“两新”组织党建存在问题及对策

第一篇：“两新”组织党建存在问题及对策

“两新组织”党建工作 存在的问题及对策

市直工委课题组（2006年7月28日）

“加大在新经济组织、新社会组织中建立党组织的工作力度 ,探索党组织和党员发挥作用的方法和途径”,是党的十六届四中全会提出的新课题。近几年来，市委以“三个代表”重要思想为指导，高度重视“两新组织”的基层党组织建设,把发展党员和党员教育管理工作作为一项重要的经常性工作来抓，积极探索切合“两新组织”特点的党建工作规律，加强分类指导，取得了明显的实效，党员队伍结构不断改善，党员的先锋模范作用得到不断发挥，党员的先进性建设得到加强。至目前止，市直共组建“两新组织”党组织48个，50人至99人“两新组织”10家，有党员的10家，100人以上非公企业20家。在“两新组织”党组织班子建设方面，重点抓支部书记的选配，积极做好企业主的思想政治工作，争取支持，提倡中层以上企业骨干或企业主直接担任“两新组织”党组织负责人。但就总体而言，目前“两新 组织”党的力量比较薄弱,建立党的组织、开展党的工作比较困难。

一、“两新组织”党组织存在的问题

在调查中发现，“两新组织”的党建工作同形势和任务的要求还存在较大差距，主要表现在以下几个方面：

(一)思想认识不到位的问题还不同程度地存在。主要表现在一些企业主对加强党建工作的重要性、必要性缺乏正确的认识。主要有以下几种不良心态。一是无为心态。有的认为，只要我守法经营、照章纳税就行了，抓不抓党建无所谓。二是担心心态。“两新组织”产权归私人所有，自负盈亏，业主担心在企业中成立党组织会干扰他的经营。三是观望心态。有的业主对建立党组织存在畏难情绪，瞻前顾后，坐等观望，缺乏积极探索、大胆实践的勇气，很少着手进行实质性的工作。由于这些模糊认识的影响，“两新组织”党建工作还没有走向正常，工作力度不大，致使党建工作滞后于“两新组织”的发展。

(二)作用发挥效果不够好。“两新组织”的党建工作是一个新领域，这方面的理论研究和政策指导相对滞后，致使一些地方私营企业的党组织责任不明，工作内容难以把握，在实际工作中如何发挥党组织的作用缺乏明晰的思路。有的 党组织开展活动主要是开会念报纸、学文件，开展一些送温暖、外出参观等活动，活动方式和内容与企业的需求还不相适应。有的党组织与业主的关系难以把握，党组织成员“雇佣”思想严重，担心被解聘不敢大胆开展工作等等。致使党的工作不能很好开展、党组织的作用不能很好发挥，存在有组织无活动，有活动无实效的情况。

(三)党组织关系难理顺，党员教育管理难度较大。目前“两新组织”隶属关系没有理顺，缺乏统一规范的标准和依据。特别是工商、个协、街道都是“两新组织”的“婆婆”，都可以管个体、私营企业中的党组织。由于隶属关系不顺畅，出现了一些交叉管、重复管、漏管的现象。此外，由于“两新组织”的情况千差万别，加之私营企业用工自主性大，季节性用工较多，造成从业党员流动比较频繁，队伍不够稳定。所以党员底数难弄清，思想难把握，活动难组织，管理难到位，教育难见效。这些情况从客观上影响了私营企业中党员作用的发挥，不少党员成了不交党费、不参加党的活动、不起作用的“三不”党员。

二、加强“两新组织”党建工作的对策

针对“两新组织”党建工作中存在的问题，我们认为，要从提高思想认识入手，从落实“三个代表”要求的高度，从讲政治、讲大局的高度，切实增强抓好“两新组织”党建工作的责任感和紧迫感，自觉地把“两新组织”党建工作摆上重要议事日程。各级党组织要及时掌握重要情况，经常分析研究，实行宏观指导，加强督促检查。具体工作中还必须抓好四个结合。

(一)实现党的政治领导与落实企业经营自主权相结合。要考虑“两新组织”的特殊性，“两新组织”党建工作应与国有企业党建工作有所不同。首先，要因企制宜建立健全企业党组织。在“两新组织”中组建党的组织，要积极稳妥，注重质量。坚持成熟一个，组建一个；建立一个，巩固一个。凡有党员3人以上的企业，必须单独建立党组织。党员不足3名的企业，按照“就近、就地”的原则联合建立党组织。其次，要讲究方法，把握组织原则。“两新组织”党组织的工作策略应该是，对企业的经营自主权尊重但不放纵，对生产经营行为监督、引导而不干预。企业党组织的政治核心作用主要是通过建议形式在适当层面予以体现，并通过生产经营的各环节加以贯穿。要加强同企业主及职工的思想沟通，逐步建立一种党组织与业主、职工相互协调的促进机制，从而发挥党组织的政治核心作用，实现党对这些企业的政治领导。要使企业主从党组织的政治核心作用和党员的先锋模范 作用中深刻认识到办好企业必须依赖党提供的政治保证。第三，要抓好对私营企业主的教育管理。目前，私营企业主思想比较复杂，政治素质参差不齐，因此，在私营企业主中发展党员必须慎重。党建活动必须结合私营企业的实际来开展，要有意识地抓好对私营企业主的教育管理。一是要提高政治素质。通过宣传党的路线、方针、政策和国家的法律法规，加强对私营企业主的政治引导和教育，增强私营企业主对党的认识，提高其政治理论水平。二是要提高经营管理水平。要建立健全培训机制，建立私营企业经营管理者培训基地，通过企业家协会、同业商会等社团组织开展研讨活动，促进共同提高。三是要建立激励机制。通过舆论宣传，组织评比优秀企业家等途径，对优秀经营管理者进行宣传，对有突出贡献的私营企业主，可给予适当的政治荣誉，以提高他们的政治热情。

(二)组织开展党务活动与抓好正常生产经营相结合。鉴于“两新组织”所有权、经营权的特殊性，以及大多数企业内党的工作者偏少甚至“业余”的实际情况，党组织必须以改革、创新的务实精神，围绕实现三个转变，积极探索“两新组织”党建工作的新途径和新方法。一是转变领导方式。把领导方式转变到以指导、示范、服务为主的轨道上来。要 通过组织信息交流、宣传典型、提供资料等途径，引导企业党组织充分发挥主观能动性。二是转变工作思路。以搞好党员教育管理为重点，使党员发挥转变观念的带头作用，保护国家利益的监督作用。三是转变活动方式。要少开会，多交流，通过建立党员议事会等形式，采取谈心、家访、通信、函授等办法，生动活泼地开展党内活动，积极参与企业发展、党组织争先创优、员工素质提高等工作。在生产经营任务繁忙之际，尽量利用业余时间开展党务活动，避免与工作发生时间冲突。要讲求活动质量，精心准备活动的内容，精心选择活动载体，增强党内活动的思想性、针对性、适宜性和实效性。把党员教育与企业的中心任务、企业文化建设、企业管理活动等有机结合起来。

(三)加强流动党员管理与开展长期党建活动相结合。“两新组织”党员流动性比较强，必须建立和完善流动党员管理机制，实现党员动态跟踪管理。对私营企业党员发放《流动党员活动证》，党员凭证在所在企业党组织参加党的活动。同时，通过教育，使从业党员坚定建设有中国特色社会主义、最终实现共产主义的远大理想，并在企业两个文明建设中起好表率作用，把“合则留，不合则去”的“打工”心态转变为支持企业发展、岗位建功立业的思想。

（四）规范管理与建立制度相结合。要通过建立和完善制度，保证“两新组织”党建工作的长期性和连续性。一是要建立健全入党积极分子连续培养考察制度，使教育考察工作不因培养考察对象的单位变动而中断。可以建立积极分子“一卡通”档案，详细记载入党积极分子培养考察情况，并随积极分子单位的变动搞好接转，解决在“两新组织”发展党员难的问题。二是建立健全各种党建工作制度。包括组织生活制度、民主测评党员制度、培训制度、党员联系群众制度等。通过落实制度，确保“两新组织”党建工作长抓不懈。三是建立健全“两新组织”开展党建活动的保障机制。主要是在活动经费、时间、场地、资料等方面给予帮助。作为私营企业党组织的活动经费，私营企业还可参照国有企业有关规定，从管理费中安排一定比例的费用，用于私营企业党组织开展活动。

第二篇：两新组织存在的问题及对策

两新”组织中妇女组织建设现状、存在的问题及对策措施的研究探讨

近年来，随着“两新”组织的不断壮大和快速发展，如何进一步加强“两新”组织中妇女组织建设工作，促进妇女工作又好又快发展，是新时期妇联工作面临的一个亟需研究和探讨的课题。最近，竹溪县妇联通过集体座谈、实地调研、个别访谈、查阅资料等方式，对“两新”组织中妇女组织建设和妇女工作情况进行了深入调研，并就当前如何加强全县“两新”组织中妇女组织建设和妇女工作，进行了初步的思考与探讨。

一、基本现状及工作情况

根据调查统计，竹溪县共有“两新”组织8676个，其中：新经济组织8670个，新社会组织6个；已建立妇女组织的12个。

全县“两新”组织按行业类别、区域分布、注册资金、企业性质等划分为：

——从行业类别上看：建筑建材类占34.8%；水电产业类占19.7%；特色产业类占15.1%；魔芋产业类占9.2%；煤矿产业类占9.1%;医药化工类占7.6%；茶叶产业类占4.5 %。

——从区域分布上看：分布在乡镇的占86%；分布在工业园区占14%。

——从注册资金情况来看：500万元以上的占33.3 %；300-500万元的占10.6%；100-300万元的占27.3%；100万元以下的占28.8%。

——从企业性质上看：私营企业占94%；外商投资企业占3%;国有改制企业占3%。

二、“两新”组织妇建工作的主要做法

（一）党建带妇建，为“两新”组织妇建工作提供了坚实的保障。县委高度重视，县委组织部多次听取县妇联关于基层妇女组织建设工作的专题汇报，并专题研究“两新”组织党建带妇建工作，在党建工作领导小组的统一领导下，各地按照“先行组建、不断提高、逐步规范”的思路，强化措施，紧盯任务，抓紧组建，形成了以党建带妇建、妇建服务党建的工作格局。

（二）创新活动载体，注重发挥“两新”妇女组织作用。

近年来，我县的“两新”妇女组织建设工作始终围绕服务本地区经济发展的大目标，充分发挥妇女组织和广大女职工的积极带头作用，充分发挥政治优势和群众优势，善于通过丰富多彩的主题活动，积极营造与企业发展协调统一的企业文化氛围，努力从源头维护女职工的合法权益，充分调动她们的积极性和创造性，更好地团结和凝聚广大女职工推动两新组织的发展，推进党的方针政策在两新组织中的贯彻落实，推动企业不断发展。龙王垭茶叶有限公司在女职工中开展“巾帼建功”、“巾帼文明岗”、“五好文明家庭”创建活动，广泛开展岗位练兵等创新活动，配合本单位对女职工开展思想道德、科学、文化、管理等方面的教育，加强对女职工新知识新技能的培训工作，提高女职工思想道德和科学文化素质。

（三）注重宣传，促进发展。通过主流媒体大力宣传“两新”组织中的优秀女企业家，树立女典型，宣传维护女职工合法权益的经验和做法，加强与“两新”组织的联系。通过事迹报告、评选表彰等活动，向社会展示了“两新”组织妇女在参与现代化建设中的风采，赢得了社会各界对“两新”组织中妇女组织建设的重视和关注，促进了妇女组织的发展。

三、存在的问题及原因分析

当前，全县“两新”组织妇建工作普遍存在着“五难”现象，即组织组建难、党员发展难、党员教育管理难、组织活动开展难、妇女作用发挥难等。具体表现在以下几个方面：

（一）思想认识的偏差，困扰了“两新”组织妇建工作顺利开展。在“两新”组织建设中部分法人和负责人对妇联组织建设的认识不到位，普遍存在“重经营、轻轻妇建”现象；认为单位建立妇女组织不仅不能增加经济效益，还增加了企业开支，对企业发展并无促进作用，有的甚至还认为建立妇女组织后，企业会受到监督，妇女组织会刁难自己，使企业的利益受到损失。同时，“两新”组织建设中妇女思想认识不到位，从业的女性来自社会的各个层面，大都属于就业竞争的弱势群体，因而十分珍惜来之不易的就业岗位，遇到困难时，瞻前顾后，认为只有企业领导才是帮助自己，妇联组织只是个空架子，妇委会是不可能帮自己解决困难的。她们更多地是关心自己的工作是否稳固、领导是否赏识自己、怎样与领导及其职工搞好关系等，而忽略了妇联组织“娘家”的作用。

（二）企业性质的特殊性，束缚了“两新”组织妇建工作的正常开展。一方面，企业生存生产的不稳定性，导致妇女组织组建难。现阶段不少非公企业“小”、“变”、“散”等特点，制约了妇建工作的开展。企业的不稳定状态，给妇女组织的建立带来一定难度。另一方面，企业用工制度的灵活性，导致对妇女的教育管理难。由于企业员工流动性大，女职工人数“朝增暮减”，加之企业经营活动流动性大，一些女职工成为名副其实的“流动”人员，企业妇女组织难以实施有效的教育管理。例如，水坪镇华康化工、康辉化公，由于企业受市场波动影响大，生产经营不稳定，几年来妇女组织一直没能组建起来。第三，企业资产的非公有性，导致妇女组织活动开展难。企业生产资料归企业主所有，工作时间由企业主支配，因而妇女组织开展活动在时间上缺乏自主性，活动经费上存在依赖性。调查中发现，有些企业虽然建立了妇女组织却没有固定的活动场所，一定程度上束缚了妇建工作的开展。

四、由于多数企业妇联干部身兼数职，而且主要工作任务是企业的生产与经营，工作精力难以集中；有的企业妇联干部从事“边缘”岗位，对企业发展方向、发展目标等信息知之甚少，难以组织开展有效的妇女活动；企业妇委会活动经费得不到保证，妇联组织形同虚设。部分“两新”组织中虽然成立了基层妇联组织，但由于有些妇女干部工作不稳定，企业主不重视，妇女组织根本没有时间和精力开展活动。

（三）妇女组织自身建设的薄弱，影响了“两新”组织妇建工作的有效开展。一是覆盖面偏低。目前，全县还有大多数非公企业尚未组建妇女组织，有的企业因没有女职工少无法建立妇女组织，成为非公企业妇建工作的“空白地”。二是妇女组织负责人难选，要选出政治过硬、业务熟悉、会做思想政治工作，而且懂经营管理，善于同企业主合作共事的妇女组织负责人很难。三是在实际工作中，妇女组织对企业没有真正的约束力，只有宣传、督促的权利，而企业经营者才有真正的决定权，必然导致妇女权益保护不能真正落实，一些企业主的法制观念淡薄，妇女权益得不到保护。

四、对策措施及几点建议

针对我县“两新”组织妇建工作中存在的问题，我们认为，在今后工作中，迫切需要抓好以下几个方面的工作。

（一）进一步提高认识，切实加强组织领导。“两新”组织中的妇联组织要依靠党组织的领导，要针对本地经济发展和非公有制经济组织、新社会组织生产经营的主要特点及具体情况，制定加强“两新”组织中的妇联组织组建工作具体计划，提高企业负责人对基层妇联组织建设重要性的认识，指导符合条件的建立妇联组织。要在已成立妇联组织的企业建立妇女工作联席会议制度、重大问题共同商讨制度、妇女组织定期向党组织汇报工作制度等，通过健全和完善各项工作制度，促进党建带妇建工作有效开展，形成爱岗敬业、奋发向上的工作氛围。按照 “先党后妇，先易后难，先大后小”的原则，努力做到成熟一个，组建一个，健全一个，巩固一个。

（二）加大组建力度，扩大党的工作覆盖面。随着我县“两新”组织的蓬勃发展，我们要抓紧做好妇女组织的组建工作，着力消除“有企业、无组织”、“有组织、无活动”、“有活动、无成效”的状况。一是单独组建。企业员工相对稳定，女性从业人员多的“两新”组织，都要独立组建妇女基层组织。二是联合组建。对企业规模较小、女性人数偏少的非公企业，本着行业相近或地域相邻、便于联系和管理的原则，建立企业联合妇委会。三是挂靠管理。对规模较小，又不便于与邻近的企业建立联合妇女组织的，可将组织关系接转到所在街道、社区、乡镇妇联组织，实行挂靠管理。

（三）加强培训指导，提高干部队伍素质。要注重对“两新”组织中妇委会委员的培养和培训，把对工作认真负责，业务能力强，能为妇女群众办实事、办好事的优秀妇女选拔到企业重要岗位和企业妇女组织中来，发展到党员干部队伍中来。同时，县、乡妇联每年应举办培训班，组织基层妇委会委员参加法律、法规知识学习培训，企业也要加强对女职工的业务技能培训力度，不断提高妇女干部的综合素质和业务技能。

（四）加大经费投入，发挥妇联组织作用。妇联组织要加强同人大、工会、共青团、司法、人力资源社会保障等部门的合作，规范企业管理行为，提高企业管理水平，督促企业加大妇联组织工作经费的投入，保障基层妇联组织正常开展活动。要密切联系妇女群众，代表和维护妇女的合法权益，了解反映妇女的意愿和要求，帮助她们解决生活、工作中的实际问题，在非公有制经济组织、新社会组织与女职工之间架起“理解、沟通”的桥梁；要创新活动载体，以一年一度的“三八”妇女节活动为契机，积极开展有利于妇女身心健康的文化教育娱乐活动，团结、教育、激励妇女发扬“四自”精神，提高自身素质，发挥半边天作用。

第三篇：两新组织党建存在的问题

总体上看，与非公有制经济的快速发展相比，非公有制企业党建工作存在一定滞后，与其他领域党建工作相比，非公有制企业党建工作显得较为薄弱。

（一）党的组织不够健全、不够完善。在一些新建企业和生产经营规模较小、经济效益不好的单位和企业，由于忙于抓生产、抓经济效益，对党群团组织有所忽视，有的党员人数达到该建党组织的要求而未建立党组织，造成在外务工党员找不到组织，无法定期按时向组织汇报思想。而另一些企业或单位已经建立的党组织作用发挥不好，不按照组织要求，召开组织生活，宣传党的方针政策路线，没有起到带头作用，形同虚设，名存实亡。

（二）企业党员对党建认识上存在差异。据调查发现，部分已建党组织的企业主认为，经营企业的目的主要是为了获取最大的利润，企业领导的核心任务就是生产经营和管理，党建是“附带”工作。他们对党建工作缺乏热情，大多数都是被动应付，有的是为了应付上级党组织的检查，也有把党建工作作为企业的一种广告宣传。未建党组织的企业，普遍对建立党组织和开展党组织活动存在顾虑，担心企业生产经营受到影响，担心党组织活动打乱企业正常工作秩序，担心有摊派行为带来经济负担等。部分企业党组织负责人，心理压力大，怕企业主不支持，关系处理不好，影响自身利益；怕党员不积极参与，活动难开展；怕员工不理解，出力不讨好，导致有的党组织负责人工作起来理不直、气不壮，“底气”不足。部分企业党员感到，自己是“打工者”，拿企业主的钱、归企业主管，尤其是目前职场竞争日益激烈，干好本职、保住饭碗就行了，不愿发挥也难以发挥党员的先锋模范作用；有的甚至对自己的党员身份讳莫如深，成为不愿接转组织关系的“挂名党员”、组织关系揣在怀里的“口袋党员”。部分企业管理部门承认，企业只要能遵纪守法，照章纳税就行了，没有把建立党组织、开展党的工作作为自己义不容辞的政治责任。他们对非公有制企业党建工作支持、配合的积极性、主动性不高，应付多于主动。

（三）企业与“两新”党组织相互制约。企业党支部工作与生产经营活动结合不紧密，各自为阵，没有形成合力，不是用支部的活动去推动企业的生产经营，帮助提高企业效益，党组织的先锋模范作用没有发挥好。为了迎接支部工作检查，还要抽调部分人员，准备各类软件资料，在一定程度上影响了生产经营活动的开展，没有达到党建引领企业建设双赢局面。

（四）缺乏党组织活动经费。在“两新”组织中，根据成本核算规定，党组织的活动经费不能进入企业的生产经营成本，业主就无法单列党组织活动经费，而有的企业主为了减少经费支出，也就没有考虑这笔经费。在确实需要开支一定经费时，只是靠业主的施舍和协调，经费不足使“两新”党组织活动无法正常开展，在加上企业党员意识差，不愿意自筹资金开展组织生活，甚至不愿意缴纳党费，进一步导致党组织活动经费缺乏。

（五）体制机制有待完善。一方面，随着市场经济的深化，“两新”组织对于政府的依赖性越来越小，党组织的隶属关系虽然存在，但却缺少了有效的责权利因素的制约，《党章》虽然对非公有制经济组织中的党的基层组织的工作任务作了相应规定，但现有的法律条文和党规中并没有提供这些任务所应有的支持手段，《公司法》和《个人独资企业法》也只是笼统地规定党的基层组织和党员按照党章进行活动，并没有对是否应当建立党组织和党组织开展活动提出具体要求，还有《中外合资企业法》、《中外合作企业法》等也均未涉及党建内容，对于加强“两新”组织党建工作的领导和指导都产生了极为严重的负面影响。另一方面，虽然不断完善了“两新”组织党建各项制度，但是由于“两新”组织自身存在的一些特殊性，制定的一些制度往往与“两新”组织发展结合不够紧密，影响了党建工作的效果。另外还有“两新”组织特别是新经济组织分布较为零散，生产经营状况和社会活动具有较大的不稳定性，造成从业人员流动性大，分布复杂，管理工作难以为继。

“两新”组织党建工作存在的问题及对策

[发布时间：2006-4-27 11:10:00阅读次数：422]

作者：吴忠林 孙 祥 丁孝勤文章来源：社区党建

“加大在新经济组织、新社会组织中建立党组织的工作力度 ,探索党组织和党员发挥作用的方法和途径”,是党的十六届四中全会提出的新课题。但目前“两新”组织党的力量比较薄弱,建立党的组织、开展党的工作非常困难,具体表现在:

一是党组织缺少应有的政治地位。“两新”组织内部 ,一切由业主说了算,党组织大多处于服从地位。党组织负责人受“两新”组织雇佣,其人事、经济及工作岗位均依附于“两新”组织,独立工作的条件、创新的动力都不足,开展党内工作须得到业主同意,党组织做出的决议也要交业主拍板。即使是由业主“一肩挑”,他们也已习惯于“老板”身份,党的工作仅是“副业”,党组织负责人身份仅是“政治荣誉”,从事党务工作的责任意识、创新意识都不足,制约了党组织政治核心作用的发挥。

二是党组织开展活动的物质条件无保障。党组织缺少固定的活动阵地 ,电教设备和活动器材不足。党组织活动时间得不到保证,大多数利用工余时间开展活动,或减少活动次数,或缩短活动时间,甚至不活动。另外,党组织的活动经费没有立法保障,物质来源附属于“两新”组织。这些情况,造成党组织活动依赖于“两新”组织,党组织负责人的工作依赖于行政领导支持,党组织的号召力有所减弱。三是党组织的凝聚力、向心力难以加强。受市场经济负面效应及“两新”组织管理体制影响 ,党员往往将做好本职工作、获得合理薪酬作为工作的目标。他们认为,在“两新”组织中,党员奉献越多,“老板”获取的剩余价值就越多,党组织不能给职工个人带来多少“实惠”。在这种观念的支配下,党员易被经济利益左右,世界观、价值观与共产主义发生偏差,将党的理论看成“空洞的说教”,党组织难以成为党员思想上的“靠山”,党组织的影响力降低。

党组织在“两新”组织的弱势地位 ,对党掌握执政主动权、实现执政目标会产生负面影响。要改变现状,就必须做好三个方面的工作:

一、加强组织建设 ,依据《公司法》确立党组织的地位

《公司法》第十七条规定 :公司中中国共产党基层组织的活动,依照中国共产党章程办理。新经济组织淘汰率高、职工流动性强和新社会组织松散性的特点,决定着凭“政治觉悟”是无法保证党组织覆盖面的。要让“两新”组织法人了解,建立党组织不是“作秀”,不是获取政治资本,而是法律规定的一项法定义务。党组织负责人也要督促“老板”增强法制意识,用法律维护党组织正常活动,理直气壮地争取党组织在“两新”组织的生存空间。

依据党内规章提高党组织的覆盖面。《党章》规定 :“社会团体、社会中介组织……凡是有正式党员3人以上,都应成立党的基层组织。”1994年,党中央在《中共中央关于加强党的建设几个重大问题》中指出:“各种新建立的经济组织和社会组织日益增多,需要从实际出发建立党的组织,开展党的活动。”党组织及党员要增强依据党内规章办事的意识,利用党的执政地位推进党的组织建设。根据实际情况,扩大党组织的覆盖面,保证所有“两新”组织中的党组织都能开展工作,所有党员都能参加党组织的活动。在新的历史条件下,借助执政党优势,走依法办事之路,是推进“两新”组织党建工作的有效方法。同时,也应积极探索党组织和党员发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用,教育、引导周围群众(包括法人),巩固党组织阵地的新路子。

依据公司章程加强党组织对群团组织的领导。工会是党联系群众的合法载体。依法建立工会是《工会法》和《公司法》的法定内容 ,是公司章程的重要内容。党组织应主动介入,采用多渠道渗透的途径,加大对组建工会等群众团体的指导力度,通过“工建播种、团建育苗、党建树木”的渐进过程,牢牢掌握对群团组织的领导权,扩大党组织在“两新”组织中的影响力,形成在企业文化建设、维护职工合法权益等方面营造良好的环境。

二、加强党员队伍建设 ,提升党组织的形象

要充分利用我党的理论优势 ,组织党员系统学习党的理论,使他们对党员的价值有正确的定位,认识到通过党员的积极工作,不仅可以形成良好的职业形象,还可以创造丰富的社会财富。教育党员树立发展中的问题要靠发展来解决的观念。端正工作的动机,积极主动做好工作,融洽与“老板”的关系,使“一名党员一面旗”的政治优势在“两新”组织中进一步扩大。通过党员的示范带头作用,促进“两新”组织职工树立“工作就是创造社会财富”的有为思想,为全体职工努力工作提供理论支持。

用创新理论教育党员形成科学的观念。当前 ,要在“两新”组织党员中深入开展“三个代表”重要思想的教育,在解放思想中增强党员队伍的生机与活力,促进党员形成三种观念,调动“两新”组织及其中党组织和党员发展的积极性和热情:一是“忧患兴党”的观念,将党建与市场经济大局联系起来考虑,既推进党建工作,又促进市场经济秩序的发展;二是增强党的“阶级基础”观念,巩固党的阶级基础是永葆党的生命力的必然要求,在“两新”组织加强和改进党的建设,有利于扩大党的阶级基础;三是“改革发展”的观念,执政兴国是党发展的第一要务,发展经济是巩固党执政地位的首要任务。

用先进理论教育党员争做时代楷模。对“两新”组织中的党员进行共产主义理想信念教育 ,引导党员做时代的楷模:在单位做个好员工,树立良好的职业道德;在社会上做个好公民,树立良好的社会公德;在家庭做个好成员,建立良好的家庭关系。党员的良好形象,能够促进企业形成优秀文化,也能够提升党组织的形象。

三、利用人才资源创新工作思路 ,拓宽党的执政领域

发挥党员表率作用 ,扩大党的执政影响。引导党员发挥表率作用,树立“有为才有位”的理念,做到“四个带头”,即:带头讲团结,以诚待人;带头讲实干,务实求真;带头讲修养,注重形象;带头讲学习,创新进取。要引导党员发挥先锋模范作用,增强党组织对“两新”组织的渗透力、影响力,让党组织成为“两新”组织活力的“催化剂”,用党员的业绩来巩固党的执政地位。

发挥党的群众工作优势 ,拓展党的执政空间。党组织对群众有巨大的吸引力和感召力。党组织要利用这种优势,适应“两新”组织的工作格局,主动应对群众的新要求,努力关心群众、了解群众、帮助群众、凝聚群众,将为人民服务的根本宗旨化为凝聚党员、联系群众的具体行动,诚心倾听群众意见,真心解决群众困难,将群众的愿望反映在决策上,落实在行动上,保持党和群众的血肉联系,获取充足的执政资源。

发挥党管人才优势 ,拓宽党的执政视野。党组织历来是优秀人才“蓄水池”。党组织要增强人才意识,将人才这条生命线牢牢抓在手中,发掘人才,培养人才,聚集人才,促进人才成长。统一战线是我党的重要法宝,对“两新”组织法人的统战工作做好了,就可以将法人团结在党组织周围,提升党组织的人才优势。党组织要始终紧盯包括“两新”组织法人在内的各类优秀人才,鼓励人才在经济建设中建功立业,为提升“两新”组织的后发力多做贡献。来源:党建资讯网

第四篇：“两新”组织党建工作存在问题

“两新”组织党建工作存在问题以及

对策与思考

近年来，针对斗门区“两新”组织党建工作中存在的组织设置难、规范管理难、作用发挥难等问题，区委高度重视，以发挥战斗堡垒和先锋模范作用为主线，以创建非公企业党建工作示范区为目标，务实创新、迎难而上、锐意进取，扎实推进“两新”组织党建工作。目前，我区非公有制经济组织党（工）委9个、党总支9个、党支部210个、党员1594名，党的组织和工作实现全覆盖。下面，谈谈开展“两新”组织党建工作中，存在问题以及解决问题的意见和建议。

一、“两新”组织党建工作存在问题

1、思想认识有偏差。

部分非公企业主对建立党组织、开展党的工作心存疑虑，担心党的活动影响企业生产经营和管理。有的党务工作者对开展“两新”组织党建工作方法不多，有畏难情绪。非公企业党员流动性和差异性大，党性观念有所弱化。

2、组织建设不到位。

党组织组建难。大多数“两新”组织规模较小、党员人数少，不具备单独建立党组织的条件。党务人才选拔难。具有党务知识，又有协调能力等综合素质高的党务干部不多。党组织活动开展难。由于涉及到时间、场地、经费等问题，党组织开展组织活动不容易。党组织作用发挥难。多数“两新”党组织和党员除了进行沟通、联系、协调和建言献策外，难于发挥参与决策和监督作用，先锋模范作用不明显。

3、教育管理老模式。

组织生活开展不正常，党组织生活的形式单一，内容枯燥，党员过组织生活不积极。组织关系转接不及时，党员流动性大、工作不稳定，不愿转；有的党员怕被老板炒鱿鱼，成为隐性党员，不想转。党员发展工作滞后，部分“两新”党组织对培养入党积极分子、党员发展工作不重视，工作停滞不前。党费收缴有拖拉，个别党员缺乏党性锻炼，党费收缴存在拖拉和欠缺现象。

二、加强“两新”组织党建工作的对策与思考

我们在实践中体会到，上级党组织要发挥引领作用，精心组织开展“两新”组织党建活动，把党的工作积极融入经济工作中，把党的工作与企业生产经营有机地结合起来，真正成为了“两新”组织发展不可缺少的组成部分，“两新”组织党建工作才会有所作为、大有可为。

1、统筹兼顾，提高“两个认识”。

一是增强思想认识。“两新”组织党建工作是党的基层组织建设的一个重要领域。假如我们不能及时在各类“两新”组织中建立党的组织，开展党的工作，势必会削弱党的影响力和执政地位，所以我们开展“两新”组织党建工作要做到理直气壮。二是增强统筹意识。把“两新”组织党建工作纳入党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局之中，同时与群团组织建设统筹起来，协调推进、共同发展，形成各配套组织优势互补、密切协作的工作模式。

2、因企制宜，确保“两个覆盖”

一是组织覆盖。坚持联系实际，采用灵活方式组建党组织，做到“成熟一个、建立一个、健全一个、巩固一个”。对暂不具备单独建立党组织条件的，可采取建联合支部、委派党建指导员等形式，为建立党组织创造条件。二是工作覆盖。建立健全区、镇和工业园区“两新”组织党的工作机构，同时配备专职的党务干部，对辖区内没有党组织的单位和企业，可与当地行政机构、主管部门联合起来，排摸党员情况，或者与企业的工青妇、协会等社团组织紧密配合开展党的工作。

3、结合实际，深化“两项活动”

一是开展党组织活动。要坚持“小、活、散”和“走出去”、“引进来”等形式过组织生活，同时不断丰富组织生活内容，提高组织生活质量，增强组织生活的针对性和实效性。如，开展党员扶贫帮困活动，组织党员开展送温暖、志愿者服务等活动。二是开展主题实践活动。结合企业的实际创新设置载体，开展“党员示范岗”、“党员突击队”、“我为企业献一策”等活动，着力培养党员的责任意识、创新意识和服务意识，激励党员在平凡的岗位上发挥先锋模范作用，促进企业健康和谐发展。

4、健全机制，强化“两个建设”

一是党组织规范化建设。建立和完善“两新”组织党建工作制度，如学习教育培训制度、经费预算制度，建立党费收缴管理制度，使党组织活动经常化、制度化；建立党建工作目标考核制度，根据党组织和党员完成工作情况开展检查评比和考核工作。二是党员队伍建设。抓好党务工作者队伍建设，着力提高“两新”组织党建工作整体素质。重视党员发展工作，不断壮大党员队伍，同时大力加强党员队伍的学习教育培训工作，提高党建工作整体水平。

5、改进方法，加强“两个力度”

一是加大经费支持力度。对“两新”党组织党员活动室，配送电教设备等硬件设施，完善党员教育活动阵地；活动经费可采用上级拨一点、企业自筹一点和利用全额返还党费来解决。二是提高舆论宣传力度。充分利用电视、广播等媒体，为“两新”组织提供良好的社会环境。注意发现、培植和树立一批党建工作的先进典型，建立一批党建工作示范点，及时总结和宣传党建经验，扎实推进全区“两新”组织党建工作水平。

第五篇：XX街道两新组织党建工作现状及存在问题和对策

XX街道两新组织党建工作现状及存在

问题和对策

新经济、新社团组织（简称‚两新‛组织）党建是夯实党的基层组织的重要保证，也是新时期摆在各级党组织面前的一个新的迫切需要解决的重要课题。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》强调，要加大在新经济组织、新社团组织中建立党组织的工作力度，探索党组织和党员发挥作用的方法和途径。随着 非公有制经济的迅猛发展，我街道两新组织党建工作在市、区各级党委的重视下取得了明显成效。为了进一步深入了解非公有制企业中的党组织建设的现状，今年5 月以来，我们结合市、区组织部门开展的‚非公有制企业党建推进月‛活动，一方面深入企业调研，通过座谈会、调查问卷等形式掌握非公业主、支部书记、党员、员工等各层面人员最真实的想法，一方面积极实践，指导具有一定规模、组建条件成熟的企业建立党组织并开展党的活动，在此基础上，撰写了这份调研报告。

一、湖滨地区两新组织党建状况

湖滨地区作为杭州典型的商贸旅游休闲中心，区域内经济发达，商务繁荣，经济成分多样，特别是非公经济成分占80%以上。两新组织党建任务繁重。街道从2001年开始把两新组织党建作为街道党建的重点工作来抓，特别是2004年全区率先建立两新组织综合党委后，更是在组织建设、阵地建设、流动党员 管理、党组织党员作用发挥等方面积极探索，有效地促进了地区党建与‚两新‛组织经济建设、社会事业的协调、和谐发展，巩固了党的执政基础。目前，湖滨地区 共有两新组织924家，建立两新党组织33家，通过街道3个流动支部、地区联合支部进行覆盖的有23家。党的组织形式有临时党委（红泥餐饮娱乐有限公 司）、总支（大家艺校、百瑞实业）、支部（独立支部和联合支部）。两新组织党员有268名，其中在册党员208名，属于党员身份但关系尚未转入的有60 名。组织内部机构设臵和党务工作人员配备基本齐全，兼职党务工作人员所占的比例为85%，活动场地和活动经费有保障的占80%。一个月开展一次组织活动的 占70%，活动内容和形式主要有党建主题教育、集中学习、外出学习考察、文化体育教育活动等。党组织和党员作用发挥明显，在促进企业发展经营，树立良好形 象，维护社会稳定等方面发挥了很好的政治保障作用。建立党组织的企业中，90%以上的企业主对开展党建工作表示欢迎，80%的调查者对认为党组织开展的活 动对本企业的中心工作和生产经营有很大的促进作用，85%的员工认为所在党组织比较关心员工。党员的政治素质、组织意识和党性意识以及作用的发挥比较强，对党员的问卷调查显示，愿意公开党员身份的占90%，关注党的重大会议和主要决策的为100%，在工作中比较注意自己言行的党员占 100%，能发挥先进性作用的占85%。

二、湖滨街道两新组织党建工作的特点 综观湖滨街道近年两新组织党建工作，主要有以下三个方面特点：

一是两新组织党建工作发展迅速，组建工作成效明显。根据市委《关于进一步加强非公企业党建工作意见》、《关于实施流动党员‚安家 工程‛的意见》文件精神，结合党员先进性教育中为党员找家建家经验和做法，建立两新党组织联系点制度，聘请一批党建指导员和联络员，层层布臵任务，落实责 任区块，基本构建了‚领导定点化、社区划片化、楼宇包干化、派驻定向化‛的街道、社区、企业支部‚三级联抓‛的党建新格局，促进了纵向与横向信息的有效互 动，党建资源的有效整合，实现了流动党员‚四找‛：‚组织找党员，党员找组织，党员找党员、组织找组织‛。几年来我街道不仅对大量蕴藏在民营企业、社团组 织、个体户、社区等组织中的党员进行全面摸底登记，还在企业、社区宣传栏中张贴寻找流动党员的‚红色家书‛——《致湖滨地区流动党员的一封信》，只要发现 哪家公司中有党员，就上门进行了解、登记，使新流入党员能及时、就近、就便地找到党组织。同时，根据本地区商务楼宇、市场、宾馆、餐饮企业多，个体户店 面、摊位多，流动党员多，党员相对集中少等‚三多一少‛的现状，按照‚地域相邻、行业相近、方便工作‛和‚有利于党员合理流动、有利于加强党员教育管理、有利于发挥党员作用‛的要求，对3名党员以上和80名以上职工的非公企业按‚规模单建‛方式建立党组织；对行业相近、工作相联的流动 党员按‚行业联建‛的 方式建立联合支部；对楼宇中流动党员按‚同址合建‛的方式建立支部；对社区内的零星流动党员按‚区块统建‛方式在‚红色港湾‛建立流动支部；对组织关系未 及时转接的流动党员按‚就近挂靠‛的方式建立临时党支部，充分调动和发挥企业、行业、楼宇、社区的党建资源优势，最大限度地满足了不同特点的两新组织流动 党员就近参加党组织活动的需要。同时对部分餐饮集团公司下属企业跨省市、跨地区集团、联锁经营的实际情况按‚升格组建‛的方式建立党总支。目前，街道已相 继建立‚涌金广场‛楼宇党支部、‚川味馆‛餐饮行业联合党支部等不同特点的组织形式，为尽快 ‚消除空白点、扩大覆盖面、增强有效性‛提供了扎实、有效的途径，党组织的规模及党员人数与2003年相比有了大幅度增长，党组织的覆盖面实现了 100%。

二是创新创优工程深入开展，形成了湖滨两新党组织管理、教育、服务新模式。2005年7月，湖滨街道建起党建中心‚红色港湾‛强 化党在‚两新‛组织的核心力并取得成效：设立‚一厅四港‛，即党建展示厅、服务港、培训港、信息港、议事港，初步实现了党员组织关系转接、流动党员信息 库、‚两新组织‛党员教育等‚一站式‛功能的承载，成为党员远程教育、组织活动、谈心谈话、网上党校等方面活动的规范化场地，党员党史教育、湖滨精神、红 色讲坛、先锋论坛、精典回放、誓言墙、红色网站等方面内容的系统化教育平台。依托红色港湾，街道两新 党组织形成了自己的的管理、教育、服务新模式，满足了 本地区不同层面‚两新‛党组织、流动党员多元化的需求和服务的需要。

1、管理上采取‚集中式‛管理。街道确立两名专职党务工作者，承接两新组织党建工作，其中包括召开‚两新‛组织年 度会议和阶段性工作汇报会，做好流动党员组织关系接转，指导符合条件的企业成立党支部，对党员进行教育管理，组织两新党员开展志愿服务，对困难党员进行 ‚红色帮扶‛等等。同时，还形成了一系列行之有效的制度，如《‚两新‛党组织活动经费保障和管理办法》、《流动党员网上学分卡工作制度》、《‚两新‛党组 织‚十个有‛工作制度》等，使两新党组织管理不断规范。这些制度运行两年多来，得到省市党建部门、专家高度认可和好评，受到了‚两新‛组织党员和周围群众 的欢迎。

2、服务上采取‚阵地化‛服务。为便利服务流动党员的需要，街道党工委依托‚红色港湾‛平台，在社区中设立了6个 党建服务分站，在‚两新‛党组织和企业中设立27个党建服务点，构建了街道、社区、企业支部的三级服务体系，使党建工作的服务功能不断地向社会延伸；各服 务点设有‚一牌（服务匾牌）、一卡（党员服务卡）、一册（党员服务登记册）‛，统一样式，专人负责，兼职管理，并采取一窗受理，内转关系，就便服务的方 式，最大限度满足流动党员服务的需求，扩展了党员找组织的工作平台。至今各党建服务站（点）共接纳了47名流动党员 前来登记，慰问帮助了近40人次的流动 党员，有效地增强了党建服务工作的凝聚力和影响力。通过红色港湾，有效地延伸了党组织的触角，孵化建立了7个党支部，接受业主、骨干提交的入党申请书有 120多份，使党员发展工作始终呈现出旺盛的发展势头，新列为‚两新‛组织党员发展对象的有30多名，‚两新‛组织党员队伍不断得到充实和壮大。这些党员 以各种方式积极参加志愿者队伍，服务社区，回报社会、企业和居民群众，充分展示了党员的先锋形象。

3、教育上采取‚辐射式‛教育。在‚红色港湾‛建立起‚流动党员之家‛，邀请专家到‚红色港湾‛开展教育活动，使 流动党员感受到党员的责任，体味组织的温暖。采取‚走出去‛的方式，组织讲师团到企业授课，为非公有制企业赠送教育图书和教育光碟，加强企业党建教育、活 动阵地建设，以‚网点化‛布局强化党员教学网络。红泥餐饮娱乐有限公司党总支率先在经营场地非常紧张的情况下，把约20多平方米的餐厅包厢改建成党建活动 室，建立起了‚活动式的‘党建活动室’‛，目前所属的支部大部分都设有相对固定或活动的党员活动室，建立了远程教育网播放点，并有规范的工作制度，有一定 数量的学习、视频教育资料，有相对固定的音响设施，有统一醒目的牌匾标识，有相对固定的开放时间，方便了党员在工余时段进行学习交流和定期开展教育等活 动。同时，为适应‚两新‛组织党员使用网络化程度比较高的现状，街道党工委建立了针对‚两新‛组织党 员教育管理的‚红色港湾‛网站，以满足‚两新‛组织党 员教育管理的需要，而且制定下发了网上党员管理学分制考核办法，通过每月定期发布、传递党员学习的内容和资料，跟踪党员实名制浏览痕迹，及时了解、掌握党 员学习的进度，不定期、分专题、以支部为单位在BBS论坛中用跟帖方法进行观点交流和传递学习体会等检查学习的效果，实现网上互动管理的考评。同时，还积 极引导楼宇、行业、市场支部的党员建立即时QQ、MSN群等聊天网，更进一步增进党员间的学习和工作的交流和熟悉，最大限度地满足不同‚两新‛组织党员联 系教育的个性需要，增强了‚两新‛组织党员教育管理工作的灵活性和有效性。同时，网上还开设了留言板和书记信箱，进一步方便了党员的提问和留言。

三是党组织和党员作用发挥明显，深受社会认可并获得一系列荣誉。为提高‚两新‛党组织的凝聚力和影响力，街道各基层党组织从关爱 党员入手，从满足员工的生活需求和发展需求出发，建立健全了权益维护、交流互动、各方利益协调的工作机制，建立了‚五必访‛制度，即：职工生病必访，家庭 纠纷必访，发生意外事故必访，思想低沉必访，家属来探亲必访，积极为党员、员工排忧解难。如新开元大酒店、华辰国际饭店在党组织的提议下，建立了外来人员 公寓，增强了员工的归属感；红泥餐饮娱乐有限公司党总支书记骆宝根同志前去江苏长兴分店检查筹建工作时，发现员工盖的被子很薄，当即向分店经理指出，并 决 定为员工添臵新被，及时送上了温暖，维护了员工权益。此外，各级党组织还积极把党建工作融于企业文化建设与企业精神培育中去，如开设工间操，组织文艺汇 演、节日聚会，举办行业技能竞赛等活动，使党建工作形式更加灵活；同时深入细致的开展思想政治工作，积极协调企业与职工、职工与职工的关系，合理处理劳资 关系，维护员工权益，如红泥餐饮娱乐有限公司党组织负责人积极诤言，为员工争取了合理的工龄津贴，维护了员工的长远利益，从而巩固了企业党组织的地位，扩 大了党组织在群众中的影响力、号召力，较好地实现了企业党组织的有为、有位、有威的良好作用。因为上述种种努力，街道党工委2006年被评为浙江省先进基 层党组织，红泥餐饮娱乐有限公司临时党委则被评为杭州市委先进基层党组织。

三、当前两新组织党建工作存在的问题

（一）新经济组织发展迅猛，党组织覆盖工作需要加强。从调查情况看，虽然我街道在符合组建条件的企业都建立了党组织，做到了两新组织党建工作全覆盖。但是，深层次的覆盖工作还未到位，存在的问题还不少。一是两新组织发展迅猛，给街道党建工作带来一定压力。随着市场经济的迅猛发展，湖滨地区新经济组织、新社团组织不断增加，为街道党建工作带来资源的同时，也带来了新的挑战。目前，我街道两新组织党建工作虽按要求实现覆盖，但是，仍与当前私营企业的发展速度存在一定的距离。二是大量隐性党员存在，给两新组织党建工作造成了障碍。从我们的了解显示：很多企业是有党员的，有的甚至达10多名党员，但他们的党组织关系都没有转移到单位来，因为‚没有党员‛，组建工作也无从谈起，从而使这些单位党建工作成为空白。三是企业对党组织的认识存在误区，给党组织建设带来困难。一些企业主认为，建立党组织，无异于为自己多找了一个‚婆婆‛，纯粹属于自找麻烦；一些企业主认为，党组织的组建会增加企业成本，影响正常的经营活动；一些企业主则对党组织建设表现出不支持、不反对，也不想了解的态度。四是企业规模小而流动性强，建立支部选派书记难度大。目 前，湖滨规模以上企业都已建立党组织，剩下的都是一些只有几十名员工乃至几名员工的餐饮、贸易等服务性质的小企业，它们或分布于街巷中，或藏身于楼宇中，无行业管理协会、无行政隶属关系、无主管部门，有的今年注册明年搬迁乃至注销，不仅员工流动性强，自身生命力也不强，在这样的企业中开展党组织建设工作更 加困难。

（二）两新党组织作用发挥的期望值与实际情况有差距，党组织和党员作用发挥面临挑战。在一道‚党组织在‘两新’中应发挥什么样的 作用‛的开放性问题中，大家都对两新党组织提出了‚积极带头作用‛、‚推动企业发展‛、‚业务上党员要有硬本领‛、‚树立起凝聚和促进的威信‛、‚维护各 方的合法权益‛等期盼。而实际的情况是，由于种种原因，一部分党组织的作用还不能有效发挥。一是党员作用发挥面临新的挑战。由于生产方式、分配方式、管理方式转变，党员在岗位上的先进性 发挥空间越来越小，导致职工对党员形象认同的逐步淡化。同时，当前私营企业中的党员普遍比较年轻，喜欢接受 新东西、新思想，但对党的宗旨观念和先进性认识概念比较模糊，需要进一步加强教育。同时，党员作为‚打工族‛出现在非公有制企业中，身份职业经常变动，党 员所在的企业也是起起落落、兴兴亡亡，因而接转组织关系怕‚麻烦‛，参加不参加组织活动‚无所谓‛，‚流出地管不了，流入地管不着‛的党员占有一定的比 例。二是党员教育管理缺乏新意。非公有制企业由于经济性质的原因和企业规模小、党员人数少等因素，党组织的活动只能是学学文件、读读报，再 加上党务工作者大都是兼职，生产经营繁忙，组织活动往往不能正常开展。在这里存在的问题主要是党建工作与企业的发展联系不紧密，党组织在企业中的‚引导、凝聚、带头‛等作用没有充分发挥和体现。调查中不少党员反映：组织生活形式比较单调，缺乏吸引力。三是党组织凝聚力需要进一步加强。少部分 企业党的力量不强，表现出缺乏活力的状态。有的是因为刚刚成立，还没有取得大家的组织认同；有的则是因为企业主不支持，导致活动不能正常开展，还有的则因 为属于外力作用下建立，加上支部书记能力和责任心因素，未能较好的关心党员和员工，造成党组织关系松散，在党员中没有向心力，在企业中成为摆设。

（三）党务工作者素质参差不齐，在一定程度上影响两新党组织建设工作。从我们调研情况看，当前的非公有制企业党务工 作者队伍主要存在三个问题：一是履行职责不到位。少 数非公有制企业党务干部不能正确看待发展非公有制经济和发挥党组织作用的辩证关系，存在着‚重经济、轻党建‛的思想。一些外企支部书记因为种种顾虑，忽视 了党组织建设工作的宣传，导致了党建工作不能很好开展。一些党务工作者怕给领导（企业主）添麻烦，不能理直气壮地开展工作，怕为党员增加负担，对党员要求 不严。一些党务工作者则将本职工作等同于党建工作，与行政工作内容上重复，方法上混同。二是沟通渠道不通畅。由于投资主体多元化和现代企业 制度的推行，党组织因为不是出资者，不可能再以党组织身份直接进入经营决策层，尤其是新经济组织中党组织的负责人相当一部分并不处在企业领导岗位上。在某 些私营企业、外商投资企业和规模较小的企业中，不在管理层中兼任职务的党组织负责人存在沟通渠道不畅、信息不灵、参与决策和监督引导不力等问题。三是素质能力不适应。非公有制企业党员流动性大，党务工作岗位缺乏吸引力，优秀人才选不进、留不住。同时，大部分非公有制企业规模相对较小，党员不多，选择政治强、业务熟、会做思想政治工作，而且懂经营、会管理的人选难度比较大。

（四）党组织可利用行政资源明显不足，保障措施不能得到有效落实。私营企业作为纯粹的经济实体，驱利性使它不可能无条件为党的活力无偿提供支持，党组织可利用的行政资源明显不足。一是活动时间不能得到保证。在企业主对党建工作不十分重 视的企业，企业党组织开展活动的时间往往不容易安排，不少支部书记反映，一次组织生活，往往因为企业需要而不能如期开展，即使如期开展，参加活动党员也不能全部到齐，有些时候甚至不能过半，往往影响活动质量和其他党员积极性。二是活动经费不能保证。调查中显示，许多党组织开展活动的经费很少被列入企业预算；在联合支部，活动经费来源目前还是个问题，仅靠上缴党员经费返回部分，难以保证正常活动的开展。一些觉悟高的支部书记往往采取‚自掏腰包‛或者组织党员‚凑份子‛；少数党组织则干脆不主动开展或少开展活动。三是支部书记待遇难落实。前 几年，因为上级部门不断呼吁，社区党务工作者经费得到落实，每个社区支部书记在为党奉献之余，也有了一点津贴（虽然每个月只有100元，而且我们认为这个 津贴需要有所增加，因为社区各项工作很多时候要依靠这批责任心强的老党员），但是，两新党组织支部书记并没有这笔经费，支部书记完全是凭着党性和工作热情 在开展工作（我们湖滨街道目前也已考虑到这个问题，每个月补贴30元的电话费津贴，但这根本不够）。

四、加强两新党组织建设的对策和思路

党的‚十七大‛明确指出：要全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等基层党组织建设，优化组织设臵，扩大组织覆盖，创新活动方 式。目前，以个体私营经济为主体的非公经济已占据杭州市的‚半壁江山‛，湖滨街道作为杭州市金融、贸易、旅游、服务业聚集的特色街区，非公经济更加明显。因此，要统一思想，强化网络，形成合力；要认真总结经验，分析问题，因地制宜开展工作；要强化指导，正确引导非公有制企业切实加强党的基层组织建设，促进 非公经济健康持续发展。

（一）统一思想，强化网络，形成合力。街道党工委、办事处要在抓紧抓好非公有制经济发展的同时，从政治的高度认识到两新组织党建的重要性，切实抓好非公有制企业党的建设。一是要建立非公有制企业党组织指导网络。由街道两新组织综合党委牵头，建立‚湖滨地区两新组织党建工作联席会‛，邀请工商、税务以及两新组织上级主管部门、业主参加，加强对非公有制经济党组织有效领导，加强与党组织、与登记管理机关、上级业务主管部门的联系，加强与业主的沟通，重视争取业主理解和支持。二是要健全街道非公有制经济发展与党组织建设联动促进机制。强 化经济部门政治责任意识，做到非公有经济发展与非公有制企业党建‚三同步‛：企业招引与业主党建知识宣传同步，企业建设与党组织建设同步，企业发展指导与 党建工作渗透同步，使企业主和高层员工在企业建设初期就形成对党组织建设工作的认识，从而最大程度地减轻党组织建设的阻力。三是要切实发挥工、青、妇、商会、社区等组织作用。通 过这些组织的影响力，改变一些存在认识误区的业主看法。同时，积极调动其他科室、社区积极性，切实承担起加强非公有制企业党建工作的工作责任，建立健全非 公有制企业党组组织建设协同网络，从而形 13 成上至街道、下至社区，一级抓一级，层层落实的非公有制企业党建工作网络，确保两新党建工作有效进行。

（二）抓住重点，强化组建，有效覆盖。两新党建工作，党的组织建设是前提。因此，要以加强组建、有效覆盖为目标，不断完善街道班 子联系非公有制企业制度，落实非公有制企业党建工作责任，对重点对象实行盘点销号管理。要消除畏难情绪，加强对非公企业的摸底调查，形成动态的月报制度，对列为重点组建对象的落实专人跟踪，遇到问题通过联席会进行协调，在消灭‚空白点‛，做到‚两个覆盖‛的同时，寻找隐性党员、使两新党组织稳步增长。一是要大力开展‚楼宇党建‛工作。湖滨街道有楼宇14幢，蕴涵着大大小小500多家企业，其中最多的达78家，最少的也有10家，而目前建立楼宇党支部的只有涌金广场一幢楼宇。在今后工作中，要把楼宇党建作为湖滨增强党组织覆盖面的重中之重来抓，做到‚支部建在楼上，党建落在实处‛。二是要不断深化‚行业党建‛工作。培育好湖滨地区中小餐饮行业联合党支部，培育好湖滨地区商贸服务行业联合党支部，建立湖滨地区‚服饰行业联合党支部‛、‚旅游行业联合党支部‛，并在条件成熟的情况下建立‚湖滨地区行业联合党委‛，有效解决小型企业党组织组建、覆盖难题。三是要走出新形式下两新党组织组建新路。要 根据湖滨地区经济特点，采取‚独立建、联合建、派驻建、孵化建‛等举措，加强党组织在非公有制企业的有效覆盖，如果符合单独建立支部的企业，指导其建立党 支部，如果只有一到两名党员的企业，通过建立联合支部形式进行覆盖，如果党员人数不足而无合适的支部书记人选的企业，通过街道派驻的方式进行覆盖，如果无 法归入企业或联合支部的党员，则进入红色港湾流动支部，如果组织关系无法转入的，发放《流动党员证》加强管理。总之，要根据湖滨地区经济业态特点，走‚楼 宇党建‛、‚行业联建‛的两新党组织组建新路。

（三）注重培育，强化队伍，有效保障。要因地制宜，把握‚三个环节‛，多渠道培育一支高素质的专职党务干部队伍。一是选入机制。要充分重视组建过程中的支部书记人选问题，选派干部、专职干部必须挑选有党务工作经验，又懂经营业务管理，同时业主也能接受的党员担任，兼职干部必须要从中层以上管理层物色，可以依托一定的行政岗位和资源，有利于开展工作。二是培训机制。在 抓好党务工作者配备的同时,要按照缺什么、补什么的原则，定期不定期地举办各种类型的非公有制企业党务工作者培训班。街道两新组织综合党委作为党建主管和 指导组织，必须切实履行责任，把非公有制经济组织党务工作者的教育培训列入工作计划中，落实经费，定期培训，并作为一项制度坚持下去。三是配套激励机制。要 为非公有制企业党务工作者在企业中争取一定的名份，确保党务工作者在企业中应有的政治地位和相关待遇，重视落实非公有制企业党务工作者的工资报酬和社会福 利等待遇问题。同时，要积极深入企业,做好与企业业主的协商、沟通和交流工作，争取业主对企业开展党建工作的支持, 尽力为他们营造工作氛围，搭建工作平台，创造良好的工作环境。对个别对党建工作不理解、不支持,使党务工作者难以开展工作的企业业主,街道或社区要派专人上门与业主谈话，讲明道理，严肃批评 指正，并限期整改。其次,要树立典型，抓好以点带面工作。注重发挥典型的示范作用，整体推进非公企业党建工作。

（四）找准定位，加强管理，切实服务。在目前的非公有制企业中，党组织在其中并不具决策的地位。因此，党组织在非公有制企业中的正确定位就显得 很重要。根据调查分析，我们认为非公有制企业中党组织的作用应当有效发挥‚引导、凝聚、带头‛作用。引导，主要是思想引导，把党的方针政策及时传递到业主 并融入到企业的生产经营中，引导企业守法经营，保证企业的发展不偏离方向。凝聚，就是通过党组织把员工的思想统一在企业的发展上，培育企业文化，塑造企业 精神，创造竞争、效率、和谐的氛围，做好人的思想工作，这是党组织工作的出发点和归宿。带头，是对共产党员的普遍要求。无论是在国有企业、集体企业或是非 公有制企业，共产党员都要发挥带头人作用，关键时刻站得出，困难时刻上得去，争先创优，安全生产，遵章守纪，是共产党员先进性的内在要求。根据这个定位，作为上级主管部门，需要在以下三方面下功夫：一是要在创新工作机制，确保党的意愿在企业得到有效实施上下功夫。加强对党组织的管理和指导，通过计划、例会报告、到企业检查指导等方式，让企业党组织认清形势和任务，使其认识发挥党组织作用的必要性和方式方法。要克服怕添麻烦的顾虑，加强对 党组织的管理和考核，对部分不能履行义务的下级党组织，应采取相应组织措施。注意培育和挖掘非公经济党组织的积极性和主观能动性，通过一些行之有效的机 制、制度激励措施，引导这些党组织做到组织上自我监督，法律制度上纠偏，从大方向上促进企业健康发展。引导企业党组织依托各种组织开展工作，努力争取党建 阵地，使党的思想政治工作能有更广泛的群众性。二是要创新工作理念，在实现党员教育管理工作与企业工作同步推进上下功夫。坚持党组织的活动 与企业的发展结合，党员的先进性作用和生产经营结合的‚两个结合‛原则，引导非公有制企业党组织根据各自特点，不断改进党组织的工作方式和方法，使党的工 作得到企业老板的认同和广大员工的欢迎。如开展‚三有三无‛主题活动，即‚关键岗位有党员，困难面前有党员，技术攻关有党员‛；‚党员身边无事故，党员身 边无次品，党员身边无违章‛。把党组织工作寓于社团活动之中，开展参与度广且形式多样的各种活动，培育企业文化和精神，增强员工的凝聚力和竞争意识，搭建 好法人代表与员工、党组织与员工的沟通桥，这是党组织工作的切入点和目标。以企业的中心工作为轴，开展技术创新和劳动竞赛活动，教育引导职工敬业爱岗，做 好本职工作，支持企业搞好生产经营，提高经济效益，促进企业健康发展。三是要在壮大队伍，扩大影响，切实发挥党员骨干作用上下功夫。采取 ‚组 织找、企业招、群团推‛的办法，不断壮大非公有制企业党员队伍，要注重党员发展，通过入党积极分子培养，促大队伍力量，把一些中坚力量吸纳到队伍中。要加强对‚老板党员‛的引导，让其处理好双重身份的关系，通过培养使之成为‚书记老板‛。业主不是党员的，要像重视发展非公有制经济一样，重视发展符合党 员条件的非公有制企业业主入党，使之成为‚党员老板‛。要充分考虑发挥党员个人特长，使党员的联系更紧密，工作积极性更高。要加强流动党员管理，让手持流 动党员证的党员成为企业中党建的有效力量。要鼓励党员参与社会组织负责人选举，发挥党员在社会不同层面的影响力。

（五）完善制度，规范引导，有效保障。通过制度来保证、巩固和发展非公有制企业中的党组织。一是要进一步完善资金落实制度。1994 年，市委曾经下发《关于对党员教育经费管理使用的通知》，明确指出党员教育经费为本企业职工工资总额的5‰至8‰幅度内，但是，这个政策在一些企业中却未 内很好执行。而最近浙江省地方税务局下发的《关于企业党建活动支出税前扣除问题的通知》，进一步明确了解决当前加强企业党建工作中面临的经费保障问题。这 为企业党组织落实党建经费提供了一定的有利条件，因此，可以借此机会，进一步加强对企业落实党建经费的宣传。街道财政也要向两新党建适当倾斜，确保每年能 够有20%的递增。二是要进一步完善沟通联系制度。建立两新组织党建访问制度，加强与两新企业业主和党组织的沟通，提升企业 的党建意愿和动力。要把当前的一些好的工作方法以制度的形式固定下来，持之以恒，推动工作，实现长效。如党建工作通报制度等。三是要进一步完善管理考核制度。主 动适应两新企业管理，引入先进的管理理念，对党员进行岗位目标管理，进一步细化党员的岗位职责，量化考核指标，硬化考核手段，奖优罚劣，奖勤罚懒，使党员 既有动力又有压力。要坚持开展党员责任区活动，选好课题，把党建工作与企业经营紧密结合起来。要坚持推行党员亮身份活动，促使党员在岗位上体现先进性。要把生产经营中的难点，职工群众关注的热点和企业发展中的焦点问题作为党建工作的重点，对党组织进行客观评价，实现党员教育管理工作与企业工作同步推进，互 相促进。