中铁四安〔2016〕336号 关于转发国务院安委会办公室关于印发《标本兼治遏制重特大事故工作指南》的通知

第一篇：中铁四安〔2016〕336号 关于转发国务院安委会办公室关于印发《标本兼治遏制重特大事故工作指南》的通知

中铁四安„2016‟336号

转发国务院安委会办公室关于印发标本兼治

遏制重特大事故工作指南的通知

各子分公司、各派出机构：

近日，国务院安委会办公室经深入调研，广泛征求意见，制定并印发了《标本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委办„2016‟3号）（以下简称《指南》）。现将该《指南》予以转发，请各单位结合6月份全国“安全生产月”活动，组织学习《指南》内容，认真贯彻国务院及行业主管部门的安全生产部署，对照《指南》，制定切合本单位实际的工作方案，明确目标任务，夯实管理基础。

各单位要积极保持与行业主管部门和属地人民政府信息沟通，接受其统一部署和协调，形成合力，努力消除各类安全隐

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患，杜绝各类生产安全事故。

附件：国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大 事故工作指南的通知

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中铁四局集团有限公司

2016年5月3日

附件

国务院安委会办公室关于印发 标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知

安委办„2016‟3号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会各成员单位,各中央企业：

为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚决遏制重特大事故频发势头，国务院安委会办公室在研究总结重特大事故发生规律特点、深入调查研究、广泛征求意见的基础上，制定了《标本兼治遏制重特大事故工作指南》（以下简称《指南》），现印发给你们，并就有关事项通知如下：

一、提高认识，加强组织领导。要进一步提高对防范遏制重特大事故重要性、紧迫性和事故规律性的认识，把遏制重特大事故工作作为安全生产“牛鼻子”工程，摆在重中之重的突出位置，采取有力措施抓实抓好，带动安全生产各项工作全面推进。要切实加强组织领导，结合实际制定本地区、本系统、本单位具体工作方案，明确目标任务，落实工作措施，细化责任分工，抓紧组织推进，力争取得实效。

二、突出重点，做到精准施策。要结合事故规律特点，抓住关键时段、关键地区、关键单位、关键环节，从构建双重预防性工作机制、强化技术保障、加大监管执法力度、推进保护

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生命重点工程建设、加强源头治理、提高应急处置能力等方面入手，从制度、技术、工程、管理等多个角度，制定采取有针对性的措施，对症下药、精准施策，力争尽快在减少重特大事故数量、频次和减轻危害后果上见到实效。

三、抓好试点，强化典型引路。要充分发挥基层首创精神，分级选取一批有代表性、领导重视、基础较好的地区和单位开展试点，逐步推进。经推荐研究，国家安全监管总局确定了河北省张家口市、山西省阳泉市、辽宁省大连市、浙江省宁波市、江西省赣州市、福建省福州市、山东省泰安市和枣庄市、湖北省鄂州市、广东省深圳市、甘肃省兰州市等11个试点城市，进行直接跟踪指导。各试点城市要根据《指南》并结合本地区实际，抓紧研究制定试点工作方案，积极探索创新、先行先试，尽快形成一批可复制、可借鉴的经验做法。

四、广泛发动，促进齐抓共管。要切实加强安全生产宣传教育，在各级广播、电视、报刊和政府网站全面开设安全生产专题栏目，充分利用政务微信、微博、新闻客户端和手机报，加强宣传、广泛发声。组织实施安全文化示范工程，积极推进“互联网＋安全培训”建设。充分发动社会各方面力量积极支持、参与安全生产工作，重点宣传基层安全生产好的经验做法,定期曝光一批重大隐患，惩治一批典型违法行为，通报一批“黑名单”生产经营单位，取缔一批非法违法企业，关闭一批不符合安全生产条件企业，形成齐抓共管、社会共治的工作格 —4—

局。

五、加强督导，推动工作落实。要加大遏制重特大事故工作成效在安全生产工作考核中的比重，建立跟踪督办制度，定期通报工作完成情况。适时组织开展专项督查，加快各项工作推进步伐。地方各级人民政府安委会要切实加强组织协调，及时解决实施过程中存在的问题，督促指导工作措施落实，确保遏制重特大事故工作取得实效。

国务院安委会办公室 2016年4月28日

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标本兼治遏制重特大事故工作指南

为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，着力解决当前安全生产领域存在的薄弱环节和突出问题，强化安全风险管控和隐患排查治理，坚决遏制重特大事故频发势头，制定本工作指南。

一、指导思想和主要工作目标

（一）指导思想。坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线。坚持关口前移，超前辨识预判岗位、企业、区域安全风险，通过实施制度、技术、工程、管理等措施，有效防控各类安全风险；加强过程管控，通过构建隐患排查治理体系和闭环管理制度，强化监管执法，及时发现和消除各类事故隐患，防患于未然；强化事后处置，及时、科学、有效应对各类重特大事故，最大限度减少事故伤亡人数、降低损害程度。

（二）主要工作目标。到2018年，构建形成点、线、面有机结合、无缝对接的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系，全社会共同防控安全风险和共同排查治理事故隐患的责任、措施和机制更加精准、有效；构建形成完善的安全技术研发推广体系，安全科技保障能力水平得到显著提升；构建形成严格规范的惩治违法违规行为制度机制体系，使违法违规行为引发的重特大事故得到有效遏制；构建形成完善的安 —6—

全准入制度体系，淘汰一批安全保障水平低的小矿小厂和工艺、技术、装备，安全生产源头治理能力得到全面加强；实施一批保护生命重点工程，根治一批可能诱发重特大事故的重大隐患；健全应急救援体系和应急响应机制，事故应急处置能力得到明显提升。

二、着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制

（一）健全安全风险评估分级和事故隐患排查分级标准体系。根据存在的主要风险隐患可能导致的后果并结合本地区、本行业领域实际，研究制定区域性、行业性安全风险和事故隐患辨识、评估、分级标准，为开展安全风险分级管控和事故隐患排查治理提供依据。

（二）全面排查评定安全风险和事故隐患等级。在深入总结分析重特大事故发生规律、特点和趋势的基础上，每年排查评估本地区的重点行业领域、重点部位、重点环节，依据相应标准，分别确定安全风险“红、橙、黄、蓝”（红色为安全风险最高级）4个等级，分别确定事故隐患为重大隐患和一般隐患，并建立安全风险和事故隐患数据库，绘制省、市、县以及企业安全风险等级和重大事故隐患分布电子图，切实解决“想不到、管不到”问题。

（三）建立实行安全风险分级管控机制。按照“分区域、分级别、网格化”原则，实施安全风险差异化动态管理，明确

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落实每一处重大安全风险和重大危险源的安全管理与监管责任，强化风险管控技术、制度、管理措施，把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制，定期对红色、橙色安全风险进行分析、评估、预警。落实企业安全风险分级管控岗位责任，建立企业安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度。

（四）实施事故隐患排查治理闭环管理。推进企业安全生产标准化和隐患排查治理体系建设，建立自查、自改、自报事故隐患的排查治理信息系统，建设政府部门信息化、数字化、智能化事故隐患排查治理网络管理平台并与企业互联互通，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环管理。

三、强化安全生产技术保障

（一）强化信息化、自动化技术应用。针对可能引发重特大事故的重点区域、单位、部位、环节，加强远程监测预警、自动化控制和紧急避险、自救互救等设施设备的使用，强化技术防范。完善危险化学品生产装置、储存设施自动化控制和紧急停车（切断）系统，可燃有毒气体泄漏报警系统，鼓励推广“两客一危”车辆（长途客车、旅游包车、危险货物运输车）安装防碰撞系统。

（二）推进企业技术装备升级改造。及时发布淘汰落后和推广先进适用安全技术装备目录，通过法律、行政、市场等多 —8—

种手段，推动、引导高风险企业开展安全技术改造和工艺设备更新，淘汰一批不符合安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的工艺、技术和装备。推动一批高危行业企业实现“机械化换人、自动化减人”。

（三）加大安全科技支撑力度。充分利用高等院校、科研机构、社会团体等科研资源，加大对遏制重特大事故关键安防技术装备的研发力度。依托省部共建院校，建设一批安全工程学院、院士工作站。加大安全科技成果推广力度，搭建“产学研用”一体化平台，完善国家、地方和企业等多层次科研成果转化推广机制。

四、严厉打击惩治各类违法违规行为

（一）加强安全监管执法规范化建设。负有安全生产监督管理职责的部门要依法履职，结合实际分行业领域制定安全监管执法工作细则，进一步规范执法内容、执法程序、执法尺度和执法主体。坚持公开为常态、不公开为例外的原则，强化执法信息公开，加大执法监督力度。

（二）依法依规严格落实执法措施。健全“双随机”检查、暗查暗访、联合执法和重点执法制度，对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的严重违法违规行为，依法依规严格落实查封、扣押、停电、停止民用爆炸物品供应、吊销证照，以及停产整顿、上限处罚、关闭取缔、从严追责“四个一律”执法措施。

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（三）运用司法手段强化从严治理。加强安全执法和刑事司法的衔接，建立公安、检察、审判机关介入安全执法工作机制。对抗拒执法、逾期不执行执法决定的，由公安机关依法强制执行或向人民法院申请强制执行，对涉嫌犯罪的违法案件，及时移送司法机关，坚决杜绝有案不移、有案不立、以罚代刑。探索设立安全生产审判庭、检察室，建立查办和审判安全生产案件沟通协调制度。

（四）强化群防群控。推行执法曝光工作机制，强化警示教育。加大举报奖励力度，进一步畅通渠道，鼓励发动群众举报、媒体曝光违法违规生产经营建设行为，加强社会监督。完善生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”制度，完善联合惩戒机制。

五、全面加强安全生产源头治理

（一）严格规划准入。探索建立安全专项规划制度，把安全规划纳入地方经济社会和城镇发展总体规划，并加强规划之间的统筹与衔接。加强城乡规划安全风险的前期分析，完善城乡规划、设计和建设的安全准入标准，研究建立招商引资安全风险评估制度，严格高风险项目建设安全审核把关，科学论证高危企业的选址和布局，严禁违反国家标准、行业标准规范在高风险项目周边设置人口密集区。

（二）严格规模准入。根据产业政策、法律法规、国家标准、行业标准和本地区、本行业领域实际，明确高危行业企业 —10—

最低生产经营规模标准，严禁新建不符合最低规模要求的小企业。建立大型经营性活动备案审批制度和人员密集场所安全预警制度，严格控制人流密度。推动实施劳动密集型作业场所空间物理隔离技术工程，严格限制劳动密集型作业场所单位空间作业人数。

（三）严格工艺设备和人员素质准入。实施更加严格的生产工艺、技术、设备安全标准，严禁使用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺，对不符合相关国家标准、行业标准要求的，一律不准投入使用。明确高危行业企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的文化程度、专业素质及年龄、身体状况等条件要求，完善高危行业从业人员安全素质准入制度。

（四）强力推动淘汰退出落后产能。紧密结合供给侧结构性改革和国家化解钢铁、煤炭等过剩产能工作要求，顺势而为，研究细化安全生产方面的配套措施，严格安全生产标准条件，依法关停退出达不到安全标准要求的产能和违法违规企业，及时注销到期不申请延期的安全生产许可证，提请有关人民政府关闭经停产整顿仍达不到安全生产条件的企业。加大政策支持力度，通过资金奖补、兼并重组等途径，引导安全保障能力低、长期亏损、扭转无望的企业主动退出。

六、着力加强保护生命重点工程建设

（一）加快建设实施一批重点工程。以高安全风险行业领域、关键生产环节为重点，紧盯重大事故隐患、重要设施和重

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大危险源，精准确定、高效建设实施一批保护生命重点工程。国家层面重点建设煤矿重大灾害隐患排查治理示范工程、金属非金属地下矿山采空区治理工程、尾矿库“头顶库”综合治理工程、公路安全生命防护工程、重大危险源在线监测及事故预警工程、危险化学品罐区本质安全提升工程、烟花爆竹生产机械化示范工程、工贸行业粉尘防爆治理工程等。

（二）强化政策和资金支持。探索建立有利于工程实施的财政、税收、信贷政策，建立以企业投入为主、市场筹资为辅，政府奖励支持的投入保障机制，引导、带动企业和社会各界积极主动支持实施保护生命重点工程，努力构建保护生命的“安全网”。

七、切实提升事故应急处置能力

（一）加强员工岗位应急培训。健全企业全员应急培训制度，针对员工岗位工作实际组织开展应急知识培训，提升一线员工第一时间化解险情和自救互救的能力。

（二）健全快速应急响应机制。建立健全部门之间、地企之间应急协调联动制度，加强安全生产预报、预警。完善企业应急预案，加强应急演练，严防盲目施救导致事态扩大。强化应急响应，确保第一时间赶赴事故现场组织抢险救援。

（三）加强应急保障能力建设。进一步优化布局，加强矿山、危险化学品、油气管道等专业化应急救援队伍和实训演练基地建设，强化大型先进救援装备、应急物资和紧急运输、应急通信能力储备。建立救援队伍社会化服务补偿机制，鼓励和 —12—

引导社会力量参与应急救援。

抄送：局机关各部门。

中铁四局集团有限公司办公室 2016年5月 4日印发

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第二篇：关于印发标本兼治遏制重特大事故工作方案的通知

窑司安委发„2016‟12号

关于印发窑街煤电集团有限公司防范遏制 重特大安全生产事故工作方案的通知

集团公司有关单位、机关有关部室：

根据国家安全监管总局 国家煤矿安监局《关于进一步加强煤矿重大灾害防治有效防范重特大事故的通知》（安监总煤装„2016‟10号）、《关于深刻吸取事故教训 进一步防范和遏制煤 矿重特大事故的通知（安监总煤调„2016‟30号）、《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委办„2016‟3号）和《甘肃煤矿安全监察局关于印发<甘肃煤矿安全监察局标本兼治防范遏制煤矿重特大事故工作方案>的通知》（甘煤监监一„2016‟50号）要求，集团公司安委会制定了《窑街煤电集团有限公司标本兼治防范遏制重特大事故工作方案》，现印发你们，请严格遵照执行。同时，集团公司要求：

附件：

窑街煤电集团有限公司

防范遏制重特大安全生产事故工作方案

为深入贯彻落实党中央、国务院领导同志关于安全生产的重要指示、批示精神，严格执行上级有关安全生产部署，强化安全风险管控和隐患排查治理，有效防范一般安全生产事故，杜绝较大安全生产事故，遏制重特大安全生产事故，制定本方案。

一、指导思想

坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线。坚持关口前移，超前辨识预判岗位、单位、区域安全风险，通过实施制度、技术、工程、管理等措施，有效防控各类安全风险；加强过程管控，通过健全隐患排查治理体系和闭环管理制度，强化监督检查，及时发现和消除各类事故隐患，防患于未然；强化事后处置，及时、科学、有效应对各类较大及以上安全生产事故，最大限度减少事故伤亡人数、降低损害程度。

二、组织领导

为保证遏制重特大安全生产事故工作顺利开展，集团公司成立遏制重特大安全生产事故工作领导小组。

组 长：董事长

副组长：党委书记、总经理、党委副书记、纪委书记、副总经理、工会主席、总工程师。

用新技术、新工艺、新材料；“机械化换人、自动化减人”专项行动取得明显成效。

（四）严格落实安全信用及“黑名单”制度。各单位要严格按照集团公司《深化自主管理推进安全诚信建设创建本质安全型企业实施方案》（窑司发„2014‟180号）文件要求，落实安全主体责任，进一步强化安全生产基层和基础管理，构建安全生产长效机制。

（五）确定重大风险企业，全面排查重大风险。煤与瓦斯（CO2）突出矿井、高瓦斯矿井、有水害威胁矿井为重大风险单位，要建立重点危险源普查、跟踪和警示信息系统，及时治理重大安全隐患。

四、2016年重点工作措施

（一）严格安全准入，加强源头治理。

1、严格从业人员准入。各单位要强化安全培训教育，全面提高从业人员的安全技术素质；着力加强区队班组建设，学习借鉴“白国周班组管理法”、“三无”（无“三违”、无隐患、无事故）班组建设等经验，落实班组长遇到险情第一时间组织撤人措施。严格落实安全管理人员、专业技术人员、特殊作业和关键岗位安全素质标准和培训考试制度。

2、严格井下人员密度准入。各生产矿要严格按照相关法规要求和设计标准，制定安全合理的劳动定员制度。对照《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》（国家安全生产监督管理总局令第85号）和技术标准，严格执行井下劳动定员制度，严禁“三超”（超能力、超强度、超定员）组织生产。严格执行集团公司

查评估本单位的重点区域、重点部位、重点环节、重点岗位，依据相应标准，分别确定事故隐患为重大隐患和一般隐患，并建全安全风险和事故隐患数据库，切实解决“想不到、管不到”问题。

4、建立实行安全风险分级管控机制。各单位要按照“分区域、分级别、网格化”原则，实施安全风险差异化动态管理，明确落实每一处重大安全风险和重大危险源的安全管理与监督责任，强化风险管控技术、制度、管理措施，把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制、安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度。

5、完善事故隐患排查治理闭环管理。各单位要完善安全隐患自查、自改、自报的排查治理信息系统，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、整改、销账的全过程记录和闭环管理。

（三）开展专项检查，推进安全生产。

1、各单位要按照《关于印发2016年瓦斯防治等9项专项检查方案的通知》（窑司安委发„2016‟7号）要求，结合集团公司全年安全检查计划，认真组织开展瓦斯防治、水害防治、超能力生产、安全投入、安全培训、设备安全、建设项目、职业危害防治、安全生产许可证等9项专项检查，按照专项检查的内容要求，在规定时段开展相应的专项自查自纠，并及时整改自查查出的安全隐患和问题。

2、认真落实《国家安监总局 国家煤矿安监局关于进一步加强煤矿重大灾害防治有效防范重特大事故的通知》（安监总煤装„2016‟10号）及集团公司《关于印发重大灾害防治工作方案

单位、各专业存在的各类问题，加大督促整改力度，严格落实整改责任，确保每一条问题都能得到按期、彻底整改，对于反复出现的问题，要进行严厉的处罚。

（五）切实提升事故应急处置能力。

1、加强职工应急培训。健全全员应急培训制度，针对职工岗位工作实际组织开展应急知识培训，提升一线职工第一时间化解险情和自救互救的能力。

2、健全快速应急响应机制。建立健全部门之间、二级单位之间应急协调联动制度，加强安全生产预报、预警。完善应急预案，加强应急演练，严防盲目施救导致事态扩大。强化应急响应，确保第一时间赶赴事故现场组织抢险救援。

抄送：集团公司领导，副总。

窑街煤电集团有限公司安委会办公室 2016年5月26日印发

第三篇：关于印发标本兼治遏制重特大事故工作方案的通知介绍

窑司安委发〔2016〕12号

关于印发窑街煤电集团有限公司防范遏制 重特大安全生产事故工作方案的通知

集团公司有关单位、机关有关部室：

根据国家安全监管总局 国家煤矿安监局《关于进一步加强煤矿重大灾害防治有效防范重特大事故的通知》（安监总煤装〔2016〕10号）、《关于深刻吸取事故教训 进一步防范和遏制煤 矿重特大事故的通知（安监总煤调〔2016〕30号）、《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委办〔2016〕3号）和《甘肃煤矿安全监察局关于印发<甘肃煤矿安全监察局标本兼治防范遏制煤矿重特大事故工作方案>的通知》（甘煤监监一〔2016〕50号）要求，集团公司安委会制定了《窑街煤电集团有限公司标本兼治防范遏制重特大事故工作方案》，现印发你们，请严格遵照执行。同时，集团公司要求：

附件：

窑街煤电集团有限公司

防范遏制重特大安全生产事故工作方案

为深入贯彻落实党中央、国务院领导同志关于安全生产的重要指示、批示精神，严格执行上级有关安全生产部署，强化安全风险管控和隐患排查治理，有效防范一般安全生产事故，杜绝较大安全生产事故，遏制重特大安全生产事故，制定本方案。

一、指导思想

坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线。坚持关口前移，超前辨识预判岗位、单位、区域安全风险，通过实施制度、技术、工程、管理等措施，有效防控各类安全风险；加强过程管控，通过健全隐患排查治理体系和闭环管理制度，强化监督检查，及时发现和消除各类事故隐患，防患于未然；强化事后处置，及时、科学、有效应对各类较大及以上安全生产事故，最大限度减少事故伤亡人数、降低损害程度。

二、组织领导

为保证遏制重特大安全生产事故工作顺利开展，集团公司成立遏制重特大安全生产事故工作领导小组。

组

长：董事长

副组长：党委书记、总经理、党委副书记、纪委书记、副总经理、工会主席、总工程师。

用新技术、新工艺、新材料；“机械化换人、自动化减人”专项行动取得明显成效。

（四）严格落实安全信用及“黑名单”制度。各单位要严格按照集团公司《深化自主管理推进安全诚信建设创建本质安全型企业实施方案》（窑司发〔2014〕180号）文件要求，落实安全主体责任，进一步强化安全生产基层和基础管理，构建安全生产长效机制。

（五）确定重大风险企业，全面排查重大风险。煤与瓦斯（CO2）突出矿井、高瓦斯矿井、有水害威胁矿井为重大风险单位，要建立重点危险源普查、跟踪和警示信息系统，及时治理重大安全隐患。

四、2016年重点工作措施

（一）严格安全准入，加强源头治理。

1、严格从业人员准入。各单位要强化安全培训教育，全面提高从业人员的安全技术素质；着力加强区队班组建设，学习借鉴“白国周班组管理法”、“三无”（无“三违”、无隐患、无事故）班组建设等经验，落实班组长遇到险情第一时间组织撤人措施。严格落实安全管理人员、专业技术人员、特殊作业和关键岗位安全素质标准和培训考试制度。

2、严格井下人员密度准入。各生产矿要严格按照相关法规要求和设计标准，制定安全合理的劳动定员制度。对照《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》（国家安全生产监督管理总局令第85号）和技术标准，严格执行井下劳动定员制度，严禁“三超”（超能力、超强度、超定员）组织生产。严格执行集团公司下发

查评估本单位的重点区域、重点部位、重点环节、重点岗位，依据相应标准，分别确定事故隐患为重大隐患和一般隐患，并建全安全风险和事故隐患数据库，切实解决“想不到、管不到”问题。

4、建立实行安全风险分级管控机制。各单位要按照“分区域、分级别、网格化”原则，实施安全风险差异化动态管理，明确落实每一处重大安全风险和重大危险源的安全管理与监督责任，强化风险管控技术、制度、管理措施，把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制、安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度。

5、完善事故隐患排查治理闭环管理。各单位要完善安全隐患自查、自改、自报的排查治理信息系统，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、整改、销账的全过程记录和闭环管理。

（三）开展专项检查，推进安全生产。

1、各单位要按照《关于印发2016年瓦斯防治等9项专项检查方案的通知》（窑司安委发〔2016〕7号）要求，结合集团公司全年安全检查计划，认真组织开展瓦斯防治、水害防治、超能力生产、安全投入、安全培训、设备安全、建设项目、职业危害防治、安全生产许可证等9项专项检查，按照专项检查的内容要求，在规定时段开展相应的专项自查自纠，并及时整改自查查出的安全隐患和问题。

2、认真落实《国家安监总局 国家煤矿安监局关于进一步加强煤矿重大灾害防治有效防范重特大事故的通知》（安监总煤装〔2016〕10号）及集团公司《关于印发重大灾害防治工作方案

讲实效、求实效、重实效、见实效。三是对照标准，认真检查各单位、各专业存在的各类问题，加大督促整改力度，严格落实整改责任，确保每一条问题都能得到按期、彻底整改，对于反复出现的问题，要进行严厉的处罚。

（五）切实提升事故应急处置能力。

1、加强职工应急培训。健全全员应急培训制度，针对职工岗位工作实际组织开展应急知识培训，提升一线职工第一时间化解险情和自救互救的能力。

2、健全快速应急响应机制。建立健全部门之间、二级单位之间应急协调联动制度，加强安全生产预报、预警。完善应急预案，加强应急演练，严防盲目施救导致事态扩大。强化应急响应，确保第一时间赶赴事故现场组织抢险救援。

抄送：集团公司领导，副总。

第四篇：国务院安委会办公室关于遏制烟花爆竹生产经营事故的紧急通知(安%A7

【发布单位】国务院安委会办公室 【发布文号】安委办〔2007〕36号 【发布日期】2007-12-03 【生效日期】2007-12-03 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】国家安全生产监督管理总局

国务院安委会办公室关于遏制烟花爆竹生产经营事故的紧急通知

(安委办〔2007〕36号)

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会：

自2007年10月下旬以来，烟花爆竹事故频繁发生，其中较大、重大事故多发，烟花爆竹安全生产形势十分严峻。10-11月，全国共发生较大以上烟花爆竹事故12起、死亡86人。其中：重大事故4起、死亡54人，较大事故8起、死亡32人；非法生产事故8起、死亡55人。这些事故分别是：

10月21日，重庆市秀山土家族苗族自治县洪安镇洪安居委会大纸厂组3户居民在家中非法组织生产烟花爆竹发生爆炸，3栋房屋被炸毁，造成17人死亡，2人失踪，15人受伤。

10月23日，安徽省怀宁县马庙镇严岭村一村民在家中非法生产引火线，在拌药过程中发生爆炸，造成3人死亡。

10月27日，河南省淮阳县大连乡李楼村一村民在家中非法生产爆竹发生爆炸，造成3人死亡，1人受伤。

10月30日，河北省阜平县第一花炮厂在停产期间擅自组织生产双响炮，在工厂外配药，取药时发生爆炸，造成6人死亡，5人受伤。

11月3日，广西区玉林市玉州区大塘镇苏烟村发生非法生产烟花爆竹爆炸事故，造成3人死亡。

11月10日，湖南省浏阳市达浒出口花炮总厂严重违反国家标准规定，擅自改变工房用途，在褙皮车间（C级工房）进行填装发射药、效果件（裸露药）（均为A级工序）和组装（C级工序）混合作业，发生爆炸，造成10人死亡，1人失踪，2人轻伤。

11月24日，广西区合浦县西场镇大窝塘村一非法生产烟花爆竹作坊发生爆炸，造成3人死亡，13人受伤。

11月18日，湖南省宜章县栗源镇信业爆竹厂因3名结鞭工人不听厂安监员劝阻，强行搬动药饼时发生爆炸，造成3人死亡，1人受伤。

11月27日，湖南省永兴县马田镇罗家村一个非法生产烟花爆竹作坊发生爆炸，造成13人死亡，10人受伤。

11月28日，山西省阳泉市兴通烟花爆竹有限公司承包给河北人的双响炮生产线在生产高空礼炮过程中，由于部分产品装药错误，2名工人在空地上倒药时操作不当导致着火，引燃的高空礼炮四处飞散，引起周边5间工房相继发生爆炸，造成11人死亡，8人受伤。

11月30日，四川省成都市新都县石板滩镇回龙村一浏阳人和一当地人租用民房非法生产烟花爆竹发生爆炸，造成6人死亡，4人受伤。

11月30日，江西省广丰县霞峰镇赤塘村一村民在无人居住的老房子中非法加工生产引火线发生爆炸，造成5人死亡，3人受伤。

事故多发的主要原因：一是一些企业安全生产主体责任不落实，有禁不止，有令不行，严重违规；二是一些地区“打非”工作不落实，力度不够；三是安全监管部门对企业监管不到位，措施不落实，处罚不严格，责任追究不到位。

党中央、国务院领导同志对此高度关注，分别作出了重要批示。为落实党中央、国务院领导同志的重要批示精神，坚决遏制烟花爆竹事故，现就有关要求紧急通知如下：

一、立即采取断然措施，坚决遏制烟花爆竹事故发生

当前正值烟花爆竹生产经营旺季，面对严峻的安全生产形势，各地区要紧急动员，立即行动起来，认真贯彻落实中央领导同志的重要批示精神，采取断然措施，坚决遏制烟花爆竹事故多发的势头。

1.切实加强领导，落实烟花爆竹安全监管责任，严格责任追究制度。烟花爆竹重点产区和非法生产问题突出的地区，要明确县、乡（镇）两级政府主要负责人为烟花爆竹安全生产工作第一责任人，确保烟花爆竹安全监管工作领导有力，责任明确，工作落实。

2.依法严惩烟花爆竹生产经营中的违法违规行为。对存在安全生产责任制不落实、隐患排查治理不到位、管理混乱、“三超一改”（超范围、超人员、超药量，改变工房用途）等严重问题的企业，一律暂扣许可证，停产停业整顿，情节严重的，吊销相关许可证。

3.2007年12月至2008年2月这段时间，是烟花爆竹生产经营旺季，各地区要实行逐级分片包干负责的办法，层层落实责任人，专盯死守，严防事故发生，坚决遏制事故上升的势头。

二、立即部署再次对烟花爆竹生产经营企业进行全面的隐患排查治理，重点治理“三超一改”问题

针对一些地区和企业隐患排查治理工作不深入、不细致、不彻底的问题和湖南省浏阳市“11.10”、山西省阳泉市“11.28”等重大爆炸事故暴露出的问题，从现在起到2008年春节期间，各地区要集中力量，组织对辖区内所有烟花爆竹生产经营企业重新认真全面排查，及时整改隐患，确保安全生产。

1.生产企业排查工作的重点内容是：

（1）生产工艺布局是否合理，有无危险工序交叉作业和危险生产区和非危险生产区未分区现象，防雷、防火、防静电设施和危险工房安全防护屏障是否符合国家标准要求。

（2）是否存在“三超一改”问题，工房危险等级的确定和定员、定量是否符合国家标准要求，成品库、药库、涉药工房是否存在超量现象，对30人以上的C级工房是否重新核定了定员。

（3）是否存在违规使用氯酸钾问题。

（4）是否存在“一证多厂”或“分包”生产经营问题。

（5）是否存在假冒他人商标品牌生产和经营假冒伪劣、非法产品问题。

2.各地对发现的隐患问题要按照隐患危险程度分级建立档案，落实整改监督责任人，监督企业认真落实整改，并及时组织验收；对存在较大安全隐患的企业要立即停产停业整顿，整改后经县级以上安全监管部门验收合格后方可恢复生产；对限期整改不到位或整改无望的企业，依法吊销相关许可证。

3.各级安全监管部门要督促烟花爆竹生产企业严格执行有关国家有关标准和规定，A2工房必须单人单间单栋，A3工房必须单人单间且每栋不得超过2人；严禁在C级工房从事A级危险工序作业，严禁危险工（库）房超员、超量；危险工序作业人员必须持证上岗。在对烟花爆竹生产企业进行检查时，一经发现存在上述问题，要立即停产整顿。

三、立即组织对重点地区进行“地毯式”排查，严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为

各地区要从重庆秀山县“10.21”、湖南永兴县“11.27”等事故中深刻吸取教训，立即组织开展一次“打非”专项行动，对重点地区进行“地毯式”排查，严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为。

1.要立即组织公安、安全监管、工商、质检等部门开展联合执法专项行动，在本行政区域内开展全面、彻底的排查。对重点县、重点乡（镇）、重点村要进行“地毯式”排查，发现非法生产经营烟花爆竹行为，坚决予以取缔和打击，构成犯罪的，依法追究刑事责任。各地负责“打非”牵头部门要认真履行牵头职责，在政府的统一领导下积极开展工作。

2.在全面排查的基础上，县、乡（镇）两级要建立排查档案，县、乡（镇）人民政府以及村委会分级监管，确定专人分片包干负责，对有过非法生产经营烟花爆竹行为重点村、户、人重点监督。要实行“打非”工作问责制，县、乡（镇）级人民政府和村委会之间要签订“打非”责任状，落实责任。对非法问题突出、连续发生非法生产事故或发生较大以上非法生产经营烟花爆竹事故的地区，追究乡（镇）、县级政府主要负责人的责任。

3.重点地区要积极争取财政支持，配备远距离炸药检测仪，完善“打非”装备，强化“打非”手段。

4.加强舆论宣传，发挥主流媒体的作用，广泛宣传非法生产经营烟花爆竹造成的严重危害，教育广大人民群众不参与非法生产经营活动。要建立有奖举报制度，设立举报信箱和举报电话，畅通信息渠道，形成良好的“打非”社会氛围。

四、继续深入开展氯酸钾专项治理，切实加强对氯酸钾的管理

各地区要认真贯彻落实《烟花爆竹安全管理条例》（以下简称《条例》）和有关国家标准规定，按照《国家安全监管总局关于进一步开展氯酸钾专项治理工作的通知》（安监总危化〔2007〕76号）要求，进一步完善氯酸钾流向登记制度，加强烟花爆竹药物安全抽检工作，严肃处罚违规违法行为。

1.加强烟花爆竹药物安全检测检验工作，对发现的违规使用氯酸钾生产烟花爆竹的生产企业，一律吊销安全生产许可证，对经营含氯酸钾烟花爆竹产品的经营企业，按照有关规定给予经济或行政处罚，情节严重的，依法吊销经营许可证。

2.结合隐患大排查工作，组织检查烟雾类、摩擦类烟花爆竹生产企业和氯酸钾生产、经营企业建立购买、销售、使用等登记制度的情况。发现未按要求建立流向登记制度或登记档案记录不真实的，要坚决责令其停产停业整顿，情节严重的，吊销相关许可证。

3.对违规销售氯酸钾的氯酸钾生产、经营单位，一律停产停业整顿，情节严重的，吊销相关许可证。

4.各级安全监管部门要完善监管手段，配备氯酸钾快速检验试剂盒，确保在日常检查时，随时对烟花爆竹药物进行现场检验，严格处罚违规行为。

五、建立完善驻厂安监员等制度，进一步加强基层安全监管工作

各地区要学习借鉴一些地区烟花爆竹安全监管好的经验和做法，进一步加强安全监管队伍建设，强化基层安全监管工作。

1.有烟花爆竹生产企业的地区要建立驻厂安监员制度，由县或乡（镇）选派素质好、能力强的人员担任驻厂安监员，对企业进行日常安全监管，及时发现企业存在的隐患和问题，督促企业整改隐患、监督企业依法安全生产。

2.加强县、乡（镇）烟花爆竹安全监管人员和驻厂安监员的业务培训，提高专业知识水平，提高安全监管能力和水平。

3.重点烟花爆竹产区要进一步加强烟花爆竹安全监管机构和队伍建设，充实人员，增强监管能力，强化安全监管工作。

六、做好烟花爆竹经营、储存、运输等安全工作

元旦春节临近，从现在起到2008年春节期间是烟花爆竹经营安全监管重点时段。各级安全监管部门要高度重视，严格按照《条例》、《烟花爆竹经营许可实施办法》（国家安全监管总局令第7号）规定，认真做好烟花爆竹经营许可和烟花爆竹储存、配送运输安全监管工作。

1.要按照“统一规划、保障安全、合理布局、总量控制”原则，严格审查经营企业的储存仓库和配送运输安全条件，严把准入关。对目前仍未按照规定取得经营许可证的，一律停止经营活动。

2.要严格控制人口密集区的烟花爆竹零售点数量，加强农村集市、城乡结合部烟花爆竹销售点的监管，防止出现集中、连片经营烟花爆竹现象。

3.要重点加强烟花爆竹经营企业储存安全监管，严禁在不具备安全条件的仓库内储存烟花爆竹，严禁将A级产品储存在C级库房内，严禁将收缴的非法产品、假冒伪劣产品与合格产品同库存放，严禁超量存储，严禁在库房内进行开箱、配货作业。

4.要监督烟花爆竹经营企业对购进的产品严格把关、验收，不得采购违规使用氯酸钾生产的烟花爆竹产品和非法、伪劣产品，严格流向登记，对有违规经营行为的企业，依法予以处罚。

5.省级安全监管部门要及早了解掌握本行政区域内大中城市烟花爆竹燃放“禁放”、“限放”情况，积极协助、配合当地政府做好“禁改限”、“禁改放”城市烟花爆竹经营安全工作。

6.各级安全监管部门要及早安排2008年春节烟花爆竹经营安全工作，在元旦春节这一特殊时段，采取特别措施，切实强化安全监管工作，确保节日期间烟花爆竹经营、储存、运输安全。

七、认真做好事故调查处理工作，严肃责任追究

针对事故调查不细致、原因分析不透彻、责任追究不严格等问题，各级安全监管部门要重视并加强事故调查处理工作。

1.对已经发生的各类烟花爆竹事故特别是较大以上事故，要按照“四不放过”原则，尽快查明事故的原因和责任，严肃追究有关责任单位和人员的责任。发生死亡3人以上责任事故的,要依法吊销安全生产许可证。对10月份以来发生的较大以上事故，各地区要及时将事故调查处理结案情况报国家安全监管总局。

2.对非法生产事故，要彻底查清非法生产的原材料来源及产品的销售去向，对各个环节的违法违规行为都给予严惩，对事故发生后在逃的责任人，要督促公安机关尽快缉捕，对构成犯罪的人员，要及时提请司法机关依法追究刑事责任。

各地区要进一步加强对旺季烟花爆竹生产经营安全的监督检查，并把落实情况于2007年12月31日前报国务院安委会办公室。2007年12月下旬至2008年1月底，国务院安委会办公室将再次组织对重点地区烟花爆竹安全生产进行专项抽查。

二○○七年十二月三日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：关于贯彻落实中央领导同志重要指示和国务院安委会全体会议精神有效防范和坚决遏制重特大事故的通知1

黑龙江省环境保护科学研究院 黑环院办„2011‟20号

关于贯彻落实中央领导同志重要指示和国务院安委会全体会议精神有效防范和坚决遏制重特大事故的通知

各部门：

7月份以来，接连发生多起重特大事故引起各级政府高度重视。国务院安委会办公室于7月23日发出通知，要求立即组织开展安全生产大检查和专项督查，深化重点行业领域的安全专项整治。通知要求：

一、清醒认识近期重特大事故多发的严峻形势，进一步增强做好安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感；

二、进一步强化企业主体、部门监管和属地管理责任，确保安全生产各项制度措施落实到位；

三、进一步强化重点行业（领域）的安全防范，全面开展安全生产大检查，深入排查治理隐患；

四、进一步加大安全生产执法力度，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为；

五、进一步强化安全保障能力建设，大力推进安全生产科技

理使用的安全责任，以确保广大干部职工生命和财产的安全。

三、消防与电力设备安全

本着“谁主管、谁负责”的原则，办公室要加强日常消防工作和电力设施的安全管理，及时检查和处理存在的安全隐患，排除一切不安全因素，保证消防器材的安全有效，电力设备的正常运行。

四、网络安全管理

为保证网络安全、畅通，充分利用网络功能和资源，办公室要加强网络安全的各项防范措施，加大对各部门计算机信息系统安全保护工作的监督、检查和管理力度，保证我院局域网络的正常运行。

五、加强人身安全

为了应对突发事件，要求每位职工要加强安全防范意识，加强了解和学习在事故发生后的逃生方法。在调研、公出和假期外出时，提高自身的保护意识。

各部门要结合本部门的实际作出全面部署，加强领导、精心组织、周密安排，认真贯彻落实，务求取得实效。

此 通 知