭户主无特殊情况原则上不准由他人代领；

2．低保家庭户主确实不能亲自领取，由户主本人提出书面申请，由家庭其他人员或亲属代领。经县和街道民政部门入户核实后，发给代领证。每年验证的一次。

3．低保家庭及其亲属不能亲自领取的，由户主本人提出书面申请，经县和街道民政部门入户核实后，由街道指派工作人员带领取，发给代领证。每季验证一次。

4．严肃纪律，强化监督。各县民政局要加强对低保金存折和低保金代领证的发放工作，要将低保金存折和低保金代领证发放到户，不得截留、私存、冒领。对于管理疏漏造成贪污、冒领、挪用保障资金行为的，要追究相关责任；对情节较重的，要移送司法机关。

三、人户分离问题

根据《中华人民共和国户口登记条例》和《中华人民共和国居民身份证法》的有关规定，凡在街道、派出所范围内，本人常住地与常住户口不一致，按户口管理规定必须迁移而未迁移的，即为人户分离。近年来，人户分离困难家庭在申请低保时遇时，因户籍地民政部门无法入户调查核实其家庭收入状况，而无法进行审批。为切实解决人户分离困难家庭无法办理低保问题，按照《吉林省城乡居民最低生活保障对象审批评议办法》和有关规定，采取“双重管理制度”，即申请、审批和资金发放由户籍地民政部门负责。入户调查、收入核对、公示和日常管理由居住地民政部门负责。具体申请审批程序按以下规定：

申请。申请人向户籍所属街道提出申请，填写《申请表》、签署《诚信承诺书》并提供相关要件。

建立申请档案。户籍地街道收齐相关要件建立申请档案后，在3个工作日内将其申请档案上交到户籍地县民政局。

入户调查和审核。

1.对于人户在同一县的。县民政局收到其申请档案后，组织其现居住地街道、社区按照《吉林省城乡居民最低生活保障对象审批评议办法》规定的“三级联审”程序调查和审核，并在其现居住地进行公示。

2.对于人户不在同一县的。由户籍地县民政局将其《申请表》及档案函寄到其现居住地的县民政局，委托现居住地的县民政局按照《吉林省城乡居民最低生活保障对象审批评议办法》规定的“三级联审”程序调查和审核，并在其现居住地进行公示。并将其档案和核查比对信息证明函寄回其户籍地民政局。

审批。户籍地民政局对人口分离家庭按照当地保障标准进行审批。对符合低保条件的，由户籍地民政局发放低保证和低保金存折。将其档案返回户籍所属街道，由其将审批信息录入省低保信息管理系统。对不符合条件的，发放《不予保障通知书》。

日常管理。对于审批后的人户分离低保家庭，由户籍地县民政局委托现居民地县的民政局对其进行日常管理。

四、按人保问题

各地在清查时，要坚持按户保的原则，但对一些特殊性 的家庭，从人性化操作的要求出发，应充分考虑其家庭实际困难，可对这部分低收入家庭成员按人保障，独立发放低保证和低保金存折，建立单户的低保档案。仅其本人可以享受针对低保对象的医疗救助等社会救助政策，其他家庭成员不能享受。

老人养精神病人家庭。对于父母年龄在60岁以上，其家庭有严重危害社会治安，需要强制治疗的精神病患者的老人养精神病人家庭。其家庭人均收入高于当地最低生活保障标准1倍以内的家庭，可将精神病人单独纳入低保，全额享受最低生活保障待遇。

重病家庭。对于家庭人均收入高于当地保障标准1倍以内的低收入家庭，其家庭中有经当地二级甲等以上医疗机构认定，患以下重症的病人：癌症；肾功能衰竭；心脏病；脑出血、脑血栓后遗症；重症肝病；糖尿病；类风湿疾病；白血病；红斑狼疮及其他特殊病需要常年进行治疗的，可将重病患者单独纳入低保，并全额享受最低生活保障待遇。

残疾子女赡养老人家庭。残疾人与父母共同生活，其父母达到法定退休年龄、无收入，残疾子女有收入，其家庭人均收入高于当地低保标准1倍以内的低收入家庭，可将其父母单独纳入低保，享受全额低保待遇。

五、农转非问题

根据《城市居民最低生活保障条件》和《吉林省实施〈城 市居民最低生活保障条例〉办法》规定:“持有非农业户口的城市居民,凡共同生活家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的,均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。

《农村土地承包法》第26条第二款规定，“承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权”。

农转非家庭，申请低保时，申请人向户籍所属街道提申请，填写《申请表》、签署《诚信承诺书》并提供相关要件。按照《吉林省城乡居民最低生活保障对象审批评议办法》办理。

申请人要提供原居住地政府负责农业土地承包的行政管理部门出具的、证明其家庭是否承包土地的书面材料。

尚未退出承包地的农转非家庭，将上年土地收入计算在家庭收入中。

六、个别离异家庭申请低保问题

对于申请人在夫妻离婚时，无生活来源一方自愿放弃家庭财产，又主动承担完全抚养子女义务，离婚后仍与对方共同生活，但对方有生活来源的。其申请低保时，其家庭收入核算时，将对方收入计算到家庭收入中。主要依据如下：

《中华人民共和国婚姻法》第二条规定“保护妇女、儿童和老人的合法权益”；第三十九条规定 “ 离婚时，夫妻 的共同财产由双方协议处理。协议不成时，由人民法院根据财产的具体情况，照顾子女和女方权益的原则判决。夫或妻在家庭土地承包经营中享有的权益等，应当依法予以保护”。

第四十二条规定“离婚时，如一方生活困难，另一方应从其住房等个人财产中给予适当帮助。具体办法由双方协议；协议不成时，由人民法院判决”。

《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释》第二十七条规定“婚姻法第四十二条所称‘一方生活困难’，是指依靠个人财产和离婚时分得的财产无法维持当地基本生活水平。一方离婚后没有住处的，属于生活困难。离婚时，一方以个人财产中的住房对生活困难者进行帮助的形式，可以是房屋的居住权或者房屋的所有权”。

七、对于同一家庭同时具有非农业人口和农业人口的申请低保问题

由其家庭成员按户口性质分别向其户籍所在地街道办事处或乡镇人民政府提出城市低保或农村低保申请。补助水平按城乡低保分别补助。其档案分别录入城乡低保信息系统。

家庭收入核算，按家庭全体成员总收入计算家庭人均收入。户籍为农业人口的家庭成员要提供农业户口地政府负责农业土地承包的行政管理部门出具的、证明其家庭是否承包 土地的书面材料。农业收入应比照其户籍所在地农民上一年人均收入计算。

八、特殊家庭收入计算方法的问题

对于领取一次性住房拆迁补偿费或因建设征地由农业户口转为非农业户口领取一次性安置补偿费或与企业解除劳动关系领取一次性经济补偿费的家庭，在申请低保时，其补偿费按当地最低生活保障标准和家庭人口计算可分摊的月数，在可分摊的月数内，该家庭不享受最低生活保障；如果结余部分为零或负数，则补偿费不再计入家庭收入。

第三篇：永修县民政局城乡低保办公室

永修县民政局城乡低保办公室

二OO六年城乡低保和城市医疗救助工作总结

和二OO七年工作打算

2006年是我局城乡低保办公室极不平凡的一年，一年来，我办在县、局二级领导的高度重视下，在省、市业务主管部门的精心指导下，在全县低保工作人员共同努力下，做了大量的工作，取得了一定的成绩。现将今年城乡低保和城市医疗救助工作总结如下：

一、加强监管，进一步提升城市低保保障水平

我县城镇居民人口多，驻县单位和困难企业下岗职工多等特点，我们按照“严格标准，动态管理”的原则，围绕“一个中心”，突出“二个重点”，抓好“三项工作”，实现“五个目标”。即围绕城市低保这个中心，突出保障资金向“常补”对象倾斜。今年“常补”对象月人平达到130元，动态管理向“非常保”对象倾斜，全年新增城市低保对象711户1464人，取消城市低保对象797户1073人，力争做到了应保尽保，应退尽退。

抓好“三项工作”，一是抓好城市低保的提标工作。今年6月和8月经过二次提标，月人均低保金由2005年的59.47元增加至现在的月人均76.02元。今年全县城市低保已享受5874户10927人，已下拨资金856.2万元（其中县财政配套180万元）。二是加大了规范管理力度。对城市低保户加大了检查的工作力度，对“常补”对象的年审和对“非常补”对象的季审、月审和日常动态管理工作，严格划分“一类、二

类、三类”低保对象，切实落实低保民主评议和监督员制度，始终坚持居委会（社区）、乡（镇、场）和县民政局三级上门调查。三是坚持依法办事，严格操作规程，进一步明确保障对象的责任和义务，加强对低保对象的教育和管理，进一步巩固和健全低保对象的评定、申报、动态管理，监督管理机制。

实现“五个目标”，即审批程序化、公示规范化、监督多元化、建档标准化、管理动态化、信息网络化，全面提升了服务水平。

二、突出重点，搭建社会救助体系新平台

为加快我县社会救助体系建设，更好地解决农村困难群众的基本生活问题，是今年民政工作的一个主题，以保障困难群众基本生活为目标，我们根据“因地制宜，分类推进”的原则，从今年4月份开始调查摸底，一方面加大政策的宣传力度，广开宣传渠道；另一方面，我们深入到乡（镇、场）进行调查摸底，准确掌握了第一手资料，为顺利开展农村低保奠定了坚实的基础。

根据省、市有关建立和完善社会救助体系的意见和实施细则，我县相继出台了永修县人民政府《关于建立和完善城乡社会救助体系的意见》（永府发[2006]23号）和永修县民政局、永修县财政局关于印发《永修县农村居民最低生活保障实施细则》的通知（永民发[2006]43号）文件。从“零”开始，切实抓好起步工作。我们采取的主要做法是“135”工作方式，即突出“一个重点”、实行“三个公开”、坚持“五个到位”。

1、重点针对主要劳动力死亡或主要劳动力丧失劳动能力或因灾、因病、因残、因智力障碍等原因造成家庭困难的农户，纳入农村低保范围。

2、“三个公开”一是低保政策公开，二是低保对象公开，三是低保标准公开。

3、坚持“五个到位”，进村入户核查到位，进行“拉网式”大排查，准确掌握第一手资料；坚持对象公示到位，严格执行“三榜公布”（村初审公示，乡、镇、场核查公示，县审批公示）；坚持村民代表大会评议到位；坚持逐户低保证发放到位；坚持凭证发放低保资金到位。

在具体操作过程中，由于我们坚持了村民代表大会评议制度，使低保认证做到了让民意作主，实现了阳光操作，确保了农村居民最低生活保障底线公正、公平、公开。这次全县按照贫困指数已将2555户7153人纳入了农村低保的保障范围，人均月补差金额25.01元，7月1日开始正式发放农村低保金，现已下拨资金106.9134万元（其中县财政配套30万元）。至今为止，全县无一例上访信件，确保了全县社会稳定。

三、创新思维，拓宽城市医疗医疗救助渠道

为切实帮助城镇居民减轻因病医疗费用增长带来的生活压力，为救助对象提供更多、更好的服务。今年，根据省、市关于建立和完善城市医疗救助有关文件和《永修县人民政府关于建立和完善社会救助体系的意见》等文件精神，县民政局、县财政局、县卫生局出台了《永修县城乡居民医疗救助实施细则》，在救助过程中设立了医疗救助的定点医院和

就医绿色通道，降低救助起付线，扩大医疗救助领域。今年，我县在医疗救助工作中做到公开、透明、经常化，在审批程序的各个环节上实行公示制度，增加救助透明度，接受社会和群众的监督，切实破解困难群众“看病难”、有病没钱看、治病就欠债、越病越分穷的突出问题。对“常补”对象实施基本医疗救助，共救助208户233人，救助资金4.66万元，对城市低保“非常补”对象和其它人员的救助资金全部救助到位。累计今年大病救助98人，资金14.6362万元；另外还对长期生病、慢性病等门诊病人进行基本救助，救助资金达56.66万元，共下拨救助资金75.609万元（其中县财政配套30万元）。

在医疗救助资金的使用上，建立医疗救助帐户，实行专户储存、专帐管理、专款专用。

四、加强学习，全面提高管理服务水平

今年，城乡低保办的工作人员和全县的低保工作者，深入调研，攻克难点，努力学习，不断提高自身素质，从践行“三个代表”重要思想的高度，以维护社会稳定和对党和人民高度负责的精神，兢兢业业、扎扎实实地工作，城乡低保和城市医疗救助的工作量大，工作要求高，我们是以端正的工作态度、廉洁的工作作风、满腔的工作热情为城乡困难群众提供了优质高效的服务。

但是，由于我县下岗职工多，①城市低保扩张的压力。较大，农村低保更需扩张；②低保对象界定难度大，家庭收入难以核实，许多有“下岗职工”的“光环”，下岗职工家庭收入的多元化，有的隐蔽性强；③工作人员编制少，工作

量大，影响低保工作质量。我们城乡低保办将继续努力，以更加务实的工作作风以无私的奉献精神，切实做好城乡低保和城市医疗救助工作，把党和政府为民办的实事、好事办好。

五、增添新举措，切实做好来年的工作

为进一步完善城乡低保和城市医疗救助体系建设，在今年的基础上，明年一是要做好农村低保的扩张和提标工作。人数由今年的人扩张到1万人左右，低保由今年的月人均元提高到月人均40元，力争50元，由840元的补差提高到1000元。二是进一步规范城市低保的管理力度，加强动态管理，资金向“常补”对象倾斜，月人均低保金标准达到150元，力争180元。动态管理向“非常补”对倾斜，月人均低保标准力争达到140-150元，拉大“常补”对象和“非常补”对象的距离。全县人均补差由今年的76.02元提高到80-90元。三是积极探索城市医疗救助的有效途径，扩大救助病种，降低救助门槛，按照病中、病后基本救助等形式，扩大救助面，让更多群众得到实惠。四是切实加强资金管理，规范操作程序。五是加强作风建设，不断提高自身素质，改善服务态度，提高服务质量，加强廉政建设，切实做好本职工作。

二OO六年十二月十二日

第四篇：20100629关于城乡低保若干政策问题的说明

关于城乡低保若干政策问题的说明

城乡低保对象清理核查工作，是实现应保尽保、应退尽退的重要举措，也是推进低保工作向科学化、制度化、规范化管理转变的重要方式，涉及面广、情况复杂。为此，各地应注意把握好以下政策问题：

一、分类清理核查问题

此次清理核查，涉及到一些特定历史时期纳入低保的特殊对象，情况和背景复杂，处理不好，容易造成集体上访，影响到社会稳定。各地在清理核查时，要以稳定为前提，以制度衔接为基础，采取积极稳妥的方式，依法依规，甄别不同情况，分类清理核查。

一是未参保城镇集体企业退休人员。根据《吉林省人民政府办公厅关于转发省人力资源和社会保障厅等部门制定的未参保城镇集体企业退休人员参加基本养老保险办法（试行）的通知》（吉政办发„2009‟57号），从2009年全省启动办理未参保集体企业退休人员养老保险以来，全省5.8万未参保集体企业退休人员均已纳入养老保险。各地民政局要积极协调相关部门，做好政策衔接、分类清理核查工作，逐步将原未参保集体企业退休人员清退出低保范围。对领取养老金后，其家庭人均可支配收入（年人均纯收入）高于当地低保标准的人员，要清退出低保范围；对领取养老金后，其家庭人均可支配收入（年人均纯收入）低于当地低保标准的家庭，要按户施保。

二是破产、改制企业下岗职工等整体纳入人员。此类情况有其形成的历史原因和客观原因，事涉社会稳定。要以现行低保政策为依据，审慎操作，逐步规范。防止操之过急，处置不当，引发社会矛盾，影响社会稳定。

对其家庭收入低于当地低保标准的人员，要将其家庭纳入低保范围，按户施保；对不符合低保条件的人员，重点是已领取养老金的退休人员、已稳定就业并有固定收入人员要予以清退。对于就业环境较差地方的一些工矿企业人员，要进一步加大分类施保力度，提高老弱病残孤等重点保障对象的补助水平。同时，对有劳动能力的其他人员，要积极协调相关部门，通过加强就业培训、开发就业岗位等措施，拓宽就业门路，采取临时救助等过渡办法，实行“渐退”式退保。

三是福利机构集中供养人员等民政救助对象。此类人员属于社会最弱势群体，多为鳏寡孤独、老弱病残人员。虽然有明确的供养标准和资金渠道，但由于标准偏低且落实不到位，造成了这部分人员实际生活标准偏低。各地在此次清理核查时，要科学测算实际供养标准，对于实际供养标准高于当地城乡低保标准的福利机构集中供养人员、分散五保户，要清退出低保范围；对于实际供养标准低于当地城乡低保标准的福利机构集中供养人员、分散五保户，各地要积极争取当地政府增加供养经费，并随着实际供养标准的提高，逐步将这些人员清退出低保范围。

二、低保金代领问题

低保金代领问题，是低保金发放工作的重要方面，是确保城乡低保对象及时、足额领取低保金的重要环节。各地在清理核查时，要切实做好低保金存折和低保金代领证的核查工作。要建立低保金代领管理制度，避免低保金代领过程中个别人骗保及舞弊现象发生。

1．低保家庭户主无特殊情况，原则上不准由他人代领； 2．低保家庭户主确实不能亲自领取，户主本人提出书面申请，由家庭其他人员或亲属代领。经县（市、区）和乡镇（街道）民政部门入户核实后，由县（市、区）民政部门发给代领证。该代领证每半年验证一次。

3．低保家庭成员及其亲属不能亲自领取的，由户主本人提出书面申请，经县（市、区）和乡镇（街道）民政部门入户核实后，由县（市、区）民政部门核发代领证，乡镇（街道）指派工作人员代为领取。该代领证每季验证一次。

4．各县（市、区）民政部门要加强对低保金存折和低保金代领证的发放工作，要将低保金存折和低保金代领证发放到户，不得截留、私存、冒领。对于管理疏漏造成贪污、冒领、挪用低保资金行为的，要追究相关人员责任，情节严重的要移送司法机关处理。

三、人户分离问题

根据《中华人民共和国户口登记条例》和《中华人民共和国居民身份证法》有关规定，凡在同一个派出所管辖范围内，本人居住地与户口不一致，按户口管理规定必须迁移而未迁移的，即为人户分离。近年来，人户分离困难家庭逐渐增多，其在申请低保待遇时，因户籍地民政部门无法入户调查核实其家庭收入状况，不能及时审批，给困难群众生活带来了影响。各地一定把握好这个问题，应及时给符合条件的困难群众办理低保手续。

根据《民政部办公厅关于进一步加强城市低保对象认定工作的通知》（民函„2010‟140号）和《吉林省城乡居民最低生活保障对象审批评议办法》有关规定：“对于户口不在一起的家庭，应首先将户口迁移到一起，然后再申请低保”。对特殊情况，户口不能迁移到一起，采取“双重管理制度”，即申请、审批和资金发放由户籍地民政部门负责；入户调查、收入核对、公示和日常管理由居住地民政部门负责。具体申请审批程序如下：

（一）申请。申请人（户主本人或申请家庭的委托人）向户籍所在乡镇（街道）提出申请，填写《城乡居民最低生活保障申请表》、签署《诚信承诺书》并提供相关要件。

（二）建立申请档案。户籍地乡镇（街道）收齐相关要件建立申请档案后，在3个工作日内将其申请档案移交到户籍地县（市、区）民政部门。

（三）信息比对。户籍地县（市、区）民政部门收到申请档案后，进行信息比对。对不符合条件的申请人，发放《不予保障通知书》。

（四）入户调查和审核。户籍地县（市、区）民政部进行信息比对后，符合低保条件的，根据申请人家庭情况，采取相关程序办理：

1.对于人户在同一县（市、区）的，户籍地县（市、区）民政部门信息比对后，组织其现居住地乡镇（街道）、村（社区），按照《吉林省城乡居民最低生活保障对象审批评议办法》规定的“三级联审”程序调查和审核，并在其现居住地进行公示。

2.对于人户不在同一县（市、区）的，户籍地县（市、区）民政部门信息比对后，将其《申请表》及档案函寄其现居住地县（市、区）民政部门，委托他们按照《吉林省城乡居民最低生活保障对象审批评议办法》规定的“三级联审”程序调查和审核，并在其现居住地进行公示。公示后，由现居住地民政部门将调查、审核和公示结果函寄其户籍地民政部门。

（五）审批。申请人户籍地县（市、区）民政部门对人户分离家庭按照当地保障标准进行审批。符合低保条件的，发放低保证和低保金存折，并将其档案返回户籍所属乡镇（街道），由乡镇（街道）将审批信息录入省低保信息管理系统；不符合条件的，发放《不予保障通知书》。

（六）日常管理。对于审批后的人户分离低保家庭，由户籍地县（市、区）民政部门委托现居民地县（市、区）民政部门对其进行日常管理。

四、按人施保问题

各地在清理核查时，要坚持“按户施保”的原则，对现有“按人施保”的低保对象，要按照低保政策，严格审核，区别对待。其家庭收入低于当地低保标准的，要将其家庭成员全部纳入保障范围，实行“按户施保”；不符合低保条件，但其家庭生活确有困难，应通过临时救助方式保障其基本生活。家庭生活困难，且已丧失劳动能力的成年重度残疾人，应在单独立户后再申请低保。

今后，对所有新审批的城乡低保对象必须“按户施保”。对家庭生活困难，且已丧失劳动能力的成年重度残疾人，要在其单独立户后再申请低保。

五、农转非问题

根据《城市居民最低生活保障条例》和《吉林省实施<城市居民最低生活保障条例>办法》规定:“持有非农业户口的城市居民,凡共同生活家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的,均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利”。

《中华人民共和国农村土地承包法》第26条第二款规定，“承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权”。

农转非家庭申请低保时，由申请人向户籍所属乡镇（街道）提出申请，填写《申请表》、签署《诚信承诺书》并提供相关要件。按照《吉林省城乡居民最低生活保障对象审批评议办法》办理。

申请人要提供原居住地政府负责农业土地承包的行政管理部门出具的、能证明其家庭是否承包土地的书面材。尚未退出承包地的农转非家庭，将上年土地承包经营收入计入家庭收入。

在取消农业户口和非农业户口划分的地区，原则上可将户籍所在地为城镇行政区域且居住一定期限，不拥有承包土地，不参加农村集体经济收益分配等作为申请城市低保的户籍条件。

六、对于同一家庭同时具有非农业人口和农业人口的申请低保问题

根据《民政部办公厅关于进一步加强城市低保对象认定工作的通知》（民函„2010‟140号）规定：“对于户口不在一起的家庭，应首先将户口迁移到一起，然后再申请低保”。因特殊原因无法将户籍性质统一的家庭，应分别申请享受其户籍地的城乡低保。

（一）申请。由申请人，按其家庭成员户籍性质，分别向户籍所在地乡镇（街道）提出城乡低保申请。

（二）家庭收入核算。对申请人家庭成员总收入统一核算，确定其家庭可支配收入（人均纯收入）。户籍为农业的成员要提供其户籍地政府负责农业土地承包的行政管理部门出具的、能证明其家庭是否承包土地的书面材料。

（三）补助水平。将申请人家庭月可支配收入（年人均纯收入）与成员户籍地城乡低保标准进行比对。符合城市低保条件的，按其家庭城市人口数发放城市低保金；符合农村低保条件的，按其家庭农业人口数发放农村低保金。

（四）信息录入。按户籍性质，分别录入城乡低保信息系统。

七、特殊家庭收入计算方法的问题

对于领取一次性住房拆迁补偿费或因建设征地由农业户口转为非农业户口领取一次性安置补偿费或与企业解除劳动关系领取一次性经济补偿费的家庭，在申请低保时，其补偿费按当地最低生活保障标准和家庭人口计算可分摊的月数，在可分摊的月数内，该家庭不享受最低生活保障；如果结余部分为零或负数，则补偿费不计入家庭收入。

第五篇：民政局城乡低保工作调研报告

以下提供一篇民政局城乡低保工作调研报告给大家参考！

城乡居民最低生活保障制度是社会救助体系的一个重要组成部分，是传统的救济制度的改革与深化，是国家为保障城乡困难群众的基本生活，帮助解决他们生活中遇到的特殊困难而建立的一项制度。自1996年和1997年分别建立城市和农村居民最低生活保障制度以来，我们坚持整体规划、精心实施、多途并举、相互配套、规范管理的原则，不断加快城乡最低生活保障制度的建设步伐,城乡困难群众的基本生活得到了有效的保障，促进了社会稳定和经济发展。特别是去年以来，各级民政部门按照摸清底数，扩大范围，提高标准，加强管理，逐步实现应保尽保的工作思路，狠抓落实，扎实推进，城乡低保工作取得了明显成效，但在实际操作过程中也遇到一些问题，亟待我们在今后工作中加以改进和完善。现就当前我市城乡低保工作现状、存在问题、原因分析及下步对策建议，作简要阐述。

一、城乡低保现状

我市于1996年和1997年分别建立了城市和农村最低生活保障制度。城乡最低生活保障制度建立之初，我市城市和农村保障标准分别为每人每月120元和每人每年600元。之后，城市低保先后四次提标，分别是1999年7月调整为每人每月220元，2005年1月调整为280元，2007年1月调整为300元（其中环翠区、高区、经区和荣成市城市低保标准为每人每月300元，文登、乳山两市为280元），2009年1月调整为330元（其中乳山市为300元）。农村低保三次提标，2003年8月调整为每人每年800元，2007年1月调整为1000元，2009年1月调整为1200元。截止2008年底，全市累计保障城乡低保家庭19312户、34078人，其中城市低保869户、1808人，农村低保18443户，32270人。累计发放资金2535.2万元，其中城市低保发放保障金512.7万元月人均补差约236.3元；农村低保发放保障金2022.5万元，月人均补差约52.2元。

二、存在问题及原因分析

（一）城市低保保障比例低。目前，我市城市低保对象869户，计1808人。按2007年非农业人口119万计算，城市低保保障比例仅为0.15%，远远低于同期省内其他城市的水平，列全省末位。原因有以下几个方面：一是城市最低生活保障的保障比例与一个地区的经济社会发展水平密切相关。一般而言，一个地区经济越发达，社会事业发展越均衡，则需要最低生活保障的群体就越小，保障比例就越低。从省民政厅公布的2007年底全省17地市城市低保保障比例看，、烟台、青岛、潍坊、东营等经济较为发达地区，分别排在倒数第一至第五。二是我市目前劳动力短缺，就业充分。我市现行的最低工资标准是每月760元，在一个人充分就业的前提下，一个家庭只要再有很少一部分收入，就能超过低保线。因而目前我市保障的低保对象大多是失去劳动能力的残疾人、病人和老年人等，有劳动能力的人员很少被纳入低保范围，这也是我市低保比例低的另一个原因。三是我市结构性失业问题不突出。从全省低保比例排在前面几个城市的情况看，都面临着产业结构调整带来的结构性失业问题。以枣庄为例，该市以煤炭产业为主，随着资源的减少，很多煤炭企业面临转产，因而造成的结构性失业问题突出，失业人员一时难以找到合适的就业岗位，只能依靠最低生活保障解决其生活困难。因而该市的低保比例达到了5.17%，为全省最高。与枣庄相比，我市这方面的压力就很小。四是我市确有一些因素影响低保保障比例的提高。这主要表现在以下几个方面：

1、低保资金分担比例不合理。目前，市级财政只负担环翠区城市低保保障资金的40%，其他市区由所在市区自行解决，考虑到财政负担问题，各市区在标准的掌握上一般从严。

2、跨市区低保对象申请难。由于低保资金基本由各市区自行负担，所以对部分户口与常住户口不统一的对象申请低保，各市区往往互相推诿，不愿意承担相应的负担。

3、部分应纳入城市低保范围的居民至今未被纳入。主要包括城市建成区内的原居民，土地被征用的库区村居民等。

（二）城乡低保标准差距大。目前，我市城市居民最低生活保障标准为每人每月330元，农村居民最低生活保障标准为每人每年不低于1200元，两者之比为3.3：1，远低于城乡收入之比2：1。

（三）城乡低保制度具有先天不足性。城乡低保政策的基本原则是“有救无类”和“差额补助”，即执行收入一元化标准，不论身份如何，只要家庭月人均收入低于当地城乡低保标准，就可以申请享受低保待遇，反之则不行，以此来保障低保对象生活水平的一致性。这一政策表面上是绝对公平的，但实践中却带来一系列难题：一是部分特别困难的家庭被排除在低保范围之外。在实际工作中，我们经常遇到类似这样家庭，虽然人均收入高于低保标准，却因偶遇大病、大灾、人身意外伤害和支付子女高额学费等，造成收不抵支，实际生活水平远低于低保水平。由于城乡低保在申请、审核、审批过程中执行收入一元化标准，只考虑家庭收入，不考虑家庭实际支出，致使这部分特别困难的家庭被排除在低保范围之外。二是家庭收入难以准确核算。准确核算家庭收入，是搞好城乡低保工作的关键环节，也一直是困扰基层低保工作人员的老大难问题。在具体工作中，城市居民家庭的显性收入和固定收入容易计算，但隐性收入和弹性收入却难以计算。农村居民家庭由于收入中粮食等实物收入占相当比重，在价值转化过程中，存在较大的随意性，收入难以货币化。除农作物收成的季节性及受自然灾害的影响较大等因素外，外出务工人员的增加，也增大了收入的不稳定性。再加上核算家庭收入需要耗费很多时间和精力，工作成本较高。所以很多情况下，只能在工作人员和申请人都可接受的区间内估算一个“模糊收入”或者简单地以社区居民公认的贫困户、困难户作为衡量申请低保对象的标准，致使部分符合低保条件的家庭未被纳入低保范围。三是“差额补助”无法做到精准化。按照“差额补助”政策，理论上能够保证每个低保家庭收入的均等化，但操作起来难度很大。比如，在城市低保标准每月330元，人均家庭收入329元的情况下，每人每月应享受1元的低保补助，但实际工作中无法做到这一点。对人均收入略低于低保标准的家庭来说，可能出现两种结果：要么沾光，被纳入低保，实际补助水平高于低保标准与家庭人均收入之间的差额；要么吃亏，被排除在低保之外。

（四）落实镇级配套资金困难较大。按照我市现行的保障资金负担方法和比例（市级财政只负担环翠区城市低保保障资金的40%，农村低保负担全市低保保障资金的20%，其余由各市区负担），市、县两级低保资金落实困难不大，但到镇级却有较大困难。主要因为费税改革后，农业税、农村特产税和“三提五统”都被取消，镇级财政收入大幅下降，30%的低保配套资金成为镇级财政巨大的负担。这种状况一方面造成低保资金难以足额发放，影响保障对象的生活；另一方面也使镇、村两级人为地提高农村低保“门槛”，使应该享受低保的家庭难以进入低保范围。

（五）配套政策滞后。我市于2004开展了医疗、教育、住房“三项救助”工作，但救助对象局限于城乡低保对象，政策不够规范完善，有些甚至不够合理。2006年以后，我们在实施大病救助、慈善助学活动时，将人均收入低于当地最低生活保障标准的120%的家庭纳入救助范围，有效地缓解了部分城乡低收入家庭的生活困难。但社会救助应以政府为主导，慈善为补充，大病救助、慈善助学是纯粹的慈善救助，活动的开展受制于善款的募集，不能形成长效机制。与低保制度相配套的分类施保和边缘家庭临时救助等政策尚待出台。

（六）无专门机构和经费保障。根据民政部《全国基层低保规范化建设暂行评估标准》的要求，各级必须有专门的低保工作机构和办公场所，市区低保工作经费不低于每名低保对象20元，镇（街）不低于10元，社区（村）不低于15元。以上共计每名低保对象年工作经费为45元。目前，市级刚成立了城乡居民最低生活保障管理中心，但未正式开展工作。各市区无专门的低保工作机构，更无专门的工作经费，特别是基层工作力量薄弱，目前我市镇（街道）级民政仅设民政助理员岗位，配备1-2人，而且是兼职。需负责城乡低保、农村五保、城乡医疗救助、教育救助、大病救助以及其他配套社会救助等民政工作。由于政策性强、对象多、覆盖范围广的社会救助全面实施以后，镇（街）、村（居）两级的民政社会救助工作量和工作难度空前加大，严重制约了城乡低保工作的进一步规范管理和长远发展。

三、对策与建议

（一）扩大城市低保范围。近期政府将出台文件把失地农民纳入城市低保范围，这样一方面可以体现社会公平，另一方面也提高了城市低保的比例。同时我们也取消“人户分离”的限制，申请人可以向户籍所在地的居（村）民委员后提出申请。

（二）科学地确定保障标准。城乡低保标准应依据城乡居民基本生活（包括吃、穿、住、医、教等）必需品的实际需求及各级政府财政实际承受能力等因素确定，并结合本地经济发展水平和生活水平及物价指数的变化不断调整，由当地政府予以公布。保障标准既不宜过低也不宜过高，确定过低保障不了贫困群众的基本生活，确定过高政府财力又难以承受，也易助长人的隋性和不劳而获的思想。同时，在低保提标时，我们应适当加大农村低保提标幅度，逐步缩小城乡居民最低生活保障的差距，使农村低保在城乡居民最低生活保障标准中比例更加合理。

（三）科学测算收入、准确界定低保对象。城市居民家庭收入应从工资性收入、经营净收入、财产性收入和转移性收入等方面进行核算，对隐性收入和弹性收入通过调查评估确认，对不能确定的行业收入，可以调查制定全市主要行业最低工资评估标准参照执行。农村居民家庭收入的类别应为种植、养殖、加工、劳务等纯收入和接受或应该接受的扶（抚、赡）养费等。由于农村家庭经营收入类别繁杂，价格按地域高低不一，因此在家庭收入的具体计算上，应本着宜粗不宜细的原则，制定一个科学的量化标准（比如农作物的地域亩产量、扶养费支出比例等），根据当地的实际情况分类进行匡算，但必须计算纯收入。如种植、养殖、加工等收入的计算，应以总收入减去种养加过程的投入费用，才能计算出实际收入。另外，可以建立城乡居民收入核算评估组织机构，或者采取政府购买服务的方式完成低收入居民家庭收入核算任务。

（四）合理调整财政支出结构。建议较大幅度地提高市、县两级的负担比例，压缩乡镇财政的负担比例。具体是城市低保由市财政负担环翠区城市低保资金的60%，负担其他市区的20%；农村低保市财政负担全市低保资金的30%，将镇级负担比例压缩到10%以内，并由各市区财政转移支付，进一步调动各市区做好城乡低保工作的积极性。

（五）完善低保配套政策。近期政府将出台《关于进一步加强城乡生活困难居民救助的意见》，对城市低保分类施保的对象、标准、资金来源、工作程序等作出明确规定，在全市范围内建立并实行分类施保制度。对城乡低保边缘家庭的救助，在原有的“三项救助”基础上扩大救助对象范围，增加救助项目，从生活、医疗、教育、农村危房改造等多个方面对城乡生活困难居民实施救助。

（六）设立低保工作机构并配备相应的工作人员。随着城乡低保扩面工作的深入开展，目前各地城乡低保人数都有大幅度增加，具体工作极其繁重，因此市、县、乡、村各级有必要配备相应机构和工作人员。由于大量的具体工作在乡镇（街道）一级中进行，因此要特别注重在乡镇（街道）设立低保工作站并配备相应专职工作人员，具体负责低保工作。村（居）委会可从村（居）干部中派出专门工作人员负责相应的低保工作。对于编制落实困难或暂时无法落实的，可由民政部门内部调剂解决，以保证这项工作的顺利开展。