加强审计监督 服务改善民生

第一篇：加强审计监督 服务改善民生

同仁县审计局学习实践科学 发展观活动调研材料之一

强 化 审 计 监 督 服 务 改 善 民 生

—当前民生审计中面临的问题与改进措施

胡锦涛总书记在党的十七大上所作的报告强调，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。这昭示着我国将走进重视民生、改善民生的新阶段。面对新的形势和任务，作为国家经济社会运行“免疫系统”的政府审计机关，应该以科学发展观为指导，树立“民本审计”理念，以解决民生问题为出发点和归宿，坚持执审为民、推动民富、维护民利，实现民生改善，促进社会和谐，为全面建设小康社会做出应有的贡献。按照上述目标和要求，我局抽调精干人员组成课题组，就当前在民生审计开展情况，采取灵活多样的形式和方法，认真进行调研，分析研究问题存在的原因，积极寻求解决对策，精心撰心调研报告，调研工作取得了初步成果，为推动民生审计工作科学发展奠定了理论基础。

一、当前民生审计中存在的问题

（一）审计资源不足。开展民生审计以后审计机关资源相对不足，人力资源紧缺的矛盾日益突出。同时，不仅是队伍数量的问题，而且还有一个人员素质的问题。目前绝大多数审计人员都缺乏民生方面的知识，兼具审计和民生知识（因民生审计面广，政策性强）的专门人才更不多，特别急缺基建工程方面的审计人员。此外在技术装备、检测设施等方面也很缺乏，实践中作为重要参考标准的各类图纸、数据、检查结果往往只能由掌握垄断性 同仁县审计局学习实践科学 发展观活动调研材料之一

技术资源的被审计单位提供，致使审计过程部分受制于被审计单位，影响了审计的独立性和权威性。

（二）缺乏效益检查评价。当前民生审计中只着眼于资金安全性，对资金增值情况检查较少，对资金的支付使用绩效情况评价分析更少。由于民生项目资金评价工作量大，在评价方法、程序、步骤、组织及指标设置方面目前尚无一套较成熟的做法，审计人员受审计能力的制约，对开展绩效审计有畏难情绪。

（三）创新审计理念不够。一是审计往往围绕民生资金管理和使用等情况展开，就事论事，没有通过综合分析研究，从宏观层面上来发现问题，认识问题并提出建议，没有达到从微观着手、宏观着眼，从体制机制上找问题的要求。二是审计人员知识比较单一，宏观经济理论水平不高，在破解开展民生审计遇到的新问题、新矛盾，创新理念，重新思考还不够，较少提出具有全局性、前瞻性、制度性的审计建议。

（四）审计手段、方式落后，且多是事后审计。一是当前民生项目主要采取事后审计监督方式，没有将事前预防、事中控制和事后监督有机结合起来，对民生资金在运行过程中已经出现的问题，只能是“秋后算账”。二是在日常工作中与财政、民政、社保、医保和其他相关部门单位联系不紧密，缺乏沟通和协调的机制，对涉及的民生资金项目的立项收缴管理情况等方面缺乏全面的了解和掌握，民生审计项目的确定往往是“凭感觉”，缺乏科学性、连续性、一贯性，没有突出重点民生资金的审计力度。

二、加强和改进民生审计工作的几点思考(一）进一步解放思想，树立科学的民生审计理念 一是要牢固树立科学审计理念和民本审计理念，紧紧围绕“审 同仁县审计局学习实践科学 发展观活动调研材料之一

计是什么、为什么审计、为谁审计、靠谁审计和怎样审计”这五个方面问题开展民生审计工作。二是要充分认识民生是国家经济正常运行的重要支柱和社会和谐稳定的基本支撑要素，强化对民生审计重要性的认识，增强使命感和责任感。三是了解民生审计特点，准确把握民生各项业务的特殊性，更新知识，调整思路，创新方法，以适应民生审计发展的需要，不断提高民生审计水平。

(二）积极探索绩效审计方法，提高民生审计质量

1、坚持“全面审计，突出重点”的方针。民生审计的特点是涉及面广、资金额大、部门多、环节多、违纪违规问题多，如果凡是不分巨细，平均使用审计力量，没有重点，就不会有突破。民生审计工作的重点，一是要突出对“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等资金的审计。二是要在具体项目审计中突出民生资金的决策、民生资金管理使用、民生效益、重大典型问题等，尤其是对民生资金征集、运营、支出使用、改善民生和维护人民群众的根本利益等中间环节重点关注。

2、积极探索绩效审计和跟踪审计的方式方法。新形势下各类民生资金的积累规模快速增长，面对新形势和新要求，一是要转变审计观念，跳出传统的审计思维模式，引导审计人员树立“违法违纪和经济犯罪是最直接的损失浪费”的绩效审计理念。二是将绩效审计与专项审计调查相结合，充分发挥专项审计调查涉及面广、方式灵活的优势，有效地揭示影响民生效益的问题。三是应积极探索民生资金跟踪审计模式，努力做到监督与预防并重，使民生审计从事后审计逐步向全过程跟踪审计转变，对民生资金进行全过程、全方位的监督，做到提前介入、边审边改、事后问责”。充分发挥民生资金审计在维护人民群众根本利益，推进依 同仁县审计局学习实践科学 发展观活动调研材料之一

法行政，维护社会公平正义的职责和任务。

3、及时准确把握民生资金项目的动态，提高审计的时效性。要与财政、民政、社保、医保和其他相关部门单位加强联系，全面掌握民生资金征集、运营、支出、管理使用情况，为民生资金审计项目计划制定科学依据。

（三）三管齐下攻克难关，实现民生审计的科学化 一是建立与其他部门的工作联系机制，解决技术人力资源不足和技术手段不强的问题。同时，可适当引进专业人员，在条件和经费允许的情况下，外聘基建工程专业技术人员参与审计工作，以提高审计工作质量，降低审计风险。二是随着民生审计范围、内容的扩展，可采取定期编写典型案例的方式总结好经验、推广好做法，同时不断加强与兄弟局的交流，研究和探索民生审计的专门技术与方法。三是在审计作业方式上、审计报告模式上要勇于突破固有模式，创造出有利于民生审计操作和展示民生审计成果的适应审计业务管理模式。不仅要建立健全民生审计的法律法规和制度体系，而且还要逐步建立一套科学的民生审计指标评价体系。

（四）加强队伍建设，全面提高审计人员素质

从实际工作需要出发，本着“缺什么、补什么”的原则，加强审计人员民生审计相关政策法规的培训，不断丰富审计人员的知识储备，提高审计人员发现问题、分析问题、解决问题的能力。同时，加强审计人员计算机及软件应用技术的培训，不断提升民生审计的技术含量和水平，努力增强新形势下开展民生审计的能力。

第二篇：强化服务 改善民生

强化服务 改善民生 努力开创社会事业发展新局面

——在全区社会事业工作会议上的讲话

同志们：

高新区党工委、管委会决定今天召开全区社会事业工作会议，主要目的是贯彻县委十一届七次全会精神，落实县“两会”工作任务，总结2011年高新区社会事业工作，研究部署2012年社会事业各项工作任务。会议结束前，县政府翁县长、高新区徐主任将对社会事业工作提出指导意见，希望大家认真领会，抓好落实。下面，我讲两点意见。

一、肯成成绩，正视不足，增强加快社会事业发展的信心 2011年，在县委、县政府的正确领导下，在各单位、各部门的共同努力下，高新区社会事业工作取得了新的进步，较好地完成了全年目标任务。

教育事业固本培基。2011年，我镇义务教育各项指标圆满达标。全面组建了家长学校，形成了立体式的育人网络。创成“乡村学校少年宫”，对教学设施进行有效整合。培训劳动力605人，转移就业493人，全面超额完成县下任务。

卫生安全不断发展。巩固医疗卫生体制改革成果，建立居民健康档案，建档率达98.46%，全部实行计算机管理；开展各类惠民医疗活动，为儿童、孕妇、老人提供健康指导和贴心服务。全面建立食品药品安全工作监督站，加大食品药品安全专项整治、监管力度，安全发展环境明显改观。

保障体系日趋完善。积极开展“一助一”扶优活动，全镇102名对象受到帮扶；组织全镇的800多名重点优抚对象进行免费体检，为64名“三老”优抚对象发放护理器械；通过了国家民政部组织的全国实验全覆盖示范单位验收；全镇58个农村社区全部完成农村公共服务中心建设，全面实现“一委一居一站”的服务管理模式，新注册24个社区居家养老服务站，实现了城乡居家养老服务站的登记注册全覆盖，其中永安居家养老服务站被命名为“省级示范居家养老服务站”。

回顾一年来的工作，我们深感成绩的取得是县委、县政府正确领导的结果，是区镇各部门和社会各界关心支持的结果。在此，我向一直以来关心支持高新区社会事业发展的各位领导，各位同志及各界人士，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到存在的差距和不足。主要表现在：一是全社会对社会事业工作的重视程度有待进一步提高。二是对社会事业的投入，尤其是多元化投入有待进一步加大。三是街道之间，尤其是条块之间在推进社会事业发展和服务社会事业发展上配合不够，体制机制有待进一步完善。对此，我们一定要高度重视、找出症结、研究措施、认真解决。

二、高点定位，明确目标，狠抓社会事业各项任务的落实 2012年我县社会事业工作的总体要求是：以科学发展观为指导，以推进教育、卫生、文化、计生等公共服务均等化为切入点，全面推进社会事业均衡发展；以改善民生为着力点，加强公共服务能力建设；以提高人民群众满意度为落脚点，加强体制机制创新，推进社会事业转型升级，努力实现科学跨越发展、创新开放发展、均衡互动发展，不断提高改善人民生活、服务经济社会发展的水平。

（一）扎实推进人口与计划生育工作

一是狠抓节育、核查工作。定期或不定期开展以节育清理为重点的专项活动，采取有效措施，强化追补，切实提高到位率。坚决杜绝假查、替查现象，对不认真核实或有意造假的，追究相关责任人的责任。对育龄群众出具假证明和替查的列入今后必须回户籍地核查的重点对象。

二是完善流动人口管理服务体系。要加强重点企业和出租房等流动人口聚集地的登记和管理，集中开展流动人口清查、登记、信息录入等专项活动，坚决杜绝因工作不到位造成的政策外生育。积极探索建立区域协作点，努力实现双向管理。把未婚大龄青年作为流出人口重点管理对象，严格落实相关街道、村责任人的跟踪管理责任，防止暗婚暗育。

三是加强社会抚养费的征收力度。狠抓高收入人群违法生育高额征收社会抚养费，对有条件但拒不缴纳社会抚养费的坚决采取强制执行。切实以抚养费的征收，促进群众自觉落实计划生育政策，推进计划生育水平稳步提高。

四是深化计生指导考核工作。继续抓好基层常规性基础工作，抓紧抓实“两查”、避孕节育措施、孕情监测、宣传访视、村级计生例会、信息台帐等计生经常性工作。要建立业务工作日常考核机制，定期和不定期的开展检查和考核，促进基层抓好人口计生业务工作。要加强挂钩指导督查，切实抓好人口大村和计生薄弱村的后进转化工作，抓紧常规工作不放松。坚持计生日清月洁，持之以恒抓好出生人口漏报清理工作，摸情底子，不断夯实计生基层基础。

（二）扎实推进民政工作 一是加强“五保”工作。2012年各街道办、村（居）民委员会要继续高度重视“五保”工作，坚持属地管理原则，高度重视并切实抓好散居五保的管理工作，新增人员要签订监护协议，确保四个到位，即：管理人员到位、管理责任到位、监护人到位、监护责任到位。要重点抓好海北福利中心整合扩建工程和仁桥敬老院西扩工程，保证工程质量进度，争取人员早日入户。要确保五保经费专款专用，严禁挪用或移作他用。

二是加强优抚工作。继续开展“双拥六进”基层活动和“一助一”挂钩扶助活动。每个机关部门及企业至少要帮助一至两名困难重点优抚对象，解决他们的实际困难。此外，要动员干群支持三峡移民共同致富，使他们的心系海安、扎根海安。

三是加强社会管理。加强村（居）民主政治建设，充分发挥村（居）自治功能，坚持村务公开、民主议事制度，让居民群众充分享有知情权、参与权、管理权、监督权，全面提升社区功能，大力发展社区服务。鼓励和引导科技、文化、教育、劳动卫生、法律等服务进社区，新建特殊人群服务管理体制，确保完成县下达的新型社区管理创新任务。

四是加强殡改工作。要继续做好殡改长效管理工作，确保无骨灰装棺重葬，无坟头和乱抛洒纸钱现象。要动员群众将死者骨灰存葬到陵墓集中点，同时要继续抓好陵墓集中点的基础设施建设和日常管理工作，将福海园建成“环境优静、管理规范、文明时尚”的公益性、陵园式公墓。

（三）扎实推进医疗卫生工作

一是强化体制建设。根据医药卫生体制改革和事业单位人事分配制度改革精神，进一步建立完善内部运行机制。实行全员竞争上岗，岗位聘任制，岗位绩效工资制，做好编外用人管理工作。严格执行国家价格政策，努力减轻群众医疗费用负担，加强基本用药管理，确保基本用药到位。认真落实生产安全及医疗安全，实行医疗纠纷责任追究制，承担辖区基本和重大公共卫生服务项目实施主体责任，按序时和要求完成基本和重大公共卫生服务项目。在卫生局领导下全面推行社区卫生服务站基础建设、人员、业务、药械、财务和绩效考核等“六统一”管理，加快社区卫生管理体制创新，积极推进乡村卫生机构一体化，加强实施社区卫生服务站基本药物制度，重视绩效优先，优化考核机制。

二是提高服务水平。进一步加强城区服务建设，力争曙光社区卫生服务站实现标准化改造，认真完成县卫生局监督所大楼建设任务和病房楼环境改造任务。加强医院内部管理，定期组织医护人员参加业务培训，努力提高医疗护理、医技质量。不断充实村级妇幼人员，确保每村配备一名女乡村医生，要加强村级妇幼卫生工作的培训与指导，提高乡村医生特别是新上岗人员的服务能力。

三是强化应急管理。建立卫生应急网络体系，制定工作预案。强化监测预警，定期开展传染病疫情、中毒事件等突发公共卫生事件风险隐患排查工作。大力开展卫生应急大练兵活动，以卫生应急理论知识和技能培训和应急为内容，全面提升辖区突发事件应急反应和处臵能力。

四是加强卫生防疫。要继续加强对医院，社区卫生服务站的任务分解与工作督查，重点督导健康档案和慢性病档案的管理，精神病人的管理以及健康教育和妇幼保健工作，对结核病防治工作由相关人员按照相关要求开展专项督导。

（四）扎实推进食品药品安全监管工作

一是严厉打击超范围使用添加剂、制售过期、假劣食品药品违法行为。按照食品药品专项整治方案要求，突出重点，认真抓好添加剂使用、“瘦肉精”、“地沟油”、“基本药物”、“特殊药品”等各项整治任务的落实，要采取有效措施，加大超市、集贸市场、农村集市以及城乡结合部监督检查力度，曙光一批违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的食品生产经营单位、达不到国家质量要求标准的药品生产经营企业，联合执法部门查处一批违法犯罪单位和个人，严厉打击制售过期、假劣食品药品违法行为。

二是实施餐饮服务单位食品卫生量化分级管理制度。加强学校、企事业单位食堂、餐饮业食品安全专项整治，加大对学校、单位食堂改造的投入，加强食堂基础设施建设；强化对单位食堂的日常监管和检查，督促单位食堂按照有关要求进行规范化管理，建立健全集体食堂食品安全管理长效机制；同时各有关部门要按照职责分工，定期和不定期地对餐饮业、学校周边的小饮食店、流动摊点等进行清理整顿和联合执法检查，不断巩固整治成果，使学校及学校周边食品安全突出问题得到有效解决。

三是强化农家宴食品安全管理。督促农家宴举办者和民间厨师严格执行农家宴食品安全管理制度，提前48小时申报家宴信息，民间厨师需持证上岗，各街居建立食品从业人员信息档案资料台帐，并要求民间厨师每年至少到指定有关医疗机构进行一次预防性健康检查和参加一次食品安全知识培训，加大农家宴预防性检查的频次和力度，有效保障农村居民饮食安全。

四是认真开展食品药品生产经营企业、保化品专项整治。加强食品加工企业、小作坊及保健食品、化妆品、药品生产销售安全监管工作，对食品药品经营企业情况、各类证照、GSP认证情况、日常监管记分、违规违法情况等信息进行了收集和整理，做到底子清、情况明，全面掌握食品药品经营企业的基本情况。提高重点食品药品质量安全指标水平，建立健全食品药品安全监管责任制，把监管责任落到实处。要加强部门之间的协调配合，形成安全专项整治合力，做到不推诿、不扯皮、不留死角、不留盲区。

五是建立药师在岗长效监管机制。按照《药师管理规定》加强药师在岗的日常监管，加大巡查和处罚力度，建立完善药师个人档案及信用体系建设，确保药师在岗监管取得新突破和新经验。

六是加大舆论宣传力度。要把宣传、普及食品药品安全知识作为加强食品药品安全工作、推进药品安全创建的重要举措，围绕重点领域和重点环节，利用新闻媒体、宣传手册和画栏、网站、专题宣传等形式，针对农村、社区、学校、机关、企事业单位等不同群体，广泛开展宣传，引导群众安全、科学、健康消费。要加强各相关部门间监管信息、检测信息、信用信息的互联互通和共享，进一步规范信息发布行为。要通过宣传，营造全社会关心、理解、支持食品药品安全及药品安全创建工作的良好氛围。

（五）扎实推进教育工作

2012年，我镇的考试达成目标是：隆政初中、孙庄初中超全县总均分5分以上，仁桥初中超全县总均分3分以上，胡集初中达全县总均分及其以上。一档海中线达线数隆政初中5人，孙庄初中5人，仁桥初中3人，胡集初中2人。二档达线数：隆政初中4人，孙庄初中5人，仁桥初中4人，胡集初中3人。在县局对三年级、六年级学业水平测试中，明道小学、海师附小的语、数、英的均分、及格率、优秀率居全县前三名，其它小学的三科指标均要达县质量评估的指标要求，且各项指标要达到中上游，增幅有所提高。学年末毕业考试，明道、附小语数英三科合格率、优秀率列全县前三名，其它学校的语数英三科合格率、优秀率居全县中上游水平。

一是建立名师工作室。“强镇必先强教，强教必先强师”。我区将建立名师工作室，通过名师和学科骨干教师的传帮带活动，个人研修实践、集中专题研修、学术研讨、交流合作、教学成果展示等方式，促进教师在引领中、实践中锻炼成长，全面提高教师的业务水平。高新区名师工作室每年特邀或聘请3—4名省内外特级教师来我区主持名师工作室的工作，每学期一个主题，每一个专题都有本镇的一批骨干力量参与，做到一个名师主持一个专题，带动一批骨干力量，促进全镇教师整体素质提升。每年预算20万元用于学习、交流、考察、培训、课题研究、专家授课、添臵书籍资料等。

二是开展校长会课活动。本拟考虑组织3—4名校、园长展示自己课堂教学的风采。班主任队伍建设不仅是加强和改进对学生思想品德教育的关键，也是树师表形象的关键所在。镇教管中心明确由教育工会和少先队大队总部，引导班主任热爱自己的岗位，热爱自己的课堂，热爱自己的学生，以“爱”为主线，认真做好新时期的班主任工作。班主任论坛每学期举行一次，围绕师德建设、班级管理、班主任工作艺术、家庭教育等专题各抒已见，论辩交流。区家长学校网站也将开辟班主任工作经验交流栏目，拓宽班主任交流空间。

三是组建海安镇“新课程改革研究中心”。其目的是：搭建一个平台，培养锻造骨干名师。成立区中心教研组，承担对新课程改革的研究、指导、培训、试师研究、交流资讯等项工作，切实发挥对新课程的研究、指导、培训以及服务的功能。高新区将花三年左右的时间，培养10-15名省、市享有盛誉的中青年骨干教师。

四是重视体艺工作。各校要营造育人氛围，打造书香校园，建立校园艺术节、体育节、读书节、科技节等制度，严格在校学生一日不少于一小时体育活动的制度，认真实施《中小学生心理健康标准》，要建立学生心理咨询室，排解学生心理疑难，让学生生理、心理同步健康发展。

五是做大乡村少年宫。要进一步扩大办学规模，让更多的学生享受到这一优质教育资源。培训内容要丰富多样，涵盖球类、乐器、舞蹈、劳技、棋艺、学科等，继续做强做大纵横数字特色课程，使学生素质得到全面发展。

六是做好校园综治工作。坚持不懈地做好学校及周边治安环境集中整治工作。各校园要及时排查影响校园及周边治安的问题和隐患，掌握学校周边治安状况，积极配合相关部门开展专项治理行动，为学校师生营造一个安全的学习环境。继续加强“五防”建设，全面提升安全防范能力。各校园要严格执行每月七日的安全检查制度、隐患整改责任追究制度，隐患排查率和及时整改率100%。制定完备的安全突发事件应急预案，每学期至少组织一次消防、疏散、应对突发侵害等演练，不断提高师生自我防范、保护和紧急避险能力，着力打造平安校园。

七是规范学校运作。着力推进学校维修工程、抗震加固、物品采购等建设项目规范化运作。加强各校园内控制度建设的指导和执行情况的监督，规范各校园收费行为，加大对乱收费的查处力度，实行乱收费考核一票否决。

（六）扎实推进城市管理工作

一是打造优良城市环境。全面、系统规划实施绿化、亮化、美化工程，高标准建设高新区形象展示区，打造绿色高新区、不夜高新区、现代高新区。

二是打击违法违规行为。针对个别群众在棚户区改造地段进行抢建等违法行为，要加强日常巡查，发现违规行为，及时制止，杜绝违法行为蔓延。同时，针对“五一”、“十一”假期违建抢建高发期，全队假期加班加点，加强巡查执法、防控力度，坚决制止违规群众投机取巧心理。

三是提升城市管理水平。推行“政府主导、市场运作、物业管理”的城市管理新模式。合理利用公共停车资源，鼓励科学规划、兴建停车场，保障全镇交通安全畅通。推进排水管道建设，改善城镇内涝现象。加强环境整治力度，突出交通道口、户外广告、施工工地等专项治理，提高突发环境事件预警和应急处臵能力。强化第一责任主体意识，全力争创全国卫生城市，配合共创全国文明县城。

同志们，做好今年的社会事业各项工作，时间紧、要求高，任务重。让我们在县委、县政府的坚强领导下，目标一流，真抓实干，奋力开创全区社会事业发展的新局面，为建设“大美海安”做出新的更大的贡献！

谢谢大家！

区领导在高新区社会事业工作会议上的讲话

同志们：

今天，高新区党工委、管委会把全区社会事业相关部门集中起来召开会议，主要目的是想从全区经济社会发展大局出发，统筹推进各项社会事业协调发展。刚才，就我区2011年社会事业工作作了客观总结，对2012年工作进行了详尽部署，讲得很具体，很到位。希望同志们结合实际，认真贯彻落实。下面，我再强调两点意见。

一、统一思想，认清形势，切实增强加快发展社会事业的责任感

加快科教文卫等社会各项事业的发展，是着力解决民生问题的重要内容，是构建和谐社会的坚实基础，是增强区域竞争力的有力保障。当前，我区社会事业发展的任务还很艰巨，各级各部门必须进一步统一思想，深刻认识加快发展社会事业和改善民生的重要意义，始终坚持把发展社会事业和改善民生作为贯彻落实科学发展观的重要任务，作为全面建设小康社会的迫切要求，作为转变经济发展方式、扩大国内需求的重要途径，不断增强加快发展社会事业的责任感和紧迫感，切实把社会事业工作摆上重要议事日程，放在更加突出的位臵。

二、加强领导，创新举措，着力强化加快发展社会事业的保障性

发展社会事业是各级各部门和全社会的共同责任。要针对社会事业工作中存在的问题，狠抓措施落实，为社会事业发展提供强有力的组织、人才保障和政策、资金支持，确保各项工作真正落到实处、取得实效。

（一）强化领导，明确目标。各级各部门要围绕全区经济和社会事业发展大局，强化“一把手”责任制。单位“一把手”要结合今年重点工作，带头谋划好高新区社会事业工作思路，明确具体任务和目标，切实做到每一项工作都有部署、有检查、有评估、有结果。

（二）锻造队伍，提升素质。社会事业系统人不少，但骨干人才还相对不多，尤其是骨干教师、骨干医生、文体人才显得比较匮乏。要强化学校、医院等部门的队伍建设，形成能者上、平者让、庸者下的用人导向，给懂业务、能干事的人更大的发展空间。强化在岗人员的教育培训，全面提高从业人员的整体素质。同时要注重人才培育和引进，积极创造条件引进、招聘一批优秀专业技术人才。要通过思想教育、制度约束、评优树模、岗位目标责任考核等奖惩机制，营造健康有序、团结协作、充满活力、人尽其才、干事创业的工作氛围，激发创业的热情。

（三）形成合力，营造氛围。社会事业共同享有，更需共同建设。社会事业各部门要立足本职，以促进发展为已任，心往一处想，劲往一处使，统筹协调，整体联动。一是各级各部门要主动担负起社会事业的工作职责。今年社会事业项目比较多，民生工程任务比较重，各相关部门要在项目争取上多开绿灯，积极配合，千方百计把该争取到的项目争取到手，把已经争取到的项目落实好、实施好、建设好。要充分发挥各自职能，认真做好本地区、本部门教育、卫生、文化、科技的各项工作，共同解决民生问题，促进社会和谐。二是要主动配合社会事业有关部门抓好工作。各部门、街道、村（居）要全力支持配合社会事业方面的民生工程、大项目建设，协同抓好校园周边环境专项整治、留守儿童教育、医疗秩序整顿、文化体育活动、科技服务等工作，形成工作合力，共同推进社会事业发展。

（四）加强督查，保障落实。抓落实是推进社会事业全面发展的关键。各级各部门要努力做到工作责任到位，政策落实到位，资金投入到位，措施保证到位。各部门、街道、村（居）要根据上级部署，抓好责任分解，加强督促检查，确保完成任务。高新区社会事业局要根据社会事业各部门今年的工作目标任务及落实情况，进行跟踪督查，认真分析研究各项工作中存在的问题和困难，及时督促、协调解决，通过督查，推进各项工作切实取得实效。

同志们，抓好社会事业工作，推动社会事业快速发展，意义重大，任务艰巨，使命光荣。让我们在县委、县政府的正确领导下，攻坚克难、开拓创新，以全新的精神面貌和一流的工作业绩，全力推动我区经济和社会事业协调发展，为构建和谐宜居高机关报区再立新功！

第三篇：服务科学发展 促进改善民生

服务科学发展 促进改善民生

国家税务总局局长 肖捷

今年4月是全国第17个税收宣传月，主题是“税收·发展·民生”。这个主题不仅概括了税收服务科学发展、改善民生的功能，而且体现了取之于民、用之于民的社会主义税收本质。这个主题的核心，就是要坚持以科学发展观统领税收工作，充分发挥税收的职能作用，扎实有效地做好促进经济与社会发展和改善民生的各项工作。由此出发，当前和今后一个时期，税务部门的主要任务是：

一、依法加强税收征管，为科学发展和改善民生提供可靠的财力保障。随着经济的不断发展，党中央、国务院更加重视加强社会建设，不断完善社会管理，不断扩大公共服务，着力保障和改善民生，着力促进社会公平正义，致力于使全体人民共享改革发展成果，这都需要强大的财力支持。目前，我国税收已占国家财政收入的90%以上。近几年来，我国税收保持了持续快速增长的态势，2003—2007年年均增长23.8%，2007年税收总额49449亿元，比上年增收11813亿元。在国家财力不断增强的基础上，党中央、国务院的一系列重大战略决策和部署都得到了有效贯彻实施。而国家税务部门服务科学发展和改善民生的最重要职责，就是要依法加强税收征管，坚持依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税的原则，确保国家税收随着经济发展而不断增加，确保各级政府能够有效地履行公共服务和社会管理职能。为此，要认真做好税收征管基础工作，建立和完善税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查的互动机制，加强税收预测和能力估算工作，进一步落实对重点税源的分析监控，及时发现和解决征管中存在的问题。要大力推行税收科学化、精细化管理，尤其要加强企业所得税管理和反避税工作，组织力量对关联交易进行反避税调查和审计，着力解决通过转让定价等方式逃避税收问题，维护国家的税收权益。要加快税收管理信息化建设，不断提高税收征管的质量和效率。

二、积极稳妥地推进税制改革，建立健全有利于科学发展和公平分配的税收制度。按照实现科学发展的要求，必须进一步深化税制改革，调整税收制度安排，充分发挥税收筹集收入和调控经济、调节分配的职能作用，更加自觉主动地为促进科学发展与社会和谐服务。继续推进所得税制改革，全面贯彻新的企业所得税法及其实施条例，制定和完善配套管理制度和办法，努力做好新旧税法的衔接工作，确保新税法顺利实施；推进个人所得税制改革，认真研究综合与分类相结合的个人所得税制度，更好地调节个人收入分配。深化流转税制改革，进一步完善增值税制度，继续在东北地区部分行业和中部地区部分城市进行增值税转型试点，并研究制定在全国范围内实施的方案；合理调整增值税起征点。根据国家的产业政策和消费政策，研究调整消费税的征税范围和税率。着力抓好地方税制改革，按照“健全中央和地方财力与事权相匹配的体制”等要求，把地方税制的改革和完善作为下一步税制改革的一项重要内容，在继续完善共享税制度的同时，努力构建更加科学合理的地方税制体系。研究推进房地产税制改革，深化房地产模拟评税试点工作。改革资源税制度，加大保护资源的力度。研究推进城建税改革，调整扩大征税范围，简并现有税率。在充分调查研究基础上，研究制定环境税方案。

三、合理调整税收政策，加大政策执行力度。进一步完善农产品加工税收政策，支持农产品加工业发展和农业产业化建设。研究制定有利于节约能源资源和保护生态环境的税收政策，促进节能减排和环境保护，推动建设资源节约型和环境友好型社会。进一步完善出口退税政策，抑制高耗能、高排放、资源性产品出口，不断优化出口商品结构。落实国家中长期科学技术发展规划纲要，研究完善软件、集成电路等税收优惠政策，支持和鼓励自主创新。研究完善下岗职工、军队转业干部、城镇退役士兵、随军家属及残疾人就业等税收优惠政策，促进就业再就业。落实国务院加快发展服务业的若干意见，研究实施有利于服务业发展的税收政策，加快服务业发展。继续落实支持西部大开发、振兴东北老工业基地、促进中部崛起等税收政策，促进区域协调发展。研究支持教育、文化事业发展的税收政策，促进教育发展和文化体制改革。研究支持经济适用房、廉租房等保障性住房建设和促进住房租赁市场发展的税收政策，落实国家房地产调控措施。通过调整和完善税收政策，积极支持解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使经济发展成果更多地体现到改善民生上。

四、改进和优化纳税服务，构建和谐的征纳关系。搞好纳税服务是构建和谐征纳关系的重要内容。税务机关要按照建设服务型政府的要求，为纳税人提供优质服务。要牢固树立征纳双方法律地位平等的理念，公正、公开和文明执法的理念，纳税人正当需求应予合理满足的理念，不断强化服务意识，促进纳税人主动依法纳税，自觉提高税法遵从度。要广泛宣传、大力普及税法知识，围绕“税收·发展·民生”的主题做好税收宣传工作。要积极开展纳税服务援助，无偿为纳税人提供纳税咨询和办税指南，有针对性地对不同群体提供个性化的纳税服务。进一步优化办税流程，简化办税程序，推行包括邮寄申报、电话申报、网络申报等多种申报缴款方式，方便纳税人缴税。为切实减轻纳税人负担，精简并统一需要纳税人报送的报表资料，全面实行国税、地税共同办理税务登记证、设立纳税服务热线、开展纳税信用等级评定和税务检查，降低征纳成本。积极推进办税公开，充分保障纳税人的知情权、参与权、表达权、监督权，大力开展法律援助，维护纳税人合法权益。加强注册税务师行业监管，促进税务代理业健康发展。完善管理制度，健全纳税服务体制机制，统一和规范纳税服务标准，建立和完善以纳税人满意度等为内容的纳税服务考核指标体系。

五、打造政治素质高、业务技能强的专业化队伍，推动税收事业全面发展。税务干部队伍是税收事业发展的根本，是服务科学发展、促进改善民生的组织保障。要以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质、专业化干部队伍为重点，加强组织建设；以优化服务、规范执法为重点，加强行业作风建设；以完善税务系统惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设，造就一支高素质的专业化干部队伍。要深化干部人事制度改革，不断完善公开选拔、竞争上岗办法，加强领导班子建设和对后备干部与优秀中青年干部的培养、选拔工作，进一步完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系。要分级分类开展全员教育培训，重点抓好高层次专家队伍、中层管理干部和基层业务骨干的培训，着力培养一支高素质的专业人才队伍。要不断完善惩治和预防腐败体系，进一步推进税务系统反腐倡廉建设。大力开展依法治税、公正治税、廉洁治税为主要内容的廉政教育，不断增强税务干部廉洁自律意识，加强税务廉政文化建设，筑牢税务干部拒腐防变的思想防线。切实加强领导干部监督工作，完善体制机制，认真落实党风廉政建设责任制和廉洁自律各项规定，寓反腐倡廉于税收管理服务之中，加强对税务执法权和税政管理权的监督制约，严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

国税总局局长肖捷：税收为改善民生提供财力保障

时间：2009-1-6 10:21:31 来源：税务总局网站 作者：肖捷 阅读9次

就加强税收征管、推进税制改革、调整税收政策以及优化纳税服务等热点问题，国家税务总局局长肖捷接受本报独家专访——

依法加强税收征管，为科学发展和改善民生提供可靠的财力保障，是税务部门的重要职责

记者：今年税收宣传月的主题是“税收·发展·民生”，在支持科学发展和改善民生方面，税务部门如何发挥更大作用？

肖捷：完善社会管理，扩大公共服务，着力保障和改善民生，促进社会公平正义，致力于使全体人民共享改革发展成果，这些都需要强大的财力支持。目前，我国税收收入已占国家财政收入的90%以上。近几年来，我国税收收入保持了持续快速增长的态势，2003年-2007年年均增长23.8%，2007年税收收入49449亿元，比上年增收11813亿元，为服务科学发展和促进改进民生提供了有力支持。

依法加强税收征管，为科学发展和改善民生提供可靠的财力保障，是税务部门最重要的职责。依法加强税收征管，就是要坚持依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税，确保国家税收收入随着经济发展而不断增加。为此，各级税务机关要认真做好税收征管基础工作，落实和完善税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查的互动机制，加强税收收入预测和能力估算工作，进一步落实对重点税源的分析监控，及时发现和解决征管中存在的问题，不断提高税收征管的质量和效率。大力推行税收科学化、精细化管理，尤其要加强企业所得税管理和反避税工作，组织力量对关联交易进行反避税调查和审计，维护国家的税收权益。

积极稳妥地推进税制改革，建立健全有利于科学发展和公平分配的税收制度

记者：今年新企业所得税法实施，个人所得税费用扣除标准也作了调整，企业和个人税负进一步减轻。下一步税制改革的重点是什么？

肖捷：下一步的重点，是按照科学发展观的要求，积极稳妥地推进税制改革，建立健全有利于科学发展和公平分配的税收制度，充分发挥税收筹集收入和调控经济、调节分配的职能作用。主要包括以下几个方面：

——继续推进所得税制改革。全面贯彻新的企业所得税法及其实施条例，制定和完善配套管理制度和办法，努力做好新旧税法的衔接工作，确保新税法顺利实施；推进个人所得税制改革，认真研究综合与分类相结合的个人所得税制度，更好地调节个人收入分配。

——深化流转税制改革，进一步完善增值税制度。继续在东北地区部分行业和中部地区部分城市进行增值税转型试点，并研究制定在全国范围内实施的方案；根据国家的产业政策和消费政策，研究调整消费税的征税范围和税率。

——着力抓好地方税制改革。研究推进房地产税制改革，深化房地产模拟评税试点工作。改革资源税制度，加大保护资源的力度。研究推进城建税改革，调整扩大征税范围，简并现有税率。在充分调查研究基础上，研究制定环境税方案。

调整和完善税收政策，积极支持解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题

记者：根据当前经济发展和宏观调控的要求，税收政策需要在哪些方面进行调整和完善？

肖捷：调整和完善税收政策要本着这样一个目标，就是有利于国民经济的持续健康发展，有利于解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使经济发展成果更多地体现到改善民生上。

要进一步完善农产品加工税收政策，支持农产品加工业发展和农业产业化建设。研究制定有利于节约能源资源和保护生态环境的税收政策，促进节能减排和环境保护。进一步完善出口退税政策，抑制高耗能、高排放、资源性产品出口，不断优化出口商品结构。研究完善软件、集成电路等税收优惠政策，支持和鼓励自主创新。研究实施有利于服务业发展的税收政策，加快服务业发展。继续落实支持西部大开发、振兴东北老工业基地、促进中部崛起等税收政策，促进区域协调发展。研究支持教育、文化事业发展的税收政策，促进教育发展和文化体制改革。进一步研究完善下岗职工、军队转业干部、城镇退役士兵、随军家属及残疾人就业等税收优惠政策，促进就业再就业。研究支持经济适用房、廉租房等保障性住房建设和促进住房租赁市场发展的税收政策，落实国家房地产调控措施。

优化纳税服务，切实维护纳税人合法权益

记者：现在，税收和百姓的关系越来越密切了。新形势下税务机关应怎样更好地为纳税人服务？

肖捷：搞好纳税服务是构建和谐征纳关系的重要内容。税务机关要按照建设服务型政府的要求，不断强化服务意识，为纳税人提供优质服务。

比如，积极开展纳税服务援助，为纳税人提供纳税咨询和办税指南，有针对性地对不同群体提供个性化的纳税服务。进一步优化办税流程，简化办税程序，推行多种申报缴款方式，方便纳税人申报缴税。精简并统一纳税人的报表资料，全面实行国税、地税共同办理税务登记证、设立纳税服务热线、开展纳税信用等级评定和税务检查，降低征纳成本。同时，积极推进办税公开，充分保障纳税人的知情权、参与权、表达权、监督权，及时受理纳税人投诉和举报，切实维护纳税人合法权益。

打造高素质专业化队伍，推动税收事业全面发展

记者：税收工作关系到国计民生，需要有一支过硬的队伍。下一步将从哪些方面着手，进一步提高税务干部队伍素质？

肖捷：税务干部队伍是税收事业发展的根本，是服务科学发展、促进改善民生的组织保障。

今后一个时期，全国税务机关将以坚定理想信念为重点，加强思想建设；以造就高素质、专业化干部队伍为重点，加强组织建设；以优化纳税服务、规范税收执法为重点，加强行业作风建设；以完善税务系统惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设，造就一支高素质的专业化干部队伍。同时，进一步完善体制机制，切实加强领导干部监督工作，加强对税收执法权和税政管理权的监督制约，严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。(记者 李丽辉)

第四篇：创新行政管理 服务改善民生

创新行政管理 服务改善民生

赵正永

近年来，陕西省紧紧围绕保障和改善民生不断创新行政管理，以深化行政管理体制改革促进民生持续改善，全省公共服务能力和城乡人民生活水平与质量明显提高。

一、按照改善民生的要求强化公共服务职能

随着以人为本、执政为民理念的不断深入，陕西省在坚持科学发展中积极推进政府职能转变，切实增强服务群众、改善民生的组织保障能力。

一是优化机构设置。针对长期以来政府机构设置中社会管理力量薄弱的情况，新一轮机构改革中，我们在保持各级政府编制总体精简的前提下，着重加强与群众切身利益密切相关的社会事业管理部门的建设，充实了工作力量，调整了内部机构设置，将议事协调机构变为实体性机构。如，充实了社保、公安、信访等部门的人员，设立了食品安全监管委员会，部分乡镇增设了专门负责农村规划建设的公用事业办公室及文化、教育管理办公室。

二是创新工作机制。为了彻底改变过去零敲碎打解决民生问题的做法，我们采取统筹规划、项目推进的方式，把民生问题纳入全省经济社会发展规划，整体考虑和谐发展，基本上做到了尽力而为、量力而行，既解决了当前问题又兼顾了长远发展。与此同时，全省各级政府普遍建立了一站式便民服务工作机制，设立了政务中心、便民大厅及便民服务站点，并积极利用网络技术推进便民服务。

三是加强社区建设。我们通过加大投入、加强培训等措施，促进城市社区工作条件的改善和人员素质的提高，使其服务居民、维护稳定的效能得到充分发挥，同时积极建立农村新型社区，以满足农村居民对改善生活的要求。

四是主动接受监督。民生工程关乎千家万户，群众期望高、社会关注强、实施难度大，这就必须把群众满意作为根本标准。要做到把好事办好，必须把民生工程决策实施全程处于有效监督之下，做到公平、公正、公开。近年来，我省实施的一系列重大民生工程，作为重点审计项目和目标责任考核的重要内容，定期向社会和群众公开项目的建设、资金、管理等情况，2011年还发布了《民生工程白皮书》。这些措施促进了民生工程的顺利实施，也调动了各地的积极性和创造性，推动了民生工作的不断加强。实践证明，没有政府职能向服务民生上转变，就很难有群众生活水平和质量提高上的突破，社会管理也就很难取得良好效果。

二、以公共服务均等化为方向完善公共产品体系

提供社会公共产品是政府的基本职能，但如何完善公共产品体系，还需要各地政府进行大胆的实践与探索。作为西部欠发达省份，陕西从自身的财力情况出发，从群众最紧迫、最需要、最关心的问题入手，以均等化和城乡一体为方向，着力破除影响社会公平的障碍，努力建设比较完备的社会公共服务体系，统筹实施以促进就业、收入倍增、全民社保、教育提升、卫生健康、文化惠民、保障住房、消除贫困、改善环境、服务生产为主要内容的民生工程，收到了比较好的效果。

遵循先低水平起步再逐步提标的原则，推进社会保障制度全覆盖。我们在全国率先实现了城镇职工基本养老保险省级统筹垂直管理和社会化发放。宝鸡市积极探索新型农村社会养老保险制度，形成了 “个人缴费、集体补助、政府补贴”的“三结合”模式，得到了广大农民和国家主管部门的肯定，被全国推广并在陕西实现了全省覆盖。我们在全国较早开展了城镇居民养老保险，2011年7月又实行了城乡统一的养老保险制度。城乡基本医疗保障制度全面覆盖，基层医疗单位药品“三统一”取得显著成效，药品零售价下降了46.14%。

按照城乡一体的要求，加快发展社会事业。我们在西部地区率先实现“两基”达标和义务教育城乡全免费，实施了中小学校舍安全工程、农村初中校舍改造、寄宿制学校建设、中等职业教育基础能力建设等一大批项目，健全了贫困家庭子女教育救助体系。2011年省财政又新增教育经费24.8亿元，大幅度提高了高校生均公用经费标准。按城乡统一标准提高了中小学生均公用经费。加大幼儿园建设力度，实行了学前一年免费教育。加强了基层医疗卫生服务体系建设，医疗保障达到西部较高水平。以生产生活条件改善为重点，实施大型公共服务和民生工程。我们先后组织实施了农村饮水安全、广播电视村村通、信息入户、农村道路、农村基层组织和社区设施建设等项目。五年来共解决了1250万人的饮水安全问题，实现了所有行政村通电话和信息入村、20户以上自然村全部通电视。特别是坚持高点定位、加大投入、创新机制、共同推进的做法，三年新建农村公路十余万公里，所有乡镇通油路、行政村通公路，使农村的交通状况得到根本性改善。政府对公共产品体系的完善和供应能力的提升，既提高了群众生活水平，也为发展创造了新的条件。

三、立足从根本上解决特殊群体的利益问题

改革必然带来利益格局的调整，特别是在当前我国贫富差距较大的情况下，在推行民生普惠制的同时，要高度重视解决为改革发展做出了利益牺牲的群体的利益问题，才能体现社会公平与正义，有利于最大限度消除不和谐因素，最大限度增加和谐因素。为此，我们出台了一系列措施，并尽量着眼于从制度层面和根本上解决，形成长效机制，以避免同样同类问题在不同时期和区域反复出现。

根据多年来群众信访集中反映的突出问题采取解决措施。如对农村“八大员”、涉军群体的生活待遇以及国有、集体企业职工一些特殊遗留问题，以纳入养老、医疗保险序列或发放补贴的形式予以解决，从根本上消除了他们在养老、医疗上的后顾之忧。

以促进社会公平为目标主动出台保障部分群体利益的特殊政策。采取政府退税和财政补助等措施提高过低收入行业工资水平，实行低收入群体基本生活费用补贴与物价上涨挂钩联动机制，建立全省统一的高龄老人生活补贴、农村孕产妇女免费住院分娩、对农村已婚育龄妇女和65岁以上老人实行健康检查等制度，在全省寄宿制学校实施寄宿中小学生每天一个鸡蛋、一杯牛奶的“蛋奶工程”等等。

始终把居者有其屋作为重要民生工程来抓。“十一五”时期，我省在全国率先实施了农民安居工程，“十二五”时期将新建保障性住房210万套，其中，去年计划建设47.43万套，列全国第三位，目前开工项目总数居全国前列。

采取超常规措施从根本上解决一些特殊群体的民生问题。用十年时间在陕南陕北实施涉及279万人的避灾扶贫移民搬迁工程，使这部分群众逐步告别不安全、不适宜生存的环境，生活从根本上得到改善。

四、构建以民生事业为基点的公共财政框架

公共服务需要公共财政支撑。这就要求加快建立以服务民生为基点的公共财政体系。虽然这是一项长期任务，但必须大胆探索、积极推进。在财力比较紧张的情况下，产业发展主要靠招商引资，民生项目主要靠公共财政投入。为不断增强民生保障能力，我们通过多种措施，调整投入方向，加快建立民生财政，宁可少上几个项目，也要加大公共支出。

一是全面加大民生投入力度。“十一五”期间，全省民生支出累计5532亿元，为“十五”的3.5倍，有效解决了过去民生资金投入缺乏保障的问题。2011年又明确提出今后五年省级新增财力80%用于民生。

二是通过编制预算的办法确保民生投入。2008年，我们启动实施了“民生八大工程”，在全国开创了以财政中期预算为保证推进民生工作的先河。“十二五”时期，我们按照城乡统筹发展的要求，进一步通过制度性的安排巩固和强化民生投入的长效机制。

三是整合资源强化民生投资。主要是改变部门条块分割造成的“买醋的钱不能买盐”的现象，以项目为载体调动部门和地方的资金，集中力量办大事，提高资金使用效率。目前，我省民生工程基本上都采取这种方式。

四是充分运用财政资金撬动社会投资。通过贷款贴息、专项补贴、与企业建立合资公司等方式，引导社会资金投入民生领域。如，为保质保量完成保障性住房建设任务，由省财政和延长集团分别出资共同组建了陕西省保障性住房建设集团公司，筹措120亿元支持启动资金困难的市县建设廉租房和公租房，陕南移民搬迁中也以同样的方式，由省财政和有色集团出资成立了搬迁工程有限公司，筹集启动资金60亿元。这些公司以公益性为宗旨，资金实行封闭运行，项目建成后由地方政府和群众按成本价回购，资金回笼再投入。财政的有力支撑，为不断改善民生提供了重要保障。在推进政府职能转变、促进改善民生的过程中，我们深刻地体会到，要做好这项具有重大意义的工作，思想认识和工作理念上的提升非常重要。一是要真正把群众装在心中。作为延安精神的发祥地，陕西更应该把为群众创造美好幸福生活作为神圣使命。只有这样，才能把中央的要求变成实现好、维护好、发展好群众利益的具体政策措施，才能通过政府管理上的创新让群众成为最大受益者。二是要有自觉自为的责任感。改善民生是党中央的要求、人民的需要，更是各地党委、政府的责任，决不能因为经济不发达或财力有限而放缓步伐。国家有政策法规的要坚决执行，没有要求但合情合理的要创造条件尽快解决，并鼓励支持下级政府先行先试。这种观念上的突破，是我省民生工程在投入、规模和成效上达到空前程度的重要因素。三是要坚持统筹协调的理念。民生工程投资大、项目多、涉及面广、实施时间长，而且是一个动态过程，政府必须在工作的方式方法上与之相适应，从解决最突出的问题入手，逐步推进，在坚持推进既定规划的基础上，根据群众需要和形势发展，适时开拓新的领域和提出新的要求，做到既有科学的发展规划，又有扎实的推进措施，从而使基层努力有目标，群众心中有盼头，每年都感受到民生有新的改善。

（作者：中共陕西省委副书记、陕西省省长）

第五篇：改善民生

改善民生

党的十八大报告明确指出：“加强社会建设，必须以保证和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。”改善民生基本要求是：积极解决好教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生等直接关系人民群众根本利益和现实利益问题。

（一）教育问题

教育是民生之基。要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，办好人民满意的教育。坚持育人为本。德育为先，全面实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。办好学前教育，均衡发展九年制义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。大力促进教育公平，合理配置教育资源，鼓励引导社会力量兴办教育。加强教师队伍建设，提高师德水平和业务能力。

（二）就业问题

就业是民生之本。要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策。引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道、多形式就业，促进创业带动就业。加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性。健全人力资源市场，完善就业服务体系。健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，构建和谐劳动关系。

（三）收入分配问题

分配是民生之源。合理的收入分配是社会公平的重要体现。深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动身产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，加快健全再分配调节机制。深化企业和机关事业单位工资制度改革，推行企业工资集体协商制度，保护劳动所得。多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。

（四）社会保障问题

社保是民生之依。社会保障是保障人民生活、调节社会分配的基本制度。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，扩大社会保障基金筹资渠道。完善社会救助体系，健全社会福利制度，支持发展慈善事业。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理。保障妇女儿童合法权益，积极应对人口老龄化。

（五）医疗问题

医疗是民生之需。健康是人全面发展的基础。要坚持为人民健康服务的方向，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，按照保基本、强基层、建机制要求，重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，完善国民健康政策，为群众提供安全有效、方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。健全全民医保体系，巩固基本药物制度，深化公立医院改革，加强医德医风建设，改革和完善食品和药品安全监管体制机制。

大力保障和改善民生，着力解决关系人民群众切身利益的生活、生产和生命安全问题，保障人民群众的经济、政治、文化、社会和生态权益，使人民过上美好幸福生活。保障和改善民生的水平，是最终衡量党和政府工作的根本标准，也是评判中国特色社会主义发展水平的根本标准。