国务院安委会办公室关于印发《工程建设领域建筑施工预防坍塌事故专项整治工作方案》的通知（范文模版）

第一篇：国务院安委会办公室关于印发《工程建设领域建筑施工预防坍塌事故专项整治工作方案》的通知（范文模版）

国务院安委会办公室关于印发《工程建设领域建筑施工

预防坍塌事故专项整治工作方案》的通知

安委办函„2011‟19号

住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、电监会、国务院南水北调委员会办公室：

为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发„2010‟23号）、《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发„2011‟11号）和全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议精神，进一步加强工程建设领域建筑施工安全生产监督管理，遏制重特大事故发生，国务院安委会办公室研究决定开展工程建设领域建筑施工预防坍塌事故专项整治工作。现将《工程建设领域建筑施工预防坍塌事故专项整治工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

联系人及电话：韩泓，64464001、64464005（传真）

二○一一年三月三十日

工程建设领域建筑施工预防坍塌事故专项整治工作方案

为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发„2010‟23号）、《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发„2011‟11号）和全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议精神，进一步强化工程建设领域建筑施工安全生产监督管理，重点解决建筑施工坍塌事故多发、频发的问题，遏制重特大事故发生，经研究，决定自2011年3月至12月在房屋与市政工程建设、铁路工程建设、公路工程建设、电力工程建设和水利工程建设等领域开展预防坍塌事故专项整治（以下简称专项整治）工作。专项整治工作方案如下：

一、总体要求

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和以人为本、安全发展的理念，以《安全生产法》、《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》等有关安全生产法律法规和标准为依据，以落实企业安全生产主体责任为重点，以强化施工现场安全管理责任和落实防范措施为手段，以遏制工程建设领域建筑施工坍塌事故为目标，集中整治，突出重点，夯实基础，促进建筑业安全生产形势的稳定好转。

二、整治目标

通过专项整治，进一步加强施工现场安全监管力度，促进工程建

设各方主体责任的落实，完善安全生产管理体系，推进施工现场安全生产标准化建设，着重解决工程建设领域建筑施工安全监督管理中存在的突出问题和薄弱环节，狠抓隐患排查治理，纠正违规违章行为，提高建筑施工安全生产的总体水平，有效预防高大模板支撑体系、起重机械、桥梁、隧道、深基坑、高边坡等施工坍塌事故，坚决遏制建筑施工坍塌事故特别是较大事故上升势头，努力实现2011年度建筑业坍塌事故死亡人数下降幅度不低于3%，较大事故起数下降幅度不低于3.5%的目标。

三、专项整治重点和部门职责分工

（一）房屋与市政工程建设：由住房城乡建设部负责组织实施，以预防建筑施工高大模板支撑体系坍塌和基坑坍塌等为重点开展专项整治工作。

（二）铁路工程建设：由铁道部负责组织实施，以预防地质条件复杂地区的隧道和桥梁坍塌等为重点开展专项整治工作。

（三）公路工程建设：由交通运输部负责组织实施，以预防地质条件复杂地区的高速公路桥梁和隧道坍塌等为重点开展专项整治工作。

（四）水利工程建设：由水利部和国务院南水北调委员会办公室负责组织实施，以预防水利工程隧洞、基坑、围堰、边坡坍塌和起重机械、脚手架坍塌等为重点开展专项整治工作。

（五）电力工程建设：由电监会负责组织实施，以预防坍塌、机械伤害、高处坠落等为重点开展专项整治工作。

四、主要任务和措施

各有关行业主管部门开展专项整治工作的任务和措施：

（一）依法落实施工、建设、设计、监理等工程建设各方主体责任，加强施工现场安全监督管理，健全完善机构，配足监管人员，完善规章制度，健全机制体系，细化安全措施，落实各级责任。

（二）编制完善的总体施工方案以及危险性较大的分部分项工程等专项施工方案，落实各项施工安全技术措施，加大安全投入，按要求足额提取安全生产费用，加强对施工重点部位和重点环节危险源的检查，发现并及时排查治理隐患。

（三）通过专项整治，不符合安全生产条件的施工现场得到限期整改。在重大隐患未排除，不能确保施工安全时，责令作业人员立即撤离危险区域或暂时停止施工。对整改不合格的，由有关职能部门进行处罚，并暂扣或吊销施工单位的安全生产许可证，直至降低或吊销相关施工资质。

（四）开展以“施工现场达标升级”为主要内容的企业安全生产标准化创建活动，加强班组安全建设和安全生产规范化管理，建立完

善“责任落实、基础扎实、投入到位、管理规范”的企业安全生产保障体系，提高企业本质安全水平。

（五）督促工程建设施工责任主体，严格按照安全生产有关法律法规的要求，强化建筑施工管理和安全技能培训教育，不断增强各级管理人员特别是企业法定代表人、工程项目经理和专职安全员的安全管理能力，以及农民工的安全意识。建筑施工“三类人员”及特种作业人员必须严格考核、持证上岗，其他从业人员必须经过培训合格后上岗作业。要依据法律法规、标准规范组织现场施工活动，提高事故预防、应急处臵和逃生自救能力。

（六）强化建筑施工安全技术管理。开发研制和推广应用新型、高效、实用的安全监控、监测技术、预警设备和管理系统，如在大型起重机械上安装安全监控管理系统，在隧道施工中应用成熟的预防坍塌的监测、预报技术和监控装臵等，提高技术装备水平，增强安全技术监管能力。

五、工作进度安排

专项整治工作总体上分四个阶段进行。

部署启动阶段：4月份，研究制定专项整治方案，部署有关工作。各有关行业主管部门根据本行业工程建设的特点，研究制定具体的专项整治方案，并部署实施。

自查自纠阶段：5至9月份，具体实施。各有关行业主管部门将专项整治方案及有关要求贯彻落实到工程建设各有关责任主体单位和地方相关部门，开展自查自纠。各有关行业主管部门应加强分类指导、监督检查。

检查督导阶段：10至11月中旬，组织督查和抽查。对重点地区、重点企业和重点工程进行抽查和督查，发现存在突出问题和重大隐患的，要责令企业整改，并严肃处理。

总结分析阶段：11月下旬至12月份，总结分析，归纳评估。各有关行业主管部门对已开展的工作进行分析、研究，全面总结、评估，形成阶段性成果。同时，研究提出继续深化完善的意见和建议等。

六、工作要求

（一）加强领导，落实责任。开展专项整治是继续深化“安全生产年”活动的重要举措。各有关行业主管部门要高度重视，切实加强组织领导，落实工作责任，精心安排，周密部署。要结合本行业（领域）工程建设的实际，制订切实可行的实施工作方案，明确工作重点、步骤、要求和保障措施，认真组织实施；要注意及时掌握工作动态，定期分析、研究有关情况和问题，并适时将各阶段工作进展情况和年末专项整治工作总结评估报告报送国务院安委会办公室。安全监管总局及各省级安全监管局要加强指导协调和监督检查，加强与有关行业

主管部门的协调联动，做好督促落实等有关工作。

(二)突出重点，重在治本。各有关行业主管部门要依据本行业（领域）工程建设的特点、紧紧抓住施工坍塌事故易发、多发的主要问题和薄弱环节，重点突破，标本兼治，重在治本，抓出成效。要有针对性地开展工作，既要抓住汛期、事故多发期等重点时段，以及重点工程的重点部位、重要设施、关键装备和关键岗位，也要注重日常安全监管和监督检查，兼顾其他作业场所和岗位，做到深入细致、横向到边、纵向到底、不留死角，努力遏制坍塌事故的发生。

(三)强化监督，严格考核。为确保专项整治工作的进度和质量，各有关行业主管部门要适时组织对重点地区、重点企业和重点工程进行监督检查，采取巡检、抽检、互检等方式进行逐级检查，及时发现问题和隐患，限期整改，跟踪落实，有效抵制施工现场违章指挥、违章作业和违反劳动纪律行为，消除事故隐患。对因隐患排查治理工作不力，特别是引发事故的，要依法严厉查处，追究相关单位和人员的责任，确保各项工作落到实处，取得实效。

(四)统筹协调，有序推进。各有关行业主管部门和企业要将专项整治工作与继续深化“安全生产年”活动，加强基础建设，加强责任落实，加强依法监督，深化安全生产“三项行动”和“三项建设”等工作有机结合起来；要与日常安全管理，健全制度，完善标准，推进安全生产长效机制建设有机结合起来，统一部署，统筹兼顾，相互促进，有序推进。

(五)加强沟通，做好宣传。专项整治涉及多个部门和许多方面的工作，且相互关联。在专项整治期间，各有关行业主管部门应在各司其职、各尽其责的基础上，对一些共性的、倾向性的问题加强信息沟通，相互配合，共同研究，形成合力。同时，要充分利用报刊、广播、电视和网络等各种媒体，广泛宣传专项整治工作的目标、内容和要求，以及阶段性工作成效，加强舆论监督和群众监督力度，宣传先进典型，曝光落后单位，形成良好的社会舆论氛围。

第二篇：关于转发国务院安委会办公室《工程建设领域建筑施工预防坍塌事故专项整治工作方案》的通知

二航安监〔2011〕242 号

关于转发国务院安委会办公室《工程建设领域建筑 施工预防坍塌事故专项整治工作方案》的通知
公司各单位、公司直属项目部: 为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作 的通知》（国发〔2010〕23 号）《国务院办公厅关于继续深化“安、全生产年”活动的通知》（国办发〔2011〕11 号）和全国安全生产 电视电话会议、全国安全生产工作会议精神，进一步强化工程建 设领域建筑施工安全生产监督管理，重点解决建筑施工坍塌事故 多发、频发的问题，遏制重特大事故发生，国务院安委会办公室 决定自 2011 年 3 月至 12 月在房屋与市政工程建设、铁路工程建 设、公路工程建设、电力工程建设和水利工程建设等领域开展预 防坍塌事故专项整治（以下简称专项整治）工作，中交股份对国 家安委办专项整治工作方案进行了转发。结合国家、中交股份的 具体要求，经研究决定，即日起在全公司范围内开展预防坍塌事 故专项整治活动。请各单位结合《关于转发国务院安委会办公室< 工程建设领域建筑施工预防坍塌事故专项整治工作方案>的通知》（中交股安监字[2011]268 号）及公司专项整治活动的具体要求，

认真组织学习，一并贯彻落实。

一、活动时间 即日起至 2011 年 12 月 31 日，共分两个阶段。自查自纠阶段：5 至 11 月份，各分（子）公司、施工项目应 主动部署、开展预防坍塌事故的各类宣传、教育、检查活动，积 极查找坍塌事故隐患。公司将适时对各单位自查自纠开展情况进 行检查，在 6 月份的安全质量大检查活动重点抽查。总结分析阶段：12 月份，以分（子）公司为主体对已开展的 工作进行分析、研究、全面总结。公司将结合年终现场考评对各 单位活动开展效果进行检查。

二、活动目标 高大模板支撑体系、起重机械、桥梁、隧道、深基坑、高边 坡等施工坍塌责任事故起数为 0，死亡人数为 0。

三、活动内容

（一）大力开展坍塌事故隐患排查，坚决整治模板支撑体系 材料选择不当、基础处理不实、扫地杆、纵横向剪刀撑设置不合 理，起重机械支腿不牢、零部件劳损、带病作业、安全装置失效，基坑开挖未支护或支护不合理，隧道施工掌子面、仰拱、二衬施 工步距超标等问题。

（二）着力编制完善的、有针对性的危险性较大分部分项工 程（尤其是有坍塌事故风险的）专项安全施工方案，落实项目总 工安全技术责任制，落实各项安全技术措施，落实领导现场带班
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作业。

（三）强化施工安全技术管理，加强监测监控，加大对模板 支撑体系沉降观测、隧道工程沉降观测、高陡边坡滑坡

观测、起 重机械受力结构变形观测的频次，确保及时发现问题、解决问题。

（四）强化教育培训，结合公司班组长安全教育培训活动，开展全覆盖的作业人员防坍塌知识培训，使其掌握预防坍塌事故 的基本常识和坍塌事故发生时的应急处理要点。

四、活动要求

（一）高度重视，大力宣传。各单位领导要充分领会本次专 项活动的重要现实意义，高度重视、加强部署，充分宣传本次专 项活动，以坚决的态度、过硬的举措督促落实各项工作任务。

（二）突出重点，标本兼治。各单位应根据在建项目施工特 点，紧紧抓住坍塌施工易发、多发的主要问题和薄弱环节，抓住 汛期、事故多发期等重点时段及重点部位、重要设施和关键装备，深入细致、不留死角地开展专项整治。

（三）注重总结，按时报送。请各单位书面形成本次活动总 结，2011 年 11 月 28 日前上报公司。另外，为加强经验交流，切实提高公司各单位专项安全方案 编制的有效性，请各单位注意搜集 2011 本单位各项目实施的 危险性较大分部分项工程（有坍塌风险的）专项安全方案，并随 时上报公司，以便适时汇总发布，每单位上报不得少于 10 项。
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联系人：李新明

联系电话：027-83920873

E-Mail：lixinming@sneb.com.cn 附件：国务院安委会办公室关于印发《工程建设领域建筑施 工预防坍塌事故专项整治工作方案》的通知

二○一一年五月八日签发日期

主题词：转发

安全生产

专项整治

通知

抄送：肖副总经理，总工办，工程管理部，安全监督部。中交第二航务工程局有限公司办公室 打字：李新明
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2011 年 5 月 10 日印发 校对：李新明

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第三篇：国务院安委会办公室关于印发工程建设领域预防施工起重机械脚手架等坍塌事故专项整治工作方案的通知

国务院安委会办公室关于印发工程建设领域预防施工起重机械脚手架等坍塌事故专项整治工作方案的通知

安委办函〔2012〕25号

住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、质检总局、电监会、国务院南水北调办，有关中央企业：

现将《工程建设领域预防施工起重机械脚手架等坍塌事故专项整治工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

联系人及电话：韩泓、吴俊荣，64464001、64464005（传真）。

国务院安全生产委员会办公室二〇一二年四月一日

工程建设领域预防施工起重机械脚手架

等坍塌事故专项整治工作方案

为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）、《国务院办公厅关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2012〕14号）和全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议精神，进一步加强工程建设领域现场施工安全管理，落实企业安全生产主体责任，重点解决施工起重机械、脚手架等坍塌事故多发、频发的问题，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，经研究，国务院安委会办公室决定自2012年4月至12月，在工程建设领域开展预防施工起重机械、脚手架等坍塌事故专项整治工作（以下简称专项整治）。专项整治工作方案如下：

一、总体要求

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和科学发展、安全发展的理念，以继续深入扎实开展“安全生产年”活动为载体，以《安全生产法》、《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》、《特种设备安全监察条例》等有关安全生产法律法规和标准为依据，以落实建设工程参建各方企业安全生产主体责任为重点，以强化施工现场安全管理责任和落实防范措施为手段，以进一步减少工程建设领域施工起重机械、脚手架等坍塌事故为目标，有效防范和坚决遏制重特大事故，集中整治，突出重点，夯实基础，促进工程建设领域安全生产形势持续稳定好转。

二、专项整治目标

通过专项整治，进一步落实工程建设项目施工现场各环节作业过程的安全管理责任，强化建设工程参建各方企业安全生产主体责任；切实加强政府安全监管，履行行业监管职责，完善安全生产监管体系；突出源头治理，依靠先进科技等手段，有效预防工程建设领域施工起重机械、脚手架等坍塌事故，进一步减少事故总量，努力实现2012工程建设领域施工起重机械、脚手架等坍塌事故起数和死亡人数同比有所降低，较大事故起数下降幅度不低于3.2%的目标，杜绝重特大事故的发生。

三、专项整治重点

本次专项整治由住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、电监会、国务院南水北调办在各自的职责范围内，结合本行业领域实际，分别组织实施。国家安全监管总局做好综合协调和监督检查工作，国家质检总局做好起重机械整治的有关协调和督查工作。

（一）专项整治的重点范围。房屋和市政工程、工业、铁路、高速公路、电力（含核电）和水利（含南水北调）等建设工程项目，特别是国家重点建设工程项目、省级重点投资开发项目等，以及房地产开发项目、保障性住房工程和城市轨道交通建设等工程项目。

（二）专项整治的重点内容。建设工程项目施工工地上使用的各类起重机械，包括龙门吊、架桥机等，特别是塔式起重机的坍塌、坠落事故等，以及塔式起重机安装、拆卸过程中的各种隐患和事故；建设工程项目施工工地上使用的各类脚手架，特别是支架、脚手架支撑体系的坍塌事故，包括因管件材质、各类模板使用等引发的坍塌事故。

四、主要任务和措施

各有关行业主管部门开展专项整治的主要任务和措施：

（一）落实企业主体责任，强化建筑施工安全监督管理。强化建设工程建设单位与参建各方企业安全生产主体责任，特别是建设单位要加强对参建各方企业安全生产主体责任落实情况的监督。强化建设工程参建各方主要负责人和实际控制人安全生产第一责任人的责任，将安全责任落实到每个岗位与人员，合理组织施工，严格执行各项规章制度与作业规程，通过严格落实施工企业或项目负责人现场带班责任，严格企业跟踪落实隐患整改措施，严格查处“三违”行为，切实做到不安全不施工。要按照“谁发证、谁审批、谁负责”的原则，进一步落实政府行业监管责任，明确监管职责，消除监管盲区和死角，采取切实有效的监管措施和手段，从建设工程项目的立项审查、土地使用、规划审核、招投标、资质审批、施工许可、设计审查和现场监管等各个环节强化落实政府有关部门的行业监管职责，特别是行业主管部门要加强对起重机械、脚手架的制造、安装、检验、操作、使用和防护等环节的安全监管，督促建设工程各方切实落实企业和施工现场安全责任。

（二）规范建筑市场秩序，严厉打击施工非法违法行为。建设工程建设单位要落实对参建各方企业相关资质资格及违法分包、转包等行为的监督检查责任。相关行业主管部门要完善监管方式和途径，做好日常执法监管、重点执法监管、跟踪执法监管，健全完善联合执法监管机制，结合集中开展打击非法违法行为专项行动，依法强化停工整顿、关闭取缔、从重处罚和厉行问责的惩治措施，规范建设工程市场秩序，严厉打击超越资质范围承揽工程、施工企业无相关资质证书、违法分包、转包工程等违法行为。特别要加强发证后的安全执法监管，重点打击起重机械、脚手架无产品合格证、无许可证、无备案登记、无方案设计施工、操作人员无资质证书等非法违法行为。

（三）强化基层基础建设，增强建筑施工安全保障能力。着力推进企业安全

生产达标创建，制定和完善建筑施工安全生产标准，全面推进施工企业和工程项目标准化达标工程建设；进一步加强企业职工特别是一线作业人员的安全教育培训，完善安全培训体系，提高培训质量和效果；特别要严格对施工起重机械、脚手架作业人员的资格培训、考核，不合格人员不得上岗作业。督促企业完善施工起重机械的技术档案制度，严格起重机械、脚手架的验收制度，健全完善对起重机械、脚手架现场管理及施工监理工作的检查监督体系。要有针对性地制定和完善应急预案，加强培训和演练，提高施工现场应急处置能力。研究制定加强建设工程安全生产信息系统、施工企业和从业人员安全诚信体系建设的具体措施和办法。

（四）强化施工现场管理，提高施工企业安全生产水平。督促建设工程参建各方责任主体加强项目实施全过程的管理，细化现场监管措施，特别是施工企业要编制完善的总体施工方案以及危险性较大的分部分项工程和施工起重机械、脚手架搭设等专项施工方案，突出建设单位和监理单位对施工方案的报备和审核作用，完善和加强建设工程中危险性较大工程安全专项施工方案专家论证制度。督促监理单位对重大施工项目及危险性较大的施工工序落实旁站监理责任。要从项目管理、方案实施、材料管理、验收审查等各个环节加强和完善监督管理工作。起重机械未经检测、验收或检测不合格的不得使用，脚手架及支架使用的钢管、扣件等不符合有关标准规范要求的不得使用。对铁路、高速公路、水利、核电等重点工程项目中施工风险较大的分项工程以及隧道桥梁工程，要建立安全风险评估制度。落实各项施工安全技术措施，加大安全投入，按规定和工程建设需要提取安全生产费用，加强对施工重点部位和重点环节危险源的管控，严格对施工起重机械、脚手架工程的检查，及时排查治理各类事故隐患。

（五）强化科技支撑作用，积极推广施工先进适用技术。建立完善以企业为主体、以市场为导向、产学研用相结合的安全技术创新体系，通过科研计划、专项课题等形式，引导企业和有关方面加强安全生产科技研发，加大技术研发投入，提高施工安全技术装备水平。抓好大型起重机械安装安全监控管理系统工作，加大相关试点工作力度，并拓展到其他起重机械领域，特别是架桥机、塔式起重机等起重机械的安全监控方面，强化源头控制，提高企业事故预防预警和施工安全技术管理水平。

五、工作进度安排

专项整治工作总体上分四个阶段进行。

（一）部署启动阶段：4月，研究制定专项整治方案，部署有关工作。各有关行业主管部门根据本行业建设工程的特点，研究制定有针对性的、具体的专项整治实施方案，并部署实施。

（二）自查自纠阶段：5月至9月，具体实施专项整治。各有关行业主管部门将专项整治方案及有关要求贯彻落实到建设工程各有关责任主体单位和地方相关部门，开展自查自纠。各有关行业主管部门应加强分类指导、监督检查。

（三）检查督导阶段：10月至11月中旬，组织督查和抽查。对重点地区、重点企业和重点工程进行抽查，发现存在突出问题和重大隐患的，要责令企业立即整改，并严肃处理。

（四）总结分析阶段：11月下旬至12月，总结分析，归纳评估。各有关行业主管部门对已开展的工作进行分析、研究，全面总结、评估，形成本行业领域专项整治总结报告。

六、工作要求

（一）加强领导，落实责任。各有关行业主管部门要切实加强组织领导，落实工作责任，精心安排，周密部署。要结合本行业领域建设工程的实际，制订切实可行的实施工作方案，明确整治范围、重点、步骤、要求和保障措施，认真组织实施；为确保专项整治工作的进度和质量，要适时组织对重点地区、重点企业和重点工程的监督检查，采取巡检、抽检、互检等方式进行逐级检查，注意及时掌握工作动态，定期分析、研究有关情况和问题，并在9月底和12月底分别将专项整治阶段性工作进展情况和专项整治工作总结报告报送国务院安委会办公室。

（二）注重预防，强化整改。各地区、各有关行业主管部门要持续深入开展工程建设领域安全生产突出问题排查整改，特别强化对重点建设工程隐患排查工作的监督管理，树立“隐患就是事故”的预防理念，细化施工起重机械、脚手架工程隐患排查治理措施，对排查出的突出问题，要认真进行分类和梳理，切实督促有关部门和企业落实整改责任，逐一整改到位。对因隐患排查治理工作不力，特别是引发事故的，要依法严厉查处，追究相关单位和人员的责任，确保各项工作落到实处，取得实效。

（三）突出重点，抓好落实。各有关行业主管部门要结合本行业领域工程建设的特点，紧紧抓住施工起重机械及脚手架坍塌事故易发、多发的主要问题和薄弱环节，针对重点场所、要害部位、关键环节，重点突破，标本兼治，重在治本，抓出成效。要有针对性地开展专项整治工作，重点抓好夏季、汛期、党的十八大期间等重点时段的安全生产工作。要注重制定完善施工起重机械使用环节和脚手架工程安全标准规程、规章制度，使相关制度标准落到实处，切实提高施工现场从业人员对制度标准的执行力。国务院安委会办公室将组织有关行业部门适时对专项整治工作开展情况进行督促检查，通过召开整治工作推进会、现场交流会等形式，推动工作落实。

（四）加强协作，统筹推进。各有关行业主管部门与国务院安委会有关成员单位要认真落实安全生产职责，各司其职、各尽其责，加强协调配合，加强信息沟通，全面落实行业管理部门的安全监管和指导职责。各省级安委会办公室和有关行业主管部门要加强对专项整治工作的宣传，形成良好社会舆论氛围，总结推广好的经验和做法。同时，要将专项整治工作与继续深入扎实开展“安全生产年”活动、日常安全监管、建筑施工安全生产标准化建设和推进“一树立”、“三坚持”、“三强化”工作有机结合起来。国务院安委会办公室及各省级安委会办公室要加强指导协调和监督检查，加强与有关行业主管部门的协调联动，做好督促落实等有关工作，形成专项整治工作合力。

第四篇：关于印发《工程建设领域建筑施工预防坍塌、高处坠落事故专项整治工作方案》的通知

XXX人民政府安全生产委员会办公室 关于印发《工程建设领域建筑施工预防坍塌、高处坠落事故专项整治工作方案》的通知

县住建局、交通运输局、公路局、水利局、供电局、城南煤焦化循环经济产业园管委会、城北产业集聚区管委会、建筑各参建方：

现将〘工程建设领域建筑施工预防坍塌、高处坠落事故专项整治工作方案〙印发给你们，请按照通知要求，结合工作实际，认真抓好贯彻落实，确保全县安全生产形势的稳定。

请各有关部门将专项整治工作方案于5月25日前报送县政府安委会办公室。

联系人及电话： 电子信箱：

二〇一一年五月十八日

工程建设领域建筑施工预防坍塌、高处坠落

事故专项整治工作方案

为深入贯彻落实〘国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知〙（国发〔2010〕23号）、〘河南省人民政府关于贯彻落实国发〔2010〕23号文件精神进一步加强企业安全生产工作的意见〙（豫政 〔2010〕82号）和省、市安全生产工作会议精神，进一步加强工程建设领域建筑施工安全生产监督管理，切实解决建筑施工坍塌、高处坠落事故多发、频发的问题，有效遏制重特大事故的发生，按照〘国务院安委会办公室关于印发〖工程建设领域建筑施工预防坍塌事故专项整治工作方案〗的通知〙（安委办函〔2011〕19号）及省、市相关文件要求，经研究，决定在房屋与市政工程建设、公路工程建设、水利工程建设、电力工程建设、企业基础设施建设等领域开展预防坍塌、高处坠落事故专项整治（以下简称专项整治）工作。现结合我县实际，制定专项整治工作方案如下：

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和以人为本、安全发展的理念，以〘安全生产法〙、〘建筑法〙、〘建设工程安全生产管理条例〙、〘安全生产许可证条例〙、〘河南省安全生产条例〙等有关法律法规和标准为依据，以预防和遏制工程建设领域建筑施工坍塌、高处坠落事故为目标，以落实企业安全生产主体责任为主线，以强化施工现场安全管理责任和落实防范措施为重点，以“创先争优”活动为动力，坚持专项行动与日常监察相结合、严厉打击与规范提高相结合，采取有力措施，集中时间、集中力量，切实做好工程建设领域建筑施工预防坍塌、高处坠落事故各项工作，全面提升建筑业安全工作水平，促进建筑业安全形势的持续稳定好转。

二、整治依据和目标

依据〘安全生产法〙、〘建设工程安全生产管理条例〙、〘建筑施工安全检查标准〙（JGJ59-99）、〘建筑工程预防高处坠落事故若干规定〙和〘建筑工程预防坍塌事故若干规定〙（建质[2003]82号）等有关法律、法规、规章及标准规范进行检查。通过专项整治，进一步落实企业安全生产主体责任，规范建筑施工安全生产行为，改善施工现场安全生产状况，完善项目防高坠、防坍塌专项施工方案的编审，严格按方案进行施工，改进施工现场安全防护设施和提高防护水平，减少施工从业人员违章违规行为，坚决消除事故隐患，遏制重大事故和多发性事故的发生。为全县科学发展、进位赶超、绿色崛起创造良好的安全生产环境。

三、整治范围和内容：

本次专项整治的范围包括全县所有在建工程，重点是坍塌、高处坠落事故的整治。

（一）预防坍塌事故专项整治内容

坍塌事故包括基坑、边坡、管沟、隧道冒顶坍塌，模板工程坍塌，脚手架、卸料平台、防护棚坍塌，主要内容有：

1.基坑、边坡、管沟、隧道冒顶坍塌整治内容

（1）编制基坑、边坡、管沟、地下暗挖工程的专项施工方案，超过一定规模的工程应由专家对专项施工方案进行论证、审查，并按审批后的专项方案进行施工。

（2）按规定委托专业机构对深基坑、地下暗挖工程进行第三方监测，根据监测结果及时采取措施，保证深基坑、地下暗挖工程安全。

（3）基坑、边坡、管沟、隧道的施工应按专项施工方案进行，及时支护，严禁超挖；拆除支撑时应按回填顺序自下而上逐层拆除，随拆随填，防止塌方或相邻建（构）筑物产生破坏，必要时应采取加固措施。

（4）基坑、边坡、管沟边堆置各类建筑材料的，应满足规定的安全距离和允许的载荷，开挖的土方不得随意堆放在基坑边或管沟边。（5）基坑、边坡、管沟施工时，应指派专人进行现场管理，出现险情时，应立即停止施工，将作业人员撤离作业现场，待险情排除后，方可作业。

（6）大雨后进行土方开挖的，应由项目技术负责人组织专业技术人员进行现场勘察，符合安全要求的，方可进行施工。否则，不得施工。

2.模板工程坍塌整治内容

（1）模板工程应编制安全专项施工方案，搭设高度达8m及以上、搭设跨度18m及以上、施工总荷载15kN/m2及以上、集中线荷载20kN/m及以上的模板工程专项施工方案应通过专家论证，并按审批合格的方案进行搭设。

（2）模板工程支撑系统搭设前，项目技术负责人或方案编制人员应当根据专项施工方案和有关规范、标准的要求，对现场管理人员、作业人员进行安全技术交底，并履行签字手续。

（3）模板支撑系统应为独立的系统，禁止与物料提升机、施工升降机、塔吊等起重设备钢结构架体机身及其附着设施相连接；禁止与施工脚手架、物料周转平台等架体相连接。

（4）搭设模板支撑架体的作业人员必须经过培训，取得建筑施工脚手架特种作业操作资格证书后方可上岗。其他相关施工人员应掌握相应的专业知识和技能。

（5）支撑系统搭设完成后应组织专项验收，验收合格方可进行下道工序。混凝土浇筑前，施工单位项目技术负责人、项目总监确认具备混凝土浇筑的安全生产条件后，签署混凝土浇筑令，方可浇筑混凝土；浇筑混凝土时，应指派专人对支撑系统的变形进行监控。

（6）高大模板支撑系统拆除前，项目技术负责人、项目总监应核查混凝土同条件试块强度报告，浇筑混凝土达到拆模强度后方可拆除，并履行拆模审批签字手续。

（7）高大模板支撑系统的拆除作业必须自上而下逐层进行，严禁上下层同时拆除作业，分段拆除的高度不应大于两层。

设有附墙连接的模板支撑系统，附墙连接必须随支撑架体逐层拆除，严禁先将附墙连接全部或数层拆除后再拆支撑架体。

3.脚手架、卸料平台、防护棚坍塌整治内容

（1）各类脚手架应按相应的脚手架安全技术规范、规程编制安全专项施工方案，超过一定规模的脚手架工程专项方案应通过专家论证，并按审批合格的方案进行搭设和验收，经验收合格方可使用。

（2）脚手架外侧采用密目网封闭，不得留有间隙；脚手板应铺设严密。严禁将架体与模板支架等相连接。

（3）脚手架拆除应划定警戒区域，指派专人监护；应由上至下逐层拆除，严禁上下同时拆除、严禁先行拆除整层或数层的连墙件、严禁将拆除的构配件抛掷至地面。

（4）卸料平台、防护棚搭设均应编制安全专项施工方案，设置独立的受力系统，经验收合格方可使用。卸料平台在醒目位置悬挂限载标识与使用要求标牌。

（5）使用的钢管、扣件、安全网必须查验生产许可证、产品质量合格证明、生产日期、检测证明和产品标识；证件不全以及检测不合格的，一律不得使用。

（二）预防高处坠落事故整治内容

高处坠落包括临边、洞口作业，脚手架作业，各类登高作业，外用电梯安装作业等可能发生的高处坠落。主要内容有： 1.施工单位应根据建筑工程特点编制预防高处坠落事故的专项施工方案，并组织实施。

2.高处作业人员必须进行安全知识教育、安全技术交底，并经体检合格后上岗作业。

3.必须为作业人员提供合格的安全帽、安全带等必备的安全防护用品和用具。

4.洞口、临边采取加盖封严、设置防护栏杆、底部加设安全平网等措施，安全防护设施做到定型化、工具化，并明确责任人。5.在绑扎钢筋、支拆模板和浇筑混凝土时搭设操作平台或脚手架，必须设立可靠的立足点。

6.脚手架与建筑物之间的空隙大于15cm时做内档防护，作业层脚手板满铺，外侧密目式安全网全封闭，作业人员上下禁止攀爬架体。

7.物料提升机装设安全门联锁装置、断绳保护装置或安全停靠装置。施工电梯楼层安全门处在常闭状态。通道口走道板满铺并固定牢靠，两侧边设置防护杆及围护。

8.吊篮使用前必须检测合格，作业人员按规定佩戴安全带，安全带挂设在单独设置的安全绳上，严禁安全绳与吊篮连接。9.电梯井按定型化、工具化的要求制作安全门，每个楼层采用刚性封闭防护。

10.钢结构施工设置爬梯、平台、节间安全平网、安全悬索或其它设施，作业人员按规定佩戴安全带。严禁吊运预制构件时在构件上站人。

四、整治重点和部门职责分工

(一)房屋与市政工程建设:由县住房和城乡规划建设局负责组织实施，以预防建筑施工高大模板支撑体系坍塌和基坑坍塌、高处坠落等为重点开展专项整治工作。

(二)公路工程建设:由县交通运输局负责组织实施，以预防地质条件复杂地区的公路桥梁和隧道坍塌、高处坠落等为重点开展专项整治工作。由县公路局负责组织实施以国道、省道公路桥梁和隧道坍塌、高处坠落等为重点开展专项整治工作。

(三)水利工程建设:由县水利局负责组织实施，以预防水利工程隧洞、基坑、围堰、边坡坍塌和起重机械、脚手架坍塌、高处坠落等为重点开展专项整治工作。

(四)电力工程建设:由县供电局负责组织实施，以预防坍塌、机械伤害、高处坠落等为重点开展专项整治工作。

(五)企业基础设施建设:由城南煤焦化循环经济产业园管委会、城北产业集聚区管委会负责组织实施，以预防辖区企业建筑施工高大模板支撑体系坍塌和基坑坍塌、机械伤害、高处坠落等为重点开展专项整治工作。

五、整治任务和措施

各有关行业主管部门开展专项整治工作的任务和措施:(一)严格落实施工、建设、设计、监理等工程建设各方主体责任，进一步加强施工现场安全监督管理，健全完善机构，按规定配备监管人员，完善规章制度，健全机制体系，细化安全措施，落实各级责任。

(二)编制完善的总体施工方案以及危险性较大的分部分项工程等专项施工方案，落实各项施工安全技术措施，加大安全投入，按要求足额提取安全生产费用，按照〘安全生产事故隐患排查治理暂行规定〙（国家安监总局16号令）等有关文件要求，加强对施工重点部位和重点环节危险源的检查，发现并及时排查治理隐患。

(三)加强对不符合安全生产条件的施工现场的整治，对存在事故隐患，不能确保施工安全时，责令作业人员立即撤离危险区域或暂时停止施工。对整改不合格的，由有关职能部门进行处罚，并暂扣或吊销施工单位的安全生产许可证，直至降低或吊销相关施工资质。

(四)开展以“施工现场达标升级”为主要内容的企业安全生产标准化创建活动，加强班组安全建设和安全生产规范化管理，建立完善“责任落实、基础扎实、投入到位、管理规范”的企业安全生产保障体系，提高企业本质安全水平。

(五)督促工程建设施工责任主体，严格按照安全生产有关法律法规的要求，强化建筑施工管理和安全技能培训教育，不断增强各级管理人员特别是企业法定代表人、工程项目经理和专职安全员的安全管理能力，以及一线作业人员的安全意识。建筑施工“三类人员”及特种作业人员必须严格考核、持证上岗，其他从业人员必须经过培训合格后上岗作业。要依据法律法规、标准规范组织现场施工活动，提高事故预防、应急处置和逃生自救能力。

(六)加强建筑施工安全技术管理。开发研制和推广应用新型、高效、实用的安全监控、监测技术、预警设备和管理系统，如在大型起重机械上安装安全监控管理系统，在隧道、大型桥梁施工中应用成熟的预防坍塌的监测、预报技术和监控装置等，提高技术装备水平，增强安全技术监管能力。

六、时间步骤

整治工作从2011年5月至11月，总体上分四个阶段进行。

（一）部署启动阶段：5月中旬，研究制定专项整治方案，部署有关工作。各有关行业主管部门根据本行业工程建设的特点，研究制定具体的专项整治方案，并部署实施。

（二）自查自纠阶段：5月至8月份，具体实施。各有关行业主管部门将专项整治方案及有关要求贯彻落实到工程建设有关责任主体单位和相关部门，开展自查自纠。各相关行业主管部门应加强分类指导、监督检查。

（三）检查督导阶段：9至10月中旬，组织督查和抽查。县安委会办公室组织督查组对重点区域、重点企业和重点工程进行抽查和督查，发现存在突出问题和重大隐患的，将追究相关责任单位、责任人的责任。

（四）总结分析阶段：10月下旬至11月份，总结分析，归纳评估。各有关行业主管部门对已开展的工作进行分析、研究，全面总结、评估，形成阶段性成果。同时，提出下一步工作意见和建议。专项整治活动结束后，于11月23日前将活动总结报送县政府安委会办公室。

七、工作要求

（一）高度重视，精心组织。各有关行业主管部门要高度重视，快速启动，切实加强组织领导，落实工作责任，细化工作方案。要结合本行业(领域)工程建设的实际，明确工作重点、步骤、要求和保障措施，及时研究解决整治工作中出现的问题，大力推进整治工作的开展。

（二）落实责任，形成合力。各有关行业主管部门要严格落实安全责任制和责任追究制。有关部门要采取有力措施，坚决依法查处安全生产中存在的违法违规行为，预防建筑施工事故的发生。要加大行政问责和行政监察力度，督促有关部门依法履行职责，严肃查处失职、渎职行为。

（三）广泛宣传，营造氛围。各有关行业主管部门要组织媒体深入施工工地跟踪采访，做好热点问题、重点问题的报道，大力宣传专项整治的措施和成效。组织开展建筑安全施工安全宣传活动。加强舆情收集与分析，做好舆论引导和应对工作，保证信息及时、准确、有序发布，创造良好的科学监管、安全施工舆论环境。

（四）监督考核，确保实效。各有关行业主管部门要根据整治任务、整治措施和整治要求，制定督查考核方案，逐级开展督促检查工作。对整治效果显著的，要表彰奖励；对安全问题突出、整治不力的，要通报批评，督促整改。县安委会办公室将组成督查组对专项整治工作进行督查。

第五篇：百色市交通工程建设领域建筑施工预防坍塌事故专项整治工作方案

百色市交通工程建设领域建筑施工预防坍塌事故专项整治工作方案

各县（区）交通运输局：

为贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发„2010‟23号）、《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发„2011‟11号）精神，根据市安委会办公室（百安委办发„2011‟36号）的要求，我局决定从即日起在我市农村公路工程建设领域开展工程预防坍塌事故专项整治工作。专项整治工作方案如下：

一、整治目标

通过专项整治，进一步推进“平安工地”建设活动深入开展，加大行业监管力度，强化企业主体责任，夯实企业安全生产双基工作，解决我市农村公路工程施工安全生产的突出问题和薄弱环节，降低地质条件复杂地区的施工风险，有效预防桥梁、深基坑、高边坡等施工坍塌事故，坚决遏止重特大事故发生。

二、整治范围和重点内容

以我市农村公路建设预防基坑、围堰、边坡坍塌、高路基坍塌、桥梁梁板吊装、桥梁脚手架坍塌等为重点的专项整治。

三、整治措施

1、严格落实施工、建设、设计、监理等公路工程建设主体责任，进一步加强公路工程施工现场安全监督管理，健全完善机构，按规定制定具体的专项整治方案，并部署实施。

2、编制完善总体施工方案及危险性较大的分部分项工程等专项施工方案，落实各项施工安全技术措施，加大安全投入，按要求足额提取安全生产费用，加强对施工重点部位

和重点环节危险源的检查，发现并及时排查治理隐患。

3、加强对不符合安全生产条件的施工现场的整治，对存在事故隐患，不能确保施工安全时，责令作业人员立即撤离危险区域或暂时停止施工。对整改不合格的，由有关职能部门进行处罚。

4、开展以“施工现场达标升级”为主要内容的企业安全生产标准化创建活动，加强班组安全建设和安全生产规范化管理，建立完善“责任落实、基础扎实、投入到位、管理规范”的企业安全生产保障体系，提高企业自身安全管理水平。

5、督促交通系统公路工程建设施工责任主体，严格按照安全生产有关法律法规的要求，强化交通系统公路工程施工管理和安全技能培训教育，不断提高管理人员特别是企业法定代表人、工程项目经理和专职安全员的安全管理能力，以及一线作业人员的安全意识。特种作业人员必须严格考核、持证上岗，其他从业人员必须经过培训合格后上岗作业。要依据法律法规、标准规范组织交通系统公路工程现场施工活动，提高事故预防、应急处置和逃生自救能力。

6、加强交通系统公路工程施工安全技术管理。开发研制和推广应用新型、高效、实用的安全监控、监测技术、预警设备和管理系统，提高技术装备水平，增加安全技术监管能力。

五、时间步骤

整治工作从2011年6月至12月，总体分四个阶段进行。

1、部署启动阶段：6月份，研究制定专项整台方案，部署有关工作。各县（区）交通运输局要根据本行业公路工程建设特点，研究制定具体的专项整治方案，并部署实施。

2、自查自纠阶段：7月至9月份，具体实施。各县（区）交通运输局将专项整治方案及有关要求贯彻落实到公路工程建设有关责任主体单位和相关部门，开展自查自纠。各部门应加强分类指导、监督检查。

3、检查督导阶段：10月至11月中旬，组织督查的抽查。我局将成立督查组将对重点地区、重点企业和重点工程进行抽查和督查。

4、总结分析阶段：11月下旬，总结分析，归纳评估。各县（区）交通运输局对已开展的工作进行分析、研究，全面总结、评估，形成阶段性成果。同时，提出下一步工作意见和建议。

六、工作要求

1、高度重视，精心组织。各县（区）交通运输要高度重视，快速启动，切实加强组织领导，落实工作责任，细化工作方案。要结合公路工程建设的实际，明确工作重点、步骤、要求和保障措施，及时研究解决整治工作中出现的问题，大力推进整治工作的开展，并配合安监部门指导和监督检查。

2、落实责任，形成合力。各县（区）交通运输局要严格落实安全责任制和责任追究制。有关部门在采取有力措施，坚决依法查处安全生产中存在的违法违规行为，预防公路工程施工事故的发生。要加大行政问责和行政监察力度，督促有关部门依法履行了职责，严肃查处失职、渎职行为。

3、广泛宣传，营造氛围。各县（区）交通运输局要组织开展公路工程施工安全宣传活动，大力宣传专项整治的措施和成效，保证信息及时、准确，创造良好的安全施工环境。

4、监督考核，确保实效。各县（区）交通运输局要根

据整治任务、整治措施和整治要求，制定督查考核方案，逐级开展督促检查工作。对安全问题突出、整治不力的单位，要通报批评，督促整改。

5、认真总结，及时上报。各县（区）交通运输局要及时掌握这次专项整治的情况，并将各自专项整治工作方案书面材料于6月30日前报市质监站。联系人及电话：梁冠锋，0776-2996939。

二0一一年六月二十日