网 络 舆 情

第一篇：网 络 舆 情

新疆网络舆情分析与对策研究

网络舆情是指在互联网背景之下，网民关于社会（包括现实社会和虚拟社会）的各种现象、问题所表达的认知、态度、信念、意见、情感和行为倾向的集合。网络舆情是随着信息社会的发展而出现的。它的主要媒介是网络，主体是网民，这两点有别于传统的舆情。也就是说网络是网络舆情赖以生成和存在的条件，离开了网络环境，就没有网民的概念，更不会有网络舆情的出现。

一、新疆网络舆情的现状

目前随着互联网的快速发展，新疆网民数量逐年快速增多。他们对发表言论自由权的追求现状，构成新疆区域强大的舆论平台。随着电脑的普及互联网的蓬勃发展，新疆网民结构出现了多元化、复杂化倾向，舆情环境也越加复杂。互联网超越地域、阶层、年龄、文化程度的限制，它的互动性和匿名性，非常适合更多的民众自由地表达意见立场。在互联网上，新疆网民针对那些关系到自身利益或者是自己所关心的各种公共事务，包括突发事件、社会热点、政府决策、公众人物言行等等，比在现实世界中会更积极地发言。并且网民观点表达比较容易，网络观点的发表基本上不受任何审查，并且非常适合“跟贴”附和。如复制转发、强烈支持“楼主”、“楼上”观点等。

现阶段网民的舆论平台主要有两种：一是主流网络媒介，如门户网站新闻评论、网络社区（BBS）、聊天室、即时通讯（QQ、MSN）等。二是微型网络媒介如博客、邮箱 1 等，新疆网民基本上都有自己的即时通讯、博客和邮箱，对新疆区域网络舆论的影响力非常大。一方面，随着互联网的普及，中国已经锻造出一个新的舆论形成机制。每个人都可以成为信息的生产者和传播者，进而成为舆论的制造者。另一方面，舆论的形成机制出现了大众化、聚合化、实时化、跨地域的趋势，大规模、全国性的舆论可以在很短的时间内产生，并成为公共事件。由于网络空间中法律道德的约束较弱，如果网民缺乏自律，就会导致某些不负责任的言论，比如：热衷于揭人隐私、谣言惑众，反社会倾向，偏激和非理性，群体盲从与冲动。因此网络舆情反映社会事物容易出现偏向性。

传统媒体是“我写你读，我念你听，我演你看”的舆论氛围，而互联网的出现和蓬勃发展，极大地拓展了中国社会的舆论空间，并表现出与传统媒体不同的舆论状况。出现了“你写我也写，你念我不一定听，你演我不一定看”的舆论氛围。

网络舆情的复杂性、煽动性、难控制性引起了党中央及自治区党政领导的高度重视，并要求采取通信管制的特殊措施，来控制境内外敌对分子的险恶虚假舆论，确保我区广大人民群众不被蒙蔽上当，确保当前新疆社会政治大局稳定。

二、涉政网络舆情的特点及效应

涉政网络舆情是指在网络上形成、传播，并已经或可能对政府机关的工作与形象产生影响，涉及政府工作和队伍建设的“舆情”。涉政网络舆情有以下几个特点：

一是突发性。一方面，具体的舆情往往是突然发生的、难以预料的，其产生的后果也往往很严重。另一方面，舆 情从生成到影响广泛是一个迅速逐级放大的过程，各种要素于此过程中进行量变到质变的转换，最终形成网民的观点，影响广泛。

二是破坏性。涉政网络舆情往往会引发社会民众和政府机关及领导人在观点，甚至行动上的剧烈冲突。如果政府机关和执政人员处理不当，会严重影响政府机关的社会声誉，甚至阻碍政府机关的正常工作，引发人民对执政党的代表利益和公正性的质疑，进而影响执政党在人民心目中的地位和声誉。新疆乌鲁木齐“7·5”打砸抢严重暴力事件就是一个典型的例子。

三是紧迫性。基于涉政网络舆情负面的影响，政府机关必须对即将或已经发生的舆情在最短的时间内做出反应，有效整合信息，形成一套应对策略，以防止舆情的扩散，并给广大群众正面的引导，及时消除不良影响。网络舆情有七种效应：

（一）“跟风”效应

由于网民的从众心理，许多言论在一个很短的时间段里会迅速成为舆论热点，这种热点往往会引起更多网民关注。在不当言论和负面舆论“先发制人”的情况下，很多有正义感的网民的声音会淹没在不正当的言论中，正面引导的舆论相对显得苍白无力。当前的网络舆情背景下，特别是关于政府机关的负面消息，马上就成为网民评论的焦点，不管事实真相如何，基本上是加以冷嘲热讽。大多数不知情的网民很快就会跟风附和。

（二）“排行榜”效应 无论是什么新闻，只要列入几大门户网站排行榜，都会“热点”,引起广大网民转发传播并进行评议。从中可以看出每个知名网站的排行榜就是舆情信号。

（三）少数人操控效应

网上言论并不是现实世界组成部分的声音总和。在网上，占主导地位的是占网民结构80%以上的年轻人和知识阶层，却很少有农民、进城民工、老年人及其他弱势群体的真实声音。

因此，仅从网络舆论来推断社会舆情，有时会出现以偏概全的现象。由于技术原因，一个舆情主体可以反复不断地以不同网名发表相似看法，这就导致网上关注的热点看似几乎是大众共同关心的，但实质上只是个别人在那里操控。少数人的声音被误认为群众的声音。

现在更是有专门的“网络推手”公司，他们宣称只要给钱，他们能把“黑的说成白的，能把白的说成黑的”。这些网络言论现已成为利益链中的关键一环。

（四）局部事件放大效应

在网络时代，一个小小的事件，只要经过网络的报道和网民的热议，往往会把局部事件给扩大化、夸张化，甚至歪曲化。不管事件的本质是好是坏都有被放大的效应。

（五）网络媒体与传统媒体互为作用效应

网络使传统媒体与网络媒体的互动成为可能，并互为推动，最终使局部问题被不断地层级“放大”。网络被平面媒体关注并调查，最终在平面媒体刊登，继而被网络转载放大；平面媒体被网络转载，继而被网络放大。

这样的例子不胜枚举。例如2010年4月14日，克拉玛依市、油田党委书记徐卫喜，市长陈新发做客克拉玛依“强市论坛”（BBS），与广大在线网友真诚交流。

在短短两个小时内，徐书记和陈市长对网友提出的城市规划与发展、住房、医疗、就业、交通、天然气入户工程等问题进行了解答。

广大网友热切关注此次在线交流，至交流结束，交流专帖共跟帖1089条，点击量135556人次。

这次领导与广大网友的交流，也引起平面媒体的广泛关注和报道，并成为头版头条进行深入细致的报道，甚至成为克拉玛依电视台的新闻热点与焦点。旋即又回到网络上，引起广大网民的热议。广大网民认为：在断网的时期书记、市长亲自做客克拉玛依“强市论坛”与广大网民进行交流，体现了领导的新时期的执政理念，也体现了新一届领导人重视网 5 络与网民意见，具有新时期的信息从政气息，此举形成了非常良好的网络舆论导向，产生了积极向上的正面效果。

因此在互联网时代，没有网络的无界传播，平面媒体的报道不可能蔓延扩大；同样，如果没有传统媒体的概括与集中报道，网上的讨论较为分散，无法形成集中的社会舆论。

（六）个人博客效应

越来越多的网民开始利用互联网手段进行个人维权，并取得积极效果。利用传统手段比如寄信、来访等手段已经日益虚弱，而利用建立个人博客、论坛投诉等却广为关注并被迅速传播并取得显著效果。因此，个人博客的舆情效果必须注意。

（七）“出气筒”效应

锅炉要有减压阀。高压锅有出气孔。社会也要有适当渲泄的地方。网上在可控范围内有适当不同声音和争论应属正常，但最好不要为了宣泄发表有违法律和道德的不良言论。

三、当前政府机关在应对网络舆情方面存在的问题

（一）目前, 全国特别是新疆各级政府机关在应对网络舆情能力方面还显得比较薄弱。具体来说主要存在以下三个问题：一是涉政舆情处置机制不健全，不能适时果断化解负面影响。从总体看，全疆政府机关尚未形成完善的化解矛盾、处置涉政舆情的工作机制。二是工作缺乏预见性，个别政府机关的领导和工作人员对涉政舆情的认识不足。对由于预警、深层次的信息没有及时掌握或引起重视，不能及时制定出切实可行的科学预案。而有些事件经新闻媒体曝光后,政府机关多以拒绝采访的面孔出现，不但不利于问题的解决，反 而增加对立情绪，造成矛盾进一步深化。三是指挥决策滞后性。特别是一部分基层执政人员缺乏有力指挥，决策迟缓，有关部门层层汇报，延误时机，不能及时果断处理，把问题消除在萌芽状态。

（二）不善于和新闻媒体沟通，缺乏处置涉政网络舆情的技巧。

在涉政网络事件出现以后，有关部门机关对于网络处理不合理，也不善于和新闻媒体沟通，导致矛盾进一步升级恶化。如“替谁说话”事件就是一个典型案件。

（三）网络舆论引导机制和控制技术还不健全。

现阶段的网络舆论主导权归于网民，政府网络发言人势单力薄，目前政府所能控制的言论主要是传统领域，对于如何引导广大网民规范发言还没比较好的办法，一些官方政府网站，广大网民基本上不爱上去浏览，网民所浏览的网站五花八门，对这些网站如何采取技术手段对广大网络舆情进行引导和控制是个比较棘手的问题。

在网络时代，许多过去行之有效的新闻管理办法有的已经不起作用，有的反而束缚我们自己的手脚，造成党和政府处理事件的被动。比如领导干部职务犯罪案件，规定一定要待正式批捕才能公开报道。公众关心的有影响的刑事重案，规定要待结案或一审判决才能公开报道。群体性事件在局部地区报道等等。事实上，在网络时代，在这一段信息的空档期，网络暗炒、歪炒、热炒甚至提前炒已常见不鲜。

四、政府机关应对网络舆情的具体策略

在新时期，政府机关应及时掌握社会舆情动态，不断增 强引导舆论的本领，牢牢把握涉政舆论工作的主动权。因此针对当前网络舆情存在的问题，政府机关应对网络舆情的采取以下策略：

（一）强化政府机关自身建设，提高执政能力，从根源上降低涉政网络舆情发生的可能性。这是根本。网络时代带给政府机关的，是无孔不入的监督，只有提高执政人员素质、合理执政，让群众满意，才不会产生涉政舆情方面的被动。

（二）增强政府机关工作人员的舆情意识，树立正确的舆情观念。防民之口，甚于防川。民意在疏，不在堵。湖南的宣传官员就提出了一个新的观念——发生新闻是第一位的，发表新闻是第二位的；“堵了一个记者的口，堵不了所有记者的口；堵了所有记者的口，堵不了互联网上网民的口”，要做好自己的工作，消除出现“负面报道”的源头，是唯一和最重要的。

中央外宣办不断提醒地方和行业政府主管部门，处理突发事件时要改变对互联网“不理、不用、不管”的现象，尽早讲、准确讲、持续讲、反复讲，提高舆论引导水平，在多元中占主导，在多样中求共识，在多变中谋和谐。

长期以来，在全疆大部分政府工作人员的观念中存在一个误区，认为与媒体打交道是宣传部门的事，与己无关。对一些突发事件反应迟缓、被动应付、舆情公关意识缺位。由此，往往造成恶性循环，引起更为严重的后果。

要有正确的舆情观念，包括：堵不如疏，盖不如开，被动不如主动，事后救火不如事前防火。对于涉政舆情事件，要更新观念，争分夺秒抢发突发事件新闻稿。先上网，后见 报。先简报，后详报。占领网上发言主动权和主导权。

网络舆情观念正在发生变化，舆情监管机制初步形成。虽然政府机关目前还存在这样那样的问题，但“7·5”事件发生后，这种状况正在改变，网络舆情引导与管控能力正在加强，党政、公安、通信局等各部门舆情监管联运机制正在探索中形成，并逐步发挥其强大的合力效应。

（三）高度重视互联网等传媒对社会稳定的影响，建立健全涉政网络舆情评估分析、预警报告机制，切实加强网上舆情的控制。

其一，敏锐发现和整理有关的舆情信息

对网上和手机等网络上的舆情，先要做到敏锐发现，及时整理。例如在克拉玛依区“老区政府”大楼拆建方案中，本来要把“老区政府”拆除重新建造，但发现克拉玛依“强市论坛”上广大网民强烈要求保留“老区政府”原貌的网络舆情。广大网民认为“老区政府”是克拉玛依市的一个“标志性”建筑，应当保留。当发现这一网络上的舆情时，区政府领导及时汇报市领导，经市领导研究决定，在充分尊重网民意见的基础上，重新设计一套翻修方案，既保留了“老区政府”原貌这一标志性建筑，又节省了建筑费用，还赢得了民心，可谓一举三得。这是一个发现网络舆情并及时研究处理的典型案例。

其二，正确甄别筛选

要注意从各个方面收集舆情素材，既要有赞成的意见，也要有反对的意见，防止“一边倒”的倾向，保证舆情的客观性。

其三，开展动态跟踪 各类网上舆情有自身独特的变化规律，加强动态跟踪汇集和分析，显得尤为重要。政府机关要和网络运营商建立合作关系，搭建一个舆情监测平台，对网民舆论进行监测。

其四，科学分析研判

对于同一个事件往往会有不同的媒体报道和网民讨论，表现出不同的立场和观点，有的甚至截然相反。这就需要对这些报道和言论进行综合分析，增强信息的广度和深度，尽可能全面客观地揭示舆情的状况和走向。

其五，形成定期分析制度。

网络舆情分析正日益受到重视，要求加强此项工作的规范性，形成工作制度。定期分析可以以月、季、年等为不同周期，形成相对固定的分析会制度，不管有无大事发生，都要对这段时间里的舆情动态做出阶段性的分析评估，对形势进行适当的研判。

（四）网络评论员队伍的组建与舆论引导。

前面讲过，网上凡是涉政舆情的负面信息，网民基本上是“口诛笔伐”，但是很多时候事实真相并非如此。在这种情况下，网评员的介入就显得非常必要。网评员通过发言报道、客观评述和劝解，化解网上极端信息，对于平息涉政网络舆情是极为重要的。组建网评员队伍并有组织地对网络舆情进行引导已经成为一种现实需要。

（五）在传统媒体支持基础上，建立网络新闻发言人制度。

当涉政舆情事件发生时，在情况不明朗、信息不完整时，极易导致人们主观猜测与种种传闻。要最大程度地发挥传统 媒体的作用，利用传统媒体的公信力和权威性。在此基础上要建立网络新闻发言人制度，充分利用网络空间，形成全方位、立体式正确舆论空间。即使在舆情传播初期不能确切、全面地掌握情况，也应及时、客观地发布信息。

建立网络新闻发言人制度是一个有效举措。通过新闻发言人，既向公众传递了权威信息，又将信息内容归口到“新闻发言人”这一权威信息源。

网络发言人要敢发言、勤发言、要说真话、说实话、决不能充当花瓶，要“好好说话”，更要“好好办事”。但愿“正在办理”、“无可奉告”等托词，能退出网民们所关注的网络发言人之口。

这样做，一是保障公民的知情权，二是减少流言和谣言传播及其负面影响，避免出现不利的舆论导向。及时的信息发布和有效的媒体管理，也有利于调动各方面的积极性，在处理中争取到广泛的、理解、合作与支持。

（六）人防、技防相结合，依法监管网络舆情。互联网的监管一直是个软肋，现阶段只有在人防的基础上加强技术监管，通过过滤、删除、封杀不良网络舆论，加强网络舆情监管，并对煽动、造谣、诋毁、诬蔑、反动等非法言论依法进行处理，对造成严重后果的犯罪分子依法追究刑事责任，并把处理结果通过各种媒介公布与众，达到以儆效尤的效果。只有这样才能净化网络环境，才能促使网络舆论正常、合理、合法的表达，才能维护网络安全和社会稳定。

在此呼吁广大新疆网民，遵守法律法规，自行自律，规范、文明上网，净化网络舆情，构建和谐社会，共创美好明 天。

第二篇：网络舆情

[摘 要] 在突发危机事件中，如何应对复杂多变的网络舆情，将成为各级劳教机关和场所执政能力的一个体现。掌握话语权、占领舆论的制高点，将成为地方政府应对网络舆情的重要措施。本文旨在通过对“网络舆情”概念、形成过程、传播特点的分析，探讨劳教机关和场所如何应对和处置好网络舆情。

快速发展的网络技术、急剧增加的网民规模和不断拓展的网络新闻，使网络舆论成为社会、经济中越来越重要的力量。而网络舆情一旦形成，处理不当，就会激化舆情，招来网民铺天盖地的批评，形成火力甚猛的监督攻势，常常置政府于被动局面。如2008年的“俯卧撑”，2009年的“躲猫猫”，2010年的“咆哮哥”等网络热点事件。

劳教监管场所自身所具有的特殊性和复杂性，历来是社会关注的焦点，在日常执法和应对突发事件时稍有不慎就有可能被国际人权组织和“三股势力”和“民运”等不法分子进行炒作，传播虚假信息，扩大事件本身，用以恶毒攻击我国政治制度、歪曲法律政策、抹煞社会主义法治建设成就，恶意破坏社会秩序，威胁社会稳定。如2009年“广东韶关群殴事件”发生后，被境外三股势力在网上大肆炒作，借机对中国进行攻击，煽动群众上街游行示威，境内敌对势力与其遥相呼应引发了“乌鲁木齐7.5事件”。学习和把握好新形势下的网络舆情发展和应对规律，掌握网上舆论的主导权，努力营造良好的舆论环境，更好地服务于劳教（戒毒）工作的发展，已是摆在了我们劳教场所各级领导面前的一项紧迫而重要的任务与挑战。

一、认清互联网时代下网络舆情发展与变化的复杂性

博客、论坛、社区、微博等Web2.O标志性应用的诞生，使网民不再仅是传统互联网中的信息接收方，也是网络信息编辑、生成、发布的重要主体，网民意志得以更自由的表达，并形成具有普遍影响的网络舆论。网络表达形式的快捷、信息的多元、便于互动交流，使其具备了传统媒体无法比拟的优势，成为了反映社会舆情的主要载体。据中国互联网络信息中心（CNNIC）《第27次中国互联网络发展状况统计报告》数据显示，截至2010年底，我国网民规模达4.57亿，手机网民3.03亿人，博客用户规模2.95亿人，域名总数866万，网站总数191万。如此庞大的人

群规模，决定了网络舆论主体的复杂化，不同网络舆论主体在不同动机下对待同一事件所表达的网络言论不同，使网络舆论质疑力量也有一定的盲目性，常常不但不能代表民意，且在不同程度上冲击着正常网络舆论秩序。加之网络舆情在发生机制上的突发性、传播途径上的扩散性、后果控制上的难控性等特点，使网络舆情的发展与变化更加复杂化。

二、深化对网络舆情的认识

1.网络舆情的含义

舆论是民众对于公共事务公开表达的具有影响力的意见,舆情则是民众关于现实社会中各种现象、问题所表达的政治信念、态度、意见和情绪的总和；而网络舆论是民众对于公共事务通过信息网络公开表达的具有影响力的意见,网络舆情就是民众通过互联网对政府管理以及现实社会中各种现象、问题所表达的政治信念、态度、意见和情绪的总和。[1]

2.网络舆情的形成网络舆情形成的方式有以下几种：第一种，公共事件发生，随后公众在网络论坛、博客或者社交网站等公共平台上对该事件进行描述、议论、揣测、分析。如四川成都“6.5公交车燃烧事件”、浙江杭州“飙车案”、湖北巴东“邓玉娇案”等事件；第二种，针对政府提出的具有争议性的政策进行讨论，如上海市“户籍新政”、北京市房地产“限购令”；第三种：由地方政府官员的不当言行引起的，如河南郑州市副局长“替谁说话”事件和“安徽马鞍山局长打人”事件。

网络舆情的形成离不开以下几种因素：首先，事件本身往往具有突发性与公共性的特点。比如成都公交车燃烧事件，在上下班的高峰期，一辆公交车突然燃烧，现场惨不忍睹，该事件已经超出了社会新闻。其次，网络传播具有匿名性、去中心化、交互性等特点，尤其在Web2.0时代，网络活动的用户之间的“互动和分享”更加方便和频繁，这些网络传播本身的特点造成了热门话题的高跟帖率、高转载率，从而导致了议题迅速扩展为网络舆情；第三，政府的处理不当，会激化舆情，最典型的是湖北石首市骚乱，警方对于青年厨师涂远高的非正常死亡未能给出令家属和公众信服的答案，在新闻发布会上语焉不详，这样暧昧的态度激怒了网民，从而引爆网络，最后舆情扩大到骚乱这样的群体性事件。

3.网络舆情的特点

具有传播范围广、速度快、影响大的特点。网络传播具有无限性，具有强影响力的公共事件一旦发生，网友就会很快将自己所看到的记录下来，然后通过手机短信、手机上网、论坛发帖，网络聊天等形式传播出去。在网络世界中，传者与受者的身份比较模糊，这种特点就造成了网络传播的传受同时性，这种特点加速了网络传播。在官方消息不确切、语焉不详的情况下，更促使网民传播自己的揣测。

具有易变性和非稳定性的特点。李普曼在《舆论》中指出舆论的形成过程主要经过了“在现实政治世界的基础上，政治家或煽动家的巧妙的符号操作和宣传活动下，大众传媒通过定型的政治印象制造模拟环境，并形成大众定型的心理认知，再形成意志”的几个环节。而舆情作为公共情绪，它既有感情又有思想，具有很大的易变性和非稳定性。面对鱼龙混杂的网络社会，地方政府更应该掌握舆论的“制高点”，起到“灯塔”导航作用。

三、如何科学应对网络舆情的发展

（一）科学分析，掌握舆情发展方向。从传播学角度来看，舆情分析是对事件中各种信息进行有效梳理，将各类大众舆论信源进行有效排查，去伪存真，从中得出事件处理的依据，并迅速做出科学决策的过程。由于劳教场所事件往往具有突发性和隐蔽性的特征，通过舆情分析，把大量零散的网络信息贯穿起来，找出普遍性、倾向性、苗头性的东西，通过判断舆情信息变化的基本特征，分析其态势，预测其走向，揭示问题的实质所在，可以找出这些问题形成的根本原因，提出解决问题、引导舆论的对策建议，为正确的引导舆论打下坚实的基础。

（二）搭建与网民良性互动的网络平台，抢占舆情主动权。目前我区劳教机关的信息化建设取得了很大的成效，按照内外有别的原则，分别建立了各自的内、外网站，但在外网网站的建设上注重于单向的信息发布和宣传，信息内容相对单

一、互动机制还没有建立，使网站对大多数网民的吸引力不够。搭建与网民良性互动的网络平台，一方面要重视自身外部网站的建立和维护，及时利用网站平台发布信息，开设网民诉求通道，回应网民应诉的各种问题，有效化解隔阂和对立情绪，在收集网络舆情上发挥自身平台的作用。另一方面，要积极介入一些重大知名网站和论坛，及时

了解网络舆情动态，收集相关舆情资讯，为平时工作提供参考。此外，我们的各级劳教场所负责人和业务部门还可以采取开放博客、公布电子邮箱等方式，征求网民意见和监督议题，畅通网民访求渠道和网络监督通道，提升公共治理水平。2010年2月起，广东肇庆市公安局率先在微博上建立了全国首个通过实名认证的公安微博，此后广东省21个地级市的公安局及省公安厅的官方微博相继开通，到5月11日，全部完成认证并在网上建立起了微博群，挂上了闪亮的“V”字符号，大受网民追捧。2011年全国“两会”期间，自治区党委书记张春贤同志公开微博与广大网民交流，征集民情，密切了与网民的交流，就引得了社会的广泛赞誉。

（三）加强网络评论员队伍建设，引导网络舆情发展。网络时代的公共治理，要求我们把网络舆论作为了解民情、掌握民意的晴雨表，及时掌握网络舆情动态，同各种网上错误言论作斗争，引导网络舆情健康发展。只要我们多发表正面的言论，正确引导，各种错误思想、错误观点、错误倾向就是失去市场，败下阵来。要认真贯彻中办、国办《关于加强网络文化建设和管理的意见》，努力建设和培养一支政治强、业务精、懂网络的高素质网络评论员队伍，在各种论坛里面针对政各种热点话题，发出主流声音，有效消除公众非理性民主、情绪式民主带来的消极后果。

积极构建“红客” 队伍，主动引导舆论。由于长期以来，公众在传统媒体的宣传报道中很难找到负面信息，所以在遇到突发事件时，信息来源多样化的网络往往成为人们了解事实真相的趋向性选择。但是面对网络上关于新闻事件的海量报道，一般公众往往会无所适从。这时候，他们更需要权威的“舆论领袖”的声音作为自身决策的重要依据。拉扎斯菲尔德“二级传播”理论告诉我们，“舆论领袖”在影响受众的态度方面作用明显。意见领袖往往是网络世界中的舆论主宰和引导者，在网络舆论表达中具有很强的号召力和感染力。关注网上的“舆论领袖”，培养网络红客，发动网络红客来引导网络舆论，是劳教机关应对网络舆情发展的一种行之有效的做法。网络红客们有见地、有代表性的发言被版主用醒目的字号和色彩加以强调，放在网页或论坛的突出位置后，对于强化主流言论，孤立非主流言论，影响舆论走向，倡导积极向上的价值观念具有非常重要的作用。

（四）做好网络舆情应对预案，建立快速应急反应机制，回应网民关切。网络舆论的威力巨大：“炒谁谁死，捧谁谁红。”而互联网上的涉警信息永远是热点和焦点。劳教人民警察“公正执法、程序规范公开”和“形象”等问题往往都成为了负面炒作的主要对象。一旦出现网上涉警负面舆情，必须加以重视。否则，可能成为危机突发事件的加速器和推动力。为此我们必须对一些敏感度和社会关注度较高的事件，如执法过错、脱逃、非正常死亡、所内案件和公共卫生等，更易受到网络舆论的关注和媒体的炒作，因而应当按照其脆弱性和敏感度，详细制定受网络舆论冲击的相应预案，以免事后的被动反应。

要建立和完善新闻发言人制度和新闻发布会制度，牢牢掌控话语权。从不敢说，不会说，到说真话。坚持“先入为主”，第一时间作出反应，给出声音，要成为核心信息源。“宁可说错了，也要自己说。”要让老百姓听到劳教机关和场所发出的声音，哪怕这种声音并不是权威解答。在第一时间发出的声音，至少表明了劳教机关的一种姿态，给公众一个承诺和信心。在已经发生的多起危机事件中，最终导致事件扩大、恶化的主要原因就在于政府、机构没有及时作出反应，任由谣言滋生。如2009年的“躲猫猫”事件。2月13日，《云南信息报》首先报道了玩游戏撞墙致死的“躲猫猫”事件，经网络转载以后，立刻迅速引起了网民强烈关注，而云南省晋宁县公安局却没有任何回应。2月20日，网友组织开始进入看守所调查“躲猫猫”事件，晋宁县公安局仍然不主动配合，还企图敷衍了事，引发了网民潮涌式的批评。造成“躲猫猫”迅速成为2009年开年网络上最为红火的网络词语，成为俯卧撑、打酱油以后，又一个充满了悲剧色彩的戏谑之词。直至2月27日、28日：云南检方公布“躲猫猫”案结论：“牢头狱霸”殴打致死；相关负责人被免职，至此该事件才慢慢平息。同样是2009年，成都“6.5”公交车燃烧事件在人民网发布的“2009年上半年地方应对网络舆情能力排行榜”中，排名第一。我们来回顾事件的处置过程。事件发生仅2小时，成都市政府就召开了首场新闻发布会，当天连开三场，不断公布伤亡、救治和现场情况，让真相赶在传言前边。6月6日第四场发布会主动回应市民有关疑问，使质疑声音减弱。7日第五场发布会认定“有人带油上

车”，网民转而追查纵火者，民众的思路和情绪与政府逐渐合拍，最终这一突发恶性事件平稳落幕。

（五）细化与媒体沟通协调的科学路径，利用媒体力量应对舆情发展。善待媒体，加强与媒体的协调沟通。劳教场所的特殊性，决定了发生在劳教场所里的新闻，对于媒体来说，往往是吸引眼球的好材料。尤其是舆论热点一旦形成之后，媒体也更加关注和需要劳教场所的权威信息充实报道内容，增加新闻含金量，劳教场所则需要媒体澄清真相，传播主流声音，这时，我们的劳教场所就要充分利用成为媒体关注的焦点的机会，及时推出事实的真相和分析问题的发生根源，可以很好地利用媒体的放大效应和舆论的热点效应，引起上级部门的重视，推动问题的解决。

在处置危机事件过程中，劳教机关和场所的宣传部门要担当起联络员的角色，学会契合媒体、公众的需求。劳教机关和场所缄默不言，或者语言表达上过于偏激，甚至对抗媒体采访，将有可能将媒体逼成一个联盟。信息的供需矛盾始终困扰着突发公共事件的处置。一方面，群众迫切需要了解真相；另一方面，真实信息的供应又跟不上，导致各种“路边社”消息源源不断地“生产”出来，混淆、遮蔽、消解着真相。当媒体无法从劳教机关和场所渠道获取有价值的信息时，只能从社会其他层面搜寻信息。可以设想，一旦遭到媒体联盟群起发难，警方陷入孤立境地，丧失了有限的话语权，后果将不堪设想。

“与媒体打交道，态度决定一切。”要以诚相待，要学会说“感谢”。学会关心与理解，诚恳对待批评意见。要善于倾听，倾听和发言一样重要，它不仅是原则，也是解决问题的手段。在此，劳教机关和场所要学会与媒体对话，加强对话能力的培训，以提升与媒体打交道的能力，能利用有限的话语权来引导舆论导向，从而培养驾驭新闻媒体的能力。

总之，应对与处置危机事件，是一项复杂的工作，绝非一日之功。归根到底还是要转变思想认识，加强培训工作，提升科学管理水平，加强宣传队伍建设，发挥宣传的作用，学会应对新闻媒体。

第三篇：网络舆情

在层出不穷的突发事件和某些看似“躺着也中枪”的偶然遭遇中，触及了现阶段资源配置、利益分配、廉政、城乡融合、民众政治参与等社会深层问题。能不能较好地协调和处理各种利益冲突，是我国面临的一个重大现实课题和最紧迫的任务。

一 社会各阶层上网喊话

在网络媒体越来越发达的“大众麦克风”时代，公众的话语权实现了空前的普及，社会各阶层都已经习惯于在网络上“喊话”，表达个人观点。一些社会事件一旦上网曝光，网络舆论就成为事件发展得最重要的推手。

现阶段行政监督机制低效，法律做为利益调节的底线保障也时有失灵，传统媒体的舆论监督功能持续弱化，新闻的“异地监督”受到遏制，互联网也就成了弱势群体表达利益诉求的几乎唯一顺畅的通道。一人爆料维权，众人“围观”，互联网成为弱势群体展示伤痕和互相取暖的地方，也经常成为倾泻“仇官”，“仇富”等负面情绪的垃圾箱。

传统的“公共知识分子”在网上频繁发言，关注时事政治，热衷于“观念启蒙”延展其影响力。“公共知识分子”在网上发言时十分自信甚至自负，但对社会额冲击力其实有限。在7·23动车事故成为一个契机，推动中等收入阶层集体登上网络舆论平台。这个阶层过去一般不介入时政议题。而此次事件却伤害到中等收入阶层，不仅因为他们是动车乘客的主体，铁道部处理不当，侵犯到中产阶层为代表的社会主流人群的安全感和尊严。

以演艺明星为代表，中等收入阶层变得激动起来，在“7·23”动车事故中，一些演艺明星的舆论影响力，整体超过传统的学者、作家群。中产阶层对公权的质疑和离心倾向，值得为政者警思。

高收入阶层也在网上十分活跃，如一些房地产商人、投资家等，其粉丝都在百万人以上。他们虽不像“公共知识分子”那样具有完整的政治诉求，却有很多公共议题的热心参与者，以成功人士的身份全是和强调现代化价值观、情感，对年青一代又很强的人格感染力。

一些官方背景人士好机构也找到互联网“发声”，试图推动解决体制内难以处理的问题。

二、政府公信力弱，网上争论就多

在突发事件中，网民渴求真相、全民侦探，与一些政府部门试图掩盖真相的拉锯战，远没有结束。在一些地方，政府信息不公开依然是常态，公开是例外。政府部门陷入“塔西佗陷阱”的尴尬，即“一旦失去公信力，无论是说真话还是假话，做好事还是坏事，都会被认为是说假话、做坏事。修复和提振政府的公信力，是舆情应对的关键。

如何让政府拥有公信力，是当下舆论探讨最多的话题。但政府应比舆论更关注这一问题。公信力是政权的基石。建国初期，政府拥有极高的公信力，却在10年浩劫中遭到重创。从浩劫之后开始，都应是政府重树公信力的阶段，哪能再被挥霍？官员们必须认识到，政府的公信力，已没有再被透支的资本。

解决当前民生问题的几点建议

1、加大财政对民生工作的投入。要立足“移民大县”实际，在全力争取上级政策支持、项目扶持的基础上，随着经济条件的改善和财政收入的增加，逐年加大对教育、卫生、就业、社会保障、养老、住房、文化等领域的投入力度，在逐步改善城乡基础设施面貌的同时，把更多的资金投入到解决群众生产生活实际困难上，使经济发展成果惠及于民。

2、拓宽就业渠道，增加劳动者收入。一是加强对城乡生活困难群众、灵活就业人员尤其是下岗职工的职业技能培训，保证有就业欲望的人群有一定的就业技能，提高其自我谋生和提高收入的能力。二是全面落实就业优惠政策，政府多渠道、多形式开发就业岗位，创造就业机会，积极帮助零就业家庭成员和“4050”人员实现再就业，从根本上提高困难家庭的生活

水平。三是大力扶持和发展各类经济组织，减少失业下岗人数，增加就业岗位,提高居民家庭收入。四是以农业科技进步为支撑，大力发展现代农业，培育特色支柱产业，努力提高农牧业的集约化和产业化经营水平，不断增加农民收入。

3、加大扶贫助学力度。严格落实九年义务教育各项制度和政策，坚决杜绝教育乱收费现象。疏通各种助学渠道，结合实际，在落实“两免一补”政策的同时，要有重点地对义务教育阶段住校学生给予一定数额生活补助，保证困难家庭的学龄儿童不辍学。畅通扶贫助学、贷款助学的渠道，使生活困难家庭的子女都能获得帮助，以减少家庭的经济压力，确保外出求学的大学生不能因学费问题而退学。

4、健全完善城乡医疗保障救助机制。一是遵循“全民医保”、“病有所医”的原则，将符合参保条件的所有居民都尽可能的纳入到新型农村合作医疗和城市居民医疗保险中来。二是加强对农村困难群众、城镇下岗困难职工的日常医疗救助，扩大医疗救助范围，对于患大病且费用超过一定标准的困难群众，及时给予相应的现金补贴，尽可能减少因病致贫现象发生。三是每年定期组织地开展义诊活动，对困难群众实施医疗帮扶，免费进行身体检查，减免治疗费用，宣传保健知识，提高他们的建康水平。

5、建立健全居民社会养老保险。通过大力宣传，逐步提高全民的社会养老保障意识。采取得力措施，进一步将社会养老保险工作从机关事业单位向民营企业和个体工商户延伸，使更多的务工人员能够老有所养。在落实村干部养老保险制度的基础上，逐步拓展建立覆盖城乡居民的基本养老保险制度。

6、扩大民政低保覆盖面，提高保障标准。加强对最低生活保障政策的管理和探索，努力争取专项配套资金，严格执行“能进能出”的管理原则，提高低保标准，逐步扩大城乡低保的覆盖面，实现城乡最低生活保障“应保尽保”的目标，切实保障好城乡困难群众的基本生产生活。

7、设立扶贫济困基金募捐社会救助资金。动员社会力量设立扶贫济困基金，对生活困难的家庭实行救助，解决他们的基本生活问题。有计划地举行大型慈善宣传和爱心回报社会系列活动，在全社会营造扶贫济困爱心捐助的良好氛围，争取经济效益较好的县内外大型企业进行捐助，增加基金积累，切实提高帮扶水平和层次。

【让关注有温度：政务微博办事厅四川站启动】继江西、重庆、上海、河南四省市联合新浪推出微博办事厅，第五站四川站今日启动！恰逢四川司法政务微博发布厅上线，本期主题为@四川司法 推出的“司法服务如何便民利民为民”，李仲彬厅长在线与网友互动。欢迎猛戳！http://weibo.com/pub/i/zt/sczwwbbst

【人民日报：群众不满意多从干部身上找原因】密切党群、干群关系，干部是主体，必须从干部抓起，时时处处用人民群众满意不满意这面镜子对照自己，坚持亲民、爱民、为民。很多群众不满意问题的产生，应更多地从干部身上找原因。我们党最大的优势在于联系群众，最大的危险是脱离群众。

【网友：计生干部非法关押老人儿童 计生部门：是老人主动要求过夜】网友微博称，福建南安市向阳乡计生办私设黑监狱，关押留守老人和儿童。当地有关部门回应称是“老人家主动要求在这里过夜”，被锁房间内是“工作失误”，因“请来看门的是本地人，回家时不小心把门锁上了

【宁夏林业局原局长王德林被开除党籍公职】新华社消息，宁夏回族自治区林业局原党组书记、局长王德林，利用职务上的便利，为他人谋取利益，收受贿赂并多次捏造多名党员领导干部违纪违法事实进行举报，被给予开除党籍、开除公职处分，其涉嫌犯罪问题及线索移送司法机关。

【福建计生干部倒卖4名婴儿 公务员参与买婴】12月18日至24日，在公安部直接部署指挥下，福建、云南、四川、安徽等9省公安机关统一行动，摧毁9个特大拐卖儿童犯罪团伙。令人震惊的是，参与倒买倒卖的还有村干部等，王某在福建安溪县当了9年的妇女主任、计生干部，倒卖了4名婴儿。

【把人当畜牲的干部是什么？】5个孩子生命换来却是冷漠乖诞的“严禁人畜入内，违者责任自负”标语。如属实，这标语显示的就不只是“头痛医头，脚痛剁脚“的简单卸责思维，而是管理者伦理和人性的缺失了。把流浪的人与乱走的牲畜并列，内心要多么寒冷、黑暗才能说出这样的昏话。【毕节垃圾箱警示“严禁人畜入内”】贵州毕节崭新垃圾箱上，喷着红色字体“严禁人畜入内，违者责任自负”。何官屯镇政府办公室工作人员孙浩然认为，换垃圾箱与此前毕节有流浪儿死于垃圾箱无关，而是出于“工作需要”，镇政府需要由此治理环境脏乱。而对垃圾箱上的字并不知情。

就在案发前两天的12月12日，该学校刚刚通过由一名县教体局副科级干部带队的平安建设检查，该校各项指标合格。而这几天，该局分管学生安全的副局长周锋一闭上眼，就会出现血淋淋的凶案场面和痛彻心扉哭叫的孩子。“我们对不起孩子„„”和记者说起他在医院见到的场景，他掉下了眼

@人民日报

【人民日报：光山学生伤害案何以发生】末日论影响、干部作风不实、学校安防不足„一系列社会问题终酿惨剧。凶徒清晨闯入校园，学校大门四敞大开，没有老师和门卫第一时间出现；歹徒受末日论刺激，虽患癫痫但行凶时具备自控力；23名孩子全是留守儿童，没有一个父亲到医院„

【河南22名学生被砍后当地封锁消息 官方集体失声】河南光山县14日发生的小学生校园被砍伤事件中，22名小学生被砍伤，1名老人命在旦夕。在发出这一消息后，光山县当地封锁消息，官方集体失声，甚至有当地干部在办私事、玩游戏，称“探讨没意义”。

周强在湖南省委经济工作会议上作讲话。

12月25日上午8时20分，参加湖南省委经济工作会议的近千名干部按时进场。

8时30分，会议准点开始。主席台上没有鲜花朴素简洁，省委书记周强正用他温和的语调讲话。9时52分，周强的语调突然升高：“这些年来，我们一直在抓发展环境的改善，取得了一些成效，但目前问题依然突出，各方面反映强烈。”

记者注意到，周强平时和蔼的面容此刻显得异常严肃，他脱开讲话稿，犀利的目光环视

全场：“有的把企业当成„唐僧肉‟，随意向企业伸手，索拿卡要甚至敲诈勒索……我也时常接到有关经济发展环境问题的投诉信。”

讲到这里，周强显得十分激愤，“有些部门、有些干部过去是要有好处才办事，现在就是拿了好处也不办事，喝完了酒，吃完了饭，泡完了脚，屁股一拍就走人，什么事也不办，什么问题也不帮企业解决！”

“还有，企业一年到头，不是迎接这个检查就是应对那项评比，一些部门靠检查评比索拿卡要，这个问题已经很严重甚至十分严重。”

第四篇：网络舆情

网络舆情范文：

李克强：良好关系是中美创造更大全球化利益空间所在引关注

国务院总理李克强22日下午在人民大会堂会见出席第六轮中美工商领袖和前高官对话的美方代表并座谈。李克强表示，一个良好的中美关系对彼此有利，也具有全球影响，是中美创造更大全球化利益的空间所在，引舆论关注。

一是表示中方高度重视中美关系，中美两国有着广泛共同利益，两国合作潜力巨大，前景广阔。中美双方要按照两国元首达成的共识，坚持相互尊重、平等相待，增强互信、深化合作、拓展利益，共同推进中美关系向前发展。网民“小布点”说：李总说的对，与大国间多沟通合作，这才能为中国发展创立好条件。网民“d7317119”说：中国改革开放取得巨大成就，为中美合作创造了广阔的合作空间，两国紧密合作将会互利互惠。网民“混沌世界”说：近年来，两国领导人不断加强交流，增强友谊，全面深化合作。不断推动两国共同发展，为建设公正、民主、和谐的世界秩序提供了正能量。

二是认为中美双方不断在加强理解、信任、合作，共同维护世界的和平与繁荣，两国人民也得到了实实在在的利益。中美关系虽然历经风风雨雨，但总体是向前的，得到了

历史性发展，两国利益深度交融。中美合作不仅造福中美两国人民，而且促进了世界的和平、稳定、繁荣。网民“李斯羽”说：建设一个持久和平、共同繁荣的和谐世界，是世界各国人民的共同心愿，是中国走和平发展道路的崇高目标。网民“此生颠沛”说：中国是发展中的国家，经济水平日益提高，加强两国合作，对两国经济发展都有帮助，让百姓真真切切体会到发展的成果。网民“张洋11”说：争取巩固良好的国际关系，创造和平的发展环境，大力促进两国人民的生活。

三是认为发展中美关系要顺时应势、与时俱进，认为一个良好的中美关系对彼此有利，也具有全球影响。美中是重要而紧密的合作伙伴，进一步扩大合作将使双方获益，也有利于世界经济的增长。网民“SD卡in你12”说中美双方要审时度势，登高望远，相互尊重，增进互信，加强合作，携手推进新型大国关系建设。网民“临前”说：中美双方要审时度势，不为一事一物阻挠，登高望远，相互尊重，增进互信，加强合作，携手推进新型大国关系建设，不为一事一物阻挠。网民“早点上岸啊”说：支持中国与世界各国携手努力，全面深化、积极开拓各领域友好合作，共同谱写中国与世界关系新篇章。

四是表示中美双方“合作则双赢，对抗则两败”，认为中美应该“增信释疑”，以更开放的姿态为两国深化合作创

造更多有利条件。中国的改革开放取得巨大成就，为美中合作开辟了广阔空间。美国工商界将继续致力于扩大两国贸易、投资等合作，推动美中关系取得更多成果。网民“迷妮妮”说：中国对美国是友善的，在经济等各方面愿与美方合作，但不能是中方一厢情愿，构建中美新型大国关系需要双方的实际行动。网民“残韵”说:走和平发展道路，少些狂燥，多些信任，加深合作，实现两国共赢。网民“然首”说：合作双赢，对抗两败，尽力求同，宽容存异。

第五篇：网络舆情简报

网络舆情简报

2012年9月9日，由市经信委牵头，市委宣传部、市纪委、市公安局等部门联合组织召开了网络舆情监控系统建设工作座谈会。

会议认为，随着互联网的迅猛发展，上网用户数量急剧增加，网络内容传播也日益快速化、多元化、复杂化。及时发现并快速应对网上负面舆情，树立正确的舆论导向，维护和谐稳定的社会局面，已成为各相关部门的重要任务。

会议强调，网络舆情监控系统建设迫在眉睫，各相关部门要认真落实市委主要领导的批示精神，结合本部门工作性质与特点，参考其他省市先进经验，制定合理可行的工作方案，避免盲目投资和重复建设。会上，各部门详细介绍了本部门已经建成或正在建设的舆情监控系统的总体情况，分析了部门间在监控方向、策略部署、分析方法、管控内容、二次开发能力上的彼此差异，研究了如何加强互联网等新媒体的管理力度，改进工作方法，创新工作形式的新思路，就如何整合我市现有信息系统资源，探索信息资源有效利用新途径进行了经验交流。