西安市地方志管理办法

第一篇：西安市地方志管理办法

《西安市地方志管理办法》已经2008年9月16日市人民政府第55次常务会议通过，现予公布，自2008年11月20日起施行。

市长

陈宝根

二○○八年十月二十一日

西安市地方志管理办法

第一条 为了继承和发扬中华民族优秀文化传统，全面、客观、系统地编纂地方志，科学、合理地开发利用地方志，发挥地方志在促进经济社会发展中的作用，根据《地方志工作条例》，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条 本市行政区域内地方志的编纂、管理、开发利用工作，适用本办法。

第三条 本办法所称地方志，包括地方志书、地方综合年鉴。

地方志书，是指全面系统地记述本行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状的资料性文献。

地方综合年鉴，是指系统记述本行政区域自然、政治、经济、文化、社会等方面情况的年度资料性文献。

第四条 市、区县人民政府应当加强对本行政区域地方志工作的领导，将地方志工作纳入本地经济和社会发展规划，把地方志工作所需经费列入本级财政预算。

第五条 市、区县人民政府地方志工作机构是主管本行政区域地方志工作的常设机构，履行下列职责：

（一）拟订地方志工作规划和编纂方案；

（二）组织、指导、督促和检查地方志工作；

（三）组织编纂地方志书和地方综合年鉴；

（四）组织专家对已编纂成稿的地方志进行审查验收；

（五）搜集、整理、保存地方志文献和资料，组织整理旧志；

（六）组织开发利用地方志资源；

（七）组织开展地方志理论研究、学术交流及业务培训；

（八）法律法规规定的其他职责。

第六条 以市、区县行政区域名称冠名的地方志书、地方综合年鉴，分别由本级人民政府地方志工作机构组织编纂，其他组织和个人不得编纂。

第七条 市、区县人民政府地方志工作机构制订本行政区域地方志工作规划和编纂方案，经本级人民政府批准后实施，并报上一级人民政府地方志工作机构备案。

第八条 按照地方志工作规划和编纂方案承担地方志编纂任务的单位，应当支持和协助地方志编纂工作，按照要求完成地方志书、地方综合年鉴资料的报送和所承担的编写工作，明确具体承担地方志编纂工作的机构和人员，保障经费和办公条件，接受本级人民政府地方志工作机构的业务指导，按时完成编纂任务。

第九条 地方志专职编纂人员应当具备相应的专业知识和文字编纂能力，专职编纂人员的配备应当与地方志工作的要求相适应。地方志工作机构可以聘请有关方面的专家、学者参加地方志的编纂工作。

第十条 从事地方志编纂工作的人员应当接受地方志业务培训，在编纂工作中应当恪尽职守，保守秘密，存真求实，客观公正。

第十一条 地方志的编纂应当观点正确，资料翔实，体例完备，结构合理，全面、客观地记述本行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状。

第十二条 地方志书每20年左右编修一次，遇有重大事件发生，应当从实际情况出发适时组织编纂。

地方综合年鉴由本级人民政府地方志工作机构按年度连续组织编纂。

第十三条 市、区县人民政府地方志工作机构应当建立地方志资料征集制度。可以向机关、社会团体、企事业单位、其他组织以及个人征集有关地方志资料，有关单位和个人应当在规定的时限内为地方志书和地方综合年鉴的编纂提供真实、准确的资料。地方志工作机构可以对有关资料进行查阅、摘抄、复制，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以及不符合档案开放条件的除外。

地方志资料所有人或持有人不得故意提供虚假资料，企事业单位及公民提供有关资料的可以获得适当报酬。

第十四条 在地方志编纂过程中收集到的文字、图照（包括电子文本）、音像、实物等资料及形成的地方志文稿，由本级人民政府地方志工作机构指定专职人员集中统一管理，妥善保存，不得损毁、遗失；地方志编纂工作完成后，应当移交本级人民政府地方志工作机构或档案馆保存、管理，个人不得据为己有或者出让、出租、转借。

第十五条 以市、区县行政区域名称冠名的地方志书、地方综合年鉴为职务作品，其著作权由组织编纂的机构享有，参与编纂的人员依法享有署名权。

第十六条 以市、区县行政区域名称冠名的地方志，实行审查、验收制度。编纂完成后，应依法审查验收，审查验收合格的，方可公开出版。报送审查验收时，应当按照审查机构的要求提交相关资料。审查机构应及时认真地组织审查，按时对审查对象出具审查验收报告。

第十七条 已经通过审查验收的地方志书和经批准的地方综合年鉴，未经原审查验收或者批准的机构同意不得擅自修改。

第十八条 以市、区县行政区域名称冠名的地方志，实行出版备案制度。地方志出版后3个月内，应当报上级人民政府地方志工作机构备案并按照规定报送样书和电子文本。

第十九条 地方志书、地方综合年鉴公开出版后，市、区县人民政府地方志工作机构应当在3个月内通过媒体以及本级政府门户网站或相关部门网站向社会公布并及时向本级和上级国家档案馆、公共图书馆无偿提供，方便社会使用。

第二十条 市、区县人民政府及有关部门应当将地方志工作纳入本地区本部门目标责任考核范围，对在地方志工作中成绩突出的单位和个人，给予表彰和奖励。

第二十一条 违反本办法，有下列行为之一的，由地方志工作机构责令限期改正；逾期不改的，依法追究主要负责人及相关责任人责任：

（一）违反本办法第十三条规定，不按照规定的种类和期限报送有关资料的，或提供虚假资料的；

（二）违反本办法第十四条，未将文献资料及地方志文稿依法归档，造成损毁、遗失，或者据为己有，或者出让、出租、转借的；

（三）违反本办法第十六条、第十七条规定，未执行审查验收制度擅自出版的，或未经终审机构同意，对通过终审的书稿进行改动后擅自出版的；

（四）违反本办法第十八条规定，未能在规定时间内报送样书和电子文本的。

第二十二条 村、乡镇（街道）、部门、企事业单位和社会团体组织编纂本单位的志书等地情资料书籍，可以参照本办法执行。

第二十三条 本办法自2008年11月20日起施行。

第二篇：西安市城市规划管理办法

【发布单位】82504 【发布文号】

【发布日期】1993-10-25 【生效日期】1993-10-25 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

西安市城市规划管理办法

（1987年3月21日西安市第九届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过1987年5月16日陕西省第六届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准根据1993年6月25日西安市第十一届人民代表大会常务委员会第七次会议通过1993年9月4日陕西省第八届人民代表大会常务委员会第二次会议批准的《关于修正〈西安市城市建设规划管理办法〉的决定》修

正1993年10月25日重新公布）

第一章 总则

第一条 第一条 为了加强城市规划管理，保障西安市城市规划的实施，在保持古都风貌的基础上建设现代化城市，根据《 中华人民共和国城市规划法》、《陕西省实施〈 中华人民共和国城市规划法〉办法》和有关法律、法规的规定，制定本办法。

第二条 第二条 本办法所称城市规划区，是指城、郊区以及本市行政区域因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。

在本市城市规划区内进行建设的单位和个人，必须遵守本办法。

第三条 第三条 市人民政府应当加强对城市规划管理工作的领导。

市城市规划管理局是本市城市规划管理的行政主管部门。

区城市规划管理部门在市城市规划行政主管部门的指导下，负责辖区内的规划管理工作。

第四条 第四条 城市规划管理要服从城市总体规划，集中领导，统一管理，统筹兼顾，合理布局，协调发展。

第二章 规划的制定与实施

第五条 第五条 西安市城市总体规划由市人民政府组织编制；规划区范围内的分区规划和详细规划由市城市规划行政主管部门组织编制。

第六条 第六条 西安市城市总体规划，须经市人民代表大会或其常务委员会审查同意，由市人民政府报省人民政府审查同意后报国务院审批。城市分区规划、详细规划由市人民政府审批；编制分区规划的城市的详细规划，除重要的详细规划由市人民政府审批外，由市城市规划行政主管部门审批。

第七条 第七条 市人民政府可以根据城市经济发展需要，对城市总体规划进行局部调整，报市人民代表大会常务委员会和原批准机关备案；但涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，须经市人民代表大会或其常务委员会审查同意后，报原批准机关审批。

第八条 第八条 城市新区开发和旧城区改建必须依照城市总体规划，坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则。

第九条 第九条 城市规划经批准后必须严格执行，任何单位和个人不得擅自改变。

第十条 第十条 城市新区开发和旧城区改建应当严格按照批准的分区规划和详细规划实施。需要变更规划的，须经原批准机关批准。

经批准的各类开发区建设应当服从城市规划。

第十一条 第十一条 城市新区开发应当从实际出发，合理利用城市现有设施，并具备可靠的水源、能源、交通、防灾等建设条件。新区选址应当避开水源地和文物古迹。

第十二条 第十二条 旧城区改建应当保护历史文化名城的风貌，按照规定控制建筑高度，保持城市的传统格局和地方特色。具有传统建筑风格的地段，改建后应与传统风格相协调。

旧城区改建应当逐步改善居住和交通条件，完善城市基础设施。

第三章 建设用地规划管理

第十三条 第十三条 在城市规划区内进行建设，设计任务书报请批准前，必须持有关批准文件到市城市规划行政主管部门申请办理选址意见书。

第十四条 第十四条 在城市规划区内进行建设需要申请建设用地的，必须持有关批准文件，向市城市规划行政主管部门提出用地定点申请，经核发建设用地规划许可证后，方可向土地管理部门申请用地。

新迁入城市规划区的机关、部队、学校、企事业单位、社会团体，必须向市城乡建设委员会提出申请，经审查并报市人民政府批准后，方可申请建设用地定点。

在城市规划区内的乡、镇、村、村民小组和村民占用集体所有土地，用于乡镇企业或公益事业自建、联建项目的，由所在区城市规划管理部门签署意见后，报市城市规划行政主管部门办理用地定点审批手续。

第十五条 第十五条 建设单位用地毗邻城市规划道路的，必须代征相应规划路面宽度一半的道路用地，由市政工程管理部门接收管理。

第十六条 第十六条 经核准的建设用地定点，逾期一年未办理用地手续的，原核定用地定点无效。

经批准的建设用地，自批准之日起，两年内未施工的，由市土地管理部门报市人民政府批准注销其土地使用证。特殊原因需要延期使用建设用地的，经批准后方可延期使用，并征收延期使用费。

第十七条 第十七条 自市城市规划行政主管部门核准用地定点之日起，任何单位和个人不得在核定用地上新增建筑物、构筑物和迁入、分立户口。建设单位不得擅自改变用地性质，不得自行交换、转让、出卖或出租。

第十八条 第十八条 建设单位因地质勘探、铺设管线、施工作业需要临时用地，必须经市城市规划行政主管部门核定，并经市土地管理部门批准，始得用地。在临时用地上不得建筑永久性建筑物或构筑物。临时用地一般不得超过两年，期满即应办理退地手续。

第十九条 第十九条 禁止任何单位或个人在城市规划区内擅自开挖取土、堆土。确需取土的，由所在区城市规划管理部门批准，按批准范围及高程取土。

第二十条 第二十条 在城市规划区内已建成或者规划的公园、绿地、广场、道路、体育场、影剧院、停车场及其他公共用地，必须按规划予以保留，任何单位和个人不得更改范围，不得挪作他用，不得插建建设项目。

第四章 建筑规划管理

第二十一条 第二十一条 建设单位或个人新建、扩建、改建、翻建各类建筑物或构筑物必须持有关批准文件和建设用地证件，经市城市规划行政主管部门批准，按规定交纳规划费，领取建设工程规划许可证。并经现场放、验建筑线，办理施工手续后，方可施工。

新建大型建筑和在宽度三十米以上道路两侧的临街建筑，要同时报送单体、平面、立面、剖面图，必要时还须附建筑设计模型。

第二十二条 第二十二条 在文物保护单位、风景名胜区周围进行建设的，其体量、造型、色彩、风格，必须符合文物保护和园林有关法规的规定。

第二十三条 第二十三条 凡生产、储存易燃、易爆物品或排放有害废水、废气、废渣以及安装有振动、噪音的建筑物、构筑物，必须符合消防、卫生、安全和环境保护的规定。

第二十四条 第二十四条 在规划区内进行临时建设，由所在区城市规划管理部门签署意见后，报市城市规划行政主管部门审批。其使用期一般不超过两年，并按规定交纳保证金。

临时建设包括因施工或其它需要临时搭建的一层砖木房、活动房等临时建筑及其它临时设施。

临时建设使用期满应当自行拆除。确需延期的，须在使用期满前三十日内办理延期审批手续。临时建设在批准的使用期内因城市建设和发展需要拆除的，应予拆除。

第二十五条 第二十五条 在规划区内的居民和城市道路两侧的村民按原面积改建、翻建个人所有房屋的，由所在区城市规划管理部门签署意见后，报市城市规划行政主管部门审批。

第二十六条 第二十六条 新建多层住宅平行布置的建筑间距，应为前部或南部建筑高度的一比一到一比一点五；垂直布置的建筑间距，应不小于前部或南部建筑高度的一比零点八；并列建筑山墙之间应不小于六米。

第二十七条 第二十七条 旧城区新建多层住宅必须先拆迁后建设，四周拆除旧房的范围不得小于第二十六条规定的建筑间距的一半。

新征地建筑多层住宅，保留空地范围不得小于第二十六条规定的建筑间距的一半，在保留空地内，不得插建任何建筑物、构筑物。

第二十八条 第二十八条 沿街建筑物的门厅、踏步、橱窗以及突出外墙的廊、柱、均不得占压道路红线。

第二十九条 第二十九条 新建大型公共建筑，必须设置地下人防工程、公共厕所、停车场和人流集散场地等配套设施，并同时定点、同时设计、同时施工、同时投入使用。

第三十条 第三十条 建设居住小区，必须对市政基础设施、文化体育设施、教育设施、生活服务设施，统一规划，统一投资，同步建设。

沿干道新建住宅，底层必须设置营业用房；沿街坊道路住宅底层，按居住小区规划，根据需要设置营业用房。

第三十一条 第三十一条 临城市主干道和广场、旅游点的雕塑、牌匾、小品建筑、围墙、大门的设计方案，必须经市城市规划行政主管部门审定。

第五章 道路、管线工程规划管理

第三十二条 第三十二条 修建道路、管线的单位必须持有关批准文件、技术资料和设计图纸，向市城市规划行政主管部门申请办理定线审批手续，经放、验线，领取建设工程规划许可证后，办理施工手续。地下管线经验线合格后方可复土。工程验收后，应将竣工资料送市城市规划行政主管部门备查。

第三十三条 第三十三条 道路和广场的标高、平面走向、纵横断面以及沿道路敷设管线、植行道树、栽置电杆，必须符合城市建设规划的有关规定。

第三十四条 第三十四条 市城乡建设管理部门安排新建、翻建道路计划时，应协调有关单位同时埋设各类管线。道路建成后五年内不得挖掘。特殊情况需挖掘道路的，报市人民政府批准。

第三十五条 第三十五条 任何单位和个人不得随意挖掘、占用车行道、人行道、广场、绿地。经批准临时挖掘占用的，不得任意扩大范围，不得延长占用时间。

第六章 奖励与处罚

第三十六条 第三十六条 对认真执行本办法，忠于职守，做出显著成绩或积极检举揭发违章用地、违章建筑工程，使国家免受损失的单位和个人，各级人民政府可予以奖励。

第三十七条 第三十七条 对违反本办法的单位和个人，分别由市、区城市规划管理部门查处。

第三十八条 第三十八条 对违反本办法进行建筑工程的单位和个人，由市、区城市规划管理部门发出违章通知书，责令其停止施工。不停止施工的，由城市规划行政主管部门通知有关部门停止供电、供水，冻结基建款项和停办其它建设项目的审批手续；并根据情节处以限期拆除、罚款，或者对单位责任者由主管部门给予行政处分，或者依照法律程序没收建筑物、构筑物。

违反城市规划已建成的工程项目，根据具体情况，责令改建、拆除或限期拆除。

罚款全部上缴财政，作为城市建设资金。

第三十九条 第三十九条 当事人对区城市规划管理部门作出的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定之日起十五日内，向市城市规划行政主管部门申请复议；对市城市规划行政主管部门作出的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定之日起十五日内向市人民政府申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉；当事人也可以在接到处罚决定之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第四十条 第四十条 国家工作人员违反本办法，滥用职权、徇私舞弊的，根据情节，分别给予批评教育，行政处分，直至依法追究刑事责任。

第七章 附则

第四十一条 第四十一条 市属阎良区及六县城市规划管理部门按照法律、法规规定的权限负责辖区内城市规划管理工作。

第四十二条 第四十二条 西安市人民政府可以根据本办法制定实施细则。

第四十三条 第四十三条 本办法自公布之日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：白城市地方志工作管理办法

白城市地方志工作管理办法

第一条 为规范地方志的编纂、管理和开发利用,更好地发挥地方志在促进经济社会发展中的作用,根据国务院和吉林省《地方志工作条例》的规定,结合本市实际,制定本《办法》。

第二条 本市行政区域内地方志的资料征集、组织编纂、管理、开发利用工作,适用本《办法》。

第三条 本《办法》所称地方志,包括地方志书、地方综合年鉴。

第四条 市和县(市、区)政府领导本行政区域内的地方志工作,制定本行政区域内地方志事业发展规划,并将其纳入国民经济和社会发展总体规划。重视地方志的编纂和开发利用,保证地方志工作机构、人员编制的落实。地方志工作所需经费列入本级财政预算。

第五条 市和县(市、区)政府地方志办公室(以下称地方志工作机构)是本行政区域内地方志工作的主管部门,组织本办法的实施,履行下列职责:

(一)宣传、贯彻执行地方志法规和相关政策;

(二)制定地方志工作规划、规范和编纂方案;

(三)组织、协调、指导、督促和检查本行政区域的地方志工作;

(四)组织编纂、出版以行政区域名称冠名的地方志书和地方综合年鉴;

(五)搜集、保存、管理地方志文献和资料,组织整理旧志;

(六)组织开展地方志业务培训和考核;

(七)组织开发利用地方志资源。

第六条 市和县(市、区)发改、财政、编制、统计、档案、新闻出版、保密等部门根据各自职责,协同地方志工作部门实施本《办法》。

第七条 编纂地方志应当吸收有关方面的专家、学者参加。地方志编纂人员实行专兼职相结合,专职编纂人员应当具备相应的专业知识,承担编修地方志任务的单位配备专(兼)职编纂人员,明确分管责任人,并保持队伍的相对稳定。

第八条 各机关、社会团体、企事业单位应当按照地方志编纂规划和要求,配合地方志工作机构完成入志资料的收集、整理、初稿编纂等相关工作,并接受本级地方志工作机构的业务指导。

第九条 以市和县(市、区)行政区域名称冠名的地方志书、地方综合年鉴,分别由本级地方志工作机构按照规划组织实施,其他组织和个人不得编纂。

第十条 市和县(市、区)两级地方志书应当20年续修一次。地方综合年鉴应当每年编辑、出版。遇有特殊重大事件发生,可适时组织编纂专题志书。

第十一条 按照《吉林省志书、年鉴编纂审验办法》的有关规定,以市行政区域名称冠名的地方志书,由市地方志工作机构初审、省地方志编委会复审、省地方志编委会组织成立志书终审委员会终审;以县(市、区)行政区域名称冠名的地方志书,由县(市、区)地方志工作机构初审、市地方志工作机构复审、省地方志编委会终审。

第十二条 以市和县(市、区)行政区域名称冠名的地方志书、地方综合年鉴,经依法审查验收合格,报同级人民政府批准后方可公开出版。

第十三条 地方志书、地方综合年鉴应当在出版后三个月内报送上级人民政府地方志工作机构备案。

第十四条 对地方志书进行审查验收,应当组织有关保密、档案、历史、法律、经济、军事等方面的专家参加,重点审查地方志书的内容是否符合宪法和保密、档案等法律、法规的规定,是否全面、客观地反映本行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状。

第十五条 市和县(市、区)地方志工作机构应当及时征集和保存各种地方志资料,建立稳定长效的征集渠道和制度。向各机关、社会团体、企事业单位以及个人征集地方志资料时,有关单位和个人应当提供支持。地方志工作机构可以对有关资料进行查阅、摘抄、复制,但涉及国家机密、商业秘密和个人隐私的按有关法律、法规的规定执行。

第十六条 在地方志编纂过程中收集到的文字资料、图表、照片、音像资料、实物等以及形成的地方志文稿,由地方志工作机构指定人员集中统一管理;修志工作完成后,应当依法移交本级档案馆或方志馆保存、管理,任何单位和个人不得据为己有或出租、出让、转借。

第十七条 地方志工作机构应当积极开拓社会用志途径,可以通过建立方志馆、资料库等收藏、保存、管理各类地方历史文献资料,积极开展地情宣传、咨询服务活动,出版专题资料、地情研究成果等,为地方经济社会发展服务。

第十八条 市和县(市、区)地方志工作机构应加强信息化建设,逐步实现地方志工作的数字化、网络化。

第十九条 各机关、社会团体、企事业单位要认真保存、推广、利用地方志资料。

第二十条 市和县(市、区)政府对在地方志工作中做出突出成绩和贡献的单位、个人给予表彰和奖励。

第二十一条 未按规定完成地方志编纂任务的或者拒绝提供资料的,按照《吉林省地方志工作条例》第二十一条规定,由本级政府地方志工作机构责令限期改正,并由有关部门依法给予行政处分。

第二十二条 违反本《办法》规定,擅自编纂、出版以市或县(市、区)行政区域冠名的地方志书、地方综合年鉴的,按照国务院《地方志工作条例》第十八条规定,由市或县(市、区)政府地方志工作机构提请本级政府出版行政部门依法查处。

第二十三条 违反本《办法》规定,未经审查、验收、批准,擅自将地方志文稿交付出版,或者地方志存在违反法律、法规、规定内容的,由上级政府或本级政府责令采取相应措施予以纠正,并视其情节追究有关单位和个人的责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十四条 地方志内容的涉密审查工作,由提供资料和编写初稿的单位负责初审,各级地方志工作机构会同同级保密工作的主管部门,对本级地方志内容的涉密工作进行审定。

第二十五条 本《办法》自发布之日起施行。

第四篇：西安市应急预案管理办法

西安市应急预案管理办法

2015年05月26日

第一章 总

则

第一条 为规范应急预案管理，增强应急预案的科学性、针对性和可操作性，依据•中华人民共和国突发事件应对法‣、国务院•突发事件应急预案管理办法‣、•陕西省实施†中华人民共和国突发事件应对法‡办法‣和•陕西省突发事件应急预案管理办法‣等法律、法规及规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称应急预案，是指我市各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制订的工作方案。

第三条 应急预案的规划、编制、审批、发布、备案、演练、修订、培训、评估、宣传教育等工作，适用本办法。

第四条 应急预案管理遵循统一规划、分类指导、分级负责、动态管理的原则。

第五条 应急预案编制要依据有关法律、法规、规章和规范性文件，紧密结合实际，合理确定内容，切实提高针对性、实用性和可操作性。

第九条 总体应急预案主要规定突发事件应对的基本原则、组织体系、分类分级、运行机制以及应急保障的总体安排等，明确相关各方的职责和任务，体现原则性、政策性。

专项和部门应急预案要有针对性，不同层级的预案内容各有所侧重。市级专项和部门应急预案侧重明确突发事件的组织指挥机制、信息报告要求、分级响应及响应行动、队伍物资保障及调动程序、区县级政府职责等，重点规范市级层面应对行动，体现主体职能和指导性；区县级专项和部门应急预案侧重明确突发事件的组织指挥机制、风险评估、监测预警、信息报告、应急处置措施、队伍物资保障及调动程序等内容，重点规范区县级层面应对行动，体现应急处置的主体职能；镇、街办专项应急预案侧重明确突发事件的预警信息传播、组织先期处置和自救互救、信息收集报告、人员临时安置等内容，重点规范镇、街办层面应对行动，体现先期处置特点。

针对重要基础设施、生命线工程等重要目标物保护的专项和部门应急预案，侧重明确风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处置和紧急恢复等内容。

针对重大活动保障制定的专项和部门应急预案，侧重明确活动安全风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处置、人员疏散撤离组织和路线等内容，预先对相关部门和单位的职责、任务和预防性措施做出安排。

（一）合法性原则。符合有关法律、法规、规章及规范性文件的有关规定。

（二）可行性原则。进行风险评估，符合处置突发事件实际，便于操作。

（三）科学性原则。重点突出，结构严谨，简便易行，科学实用。

（四）系统性原则。预案体系完整，预案之间相互衔接。第十三条 应急预案编制的基本依据。

（一）•中华人民共和国突发事件应对法‣、国务院•突发事件应急预案管理办法‣、•陕西省实施†中华人民共和国突发事件应对法‡办法‣和•陕西省突发事件应急预案管理办法‣等法律、法规、规章和规范性文件。

（二）上级的总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案。

（三）行业主管部门预案编制标准、导则和指南。

（四）本辖区、本单位危险源及危险程度分析、预案演练执行情况及单位的实际。

第十四条 应急预案编制的主要内容。

政府及其部门应急预案编制的主要内容包括：编制目的、依据、适用范围和工作原则；突发事件应对的领导机构、工作机构、现场指挥机构、专家组组成及其职责；监控、排查风险隐患及应急准备措施；信息报告（报警）与发布、先期处置、应急预案启

部门应急预案编制工作小组由部门分管领导任组长。第十九条 编制应急预案必须在开展风险评估和应急资源调查基础上进行。

（一）风险评估。针对突发事件特点，识别事件危害因素，分析事件可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度，提出控制风险、治理隐患的措施。

（二）应急资源调查。全面调查本地区、本单位第一时间可调用的应急队伍、装备、物资、场所等应急资源状况和合作区域内可请求援助的应急资源状况，必要时对本地居民应急资源情况进行调查，为制定应急响应措施提供依据。

第二十条 市总体应急预案由市应急办牵头负责组织编制；市级专项应急预案由市级专项应急预案牵头部门负责编制；市级部门应急预案由市级有关部门负责编制。

区县人民政府及开发区管委会总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案编制，参照市级应急预案编制程序，结合实际情况进行编制。

单位和基层组织应急预案由单位和基层组织负责编制。第二十一条 重大活动应急预案按照“谁主办、谁负责”原则，由主办或承办单位负责制定。由市委、市政府主办或承办的大型活动应急预案，参照市级专项应急预案编制程序办理。由市级相关部门、单位主办或承办的大型活动应急预案，参照市级部门应急预案编制程序办理。

预案评审专家组通常邀请市应急管理专家库成员、预案涉及的其他部门人员5人以上组成，专家不得少于3人，明确评审组组长。

预案评审的步骤：一是听取编制单位对预案编制情况的简要介绍；二是查阅预案编制过程风险分析评估报告、应急资源能力报告等相关材料；三是对预案重要内容进行现场质询；四是专家集体研究讨论；五是形成评审结论。

预案评审通常在5天前将预案内容告知专家，重要或者涉密预案按照保密要求办理。

市总体应急预案邀请省应急管理相关专家和市应急管理专家组共同组成评审组进行评审；各区县及开发区管委会总体应急预案由市应急管理专家组进行评审；专项应急预案由预案编制牵头单位邀请市应急管理专家库成员和有现场处置工作经验的人员进行评审；部门应急预案由市应急管理专家库成员、行业专家和有现场处置经验的人员进行评审；联合应急预案由市应急管理专家库成员和联合单位有现场处置工作经验的人员进行评审；其他应急预案的评审参照市级专项应急预案评审的要求进行。

第二十六条 应急预案审批。区县人民政府及开发区管委会总体应急预案应经本级人民政府常务会议（主任办公会）审议通过后，以本级人民政府（开发区管委会）名义印发；专项应急预案应经本级人民政府审批，必要时经本级人民政府常务会议或专题会议审议通过后，以本级人民政府办公厅（室）名义印发；部

人民政府备案；重大活动应急预案应在活动举办前报所在地人民政府或主管部门备案。

法律、法规另有规定的从其规定。

（四）应急预案备案时，预案管理部门应将电子文本录入预案管理信息库，并向备案单位出具应急预案备案证明。证明内容包括：备案预案名称、相关资料明细、备案时间、联系人及电话等。

预案涉及保密内容时，应按照有关保密规定执行。第二十八条 应急预案建立动态管理制度，推动应急预案数字化、智能化建设。

第二十九条 按级别和权限启动应急预案。预案启动后其执行力和效果须在20日内向本级人民政府应急管理部门报告。

第三十条 应急预案管理实行专人专管，管理人员应经过相关业务培训，熟悉应急预案的相关法律、法规和有关规定。

应急预案管理应建立资料库，实行预案编号管理制度。总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、联合应急预案、单位和基层组织应急预案、重大活动应急预案编号区分见附件。

第五章 预案演练

第三十一条 建立应急预案演练制度，根据实际情况采取桌面演练、实战演练等方式，组织开展人员广泛参与、处置联动性

第三十五条 应急演练应成立评估小组，通常由各级各部门应急管理专家和具有实际处置工作经验的人员组成。市应急管理评估小组主要负责对市级专项应急预案演练和区县联合演练、重大活动应急预案演练的评估工作，区县和部门组织的其他应急预案演练，自行组织评估。

评估基本内容包括：演练准备情况、演练执行情况、目标完成情况、指挥协调和应急联动情况，参演人员处置情况，所用设备装备的适用性，对完善预案、应急准备、应急机制、应急措施等方面的意见和建议。

评估程序和方法：对应急演练方案设计组织评审，对应急演练过程进行评估，对演练的流程、控制、效能进行评价，形成评估结论，提出改进意见。

鼓励委托第三方进行演练评估。

第三十六条 应急演练前应制定演练安全保障方案，落实安全保障责任人，并对控制人员、模拟人员、评估人员进行培训，对参演人员进行应急技能和防护常识培训。

第三十七条 应急演练结束后30日内，应将演练评估报告及演练有关资料报本级人民政府应急管理机构及相关部门。

第三十八条 应急预案演练对周围人民群众正常生产和生活可能造成影响的，应在演练7日前公示告知并报同级人民政府应急办及相关部门。

第四十三条 应急预案编制单位应当通过编发培训材料、举办培训班、开展工作研讨等方式，对与应急预案实施密切相关的管理人员和专业救援人员等组织开展应急预案培训。

各级人民政府及其有关部门应将应急预案培训作为应急管理培训的重要内容，纳入领导干部培训、公务员培训、应急管理干部日常培训内容。

第四十四条 总体应急预案、专项应急预案的牵头部门应在应急预案批准发布20个工作日内，将该应急预案的要点解读、宣传通稿和应急预案简本报本级人民政府批准后，利用互联网、广播、电视、报刊等多种媒体广泛宣传。其他应急预案，由起草部门或单位编制应急预案简本，做好宣传解读工作。应急预案宣传普及材料要通俗易懂、好记管用，免费向公众发放。

第八章 保障措施

第四十五条 各级人民政府及其有关部门应对本辖区、本行业（领域）应急预案管理工作加强指导和监督。各部门可根据上级有关部门编写的预案编制指南，指导本行业（领域）应急预案编制工作。

第四十六条 建立应急预案管理工作评比考核机制，将其纳入应急管理工作考核内容。对未按照规定编制、修订应急预案的，或未按应急预案规定履行相关职责，造成严重后果的，依据有关法律法规及规定，追究相关单位和当事人责任。

第五篇：西安市建筑垃圾管理办法

西安市建筑垃圾管理办法 来源：未知 作者：

西安市人民政府令第15号

（2003年3月13日西安市人民政府第18次常务会议审议通过 2003年4月15日西安市人民政府令第15号公布）

二○○三年五月二十日

第一条 为加强建筑垃圾的管理，维护城市市容环境卫生，根据《西安市城市市容和环境卫生管理条例》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称建筑垃圾，是指建筑物、构筑物、园林绿化、市政设施建设、维修、零星修缮等施工过程中所产生的渣土、弃土、弃料、淤泥及其它废弃物。

第三条 本市新城、莲湖、碑林、雁塔、未央、灞桥、长安等7区行政区域范围内的建筑垃圾管理，适用本办法。

第四条 西安市市容环境卫生行政管理部门是本市建筑垃圾管理的主管部门。7区市容环境卫生行政管理部门负责本辖区内的建筑垃圾管理工作。

规划、建设、国土、环保、交通等部门按照各自职责，协同做好建筑垃圾管理工作。

第五条 建筑垃圾管理，实行谁产生谁清理的原则，不具备清理条件的，可委托有经营建筑垃圾运输资质的单位清运。

第六条 产生建筑垃圾的建设、施工单位或个人，必须在工程开工前向所在区市容环境卫生管理部门申报建筑垃圾处置计划，并签订市容环境卫生责任书。

建设单位在申请《建设工程施工许可证》时，应当出示市容环境卫生责任书。

第七条 建设施工现场应具备下列条件：

（一）实行封闭施工；

（二）出入口道路硬化并配备相应的冲洗设施；

（三）有专人负责现场管理，对不符合市容环境要求的车辆不准驶出现场。

第八条 建设施工单位应对产生的各类建筑垃圾及时清理，始终保持建设施工现场整洁。

第九条 经营建筑垃圾运输的单位，必须向市市容环境卫生行政管理部门申领建筑垃圾运输资质证。申请建筑垃圾运输资质证的单位应当具备以下条件：

（一）运输建筑垃圾单位的车辆必须符合建筑垃圾清运车辆的统一标准；

（二）车辆的核定载重吨位应在100吨以上。

第十条 建筑垃圾运输资质实行年审制度。年审不合格的单位取消建筑垃圾运输资质。

第十一条 承运建筑垃圾的运输单位，应持有市市容环境卫生行政管理部门发放的建筑垃圾准运证。建筑垃圾准运证应注明装载地点、消纳地点、行驶路线及有效期限。

第十二条 运输单位在运输建筑垃圾时应做到：

（一）按指定的地点装载和消纳；

（二）装载适量，覆盖严密，不撒漏、飞扬；

（三）按规定的时间、路线行驶；

（四）驶离现场时应冲洗干净，不带泥上路；

（五）随车携带建筑垃圾准运证；

（六）不得转借、伪造、复制、涂改、买卖建筑垃圾准运证。

第十三条 建筑垃圾消纳场的设置应当符合土地利用总体规划和城市总体规划。按照合理布局的原则，分别在莲湖、雁塔、未央、灞桥、长安区各设置一至二个建筑垃圾消纳场。建筑垃圾消纳场的设置和管理，由所在区人民政府负责。设置的建筑垃圾消纳场应向市市容环境卫生行政管理部门备案。

建筑垃圾消纳场实行有偿服务，收费标准按物价部门核定的标准执行。

第十四条 设置建筑垃圾消纳场应具备下列条件：

（一）完善的排水设施和道路；

（二）必要的机械设备和照明设施；

（三）配备相应的管理人员；

（四）明显的指示标志。

第十五条 建筑垃圾消纳场应做到：

（一）入场建筑垃圾及时推平碾压；

（二）保持场内没有蚊蝇滋生地，防止尘土飞扬、污水流溢；

（三）保持进场道路整洁、畅通；

（四）不得受纳生活垃圾和工业垃圾及有毒有害垃圾。

第十六条 建筑垃圾消纳场停止使用前，设立建筑垃圾消纳场的单位，应履盖还田，搞好绿化，或按城市规划造山，并向市市容环境卫生行政管理部门备案。

第十七条 居民因装饰、建造、维修房屋等产生的零星建筑垃圾，按物业管理单位或居委会指定的地点堆放；物业管理单位或居委会负责清理，并委托有经营建筑垃圾运输资质的运输单位有偿清运。

第十八条 违反本办法规定，施工现场积存垃圾不及时清理的，责令立即清理，并处1000元以下罚款。

第十九条 违反本办法规定，施工现场不按规定封闭、出入口未硬化、未配有相应的冲洗设施的，责令改正，并处2000元以下罚款。

第二十条 违反本办法规定，不在指定的建筑垃圾消纳场排放建筑垃圾的，责令立即停止排放、清理垃圾，并按已排放垃圾数量，对排放者按每立方米100元处以罚款。

第二十一条 违反本办法规定，委托无建筑垃圾运输资质的车辆运输建筑垃圾的，责令改正，并处1000元以下罚款。

第二十二条 违反本办法规定，未取得运输建筑垃圾资格，擅自清运建筑垃圾的，责令立即改正，并处2000元以下罚款。

第二十三条 违反本办法规定，不按规定的时间和路线运输建筑垃圾、车辆轮胎带泥进入城市道路以及运载建筑垃圾未密闭、覆盖的，责令改正，并处500元以上2000元以下罚款。造成遗撒的，责令清除，并处200元以下罚款；逾期不清除或清除不干净的，由作出行政处罚决定的部门委托他人清除，所需费用由责任人承担。造成遗撒经处罚后，未采取措施，在运输过程中再次遗撒的，吊销其建筑垃圾运输资质证。

第二十四条 违反本办法规定，擅自设立建筑垃圾消纳场的，责令改正，并处20000元罚款。

第二十五条 违反本办法规定，建筑垃圾场受纳生活垃圾及有毒有害垃圾的，责令改正，逾期不改正的，处5000元罚款，并吊销其建筑垃圾消纳场资格。

第二十六条 违反本办法规定，涂改、伪造、转借、租赁、买卖专用车辆标志牌或建筑垃圾清运证的，处以1000元罚款。

第二十七条 主管行政机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，受贿索贿的，依法追究行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十八条 妨碍行政机关工作人员和执法人员执行公务，情节严重的，依法追究责任。

第二十九条 公民有权制止违反本规定的行为，并有权向有关管理部门举报违反本规定的行为，对举报属实者，有关管理部门应当给予奖励。

第三十条 本办法自2003年5月20日起施行，临潼区、阎良区、蓝田县、户县、高陵县、周至县人民政府可参照本办法执行。1992年发布的《西安市建筑垃圾管理暂行办法》同时废止。