政府工作报告征求意见最终稿

第一篇：政府工作报告征求意见最终稿

政 府 工 作 报 告

——2011年1月18日在戴村镇第十五届

人民代表大会第六次会议上

毛夏云

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2010年政府工作回顾

2010年是很不平凡的一年，在镇党委的正确领导下，在镇人大及其主席团的监督支持下，我们全面落实科学发展观，开拓创新，与时俱进，全面完成十五届人代会第五次会议上确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值16亿元，增长15.9%；完成全社会固定资产投资2.21亿元，增长28.5%；实现财政收入1.41亿元，增长31.8%；其中地方财政收入5582万元，增长27.8%。农民人均收入达到13950元，增长12.9%。一、二、三产的比例为5.6： 67.1：27.3，产业结构进一步优化。

一年来，政府主要抓了以下四个方面工作：

（一）经济实力持续增长

我们牢牢抓住经济复苏和市场企稳回升的有利时机，注重转型升级，注重提质增效，发展质量和效益明显提升。

1.工企业创出新高。实现工企业总值122.1亿元，增长21.2%；其中工业产值62.3亿元，增长9.3%；规模以上工业销售产值48.23亿元，增长24.1%；实现工业利润3.18亿元，增 长27.8%；实现外贸出口5000万美元，增长26%。龙头效应进一步显现。新增产值超4亿元企业2家，超3亿元企业1家，超1亿元企业2家。新增市级最具成长型企业2家、市级重点培育成长型企业1家、省级守合同重信用3A企业2家。招商引资进一步增长。完成协议内资1.95亿元，实到内资1.06亿元；完成协议外资804万美元，实到外资453.61万美元，均超额完成区下达的目标任务，其中实到外资增幅列全区第二。创新能力进一步提升。新增科技型中小企业2家、区十大管理创新企业1家、杭州市管理创新示范企业2家，新增发明专利、著名商标等8只，5个项目被列为市、区级科技创新项目，1项目获省级新产品新技术三等奖，九龙厨具、华诚机械被评为省级高新技术企业。新产品产值率达到18%。节能降耗进一步深化。大力发展节能省地型建筑，新报批工业项目容积率明显提升。万元GDP综合能耗下降25%，位列全区前列。4个项目列入区重点节能项目，2家企业列入区清洁生产企业。环保执法“雷霆”行动扎实开展，有序推进13家金属加工企业的整治和工业功能区的环保治理，海尔希公司迁建工作有序开展。

2.农业经济稳健发展。实现农业总产值1.47亿元，增长13.1%。粮食产量达到6700吨。农业产业化有新起色。新增市级农业龙头企业2家，市、区两级农业龙头企业实现产值8500万元，实现利润518万元。三清茶品牌得到进一步提升，“三清茶品质提升”项目列为镇街产学研活动科技项目。农业示范基 2 地建设初具规模，粮食、茶叶、水果、蔬菜、苗木、畜牧等各类特色基地发展势头良好。新增流转土地3086亩，占地近800亩的杭州得闲休闲农庄正在建设之中，杭州农博园、月亮湾农业项目已签订合作意向，这些项目的引进与建设对我镇现代农业的提升起到了很好的推动作用。水利建设有新突破。投资2000余万元的七都溪二期治理工程全面竣工并通过验收，投资近300万元对仙人坞等3座水库除险加固，投入300万元疏浚永兴河河道910米。新农村建设有新气象。“村企共建新农村”活动深入开展，全镇共有30家企业与22个村结对共建，落实到位资金60余万元。欠发达村结对帮扶、“一户一策一干部”结对工作有序开展。各类创建活动取得新的成效，新增整治村2个、生态村1个、园林绿化村1个、弱电“上改下”试点村2个，4个村通过市级“1250”工程验收，沈村村被确定为区级新农村特色村创建对象，马谷村被列为市级生态特色村创建对象。扶农惠农有新举措。农技服务得到加强，完成机械化插秧1300亩，发放惠农资金78.4万，落实农机补贴26万，完成农民技能培训上百人次。农业综合工作有新加强。成立镇农业公共服务中心，建立村级服务站22个，镇村二级服务体系初步形成。认真做好动物防疫工作，成功创建区级动物防疫示范镇。深入开展村级财务规范化管理评星晋级活动，9个村通过验收，1个村完成股份制改革。

3.三产服务全面提速。实现服务业增加值4.39亿元，增长25.6%，完成服务业固定资产投资7067万元。商贸业有新的亮点。家电、汽车、摩托车下乡和“以旧换新”有序开展，发放补贴97 3 万元，有效拉动了农村消费的增长。中球冠集团再次入围省百强民营企业和全国民营企业500强,进入省服务业重点企业行列。文创产业有好的开端。成立了杭州浦阳江文化创意产业园，相继举办了一系列档次高、参与广、有创意的活动，提升了戴村的知名度。生态旅游业有了实质性的进展。狮山区块名人名宅项目1-4号楼已开工建设，云石旅游度假区住宅用地223.92亩、商服用地21.45亩已正式挂牌，三清文化园规划方案通过评审，仙女湖区块新农村建设安置用地基本完成收储，正按照风情小镇的要求编制规划。生态公墓建设正抓紧选址规划。生态旅游开发全面进入到实质性推进阶段。

（二）城乡建设统筹发展

我们深入贯彻浦阳江生态经济区建设的重大部署，结合戴村实际，以城市化为引领，加快设施建设，改善城乡面貌。

1.城乡规划更加合理。完成了《土地利用总体规划》、《村庄布点规划》、《集镇雨污水专项规划》的修编上报工作，正在编制《城镇发展总体规划》，积极参与制定《临浦新城概念性规划》，为基础设施和公共服务向农村延伸奠定了基础。

2.基础设施更加完善。戴尖线二期已推进至平山桥，狮山盘山道路、19座电力铁塔已竣工，杭黄高铁地质钻探、220kv变电所已投入建设，萧山电厂蒸汽管建设前期工作及钱江通道86亩土地征用顺利完成。新安装戴尖线二期中段和永富公路路灯63盏，新建公交候车亭9只。黄海标高25米以上行政村实现双路供水，凌桥炮塘等12处地质灾害点得到妥善治理。

3.用地环境更加规范。全年完成农转用项目185亩，复耕建设 4 用地31亩，出让工业用地103亩，新建标准厂房26905平方米，盘活存量土地27亩，办理供地手续189亩，有效保障了经济发展和民生工程的用地需求。拆违控违强势推进，拆除各类违建23777平方米，完成区下达任务的297%，违建势头得到明显遏制。

4.居住条件更加优越。第二个商品房楼盘茗香庭已顺利结顶。农村住房改造建设进展顺利，南三村第一年培育计划全面完成。规范农村住宅样式，引导农民集中建房，报批农民建房用地13亩，完成347户住房改造任务，8户农村困难家庭的住房救助得到落实。

（三）民计民生保障有力

我们始终坚持把改善民计民生作为加快发展的出发点和落脚点，在发展经济的同时，社会事业得到进一步发展，群众得到更多实惠。

1.七件实事全力推进。两个农贸市场升级改造、园区污水管网改造已全面完工，东风河整治、十五都畈改造、垃圾中转站改扩建正加紧实施，“二中合一”和永兴小学迁改建完成前期准备，即将启动建设。

2.教育改革继续深化。学前教育、义务教育、成人教育均衡发展，校安工程有序推进，义务教育段教师绩效考核全面展开，代课教师养老保险得到保障。投入70万元，撤并无证幼儿园4家，学校布局得到优化。

3.卫生事业加快发展。云石卫生院回购工作有序开展，社区卫生服务中心即将运行，推行“收支两条线”改革，基本药物全部零差价销售，老百姓得到了真正实惠。切实抓好新农合资金征缴和参合农民免费体检工作，参合率99.4%，体检率75.4%。“最 5 清洁城乡”工程继续保持全区领先，集镇和行政村卫生面貌有效改善，新增健身苑点4个、市级卫生社区1个、省级卫生村1个，顺利通过省级卫生镇复查。各类传染病得到有效防控。计生服务不断优化，计划生育符合率98%，人口出生率7‰。

4.社会保障提质扩面。统筹城乡就业加快推进，完成低收入农户劳动力帮扶就业486人，新增企业职工养老保险441人，均超额完成区政府下达的指标任务。提高村干部待遇，发放在职、退职村干部工资及补助260多万元。关心帮扶困难群众，及时调整兑现老年人基础养老金和残疾人基本生活保障金政策，全年累计发放各类补助资金1247万元，受助人口达5246人。慈善事业得到新的拓展，新增冠名基金100万元，救助面得到进一步延伸。

5.社会环境安定有序。加强和改进政法及信访工作，开展“信访积案化解”活动，成功创建为信访“三无”镇。坚持打防控相结合，推行新农村法律顾问制度，妥善处置各种矛盾纠纷和群体性事件。新增治安动态视频监控20只，技防水平进一步提高。深入开展“安全生产主体责任落实年”活动，各类事故、死亡人数、直接经济损失呈下降趋势。进一步提高食品安全保障水平，成功创建为市级食品安全示范镇。

6.“文化惠民”精彩纷呈。完成了镇综合文化站和连锁图书馆的建设，以“一村一品”为抓手强化村级广场文化建设。完善美德档案馆运行体系。《戴村镇志》八卷六本编辑完成，《生态戴村书画集》编辑出版。充分挖掘戴村特色文化，积极申报中国三清茶之乡，茶亭伤科被列入省级非物质文化遗产。各类创建势头 6 不减，新增区级文明村、文化村6个，市级文明单位1个，省级文明村1个。

（四）自身建设不断深化

一年来，围绕转变职能，改进作风，不断增强服务意识，提高服务本领，树立良好形象。

1.各类建议办理成效明显。主动接受镇人大及其主席团的监督，切实做好人大代表建议办理工作，办理人大代表建议21件，办结率100%。

2.法治政府建设深入推进。加强领导干部依法行政意识和能力建议，坚持依法科学民主决策，深化权力阳光运行机制，积极规范行政权力运行，全面推进政务公开，强化行政监督和问责，切实做好政府信息公开。加强预算管理，压缩机关日常开支，公共机构节能减排取得明显成效。

3.行政效能建设不断优化。“两中心”建设进一步规范，办事服务中心办理事项8649件，办结率100%；招投标中心受理项目22个，节约资金150万元。全面推进投资项目代办制，全力抓好政务公开、村务公开和企务公开工作。

与此同时，圆满完成第六次人口普查任务。认真做好双拥优抚，服务国防建设，将19名青年送入军营。民兵预备役建设、统计审计、档案管理等工作有效开展，积极支持工会、共青团、妇联、科协、老龄委、关工委、残联开展工作。派出所、银行、土管、城管执法、司法、国土、邮政、电信、供电等部门积极协助政府工作，为戴村的各项事业建设贡献了力量。

各位代表，过去的一年，我们面临的形势纷繁复杂，付出的努力非同寻常，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这是镇党委正确领导的结果，是镇人大和社会各界监督支持的结果，更是全镇人民奋发努力的结果。在此，请允许我代表镇人民政府，向各位人大代表，向全镇干部群众，向在戴村创业的外来人士，以及关心戴村发展的各界朋友，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到经济社会发展中还存在着不少困难和问题。一是经济转型升级须进一步提升，投入少，增长点不多的面貌没有根本改变；二是财政刚性支出进一步增加，但财政收入增长有限，财政压力进一步加大；三是生态旅游开发困难和矛盾依然不少，品牌效应尚未形成，破难推进压力重重；四是基层基础依然薄弱，干部队伍建设亟需加强；五是维护社会稳定压力较大，矛盾纠纷、公共安全事件时有发生。对于这些问题，我们将高度重视，并在今后的工作中采取切实有效的措施，认真加以解决。

二、2011年的发展目标和工作要求

根据镇第十二届党代会第五次会议精神，2011年政府工作的指导思想是：坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实区委区政府的决策部署，紧紧抓住“十二五规划”启动和浦阳江生态经济区建设的大好机遇，突出城镇规划、转型升级、生态开发、改善民生、社会稳定等重点工作，解放思想，创新思路，破解难题，努力实现戴村又好又快发展，促进戴村率先在南部崛起。

围绕上述指导思想，2011年经济和社会发展的主要奋斗目 8 标是：以2010年实绩为基数，实现地区生产总值17.5亿元，增长9%以上，地方财政收入增长11%；工业增加值增长11%，实现工企业总产值138亿元，增长13%，规模以上企业实现销售产值55亿元，增长14%；完成全社会固定资产投入2.4亿元，增长8.6%；万元GDP综合能耗下降12%；农业总产值1.62亿元，增长10.2%，全镇农民人均收入达1.52万元，增长9%。

2011年是“十二五”的开局之年，也是浦阳江生态经济区建设的关键之年。从区域层面看，《浦阳江生态经济区发展规划》的实施必将极大推动戴村的发展，戴村正处于发展的机遇期、崛起的关键期。但国际国内经济发展环境更趋复杂多变，经济社会发展面临许多不确定因素，统计口径的调整将给我们带来直接的影响。因此我们必须切实增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，有效化解各类矛盾，扎实推进经济社会不断向前发展。

面对复杂多变的形势，要实现以上目标，我们任重道远。在具体工作中，我们必须坚持以下三方面：

一要坚持把产业升级、实现经济又好又快发展作为加快转变经济发展方式的主攻方向。要以浦阳江生态经济区建设为契机，加大固定资产投入，大力创新科技产业、高效生态农业，做大做强旅游业，进一步推进产业转型升级，做强经济总量，提升区域经济竞争力。

二要坚持把生态建设、城乡统筹发展作为加快转变经济发展方式的有效途径。着力推进云石旅游综合体建设，抓好公共配套设施建设，有序引导新农村建设，一如既往做好集镇管理工作，力争使戴村的集镇建设和新农村建设跃上一个新台阶。

三要坚持把改善民生、构筑和谐社会作为加快转变经济发展方式的根本目标。加大对教育、卫生、就业、社会保障等事业的投入，尽力办好民生实事，切实解决群众最关心、最直接、最现实的问题，让老百姓共享改革发展成果。加大平安创建力度，强化源头防控，注重矛盾化解，为经济社会发展营造和谐稳定的社会环境。

三、2011年政府主要工作

围绕上述总体要求和目标，我们将着重抓好以下六方面工作：

（一）以产业振兴为重点，增强镇域经济实力

始终坚持城镇化与工业化两轮驱动，先进制造业与现代服务业互动并进，不断增强综合实力。

一是要育龙头。要发挥十强企业的示范领跑作用，推进工业企业梯队建设，争取新增3亿元企业1家，亿元企业3家，争取规上企业销售产值均达到2500万元。大力促成华东钢业集团二号镀锌线投产，提升彩钢板项目，进一步抢占高端市场，巩固行业龙头企业地位。二是要扩投资。提高供地效率，强化用地保障。已供地企业要加快开工建设，已开工建设的企业要加快投产。确保限额以上工业固定资产投资达1.6亿元，争取4只项目进入杭州市重点工业投资项目，3只项目进入区级重点工业投资项目。三是要优配置。发挥土地资源的最大效益，推进银企合作，扩大镇担保公司的实力，有效缓解中小企业融资难问题。做好华东钢业上市引导和服务工作。四是要强三产。出台《现代服务业集聚区发展规划》，鼓励工业企业分离发展服务业。鼓励中球冠、欣捷燃料、浦发汽车等企业进一步做大做强。力争服务业增加值4.75亿 元，在生产总值中的占比提高5个点。

（二）以创新发展为途径，加快转型升级步伐

坚持“三位一体”方针，大力发展高新技术产业，加大品牌创建力度，有序开展“退二进三”，争取在转型升级上取得明显进展。

一是要加大科技创新力度。加强与名校大院的战略合作，以争创高新技术企业为目标，努力打造科技型企业。争取申报省级高新技术企业2家、省级研发中心1家、省级科技型中小企业2家，市、区级重点科技计划项目4只，新增发明专项4项、省级新产品8只，力争新产品产值率达到18%以上。继续鼓励广大工业企业争创管理创新示范企业。二是要加强品牌建设。大力推进名牌和标准化战略，发展名牌标准在技术支撑和引领产业发展中的基础作用。做好名牌培育工作，建立名牌培育发展规划，引导企业创建自主品牌。争取申报市级名牌1只以上，实施行业技术标准1项。三是要加快“退二进三”。特别是地处云石度假区的低、小、散的企业要加大政策扶持力度，积极鼓励企业“退二进三”，腾出用地空间。

（三）以城镇化为引领，推进城乡统筹发展

深入实施城镇化引领战略，优规划、快建设、强管理，大力改善集镇面貌，努力建设美丽乡村。

一是抓高起点规划。按照城镇总体规划，深化完善分区规划、各类专项规划、控制性详细规划和城镇设计，健全城镇规划编制体系，合理配置空间资源。严格做好规划执行的过程和后续管理，确保项目严格按规划实施。二是抓高标准建设。按照“全面、系统、有用、优质、高效、适度超前”的要求，认真抓好各类基础设施建设。配合区委区政府做好03省道扩建、杭黄客专、南片污水管网建设和中医骨伤科医院病房楼建设等相关工作。大力推进“一路一溪”（戴尖线二期、七都溪三期）改造，加快推进镇域内陆家路、恒达路延伸工作，分段实施戴兴路工程，改建凌溪路路面。继续抓好220KV戴村变与35KV、50KV电力铁塔建设。此外，要做好东风河整治、东庄河整治、5座山塘水库除险加固等水利工程建设，切实增强防洪抗灾能力。三是抓高效能管理。集中力量打造集镇中心区块，建成集办事服务、招投标、会议培训等于一体的综合服务中心。加快锦绣路商业街建设，实施商业布局与环境整治两同步，并形成与之相配套的公共服务设施。进一步提高建成区亮灯率、设施完好率。集镇管理要在规范化的基础上，完善市场化运作机制，推进数字化监管、精细化执法、源头化治理和社会化参与，全面提高监管水平。有效运行杭州戴村生态旅游开发公司，引导社会资金投资建设。强势推进拆违控违，确保新违建100%拆除，历年违建逐步拆除，提升城镇品位和形象。不断挖掘土地潜力，加快工业和商住用地收储进程，实施低丘缓坡改造、建设用地复耕，拓展城镇发展新空间。四是抓一体 化推进。要适应城市化发展方向，以“一区三园”建设为主要载体，按照扩大茶果业，调优水产业，做强花木业，提升蔬菜业，稳定畜牧业的总体思路，发展休闲观光型、生态高效型、规模集约型农业和数字农业，促进现代都市农业提升发展。发展壮大农业龙头企业，争创市级农业龙头企业1家。推进农民专业合作社的扩面提质，提升和保护“三清茶”等农产品品牌，大力发展品牌农业。继续抓好粮食生产功能区建设，确保粮食稳产高产，结合“森林萧山”建设，创建省级森林村1个。推进美丽乡村建设，启动新一轮新农村建设示范村创建，培育中心村2个，加快实现城乡一体化。扎实开展村庄整治和农村住房改造建设，新创建整治村1个，完成农居改造125户。健全农业公共服务体系，成立镇畜禽养殖协会。大力推行政策性农业保险工作，推进农业标准化建设，强化农产品质量控制和监管。规范农经管理，积极稳妥推进村级股份制改革，力争覆盖面达50%以上。规范农村土地流转，新增流转土地1000亩。深化“村企共建新农村”活动，扎实推进欠发达村的结对帮扶，用足用好资金、政策和土地指标，不断夯实村级组织的经济基础。

（四）以生态优先为方向，展现城镇发展特色

生态是戴村最大的优势、后劲、财富和潜力。要坚持开发与保护并重的原则，一手抓项目推进，一手抓生态保护，经营好戴村的每一寸土地、每一片山水。一是要加快推进度假区建设。要抓紧做好云石旅游度假区土地挂牌出让的后续工作，力争剩余土地早日挂牌出让。启动建设云石度假山庄。加紧实施狮山一万伏高压线改造及供水、排污等配套设施建设，力争名人名宅会所年底前对外营业。三清文化园区块要确定戴尖线至石牛山景区道路的选址规划，加紧实施云石桥改造工程，同时结合茶文化节，加快茶厂、茶楼、茶村、茶博馆、茶溪谷等相关景点的建设。仙女湖区块要进一步完成安置土地的收储，按“风情小村”的规划要求，争取明年建成李家坞安置用房一期60户。启动三个村5000穴生态公墓的选址、规划和建设，为项目推进扫清障碍。二是要积极培育生态文化。在全社会构建生态文化体系，提高生态文化认同感，广泛开展 “生态系列”创建活动。以“简朴、隆重、务实、安全”为原则举办好第二届茶文化节，进一步培育和提升三清茶文化和生态文化，挖掘具有戴村特色的原生态艺术文化产品，打响戴村特色品牌。三是要加大环境整治力度。继续加强对金属加工企业的整治力度，大力推进企业清洁生产，落实好节能减排各项措施，严格控制工业功能区内企业污染物的排放，确保综合能耗下降12%。对限制准入区和生态敏感区域内的技术落后、污染较大的工业企业强制实行“关、停、并、转”，有序实施污染企业搬迁，改善集镇周边环境质量。

（五）以民生保障为根本，共建共享“和谐戴村” 坚持以人为本、经济社会协调发展的理念，按照“包容性增长”的要求，突出解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进人与社会的和谐发展。

一是坚持教育优先发展。进一步加大对教育事业的基础性投入，全面优化学校布局。建设“二中合一”工程校舍，完成永兴小学迁改建、戴村成校搬迁和云石小学旧楼改建工程，逐步完成无证幼儿园的撤并工作。继续做好校园安保工作。二是提高卫生服务水平。全面实施医疗改革，推行收支二条线管理，药品销售零差价。力争村（社区）健身苑点覆盖面达到100%，保障镇社区卫生服务中心和村级服务站的正常运行，完善医疗卫生为民便民服务体系，争取农民体检率达80%以上。深化“最清洁城乡”工程，巩固省级卫生镇创建成果，争创市级卫生村1个，全面提升镇村环境卫生质量。坚持不懈抓好人口与计划生育工作，落实“一票否决”和以村为主工作机制，依托计生服务站，提供优质服务，稳定低生育水平。有效整合公安、综治办、计生办力量，强化对流动人口的计生管理，创建区计划生育信息化示范乡镇。三是丰富群众文体生活。创新载体，深化“美德标兵”好村民评选，开展“我为家乡谋发展”主题教育，试点设立农村思想政治工作服务站，培育新农民。深化“种文化”工程，完善村级文化阵地建设，争创区级文化村2个，区级以上文明村、文明单位2个，宗教和谐场所2个。发挥美德档案作用，全面推行春泥计划，提高群众文明素质。维护民族宗教领域的稳定。四是完善社会保障体系。坚持在“全覆盖、上水平、多层次”上下功夫，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善救助为补充，实现人人享有基本生活保障。争取充分就业村创建率达到80%，实现劳动年龄人口社会养老保险全覆盖。五是高度重视安全生产。进一步落实安全生产责任制和责任事故追究制，加强重点行业、重点领域的监管整治，创建区安全生产示范镇。加强道路交通、消防安全管理，努力减少各类安全事故。加大市场秩序整顿力度，确保食品、药品、餐饮卫生安全。六是切实维护社会稳定。加大基层基础建设力度，建好镇综治工作中心及村级综治工作室，试点推行“数字巡访”，建立健全镇村矛盾纠纷联动机制，加强对不稳定因素的排查摸底和研究分析，及时处理群众诉求，努力把矛盾化解在萌芽状态。开展“六五”普法工作，加强普法教育。畅通民意，进一步加强和改进信访工作，完善镇领导信访接待和包案制度，全力打造“平安戴村”。七是全面规范村级管理。依法有序完成村级组织换届选举工作。推广上董民主票决制经验，有效监管农民建房和违法用地，提高村级工程招投标纳管率。规范财务管理，认真落实村级财务管理各项规定，执行最严格的村级“零招待”制度，有效控制村级债务。开展村级财务收支审计和村主要干部 16 离任审计，继续开展村级财务评星晋级活动。八是全力办好七件实事。按照“量力而行，尽力而为”的要求，为民办好七件实事：

1.创建“中国三清茶”之乡，举办第二届“中国杭州萧山三清茶”文化节；

2.实施恒达路东伸工程； 3.实施七都溪治理三期工程； 4.实施皇天畈东庄河河道治理工程； 5.实施七都溪全线管理市场化运作； 6.新建生态旅游项目配套工程三处； 7.启动镇公共办事服务用房建设。

（六）以提高效能为中心，强化政府自身建设

按照“为民、务实、清廉、高效”的要求，加快转变政府职能，强化工作执行，坚持廉洁从政，不断加强政府自身建设。

一要坚持依法行政，提高政府决策水平。自觉接受镇人大及其主席团的法律监督和工作监督，认真听取和吸收社会各界的意见和建议。切实做好人大代表建议办理工作。加强依法行政，积极推进权力阳光运行机制建设，打造阳光政府。注重民情民意调查，完善行政决策机制，探索建立重大行政决策听证、跟踪反馈和责任追究制度。加强经济运行预警预测，规范统计工作，做好人口普查的后续工作。

二要加快职能转变，提高政府行政效率。推进政府工作项目化管理，确保政府重大决策决定的落实。推进事业单位分类改革，实施事业人员岗位设置管理。加强招投标中心和办事服务中心规 范化建设。突出做好资金的筹措，规范对村级的各种补助，确保资金投向合理。做好政府信息公开工作。

三要强化廉洁从政，提高政府廉政水平。严格执行廉洁从政各项规定，落实廉政建设责任制，完善惩防体系，打造廉洁政府。加强对重大工程建设和政策措施落实情况的专项检查，加大审计跟进力度，加强项目资金监管跟踪。进一步压缩日常开支，认真落实公共机构节能减排各项措施，确保公共资源节支增效。始终保持查办案件的力度，进一步发挥查办案件治本功能，努力在全社会形成公平高效、风清气正的良好环境。加强预算管理，严格预算执行。进一步推进政府政务公开和村级民主政治建设。

各位代表！2011年是中国共产党成立90周年，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在镇党委的领导下，在镇人大的监督支持下，鼓实干之劲，谋发展之计，聚创新之力，造和谐之势，为建设生态、和谐、文明、富裕的新戴村而努力奋斗！

第二篇：政府工作报告(征求意见稿)

政府工作报告（征求意见稿）

——2012年1月 日在洛川县第十七届人民代表大会

第一次会议上

洛川县人民政府代县长 彭安季

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

县十六届人大一次会议以来的五年，是洛川经济社会发展提速、取得重大成就的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，以科学发展观统领发展全局，解放思想、励志奋进，抢抓发展机遇，破解制约难题，沉着应对挑战，实现了经济平稳较快增长和社会全面进步，圆满完成了十六届政府确定的主要目标任务。

——过去五年，经济结构进一步优化，综合实力再上台阶。县域经济发展步伐加快，2009年首次跨进全省经济十强县。2011年生产总值预计实现148亿元，较上年增长9.9%，较06年增长1.27倍，其中县属32.46亿元，较上年增长11.8%，较06年增长1.22倍。经济结构调整取得新进展，二、三产业的比重分别提升了4.8、1.4个百分点。财政总收入达到00万元，较上年增长00%，其中地方收入从2009年跨越亿元大关，2011年达到00亿元，较上年增长00%，较06年增长00倍，支持发展和改善民生的能力显著增强。

固定资产投资五年累计完成154.8亿元，年均增长00%，为经济发展注入了强劲动力。

——过去五年，现代果业快速推进，发展方式不断转变。坚持不懈地把果畜结合与品牌建设作为双引擎，苹果产量、质量不断攀升，品牌影响力逐年增强，果农年实际收入突破万元大关，产业园区建设实现重大突破，国际会展中心建成投用，国家级苹果专业批发市场启动建设，成为现代果业建设新的里程碑，温家宝总理亲笔回信予以肯定。2011年预计苹果产量达到74.5万吨，产值达到31.46亿元，分别较06年增长46%、230%，优果率达到89%，为历年之最。百万头生猪大县项目稳步推进，累计饲养量超过百万头，实现产值16.13亿元，初步探索出了一条“果畜结合、循环发展”的特色发展道路。

——过去五年，城乡统筹力度加大，基础设施大为改观。在全省率先启动统筹城乡发展试点工作，城乡一体化建设步入发展快车道。加快县城建设步伐，开通了振兴西路，实施了府前街、双拥街、凤栖街东段改造等一批城市街道工程，建成了龙阳金都、金苹果、绿园、尚坪苑等住宅小区和南街社区广场、民俗广场两个居民健身场所，改善了城市基础设施和服务功能。交口河重点镇挤进省级30个重点镇建设盘子，旧县镇列入市级重点镇，石头镇成为县级重点镇，掀起了小城镇建设的高潮。启动了10个新型农村示范社区，有9个社区列入了市级重点。县乡主干公路等级整体提升，通村油路新增570公里，安全饮水实现全覆盖，供电可靠率达99%。节能降耗和污染减排顺利完成了上级下达的任务，建成了生

活垃圾填埋场、污水处理厂，完成了国家级生态示范区创建工作。

——过去五年，重点项目成效明显，经济活力显著增强。坚持项目带动战略，先后实施了青兰高速、304省道等一批中省项目，建成了一大批县级重点工程，完成项目投资00万元，项目对经济的拉动作用日益明显。把招商引资作为推动发展的重要抓手，会展中心、东沟治理、本香生猪养殖基地等一大批引资项目相继实施，五年引进项目38个，建成32个，到位资金超过,00万元。旅游产业发展态势良好，来洛旅游人数连年增加，综合收入年均增长00%，2011年达到00万元。非公有制经济快速发展，内资企业和个体工商户分别达到311户和5163户，实现增加值00亿元，较06年增长1.89倍，占GDP的比重提高了1.65个百分点达到00%，成为我县新的经济增长极。

——过去五年，民生保障扩面加力，人民生活更加殷实。政府保障和改善民生的投入逐年增加，财政用于民生的资金高达00万元。最大的亮点是，连年实施民生十大工程、便民惠民十件实事，加快了公共服务均等化进程。最明显的进步是，城乡居民最低生活保障做到了应保尽保，新农合参保率达到96%，80岁以上高龄老人生活补贴制度启动实施，新型农村社会养老保险试点工作走在全国前列，有00名60岁以上农村老人实现了按月领取基本养老金，中心敬老院建成投用，首批00名老人实现集中供养。最明显的变化是，通过新农村建设、农民安居工程、扶贫移民搬迁、新型示范社区建设，使3300户农村居民搬进新居。建成经济适用房

124920平米、廉租房32300平米，发放租赁补贴290万元，缓解了城镇低收入家庭住房困难的压力。就业形势基本稳定，政府累计购买公益性岗位00个，通过公务员招录、事业岗位招聘、支持创业等方式，解决了00人的就业问题。最显著的成效是，城乡居民收入大幅提高，2011年预计城镇居民人均可支配收入达到19159元，是06年的2.08倍。农民人均纯收入预计达到8000元，较06年增长00%，超越全国平均水平，位居省市前列。更为可贵的是，城、乡居民收入比为2.6：1，保持了一个较为合理的水平。

——过去五年，各项事业全面发展，社会大局和谐稳定。科研培训和科技项目实施力度加大，推动了果畜产业快速发展。义务教育均衡发展县、“双高普九”县完成创建目标，洛川中学跨入省级标准化高中行列，农业职业中专成为全省示范性中等专业学校，学前教育提速，民办教育、特殊教育健康发展。县医院托管改革模式在全国引起关注，330个村级卫生室完成标准化建设，药品“三统一”和“零差价”制度在乡村医疗卫生机构启动实施，群众看病难、看病贵的问题得到较好解决。第六次人口普查任务圆满完成，计划生育优惠政策全面落实，省级计生优质服务县创建达标。妇女儿童和残疾人事业进一步发展。乡镇综合文化站、农民体育健身工程建设成效显著，农家书屋、农村数字电影放映等惠民工程使群众享有了更多的公共文化服务。洛川蹩鼓等民间艺术进入国家和省市非物质文化遗产保护名录，田径、射击成为我县的优势体育项目，多年来在市级比赛中稳居前三。恢复开通广播电台，实施卫星电视“村村通”工程，使偏远农

村群众看电视不再成为难题。社会管理不断强化，应急机制逐步健全，信访工作得到加强，安全生产形势稳定，“平安洛川”创建活动深入开展。积极推进廉政建设，开通了县长热线电话，政府工作效率和便民服务水平明显提高。

与此同时，国防动员和民兵预备役建设有了新的发展，工会、共青团、妇女儿童、老龄和残疾人工作得到重视和加强。民族、宗教、审计、统计、国土、气象、工商、质监、税务、人防、方志、档案、保密以及信息化建设等各方面工作都取得了新成绩。

回顾过去五年，我们欣喜地看到，洛川发展的思路更为清晰，步伐更为坚实，经济更加繁荣，城乡更加靓丽，社会更加和谐，开创了改革开放以来又好又快发展的新局面。所有成绩的取得，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是各位代表、各位委员理解信任、建言献策的结果，是历届政府班子坚持不懈、接力努力的结果，是各位老领导、老同志、社会各方的深切关怀和大力支持的结果，凝聚着全县干部群众的智慧、心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、各位老领导、老同志，向县人大代表、政协委员、无党派人士，向工商联、各人民团体、省市驻洛单位，向驻洛部队指战员、武警和消防官兵、政法干警致以崇高的敬意！向所有关心、支持洛川改革发展事业的朋友们表示衷心的感谢！

二、今后五年的主要目标和任务

今后五年，是我县经济社会大发展、大跨越的关键时期，也是我县面临困难最多、矛盾最为突出、发展难度最大的时

期。能否把苹果产业提升到新水平、能否建设完善的城乡体系、能否实现工业发展的重大突破、能否保持各项社会事业长足进步、能否有效化解各类矛盾和问题，保持社会和谐稳定，是新一届政府面临的重大考验。冷静解读，当前经济社会发展中尚存五大突出问题，且不容我们回避：

一是苹果生产基地示范效应不强，技术集成应用不够，机械化作业水平较低，劳动力断层的问题初步显现，进一步提质增效、再上台阶难度很大，建设现代果业任重道远。二是生猪产业发展制约因素较多，户养规模提升难，大企业引领周期长，产业推进长效机制有待逐步完善，完成百万头生猪大县建设任务仍需倍加努力。三是城市规划、建设和管理滞后，绿化美化水平低，服务功能不尽完善，引领经济发展的龙头作用不明显，与人民群众期待中得县城尚有不小的差距。四是统筹城乡发展基础比较薄弱，洛河峡谷地带和偏远农村仍有不少贫困人口，扶贫攻坚任务依然繁重，实现城乡统筹任务十分艰巨。五是政府职能转变步伐较慢，一些重点领域的改革还不到位，制约科学发展的深层次体制机制障碍尚未消除，少数干部思想不够解放，观念陈旧，作风不实，工作效率、公共服务和社会管理的水平有待进一步提高。

在深刻剖析面临困难和问题的同时，我们更应当看到，洛川正站在新的历史起点上，发展的环境和势头越来越好。国家支持西部地区发展的政策得以延续，尤其对革命老区、“三农”发展更为重视，支持的力度进一步加大；省政府继续把洛川确定为赵正永省长党建联系点，娄勤俭常务副省长、江泽林副省长分别在我县旧县镇洛阳村、交口镇弥家河

村抓点扶贫，省、市率先推进延安实现统筹城乡发展，为我们带来了千载难逢的发展机遇；特别是洛川多年来自身发展的成就，受到中省市的高度重视，吸引了方方面面的目光，争取到更大的发展平台和空间。国家级洛川苹果批发市场、西北干果会展中心落户我县，省建设厅把我县列为城乡建设结对帮扶县，省发改委把我县列为统筹城乡发展联系点，并将与我县签订合作支持战略框架协议。省扶贫办把我县纳入了片区扶贫开发规划，省工信厅、财政厅、农业厅、林业厅、交通厅、科技厅、体育局等各个厅局明确表示要从资金、项目、政策上给予倾斜支持。延长石油集团、杨凌本香集团、陕西中菲集团、延安百货集团、香港华润五丰、陕西海升等一批大型企业纷纷表示或已经来洛投资。面对这样优越的发展环境，加上二十二万果乡人民加快发展的热情和愿望，必将迸发出前所未有的内生动力，演绎出洛川跨越发展的美好明天。

按照县十六次党代会的战略部署，今后五年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以统筹城乡发展为统揽，以“决战十二

五、实现大发展”为主题，大力实施“果畜富民、工业强县、城乡统筹、协调发展”战略，调整经济结构，转变发展方式，着力发展现代农业、突破发展现代工业、加快城乡建设步伐、创新政府公共服务和社会管理，全面完成“十二五”规划目标，努力建设富裕、和谐、幸福新洛川。

今后五年的预期目标是：

到2016年，全县生产总值实现00亿元，财政收入达到00亿元，城镇居民人均可支配收入达到00元，农民人均纯收入达到00万元，年均人口自然增长率控制在00以内。

今后五年的主要任务归结起来是，坚持一个统揽，立足两个定位，夯实三大体系，破解四项“瓶颈”，实现五大目标。

坚持一个统揽：就是以统筹城乡发展统揽各项工作； 立足两个定位：就是通过努力，把洛川打造成中国苹果之都、著名休闲胜地；

夯实三大体系：一是夯实“果畜结合、科学发展”的特色产业体系。按照“以园引领，以畜促果，以质提效、以品带动”的思路，着力提升果、畜两大产业。切实加强果畜队伍建设，保证产业发展的需要。不断充实果站技术力量，五年恢复到每村一名的水平。为乡镇畜牧站选调、招聘优秀专业人才，加强防疫保障力量。坚持以现代果业建设为核心，大力实施提质增效工程，持续提升标准化管理水平。加快科技创新步伐，在包茂高速、210国道和304省道沿线建设国内领先、国际一流的现代苹果示范带、景观带。坚持品牌带动战略，巩固拓展高端市场，不断提升洛川苹果的市场影响力和竞争力，最大限度提升营销效益。继续加大苹果专业合作社和洛川苹果专卖店扶持力度，支持专业合作社发展壮大，力争省会城市都有直销店。到2016年，全县苹果总产量达到00万吨，实现产值00亿元，优果率达到00%。认真研究解决生猪产业发展存在的深层次问题，加大生猪产业园区、养殖基地、良种繁育体系和万头示范村建设力度，全面

完成百万头生猪大县建设任务。不断创新果畜结合、科学发展的模式，促进生猪产业可持续发展。到2016年，实现畜牧业产值00亿元。围绕“游西安、看延安、吃住在洛川”的发展定位，以“一心两线三品六区十村”为路径，完善配套县城综合旅游服务中心和一园两馆现有景点，开辟建设融入“黄延壶”、连接关中旅游环线，加快建设相思川森林观光景区、民俗博览园、万凤塔祈福纳祥等六大景区，大力发展谷咀、南安善、作善等十个农家乐重点村，形成梯次配备的旅游发展格局，把我县建设成全国著名的旅游休闲胜地。切实优化发展环境，促进非公有制经济发展壮大，五年新增私营企业00户，个体工商户00户，使非公有制经济在GDP的占比提高到00%。二是夯实“功能完善、服务均等”的城乡建设体系。以“一城三园六镇十社区”为总体框架，大幅度提升全县城镇化水平。按照“拉大框架、增加设施、完善功能、提升品味”的思路，加快县城开发建设步伐。以金苹果大道会展旅游新区和中心街南拓商住文化新区两大片区综合开发为标志，带动旧城区、棚户区、城中村加快改造步伐，实施光明路综合改造、文化广场周边改造、城市沟道治理改造、行政中心改造等项目，不断提升县城建设档次。着眼于完善功能，把狮子岭打造成全市最大的商业中心，建成县体育场、电影院，在狮子岭、府前街西段、中心街南段新建三个广场，实施客运站、东关小学迁建工程；立足于解决中低收入家庭住房困难，建成丰禾苑、雅苑、龙翔苑、振兴苑、枫林苑保障性住房小区和凤栖商住小区等六个居住小区。致力于改变城市形象，抢抓机遇实施210国道县城过境

段改线工程，建成北环路、丰园路、振兴东路、龙翔路，形成“四纵四横、互联互通”城市环形网状街道格局。实施老东街、老西街等背街小巷硬化工程，中心街、凤栖街人行道改造和绿化带改造工程、主干街道临街美化亮化工程，体现地方特色和现代城市气息。加快三个重点镇、小城镇和十个新型农民社区建设，着力改善基础设施和公共设施建设水平，提高承载能力、集聚能力、辐射能力。吸引、促进农村居民向城镇和社区转移，共享优质的公共服务。加强城乡道路建设，实施苹果产业园至生猪科技城一级公路、永乡至相思川旅游环线、石头镇至史家坪等县际、县乡公路建设和改造，探索三级公路养护机制，提高公路完好率。用五年左右的时间，基本达到社区城镇化、城镇新型化、县城城市化，城镇化率达到00%，实现撤县设市。三是夯实“制度健全、保障有力”的公共服务和社会管理体系。建立覆盖城乡的社会保障体系，推进城乡社会保障一体化。加快保障性住房建设步伐，新建廉租房00套、公共租赁房00套、限价房00套、棚户区改造00套、农村危房改造00户，基本解决中低收入家庭和特困家庭的住房问题。实施洛河峡谷地带整体移民搬迁和扶贫开发，从长远解决洛河峡谷地带群众脱贫致富的问题。认真落实最低生活保障制度，逐步扩面提标，实现城乡低保同步同标。通过大中专学生招聘、公益性岗位、支持创业等形式多渠道开发就业岗位，每年新增城镇就业00人以上。积极发展以安老、助残、扶孤、济困、赈灾为重点的社会福利事业，加快社会化养老进程，规划建设儿童福利机构。以办人民满意教育为目标，学前教育抓普及，义务教

育创品牌，高中教育提质量，职业教育显特色，特殊教育争示范，教育教学质量进入全市前列，加强青少年教育，关心下一代成长，建设特色教育强县。贯彻十七届六中全会精神，推进文化体制改革，建成文化广电大厦，完善公共文化服务体系，活跃城乡文化生活。加强重点文物保护，推进非物质文化遗产保护，创造条件促进洛川毛麻绣、蹩鼓等民间艺术产业式开发。以办百姓放心医院为出发点，以医药卫生体制改革为动力，延伸县医院托管试点，加强农村和社区卫生服务体系建设，提升公共卫生服务水平。推进药物“三统一”和基本药物“零差价”制度，巩固提高新农合工作水平，创新大病统筹制度，逐年提高报销比例和标准，着力解决群众看病难、看病贵和因病致贫、返贫的问题。努力提升人口和计划生育服务保障能力，稳定低生育水平，完成国家级计划生育优质服务县创建工作。注重源头治理，畅通信访渠道，努力消除不和谐因素。认真落实安全生产领导责任制和事故责任追究制，确保安全生产形势持续稳定。进一步完善应急管理机制，不断提高应急处置能力。加强社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪活动，持续提升全县公众安全感和满意度。

破解四项“瓶颈”：一是综合施措，破解资金短缺“瓶颈”。资金问题是农业大县面临的共同难题。随着国家税制改革的不断深化，导致税源不断减少，加之政策性增支因素增多和发展需要，我县发展建设资金严重不足的矛盾不仅突出而且短期内难以解决。因此，必须立足当前，着眼长远，综合施措，破解资金制约，保障发展的需要。坚持开源节流

做好财税工作，培养骨干税源，挖掘潜在税源，确保税收稳定增长。牢固树立“财政保运转、发展靠争取,有多少事、找多少钱”的理念，认真研究国家产业政策和资金投向，全力以赴向上向外争资金跑项目。建立国家部委、省市厅局支持洛川发展的平台，以良好的工作成绩巩固持续支持。把招商引资作为促进发展的首要动力，坚持大招商、招大商的理念不动摇，制定优惠政策，优化投资环境，促进企业无障碍发展，全民无障碍创业，全方位提升经济开放度，引进一批投资额度大、市场前景好、产业关联度高的战略性项目。未来五年实施产业建设、基础设施、社会事业、民生保障等十大类150多个总规模达到120亿元的项目，固定资产投资年均增长00%，实现招商引资00亿元，年均增长00%。牢牢把握延安市金融支持洛川统筹城乡发展试点县的机遇，加快农村金融体制改革，大力发展小型银行、担保公司和农村金融机构，开展金融合作，发挥金融平台支持建设的作用。坚持经营城市的理念，促进城市建设投资主体多元化，形成以城养城的可持续发展模式。按照“政府要形象，群众要实惠，企业要利润”的思路，创新投资融资方式，探索“三年工程一年建，一年资金三年还”的办法，吸引社会资金和民间资本投入基础设施建设，减轻当期资金压力，加快基础设施建设步伐。二是化工引领，破解工业经济发展“瓶颈”。工业是现代化的标志，更是我县经济发展的“软肋”。把石化工业做为我县工业发展的突破口，支持延炼、石化厂做大做强，积极兴办工业企业，发展石化下游产品。依托延长石油集团，启动建设交口-杨舒石化新区，全力做好百万吨乙烯、六十

万吨烃轻裂解、一亿条编织袋等项目的落实和建设工作，形成“炼化为头、轻纺收尾”的一体化产业体系。围绕果畜产业，大力发展苹果饮料、食品、保健品、畜产肉制品等精深加工和生产资料、器械等配套轻工业，形成群体规模，促进果畜产业工业化、现代化。到2016年使工业增加值翻0翻，达到00亿元，占到GDP的00%。三是盘造并重，破解建设用地匮乏“瓶颈”。建设用地供需矛盾是发展中必然要面对的现实问题。国家在土地管理上愈加严格，程序更为复杂，审批、征迁难度很大，建设用地指标远远满足不了发展的实际需要。必须着眼用地需求，认真研究政策，千方百计破解用地难的问题。科学性、前瞻性编制用地计划，加大建设用地指标争取报批力度，确保重点项目建设用地指标及时批复。开展城市存量土地调查，做好土地收储经营管理，盘活低效土地、闲置土地。用足用活建设用地增减挂钩试点政策，积极实施旧村还田、土地整理、沟道治理、修坝淤地等措施，扩大土地面积，最大限度满足占补平衡的要求。针对农村住宅土地浪费严重的实际，通过县城带动、城镇驱动、社区促动，吸引农村居民向城镇、社区转移，小范围实施整村还田试点，探索提高农村土地利用效率的新机制。四是拦蓄结合，破解水资源紧张“瓶颈”。水是生命之源，是人类生存发展不可缺少的最重要的物质之一。随着经济社会快速发展，城乡供水不足将成为一个大问题。必须按照“库坝备水、封沟蓄水、打窑收水、涝池存水”的思路，蓄住天上水，留住地下水。开展水资源调查，编制我县水资源利用长远规划，大兴水利事业。实施界子河提水、黄连河水库骨干水源工程，同步启动沙家河、孙家河储备水源工程前期工作，在全县形成北靠界子河、中有拓家河、南依黄连河骨干水源工程的供水格局，确保城乡供水安全。坚持“保塬、护坡、固沟、增地”的思路，实施“百池千窖万亩田”工程、坡耕地水土流失综合治理等项目，扎实做好水土保持工作。推进中央小型农田水利重点县建设项目，发展节水灌溉。严格水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条制度，确保水资源可持续利用。

实现五大目标：一是统筹城乡发展示范县率先建成。坚持以城带乡、城乡互动、协调发展，大刀阔斧加快县城改造和建设步伐，全方位提升乡镇、社区基础设施标准和水平，完成统筹城乡发展阶段性任务，在全省率先建成示范县。五年之后，一个日新月异、设施优良、环境优美、居住舒心的城乡面貌呈现在全县人民面前。二是现代果业建设目标顺利实现。强力实施果业提质增效工程，普及现代苹果生产标准化技术，大踏步实施品牌营销战略，全方位保护、呵护洛川苹果品牌。五年之后，一个管理技术先进、苹果品牌领先，产销两旺、果农富裕的现代果业强县闻名全国。三是百万头生猪大县建成达标。大力发展生猪产业，完善产业链条，每年养殖百万头生猪，为果业发展提供强有力保障。五年之后，一个大企业引领、中小企业支撑、万头村补充，以畜促果、果畜结合、良性循环、科学发展的百万头生猪大县建成。四是国家级苹果批发市场主体任务完成。会展中心功能完善，两翼市场建成使用，六区配套齐全，国家级批发市场助推产业园区引领果业发展制高点。五年之后，一个符合天时，彰

显地利，凸县人和，驱动经济发展的现代苹果产业航母迎风起航。五是人民生活总体接近小康水平。经济社会发展目标实现，城乡居民收入显著增加，公共服务渐趋均等，社会保障体制机制健全，物质精神生活需求基本满足，为实现全面小康奠定坚实基础，五年之后，一个城乡欣欣向荣、人民安居乐业、生活和谐幸福的新洛川脱颖而出。

各位代表，发展是洛川永恒的主题，加快发展、加速发展是时代的要求、人民的期望，也是我们破解困境和难题的唯一选择。我们完全有理由相信，有各级的领导和支持，有全县人民的共同努力，只要我们坚持发展的信心不动摇，以改革创新的精神、只争朝夕的气概、坚韧不拔的信念、勤政务实的作风，抢抓新机遇，应对新挑战，我们的目标就一定要实现，也一定能够实现。

三、全力以赴做好2012年工作

今年是我们继往开来、跨越发展的关键之年。全县经济社会发展的主要预期目标是：县属生产总值达到00亿元，增长00%；地方财政收入达到00亿元，增长00%；固定资产投资达到00亿元，增长00%；农民人均纯收入达到00元，增长00%；城镇居民可支配收入达到00元，增长00%；实现社会消费品零售总额00亿元，增长00%；人口自增率控制在00‰以内。

围绕上述目标，今年要着力实施果畜产业提质增效、二三产业重点突破、城乡建设提速升档、设施条件强基固本、公共服务整体推进、社会管理全面创新六大工程：

（一）果畜产业提质增效工程

以现代果业建设为着眼点，以果畜结合为纽带，以提高产业的核心竞争力为切入点，产销并重，内外援手，让全县人民在产业发展中得到实实在在的利益。

第一，标准引领，向生产要质量。一是完善洛川苹果生产技术规范标准，加快标准化技术推进速度。继续实施“大改形、强拉枝、减密度、有机肥”四项关键技术，用工业化的理念抓生产，着力提高全县标准化生产管理水平。适时探索适应生产力发展水平的社会生产组织形式，引导扶持发展专业管理服务公司，培养苹果管理职业工人，提高全县生产管理水平的一致性。二是大力实施沃土工程。认真组织实施万吨有机肥基地建设项目，引导各生猪养殖企业与合作社、果农建立紧密型合作关系，完成有机肥施用00万亩，大力推广“果、沼、畜、草、水”五配套模式，改善土壤生态环境，提高投入产出比。三是加强示范园建设。巩固提高黄旧线、210国道、304省道沿线苹果标准化示范区建设水平，在包茂高速及洛芦路两侧新建2万亩高标准现代化苹果产业示范景观带，在中部塬区304省道西侧建设2万亩现代苹果展示区。以生猪养殖小区、企业周边和万头村果园为核心，新建高标准果畜结合示范点。新建出品生产基地2万亩，有机转化认证基地1万亩。四是加强科研培训工作。建立苹果科研中心，与西北农林科技大学联合建立苹果试验站、苹果职业技术学院，增强科技研发实力。调整一批优秀干部到苹果生产指导一线，充实果站技术力量。实施3个果站的标准化建设，切实改善基层人员的工作生活条件。

第二，品牌带动，向营销要效益。一是针对国家清理整顿禁用“特供”、“专供”等标志标识的实际，切实规范洛川苹果各类冠名权的管理使用。把品牌建设、品牌营销的重点放在“洛川苹果”驰名商标上，全县拧成一股劲，主打一张牌，加强品牌宣传推介，规范商标使用管理，不断提高洛川苹果品牌影响力。组织举办2012年中国洛川苹果博览会，组建三亚、贵州、重庆、乌鲁木齐4个城市苹果文化研究会。二是完善营销组织体系。加快培育大型营销龙头企业，对延果集团实行市场化改制，打造上市龙头企业。支持各企业做大做强，增强营销企业实力。大力推进洛川苹果进驻沃尔玛、华润万家等大型连销超市活动，支持各专业合作社、营销大户拓展业务、开辟市场、开办企业，鼓励企业、合作社、大户强强联合，发展“企业+合作社+农户+基地”模式，增强营销带动能力。年内在各大中城市新建10个洛川苹果专卖店，完成苹果出口10万吨。加强经纪人管理和培训，提高经纪人素质，培养一支素质较高、守法经营的经纪人队伍。三是推进营销信息化。以国际会展中心信息中心为平台，建立基础数据库，健全信息采集、发布机制，为苹果营销提供快捷、准确的信息服务。加强乡村信息服务体系建设，建成16个乡级“数字果业”服务站，32个苹果信息专业村，提高信息服务水平。与大型信息传媒机构开展合作，建立洛川苹果网络交易平台，不断提高苹果营销效益。

第三，市场领军，打造苹果“航母”。建设国家级苹果专业批发市场是洛川果业现代化的重大机遇。一是立足国内、放眼世界，高定位、高标准做好市场建设规划，做好与

农业部和省市的汇报衔接工作，确定建设内容、建设标准，争取和明确一批中省市级支撑项目。二是加快市场建设步伐，完善会展中心后续工程，开工建设农资交易市场，完成农机具市场建设启动运行，支持美域高生物科技公司建成投产、产品上市，继续推进20万吨气调库建设。启动中国洛川苹果门户形象展示区、延安特色农产品高速路购物区项目建设。依托市场的集聚效应、承载作用，大力开展招商引资，引进各类企业落户入住，形成龙头企业集群。三是积极总结探索国际会展中心运行管理经验，发展会展经济，全力筹办2012年中国·洛川国际苹果节，为国家级洛川苹果批发市场长效管理机制奠定基础。四是紧抓国家级市场建设的机遇，大力发展精深加工。在果饮、果醋、果汁、果酒等苹果深加工食品、苹果保健品等方面开展深度研究，形成系列产品。发展配套轻工业。发挥产业优势，引进建设果园机械、有机肥料、果网果袋、生物农药、包装材料等生产企业，建立完整的产业链，新建现代化气调库2万吨。

第四，做实生猪生产基础，彰显产业最大效益。要坚持“大企业引领”的思路，不断壮大现代生猪产业，完成百万头生猪大县建设任务。一是打牢生产基础。支持各生猪生产企业、万头村、养殖小区、养殖大户增加设备、改善设施、扩大规模，增加饲养量、出栏量、存栏量，达到设计产能标准，强化生猪生产基础。积极引导有积极性的群众小规模圈养，解决自家果园用肥问题。二是力促大企业发展。推进本香集团4488头扩繁场满栏运行，黄章养殖基地建成投产。加大协调力度，促进中菲集团广升公司凤栖10万头育肥基

地、百益20万头育肥基地和方旭集团土基10万头育肥基地建设。简化程序、优化环境，再引进建设一批大型生猪龙头企业，切实增强生猪产业发展后劲。发展“公司+农户”模式，实行仔猪、防疫、物资、收购服务“四上门”，扩大企业经营规模，企业要效益，农户要肥料，调动农户养猪的积极性。完善畜牧产业园规划，启动生猪科技城建设。三是进一步加强良种繁育体系建设，引进良种二元母猪2万头，优化生猪品种结构，促进生猪产业健康可持续发展。四是完善生猪产业链。把握生猪产业链各个关键环节，围绕饲养环节发展建设饲料、兽药生产企业，围绕商品环节发展建设屠宰、加工、冷藏企业，围绕深度开发建设有机肥加工企业，使生猪产业形成体系。五是切实抓好防疫安全。对现有防疫技术人员进行培训提高，招聘专业人才充实防疫队伍，认真开展动物疫病防控工作。把生猪疫病防控纳入社会化服务的重点，鼓励、引导社会创办动物疫病防控机构，着力提高防控能力和效率，确保适应生猪产业安全的需要。

（二）二三产业重点突破工程 二、三产业作为县域经济的“短板”，更具有发展空间。在未来五年，应当成为兴县富民新的突破点。必须放在调结构、转方式的大背景下科学谋划，推动二三产业跨上新台阶。

一是下大力气发展工业经济。把握机遇，抓紧衔接，全力配合，推动延长石油集团60万吨轻烃裂解和蒸汽裂解联合装置项目、轻烃裂解产品综合利用项目、一亿条包装袋项目，尽快完成可研论证等前期工作并顺利开工建设。发挥石化工业优势，谋划论证发展石化下游产品项目，启动交口—

杨舒石化工业园区建设，构建我县重工业基地。发挥苹果产业优势和国家级洛川苹果批发市场的集聚效应，吸引大企业入住，谋划发展农机具、苹果精深加工等项目，构架我县苹果食品和产业链轻工业基地。发挥百万头生猪的引领带动作用，引进建设肉制品加工等项目，促进生猪产业园区工业化程度的提高。加快发展乡镇工业，引导扶持乡镇因地制宜、自主发展工业经济，着力提高乡镇经济总量。

二是狠抓旅游产业开发。抓紧做好民俗博览园规划设计工作，力争开工建设，打造黄延壶北线旅游服务基地，挖掘深化红色游、黄土风情游、田园风光游内涵。进一步搞好洛川会议纪念馆、民俗博物馆、黄土地质公园配套工程，重点开发相思川森林观光景区、万凤塔祈福纳祥及兴国寺保护开发、谷咀黄土情旅游渡假村等项目，围绕洛川文化旅游资源，研究过渡地带民俗风情，推出具有陕北、关中特色的景区景点、旅游产品、参与项目。加强旅游宣传推介，实现旅游接待00万人，旅游综合收入达到00元。

三是扎实推进现代服务业。坚持以优化结构、升级产业为主线，推进服务业扩张规模、提升质量、扩大总量，形成与经济、社会发展相适应，与旅游发展相配套的现代服务业体系。大力发展现代物流业，抓好国家级洛川苹果批发市场、县城商业中心建设，形成一批有较强集散能力和服务功能的商贸流通市场，把我县打造成为国内区域性重点商贸物流中心。积极推动金融保险、文化创意、信息咨询、法律和科技服务等生产性服务业，积极拓展教育培训、医疗保健、休闲娱乐、物业管理、养老护理等新兴服务业。全面落实国家搞

活流通扩大消费政策，建立健全农村现代流通体系，带动农村经济发展。改善农村金融服务，鼓励和支持农民开展互助保险和信用合作。

（三）城乡建设提速升档工程

城乡建设是统筹城乡发展的有形载体，必须加快城乡面貌改善步伐，提升城乡建设的档次水平。坚定不移地实施项目带动战略，全县安排重点项目 个，总投资完成 万元。

实施县城全面开发。县城是全县的政治、经济、文化中心，是县域产业发展的重要平台。以城市基础设施建设为重点，切实加大旧城区、城中村、棚户区治理改造和新区开发建设力度，全面提升县城的承载力和辐射力。加快城市路网建设。加大推进力度，完成振兴西路西段、振兴东路建设工程；实施龙祥北路、兴洛路、丰园北路、北环路建设项目；完成210国道改线前期工作，力争尽早挤进中省计划盘子。加大城市综合开发力度。启动中心街南拓、金苹果大道两大片区开发；完成光明路综合开发图纸设计等前期工作，开工建设商住楼；加快文化广场周边改造项目进度，完成北侧拆迁等前期工作，建成电影院主体工程；继续推进城市沟道治理，加快东沟回填治理开发进度，开工建设地下管网、街道及临街楼盘，启动林业局北沟综合治理论证。实施行政中心改造项目，开工建设行综合政办公大楼。加大保障性住房建设力度。加快丰禾苑小区建设进度，开工建设凤栖小区、雅苑小区，启动振兴小区、龙祥苑小区建设，建成住房 套，完成主体工程 套，最大限度满足各类人群的住房需求。严格规划执法和建设管理。加大城市规划执法和建设管理工

作，依法维护城市规划的严肃性，规范营造良好的城市建设秩序。

抓好重点镇和小城镇建设。鼓励富有特色与差异化的发展思路，促进重点镇、小城镇健康发展。开工建设交口河省级重点镇老河湾和后川2个社区，完成600套住房主体工程建设任务。启动实施河堤工程和桐村底跨河大桥建设，做好污水处理厂前期工作，建成投用垃圾填埋场。建成旧县镇市级重点镇生猪科技城办公大楼主体工程，做好农民集中居住区前期工作并争取开工建设。完成石头镇县级重点镇街道改造工程，加快石头社区建设进度，新建两栋80套住房工程，建成社区广场，逐步把石头社区打造成全市最大、设施最全、功能最完善的乡镇社区。推进土基镇新兴街和万凤塔祈福纳祥景区工程，开工建设老庙镇中心街北段、环镇路和南高阳小区。支持其他乡镇立足当地优势，适度超前规划，采取分步走战略，统筹推进建设，扩大城镇规模、强化服务功能、提升管理水平。

稳步推进新型社区建设。以安善社区、谷咀社区等九个市级示范社区为重点，完善社区规划，加快社区街道、住宅、服务中心建设，配套广场、绿化、美化、供排水设施，完善服务功能，改善住房条件，美化人居环境，建成一批样板社区，使社区成为农民群众的幸福家园，成为群众关注的焦点，成为吸引、集聚群众的重要平台。鼓励和支持基础薄弱、人口持续减少的村庄合并，发展新型社区。加快数字电视、互联网宽带入户步伐，深化户籍、就业、社保、医疗制度等方面改革,促进农村人口平稳有序向社区、城镇聚集。

提升城乡环境卫生管理水平。建设是基础，管理是关键。完善公共服务功能，对东关街、凤栖街、解放路、中心街的人行道、绿化带、路灯进行改造，拓宽街道路面，缓解车辆通行压力。在振兴街、曙光路建设2所公厕，完成老东街、老西街市政设施改造。规划建设县城集中供热工程，扩大垃圾袋装收集范围、完成污水处理厂验收正式启动运行，逐步推行农村生活垃圾、污水集中收集处理。实施绿化美化工程。在产业园区、9个乡镇驻地，李家坳、冯家村两个村实施重点区域绿化，建设境内高速公路沿线绿化长廊，改善提高城乡干道绿化带。科学规划建设县城风景林，增加城市广场、城镇街道、机关院落、村庄社区和居民小区的公共绿地、花园草圃，广泛开展植树造林活动，倡导栽植大树、乡土树种，不断提高城乡绿化水平。加大资源节约和环境保护力度。以工程减排为重点，切实抓好治污减排工作，继续开展城区大气污染治理，深入开展国家级生态示范县创建工作，完成交口河、石头镇和十个村的生态创建任务。继续开展环境卫生综合整治。保护环境、人人有责。深入开展爱国卫生运动，持续推进城乡环境卫生综合整治，完善机制、常抓不懈，使全县环境卫生状况彻底改善，让我们的家园远离“脏、乱、差”，保持“洁、净、美”。

（四）城乡设施条件强基固本工程

着力提升城乡供水能力。水利事业关乎民生、关乎发展。一是增加骨干水源工程。全力配合做好南沟门水库建设工作，从长远解决交口河镇区、炼化公司、炼油厂、石化厂、交口-杨舒化工新区的工农业用水和人畜饮水问题。完成第

一次水利普查二、三阶段工作任务，编制我县水资源利用总体规划。加快界子河提水、黄连河水库建设前期工作，争取省市立项。二是加大供水管网建设改造力度。根据城市用水、工农业用水需求增长的实际，改造、扩建改造城市供水管网，提升城市供水能力。结合骨干水源工程、中小型供水工程建设，继续扩大农村供水管网覆盖范围。三是推进农田水利建设。认真组织实施国家小型农田水利重点县建设项目，发展节水灌溉1万亩。加大坡耕地水土流失治理力度，通过坡改梯、沟头防护、植树种草等措施，综合治理水土流失30平方公里。加快基本农田建设，新增基本农田1.5万亩，沟道治理新增农田3000亩。实施中央规模化高效节水项目，完成拓家河灌区四抽站2000亩田间自流工程，积极争取国家中型灌区改造项目。全面加强水源保护工作，大力开展节约用水宣传，引导全县人民形成节约用水的良好习惯。

全面加强路、视、信、网建设。大力发展公路事业，开工建设洪夫梁至相思川旅游环线建设工程，与青兰高速相思川出口相连，促进旅游业快速发展。实施永乡至旧县、石头至史家坪三级公路改造，新建通村公路40公里，切实提升县际、县乡、乡村公路通行能力。完善乡村公路养护管理机制，提高公路完好率。持续推进农村有线电视建设步伐，新增农村用户2000户，实施偏远乡村卫星电视“户户通”工程，加大移动通信3G网络和农村互联网建设力度，扩大有线电视、3G通信、互联网应用覆盖率。

（五）公共服务整体推进工程

实现公共服务均等化，是统筹城乡发展的终极目标。

大力发展社会事业。坚持教育优先发展战略，启动教育强县创建工作。完成“双高双普”达标县创建目标。巩固提高义务教育均衡发展水平，进一步加大教育投入力度，继续实施校安工程，加强教育基础设施建设，完成县幼儿园改造工程和00个乡镇幼儿园、00所社区幼儿园建设任务，秋季开学投入使用。深入推进素质教育，教育教学质量综合指标在全市位次前移。加强教师队伍建设。优化教师结构，进一步做好“两免一补”、蛋奶工程、学前一年免费教育、生源地助学代款、家庭困难学生资助等工作，促进教育公平。健全完善县、乡、村三级公共文化服务体系，完成县剧团、电影公司的改制工作，建成电影院。开工建设文化光电大厦，建成投用体育场，推进全民健身。深入开展精神文明创建，不断满足群众的基本文化需求。积极推进文化器材配送、文化共享工程、农家书屋建设和非物质文化遗产保护利用，鼓励支持洛川毛麻绣、蹩鼓等民间艺术实体型、产业式开发。加快农村应急广播系统建设，改善县电视台设施设备，不断提高广播电视宣传质量和水平。加强乡村卫生服务一体化建设，推进县医院托管延伸试点。严格基本药物“三统一”制度，实施县级公立医疗机构基本药物“零差价”制度，把新农合报销封顶线由5万元提高到15万元，切实解决群众看病贵和大病致贫的问题。深化人口和计划生育综合改革，努力提升服务保障水平，稳定低生育水平，提高出生人口素质，创建国家级计划生育优质服务县。

强化社会保障。以基本养老、基本医疗、最低生活保障为基础，以社会保险、社会救助、社会福利为重点，以慈善

事业、商业保险为补充，建立覆盖城乡的社会保障体系，推进城乡社会保障一体化。建成保障性住房00套，缓解低收入家庭和特困家庭住房困难问题。积极实施扶贫重点村建设，启动洛河峡谷地带整体移民搬迁工作。完善政府扶助、社会参与的创业和就业支持服务体系，多渠道开发就业岗位，推进全民创业，促进充分就业，新增城镇就业00人。健全劳动关系协调机制，严格农民工工资保障金制度，维护农民工的合法权益。关注老年人、残疾人和孤残儿童等社会弱势群体权益，抓好城乡低保、“五保”供养，开展特困户救助、大病救助和贫困学生救助，办好中心敬老院，帮助特教学校改善设施，在校儿童迁入新楼。继续扩大城镇基本医疗保险、新型农村养老保险、新农合覆盖率，切实提高保障水平。规范发展农业政策性保险和各类商业保险，减少群众因灾损失。

（六）社会管理全面创新工程

改革和创新社会管理，是新形势下政府工作面临的严峻考验。一是积极稳妥地推进各项改革。继续深化农村改革，推进农技体系改革，建立有利于城乡统筹的体制机制。稳妥推进国企改制，盘活国有资产，安置好下岗职工。深化行政管理体制改革，推进社会管理创新，促进政府职能由管理型向服务型转变。健全新型社区管理和服务体系，完善基层服务和管理网络，推进社会管理重心向基层组织转移。二是全力维护社会稳定。认真抓好信访工作，推动各级领导接待群众来访常态化、干部下基层为群众排忧解难常态化，畅通信访渠道，回应社会诉求，着力解决群众反映强烈的突出矛盾，下大功夫、动真感情解决老难信访历史遗留问题。健全风险评估机制，对重大决策、重点项目、重要活动进行经济效益和稳定风险“双评估”，防止政策不当引发社会矛盾。全面落实安全生产责任，加强安全隐患排查治理，抓好交通、矿山、消防、建筑、化工等重点领域安全生产和人员密集场所安全管理。加强食品药品源头治理、执法监管和行业自律，确保食品药品安全。健全应急管理机制，完善应急管理体系，加强应急避难场所、应急队伍建设和应急物资储备，提高应对自然灾害和突发事件的能力。建立健全人防物防技防结合、专群结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，确保社会安定团结、和谐稳定。

四、进一步加强政府自身建设

政府是党的路线和老百姓利益的执行者、引领者、保障者，加强和改进政府自身建设既是党和人民群众的要求，也是政府自身发展的迫切需要。站在新起点，面对新任务，政府系统工作人员必须以思想的大解放、环境的大优化，致力建设人民满意政府，着力提升行政能力，推动工作落实，实现经济社会跨越式发展，不断开创工作新局面。

牢记宗旨观念，倾心为民服务。坚持既向上级负责，又向群众负责，既向现实负责，又向历史负责的原则，始终把全县人民的利益放在第一位，牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，做到重大决策依民而定、工作措施应民而出、安危冷暖惟民而系。深入开展调查研究，躬身问策于民、俯首问计于民，掌握新情况、解决新问题、开创新局面。加强与人民群众的血肉联系，倾听群众呼声，关心解决群众疾苦，增

进对群众的深厚感情。坚持不懈为群众做好事、办实事、解难事，每年重点安排、集中办好一批群众最关心、最迫切需要解决的实事，使人民群众切实享受到发展的成果。

增强法治意识，严格依法行政。坚持依法决策、科学决策、民主决策，强化依法行政、循规办事、按律履责。大力推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，增强政府工作的透明度。严格执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，主动接受群众与舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。加强与工商联、无党派人士和人民团体的联系，充分发挥工、青、妇等群团组织的作用。全面落实“六五”普法规划，加快法治政府建设进程。

大兴务实之风，着力真抓实干。干事创业扎实务实、真抓实干，不做表面文章、不摆花架子，不搞劳民伤财、破坏环境、浪费资源的形象工程和政绩工程。尽量不参加或少参加乡镇、部门举办的各类剪彩、奠基、庆典活动，减少事务性应酬，把精力集中到关乎发展稳定全局的大事上来。对安排部署的各项工作任务，逐项分解，逐环推进，确保落到实处、取得实效。

优化政务环境，勤政高效履职。没有强烈的事业心、责任心就对不起一方群众、一方热土。必须以对党和人民高度负责的态度，坚守工作岗位，认真履行职责。增强时效观念，工作推进雷厉风行，任务落实竭尽全力，着力提高政府工作的质量和效率。严格会议管理，严控会议规格、数量和时间，提倡开小会、开短会，少讲话、讲短话。大力精简文件，提

倡少发文、发短文，减少数量，压缩篇幅，提高质量，注重实效。深化政府执行力建设，着力治庸治懒。强化效能监察，实施行政问责，坚决纠正推诿扯皮、不作为和乱作为的现象。

矢志艰苦奋斗，保持清正廉洁。大力弘扬延安精神，不讲排场、不比阔气，严格工程“四制”管理，扩大政府采购，厉行节约，杜绝浪费，把有限的资金用在发展经济、改善民生上。严格执行公务用车、办公用房、外出考察、公务接待有关规定，下乡调研轻车简从，不搞迎送、不超标宴请，坚决抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。强化财政审计监督，推进审计结果公开。严格执行党风廉政建设责任制，自觉遵守廉洁从政若干准则、履行“一岗双责”，严于律己、管好亲属，带好身边工作人员、抓好分管系统和部门的党风廉政建设，始终保持一身正气、两袖清风的公仆本色，树立和维护人民政府的良好形象。

破除思想禁锢，力促全民创业。思想是行动的先导，思想解放的程度决定着经济发展的程度。站在新的发展机遇面前，必须认真学习党的路线方针政策，执行县委的决策决定，破除“小富即安”思想，正确引导群众将资金从盲目购车、消费和炫富中转向扩大再生产，建立财富持续增长的良性机制。努力创造有利于全民创业和扩大再生产的各种环境，把有限的资金投向工业、果业和第三产业上。按照县委十六次党代会决战“十二五”的号召，进一步解放思想，更新观念，在“十二五”宏伟蓝图的大背景下，找准投资创业方向，实现二次创业，再创人生辉煌，用我们勤劳的双手托起县域经济腾飞的翅膀。

各位代表，形势催人奋进，事业任重道远。新时期、新征程，历史和人民委以重任，我们唯有奋勇向前，永不懈怠。让我们在上级党委、政府和县委的坚强领导下，仅仅依靠和团结全县人民，合力攻坚，埋头苦干，共同缔造洛川灿烂而美好的明天！

第三篇：政府工作报告(征求意见稿)[定稿]

政府工作报告

— —在蒋乔镇第十届人民代表大会第四次会议上

刘国明 2011年1月22日

各位代表：

我代表蒋乔镇人民政府，向大会作工作报告，请各位代表予以审议，并请列席人员提出意见。

回顾2010：奋力开拓 创造佳绩

2010年是“十一五”收官之年。在区委、区政府和镇党委的正确领导下，全镇广大干群积极应对挑战，抢抓机遇奋进，竞相发展争先，开拓进取，奋力拼搏，推动了全镇各项工作再上新台阶，保持了经济快速增长和社会事业蓬勃发展的良好态势。

一、不断加大经济建设力度，综合实力明显增强 工业经济发展强劲。全年累计完成工业销售收入65亿元，同比增长23％，工业利税7.6亿元，同比增长15.8％，提前2个月超额完成全年目标任务，两项指标总量全区占比均达到1/3；固定资产投入25亿元，同比增长98.42％。中船设备、正茂集团、韦岗铁矿等大型企业贡献份额全区领先，支撑作用明显。

三产经济全面提速。按照成场兴市要求，迅速调整发展思路，大力发展现代服务业。全年完成三产营收25.4亿元，三产利税1.5亿元，三产投入20亿元，同比增长4.5%、23%、194%。农批市场、工业品城、引资大道沿街汽贸等服务业态日益凸显。

农业经济集聚效应。加大缩粮扩经力度，累计完成果树、茶叶、蔬菜等产业结构调整1800亩，绿化造林1000余亩。全区高效农业现场观摩会在我镇成功召开。蝴蝶兰组培研发中心项目落户蒋乔。新增农村三大合作组织3家，新增省级“四有”农民专业合作社1家。

财税经济高位增长。进一步加大护协税和建安市场的管理，不断做大“财税蛋糕”。全年实现全口径财政收入4.66亿元，同比增长24%；一般预算收入1.98亿元，同比增长30%。连续三年跻身全市乡镇财政十强的同时，在位次上实现了前移，由去年的排名第九跃升第五。

二、不断加大项目建设力度，发展后劲强势集聚 存量项目稳步推进。汇科电子办公楼整体实施搬迁，骁翔实业、嘉源电力实现竣工投产。东亚碳素二期余热发电项目全面开工建设。联合水泥粉磨站项目也正在深度洽谈中，目前已初步具备开工条件。农批市场、工业品城正步入高速发展轨道。去年11月5日，由我镇协助东亚碳素承办的中国有色金属工业集团三届二次常委会成功召开，实现了与央企中铝集团初步对接。

招商引资卓有成效。主动转变招商思路，实行网络招商、上门请商、以商引商，做好现有项目推介工作。先后前往西安、宁波、上海、深圳、台湾等地开展招商工作。爱商项目地块实质性盘活，目前正与中亚商贸汽配城紧密磋商中。成功签订了总投资66亿元卡通奇境嶂山主题公园和投资100亿元的香江控股家具CBD两个项目的框架性协议。

发展平台全面提升。整合资源，腾笼换鸟，浓厚氛围，以“保姆式”、“一站式”的服务，着力培育亲商、富商的发展环境，为项目落户拓展承载空间，打造优质投资兴业平台。储备了东山温泉城、凯发副食品仓储物流、索普建安研发培训行政中心等一批超亿元项目信息，为2011年蒋乔的快速腾飞奠定了基石，积聚了后劲。

三、不断加大城镇建设力度，镇村面貌焕然出新 切实抓好征地拆迁工作。出色完成五洲山路、交巡警支队、338省道、风投收储、扬溧高速南出入口环境整治的征地拆迁工作，确保了市区重点工程顺利建设。抽调精兵强将参与健康路西延马家山地段拆迁，圆满完成区委、区政府交办的拆迁任务。去年12月份作为属地单位全力投入到官塘地块首批555户、15万平方米的拆迁工作中，目前已完成签 约431户，占比78%。

全力抓好防违治违工作。落实“保增长、保底线”土地工作精神，不打折扣地执行市、区土地冻结政策，坚决打击违法建设。乔家门违法用地专项整治和平山专项拆违行动成果明显，违建蔓延风气得以遏制。全年共调查拆除违法建设案件198宗，违法建设6258平方米。

高效抓好各项整治工作。高标准完成沪宁城际铁路沿线环境整治工作，秀山段成为全市铁路整治示范段。投入50余万元对扬溧高速南出入口整治出新，提升了窗口形象。全力做好黑臭河整治工作，对辖区内团结河、周家河等河道两侧违章种植、规模化养殖、污染排放等开展集中整治，成为全区整治示范亮点。投入10余万元对乔家门团结河、韦岗燕子窝水库集中清障，除险加固。全面部署全镇夏、秋两季秸秆禁烧工作，连续二年实现“零焚烧、不冒烟”目标，受到市、区两级高度赞许。官塘桥村、秀山村成功创建成为市级生态村。

四、不断加大维稳工作力度，社会局面和谐安康 信访稳定工作成效明显。狠抓“全国两会”和“上海世博会”期间的信访稳定工作，期间无进京上访和去省集访发生。全年化解省备案信访老案5件，化解各类信访矛盾70余件，妥善处理群体性事件10余起。尤其是在去年4月份的“信访积案化解月”活动中，及时调整充实镇信访办人员队伍，以周密的方案、过细的劝解、过硬的举措和必胜的信 心最终将3件信访老案全部案结事了。

综治平安工作扎实有效。坚持打防结合，群防群治，大力构建“社会治安社会抓，综合治理综合治”的群防群治工作格局，使社会治安综合治理工作进一步制度化、经常化、科学化，社会治安秩序更加稳定。社区矫正、安置帮教、以案说法工作有序开展，维新矫正基地吸引全国各级司法部门多次前来参观学习。目前，我镇“平安”和“法治”创建工作已通过市级考核。

安全生产工作长抓不懈。扎实抓好防汛、防火、防灾和山体滑坡等自然灾害防治工作，加强群众安全意识教育，及时添置相应设备，积极应对突发险情。定期开展安全生产大检查，并抓好重点时期的安全生产工作，组织人员专项检查了蒋乔水泥厂、黄山水泥厂等辖区企业，及时排除隐患。妥善关停韦岗村的1个采石场和2个石灰窑。去年7月，我镇在乔家门金宇服饰开展的“政企1+1”活动全市首开先河，国家安监局为此专门报道。

五、不断加大民生建设力度，社会事业全面繁荣 社会保障进一步加强。2010年农民人均纯收入达到11509元。积极落实城乡居民最低生活保障政策，力求做到应保尽保，发放各类扶贫解困救助资金138万元。在韦岗村试点集体林权制度改革成功的基础上，在全区率先完成全镇1.26万亩的集体林权制度改革。高效利用市农机局、供销总社为我镇免费配送的高效植保机和喷雾机。及时足额发放各 项农资和农机综合补贴130余万元，继续抓好农民放心消费工作，发放家电、汽车、摩托车等下乡补贴35万元。全年社会养老保险扩面增缴新增基金450万元。

科教文卫进一步发展。组织申报各类科技项目7个，其中省级社会发展计划项目1个，科普惠农兴村计划1个，成功完成镇科协换届工作。平山一品红草莓协会荣获全国科普惠农兴村先进单位。筹措资金着力解决镇中心幼儿园老师养老、医疗保险等遗留问题。健康教育工作成为区样板模式。有序推进新型农村合作医疗工作，2010年全镇参保7920人，参保率在98%以上。积极组织春、秋季除四害工作，全年查灭螺面积45.5万平米，乔家门社区成功创建成为市级卫生村，平山村、秀山村成功创建成为省级卫生村。

创业氛围进一步浓厚。扎实推进创业型城镇工作，全年完成私个注册资本6.5亿元，组织茶叶采摘班、SYB培训班等12期，培训人数671人，开办农家乐5家，转移劳动力150余人。建成的6000平方米平山村创业楼已有15家经营户进驻营业；加层后的5000平方米嶂山村创业楼正在进行招商工作；韦岗村、秀山村两幢近20000平方米的创业楼于去年底集中开工建设，2010年村（居）创业楼“保四争五”的目标基本实现，创业就业平台日益完善。

文化事业进一步繁荣。2010年初首届农民春晚央视专题报道，影响深远。庆三八妇女歌咏大赛、迎五四青年演讲比赛等活动活力四射，激情洋溢。5月初润州广场印象蒋乔〃生 态文化体验年启动仪式以及“喝彩世博、体验农耕”广场文艺演出，市民热情高涨。10月在官塘中学举行的乡村体育集锦赛和全民健身月闭幕式等活动趣味横生，村民健身理念日益形成。镇文化站摘得全省优秀文化站奖牌，我镇成功入围全省优秀体育乡镇行列。此外，计生、人武、工会、资产、统计等工作也措施扎实，成效显著，亮点频现，为全镇的发展做出了突出贡献。

六、不断加大自身建设力度，行政效能日益提升 推行依法阳光行政。实行网上公开、透明运行，限时办结。主动接受人大的监督，办理人大代表议案7件，满意率100%。真诚倾听群众呼声，认真处理12345政府服务热线，全年办理回复127件，办复率100%，群众反映的环境整治、道路出行等一批问题得到圆满解决。全面完成“五五”普法 任务，100%的村、社区达到民主法治合格单位标准。

增强政府服务效能。树立终身学习的理念，开展“双周三”学习活动，狠抓机关作风建设，稳妥实施完成机构改革和6个村（居）两委会的换届选举工作，进一步改进机关干部作风，提升服务效能。不断强化量化考核等措施，加强镇村干部日常考核和实绩考核，保证工作落实，提高办事效率。

健全督查督办机制。大力推进权力节点监控，突出拆迁安置、资产管理、工程建设等重点领域监管，加大行政监察和责任追究力度，注重从源头上预防和治理腐败。严格实施政府重大事项、重点工作督查推进，确保了政令畅通。各位代表、同志们，过去一年我们克服了重重困难，取得了骄人业绩。这些成绩的取得是区委、区政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，也是全镇上下和衷共济、克难制胜、团结奋斗的结果。在此，我谨代表镇人民政府向为蒋乔经济社会发展作出贡献的各位代表、广大人民群众，向所有参与、支持和关心蒋乔经济社会发展的社会各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾一年来的工作，我们深刻体会到：坚定信心是赶超的动力源泉。信心比黄金还重要，信心就是我们前行的动力，无论是项目建设还是征地拆迁，我们都得用攻克万难、攻无不破的信心去破解难题、突破制约，变“不可能”成为“可能”，让“梦想”成为“现实”。顽强拼搏是跨越的充足砝码。“爱拼才会赢”。我们要树立拼的意识，历练抢的作风，在全镇范围内比学赶超，在全区层面上去谋得位次，用顽强的意志去博取佳绩。开拓创新是争先的最优捷径。在飞速发展的当今社会，不进则退，小进同样是退，我们必须创新思路，不能固守成规；必须大胆作为，不能亦步亦趋，才能在争先赶超的氛围中占据主动。踏实苦干是收获的坚强基石。说则必干，干则必成，不讲空话，不讲大话，做“实干家”，在各项工作中持之以恒瞄准目标，一着不让狠抓落实，埋头苦干创造佳绩。

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全镇经济社会发展中仍存在不少困难和问题，主要表现在： 一是项目建设整体水平有待进一步提高；二是招商引资短腿问题依旧存在；三是新市镇建设步伐须进一步加快；四是由于征地拆迁带来许多新情况、新问题和新矛盾，影响社会和谐的不稳定因素增多。针对这些问题，我们将在今后的工作中正确加以对待，积极探索研究，采取措施加以解决。

跨越2011：抢先发展，加速腾飞

2011年是“十二五”规划的开局之年，也是我们蒋乔抢抓机遇破题起航、建设新城聚势腾飞的重要之年，做好2011年政府各项工作，责任重大，意义深远。我们将进一步坚定信心，振奋精神，励精图治，真抓实干，抢抓新城建设开发的大好机遇，发扬不甘落后、永创一流的精神，坚定奋力冲刺、埋头苦干的信念，秉承乘势而上、跨越赶超的追求，全力实现镇域经济的跨越腾飞。

2011年，政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议精神以及市、区党代会、人代会的要求，紧扣全区“加快转型、加速升级”的主题，咬定“强镇富民美环境，创先争优抢第一”的发展目标，强势推进官塘新区建设、经济建设、城镇建设、民生建设和政府自身建设五大工作重点，锐意进取，矢志跨越，合力开创“魅力新城、秀美蒋乔”的新局面。

2011年全镇经济社会发展的预期目标是：实现工业销售 70亿元、工业利税8.5亿元；财政总收入、一般预算收入分别实现6亿元、2.5亿元，两项指标增幅25%以上，；实际到位外资1750万美元;农民人均纯收入增长12％以上；全社会固定资产投资继续保持较大增长，力争超30亿元。吸纳引进超10亿元大项目3个、超亿元大项目5个、超亿元新型产业项目2个。

为实现上述目标，我们将重点做好以下五个方面工作：

一、抢抓机遇，在新城建设中开启新篇章

高速度推进拆迁。坚持“依法、阳光、惠民、和谐”拆迁原则不动摇，进一步完善“三公开一监督”的模式，强化属地负责制，以大拆迁促大建设，以大建设促大发展，迅速推动官塘新区建设和重大项目的实施。加快城市化步伐，快速完成首批地块的拆迁扫尾工作，圆满完成市、区交办的官塘新区二期、三期拆迁任务，真正拆出“蒋乔品牌”，让拆迁速度跟上新城建设的步伐。

高品位招商引资。2011年将是我们全速推进官塘新区建设的“招商年”，我们将密切与交投公司沟通协调，及时全面把握官塘新区发展动向，全力宣传推介官塘片区的投资优势，围绕“宜居、宜游、宜商”的规划思路展开招商，吸纳集聚一批创意、会展、动漫、传媒、商居等新兴产业和优势项目落户入驻，为“魅力新城”的打造积聚优势。

高效率抢先作为。以主人翁的姿态站在城市型经济发展的最前沿，以服务新城、服务项目、服务发展、服务群众为 宗旨，以拆迁来保障建设，尽心解决好因该地块拆迁而产生的新问题、新矛盾，促使该地块市、区路网改造、安置小区等重点工程的项目快速实施，相关配套基础性工作得以迅速开展，新区开发的框架抢先拉开。

高起点谋划长远。充分利用好规划预留地的空间，积极寻求镇、村经济升值空间，主动与交投公司协调，通过购置、预留等方式争取土地资源，在大规划下合力布局镇村经济增长点，大力发展商业、服务业，同时超前谋划、精细考虑镇村办公区、中小学校、中心幼儿园、卫生服务中心、敬老院等综合服务功能区划，全面提升新区建设层次。

二、转型升级，在经济建设中集聚新优势

现有企业力求做精做强。以韦岗工业集中区为主体，大力推进节能降耗、技术改造、产品升级，通过余热发电、废物、尾矿利用等方式，积极引导韦岗铁矿、联合水泥、船山集团等规模企业快速转型升级，强化企业科技支撑，提高资源利用效率，增强新的竞争力，实现低碳发展。快速转换工业品城发展定位，辐射引进一批现代物流企业，构建沿312国道物流走廊。全面拓展农批销售市场，确保农批28层食品大厦上半年开工建设，力促农副产品批发市场全面成场旺市。

项目引进力求实质突破。对接新城建设开展招商引资。抓紧与承兴国际投资方深入磋商，在前期签订框架性协议的基础上，力争投资66亿元的卡通奇境主题公园项目尽快签 约落户。利用韦岗温泉资源和乔家门东山山水资源，加紧与投资主体沟通，力促占地2000亩的香江国际温泉城项目成功落户。全力推进总投资超1亿元的中贸汽车销售、凯发副食品仓储物流，总投资超5亿元的索普建安研发培训行政中心，总投资超100亿的香江控股CBD家具基地等项目落户、开工、建设。

发展平台力求推陈出新。结合官塘新城的开发建设，引导官塘工业园区内工业企业全面迁出，合理选址建设官塘新型经济园区，着力发展电子商务、房产市场、商旅会所等新型服务业态，快速发展现代服务业，推动城市型经济发展。巧妙盘活金太阳项目地块，3月底完成金太阳地块的拆迁工作，为中投BT集团投资的青少年科技馆项目成功落户做好准备。

财税经济力求做大蛋糕。瞄准乡镇财政十强前三的目标，进一步加强对全镇财税的管理，在历经企业搬迁带来税源大幅减少的同时，要寻找争取新的税源，尤其是路网工程的建筑税票开据，万科地产、南山一品、秀山美苑等形成销售后税源管理。深入挖掘企业财税增值潜力，助推汇科电子、嘉源电力、骁翔实业等项目提速显效，形成新的增长税源，最大限度减少企业搬迁的阵痛期。

三、塑造精品，在城镇建设中彰显新活力

以更为超前的思想打造主城区。发挥官塘中心城区的区位交通优势，按照“宜居、宜商、宜游”的发展思路，把城 镇规划与调整产业布局、改善投资环境、优化人居环境等结合起来，超前规划好中心城区的核心办公区、集中居住区、旅游生态区，加快推进“一年启动、三年完成”的官塘桥路、谷阳路、秀山路等“三横三纵”骨干路网改造工程，拉开新区开发的整体框架，打下加速发展的坚强基石。

以更加科学的定位做亮集镇区。放大官塘新城中心区的辐射效应，充分利用乔家门片区的山水资源和十二五规划启动的大好机遇，加快推进乔家门集镇城中村改造工程实施，了却百姓多年夙愿。抢抓国家扶持新农村、新市镇建设机遇，推动农村“三集中”建设，推进韦岗地区规划编制，优化功能布局，完善城乡基础设施。

以更加高位的标准建设新社区。立足我镇地区独特风貌和人文风情，完善对秀山美苑一期、南山一品一期、九华山庄社区、划字桥等居民区的管理，物业管理寻品牌上水平，配套相应休闲娱乐设施，改善生产生活条件，展示农村新面貌，倡导文明新风尚，着力打造小而精美、全而优质、独具特色的新型农村社区。

以更加完善的制度抓城乡管理。深化“责权统一、属地负责、部门联动”的运行体制，逐步完善农村垃圾处置的长效管理机制，做到集中整治和日常管理相结合，打造干净整洁、漂亮卫生的生活环境。做好全镇的防违治违工作，做到守土有责，进一步壮大防违治违队伍，力争发现一处，拆除一处，杜绝违法用地和违法建设的现象发生。

四、民富民享，在民生建设中扮靓新家园

为民办事办出实效。配套拆迁工程，高标准、高质量推进秀山美苑二期、德润景园、板桥新花园（暂定）等安置小区建设，妥善安置拆迁群众。大力加强片区路面、绿化等配套设施建设，同时继续抓好污水处理厂、改水、农村道路相关的实事推进工作。继续抓好农村环境卫生整治、黑臭河治理工作。快速推进韦岗自来水进村入户工程，实现当地居民吃上自来水的愿望。

综治维稳稳出品质。强化大调解工作机制，规范信访事项办理程序，畅通信访出口通道，避免社会矛盾的“淤积”，确保“老案不反弹、新案不添乱、苗头不轻视”。通过深入细致说服教育工作，立足做好老案化解。提升“平安蒋乔”、“法治蒋乔”创建层次和水平，营造和谐、文明、安定、有序的社会环境。

全民创业创出氛围。继续加大创业型城镇工作推进力度，力争私个注册资本达到8亿元，新增私个经济400户。力争年内建成5000平方米的韦岗创业楼、11000平米的秀山创业楼，同时及早规划启动平山、官塘以及嶂山第二幢的3个村创业楼建设，力争培植建立创业孵化基地1个，搭建起村民就业致富的平台，浓郁全民创业的氛围。

高效农业形成产业。依托平山一品红草莓、嶂山果品协会等专业合作社组织，积极推进平山生态农业观光园、秀山生态农业园以及官塘显阳生态种植园的建设和壮大工作。结 合镇文体活动中心等优质平台和山水资源，大力发展档次高、品位特、服务优的“精品”农家乐旅农经济，鼓励村民借势开办农家乐，与生态体验、红色旅游、温泉度假等融合，拉长延伸产业链，以农业项目的发展辐射带动农民就业、致富、增收。

文化体育放大效应。深挖乡土文化潜力，提升文化发展品位，着力打造社区15分钟“文化活动圈”，让文化的“软效应”创造出更多的“硬实力”。重点发展嶂山生态游、韦岗红色游和秀山千亩花卉观光游。确保今年蒋乔民间故事成功申报省级非物质文化遗产，在城市客厅举办“蒋乔农副产品展示暨广场文艺汇演”活动。强塑“运动、健康、快乐”理念，开展农民运动会等全民健身活动。

五、务实高效，在效能建设中培塑新形象

加强法制建设，强化依法行政。深化政务、村务公开，切实保障广大人民群众依法行使民主权利。加强和扩大民主，完善公开办事制度，重大决策和工作充分听取群众意见。进一步规范项目建设、征地拆迁等办事程序，力求按章办事，依法行政，自觉接受镇人大代表和广大人民群众的监督。

强化服务意识，转变政府职能。强化终身学习理念，开展各类知识培训，进一步提升机关干部服务群众、服务发展的本领和水平，当好“专家”的同时做“多面手”。继续抓好机关作风建设活动，建立健全抓工作落实的责任机制，完善目标责任考核体系，加大奖优、罚劣和治庸力度，加快工 作节奏，提高办事效率。

坚持廉洁从政，密切干群关系。深入开展反腐倡廉工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举的方针，着力健全各项规章制度，确保权力在阳光下运行。积极倡导廉洁从政之风、勤俭节约之风，严格遵守党风廉政建设各项规定，带头廉洁自律，把全部精力用在干事创业、推进发展上来，以廉洁勤政的形象赢得群众的信赖，进一步密切融洽干群关系，提升政府的良好形象。

各位代表、同志们，形势催人奋进，目标令人鼓舞、发展刻不容缓，实现强镇富民、跨越腾飞，任重道远。让我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，更加精诚团结，更加上下齐心，更加扎实苦干，更加锐意进取，合力开拓“实力超群、风景独特、人气旺盛、民风纯正”的蒋乔新天地！

第四篇：政府工作报告(征求意见稿)

乌海市海勃湾区人民政府办公室 关于征求《政府工作报告》意见的通知

千里山镇人民政府、各街道办事处，区政府各部门，千里山工业园区和高效农业示范区管委会，各事业单位，驻区各条管单位：

由于时间紧急，根据区政府领导要求，现将《政府工作报告（征求意见稿）》印发给你们，请结合工作实际，提出修改意见和建议。请你单位自行下载、打印，直接在打印稿上进行具体修改，并经主要领导签字加盖单位公章后，于2011年12月16日上午11:30前将书面修改意见报送至区党政大楼337房间。

具体要求：1.请核实并填写有关数据；2.对报告中涉及本单位、本系统、本行业的重大项目、重点工作、语句表述等进行具体修改完善。

联系方式：2059831 ***

二○一一年十二月十五日

利推进。包钢万腾节能技改项目一期建成投产，填补了我市“有铁无钢”的空白。华峰铝业门窗、国瑞塑胶异型材等项目开工建设，蓝星低辐射镀膜玻璃、维斯通塑料管材等项目基本建成，万晨能源4800吨水泥熟料达产见效，建材产业实现扩容发展。陕汽新能源重卡、冀东专用车改装、神州机械煤炭洗选设备等项目建成投产，成功机械配套车厢、福瑞特专用液化天然气瓶、众远汽车进排气管、远洋电子汽车零部件等陕汽配套项目相继实施，富成发、众益泰等钢构项目顺利推进，机械装备制造产业集群逐步壮大。总投资40.7亿元的东磁光大多晶硅、22亿元的洛阳鼎晶太阳能等重大项目落户园区，蓝星非晶硅薄膜电池、太阳能光电建筑和光伏发电等项目基本建成，新能源开发利用取得明显成效。总投资24亿元的榕兴粉煤灰超细纤维项目实现签约，天宇高档填料、新通领特种线缆一期等项目建成投产，新材料产业群为产业转型升级注入了新活力。推动蓝星玻璃、大汗酒业等城区较大企业实现搬迁，引导中小企业集中发展，小型加工园入驻企业60余家，工业“退城入园”步伐明显加快。投入 万元，加强“一园三区”基础设施建设，千里山工业园污水处理厂即将投运，园区供电、供水、道路等配套工程基本完工，小型加工园防洪、煤炭洗选区路网改造等工程启动实施，园区承载能力持续提升，93家企业入驻园区，预计完成税收 亿元，占到财政收入的 %。启动实施“双百亿工程”，扶持黄河工贸、源通、德晟、广纳等骨干企业做大做强，形成营业收入超10亿元企业 个。积极开发天然气、

入 亿元，推动土地集中经营，流转土地 亩，实施农业综合开发、葡萄蔬菜基地建设、果蔬冷链流通等产业化项目 个。加强“菜篮子”工程建设，新增日光温室、大棚 亩，完成蔬菜、葡萄种植面积 亩和 亩，精品特色农业进一步壮大。投入 万元，新建农区道路10公里，完成道路绿化、村镇巷道硬化等工程，建成机井泵房2套，新建改造灌溉渠系 公里，农区基础设施建设日趋完善。投入 万元，加快推进库区移民，搬迁库区居民 户，确保了水利枢纽工程顺利推进。引导劳动力转移增收，培训农区居民 人次，转移农区富裕劳动力 人。全面落实各项支农惠农政策，发放粮食直补、退耕还林和家电、汽车下乡补贴等各类支农惠农资金 万元，农区居民得到更多实惠。

（四）城市功能形象显著提升。坚持“旧城”、“新城”并举共建，高起点、高标准规划城市空间布局，组织实施全区控制性详规、海北新城发展规划等编制工作。实施旧城拆迁改造项目 个，拆迁房屋 户、净地平方米，旧城拆迁改造稳步推进。积极拓展城市发展空间，启动海北新城4大功能区征拆工作。投资 万元，完成新华街改造、城区集中供热二期和 条街路给排水等管网改造，启动北部灌区用水改造工程，实施京藏高速出口、林荫大道两侧和机场路分车带等绿化工程，新增城市绿地平方米。投入 万元，新建压缩式垃圾转运站2个，补充更新了一批环卫设施设备；深入开展环境卫生综合整治、违章建筑清理和门头牌匾整体规划建设，市容市貌持续改观。投入 万元，完成三北防

取得科技成果 项，科技创新步伐不断加快。投入 亿元，新建、重建校舍 万平方米，校安工程拆除重建任务提前一年完成，开工率和竣工率位列全自治区第一；开工新建第九中学，整合撤并铁路小学，中小学布局更趋合理；建成塑胶操场 个、风雨操场 个，购置了一批教学仪器设备，办学条件进一步改善。加强学前教育基础设施建设，蒙古族幼儿园和第八幼儿园顺利推进，东方红等3所幼儿园建成使用，幼儿“入园难”得到缓解。不断强化师资培训学习，招聘75名高校优秀毕业生充实师资队伍，推动9所学校与区外知名院校结成校际联盟，继续加强教育教学课题研究，教育教学质量进一步提高。投入 万元加强医疗卫生基础设施建设，购置大型医疗器械设备 件，新华西社区卫生服务中心投入使用，社区卫生服务中心与所在医院成功分离，村卫生室完成整合撤并，医药卫生体制改革取得明显成效。引导区属医院与国内知名医院开展远程合作，创建特色医疗科室，强化医护人员培训，医疗卫生服务水平不断提高。投入 万元，新建改造社区文体活动场所 处；采取以奖代补等形式，扶持民间文艺组织发展，成立民间文艺协会和团体 个；成功举办书法艺术节、社区文化艺术节、超级卡车大赛等文体活动，市民精神文化生活进一步丰富。

（七）政府服务能力明显提升。坚持依法行政，全力推行政务公开，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理人大代表建议 件、政协委员提案 件，办复

成产业链的竞争优势，缺乏成熟的支柱产业；新兴产业刚刚起步，经济效益和带促转型发展的作用尚未显现；资源约束加剧，科技、人才、资本等高级要素支撑不足。外部环境总体向好，但面临着货币紧缩、物价不稳的双重压力，以及我们自身项目储备、固定资产投资“双不足”，保持经济增长的难度进一步加大。对于这些问题，我们将高度重视，认真研究，在今后的工作中切实加以解决。

二、2012年工作安排

2012年是加快我区转型发展、城市提质的关键之年。2012年，政府工作的总体要求是：以科学发展观为统领，认真贯彻区委七届二次全委会精神，坚持“富民与强区并重、富民优先”，深入实施“工业强区、三产富区、生态立区、科教兴区”发展战略，围绕“一个中心、两个转型”目标，认真抓好“城市提质年”各项工作，全面实现地区综合实力、城市集聚能力、民生保障能力三大提升,为把海勃湾区建设成为自治区西部“小三角”区域中心城区奠定坚实基础。

主要预期目标是：地区生产总值增长 %；财政收入增长 %；全社会固定资产投资增长 %；城镇居民人均可支配收入增长 %；农区居民人均纯收入增长 %；社会消费品零售总额增长 %；节能减排完成自治区控制性指标；人口自然增长率控制在 ‰以内。

实现上述目标，我们将着力做好以下六方面工作：

学建筑材料为主导，加快实施京海水泥二期、天众煤矸石制砖、海美斯发泡陶瓷、源通及福山红山玉等项目，强力推进建材产业提档升级。以新兴产业构建新集群。加快建立适应装备制造产业发展环境，规划建设汽车零部件加工产业园，计划引进10-15家汽车下游配套企业，进一步推动三一工程机械、万腾路桥机械等特种设备项目开工建设，逐步形成较为完整的装备制造产业体系。重点引进多晶硅、太阳能电池片、太阳能组件等生产项目，加快东磁光大多晶硅、洛阳鼎晶太阳能、LED蓝宝石衬底材料等项目建设，做优配套及辅助产业，逐步建立比较完善又独具特色的光伏产业体系。加快与鄂托克旗达成合作建设新材料产业区进程，积极培育纳米材料、化工新材料等行业，重点推进榕兴粉煤灰超细纤维、天宇化工高岭土填料二期项目开工建设，确保新通领特种电缆二期建成投产，逐步培育具有技术创新能力的新材料产业体系。以内培外联建设大企业。深入开展“双百亿”工程，年内培育超百亿元产值企业4家，工业园区总产值实现300亿元。积极引导中小企业围绕特色产业上下游延伸，促进中小企业集群化发展。鼓励企业战略重组，抓好企业技术研发中心创建，打造一批具有竞争优势的大公司、大集团。

（二）突出功能完善和转型升级，进一步加快服务业发展。以业兴城、扩容提质，全力推动服务业发展提速、结构升级。改造提升传统商贸服务业。启动实施全区商贸服务业发展布局规划，以引进大型商场、连锁超市、购物中心为重点，启动万客隆

（三）突出农业增效、居民增收，进一步提高城乡一体化发展水平。

按照 “高、新、精、特、鲜” 的现代农业发展思路，因地制宜、科学发展，巩固、提高新农区建设成果。加快农区土地流转，鼓励引导农业企业、专业合作组织在新丰、新地等村庄实施土地流转，推进土地规模化集约经营。优化农业结构，加大葡萄、蔬菜扶持力度，切实抓好创亿葡萄开发、景裕园无公害蔬菜种植等基地建设，确保年内新增葡萄种植面积2300亩，实现蔬菜种植面积9000亩;加速水产养殖业发展，全面启动龙游湾湿地渔业养殖基地和新丰村、沿河岸池塘建设，新增改造鱼塘面积 亩，打造黄河鲤鱼品牌。加快推进岱山农业科技园和新时针、云飞等 家生态庄园建设，支持汉森、田野等一批龙头企业尽快做大做强，着力培育休闲观光农业。投资4000余万元，全面完成农区渠系改造、农电设施和道路新建工程，计划新增节水灌溉面积1.2万亩，切实改善农区生产生活条件。深入推进城乡一体化发展各项配套政策落实，促进农区居民向城市有序流动，转移农区居民

人。强化农区居民实用技术培训，为农区居民创造更多就业和增收机会。通过信贷贴息、社保优惠、岗位补贴等扶持政策，多渠道安置农区劳动力就业，提高农区居民非农收入。

（四）突出改造建设及经营管理，进一步改善人居环境。做靓新城、做新旧城、做优环境，投入百亿元，全力实施“城市提质年”各项工程。高标准做好城市规划。进一步强化规划引

街、狮城街等街路绿化和城区出入口景观绿地建设，改造人民公园，新建1处古树园，打造柳荫人民路等绿化特色街路，绿化景观全面提升。严格节能减排，加强环境保护，对全区所有独立混烧白灰立窑进行关停，确保空气质量二级标准以上天数不少于295天。

（五）突出改善民生及和谐发展，进一步加强社会管理。把保障和改善民生作为经济发展的最终目的，着力解决涉及群众切身利益的突出问题，确保人民群众共享发展成果。努力扩大就业。实施积极的就业政策，统筹推进就业技能培训、公益性岗位开发、就业援助及国家级创业型城区建设，努力实现充分就业。积极联系域内外企业，举办各种类型的就业推介会和招聘会。对4050人员和“零就业”家庭实行就业援助，灵活就业补贴发放率达到100%。全力完善社会保障体系。拓宽居民社保覆盖面，扩大企业参保范围，全面提高社会保障水平。推进医药卫生体制改革，健全医疗卫生服务体系，拓宽医疗救助范围，提高疾病防控水平。加强低保参保扶助，加快推进宜和老年公寓二期等养老机构建设，加大残疾人生活救助，提高慈善事业水平。大力推进保障性安居工程建设，着力解决好中低收入家庭和困难群众的住房问题。新建社区活动场所 个，切实改善社区活动用房条件。落实教育科学均衡发展。全面推进教育基础设施建设,建成第九中学及三小、八中等 所学校风雨操场，继续推进学校体育设施与社区共享，加大教育设施设备投入，逐步完善教育硬件设施。切实

机制，进一步做好社会综合服务。维护社会和谐稳定。加大公共安全投入，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。加强社会治安综合治理，加快构建人防、物防、技防相结合的全天候、全覆盖防控网络，不断提高人民群众对社会治安的满意度。强化信访工作，健全完善领导接访、包案和干部下访长效机制，注重社会矛盾纠纷排查化解，从源头上预防和减少不稳定因素。进一步健全安全生产长效机制，强化执法监督，深化专项整治，完善应急救援体系。加强城市应急保障体系建设，提高自然灾害、突发公共安全事件应对能力。健全食品质量安全监管体系，加大检疫检测力度，打造食品安全城区。认真做好监察、审计、民族宗教、妇女儿童、人口计生、档案史志、人民武装、双拥等工作。

各位代表，“富民强区”是当前政府工作主线，2012年，我们将以更大的力度、更大的投入，实施好以下惠民举措。

1.强化就业援助，全年新增就业岗位 个，开发公益性岗位 个，安置失业人员 人，安排小额担保贷款 万元，鼓励困难人员创业带动就业。

2.开工建设国有工矿和城市棚户区住宅 套、公共租赁住房 套、限价房 套，切实解决居民住房困难问题。

3.实施既有居住建筑节能改造，对 个老旧小区实施外墙保温、热量计量表安装，改善居民供暖环境。

4.建成市民广场、古树园，改造提升人民公园、人民广场及

协民主监督，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，确保依法、公正、高效行使权力。大力推行政务公开和信息公开，规范执法行为，提高政府工作透明度，保障群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权。优化发展环境，清理和规范行政审批事项。不断加强政务大厅便民服务功能，优化工作流程，构建高效便捷的政务服务体系。进一步推进街道社区体制改革，完善区、街道、社区三级政务服务体系，提升便民利民服务能力。认真落实政府廉政建设工作责任制，严格依照法定权限和程序行使权力。严肃查处违规违纪行为，树立清正廉洁形象。

各位代表，新形势催人奋进，新任务任重道远。让我们在区委的坚强领导下，以更加振奋的精神、更加务实的作风、更加扎实的工作，团结带领全区人民，继续解放思想，坚持改革创新，推动科学发展，促进社会和谐，为谱写海勃湾开发建设新篇章而努力奋斗！

第五篇：政府工作报告征求意见稿

政

——2011年1月 日在通州区第十四届

人民代表大会第四次会议上

（征求意见稿）

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2010年工作总结、“十一五”回顾

过去的一年，在中共通州区委的正确领导下，我们深入贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全区人民，坚定发展信心，夯实发展基础，加快发展步伐，全力推进项目建设、民生建设、效能建设，较好地完成了区十四届人大三次会议提出的各项目标任务，实现了“十一五”圆满收官。预计（下同）全年实现地区生产总值

亿元，比上年增长（下同）

%；完成财政总收入

亿元，增长

%，其中地方一般预算收入

亿元，增长

%；完成全社会固定资产投资

亿元，增长

%，为“十二五”加速腾飞奠定了坚实基础。

――全力以赴调结构，综合实力持续增强。发展层次不断提升。产业结构进一步优化，三次产业比由“十五”末的：

：

调整为

：

：

。工业规模化水平进一步提高。实现工业增加值

亿元，增长

%，完成规模工业产值

亿元、销售收入

亿元、利税

亿元，分别增长

%、%和

%。亿元以上企业达

家，实现产值 亿元，对规模以上工业增长贡献率达

%。产业集聚效应进一步显现，五大产业占规模工业的比重达

%。荣获省首批新型工业化产业示范基地称号。企业上市在苏中苏北独领风骚，江海电容器在深交所成功上市，蛟龙重工在新加坡借壳上市。积极发展循环经济，组织清洁生产企业审核

家，单位GDP能耗、单位工业增加值电耗分别下降

%、%。完成建筑业施工产值

亿元，新增鲁班奖和国优工程奖各1项。服务业提速发展。实现服务业增加值

亿元，社会消费品零售总额

亿元。完成规模以上服务业投入

亿元，府工作报告 增长

%，增速全市第一。南通家纺城、东大商贸市场群等4家省市级服务业集聚区完成投入

亿元，占全部服务业投入

%。家纺研发会展中心、家纺城物流二期、江虹仓储中心等5个亿元以上服务业项目投入运营，创业大厦等8个重点项目主体竣工，兴贸电器商务仓储中心、金通商贸城等5个重点项目推进迅速。兴东机场改扩建工程全面推进，空港物流园实质性启动。加快开沙岛旅游度假区、渔湾水道、忠孝文化园等景点开发步伐，“通州八景”知名度和美誉度进一步提升。现代农业提质发展。实现农业增加值

亿元，增长

%。新建扩建规模以上农业项目

个，完成投资

亿元。新增高效农业面积

万亩，其中设施农业面积

万亩。编制完成《都市生态型现代农业建设发展规划》，启动南通江海台湾农民创业园通州高效农业核心区建设。累计认证无公害农产品

个、绿色食品

个、有机农产品

个，面积达

万亩。荣获全国平安农机示范县（区）称号，新江海河闸列为苏中苏北首家国家级水管单位。

创新能力持续增强。完成高新技术投入

亿元，实现高新技术产业产值

亿元，分别增长

%和

%，占规模以上工业的比重分别达

%和

%。申报市级以上科技项目

个，立项

项，其中国家级

项。新增高新技术企业

家、省级创新型企业

家，民营科技型企业

家，高新技术产品

只。大力发展创新载体，新增市级以上工程技术研究中心7个，其中，升级工程技术研究中心10个，新增市级以上科技孵化器

家，组建省电容器及材料产业技术创新联盟。新增院士工作站

家，博士后科研工作站

家，总数居全市之首。拓展产学研合作新模式，“科技镇长团”成为地方与高校合作的新纽带，“百名教授进企业、百家院所入通州”等活动成效显著，实施产学研合作项目

项。完成国家和省级人才智力引进项目

个，全市领先。新增享受国务院特殊津贴专家1人，省特殊贡献专家2人。申请专利

件，发明专利

件，专利授权2310件，南通家纺城知识产权保护工作受到国际知识产权组织高度关注，并在全国产生重大影响。新增中国驰名商标

个，省级名牌

个，连续五届荣获全国科技进步县（市）称号。

经济运行保障有力。面对纷繁复杂的国际国内经济形势，我们主动调控、积极引导、优化服务，定期召开季度经济工作点评会、月度政府工作例会和重点工作会办会，密切跟踪重大项目进展，及时化解发展过程中遇到的难题。土地、资金等要素制约得到缓解，征收土地

亩，形成土地增减挂钩指标

亩，争取独立选址项目用地

亩。金沙 镇“万顷良田”工程顺利启动。综合治税力度加大，财税征管得到强化。加大政银企合作力度，新增贷款

亿元。总投资10亿元的南通蓝海投资有限公司成功签约，招商银行、中信银行入驻通州，新组建的南通农村商业银行总部落户我区，新增小额贷款公司、担保公司4家，邮政储蓄银行天后宫村自助服务区成为全省首家村级自助银行服务区，开辟企业增资扩股新途径，率先在南通地区试水商标权作价增资入股。积极探索金融创新，成功推出支农绿色希望信用村、大学生村官创业一卡通等创新产品。顺利完成第六次全国人口普查和区农村人力资源普查工作。

――矢志不移强基础，跨越赶超蓄势待发。载体平台全面打开。强势推进拆迁工作，完成拆迁340万平方米。江海开发拉开新框架，“一园三区”主体功能区开发步伐加快，特色园区竞相发展的态势基本形成。开发区完成拆迁

万平方米，建设安臵房

万平方米，南区“三横四纵”道路建设全面推进，为重大项目落户打下坚实基础。大桥科技产业园完成拆迁

万平方米，腾出土地平方公里，为锡通科技产业园加快推进提供了支撑。滨江新区完成拆迁

万平方米，东沙大桥及连接线、滨江大道西延等工程顺利启动，横港沙固沙护滩首期工程完成匡围及3000亩吹填，公用码头防洪评价报告获长江水利委员会批准。滨海新区南区二期吹填、北区1.5万亩围垦、海盐路等工程及污水处理厂、管道天然气供应站等全面竣工，国家一级渔港建设有序推进。中心商务区拆迁、安臵小区配套工程全面完成。积极推进金通二大道、先锋互通、袁天线等交通重点工程，江海大道一期、通富路北延全面启动，临海公路、东快速干道、南通五号桥等工程拆迁工作基本完成。

重大项目取得突破。进一步加大招商引资组织力度，整合招商资源，提升引资质量。成功举办第十六届金秋经贸洽谈会等系列招商活动，组建6个驻外招商分局，外派常驻招商人数达

人。倾全区之力推进项目建设。全年在建规模以上工业项目

个，完成工业投入

亿元，增长

%。

个重大项目竣工投产，其中亿元以上重大项目

个。开发区全年新开工重大项目投资总额超100亿元。锡通科技产业园成功签约，进入实质性运作阶段，成为跨江合作的新亮点。恒汉化纤10万吨差别化纤维项目通过省环评审批。区中园建设方兴未艾。总投资20亿元的南通供销产业园成功落户，成为全区首个大型央企项目。综艺科技产业园、大富豪产业园、桑夏软件园、东方泵业、耀荣 玻璃等一批重大项目开工建设，金飞达产业园、东源电器产业园、江苏三友集团、古镇灯具灯饰城等重大项目成功落户。联动项目实现突破，国盛精密机械、一本调度、威尔机电、光伏玻璃等项目开工建设。桑夏太阳能总部落户开发区。全区新批外资项目

个，新批工商登记注册外资

亿美元，注册外资实际到账

亿美元，引进市外民资

亿元，新增私营企业

家，新增私营企业注册资本

亿元。实现自营进出口总额

亿元，增长

%。新签外经合同额、完成营业额

亿美元和

亿美元，新办境外非贸易投资企业

家，投资总额

亿美元。

发展活力不断增强。圆满完成新一轮政府机构改革，区政府共设臵工作部门27个，撤销副科级以上机构11个，调整区级机关有关部门职能181项，构建了适应通州发展要求的行政管理体制。加强机关事业单位机构编制和人员管理，进一步规范了机关事业单位补员程序。深化完善镇医院体制改革，实现每个镇由政府举办一家医院的目标。农村改革加快推进。三大合作组织运行质量明显提高，新建三大合作组织

家，社员覆盖率达到

%。

――始终坚持促统筹，区域形象显著改善。

城乡规划日趋完善。完成城区给水、绿地系统等5项专项规划编制，城东新区、银河新区、老城区共26.2平方公里控制性详规完成最终成果。加强区域特色发展规划研究，编制开沙岛旅游度假区概念规划、横港沙发展总体规划、南通港吕四港区通州作业区总体规划，启动城区北部、兴东机场周边地区研究。镇区控制性详规覆盖面达80%，完成二甲、石港、十总等重点镇道路、给排水专项规划编制。基本农田专项规划通过省评审。开展违反规划和容积率整治，有效维护规划的严肃性。

城市形象明显提升。以城市建设推进年和城市管理提升年活动为抓手，组织实施 项城建项目，完成投资 亿元。全力推进城东新区“一湖八路”工程建设，南山湖湖体基本形成，银河东路简易通车，新区开发初具雏形。银河新区“三横两纵”道路引进BT投资方式，厦门北路、太山路加快推进。实施建设路、人民中路两侧立面出新和世纪大道、新金中路景观亮化，完成人民公园扩建、金桥东路等绿化工程，铺设世纪大道、人民东路、朝霞西路污水管网。大力实施畅通工程，强化“三车”整治，改造朝阳路和金桥路口转盘，新增停车位 个。改造老小区平方米。完善“大城管”机制，数字城管运行更加顺畅，管控范围覆盖

平方公里，及时处臵率达 %。严厉查处违章建筑，拆除各类违章近1万平方米。城管执法大队、城建监察大队标准化执法通过省级验收。

镇村面貌持续改观。7个镇试行载体建设项目制，加快镇区拆迁改造，激发小城镇建设活力。着力加强集镇管理，7个镇试行派驻城管执法中队。全力推动生态镇村创建，南部地区、石港、平潮等区域性污水处理厂建成投运，建设配套管网 公里，个镇通过国家级生态镇省级验收。实施南部地区环境治理一揽子工程，强化钢丝绳行业污染整治。实施区域供水通吕线、通洋线以及饮水安全工程，新增覆盖人口 人。推进公交便民工程，东部地区率先完成城乡公交一体化改造任务。实施中央财政小型农田水利设施建设重点县等工程，新建改造泵站 座，新建防渗渠道 公里，疏浚县乡级河道430公里，疏浚整治村庄河塘845万方。新建农村公路630公里，新建改造危桥 座。全面建成区域性农村垃圾转运站及配套工程，“四位一体”长效管理得到强化。

――千方百计惠民生，社会发展全面进步。

就业再就业持续推进。统筹开展失业人员再就业、创业技能以及农村富余劳动力转移培训，培训 万人次，新增转移农村劳动力 万人。下移农民创业就业服务，村就业服务平台实现全覆盖。开展“百企千岗大型人才洽谈会”、“百优企业南通专场人才招聘会”等 场，提供就业岗位 个。城镇登记失业率控制在以内。

社会保障更加健全。强力推动新农保扩面工程，新增参保

万人，参保率达

%，参保率及基础养老金发放率提前并超额完成省市下达任务。新农合、城镇居民基本医疗保险基本实现全覆盖，参保率分别达98.8%、%。企业三大保险稳中有升。再度提高城乡低保以及农村集中、分散供养标准，发放定期补助金 万元，发放困难群众一次性物价上涨补贴

元。完善抚恤、补助、优待金自然增长机制，调整并及时兑付定补资金3749万元。为1205人次发放城乡医疗救助金315.7万元，实现无固定收入重残人员生活救助全覆盖。增加支出800多万元，实施尊老金提标扩面。开展多层次养老社会化服务，新建居家养老服务站96家。深入实施“百千万救助帮扶工程”，扎实开展“扶贫助残行动日”等慈善救助活动。完善住房保障机制，开工建设安臵房 万平方米，新建廉租房120套。全国农村社区建设实验全覆盖示范单位创建通过民政部评估验收。

社会事业协调共进。全面实施以县为主农村义务教育管理体制，启动新一轮教育布局调整，城乡教育统筹发展。投入2.5亿元，大力实施区域教育现代化和校舍安全工程。25个重点建设项目陆续竣工，教育装备水平明显提高，办学条件明显改善，教育现代化先进区高水平通过省评估验收。卫生事业取得新佳绩。二甲人民医院综合楼、第八人民医院门急诊楼落成启用，中医院门急诊楼、第二人民医院综合楼等重点工程有序推进，城乡医疗条件进一步改善。公共卫生服务水平不断提升。全面完成3.5万座项目改厕任务，在全市率先通过省农民健康工程先进区验收。加强食品安全动态监测，实现了校园食品放心工程全区校园全覆盖，切实组织开展乳品清查、“地沟油”等专项整治。做好持独生子女父母光荣证退休的企业职工一次性奖励工作，镇村两级世代服务中心（室）实现全覆盖，顺利通过“十一五”省人口协调发展先进区验收。深入实施“12345”文化惠民工程，开展“第二届江海民俗文化节”等活动，丰富群众文化生活，再次荣获“全国文化工作先进县（市、区）”称号。文艺创作成果丰硕，小戏《欢庆与建国》、《浪漫的夜》分获省五星工程金奖、银奖，版画《寒冬》荣获首届中国农民艺术节一等奖。南通家纺城知识产权保护被国际知识产权组织列为优秀案例示范点。广泛开展全民健身活动，荣获全国亿万学生阳光体育活动优秀组织奖。中国乒协乒乓球运动学校开学招生，成功承办 “兵发莫斯科”等重大赛事。完成有线电视主干网改造工程和20万户数字电视整体转换任务，城区数字电视整转率达96.6%。

社会保持和谐稳定。全面构建“大综治、大调解、大防控、大基础、大管理”五大体系，严厉打击各类违法犯罪活动，长安通州建设水平不断提升。“五五”普法高标准通过省市验收。深入推进书记区长大接访、信访积案化解等活动，积极预防、妥善处臵突出问题，有力保证了世博会等敏感时期社会稳定。强化安全生产监管，扎实开展道路交通、危化品、特种行业等重点领域隐患排查和专项整治，建立完善应急体系，安全生产形势总体稳定。

――创新服务提效能，行政能力不断提升。

依法行政深入推进。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，定期向人大报告工作，向政协通报情况，虚心听取民主党派、工商联和人民团体的意见和建议。全年办理人大代表建议

件、政协委员提案 件，一次答复满意率和基本满意率均达100%。深入实施政府信息公开制度，累计公开各类政务信息1.2万多 条。受理办理区长信箱来信

件。大力推进行政权力网上公开透明运行，行政权力事项实现网上实时全程监控。深入推行行政执法责任制、公示制、服务承诺制和行政过错责任追究制。依法开展行政复议和应诉工作，妥善化解行政争议。

行政效能有力提升。深入开展“责任比黄金更重要”大讨论和效能服务品牌申报评选活动，推行会审会办和重大项目信息跟踪服务制度，围绕企业运行、项目建设，切实做好挂钩帮扶和要素协调等工作，帮助企业提振信心，化解难题。巩固完善行政服务机制，行政审批效率进一步提高，行政许可、服务事项当日办结率达

%。开通“民生直通车”，开展“999民生热线进农村、进企业、进社区”活动。坚持重点工作督查与行风评议有机结合，整合督查力量，选聘效能监督员明查暗访，公开评议38个热点科室，行政执行力进一步提高。

廉政建设继续加强。认真贯彻落实《廉政准则》，积极推进思想道德和社会诚信“两大体系”建设，增强防腐预警能力。突出重点领域、重点环节，全面推行重点工程项目评审，强化政府采购、工程招投标、土地出让监督，着力整治工程建设领域突出问题。进一步加强财政审计、经济责任审计和固定资产投资审计，保证了政府资金规范、高效、廉洁使用。

各位代表！“十一五”时期是通州加快发展的关键时期。五年来，我们坚持科学发展，抢抓机遇，主动作为，创新实干，圆满完成了既定的目标任务，为“十二五”实现新跨越打下了坚实基础。成绩来之不易，奋斗伴随艰辛。回顾“十一五”，我们主要把握了以下几个方面：

（一）始终突出加快发展，全面增强区域综合实力。把加快发展作为第一要务，突出“特色、共享”两大原则，按照“三宜”要求，强化科学发展的工作导向、利益导向和考核导向，谋划发展新举措，培育发展新亮点，增创发展新优势，经济社会实现了又好又快发展。“十一五”期间，全区地区生产总值年均增长15%；财政总收入年均增长27.7%，总量为“十五”期末的3.35倍；地方一般预算收入年均增长27.4%，占GDP的比重由“十五”期末的%提高到

%。

（二）始终突出载体打造，积极培育发展新引擎。突出江海联动开发，持续加大基础设施投入，全力构建“一园三区”发展平台。切实优化发展环境，加大招商引资、项目建设力度，全力推进大项目，积极培育大企业，努力构建大产业，为推动全区经济社会持续跨越发展提供了强大动力。

（三）始终突出民生改善，不断提高群众幸福指数。把改善民生作为发展的最终目的，坚持以人为本、富民优先，持续提高城乡居民收入水平，不断完善社会保障和救助体系，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，努力让人民群众共享发展成果。提前实现全面达小康；城乡居民人均可支配收入达到22924元，是“十五”期末的 1.9倍；农民人均纯收入连续5年保持两位数增长，达10270元。

（四）始终突出统筹协调，加快城乡一体化进程。主动顺应群众新期待、发展新要求，统筹推进城乡基础设施和功能配套建设，提升城市品质，加快小城镇发展，推动新农村建设，城乡一体化进程实现新进展。全区城镇化率达

%，建成区面积扩大到

平方公里；大交通网络日趋完善，五年新增干线道路

公里，农村公路

公里。

（五）始终突出效能建设，努力创树政府崭新形象。牢牢把握执政为民根本宗旨，强化政府管理创新，深入推进政务公开，持之以恒提升效能，切实加大经济工作、民生建设、社会事业发展推进力度，出实招、办实事、求实效。机关部门服务意识不断增强，制度建设不断深化，执行能力不断提升，为加快区域发展提供了坚强保障。

各位代表，过去一年，我们团结一心，砥砺奋进，奋勇争先，各项工作取得了可喜的成绩。这是区委正确领导，区人大、区政协监督支持，全区人民积极进取、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向为全区经济社会发展作出积极贡献的广大工人、农民、知识分子、干部、驻区官兵、离退休老同志，向给予政府工作热情支持和有效监督的人大代表、政协委员，向所有关心支持通州事业发展的社会各界人士及海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展中仍存在不少困难和问题。主要表现在：江海联动开发基础建设还不坚实，平台承载能力亟待提升；先进制造业、现代服务业比重偏低，创新驱动能力还不强，转变发展方式任务艰巨；土地、资金等要素制约仍很明显，资源环境压力持续加大，节能降耗、治污减排任务繁重；全面融入南通步伐还需加快，统筹城乡发展机制有待完善；保障和改善民生的工作还需加强，社会管理与公共服务的体制机制需要进一步改革创新；经济工作组织水平还需改进提升，行政效能需要进一步提高。对此，我们将在今后的工作中，采取有效措施，认真加以解决。

“十二五”及2011年工作目标

“十二五”是通州率先基本实现现代化的重要时期，也是加快转变发展方式，推动经济转型升级的关键阶段。区委十届十一次全体会议科学分析国内外形势，准确判断经济发展走势，确定了全区“十二五”发展的指导思想和总体目标。我们将紧紧围绕全会精神，充分发挥自身优势，把握机遇，开拓创新，持续推动经济社会又好又快发展。“十二五”期间，政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十七届五中全会和区委十届十一次全会精神，以科学发展观为引领，以率先基本实现现代化为目标，继续坚持“特色、共享”两大原则，全力实施“江海发展、跨江合作、三次产业”三大联动，持续推进转型发展、绿色发展、和谐发展，着力打造“三创之都、大桥新城、幸福通州”，在科学发展道路上铸造新辉煌！

“十二五”期间，经济社会发展总体目标是：综合经济实力、自主创新能力、城乡统筹发展能力和可持续发展能力显著增强，综合竞争力继续保持在先进行列，加快率先基本实现现代化步伐。

1、综合实力明显提升。全区地区生产总值突破1000亿元，年递增15%以上。财政总收入达220亿元，一般预算收入超100亿元。

2、经济结构更加优化。三次产业结构比为5：55：40。高新技术产业产值占规模以上工业产值比重37%以上。装备制造业产值年递增33%以上。

3、科技创新能力增强。全社会科技研发投入占地区生产总值比重达2.5%以上，科技进步贡献率60%以上。

4、城乡统筹协调发展。江海开发取得重大突破，“一园三区”发展优势更加明显。城市化水平达到62%，80%的村（镇）建成社会主义现代化新农村示范村（镇）。

5、生态环境持续改善。单位地区生产总值能耗降低17%以上，单位地区生产总值二氧化碳排放减少17%。森林覆盖率达到22%以上。

6、民众生活更加殷实。城镇居民年人均可支配收入40000元，农村居民人均纯收入18000元。城镇调查失业率控制在5%以内。医疗服务体系进一步完善。社会救助体系更加健全，城乡基本社会保险覆盖保持100%。新型农村合作医疗实际补偿比提高到55%。民主法 制更加健全，社会管理机制更趋完善，法治通州、长安通州建设水平不断提高。

今年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”的开局之年。做好全区经济社会发展工作具有十分重要的意义，今年政府工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十七届五中全会、省委十一届九次全会和区委十届十一次全会精神，以科学发展观为统领，以“调结构、重文化、惠民生、谋幸福”为主线，继续把握“特色、共享”两大原则，深入实施“江海发展、跨江合作、三次产业”三大联动，加快推进经济转型、城市转型、社会转型、效能提升，为建设“三创之都、大桥新城、幸福通州”而努力奋斗！

今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%以上；单位地区生产总值能耗下降3.4%以上；主要污染物（二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物）排放削减2.5%左右；单位地区生产总值二氧化碳排放减少3.4%以上；研发投入占地区生产总值比重2%左右；高新技术产业产值占规模工业比重31%以上；地方一般预算收入增长20%以上；规模以上固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长17%；外贸进出口总额增长20%以上；注册外资实际到账 亿美元；城镇人均可支配收入增长10%以上；农民人均纯收入增长10%以上；城镇调查失业率控制在5%以内。

实现上述目标，必须重点把握好以下几个方面：一是以科学发展为主题，对照发达地区找差距，树立更大的雄心和更高的目标，切实增强加快发展的危机感、加速赶超的紧迫感、做好本职工作的责任感。二是以转变发展方式为主线，坚持新型工业化不动摇，以更开阔的眼界、开放的思维和开创性的措施，加快推进招商引资、项目建设，努力在科技创新、新兴产业培育、现代服务业发展上实现新突破。三是以改善民生为宗旨，加快发展社会事业，切实解决好民生问题，多办让人民群众看得见、摸得着、都满意的好事、实事，全力维护社会稳定。四是以改革创新为动力，坚持解放思想，放胆实干，用改革创新的办法破解发展难题，不断推进经济、政治、文化、社会等重点领域和关键环节的改革，加快构建有利于科学发展的体制机制，以更扎实的作风、更高效的工作、更有力的措施，加快通州经济社会又好又快发展，为率先基本实现现代化、开启“十二五”新征程谋好局、起好步。

2011年主要工作

按照以上思路和目标，今年着力抓好以下几个方面工作：

一、加快发展方式转变，提升经济发展质量

1、着力推进自主创新。坚持把推进自主创新作为转变经济发展方式的中心环节，以培育自主知识产权、自主品牌和创新型企业为重点，加强应用技术研发和先进技术应用，提高核心竞争力。新增高新技术企业

家、高新技术产品

个。实现高新技术投入

亿元，高新技术产业产值

亿元，分别增长

%和

%。

多渠道加大科技投入。完善政府科技投入机制，通过竞争性立项、效益评估等手段，推进财政科技资金更多地投向产业联盟共性技术研发和公共技术平台建设、科技孵化器建设、中小科技企业产业化等领域，重点培育具有自主知识产权的优势企业、自主品牌的优势企业、科技创业型企业。抓好企业研发经费税前列支、研发投入补助等政策落实，引导、推动企业加大研发投入。加强科技与金融的结合，制定科技企业上市融资、科技保险费补贴、科技贴息贷款、科技型中小企业风险补偿和创业投资引导、鼓励开展针对企业创新的多层次信用担保等具体措施，积极引进

家创投、风投和私投。力争全区研发投入占GDP的比重达到

%以上。

强化创新平台建设。实施企业工程技术中心培育计划，突出做好传统产业企业研发机构建设，确保全区亿元以上工业企业全面建有研发机构，建成省级以上工程技术中心

家、企业技术中心

家，新增国家级博士后科研工作站

家。围绕四大新兴产业和四大支柱产业集群化发展，积极引进公司总部、研发中心、制造中心，推进信息咨询、设计、检测等创新公共服务平台建设，着力解决五大产业企业的共性需求。提升科技孵化器建设水平，完善功能，发挥集聚创新资源的作用。推进品牌战略、商标战略和标准化建设，新增中国驰名商标 件、省名牌

件。

更大力度推进产学研合作。促进科技成果转化，加强产学研创新联盟建设，力争建成家纺产业技术创新联盟。继续办好高层次人才、智力与项目合作洽谈会等活动，发挥“科技镇长团”纽带作用，放大“百名教授进企业、百家院所入通州”活动效应，扩大产学研合作。

坚持人才优先发展。启动实施“510工程”，利用省“双创”、“六大人才高峰工程”、“333人才培养工程”及市“英才计划”等政策，大力引进新能源、电子信息、船舶机械等产业发展急需的行业领军人才。年内引进

名。建立通州籍海外高级技术人才库，充分发挥北美海外招才引资工作站、区政府特聘海外招才引资顾问作用，吸引更多的留学人员来通州进行技术攻关、成果转化、学术交流。引导和协助企业选派经营管理人才参加MBA、EMBA等高级培训课程，培养通州金领阶层。不断完善人才政策，充分发挥科教功臣奖、人才开发基金和住房补贴基金等激励作用，启动人才公寓建设，吸引各类人才创业通州、贡献才智。

2、大力发展先进制造业。充分发挥区位和产业特色优势，加快培育新兴产业，升级支柱产业，提升先进制造业的支撑地位和贡献份额。

实施新兴产业倍增计划，重点培育发展新能源、新材料、节能环保、电子信息与物联网四大战略新兴产业，尽快形成技术优势、品牌优势和规模优势，着力推进综艺光伏二期、尚德光伏基地、金驰永磁电机、泰德光伏玻璃、差别化纺织原材料等重特大项目，力争新兴产业占比提高

个百分点以上。

实施支柱产业升级计划。推进现代纺织、机械装备、船舶海工、食品加工四大支柱产业向高端化、品牌化、集约化发展。纺织产业重点发展品牌服装、高附加值家用和产业用纺织品，加速集群发展，推进家纺服装向现代纺织转型；机械装备产业重点引进汽车部件、数控机床等重点产业链；船舶海工产业重点发展船舶海洋工程装备、环保技术装备等产品群，攻克和掌握一批核心技术；食品加工产业向品牌化、专业化和优质、安全方向发展。力争支柱产业实现销售收入

亿元以上，争创国家新型工业化产业示范基地，落实

个“两化”融合试点示范项目，争创省“两化”融合示范区。

实施大企业培育计划。突出“百强企业”，全面落实扶大促优各项政策措施，加快做大做强。分别新增50亿元、20亿元、10亿元以上企业

家、家和

家。

实施企业上市行动计划。落实上市后备企业重大事项备案和动态管理制度，及时协调解决企业上市过程中的各种困难，引导各类扶持资金和社会风险、创业投资基金向上市后备企业倾斜，建立上市企业梯队。新增上市企业2家，新进上市轨道企业

家。

进一步促进中小企业发展。加强对中小企业的金融支持，拓宽中小企业融资渠道，切实解决中小企业融资难问题。进一步简化行政审 批，坚决清理和取消不合理收费，切实减轻中小企业负担。

促进建筑业发展。加快总承包企业“做大做强”，专业承包企业“做精做专”，培育发展建筑龙头企业和企业集团。促进我区建筑业走出去，积极开拓国际国内市场，增大市场份额占有率。

3、加快发展现代服务业。把加快发展服务业作为转变发展方式、调整经济结构的战略举措，着力推动服务业比重提高、结构优化、竞争力提升。

大力发展现代物流业。加快建设兴东空港、平潮汇晟建材等交通枢纽型物流园，提升家纺产业基地型物流园，推进国盛义乌仓储等商贸集散型物流集聚区，构筑“内外运联通，长三角一体”的现代物流体系。

积极发展高端服务业。大力发展以软件、互联网服务、电信服务为重点的信息服务业，推动数字出版、新兴媒体、动漫游戏、电子商务和电子政务等产业加快发展。积极发展服务外包，重点抓好信息管理、数据处理、财会核算、工业设计等，加快推进呼叫城、桑夏软件园等重点项目。加快发展总部经济，吸引更多的人流、物流、资金流和信息流，促进会展、商务楼宇等产业的发展。加快“通州八景”等旅游景点开发建设，打造精品景区和精品线路。

4、加快产业功能区开发建设。坚持“产业集群化、用地集约化”思路，把握产业发展规律，科学定位，加快建设产业功能区。

提升开发区综合竞争力。围绕建设国家级开发区目标，加快开发区南进西扩，科学定位100平方公里开发规划，加速开发区整合、优化、扩容。加大南区拆迁力度，完成100万平方米拆迁和“四横六纵”道路建设，进一步拉开框架。统筹推进污水处理厂、变电所、天然气、光缆等基础设施建设，大力推进园区物流、商务、信息、科技、金融等功能服务平台建设，实现功能配臵的高端化。以综艺科技产业园、甬金金属、鸿图科技、南通供销产业园等重特大项目建设为契机，重点打造新能源、新材料、现代物流等6个百亿级经济板块。

做优南片区。立足发展先进装备制造业和现代服务业，高标准推进锡通科技产业园基础设施建设和功能配套，确保实施首期6平方公里区域开发。加大张芝山镇区改造力度，搬迁张江路沿线企业，推进商务配套区建设。整合提升家纺产业园，完成南通家纺城三期、四期拆迁，加快基础设施建设和商业开发，尽快建成家纺新城。充分发挥先锋区位和交通优势，实施镇区整体开发，推动呼叫城建设，实现与 锡通科技产业园的融合发展。

做强滨江新区。大力推进滨江新区岸线开发利用，加快船舶钢结构产业园核心区拆迁安臵步伐，完成王圩北路等主干道路建设，新增1000亩开发建设用地，打造船舶海工产业片区和港口物流产业片区。推进海旺石化、恒汉化纤等重特大项目建设，加快东沙大桥、11万伏双回路供电等基础建设，完成横港沙固沙护滩二期围堤及1万亩吹填工程，开工建设2个5万吨、2个3万吨码头，打造纺织原料和新材料片区。启动开沙岛旅游度假区骨干道路建设，完成水系调整及拆迁安臵，加速开沙岛整体开发。

做大滨海新区。加强与省、市沿海开发战略、政策和工作的对接，全力争取重点工程及产业项目进入省、市开发规划和实施计划。实施通州湾围垦和开挖式港池建设工程，推进吕四港通州作业区港口建设，加快区内道路框架等基础设施建设，推动临港产业、港口航运业发展。加快中心商务区建设，建成一级渔港，完善宾馆、会所、商务、金融、办公等各项配套，发展滨海旅游等港城配套产业，建设滨海新城。

5、促进低碳绿色发展。落实促进节能减排的市场准入标准、强制性能效标准和环保标准，严把项目资源环境准入关。坚持集约利用土地。加大拆迁力度，全年完成拆迁

万平方米。完成金沙镇“万顷良田”工程，推动实施第二个“万顷良田”。加大增减挂钩工作力度，新调增土地

亩。推行“用地诚信”制度，建立“亩均效益”评价机制，依法处理闲臵低效用地，力争盘活存量土地

亩，全力创建省国土资源节约集约模范县（区）。大力推进标准厂房建设，建成万平方米。加大节能技术、产品推广力度，推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能改造和管理。深入推进污染治理和生态环境建设，认真落实结构、工程、管理减排措施，化学耗氧量和二氧化硫排放量分别控制在吨和

吨以内。持续推进小化工、“三高两低”企业关停并转，加强重点污染源常态监管，严厉打击各类环境违法行为。大力发展循环经济、低碳经济，建设“两型”社会，实施循环经济项目

个，培育循环经济试点企业

家。加快“绿色通州”建设步伐，实施金通二大道、江海大道一期等绿色通道建设，因地制宜推进农村绿化造林，建设

个苗圃基地，绿化造林

亩，新增绿地

万平方米。

二、统筹城乡，加快一体化进程。

1、统筹城乡规划，构建城镇发展体系。以城镇体系规划修编为 契机，按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，深化完善城乡各类规划，明确分区功能定位，着力打造中心城区、六个中心镇和十二个卫星镇梯度发展的城镇体系。开展城市色彩及旧城设计研究，完成城东新区、银河新区主干道两侧和老城区重点区域修建性详规编制。深化区域特色发展规划研究，加快滨海新区、家纺新城、开沙岛等控制性详规编制，开展通如高速、沪通铁路和干线公路沿线地区规划研究。以特色小城镇建设为指导，深化完善二甲、川姜、兴东、先锋、石港等镇总体规划编制，推动镇区控制性详规全覆盖。严格规划管理，加强过程控制，切实维护规划的严肃性和权威性。

2、强化产业支撑，以工业化带动城镇化。始终坚持以工业化引领带动城镇化，吸引各类生产要素向城镇集中，通过二产支撑，带动三产发展和城镇繁荣。充分挖掘各镇现有存量，立足各自区位、资源和产业优势，强化招商引资和民营经济发展，千方百计增加就业岗位，就地安排农民就业，吸纳农民进城实现身份转变。

积极培育农村消费市场，推进农村现代流通网络建设，繁荣城镇商贸流通，方便群众生产生活。以“万村千乡市场工程”为抓手，加强镇区商业网点建设，健全提升农村日用品消费、农业生产资料供应和农产品购销三大网络。加大扶持，鼓励商贸企业将连锁经营向农村延伸，新建和改造一批农家店，加快配送中心建设，提高商品的配送比例。培育和规范发展农资连锁便民店 家，农村日用消费品便民超市 家。大力发展农村各类专业协会、合作社等中介服务组织，培育农副产品代理商和批发商，壮大经纪人队伍，促进农村流通服务业的发展。

强化农业基础地位，大力发展项目农业、高效农业，促进农业稳定发展和农民持续增收。以江海台湾农民创业园建设为引领，加快现代农业园区建设，加大项目农业建设力度，新建扩建规模以上农业项目

个。大力发展高效规模农业，新增高效农业面积

万亩，适度规模农业经营占比达

%。大力发展品牌农业，创树国家、省级农产品品牌 个。努力拓展农业功能，加快接二连三，大力发展科技型农业、加工型农业、物流型农业和休闲农业。

3、加强城镇建设管理，完善功能配套。全力做优做美金沙城区。围绕打造南通东部新城，全面推进基础设施、公建配套、环境工程和社会事业项目建设，努力实现空间新拓展、形象新变化、品质新提升。加快城市东拓，高标准实施城东新区基础设施建设，建成“七横四纵” 道路框架，完成南山湖水系调整、景观绿化，逐步实施学校、医院、农贸市场等功能配套，加速形成富有现代气息的“水韵金沙”新城。推动城市西进，新建银河新区竖石路、延寿路，建成厦门北路、太山路、滨河西路、横河南路以及虹西路，整体推进商住商业开发。实施城市南扩，加快开发区南区开发步伐，推进生产性服务业片区建设，强化功能配套。做靓城区重要区域，改造提升城市形象。加快园林城市达标建设，提档升级银河桥转盘等交通节点绿化，新建翠园、银河桥小游园等景观小品8个以上，人均公共绿地达7平方米。推进城区第二批景观路建设，推动世纪大道北段、碧华路、通海路等重要街道立面出新。畅通交通瓶颈，改造大庆路、横河南路，建设五一桥、翠园桥，东延北一环，西延北二环，完善老城区路网。新建一批停车场，增加停车面积8000平方米、停车位400个。实施通吕运河城区段南岸石驳工程，疏浚十八总港等4条河道，完成人民路、行根路、城中花苑等雨污水管改造，推进一号横河、金沙横河等水韵景观工程建设，努力打造滨河风光、碧水环廊。

加快中心镇及卫星镇建设步伐。重点加强配套设施和服务功能建设，更好地发挥小城镇在吸纳人口、发展产业、集聚资源、活跃市场、公共服务等方面的作用，使小城镇成为农民变市民、加快城乡一体化的重要载体。在“五统一”的前提下，继续实行城镇载体建设项目制，统筹资源，封闭运作，强化监管，确保资金全额用于小城镇建设，为加快城镇化提供资金保障。加大城镇改造力度，有序推进商品房开发，大力发展城镇便民商业、特色街区和专业市场，强化公共服务设施配套，推动要素资源向城镇配臵，人口向重点镇集聚。完善城镇自来水、道路、燃气和污水处理等基础设施，营造良好的城镇环境。

提升长效管理水平。加强户外广告、建筑垃圾、违章建筑专项整治，不断提升城市管理标准化、常态化水平。进一步提高机械化率，实现保洁向道路沿线、后街后巷、城（镇）郊结合部、农民集中居住区等区域延伸。强化集镇管理，各镇区全部建立城管执法中队，推动城市管理下移。

4、加大农村基础设施投入力度，着力改善农村生产生活条件。按照中央“三个重点、三个确保”的要求，调整财政支出结构，加大投入力度，推动基础设施向农村延伸、社会事业向农村覆盖、公共服务向农村拓展、城市文明向农村迈进。重点推动实施六大工程。一是农民生活品质提升工程。投资1.7亿元新增农村及农村学校安全饮水 受益人口3.1万和2.9万，完成农村改厕 座，全年新建污水管网

公里，着力提高农民生活质量。二是农村通达工程。新改建农村公路200公里、农桥 座，全面完成城乡公交一体化，方便群众出行。三是农村环境提升工程。持续加大“四位一体”长效管理力度，强化面源污染控制，加强秸杆禁烧和综合利用，进一步改善农村生态环境。四是标准农田建设工程。启动农田灌排系统改造，实施撤坝建桥建涵，推进中央财政小型农田水利重点县工程，全年疏浚河道

条（段）和村庄河塘 万方，为农业生产创造条件。五是农村信息化工程。加快广播电视进村入户，启动村为农综合信息服务站建设，健全为农服务体系，为农民提供农科视频热线、病虫害预警、市场供求信息查询、公共信息查询等服务。六是农业机械化工程。继续加大农机购臵补贴力度，强化政策扶持，推动农机服务由单一作业环节向“一条龙”服务转变。

三、全面加强民生事业建设，提升人民群众共享水平。

1、持续提高城乡居民收入。把促进充分就业作为巩固民生之本的优先目标，多渠道增加就业岗位，全年提供就业岗位

个，新增就业人数

人。建立健全创业就业服务体系，落实扶持政策，优化创业环境，鼓励高校毕业生、下岗失业人员、技能人才等各类群体以创业带动就业。创新劳动力培训机制，采取订单培训、委托培训等方式，开展农民实用技术、技能和创业培训，切实提高农民创业致富能力。培训劳动力

万人次，新增转移农村劳动力

人。完善就业援助制度，帮助就业困难人群和“零”就业家庭实现就业。城镇登记失业率控制在3%以内。实施“十百千万”工程，拓展人力资源市场，在中西部地区建立劳动力培训、输出基地

个以上，引进劳动力1万人以上，缓解企业用工需求。

2、不断提升社会保障水平。继续完善保基本、广覆盖、多层次、可持续的社保体系，努力解决城乡居民后顾之忧。积极落实各项社保政策与市区同城待遇，加快保障水平与市区并轨进程。进一步提升新型农村社会养老保险、基础养老金发放工作水平，确保覆盖率保持在%以上。新农合人均筹资标准提高至 元，同步提高医疗补偿标准，扩大受益面。扎实做好企业五大保险以及城镇居民养老保险征缴扩面工作，进一步提高待遇标准。

3、加大各类特殊群体帮扶救助力度。落实各项优抚政策，加大社会救助力度，切实保障困难群体基本生活。切实改善低收入群众生 活，完善城乡低保和五保供养标准自然增长机制，进一步提高困难和破产关闭原市属国有集体企业退休人员医疗保障待遇，提高重残无固定收入人员生活救助标准，扩大政策受益面。推进失地农民基本生活保障全覆盖，切实解决失地农民的后顾之忧。实施老年生活保障工程，逐步提高尊老金标准，进一步扩大居家养老服务覆盖面，新建居家养老服务站 个。建立健全权益保障制度，进一步规范企业用工行为，切实维护劳动者合法权益。完善以劳资双方平等协商为基础的职工工资共决机制，适时调整落实最低工资标准。大力发展慈善事业，广泛开展“助学阳光工程”等慈善活动。完善商品房、廉租房、公有租赁房相补充的住房保障机制，多渠道提高安居保障水平。建成公共租赁住房140套（间），新建安臵房 万平方米。

4、大力发展事关民生的各项社会事业。进一步加大教育投入，扎实推进校舍安全工程建设，提升教育现代化实施水平。强化学校内涵建设，全面打造“均衡、优质、特色”教育品牌。积极推进教学改革，不断提高教育教学质量。强化绩效考核，加强师德师风建设，打造一支高素质教师队伍。围绕我区主导产业发展趋势，调整职业教育培养方向，全年力争为本地企业输送技能人才

名，职业教育毕业生本地就业率达到

%以上。实施农村改厕等6项重大公共卫生服务项目，继续开展医疗专家“进乡镇、进社区、进家庭”活动等卫生惠民服务工程，为群众提供安全便捷的医疗卫生服务。优化整合卫生资源，加快建成区第二人民医院、中医院急诊楼等卫生重点工程，加强中心卫生院和示范社区卫生服务站建设，努力构建层次分明、分工合理、适应群众需求的医疗服务新格局。深入贯彻落实《全民健身条例》，实施镇区健身设施配套工程，广泛开展全民健身活动。深入推进“新农村新家庭”计划，不断提高人口和计划生育服务水平。启动药品电子监管平台建设，提升药品安全水平保障。大力实施“文化四大惠民工程”，加快现代文化中心等重点文化设施建设，完善公共文化服务体系。各镇全面建成省级达标文化站。继续打造“童声里的中国”活动品牌，精心培育通州小戏、小品、文学、音舞、书画文艺创作“五朵金花”，繁荣文艺创作。加快发展文化产业，重点扶持家纺文化创意、版权交易、动漫游戏、刺绣和演艺等特色文化产业发展。全面实施广电网络双向化改造工程，积极提升数字电视服务品质。积极创建全国新农村档案建设示范区。

四、深化改革开放，增强经济社会发展活力。

1、推进重点领域改革。深化财政体制改革，完善区镇财税分成体制，进一步优化财政支出结构和公共财政保障方式，集中财力，加大对重要载体、重大项目、重点民生投入，全力扶持战略性新兴产业、高新科技产业、现代服务业加快发展。创新突破融资渠道，积极运用BT、BOT等投资方式。加强政府投资工程源头控制、概算评审和资金审计，建立财政专项资金和政府重大项目支出绩效评价结果公开制度。完善镇级财政投资评审机制，强化对镇级财政运行指导和管理。加快金融服务方式和产品创新，全面拓展商标权、专利权、应收账款质押、仓单质押等新业务。积极帮助和支持中小型企业更好地利用短期融资券、中期票据、集合债券、集合票据等债务融资工具，引导更多的企业走向资本市场。建设以专业化、个性化、定制化服务功能兼容，集金融后台服务、金融ITO和BPO于一体的现代化金融园区，打造通州金融港。完善金融体系，发展村镇银行、小贷公司 家以上，新引进区外银行业金融机构

家。优化事业单位机构编制管理，稳步实施事业单位岗位绩效工资制度。立足基本公共服务均等化和城乡一体化，积极推动教育、医疗、文化等社会事业体制改革。进一步深化镇医药卫生体制改革，全面推行基本药物制度，有效降低群众看病负担。继续深化农村综合改革，加大三大合作组织建设，扩大土地股份合作，积极发展农民专业合作社。

2、扩大对外开发开放。加强招商队伍建设，突出招商重点，拓展招商领域，瞄准上海、苏南、浙江、广东等地区外迁扩张、上下游配套企业，紧盯世界500强、央字号、上市公司和行业龙头企业，着力引进投资规模大、财税贡献高、产业带动强的项目。大力推动“以外引外”、增资扩股、技术溢出，多渠道、全方位吸引外资投向经济社会各个领域。力争新上千万以上项目 个，其中5000万元以上项目 个，亿元以上项目 个。在加大招商引资的同时，开展招才引智，招引国内外各来人才来通州创新创业。实施出口产业提升计划，培育一批出口超千万美元的外贸骨干企业和特色产品，推动加工贸易转型升级。进出口总额力争突破 亿美元。大力实施“走出去”战略，鼓励有实力的企业到境外创办、兼并企业，开发海外资源，推进技术合作。

3、完善目标管理绩效考核机制。按照科学化、精细化、规范化的要求，细化、量化、具体化工作目标责任，做到有目标、有项目、有内容、有措施、有时限、有标准，建立一套科学合理的岗位责任体系。坚持以能力和业绩为导向，突出科学性、实用性和创新性，进一 步完善目标考核办法，力求将概念性评价指标改为显性的数量考核指标，充分调动全体干部职工的工作积极性和能动性。努力改进考核方式，实行年终、半年考核与日常考核以及重点工作事项督查结合起来，建立健全全方位、多层次的考核机制。将考核结果作为评价各级工作成效的重要标准，严格兑现奖惩，真正建立起有效的激励竞争机制，推动各项工作的高效开展。

五、强化社会管理，促进社会和谐稳定。

1、加强精神文明建设。坚持正确的舆论导向，大力弘扬社会主义核心价值观，为发展提供强有力的思想保证、智力支持和精神动力。深入开展“三爱”主题活动，推进文明城市以及群众性精神文明创建工作，不断提升市民现代文明素质。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。不断完善学校、家庭、社会“三结合”的教育网络，切实加强未成年人思想道德教育。积极推进以商务、政务、社会诚信为重点的诚信体系建设。深化“文明办网、文明上网”活动，强化文化市场、校园周边环境等整治监管，进一步净化社会文化环境。深入开展送科技、文化、教育“三下乡”活动，积极举办群众性文化活动，满足人民群众精神文化需求。

2、加强民主法制建设。启动“六五”普法工作，多措并举强化全民学法用法，全方位推进法治通州建设。深化政务公开，扎实推进行政权力网上公开运行，不断提高政府工作透明度。持续促进基层民主健康发展，突出抓好村务公开民主管理，扎实推进民主听证会、协商议事制度建设，实现村级民主管理制度化、规范化、程序化。严格依照法定程序、法定权限、法定职责行使权力，自觉接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，广泛接受舆论和社会监督。认真办好人大代表建议和政协委员提案，进一步提高落实率和满意率。

3、加强基层基础建设。筹建便民服务中心，整合办证、缴费、申领等服务网点，逐步推行一条龙服务，方便群众办事。进一步理顺基层社会管理体制，加强村（居）委会建设，增强基层自治能力。充分发挥社区在服务群众中的基础性作用，切实加大投入，整合资源，完善涉及便民服务的各项基础设施，着力改善社区居委会办公条件。试点推行物业管理和业委会社区统一管理制度，加强社区对物业管理的职能作用。强化村委会组织生产、社会管理、公共服务功能，不断 完善村级公共服务中心功能，加快构筑便捷有效的基层公共服务平台。坚持统筹安排，改善老镇区（社区）环境。推进农民集中居住区道路、水电、通讯等基础设施，建成一批农村新社区。

4、加强综治平安建设。切实加强社会治安综合治理，强化长安通州建设，加大对各类违法犯罪的打击力度，进一步增强人民群众安全感。继续开展领导下访、接访等活动，加强不稳定因素排查调处，积极预防和妥善处臵群体性事件。以推进企业安全管理体系建设为抓手，加强高危行业、企业安全监管，切实预防重特大事故发生。继续强化应急管理体系建设，不断提升突发事件处臵能力，确保社会公共安全。

六、加强自身建设，提升行政效能。

更高水平科学理政。完善科学民主决策机制，重大事项充分听取各方面意见，确保政府工作经得起人民群众和历史检验。强化决策程序，健全群众参与、专家咨询、集体讨论、政府决策相结合的决策系统，增强政府决策的前瞻性和科学性。坚持超前谋划，深入调研重点难点问题，研究制度符合通州实际的导向性政策。完善政府职责体系，加快职能转变，强化社会管理和公共服务，构建惠及城乡居民的公共服务体系，努力建设服务型政府。

更实作风高效施政。始终把服务企业、基层和群众作为首要职责，深入推进效能建设。改进提升政府管理方式，进一步减少审批事项，简化审批环节，缩短审批时限，提高办事效率。围绕重大项目、重要资源、重点园区和重点工作，按照“责任到人头、时间到节点、任务到量化”的要求，推行更加严格的目标管理、绩效考核、督查督办和责任追究，更好地营造全区上下凝心聚力、合力攻坚的良好氛围。

更大责任为民理政。坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，善谋富民之策、多办利民之事，努力解决群众关心的热点、难点问题，继续实施一批为民办实事工程，让发展成果更多地惠及百姓。以科学政绩观为导向，大力弘扬求真务实之风。始终保持锲而不舍、永不懈怠的工作干劲，始终对群众充满感情、对工作充满热情、对事业充满激情。深入调查研究，了解民意，掌握实情，确保各项政策措施真正应民而出，契合民愿。

更严要求勤廉治政。深入贯彻落实《廉政准则》，全面加强党风廉政建设责任制，不断完善权力监督约束机制。强化行政监察和审计监督，加强财政资金使用、工程项目建设、行政执法等重点领域监管，从源头上预防和治理腐败。坚持节俭办一切事业，严肃预算管理，严格控制一般性支出，降低公务成本，把更多财力用在支持发展、改善民生上，努力营造风清气正，奋发向上的政府形象。

各位代表！通州的发展已经站在了新的起点，推进新跨越、责任重大，实现新追求、使命光荣。让我们在中共通州区委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全区人民，坚定信心，锐意进取，奋力赶超，全面开创“十二五”良好开局，为加快推进幸福美好新通州而努力奋斗！