肃宁县推行“四个覆盖”工作汇报

第一篇：肃宁县推行“四个覆盖”工作汇报

肃宁县推行“四个覆盖”工作模式情况汇报

中共肃宁县委 肃宁县人民政府

肃宁县隶属河北省沧州市，总面积525平方公里，辖6镇3乡，253个行政村，总人口33万，其中农业人口29万人，耕地面积56.2万亩，是华北地区重要的粮食、蔬菜、果品生产区，2010年，全县农业总产值完成16.8亿元，占GDP的18.5%，财政收入完成10.6亿元，同比增长41%，农民人均纯收入达5711元，同比增长9.5%。

肃宁作为农业大县，农村问题解决的好坏，事关全县发展稳定大局。因此，该县始终把农业农村工作作为一项中心工作和紧迫任务牢牢抓在手上。在长期实践中，肃宁县委、县政府认识到，当前影响农村发展稳定的一个重要因素就是农村社会管理滞后。改革开放以来，随着农村民主建设的推进，基层组织过去那种事事都要“为民做主”的做法行不通了，越来越多的农民既成了经济上的“自由人”，也成了社会管理上的“自由人”。从一定意义上说，既“解放”了农民，也“解散”了农民。由于农村的社会管理建设没有及时转型到位，从而出现了村级党组织作用弱化、村民自治虚化、农民致富难、农村维稳难等一系列问题。作为县一级党委、政府，如何采取有效措施切实加强农村社会管理，从根本上解决好农村的稳定与发展问题，带领农民顺利到达新农村的“幸福彼岸”？该县认为，核心有 三点：一是必须坚持党的领导，解决好“由谁领导，由谁组织”这样一个重大课题；二是坚持让农民组织起来，这是建设小康社会，让农民共同富裕起来的根本之路；三是让农民群众真正当家作主，实现真正意义上的群众自治。为此，从去年5月份开始，肃宁在全县探索推行了农村社会管理“四个覆盖”工作模式（即：基层民主组织、农村经济合作组织、农村维稳组织和基层党组织全覆盖），就是以基层党组织为核心，以村代会为平台，以农村经合组织和维稳组织为骨架，以服务群众和协调、整合农村各方利益为职能，打造一张覆盖整个农村和广大农民的管理服务网络。通过这个网络，让分散的个体农民组织、发动起来，把加强党的领导与农民自我管理、自我教育、自我服务、自我发展结合起来，化解各类矛盾，提供致富载体，解决发展难题。

一是基层党组织全覆盖。目前，农村基层党组织从组织设臵、方式方法等方面，大多还沿用传统的工作模式，已不适应当前农村发展的需要。一是有的基层组织、无职党员缺乏发挥作用的平台，也不知道干什么、怎么干；二是有的地方、行业、领域存在党组织建设和党的工作的空白点，很多新经济组织、民间组织游离于党组织领导之外；三是农村的一些能人，活动能量大，但又不在体制内，难以发挥积极作用，个别甚至成为影响农村和谐稳定的消极因素。如何实现基层党建工作与农村具体实践的有机结合，如何把党的政治优势、组织优势转化为管理优势、服务优势？肃宁的做法是：适应市场经济和农村社会发展的新特点，创新党组织设臵方式，按照“群众走到哪里，党的组织就跟到哪里”的原则，坚持把党的组织建到各种经济组织、产业链条当中去，建到综治维稳组织和基层民主组织当中去，建到园区、社区当中去，把所有党员都纳入到组织体系中去，让其带领群众一起抓稳定、闯市场、搞生产，解决好把农民组织起来和由谁来组织的问题，形成了覆盖各方的基层党组织网络，使农村基层党组织领导农村工作的方式，初步实现了由直接决策到出谋划策、由直接指挥到引导服务、由直接领办到搭建平台的转变，进一步提高了党对农村工作的领导水平。2010年以来，该县农村新建各类党总支10个，党支部18个，党小组1641个。

二是基层民主组织全覆盖。村民自治实行以来，由于自身运行机制不健全，缺少农民群众行使民主权利、实现当家作主的平台和载体，“村民自治”异化为“村官自治”，农民群众的民主权利得不到有效保障，出现了群众想参与没机会、想决策没权力、想表达没渠道、想监督没办法等问题，形成了“半截子”民主。怎样保障广大村民的知情权、参与权、决策权和监督权，怎样理顺好村“两委”之间的关系？该县从健全村民自治组织入手，把民主平台搭建起来，在村一级，建立了村民代表大会、村民委员会和村民监督委员会三个机构。凡是涉及本村发展的重大问题，都要通过村代会作决议，形成决议后，由村委会去执行，执行的好与坏由村监会进行监督，并对村代会负责。这样就为村民参政、议政搭建起了一个平台，让村民代表集体讨论决定村里的重大事项，改变了过去由村干部包揽村政村务的做法，真正实现了农村基层民主政治建设从“为民做 主”到“由民做主”的转变。同时，为体现党的有效领导，通过村支书竞选担任村代会主席的制度设计，使党组织通过村代会这一平台，把群众的意志变成村代会的决议，从而理顺了村党支部、村代会、村委会和村监会之间的关系，真正建立起“党组织领导、村代会决策、村委会执行、村监会监督”的村级治理新架构，使村民自治的四个民主――民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，连接成了一个完整的链条，党的领导和村民当家作主实现了有机融合。

三是农村维稳组织全覆盖。随着市场经济的发展，农民原来那种邻里守望、团结互助的观念越来越淡化，出事没人管，遇事无人帮，农村治安问题比较突出；各种利益诉求也不断增加，矛盾纠纷日趋复杂多样，化解难度也越来越大。如何实现农村的和谐稳定？肃宁立足于“让农民自己帮自己、自己管自己，有事大家管、有情况大家帮”，探索推行了“3+1”维稳工作机制。所谓“3”，是在村一级建综治工作站，设“一干两员”，即：综治专干、治安隐患信息员和矛盾纠纷调解员，专抓农村社会稳定和安全；在过去生产队或现居住片区的基础上，建综治小区，管40到60户农户；综治小区再往下，每10户设一综治小组，由一名威信较高的村民牵头负责。“1”是在各村设立一支治安巡防队，实行专职巡防队与每家每户轮流值守相结合，在全村开展治安巡逻防范。目前，该县农村已全部建起了“站、区、组、队”组织。

四是农村经合组织全覆盖。这是“四个覆盖”模式在推进农村经济发展上的重要支撑。改革开放初期，通过普遍实行家 庭联产承包责任制，使农民拥有了生产经营的自主权，极大地激发了农民的生产积极性，促进了农村经济的快速发展。但是，这一制度并没有解决好农村市场发育和市场机制形成问题，特别是随着市场经济的不断深入推进，农村一家一户的分散经营模式，逐渐暴露出规模小、成本高、效率低、收益少等问题，单打独斗的农民很难在激烈的市场竞争当中站稳脚跟、发家致富。党和政府在解决了“一部分人先富起来”之后，如何打破大部分人富不起来的僵持局面，带领广大农民走上共同富裕的道路，实现农村经济发展的再一次突破和跨越？该县认为，最根本的就是解决好“桥”和“船”的问题，这个“桥”和“船”就是农村经济合作组织。通过经合组织，整合农村土地、资本、技术、劳动力、人才、农资等生产要素，让分散的农民重新组织起来，提高农村经济市场化、组织化、合作化程度，使农民在激烈的市场竞争中逐步摆脱弱势地位，实现与市场的有效对接。工作中，肃宁按照“民办、民管、民受益”的原则，因地制宜、不拘一格地大力培育发展各类农村经济合作组织。全县已建立各类经济合作组织303个，入社（会）会员达9700多人，遍及全县206个村，带动农户5万户。农民合作经济组织的经营和发展涉及皮毛、纺织、食品加工、蔬菜种植、畜禽养殖等多个产业和行业，其中特色养殖54家，畜禽养殖31家，蔬菜种植98家，林果种销53家，其它类型57家。通过这些经合组织，把农业生产各个环节的利益“捆绑”在一起，一头牵农户，一头联市场，形成了一个有机的产业化“链条”，为农民开通了“致富路”，架起了“致富桥”。经过一个时期的宣传发动、积极推进，肃宁县“四个覆盖”工作成效已初步显现。

一是巩固了党的执政基础。通过把党的组织建到各种经济组织、产业链条当中，建到综治维稳组织和基层民主组织当中，农村党组织找到了发挥作用的新的平台和载体，在新时期的组织形式和活动方式更加适应了农村稳定与发展的客观实际需求。一方面，这一模式增强了基层党员为群众服务的本领和意识，农村党员的先进性在“四个覆盖”的具体实践中得到了生动体现，成为凝聚党心民心的一面旗臶，从而进一步提高了基层党组织在人民群众中影响力和号召力；另一方面，这些基层党组织依托各类农民组织，实现了对农村经济、民主政治、社会稳定等工作的有效领导，改变了过来农村党组织抓具体工作手段单

一、单纯依靠行政命令的状况，使农村基层党组织领导农村工作的方式，初步实现一个由直接决策到出谋划策，由直接指挥到引领服务，由直接领办到搭建发展平台的转变，进一步提高了党对农村工作的领导水平。同时，通过“四个覆盖”体系，把一批有本事、有威信、懂经营、会管理、群众认可的“能人”，紧紧团结到了党组织周围，积极参与到农村各项事务中来，进一步壮大了基层管理力量，党在农村的执政基础更加稳固。

二是密切了干群关系。通过搭建村代会这个平台，切实保障了广大村民对村里事务的知情权、参与权、决策权和监督权，6 改变了过去村干部个人说了算的做法，杜绝了村民自治中的“半截子民主”问题，提高了村民参与村级事务的积极性，初步实现了农村基层民主政治建设从“为民做主”到“由民做主”的转变。在这样一种模式下，人是大家选的，事是大家定的，钱是大家管的，过程是大家看着的，群众情绪得以理顺，村干部行为得到了规范，干群关系也得到了改善。据统计，该县在推行这一模式之后，因干群关系紧张引发的信访案件明显减少。

三是促进了农村经济发展。坚持把农村经济合作组织作为促进农村发展、联系农民和市场、实现共同富裕的“桥”和“船”，通过因地制宜、不拘一格地培育各类农村经济合作组织，大大提升了全县农业产业化经营水平和农民进入市场的组织化程度，把更多的农民纳入到了产业链之中。在经合组织的带动下，全县特种动物养殖、设施蔬菜种植等产业进一步发展壮大，在促进农村发展中发挥了积极作用；农民也通过加入合作组织切实尝到了甜头，增加了收入，该县“嘉佳旺”合作社生产的“皇冠梨”，成功打进了家乐福超市等高端市场，销售价格比过去提高了一倍。

四是维护了农村和谐稳定。经济合作组织、“3+1”维稳组织和基层民主政治组织，建立的基本原则就是群众自主、自愿、自我管理，核心就是让群众当家作主。这样，既壮大了基层管理力量，也使农民群众在互帮互助、共同致富的过程中密切了联系，增进了感情，从而带动了村风、民风的改善，农村正在 7 逐步形成向上、向善、向美的人文风尚，在农村的各项事业建设中出现了群众主动参与、共建共享和谐的良好景象。同时，通过“3+1”维稳模式，划小了农村社会管理层次和管理幅度，使基层的矛盾和问题能够在第一时间得到及时解决，增强了群众的安全感、责任感和集体感，也减轻了乡、村两级的工作压力，实现了党委、政府组织管理与农民自我管理互帮互助的有机结合，实现了有限的警力与无限的民力之间的有机结合。

“四个覆盖”推行一年来，由于它满足了群众当前求富、求安、求乐、求做主的需要，所以得到了广大基层干部群众地衷心拥护，同时也得到了中央及省领导和国内一些知名专家学者的充分肯定，引起了各级新闻媒体的高度关注。最近，中央政治局常委、国家副主席习近平同志，中央政治局常委、中央政法委书记***同志，中央政治局委员、国务院副总理回良玉同志在反映肃宁“四个覆盖”经验的材料上，作出重要批示；中央政治局委员、中央政法委副书记王乐泉，中央书记处书记、中纪委副书记何勇，中央政法委副秘书长、综治办主任陈冀平对肃宁的“四个覆盖”工作给予了充分肯定；原省委书记张云川、原省长陈全国和省领导付志方、赵勇、梁滨、臧胜业、张越、景春华、宋恩华、沈小平等同志也分别作出重要批示，指出：肃宁的做法要结合社会管理创新及群众工作的深入，适时适地予以推广。今年2月份，省委副书记付志方同志专程到肃宁就“四个覆盖”进行调研并指出，“四个覆盖”把发展经济、维护稳定、开展群众工作、搞好社会治安综合治理和加强基层 党的建设融于一体，方向正确，便于操作，具有积极的意义，并要求在全沧州市进行推广。市委专门下发通知，要求在全市学习推广肃宁“四个覆盖”工作经验，并在肃宁召开了沧州市推广“四个覆盖”暨农村社会管理创新现场经验交流会。国内知名党建专家、中央党校党建教研部主任王长江教授先后两次到肃宁就“四个覆盖”进行专题调研，并给予了高度评价：“四个覆盖”不只对农村社会治理具有普遍的意义，而且对全国改革也具有普遍的意义，它显示了中国农村改革整体推进的方向。中央党校党建教研部、全国党建研究会在肃宁召开了“农村治理创新”研讨会，对“四个覆盖”进行了深入的探讨和研究，来自中央党校、中国社科院、全国党建研究会、清华大学等单位的专家一致认为，“四个覆盖”为农村社会治理创新提供了一揽子的解决方案，是认识和把握农村改革方向的一个极好范例；中国社科院“完善党领导农村工作体制、机制、对策研究”课题组认为，“四个覆盖”是加强农村基层党的建设和党对农村工作领导的重大创新，是推进农村社会管理的一场革命。《新华内参》、《内参选编》、中纪委、中组部、中央政法委和中央党校内刊等重要刊物都刊发了肃宁“四个覆盖”的工作模式，新华社、人民日报、人民网、中央电视台、中央人民广播电台、河北日报、燕赵都市报、河北电视台等主流新闻媒体都对“四个覆盖”进行了宣传报道。

第二篇：四个覆盖汇报

“四个覆盖”亮点汇报材料

南于庄完小

河北省肃宁县“四个覆盖”的工作模式及工作经验受到党中央及有关领导的高度重视，并在全国得到推广。学习“四个覆盖”精神，走进校园，扎根校园，让“四个覆盖”精神在校园开花结果。

为了积极响应上级的号召，结合“四个覆盖”，我校也采取了一系列的方案措施；首先在管理上实行精细化管理，精确管理目标――明确，严格管理过程――到位，明确和运用“热炉定律”，坚持四个原则：⒈ 警告性原则。⒉ 确定性原则。⒊ 即时性原则。⒋ 公平性原则。

为努力建设一支高素质的教师队伍，促进学校办学水平的不断提高和发展目标的顺利实现，我校在教师队伍建设方面采取了“人才强校”的战略方针。坚持师资队伍建设在学校各项工作中的核心地位。加强高水平创新团队建设，以优秀学科带头人为核心，建立具有创新精神、结构合理的优秀学术群体和创新团队，提升教师队伍的创新能力和竞争实力；以高水平课程建设、以优秀教学带头人、优秀骨干教师为核心，建立优势互补、团结协作的优秀教学团队，促进各项教学基本建设的发展，不断提高教学质量；

加强青年教师队伍建设

建立青年教师导师制，对从事教学工作不满2年的教学一线专任青年教师实施“一对一”的导师指导制度，通过助教、助研等制度，把青年教师的培养与教学改革、课程建设、学科建设相结合，以“教学—科研两手抓”的模式培养青年教师，提高其教学科研水平；抓好新

进教师岗前培训和业务提高，严格执行教师持证上岗制度。

加强骨干教师队伍建设

在全校本科教学的主要课程中分批实施课程负责人制，上岗教师负责本课程的教学、教改、课程建设和发展，结合教学基本建设，促进教学骨干教师的成长；进一步完善“中青年骨干教师培养计划”，每年重点遴选、资助一部分年龄在4 0岁以下的一线优秀青年教师，列为优秀中青年骨干教师重点培养，制定培养计划，建立业绩档案，实施跟踪培养。

加强教师继续教育制度的建设

进一步加大教师培训经费投入力度，建立和完善我校的教师继续教育制度以及具体的训制度、进修制度、考核和奖励制度等，重引进，更重培养，努力创造条件使每一位教学、管理人员都能有接受有针对性的良好的继续教育的机会；建立教师外出学习培训制度。

安全责任重于泰山。为了使师生有一个安全、文明的工作学习

环境，我校在抓好教育教学工作的同时，学习“四个覆盖”精神，认真做好安全工作。组织领导机构健全，成立学校安全工作领导小组。在学校安全方面，实行全员负责制，采取分片分段责任到人的方法。课间有专人值班，佩戴统一值班标志。实行首遇负责制，谁先发现问题谁负责。门卫有专职人员，全天候值班守卫。坚持值班值勤制度。包括领导值日、教师值日、学生会干部值日。坚持每天都有人轮值，特别加强节日及敏感期间的值日。学校建立了完善的集人防、物防、技防于一体的校园治安防控体系。一方面，聘请法制副校长和片警，实现学校与公安机关、社区治安联防机制；落实规范学校教师值班职责和工作制度及各项安全保卫措施。不遗余力，保障学校安全工作的开展。学校的发展规划中，我们突出了学校安全文明建设的内容，保证校园安全文明工作万无一失。先后投入资金添置灭火器，更新体育设施，加固大门、栏杆等学校重点部位。下一步打算新装防盗门五个，确保师生生命财产安全。

教学工作是学校的中心工作。在学校的全部工作中，教学工作所

占的时间最多，所占的份量最重，而教育质量又是学校发展的生命线。我校始终以常规落实为重点，以提高教学质量为中心，以培养合格学生为目标，加强两个“建设”，即师资建设和班务建设；开展了两项活动，即教研活动、教改活动，落实和完善一个计划，即国家课程计划；调整一个体制——教学奖惩体制；狠抓四种歪风（上课迟到、早退、辅导敷衍了事、备课流于形式、作业不讲实效）；严格三项制度——考勤制度、教职工及班级考核制度、教职工奖惩制度；严明一项纪律——考试纪律；培养两种习惯——自觉学习、独立完成作业的习惯。

紧紧围绕“思想教育要创新，服务青年要具体，开展活动要扎实，基础工作要打牢”的要求，以爱党、爱祖国、爱社会主义教育为重点，全面推进“雏鹰行动”，积极开展丰富多彩的“雏鹰假日小队”手拉手

文明行动，加大深化“手拉手”互助活动，组织开展“争当文明学生”活动和形式多样的社区活动，拓宽了队员的活动领域，充分发挥少先队组织积极、开拓、自立、创新的作用，开创了小学少先队工作的新局面，取得了较好的成绩。

认真贯彻《小学生日常行为规范》，狠抓学生养成教育。及时纠正学生不规范言行。开展学生喜闻乐见、易于接受的教育活动，促进其良好行为习惯的养成。如：“清明节”开展 “爱花、护绿、我能行”的一系列“我能行”等主题班会或中队活动，针对有些学生买零食的问题，除在晨会上、班会上对学生进行勤俭节约的教育外，还规定不许带零食到学校的规定，同时还让学生开展讨论：①常买零食有什么害处？零花钱该如何用才有意义？让大多数的学生达成共识：小学生应该自觉培养勤俭节约的好习惯，把零花钱用到有益的地方去，使学生改变了不良习惯。

第三篇：四个覆盖长期规划定稿（定稿）

肃宁县纵深推进“四个覆盖”创新农村社会管理

工 作 规 划

（2012年-2015年）

为深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央和省市关于加强社会管理创新的决策部署，纵深推进“四个覆盖”，结合本县实际，现就创新农村社会管理工作制定本规划。

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把推进农村社会管理“四个覆盖”作为创新农村社会管理和统领农村工作的总抓手，以健全农村基层组织群众、宣传群众、服务群众的组织体系为重点，以实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益为目标，促进农村社会管理与基层党的建设、基层民主建设和社会组织建设的有机结合，统筹城乡发展，构建互通共融、互促共赢的农村管理服务工作新体系和“党委领导，政府负责，社会协同，公众参与”的社会管理新格局。

（二）工作原则

（1）坚持“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的原则，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，引导各类社会组织和广大群众积极有序地参与社会建设和社会管理，巩固党的执政地位和基础。（2）坚持“以人为本、服务为先”的原则，完善服务、让群众满意作为出发点和落脚点，寓管理于服务之中，在改进服务中加强社会管理。（3）坚持“依法办事、由 民做主”的原则，严格依法办事、依法调整社会关系和规范社会行为，使社会服务管理有法可依、有法必依。突出人民群众的主体地位，加强和改进农村基层民主政治建设，使其自我管理、自我教育、自我服务、自我发展。（4）坚持“改革创新、完善制度”的原则，把制度建设作为根本动力和基本保障，着力解决基础性、普遍性、根本性问题，不断推动规范化和制度化建设。（5）坚持“统筹兼顾、民生为本”的原则，统筹推进经济建设与社会建设，着力解决事关人民群众根本利益和现实利益的问题。（6）坚持“广泛动员、共建共享”的原则，把社会协同、公众参与作为基本着力点，进一步激发全社会创造活力，鼓励和引导社会各界参与社会服务管理，动员和引导社会成员积极参与社会服务管理，努力形成共建共享的良好局面。

（三）总体目标

按照“巩固、完善、拓展、提升”的工作方针，不断丰富“四个覆盖”内涵，拓展“四个覆盖”工作范畴，力争把农民全部纳入组织体系当中，让农民重新组织起来，让农民当家作主，真正实现农民群众的自我管理、自我服务、自我教育、自我调解和自我保护。依托“四个覆盖”，加快城乡一体化进程，促进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村覆盖、公共服务向农村延伸、城市文明向农村辐射，城乡居民共享发展成果，统筹城乡发展，构建“以城带乡、以工促农、城乡联动、协调发展”新格局。到2015年，使党组织延伸到社会各个层面，实现各层面党员的100%有效管理，全部消灭不健全和软弱涣散型党组织班子；通过规范“3+1”维稳组织运行，充分发挥综治小区长、小组长等组织网络人员作用，切实做到“矛盾不出组，小事不出区，大事不出村”，社会更加和谐稳定；通过发展各类经合组织，使农民人均纯收入增速保持在8%以上；进一步规范“三议一行一监督”工作机制，实现村级管理的制度化、规范化；全县各村全部达到“阵地标准、网络健全、制度完善、村容整洁、交通便利、村风文明、管理民主、增收显著、和谐安宁”的标准，实现全县各项事业健康快速发展。

纵深推进“四个覆盖”工作分三个阶段，即：“巩固完善阶段、对接拓展阶段、全面提升阶段”。

巩固完善阶段：2012年，以村“两委”换届为契机，健全“四个覆盖”组织体系，完善各项工作机制，制定短期和长期工作规划，在一些重要领域与关键环节取得突破，打造一批示范点，以此带动并形成全面发展的良好态势。

对接拓展阶段：在巩固既有工作成果的同时，引导鼓励各项工作尤其是涉农工作与“四个覆盖”对接融合，不断拓展工作范畴，使“四个覆盖”向农村环境治理、精神文明建设、统筹城乡发展等社会各项事业拓展延伸，城乡经济社会协调发展格局初步形成。

全面提升阶段：到2015年，通过全力推行“四个覆盖”，使城乡管理体制机制更加顺畅完善，公共资源均衡配臵，经济结构合理优化，综合经济实力显著增强；农民收入持续增长，农村居民人均可支配收入全市领先，城乡居民整体素质和幸福指数全面提高；公共事业均衡发展，文明程度明显提高，农村社会全面进步。

二、主要任务和重点工作 主要任务是：通过不断探索实践，切实规范“四个覆盖”运行程序，提升运行质量，实现常态化、制度化、规范化、科学化发展，真正让农民群众在党组织领导下发挥主体作用，在当家作主中学会民主，在经济合作中实现共富，在社会参与中共享和谐；使之真正成为破解农村发展难题、加快新农村建设的一把“金钥匙”。

（一）深入推进基层党组织建设，巩固党的执政基础和地位 按照“无组织抓组建、有组织抓规范、有规范抓创新”的思路,创新基层党组织设臵,把党组织延伸到社会各个“神经末梢儿”，做到经济社会组织发展到哪里，党员就发展到哪里，党的组织就建到哪里，党组织的战斗堡垒作用就发挥到哪里；建立流动党员“四制双联”机制（登记报告制、定期汇报制、专人联系制、教育培训制、县内联建和县外联管），实现流入地、流出地“双重管理”，将游离于党组织之外的流出党员、外来务工党员等纳入管理范围；引导全县基层党组织和广大党员争做服务大局、服务发展、服务群众的先锋，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

1、选好配强村“两委”班子。按照政治素质好、领富能力强、协调本领强的“一好双强”要求，坚持和完善“两推一选”和“公推直选”制度，努力建设一支以中青年为主，结构合理、精干高效、廉洁勤政，能经得起考验的农村干部队伍。争取到2015年使“一好双强”型干部达到90%以上。

2、加强党员队伍建设。实施发展党员“关口前移”，严格执行“五步工作法”，真正把农村中群众认可拥护的能人吸收进党组 织，建立一支数量充足、素质优良、结构合理的入党积极分子队伍。2015年，实现每村至少发展5-6名党员，每年新发展35周岁以下青年党员不低于发展党员总数的80%，高中以上文化程度党员不低于75%，妇女党员不低于25%，逐步解决农村党员队伍年龄老化、文化程度偏低、妇女党员偏少的问题。

3、大力实施“双向培育，双向转化”。深入开展“双向培育，双向转化”工作（即：通过对村干部，特别是村党支部书记的培养帮助，增强其领导发展的能力，使其逐步转化为农村致富带头人；通过对农村致富带头人、经纪人的帮助引导，提高其政治素质，纳入后备干部培养，创造条件使其进入村级班子，转化为村干部，特别是培养成村党支部书记），实施“素质工程”，每年村党支部书记、村主任累计培训时间不少于7天，其他干部不少于5天。到2015年，全县村干部普遍掌握1-2门先进农业实用技术和经营管理知识，全县60%以上农村党员成为生产能手、能工巧匠和经营能人。

（二）深入推进“三议一行一监督”机制，提升基层民主建设水平

以保障农村群众的选举权、参与权、决策权和监督权，发挥群众参与村务管理的基础作用为重点，严格落实“三议一行一监督”（村党组织提议、村“两委”商议、村代会决议、村委会执行、村民监督委员会监督）工作机制，全面推进基层民主建设。认真贯彻落实《肃宁县推进农村社会管理“四个覆盖”工作规程（试行）》和《村级事务实行规范化管理的意见》，按照“三议一行一监督”程序，实行村级“三重一大”事务流程化、集成化管理，提高村级事务决策、管理科学化水平，避免农村干部行为失范、决策失误、权力失控，保证农村经济社会事业健康发展。加大村民代表和村民监督委员会的教育培训力度，每年累计培训时间不少于7天，提高其参政议政能力和监督水平。建立完善参加列席相关会议制度、例会制度、审核村级财务制度和重要村务监督制度等一系列村务监督制度，完善相关档案材料，使村民监督委员会运行切实做到制度化、规范化。

（三）深入推进“3+1”维稳组织建设，打造更加和谐稳定的社会环境

1、拓展“3+1”维稳组织的职能。加大对维稳组织人员的培训和指导力度，进一步转变和拓展“3+1”维稳组织职能，使其在处理农村社会各项事务中都能够充分发挥作用。包括推进农村重点工作的开展，农村文化建设，环境整治，计划生育，流动人口，低保、五保户的调查及认证，以及社保、医保等社会管理工作，使其实现从单一型综治维稳组织向处理农村社会事务的复合型管理组织转变。

2、构建综治信息报送研判体系。依托“3+1”维稳组织网络，建设村(社区）—乡镇—县三级综治信息报送研判平台，用3-5年时间，在全县各村（社区）综治工作站配备电脑等相关技术装备，开发专用信息软件，依托“3+1”组织网络，收集本村（社区）的治安、安全、稳定、矛盾纠纷、信访等社会管理信息，通过该平台传输到乡镇综治工作中心，各乡镇将信息筛选汇总后报送到县综治维稳信息研判中心。县综治维稳信息研判中心对重大问题组织相关部门共同参与研判，研究提出处臵措施，责成有关部门限 期办理。

3、健全城乡科技防控体系。全面完成科技防范第二个五年规划，进一步巩固技防成果、拓展技防覆盖区域。县财政投入1000万元，在城区和农村实施“天网”覆盖工程。在进出城区各重点路口、城区内主路街交叉口、繁华地段、人员聚集场所等重点部位安装高精度视频监控探头，将城区社会面全部纳入监控视野；在农村群众生产生活和文化活动的公共场所、主要街道、企业单位及关系民生的重要地方和设施安装视频监控设备，依托“3+1”维稳组织网络，整合防控力量，提高科技防控水平。

4、依托“3+1”维稳组织，构建流动人口和特殊人群的服务管理体系。

充分发挥“3+1”维稳人员“源于基层、贴近群众、方便管理”的优势，加大对流动人口、刑释解教、高危人群等特殊群体的服务管控力度，解决社会管理的源头性、基础性、关键性问题。一是创新流动人口服务管理工作机制。按照800：1的比例配备人口专职协管员，协管员由“3+1”维稳组织人员担任。积极推进“以证管人”的措施，由暂住证制度向居住证制度转变，2012年，为60%以上符合条件的流动人口办理居住证，2013年实现居住证办理全覆盖。二是创新刑释解教人员安臵帮教和社区矫正工作机制。进一步建立健全安臵帮教和社区矫正工作基地，完善基地系列设施，并吸收刑释解教人员就业，解决安臵问题。完善安臵帮教和社区矫正工作运行机制，由司法行政部门牵头组织实施，法院、检察院、公安、财政、人力资源和社会保障、民政等相关部门密 切配合，社会团体和群众组织广泛参与。完善接收、管理、考核、奖惩、解除矫正等内容的评估体系，确保工作有序推进。三是创新重点青少年群体和高危人群管控机制。进一步健全“肃宁县青少年维权中心”，设立青少年维权服务热线，为青少年提供法律、法规咨询；加强对闲散青少年的教育管理和帮扶，开展多种形式的学习辅导、职业技能培训和生活帮扶。充分利用“3+1”组织网络，严格落实重点高危人群管控责任，对重点人员管控率、反馈率达到100%。

（四）加大“两新”组织扶持培育力度，提高农村社会组织化程度

1、发展壮大“新经济”组织，提升农村经济发展水平。发展壮大以各类农民合作经济组织为主的“新经济”组织，按照“抓农业就抓农业产业化，抓产业化就抓合作化”工作思路，大力发展特色高效农业，按照“抓规模、抓规范、抓产业升级”的原则，推进各类农民合作经济组织的规范与发展，提升全县农业产业化水平，促进农业增效、农民增收。以推进2.5万亩现代设施农业示范区和付佐平原水库周边现代设施农业观光区建设为契机，鼓励引导社会各类资金投向农业，推动全县特色高效农业上规模、上档次，经过3-5年，将肃宁建设成为特色产业突出、服务配套完善、设施装备先进、综合效益显著的现代农业示范区；进一步优化农业产业规划布局，大力实施“一村一品”、“一村一业”战略，鼓励引导群众大力发展设施蔬菜、特色养殖、果品种植等特色优势产业，带动农民增收致富。到“十二五”末，全县设施蔬菜种植面积达25万亩，新品种、新技术覆盖率达90%以上；特种 珍稀毛皮动物年出栏500万只，年产值24亿元。以扶优扶强、鼓励发展为原则，制定出台扶持农民合作经济组织发展奖励办法，加大扶持力度，推动各类农民合作经济组织规范健康发展，提高农村经济市场化、组织化、合作化程度。设立农业发展基金，对在农业产业化中发挥突出作用的领办单位和组织进行奖励补助；进一步加快全县土地流转步伐，规范流转程序，制定出台相关鼓励优惠政策，促进全县农村土地适度规模经营。力争到“十二五”末，全县各类农民合作经济组织达到600家，拥有国家级示范社2家，省级示范社10家，市级示范社20家，县级示范社200家，全县各级农业产业化龙头企业达到50家，年交易额亿元以上大中型农产品批发市场达到1家以上，土地流转面积达到15万亩，全县农业产业化经营率达到85%。

2、培育发展“新社会”组织，提升社会组织建设水平。依托“四个覆盖”组织网络，按照“政府引导、公众参与、服务社会”的原则，通过政策引导、资金支持、宣传发动等措施，积极鼓励社会力量在教育、医疗卫生、文体健身、社区养老、慈善救助、便民服务等领域兴办各类社会组织，着力培育和发展一批群众参与度高、带动能力强、社会覆盖面广的公益型、服务型社会组织，提高社会组织化程度。坚持在发展中规范，以规范促发展，切实加强对各类社会组织的指导和管理，促其健康、有序发展，使社会组织在维护和谐稳定、提供公共服务、反映群众诉求、规范社会行为等方面切实发挥关键作用。力争用3-5年时间，在全县逐步建立起与经济社会发展相适应的定位准确、功能齐全、作用显著的社会组织发展体系，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局和科学、有效、规范的社会组织监管体制和机制，实现社会组织与经济社会协调发展。

（五）纵深推进“四个覆盖”，统筹城乡各项事业全面发展

1、推进“四个覆盖”向精神文化层面拓展，加快农村文化建设进程

依托“四个覆盖”网络体系，大力实施农村文化建设，在“四个覆盖”的组织中培养一批农村文化的“带头人’，带动壮大农村各类群众性文化队伍，推进农村文化建设全覆盖。深入挖掘状元文化底蕴，打造状元文化品牌；大力弘扬以状元精神为主旨的新时期肃宁精神，弘扬和传承肃宁优秀传统文化，并将传统文化所倡导的“仁、义、礼、智、信”与肃宁精神文明建设结合起来，通过深入开展“文明和谐家庭”、“好媳妇”、“好公婆”、“好邻里”、“好儿女”等文明创评活动，引导干部群众扬正气、讲仁爱、重礼仪、尽孝道、守诚信，在全县切实营造出人人知廉耻、人人懂礼义、人人讲奉献的良好道德风尚。积极开展文化先进乡镇(街道)建设和文化、科技、卫生“三下乡”、“宣传文化示范工程”建设活动。到2015年，全县253个行政村全部实现“五个一”（每村一个图书室、一个小剧场、一个文艺宣传队、一个阅报栏、一个文化健身场所）和“四有”（村民活动有场所、娱乐有组织、学习有资料、健身有场地）建设标准。

2、推进“四个覆盖”向农村环境治理拓展，加快社会主义新农村建设进程

紧紧依托“四个覆盖”体系，深入推进农村环境整治活动，引导广大农民自己动手，建设美好家园，改善居住环境，改变农 村面貌。到2012年底，全县253个村全部达到“六无”（无柴草乱垛、无粪土乱堆、无垃圾乱倒、无污水乱泼、无禽畜乱跑、无乱写乱画）、“三化”（道路硬化、村庄绿化、庭院净化）标准，建立健全农村环境长效管护机制，用两到三年的时间实现“村容村貌”整治工作常态化、制度化、规范化。按照“村收集、乡（镇）转运、县处理”方式，不断提高农村垃圾无害化处理水平。到2012年，全县农村生活垃圾定点清运率达到100%，垃圾无害化处理率达到70%以上。到“十二五”末，全县农村生活垃圾无害化处理率达到95%以上，农村污水处理率达到90%以上。

3、推进“四个覆盖”向城市社区拓展，加快推进城镇化发展进程

积极推进城市社区建设，借鉴“四个覆盖”成功经验，在社区中建立健全以党组织为核心、以居民自治为主体的各类社区组织，成立社区居民代表大会（居代会）、社区居民监督委员会（居监会）、社区议事会等社区自治组织，把文明户、治安积极分子和居民中具有威望或专长的人员都纳入其中，真正实现社区居民的自我管理、自我教育和自我服务，切实增强他们对于社区的认同感和归属感，促进社区和谐发展。力争3到5年，将县城7个社区全部打造成为“管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、关系和谐”的现代化社区；积极依托“四个覆盖”组织体系，充分尊重群众意愿，稳步推进15个城中村改造，逐步改善旧城“脏、乱、差”状况，实现新、旧城区协调发展。按照“规划先行、产业强镇、合理布局、循序渐进、突出特点”的原则，以尚村、梁村、万里为试点，在政策、项目、资金等方面重点扶 持，加快推进小城镇建设。用3-5年时间，建成一批布局合理、产业集中、功能齐全、环境优美、各具特色的现代化小城镇。

4、推进“四个覆盖”向涉农工作拓展，全面提升农村工作水平

坚持把“四个覆盖”作为农村工作的总平台和总抓手，所有的工作特别是涉农工作都与其对接融合。各级各部门立足自身职能，深入挖掘“四个覆盖”对接点，依托“四个覆盖”组织网络开展部门工作，做到相互促进、相互发展，提高整体工作水平。把更多的精力，更多的财力投向农村，向农民倾斜，用到农业当中去，惠及广大的农民群众，统筹城乡全面发展。一是加强农村路网建设“三年规划”，着力解决乡镇之间无直通主干道以及部分村出行难等难题。到“十二五”末，全县9个乡镇均有连通周边县市的过境县道，所有乡道基本达到三级公路标准，形成以乡镇为中心，向各村庄辐射的“乡乡互通、干支相连”的乡级公路网络，达到“村村通公路，条条都硬化”的标准；进一步加大城乡客运设施建设，利用3-5年，实现乡乡都有客运站、村村都有招呼牌，初步建立资源共享、布局合理、覆盖全县、畅通有序的城乡客运网络；二是加大农村水利基础设施投入力度，大力实施农田节水管网建设“三年规划”和农村饮水安全工程建设。2012年底实现全县农田节水管网全覆盖。三是加快推进农村电网升级改造工程。在农村逐步建立“结构合理、技术适用、供电可靠性和供电质量高、电能损耗低”的新型农村电网。四是依托“四个覆盖”组织网络，深化计划生育基层群众自治，提升农村计划生育工作整体水平。五是加大农村基础教育投入力度，改善农村办 学条件，提升师资队伍水平，提高农村教育教学质量，努力实现城乡教育均衡发展。加快发展农村职业教育，大力推行涉农专业中职免费教育，着力培养一批致富水平高、带动能力强的高素质农民和新农村建设带头人。六是加快推进县乡村三级医疗服务体系建设。将新增卫生资源重点向农村和基层倾斜，不断加大乡镇卫生院、农村卫生室和社区卫生服务中心建设力度。到“十二五”末，农村基础卫生设施和服务功能明显改善，每个乡镇卫生院拥有一支能独立开展外、妇、内、儿科临床服务的卫生技术队伍，每个村至少建成1个标准化卫生室，农民群众电子健康档案覆盖率达到100%，农村孕产妇保健覆盖率达到100%，儿童保健覆盖率达到100%，真正实现农村群众“小病不出村、常见病不出乡、大病不出县”。

三、组织领导及保障措施

1、加强组织领导。进一步健全各级组织领导机构，真正建立起党委统一领导、党政齐抓共管、部门各尽其责、乡镇组织推动、公众积极参与的领导体系和工作机制，增强工作协调联动性，保证各项工作有条不紊，顺利开展。

2、严格督导考核。整合督查力量，发挥纪检监察机关、党政督查部门、舆论宣传部门的职能作用，加大督导检查力度，推动“四个覆盖”工作不断深化。坚持日常督导和重点督导相结合、明察与暗访相结合，通过多种督查方式和手段，及时掌握情况，督促问题解决，确保工作取得实效。“四个覆盖”领导小组要坚持定期调度和紧急重要事项适时调度，及时掌握工作动态进展，对工作懈怠、进展迟缓的单位随时给予通报批评，必要时对部门 相关责任人员进行诫免谈话。通过工作实绩检验干部、考察干部、识别干部，严格落实奖惩，切实做到让有为者有位、无为者无位。

3、强化扶持指导。按照“接地气、办实事、搞对接”的要求，扎实深入开展“千名干部下基层”活动，在原来县级领导包乡镇、县直部门包村的基础上，将工作触角向基层延伸，由副科级以上干部直接联系到户，面对面的做好群众工作，督促指导分包村相关工作的开展。

4、营造舆论氛围。充分发挥电视台、肃宁周报、肃宁阳光网、“肃宁四个覆盖”专题网站等县主流媒体作用和灵活运用发放明白纸、张贴悬挂宣传标语等方式对“四个覆盖”进行广泛宣传，大力宣传各级各部门纵深推进“四个覆盖”的经验做法、先进事迹、先进人物，引导群众积极参与，增强社会效果，营造浓厚氛围。

第四篇：四个覆盖活动实施方案

四个覆盖活动实施方案

为进一步加强和创新农村社会管理，切实把工作做深、做细、做实，就扎实推进“四个覆盖”工作，制定如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，按照不断完善党委领导、政府负责、社会协同、群众参与的社会管理格局的要求，在全镇农村建立起以基层党组织为核心，以村代会为平台，以农村经合组织和维稳组织为基础职能架构，充分依靠群众自我教育、自我管理、自我服务，发挥村民自治功能，协调整合农村各方利益，构建覆盖整个农村社会的管理网络。

二、目标要求

在全镇农村广泛建立起全面覆盖的基层党组织、基层民主组织、农村经济合作组织和维稳组织，以各类组织为依托，把发展农村经济、维护稳定、群众工作、基层民主政治建设和基层党组织建设融为一体，使基层组织建设有效加强，农民收入显著提高，基层民主不断深化，稳定和谐局面日益巩固，努力开创全镇新农村建设新局面。

在基层党组织覆盖上：按照“党员走到哪里，党组织就建设到哪里”的原则，扩大党组织覆盖面，以村党组织换届为契机，加强党组织班子建设，完善党组织阵地建设，规范党组织活动开展，有效整顿转化不健全和软弱涣散型党组织班子，立足服务“三农”、引领发展，创新党建载体，发挥党员作用，增强党组织的战斗力、凝聚力和创造力。

在基层民主组织覆盖上：进一步规范基层民主组织设置，加强制度机制建设，按照“示范带动、责任推动、制度促动”的方法，全部建立起“党组织领导，村代会决策、村委会执行，村民监督委员会监督”的村级治理新架构。充分发挥村民代表的桥梁纽带作用，落实村级事务“三议一行一监督”制度，充分保障村民在农村社会管理中的知情权、参与权、决策权和监督权。

在经合组织覆盖上：紧紧围绕优势特色产业发展及农民生产生活需要，积极构建服务领域宽、组织化程度高、经营机制灵活的新型流通服务网络体系。在优势农产品、特色农产品产区和人口比较集中、经济条件较好的乡村普遍组建专业合作社、专业协会和综合服务社等新型农村合作经济组织，不断提高经合组织规范化管理水平、经营服务实力和辐射带动能力。

在综治维稳组织覆盖上：(xiexiebang.com　www.xiexiebang.com)动员和组织农村各方面力量参与综治维稳工作，强化治安管理和防范措施，全面提高基层预防、发现、控制、打击违法犯罪行为的能力。建立健全矛盾纠纷排查化解工作机制，努力做到综治维稳组织建设、工作职责、工作机制、经费保障、考核奖惩规范，使各类矛盾和纠纷能在第一时间解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态。

三、推进措施

本着“先易后难、循序渐进，以点带面、整体推进”的原则，按照以下步骤和方式实施：

1、开展“回头看”活动。从2012年1月份开始，对照《实施意见》要求，对过去“四个覆盖”推广工作进行“回头看”重点看责任落实情况、组织建立情况、培训宣传及工作成效等情况，进一步查漏补缺，针对工作薄弱环节制定整改措施，并认真整改落实。

2、建立健全组织机构。各村立即成立由支部书记任组长，相关副职任副组长，相关两委成员为成员的推进“四个覆盖”工作领导小组，并抽调骨干力量组建办公室；镇有关部门既要明确责任分工，又要加强协调联动；组织部门负责总体谋划、统筹协调，并主要负责基层党组织建设；纪委主要负责农村监督委员会建设和运行指导、农村党务政务（包括财务）公开等工作；农经站主要负责农村经合组织建设的督促、指导、检查、组织、指导、协调、管理、规范和发展各类农村经济合作组织；民政所主要负责基层民主组织建设；派出所、司法所主要负责农村维稳组织建设；宣传部门主要负责农村文化组织建设，并做好宣传报道，营造舆论氛围。

3、深入宣传发动。各村支部都要结合实际，制定切实可行的推进意见和实施方案。2012年初，召开扎实推进“四个覆盖”工作动员大会，进一步动员部署，充分利用专栏、发放明白纸、张贴悬挂宣传标语等形式进行广泛宣传，让广大干部群众深刻认识推进“四个覆盖”，加强和创新农村社会管理的重要意义，引导群众积极参与，增强社会效果，营造浓厚氛围。

4、广泛建立组织。结合村“两委”换届，在村级组织中普遍建立村代会和村务监督委员会等民主组织，保障“三议一行一监督”工作机制顺利推行。把党的组织机构延伸到各个领域、各个行业，进一步加大党组织在农村各个层面的覆盖密度，形成条块结合、覆盖各方的基层党建工作新格局；因地制宜，围绕推进农业产业化，逐步培养和支持一批经济效益好、经营规模大、带动能力强、服务效果好的示范性农民合作经济组织；立足实际，充分发挥群众的主体作用，整合各方力量，抓好农村治安联防队和民调中心建设，推进农村综治维稳组织发展壮大。

第五篇：“四个覆盖”工作宣讲材料

“四个覆盖”培训内容

大家好，很高兴能和大家一起交流学习“四个覆盖”工作内容。四个覆盖初衷是要把咱们老百姓组织起来，从根本上解决好“三农”问题，破解农村的各种“疑难杂症”，实现农村的长久稳定、和谐发展。那么，“四个覆盖”是什么呢？“四个覆盖”就是农村基层党组织和民主组织全覆盖、“3+1”综治维稳组织全覆盖、农民经济合作组织全覆盖。

首先我先给大家讲一下“四个覆盖”的实施背景： 第一、农村基层党组织全覆盖和民主组织的实施背景 大家都知道，党对农民的领导，是党取得革命、建设和改革开放一个又一个胜利的关键所在。而党领导农民最成功的经验，就是把农民组织起来。现在，农村经济发展越来越快。农民群众外出打工经商、合作办厂，人口流动增强，农村社会管理松散自由程度日益加剧，严重影响到农村的和谐稳定发展。一方面农村的社会状况发生了巨大变化，而另一方面基层党组织从组织设置、方式方法等方面都沿用着传统的工作模式，已经不适应现代市场经济、人群变化和党员流动的需要，出现了一系列这样那样的问题。为此县委提出了农村基层党组织全覆盖，就是按照“党员走到哪里，党组织就建设到哪里，党的旗帜就亮在哪里，党员的作用就发挥到哪里”的原则，不断扩大党建工作的覆盖面把党员派到民主组织、经合组织、维稳组织中去，激活三套组织的功能，实现村民的自我管理、自我防护和发家致富。

实行村民自治，建立村委会，让它成为村民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的自治组织，是发展基层民主的重大变革。但是在实践中，也存在大量需要解决的突出问题，集中表现为“两委班子”不和谐，相互争权，矛盾很多，党组织领导核心地位受到挑战；基层民主只落实了村民的选举权，老百姓就是选选村干部，其他重要民主权利，比如知情权、决策权、监督权等无法行使。对此，为保障广大村民的知情权、参与权、决策权和，乡党委认为要从体制创新入手。也就是通过借鉴“肃宁模式”村级治理的成熟经验，在村一级设立村代会作为决策机构，以原来的村务公开监督小组、村民理财小组为基础，建立村民监督委员会，把村级民主组织健全起来，为农民参与村政村务、行使决策、管理、监督各项民主权利搭建一个平台，真正实现农村基层民主政治建设从“为民做主”到“由民做主”的转变。

第二、农民合作经济组织全覆盖的实施背景

建设社会主义新农村，是党中央从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的全局出发作出的重大战略部署，是解决“三农”问题的重大战略举措。建设社会主义新农村的中心任务是发展农村经济，增加农民收入，实现农村“生产发展”，农民“生活宽裕”的目标。那么如何才能做到这些呢？实际上影响农村经济发展和农民增收的原因很多，其中一个重要原因就是农村组织化程度低，大多数农民各自为政，分散经营，难于抵御自然灾害和市场风险。要解决这些问题就必须把农民组织起来，建立和发展农民自己的经济合作组织，极大限度地提高农民进入市场的组织化程度，实现农民增收。那么具体来讲，农民合作经济组织全覆盖是乡委、乡政府推动农村改革发展的一项重

要举措，就是把各种协会、专业化服务组织和农业产业化组织建立健全起来，逐步把所有农民都吸纳到农民合作组织中来，通过这些组织把农产品的生产、收购、加工、销售等各个环节的利益“捆绑”在一起形成一个有机的产业化链条，从而改变原来普遍存在的那种有农民一家一户单打独斗、一盘散沙式的混乱无序和迷茫无助的局面。针对农民合作需求，创新培育模式，利用农村现有的各种资源，采取能人大户领办、村组农户联合、院校基地合作、龙头企业带动、流通市场链接等方式，因地制宜、不拘一格培育发展各种农村经济组织。

第三、综合维稳组织全覆盖的实施背景

去年年底，中央做出了“深入推进社会矛盾纠纷化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作的重大决策部署，明确要求，各级党委要着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，各级政法维稳部门要以改革创新的精神，探索建立新形势相适应的体制机制。紧接着，在全国政法工作会议上，中央政治局常委、政法委书记***通知就推进社会矛盾化解强调，要建机制、强基层、为积极贯彻党中央的这一精神，加强基层基础建设、制度建设做出重要指示。肃宁县“3+1”综治维稳组织应运而生，实践表明这种组织的建立，充分调动和激发了农民热爱家乡、奉献家乡的积极性，提高了农民主动参与管理的主动性，增强基层管理的“亲和力”，实现了党委、政府组织管理与农民自我管理的有机结合，实现了有限警力与无限的民力之间的有机结合。让农民自己管理自己，自己帮助自己，形成“有困难大家帮，有矛盾大家解，有纠纷大家

调”的良好局面，真正实现了农民群众的自我管理、自我服务、自我教育、自己我调解和自我保护的目的。

三、怎样实施“四个覆盖”

第一、推行农村基层党组织全覆盖的措施和效果

1、合理设置党组织

在条件成熟的村建立党总支。在人口较多、党员50名以上、经济比较发达、新农村建设水平较高的行政村，改进党组织设置，把村党支部升格为党总支，按行业、产业和党员分布情况分设党支部。在农村经济组织中建立党组织、在农村维稳组织中建立党组织；在农村民主组织中建立党组织。将村代会设为常设机构，成立村民监督委员会，在议事监督机构上，统一设立党小组，党小组组长原则上由村党组织成员兼任。在村民小组中建立党组织。党组织机构按照原来村内的行政区划，在村民小组中灵活设置党组织，村党组织为支部的在村民小组中设立党小组，为党支部的因特殊需要可以建立党支部。在流动党员聚居地建立党组织。外出党员相对集中的乡镇，可在外出务工党员集中地建立党组织，由乡党组织负责管理，也可以委托党员务工所在地党组织管理。在经济发展较快、外来务工党员较多的乡镇、村，按照属地管理的原则，把党员纳入相应的党组织进行管理。

2、科学编排党员

村党组织根据本村经济组织、社会组织的建立情况以及原来村民小组设置的情况，研究确定本村拟设党支部（党小组）的类型，向党员进行公布。党员根据自己的专业特长、就业岗位和区域特点，提出

参加党支部（党小组）的意愿。村党组织将党员的意愿汇总后，按实际工作需要和党员意愿进行调整，将党员编到各党支部之中，并为每个党员设岗定责。其它新建基层党组织党员的编排方式，参照行政村的模式执行。

通过推行农村基层党组织全覆盖，把党的组织机构拓展延伸到农村各个领域、各个行业，加大了党组织在农村的覆盖范围和覆盖密度，形成了覆盖各方的基层党组织网络，党的领导又有了新领域，党的组织活动又有了新阵地体系，党员发挥作用也有了新平台。同时，通过“四个覆盖”体系，调动农村致富能手、种养大户、红白理事会成员等各个方面的“能力”，使他们积极参加到村级事务管理中来，发挥他们在各方面的能力。第二、下一步工作打算

下一步重点抓好以下几个方面的工作：

1、加强党支部班子建设

扩大农村基层党组织班子选人视野，加大党员干部培训力度，注重将农村致富带头人吸收到党组织中来，集中开展后进党组织集中整顿活动，凡事党组织不健全或者软弱涣散的全部列入整顿，通过整顿，仍没有起色的，追究相关人员的责任。

2、深入开展“五个好”党组织争创活动

结合创先争优活动的开展，把“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”五个好作为党支部的建设目标，村党支部要逐项对照，全面对标，对照可学可比的先进

典型，制定出具体的争创方案。

3、认真做好发展党员工作

在重点发展“六类人”入党的基础上，打破名额的限制，打破任人唯亲的框框，真正把表现突出的村民代表、致富能手、小组长作为重点培养的对象，成熟一个发展一个，为党组织增添生机和活力。把发展党员作为考核党支部的一项硬性指标，把两年以上不发展党员的村列为整顿对象，将党员中的优秀分子转化为各类组织负责人。第二、推行基层民主组织全覆盖的主要措施及效果

1、健全基层民主组织。在村级组织中建立村代会和村民监督委员会民主组织。将村代会建成常设性议事、决策机构，每5—15户推选1名村民代表，组成村代会，作为村民参政、议政的主要平台。整合现有各监督组织，将村务公开监督小组、村民理财小组等的职能整合为村民监督委员会，负责村级事务的监督。

2、大力推行“五步工作法”。借鉴肃宁县推行的“三议一行”工作机制，实行村党支部提议、村“两委”商议、村代会决议、村委会执行、村民监督委员会监督“五步工作法”。村级重大事务主要包括：（1）村中长期经济发展规划和工作计划。(2)村产业结构调整和支柱产业规划。（3）新型农村合作医疗、村庄整治等公益事业经费筹集、组织实施与管理。（4）村集体经济项目立项与承包、公益事业建设承包、村固定资产管理。（5）村集体经济收益分配与大项开支。（6）村镇规划、土地征用和宅基地申报等。（7）重大救灾、救济款物发放、农村五保户和低保户申报等。（8）社会治安综合治理。（9）乡党委、政府工作任务的落实。（10）涉及村民切身利益的其他事项。真正实现由“为民做主”到“由民做主”的转变。

通过实行民主组织的全覆盖，建立村代会，选出村民代表来决定村里的重大事情，将使人民群众当家作主的权力得到根本的保障。村级民主组织的建立，将为农民群众参政议政提供平台、畅通渠道，能够保证农民群众行使民主权利的规范化和常态化，真正做到还权与民。村里的重大事务都由村民和代表来决定，能够实现“为民做主”到“由民做主”的转变，既能保证村级重大事项决策的科学化、民主化，也能确保村务公开透明、规范有序运行，能够破解民主理事、民主理财、民主监督落实不到位的难题，规范了干部行为，密切了党群干群关系。通过民主组织全覆盖，把民主渠道建立起来了，很多事大家坐在一起商量，党政一条心，党政群就成了一条心了，干群关系也要更加紧密密切了，村里的矛盾也大大减少了。村代会和民主组织的建立，它给我们中国农村所带来的将是一种方向性的改革和推进。过去，由于没有组织，老百姓觉得村里的事情跟我没关系，现在通过村代会这个形式，觉得村的事情就是我的事，所以一是积极参政，二是众人拾柴火焰高，都把村里的事情当做自己的事情来做，个个积极性都得到了体现和发挥，一些村民代表由过去的“消极面”变为“积极面”，主动配合“村两委”开展群众工作，改变了过去村干部“单打独斗、费力不讨好”的局面，村干部普遍反映工作压力减轻了、工作好干了！

三、下一步的工作打算

下一步重点抓好以下几个方面的工作：

一是完善基层民主组织建设。对全乡所有的村进行一次普查，凡村代会、村民监督委员会、村民代表不是按程序选举产生的，今年年底前都要进行重新选举，包村干部要亲自监督。

二是严格落实村级重大事务“五步工作法”。全乡所有的村都要按照“五步工作法”管理村务，认真填写“三议一行”工作记录本，把执行情况列为村干部考核的一项重要内容，实行“一票否决”，不按要求执行的取消年终评优资格。

三是充分发挥村民代表的作用。进一步建立健全村民代表会议制度，加强教育培训力度，使他们成为协助村“两委”开展村务的主体力量，引导他们为村内的稳定发展发挥更大的作用。

基层党组织全覆盖是“四个全覆盖”的核心，民主组织全覆盖是“四个全覆盖”的一项重要内容，他们对于推进农村民主化进程，保证人民当家作主的权力和巩固党的基层的执政基层的巩固具有非常重要的意义。

第三、推行农民合作经济组织建设

农民合作经济组织的发展，是建立在家庭承包经营基础上不改变现有的生产关系，不触及农民的财产关系，适应了农村的改革与发展。可以这样认为，农民合作经济组织是农村组织制度的一种创新。

一、合作社的特点。我乡农民合作经济组织可分为农村专业经济协会和农民专业合作社。随着我乡农民专业合作社的不断发展，其内部特点也日益凸现出来。主要表现在以下几个方面：

一是农民合作经济组织不改变农民最敏感的土地承包关系，不改变农民自主经营权利。

二是专业性强，它大多以专业化生产为基础，以某一类专业产品为龙头组织起来。

三是合作经济组织以服务为宗旨，很好地帮助农民解决了一家一户做不了、做不好的事情。它了解农民需要什么，需要多少，能有针对性地开展服务。

四是在组织管理上，实行自愿结合，入退自由，民主管理。五是在经营方式上灵活多样，独立自主。

六是实行赢余返还，给农户带来实惠，与农户风险共担，利益共享。

正是因为农民专业合作经济组织有以上这些特点，所以才能够得到广大农民的广泛欢迎。

二、加入合作社的好处。农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社是独立的市场经济主体，具有法人资格，享有生产经营自主权，受法律保护，任何单位和个人都不得侵犯其合法权益。农民加入专业合作社有以下好处：

一是可以充分享受合作社提供的各项服务。农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。

二是能够提高农民的市场竞争能力和谈判地位。农民专业合作社将社员分散生产的农产品和需要的服务集聚起来，以规模化的方式进入市场，改变了单个农民的市场弱势地位。

三是可以获得相应的盈余。农民专业合作社盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量（额）比例返还，另外，还可以依据成员的出资额以及合作社接受国家财政直接补助和他人捐赠所形成的财产量化的公积金份额，对盈余返还后的余额进行分红。

四是便于农民更直接有效地享受国家对“三农”的扶持政策。国家对农民专业合作社出台了产业政策倾斜、财政扶持、金融支持、税收优惠等四种扶持政策。农民加入专业合作社，就有机会享受到这些专门对农民专业合作社的惠农政策。

三、发展、规范合作社。要推进农民专业合作社建设，必须坚持一手抓发展，一手抓规范。

首先来谈一下合作社的发展途径：农民专业合作社发展有他自身的规律，先有专业生产，后有专业合作，先有群众意愿，后有组织建设。所以农民专业合作社有以下几种发展途径。

一是选准一项好的产业。目前合作社发展主要集中在种植、养殖等产业。专业合作社要依托当地的特色优势产业来发展，特色优势产业一般生产技术含量高，产品质量优，销售市场好，利于专业化生产，规模化经营，系列化服务。

二是选好一个领办者。农业的分散性和农民的弱势性决定了在合作社发展初期，能人和组织的带动作用直观重要。在实践当中，供销

合作社、农业科技组织、农民经济人、能人，以及涉农龙头企业等都发展了很好作用。供销合作社、农业科技组织、龙头企业与三农联系比较密切、组织体系比较完整、经营服务功能较完备。有好的牵头人，是一个合作组织能够顺利发展的重要条件。

三是建立一套规范的运行制度。合作社要贯彻平等、民主、公开、公平原测，健全民主管理制度，实行一人一票制，民主选举领导机构，领导人，民主协商议事，重大事项民主决策。坚持实行对成员分配和二次返利的分配原测，调动成员参与积极性，增强凝聚力。

四是有一系好的服务措施。专业社的作用在于服务，要根据成员的需要，积极开展从籽种、农资供应、技术管理、技能培训、市场信息、产品购销、加工、储藏运输，以及资金筹措方面的服务。协调成员之间的关系，维护成员合法权益，反映成员诉求，帮助成员解决难题。

五是努力成为一个产业链的组成部分。专业社要积极与龙头企业、市场、超市、有机链接。要上挂龙头，借助龙头企业的市场优势；下联农户，发挥对农户的组织优势，打通产加销的市场通道，作为一个部分或环节参与到产业链中，形成良性循环的运营机制。

四、农民专业合作社如何规范

农民专业合作社想要发展壮大，必须要做到的就是规范，根据《农民专业合作社法》的要求，农业合作社应具有以下几个特征：一是设立登记规范。二是基本设施齐全。三是社员资格明确。四是章程制度完善。五是内部管理民主。六是组织机构健全。七是经营服务统一。

八是财务管理规范。九是盈余返还合法。十是档案管理规范。十一是效益良好。十二是社会反映好。

第四、综治维稳组织全覆盖的组成与运行

一、治安巡防队的组成

1、专职巡防队

专职巡抚队根据各村规模和治安状况组建，队员可由治安志愿者、退伍军人或民兵预备役人员担任。原测500－1000人的村建立6人的巡防队，1000－2000人的村建立9人的巡防队。2.义务巡防队。

目前我们要求各村综治工作站坚持走专职巡防队和村民一家一户轮流值守相结合的新路子，把全体村民都发动想来为自己“看家护院“，或几人一组，或一户一天，排班值勤。这样既解决了人员少的问题，又利于形成制度，便于长期坚持。

二、“3+1”综治维稳组织成员的工作职责

每村的综治工作站站长、综治专干、治安隐患信息和矛盾纠纷调解员在乡镇综治工作中心指导下开展工作。

综治小区长在站长领导下，开展辖区内村民矛盾纠纷化解、治安防控、法制宣传等工作。

综治小组长、矛盾纠纷调解员兼保安员，负责本小组10户村民之间的矛盾纠纷调解、组织紧急救助等工作。

治安巡防队业务上按受辖区派出所的指导和培训，组织上接受综治专干的领导，在村内进行治巡逻，偶有紧急情况时，及时进行救助。

三、“3+1”综治维稳组织模式成效明显

“3+1”维稳组织在化解农村社会矛盾、维护农村和谐稳定方面能够发挥很大作用，具体来讲，可以概况为“八个进一步”。一是农村社会管理覆盖面进一步扩大； 二是群众参与积极性进一步提高； 三是矛盾纠纷排查调处工作进一步加强； 四是社会治安防范工作进一步加强； 五是重点人员服务管理难题进一步解决； 六是村里干群关系进一步和谐； 七是工作方法进一步创新；

八是“3+1”组织人员的工作能力进一步提升；

“四个覆盖”工作不是凭空想象出来的，是肃宁县在学习实践科学发展观过程中形成的，“四个覆盖”立足农村的发展实际，经过深入思考、反复研究讨论之后提出的，对于推进农村民主化进程，增加农民收入、维护农村社会稳定有着非常重要的意义，相信有基层广大党员干部群众的理解支持和辛苦努力，“四个覆盖”工作一定会取得丰硕的成果，一定会成为一项实实在在的惠民工程。