依托“四个覆盖”工作 创新司法行政管理

第一篇：依托“四个覆盖”工作 创新司法行政管理

依托“四个覆盖”工作

创新司法行政管理

河北乡司法所长张国忠

各位领导、同志们：

肃宁县创新农村社会管理、推行“四个覆盖”工作以来，全县农村工作呈现出欣欣向荣、蓬勃发展的良好局面。“四个覆盖”充分满足了人民群众求安、求富、求乐、求作主的愿望，实现了农村农民自我管理、自我教化的目的。我们河北乡在县委、县政府的正确领导下，按照“巩固、完善、拓展、提升”的指导方针，不断把农村管理“四个覆盖”工作往深里做、往实里做。河北乡3.3万人民在乡党委政府的英明领导下，以唯旗是夺、誓争一流的精神，积极打造工作亮点，出成绩、出特色。现在的河北乡政治团结、经济繁荣、社会稳定，开创了河北乡工作前所未有的新局面。

“四个覆盖”工作模式之所以彰显出巨大的生机与活力。说明它符合时代要求，具有鲜明的时代特色，它不是固定不变的模式，它是发展的模式，在工作实践中我们要不断丰富其内涵，拓展其外延。下面我将结合自身工作实际，谈谈如何依托“四个覆盖”工作，创新司法行政管理。

新时期，司法所担负着九项工作职责，综合治理、人民调解、社区矫正、安置帮教、法制宣传以及其它工作。当前-1-

面临的形式是乡司法工作人员少，乡中心工作任务重，那么如何在现有的条件下把司法工作做好，我想只有充分利用“四个覆盖”中的“3+1”维稳组织网络体系，赋予村级综治工作站长、小区长、小组长更多的权力和责任才能把这项工作做好。当然，目前“3+1”维稳组织担负着综治维稳、矛盾纠纷排查化解、法制宣传、重点人员管理等一系列责任，但是重点人员的管理，如社区矫正人员、安置帮教人员的管理还仅仅停留在掌握基本情况这个浅显层面，没有真正起到教育、监管、帮扶的作用，而这部分人群又是社会的极不稳定因素，一旦出现问题对社会的危害是相当大的。就拿社区矫正来说吧，社区矫正是西方舶来品，我们国家借鉴的是西方的刑罚方式，也就是非监禁刑罚，即对于犯罪较轻、对社会危害不大的罪犯不再施以监禁刑，而是转入社区进行服刑。目前，我国在监狱服刑的罪犯占到总罪犯人数的70%，社区矫正人员只占到总罪犯人数的30%，大概有44万多人，而美国和我们国家恰恰相反，他们是有70%的罪犯在社区服刑，30%的罪犯在监狱服刑。为了体现人类刑罚的文明与进步，按照目前的发展趋势，我们国家将有越来越多的罪犯要进入到社区服刑。截止目前，我们乡共接收了8名社区矫正人员，其中2名已解除矫正，还有6名仍在社区服刑，以后将有更多的罪犯要进入到社区服刑。这给我们司法行政管理机构带来很大的工作量。那么如何确保这些社区矫正人员

（包括安置帮教人员）不出问题，除我们司法所加强管理以外，那就是要充分利用好“四个覆盖”中的“3+1”维稳组织网络体系，依靠村级综治工作站长、综治小区长、综治小组长来协助管理。具体做法是：

一、成立以站长为组长，小区长、小组长为成员的社区矫正或安置帮教小组。社区矫正人员或安置帮教人员是哪个站、区、组的都要成立相应的矫正或安帮小组，负责对这两类人的日常教育管理工作，直至矫正人员、安置帮教人员解除为止。

二、综治站长、小区长要签定矫正或帮教责任书。社区矫正人员或安置帮教人员所在的站、区，站长、区长都要签定责任书，对出现问题且未尽到监管责任的，在季度考核中不能评为“好”或“较好”，并扣发工资，对实在不称职的小区长该调换的要及时进行调换。

三、建立社区矫正、安置帮教汇报制度。社区矫正人员、安置帮教人员所在的站、区，区长每半个月向站长汇报一次情况，站长每半个月向司法所汇报一次情况。汇报内容要求：随时掌握社区矫正人员、安置帮教人员的思想动态、生活工作情况、平时接触的社会人员情况、学习及参加公益劳动情况、帮助其解决了哪些问题等情况，发现有重新犯罪苗头或遇有突发情况要随时进行上报。

四、建立社区矫正人员解除评价制度。社区矫正人员刑

满后，由其所在的村综治工作站长、综治小区长对其在矫正期间的表现做出书面评价，乡司法所将根据站长、区长的评价对社区矫正人员是否给予解除矫正做出判断。

以上是我对于司法行政管理工作一些不成熟的思路和见解，希望各位领导及同志们多多给予工作上的指导和帮助。最后，让我们紧密团结在白书记为核心的河北乡党委政府周围，凝神聚力、奋发进取，紧紧围绕“四个覆盖”，创新工作思路，细化工作举措，立足本职，抓出成绩、抓出亮点，给河北乡人民交上一份满意的答卷。

第二篇：“四个覆盖”工作宣讲材料

“四个覆盖”培训内容

大家好，很高兴能和大家一起交流学习“四个覆盖”工作内容。四个覆盖初衷是要把咱们老百姓组织起来，从根本上解决好“三农”问题，破解农村的各种“疑难杂症”，实现农村的长久稳定、和谐发展。那么，“四个覆盖”是什么呢？“四个覆盖”就是农村基层党组织和民主组织全覆盖、“3+1”综治维稳组织全覆盖、农民经济合作组织全覆盖。

首先我先给大家讲一下“四个覆盖”的实施背景： 第一、农村基层党组织全覆盖和民主组织的实施背景 大家都知道，党对农民的领导，是党取得革命、建设和改革开放一个又一个胜利的关键所在。而党领导农民最成功的经验，就是把农民组织起来。现在，农村经济发展越来越快。农民群众外出打工经商、合作办厂，人口流动增强，农村社会管理松散自由程度日益加剧，严重影响到农村的和谐稳定发展。一方面农村的社会状况发生了巨大变化，而另一方面基层党组织从组织设置、方式方法等方面都沿用着传统的工作模式，已经不适应现代市场经济、人群变化和党员流动的需要，出现了一系列这样那样的问题。为此县委提出了农村基层党组织全覆盖，就是按照“党员走到哪里，党组织就建设到哪里，党的旗帜就亮在哪里，党员的作用就发挥到哪里”的原则，不断扩大党建工作的覆盖面把党员派到民主组织、经合组织、维稳组织中去，激活三套组织的功能，实现村民的自我管理、自我防护和发家致富。

实行村民自治，建立村委会，让它成为村民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的自治组织，是发展基层民主的重大变革。但是在实践中，也存在大量需要解决的突出问题，集中表现为“两委班子”不和谐，相互争权，矛盾很多，党组织领导核心地位受到挑战；基层民主只落实了村民的选举权，老百姓就是选选村干部，其他重要民主权利，比如知情权、决策权、监督权等无法行使。对此，为保障广大村民的知情权、参与权、决策权和，乡党委认为要从体制创新入手。也就是通过借鉴“肃宁模式”村级治理的成熟经验，在村一级设立村代会作为决策机构，以原来的村务公开监督小组、村民理财小组为基础，建立村民监督委员会，把村级民主组织健全起来，为农民参与村政村务、行使决策、管理、监督各项民主权利搭建一个平台，真正实现农村基层民主政治建设从“为民做主”到“由民做主”的转变。

第二、农民合作经济组织全覆盖的实施背景

建设社会主义新农村，是党中央从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的全局出发作出的重大战略部署，是解决“三农”问题的重大战略举措。建设社会主义新农村的中心任务是发展农村经济，增加农民收入，实现农村“生产发展”，农民“生活宽裕”的目标。那么如何才能做到这些呢？实际上影响农村经济发展和农民增收的原因很多，其中一个重要原因就是农村组织化程度低，大多数农民各自为政，分散经营，难于抵御自然灾害和市场风险。要解决这些问题就必须把农民组织起来，建立和发展农民自己的经济合作组织，极大限度地提高农民进入市场的组织化程度，实现农民增收。那么具体来讲，农民合作经济组织全覆盖是乡委、乡政府推动农村改革发展的一项重

要举措，就是把各种协会、专业化服务组织和农业产业化组织建立健全起来，逐步把所有农民都吸纳到农民合作组织中来，通过这些组织把农产品的生产、收购、加工、销售等各个环节的利益“捆绑”在一起形成一个有机的产业化链条，从而改变原来普遍存在的那种有农民一家一户单打独斗、一盘散沙式的混乱无序和迷茫无助的局面。针对农民合作需求，创新培育模式，利用农村现有的各种资源，采取能人大户领办、村组农户联合、院校基地合作、龙头企业带动、流通市场链接等方式，因地制宜、不拘一格培育发展各种农村经济组织。

第三、综合维稳组织全覆盖的实施背景

去年年底，中央做出了“深入推进社会矛盾纠纷化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作的重大决策部署，明确要求，各级党委要着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，各级政法维稳部门要以改革创新的精神，探索建立新形势相适应的体制机制。紧接着，在全国政法工作会议上，中央政治局常委、政法委书记***通知就推进社会矛盾化解强调，要建机制、强基层、为积极贯彻党中央的这一精神，加强基层基础建设、制度建设做出重要指示。肃宁县“3+1”综治维稳组织应运而生，实践表明这种组织的建立，充分调动和激发了农民热爱家乡、奉献家乡的积极性，提高了农民主动参与管理的主动性，增强基层管理的“亲和力”，实现了党委、政府组织管理与农民自我管理的有机结合，实现了有限警力与无限的民力之间的有机结合。让农民自己管理自己，自己帮助自己，形成“有困难大家帮，有矛盾大家解，有纠纷大家

调”的良好局面，真正实现了农民群众的自我管理、自我服务、自我教育、自己我调解和自我保护的目的。

三、怎样实施“四个覆盖”

第一、推行农村基层党组织全覆盖的措施和效果

1、合理设置党组织

在条件成熟的村建立党总支。在人口较多、党员50名以上、经济比较发达、新农村建设水平较高的行政村，改进党组织设置，把村党支部升格为党总支，按行业、产业和党员分布情况分设党支部。在农村经济组织中建立党组织、在农村维稳组织中建立党组织；在农村民主组织中建立党组织。将村代会设为常设机构，成立村民监督委员会，在议事监督机构上，统一设立党小组，党小组组长原则上由村党组织成员兼任。在村民小组中建立党组织。党组织机构按照原来村内的行政区划，在村民小组中灵活设置党组织，村党组织为支部的在村民小组中设立党小组，为党支部的因特殊需要可以建立党支部。在流动党员聚居地建立党组织。外出党员相对集中的乡镇，可在外出务工党员集中地建立党组织，由乡党组织负责管理，也可以委托党员务工所在地党组织管理。在经济发展较快、外来务工党员较多的乡镇、村，按照属地管理的原则，把党员纳入相应的党组织进行管理。

2、科学编排党员

村党组织根据本村经济组织、社会组织的建立情况以及原来村民小组设置的情况，研究确定本村拟设党支部（党小组）的类型，向党员进行公布。党员根据自己的专业特长、就业岗位和区域特点，提出

参加党支部（党小组）的意愿。村党组织将党员的意愿汇总后，按实际工作需要和党员意愿进行调整，将党员编到各党支部之中，并为每个党员设岗定责。其它新建基层党组织党员的编排方式，参照行政村的模式执行。

通过推行农村基层党组织全覆盖，把党的组织机构拓展延伸到农村各个领域、各个行业，加大了党组织在农村的覆盖范围和覆盖密度，形成了覆盖各方的基层党组织网络，党的领导又有了新领域，党的组织活动又有了新阵地体系，党员发挥作用也有了新平台。同时，通过“四个覆盖”体系，调动农村致富能手、种养大户、红白理事会成员等各个方面的“能力”，使他们积极参加到村级事务管理中来，发挥他们在各方面的能力。第二、下一步工作打算

下一步重点抓好以下几个方面的工作：

1、加强党支部班子建设

扩大农村基层党组织班子选人视野，加大党员干部培训力度，注重将农村致富带头人吸收到党组织中来，集中开展后进党组织集中整顿活动，凡事党组织不健全或者软弱涣散的全部列入整顿，通过整顿，仍没有起色的，追究相关人员的责任。

2、深入开展“五个好”党组织争创活动

结合创先争优活动的开展，把“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”五个好作为党支部的建设目标，村党支部要逐项对照，全面对标，对照可学可比的先进

典型，制定出具体的争创方案。

3、认真做好发展党员工作

在重点发展“六类人”入党的基础上，打破名额的限制，打破任人唯亲的框框，真正把表现突出的村民代表、致富能手、小组长作为重点培养的对象，成熟一个发展一个，为党组织增添生机和活力。把发展党员作为考核党支部的一项硬性指标，把两年以上不发展党员的村列为整顿对象，将党员中的优秀分子转化为各类组织负责人。第二、推行基层民主组织全覆盖的主要措施及效果

1、健全基层民主组织。在村级组织中建立村代会和村民监督委员会民主组织。将村代会建成常设性议事、决策机构，每5—15户推选1名村民代表，组成村代会，作为村民参政、议政的主要平台。整合现有各监督组织，将村务公开监督小组、村民理财小组等的职能整合为村民监督委员会，负责村级事务的监督。

2、大力推行“五步工作法”。借鉴肃宁县推行的“三议一行”工作机制，实行村党支部提议、村“两委”商议、村代会决议、村委会执行、村民监督委员会监督“五步工作法”。村级重大事务主要包括：（1）村中长期经济发展规划和工作计划。(2)村产业结构调整和支柱产业规划。（3）新型农村合作医疗、村庄整治等公益事业经费筹集、组织实施与管理。（4）村集体经济项目立项与承包、公益事业建设承包、村固定资产管理。（5）村集体经济收益分配与大项开支。（6）村镇规划、土地征用和宅基地申报等。（7）重大救灾、救济款物发放、农村五保户和低保户申报等。（8）社会治安综合治理。（9）乡党委、政府工作任务的落实。（10）涉及村民切身利益的其他事项。真正实现由“为民做主”到“由民做主”的转变。

通过实行民主组织的全覆盖，建立村代会，选出村民代表来决定村里的重大事情，将使人民群众当家作主的权力得到根本的保障。村级民主组织的建立，将为农民群众参政议政提供平台、畅通渠道，能够保证农民群众行使民主权利的规范化和常态化，真正做到还权与民。村里的重大事务都由村民和代表来决定，能够实现“为民做主”到“由民做主”的转变，既能保证村级重大事项决策的科学化、民主化，也能确保村务公开透明、规范有序运行，能够破解民主理事、民主理财、民主监督落实不到位的难题，规范了干部行为，密切了党群干群关系。通过民主组织全覆盖，把民主渠道建立起来了，很多事大家坐在一起商量，党政一条心，党政群就成了一条心了，干群关系也要更加紧密密切了，村里的矛盾也大大减少了。村代会和民主组织的建立，它给我们中国农村所带来的将是一种方向性的改革和推进。过去，由于没有组织，老百姓觉得村里的事情跟我没关系，现在通过村代会这个形式，觉得村的事情就是我的事，所以一是积极参政，二是众人拾柴火焰高，都把村里的事情当做自己的事情来做，个个积极性都得到了体现和发挥，一些村民代表由过去的“消极面”变为“积极面”，主动配合“村两委”开展群众工作，改变了过去村干部“单打独斗、费力不讨好”的局面，村干部普遍反映工作压力减轻了、工作好干了！

三、下一步的工作打算

下一步重点抓好以下几个方面的工作：

一是完善基层民主组织建设。对全乡所有的村进行一次普查，凡村代会、村民监督委员会、村民代表不是按程序选举产生的，今年年底前都要进行重新选举，包村干部要亲自监督。

二是严格落实村级重大事务“五步工作法”。全乡所有的村都要按照“五步工作法”管理村务，认真填写“三议一行”工作记录本，把执行情况列为村干部考核的一项重要内容，实行“一票否决”，不按要求执行的取消年终评优资格。

三是充分发挥村民代表的作用。进一步建立健全村民代表会议制度，加强教育培训力度，使他们成为协助村“两委”开展村务的主体力量，引导他们为村内的稳定发展发挥更大的作用。

基层党组织全覆盖是“四个全覆盖”的核心，民主组织全覆盖是“四个全覆盖”的一项重要内容，他们对于推进农村民主化进程，保证人民当家作主的权力和巩固党的基层的执政基层的巩固具有非常重要的意义。

第三、推行农民合作经济组织建设

农民合作经济组织的发展，是建立在家庭承包经营基础上不改变现有的生产关系，不触及农民的财产关系，适应了农村的改革与发展。可以这样认为，农民合作经济组织是农村组织制度的一种创新。

一、合作社的特点。我乡农民合作经济组织可分为农村专业经济协会和农民专业合作社。随着我乡农民专业合作社的不断发展，其内部特点也日益凸现出来。主要表现在以下几个方面：

一是农民合作经济组织不改变农民最敏感的土地承包关系，不改变农民自主经营权利。

二是专业性强，它大多以专业化生产为基础，以某一类专业产品为龙头组织起来。

三是合作经济组织以服务为宗旨，很好地帮助农民解决了一家一户做不了、做不好的事情。它了解农民需要什么，需要多少，能有针对性地开展服务。

四是在组织管理上，实行自愿结合，入退自由，民主管理。五是在经营方式上灵活多样，独立自主。

六是实行赢余返还，给农户带来实惠，与农户风险共担，利益共享。

正是因为农民专业合作经济组织有以上这些特点，所以才能够得到广大农民的广泛欢迎。

二、加入合作社的好处。农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社是独立的市场经济主体，具有法人资格，享有生产经营自主权，受法律保护，任何单位和个人都不得侵犯其合法权益。农民加入专业合作社有以下好处：

一是可以充分享受合作社提供的各项服务。农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。

二是能够提高农民的市场竞争能力和谈判地位。农民专业合作社将社员分散生产的农产品和需要的服务集聚起来，以规模化的方式进入市场，改变了单个农民的市场弱势地位。

三是可以获得相应的盈余。农民专业合作社盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量（额）比例返还，另外，还可以依据成员的出资额以及合作社接受国家财政直接补助和他人捐赠所形成的财产量化的公积金份额，对盈余返还后的余额进行分红。

四是便于农民更直接有效地享受国家对“三农”的扶持政策。国家对农民专业合作社出台了产业政策倾斜、财政扶持、金融支持、税收优惠等四种扶持政策。农民加入专业合作社，就有机会享受到这些专门对农民专业合作社的惠农政策。

三、发展、规范合作社。要推进农民专业合作社建设，必须坚持一手抓发展，一手抓规范。

首先来谈一下合作社的发展途径：农民专业合作社发展有他自身的规律，先有专业生产，后有专业合作，先有群众意愿，后有组织建设。所以农民专业合作社有以下几种发展途径。

一是选准一项好的产业。目前合作社发展主要集中在种植、养殖等产业。专业合作社要依托当地的特色优势产业来发展，特色优势产业一般生产技术含量高，产品质量优，销售市场好，利于专业化生产，规模化经营，系列化服务。

二是选好一个领办者。农业的分散性和农民的弱势性决定了在合作社发展初期，能人和组织的带动作用直观重要。在实践当中，供销

合作社、农业科技组织、农民经济人、能人，以及涉农龙头企业等都发展了很好作用。供销合作社、农业科技组织、龙头企业与三农联系比较密切、组织体系比较完整、经营服务功能较完备。有好的牵头人，是一个合作组织能够顺利发展的重要条件。

三是建立一套规范的运行制度。合作社要贯彻平等、民主、公开、公平原测，健全民主管理制度，实行一人一票制，民主选举领导机构，领导人，民主协商议事，重大事项民主决策。坚持实行对成员分配和二次返利的分配原测，调动成员参与积极性，增强凝聚力。

四是有一系好的服务措施。专业社的作用在于服务，要根据成员的需要，积极开展从籽种、农资供应、技术管理、技能培训、市场信息、产品购销、加工、储藏运输，以及资金筹措方面的服务。协调成员之间的关系，维护成员合法权益，反映成员诉求，帮助成员解决难题。

五是努力成为一个产业链的组成部分。专业社要积极与龙头企业、市场、超市、有机链接。要上挂龙头，借助龙头企业的市场优势；下联农户，发挥对农户的组织优势，打通产加销的市场通道，作为一个部分或环节参与到产业链中，形成良性循环的运营机制。

四、农民专业合作社如何规范

农民专业合作社想要发展壮大，必须要做到的就是规范，根据《农民专业合作社法》的要求，农业合作社应具有以下几个特征：一是设立登记规范。二是基本设施齐全。三是社员资格明确。四是章程制度完善。五是内部管理民主。六是组织机构健全。七是经营服务统一。

八是财务管理规范。九是盈余返还合法。十是档案管理规范。十一是效益良好。十二是社会反映好。

第四、综治维稳组织全覆盖的组成与运行

一、治安巡防队的组成

1、专职巡防队

专职巡抚队根据各村规模和治安状况组建，队员可由治安志愿者、退伍军人或民兵预备役人员担任。原测500－1000人的村建立6人的巡防队，1000－2000人的村建立9人的巡防队。2.义务巡防队。

目前我们要求各村综治工作站坚持走专职巡防队和村民一家一户轮流值守相结合的新路子，把全体村民都发动想来为自己“看家护院“，或几人一组，或一户一天，排班值勤。这样既解决了人员少的问题，又利于形成制度，便于长期坚持。

二、“3+1”综治维稳组织成员的工作职责

每村的综治工作站站长、综治专干、治安隐患信息和矛盾纠纷调解员在乡镇综治工作中心指导下开展工作。

综治小区长在站长领导下，开展辖区内村民矛盾纠纷化解、治安防控、法制宣传等工作。

综治小组长、矛盾纠纷调解员兼保安员，负责本小组10户村民之间的矛盾纠纷调解、组织紧急救助等工作。

治安巡防队业务上按受辖区派出所的指导和培训，组织上接受综治专干的领导，在村内进行治巡逻，偶有紧急情况时，及时进行救助。

三、“3+1”综治维稳组织模式成效明显

“3+1”维稳组织在化解农村社会矛盾、维护农村和谐稳定方面能够发挥很大作用，具体来讲，可以概况为“八个进一步”。一是农村社会管理覆盖面进一步扩大； 二是群众参与积极性进一步提高； 三是矛盾纠纷排查调处工作进一步加强； 四是社会治安防范工作进一步加强； 五是重点人员服务管理难题进一步解决； 六是村里干群关系进一步和谐； 七是工作方法进一步创新；

八是“3+1”组织人员的工作能力进一步提升；

“四个覆盖”工作不是凭空想象出来的，是肃宁县在学习实践科学发展观过程中形成的，“四个覆盖”立足农村的发展实际，经过深入思考、反复研究讨论之后提出的，对于推进农村民主化进程，增加农民收入、维护农村社会稳定有着非常重要的意义，相信有基层广大党员干部群众的理解支持和辛苦努力，“四个覆盖”工作一定会取得丰硕的成果，一定会成为一项实实在在的惠民工程。

第三篇：四个覆盖培训内容

四个覆盖培训内容 一、四个覆盖推行的背景。

1978年党的十一届三中全会开启了我国改革开放的大幕，安徽凤阳县小岗村18位农民，顺应农村发展的历史潮流，决定把村集体土地分包到农民家庭承包经营。这场发端于安徽小岗村的家庭联产承包责任制变革，掀开了我国农村改革开放的序幕，农民的积极性空前迸发，从此以后，我国农村发生了翻天覆地的变化，亿万农民的温饱问题得以解决，创造了当今世界的中国奇迹。

农村改革开放走过了波澜壮阔的三十多年，在极大地促进社会生产力发展的同时，一些影响和阻碍生产力发展的问题也逐渐暴露出来。以家庭为单位的农业经营为例，在极大地解放农村生产力、解放农民的同时，也在某种程度上“解散”了农民，整个农村社会处于一种松散的状态；一些地方农村基层党组织弱化、村两委班子软弱涣散，战斗堡垒作用不强，宗派家族势力掌控村“两委”的领导权；党组织对农民群众的号召力、凝聚力弱化，农民群众对党组织的信任感、依存度降低；一些新经济组织、民间组织游离于党组织领导之外；村民的决策权、监督权、知情权等民主权利形同虚设。实行了三十多年的土地联产承包经营的弊端逐渐显露，农民分散经营，一家一户“单打独斗”的分散经营方式，在信息、技术、管理等方面处于劣势，无法融入市场经济大潮。党组织的弱化、村民自治的虚化的恶果就是治安状况恶化，有的农村治安问题没人管，任由不法分子作恶横行，矛盾

纠纷没人调节，任由不和谐因素扩大蔓延。这些年，全省公安机关在不少农村依法打掉的偷盗团伙、盗抢机动车团伙、非法生产爆炸物品团伙、传销诈骗团伙以及贩卖妇女儿童团伙，就是一些农村治安状况恶化的有力佐证。

广大农村出现的这些问题，是发展中的问题、前进中的问题，解决这些问题，使我国经济社会发展特别是“三农”建设步入新的领域、新的高地，是摆在全党和全国人民面前的重大课题。肃宁县“四个覆盖”工作模式是解决这些问题的有效方法。习近平同志指出：把分散的农民重新组织起来，是加强农村社会管理，推进农村发展的现实需要。肃宁县推进“四个覆盖”进一步健全了农村社会管理、推进社会主义新农村建设具有重要意义。二、四个覆盖具体内容和特征。

“四个覆盖”具体内容是指农村基层党组织和民主组织全覆盖、“3+1”综治维稳组织全覆盖、农民经济合作组织全覆盖，就是建立以党组织为核心，村民代表会议为平台，农村经济合作组织和农村维稳组织为骨架，以服务群众和协调、整合农村各方面利益为职能，覆盖整个农村和广大农民的管理服务网络；目的是积极培育、发展各类社会组织，搭建服务平台，让分散的个体农民组织起来，把加强党的领导与农民自我管理、自我教育、自我服务、自我发展结合起来，化解各类矛盾，提供致富载体，解决发展难题。

它具有四个比较鲜明的特征：一是时代性。这一模式顺应了农村经济社会发展的新形式、新变化，较好解决了实行联产承包责任制之

后，如何让分散农民重新组织起来的问题，在促进农村稳定与发展上发挥了巨大作用，显示出了旺盛的生命力，具有鲜明的时代特征；二是系统性。“四个覆盖”打破了以往农村工作就稳定抓稳定、就党建抓党建各自为政的条条框框，比较系统地提出了解决农村管理体制机制问题的一揽子方案，不是一个简单的做法，而是一个完整的体系，它既有宏观层面的战略思考和制度设计，又有微观层面的运行机制和动力机制，实现了各种社会管理要素的集成和机制的整合，实现了党的领导、人民当家作主和依法治国三个方面的有机统一；三是科学性。“四个覆盖”在集成过去好的经验做法的基础上，把以人为本、服务为先的原则，民主的方法、群众的需求融入到农村社会管理中，改变了开展农村工作的理念，发展了广大人民群众的根本利益，实现了农村社会管理的制度化和规范化；四是可推广性。“四个覆盖”形成于农村，来源于群众，没有复杂的组织体系和繁杂的程序，经过简单的宣传培训，老百姓能明白、村干部会操作，既不用增加机构人员设置，也不用大的资金投入，具有较强的可操作性和可推广性。肃宁县立足“三农”实际，契合时代变革的要求，大力推行基层党组织、民主组织、经合组织、综治维稳组织全覆盖，使处于“分散”状态下的农民重新组织起来，实现了党组织的坚强领导。广大农民以主人翁的姿态，站在参与决策、参与管理、参与监督、参与执行的舞台上，谋划经济发展，谋划民主管理，谋和谐稳定，心更齐、气更顺了，劲更足了，钱包也更鼓了。“四个覆盖”的作法，契合了农村经济社会发展的时代呼唤，代表了农村社会管理创新的发展方向，是农村社会管理的一

场深刻变革。

三、基层党组织全覆盖。

基层党组织全覆盖是指按照党的十七届四中全会提出的“党员走到哪里，党组织就建设到哪里”的原则，不断扩大党建工作的覆盖面，把党的组织机构延伸到各个领域、各个行业，进一步加大党组织机构在农村各个层面的覆盖密度，形成条块结合、覆盖各方的基层党建工作新格局。

“四个覆盖”模式下基层党组织的设置。凡是有正式党员3人以上的，都应当成立党的基层组织；在农村经济组织中建立党支部或设立党小组；在农村维稳组织中建立党组织，综治站负责人由党支部班子成员兼任，在综治工作小区设立党小组；在村代会、村监会等农村民主组织中统一设立起党小组；在流动党员聚集地建立党组织。新成立的党总支、党支部由县委组织部审批，新设立党小组的由党总支（支部）决定，并报乡党委备案。

肃宁县在“四个覆盖”模式下对农村无职党员实行“三定一评”管理机制，使党员先锋模范作用得到整体发挥。一是定岗位。以村党组织为单位，对未担任村干部、身体健康的农村党员设置政策宣传岗、为民服务岗、党务监督岗、村务决策宣传岗、民意收集反馈岗、村务监督岗、科技示范岗、信息传播岗、带动致富岗、治安隐患信息岗、矛盾纠纷调解岗、治安巡逻岗等责任岗。二是定职责。村党组织根据设定的岗位，结合村情，细化明确党员岗位责任。三是定目标。村党支部组织召开党员大会，由上岗党员结合岗位责任确定工作目

标，填写党员承诺卡，向全体村民作出公开承诺，让党员和群众充分了解上岗党员的岗位职责和任务目标，加强工作监督。四是民主评议：以岗位职责任务完成情况为考核依据，采取上岗党员个人述岗自评、党员和群众代表民意测评、党支部综合评定相结合的方法评议，评议结果记入党员个人档案。

四、基层民主组织全覆盖。

基层民主组织全覆盖是指在搞好村民委员会换届选举的基础上，逐村建立健全村民代表会和村民监督委员会两个民主组织，真正把村民有效地组织起来，搞好村民自治，提升村民自我管理、自我教育、自我服务的能力和水平，落实好村民在农村管理中的知情权、参与权、决策权和监督权。

农村基层民主组织是指经民主选举产生的村代会、村监会、村委会三个村级民主组织。在村级组织中建立村代会和村民监督委员会民主组织，将村代会建成常设性议事、决策机构，每5—15户推选1名村民代表，组成村代会，作为村民参政、议政的主要平台。整合现有各监督组织，将村务公开监督小组、村民理财小组等的职能整合为村民监督委员会，负责村级事务的监督。村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成，村民代表应占村民代表会议组成人员的4/5以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的1/3以上，村党组织成员应积极竞选村民代表，但村委会成员不得兼任村民代表，村民代表被选为村委会成员的，应辞去村民代表职务。

肃宁县推行“三议一行一监督”工作机制，实行村党支部提议、村“两委”商议、村代会决议、村民监督委员会监督处理村级重大事务的工作运行机制。村级重大事务主要包括：（1）村中长期经济发展规划和工作计划。(2)村产业结构调整和支柱产业规划。（3）新型农村合作医疗、村庄整治等公益事业经费筹集、组织实施与管理。（4）村集体经济项目立项与承包、公益事业建设承包、村固定资产管理。（5）村集体经济收益分配与大项开支。（6）村镇规划、土地征用和宅基地申报等。（7）重大救灾、救济款物发放、农村五保户和低保户申报等。（8）上级工作任务的落实及涉及村民切身利益的其他事项，真正实现由“为民做主”到“由民做主”的转变。

通过实行民主组织的全覆盖，建立村代会，选出村民代表来决定村里的重大事情，将使人民群众当家作主的权力得到根本的保障。村级民主组织的建立，将为农民群众参政议政提供平台、畅通渠道，能够保证农民群众行使民主权利的规范化和常态化，真正做到还权与民。村里的重大事务都由村民和代表来决定，能够实现“为民做主”到“由民做主”的转变，既能保证村级重大事项决策的科学化、民主化，也能确保村务公开透明、规范有序运行，能够破解民主理事、民主理财、民主监督落实不到位的难题，规范了干部行为，密切了党群干群关系。

五、农村维稳组织全覆盖。

农村维稳组织全覆盖是指适应农民盼富求稳的需要，按照不断坚强社会管理创新的原则，在全县各村建立维稳组织，即综治工作站、综治工作小区、综治工作小组和治安巡防队。通过建立农村综治组织，加强农村综治维稳和群众工作，维护农村和谐稳定，促进农村社会各项事业的发展。

农村维稳组织它的结构以3+1组成。所谓“3”是指把农村划分为三级管理层次，再存建立综治工作站，设“一干两员”，即：综治专干、治安隐患信息员和矛盾纠纷调解员；在过去生产队或现居住片区的基础上，以40到60户农户建一综治小区，设区长一名，小区再往下，每10户设一综治小组，设组长一名，综治小区区长和综治小组组长由村民推选产生。所谓“1”即在各村建立一支5—15人的巡防队，开展治安巡逻防范工作。通过这一体系，划小了农村社会管理层次和管理幅度，让农民成为了化解矛盾、维护稳定的主体。农村维稳组织是维护农村安全的基石。其中，农村综治工作站是指以村为单位建立的负责管理全村综治工作的村级组织。设站长一名和“一干两员”（综治工作专干、综治工作信息员和矛盾纠纷调解员），共计4名人员，均由村“两委”成员担任，其中站长由村支部书记担任。主要职责为：治安巡逻、矛盾纠纷排查化解、信访稳控、法制宣传、外来人口管理、预防青少年违法犯罪、刑释解教人员安置帮教、社区矫正、生产安全、公共安全以及信息收集等社会管理工作。同时，承担计划生育、农村低保户、五保户的筛查、村容村貌及街道卫生清理，以及社保、医保、文化娱乐、工青妇等社会服务工作。综治工作小区是由每村在原生产对或现居住片区的基础上，以40到60户农户组成。综治小区在村级综治工作站领导下开展工作，每小区设区长一名，由小区内村民推选产生。主要负责本区内的矛盾纠纷调解、法制

宣传、治安防控工作；对重点人员进行帮教或稳控；对安全隐患和信访苗头及时排查化解；组织并督导本小区范围内开展义务巡逻，同时承担综治工作站安排的本小区相应的社会管理和社会服务工作。综治工作小组是指每邻近的10户设一小组，组长由小组内农户推举产生。主要负责本小组10户村民之间的矛盾纠纷调解、紧急救助等工作，同时承担综治小区长安排的本小组相应的社会管理和社会服务等工作。治安巡防队由专职巡防队和义务巡防队组成。专职巡防队队员主要由治安志愿者、退伍军人或民兵预备役人员组成，每个村6—15人不等，义务巡防队由站长监督，以区划分，三户一组，轮流出人。

六、农村经济合作组织全覆盖。

农民经济合作组织全覆盖是指通过在全县农村经济合作组织建设，使之贯穿农业生产各环节，遍布农村各领域，使大多数农民都能够被吸纳到合作经济组织中来，提高农民的组织化程度，促进农民增收。

推进农村合作经济组织全覆盖的根本目的就是增加农民收入，让老百姓尽快富裕起来。现在影响农村经济发展和农民增收的原因很多，这里面一个重要原因就是农民的组织化程度低，大多说的农民各自为政，分散经营，一盘散沙。当遇到大规模的自然灾害和市场风险的时候，大多数农民都会感到束手无策。因此，解决这些问题的根本出路就是要切实提高农民进入市场的组织化程度。把农民组织起来，建立和发展农民自己的经济合作组织，极大限度地提高农民进入市场的组织化程度，是解决农民增收问题最有效的途径。那么具体来讲，农民合作经济组织全覆盖就是把各种协会、专业化服务组织和农业产业化组织建立健全起来，逐步把所有农民都吸纳到农民合作组织中来，通过这些组织把农产品的生产、收购、加工、销售等各个环节的利益“捆绑”在一起形成一个有机的产业化链条，从而改变原来普遍存在的那种有农民一家一户单打独斗、一盘散沙式的混乱无序和迷茫无助的局面。针对农民合作需求，创新培育模式，利用农村现有的各种资源，采取能人大户领办、村组农户联合、院校基地合作、龙头企业带动、流通市场链接等方式，因地制宜、不拘一格培育发展各种农村经济组织。

农民合作经济组织是以农户家庭承包经营为基础，农民自愿参加，以某一产业或产品为纽带，以增加组织成员收入为目的，在资金、技术、生产、购销、加工等环节，按照一定的章程进行共同生产、经营和服务的互助性合作经济组织。农村经合组织有很大的优势，可以解决很多问题。一是怎样搞农业产业化的问题。只有把农民组织起来，才能实现农民的合作化，才能为农业产业化发展建立可靠的群众基础。二是土地流转的问题。加入合作社的农户，通过互换、以地作股、出租等方式，自己就把土地流转问题解决了，只需要政府提供平台和服务就行了。三是通过合作社也真正实现了农超、农科、农金的有效对接。

“四个覆盖”工作不是凭空想象出来的，是肃宁县在学习实践科学发展观过程中形成的，“四个覆盖”立足农村的发展实际，经过深入思考、反复研究讨论之后提出的，对于推进农村民主化进程，增加

农民收入、维护农村社会稳定有着非常重要的意义，相信有基层广大党员干部群众的理解支持和辛苦努力，“四个覆盖”工作一定会取得丰硕的成果，一定会成为一项实实在在的惠民工程。

第四篇：四个覆盖活动实施方案

四个覆盖活动实施方案

为进一步加强和创新农村社会管理，切实把工作做深、做细、做实，就扎实推进“四个覆盖”工作，制定如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，按照不断完善党委领导、政府负责、社会协同、群众参与的社会管理格局的要求，在全镇农村建立起以基层党组织为核心，以村代会为平台，以农村经合组织和维稳组织为基础职能架构，充分依靠群众自我教育、自我管理、自我服务，发挥村民自治功能，协调整合农村各方利益，构建覆盖整个农村社会的管理网络。

二、目标要求

在全镇农村广泛建立起全面覆盖的基层党组织、基层民主组织、农村经济合作组织和维稳组织，以各类组织为依托，把发展农村经济、维护稳定、群众工作、基层民主政治建设和基层党组织建设融为一体，使基层组织建设有效加强，农民收入显著提高，基层民主不断深化，稳定和谐局面日益巩固，努力开创全镇新农村建设新局面。

在基层党组织覆盖上：按照“党员走到哪里，党组织就建设到哪里”的原则，扩大党组织覆盖面，以村党组织换届为契机，加强党组织班子建设，完善党组织阵地建设，规范党组织活动开展，有效整顿转化不健全和软弱涣散型党组织班子，立足服务“三农”、引领发展，创新党建载体，发挥党员作用，增强党组织的战斗力、凝聚力和创造力。

在基层民主组织覆盖上：进一步规范基层民主组织设置，加强制度机制建设，按照“示范带动、责任推动、制度促动”的方法，全部建立起“党组织领导，村代会决策、村委会执行，村民监督委员会监督”的村级治理新架构。充分发挥村民代表的桥梁纽带作用，落实村级事务“三议一行一监督”制度，充分保障村民在农村社会管理中的知情权、参与权、决策权和监督权。

在经合组织覆盖上：紧紧围绕优势特色产业发展及农民生产生活需要，积极构建服务领域宽、组织化程度高、经营机制灵活的新型流通服务网络体系。在优势农产品、特色农产品产区和人口比较集中、经济条件较好的乡村普遍组建专业合作社、专业协会和综合服务社等新型农村合作经济组织，不断提高经合组织规范化管理水平、经营服务实力和辐射带动能力。

在综治维稳组织覆盖上：(xiexiebang.com　www.xiexiebang.com)动员和组织农村各方面力量参与综治维稳工作，强化治安管理和防范措施，全面提高基层预防、发现、控制、打击违法犯罪行为的能力。建立健全矛盾纠纷排查化解工作机制，努力做到综治维稳组织建设、工作职责、工作机制、经费保障、考核奖惩规范，使各类矛盾和纠纷能在第一时间解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态。

三、推进措施

本着“先易后难、循序渐进，以点带面、整体推进”的原则，按照以下步骤和方式实施：

1、开展“回头看”活动。从2012年1月份开始，对照《实施意见》要求，对过去“四个覆盖”推广工作进行“回头看”重点看责任落实情况、组织建立情况、培训宣传及工作成效等情况，进一步查漏补缺，针对工作薄弱环节制定整改措施，并认真整改落实。

2、建立健全组织机构。各村立即成立由支部书记任组长，相关副职任副组长，相关两委成员为成员的推进“四个覆盖”工作领导小组，并抽调骨干力量组建办公室；镇有关部门既要明确责任分工，又要加强协调联动；组织部门负责总体谋划、统筹协调，并主要负责基层党组织建设；纪委主要负责农村监督委员会建设和运行指导、农村党务政务（包括财务）公开等工作；农经站主要负责农村经合组织建设的督促、指导、检查、组织、指导、协调、管理、规范和发展各类农村经济合作组织；民政所主要负责基层民主组织建设；派出所、司法所主要负责农村维稳组织建设；宣传部门主要负责农村文化组织建设，并做好宣传报道，营造舆论氛围。

3、深入宣传发动。各村支部都要结合实际，制定切实可行的推进意见和实施方案。2012年初，召开扎实推进“四个覆盖”工作动员大会，进一步动员部署，充分利用专栏、发放明白纸、张贴悬挂宣传标语等形式进行广泛宣传，让广大干部群众深刻认识推进“四个覆盖”，加强和创新农村社会管理的重要意义，引导群众积极参与，增强社会效果，营造浓厚氛围。

4、广泛建立组织。结合村“两委”换届，在村级组织中普遍建立村代会和村务监督委员会等民主组织，保障“三议一行一监督”工作机制顺利推行。把党的组织机构延伸到各个领域、各个行业，进一步加大党组织在农村各个层面的覆盖密度，形成条块结合、覆盖各方的基层党建工作新格局；因地制宜，围绕推进农业产业化，逐步培养和支持一批经济效益好、经营规模大、带动能力强、服务效果好的示范性农民合作经济组织；立足实际，充分发挥群众的主体作用，整合各方力量，抓好农村治安联防队和民调中心建设，推进农村综治维稳组织发展壮大。

第五篇：乡四个覆盖情况汇报

三圣口乡

关于推广“四个覆盖”工作的情况

汇报

按照县综治办«关于推广“四个覆盖”工作的要求»，通过实地学习肃宁经验，结合我乡实际，在我乡大力推广“四个覆盖”工作机制。现将工作开展情况以及取得的成效汇报如下：

一、推广“四个覆盖”工作开展情况

9月14日，学习肃宁经验后，结合我乡实际，我们按照以点带面，稳步推进的工作思路，使“四个覆盖”工作机制在全乡逐步实现。截止目前，全乡实现“四个覆盖”的村街8个占全乡31个村街总数的25.8%。加强党组织建设全乡共建党组织35个，调整人员6人，新发展党员33人。基层民主组织建设方面，全乡31个村街均成立了村民代表大会，全乡31个村全部实行了村财乡管，监督委员会签字报帐，给了群众一个明白，还了干部一个清白。经济合作组织方面全乡共有各种专业合作社5个，正在筹建2个，现已经成为带动全乡农业经济发展的龙头。综治维稳方面8个村街借鉴肃宁经验已经划分了综治小区。结合十八大安保全乡31个村街均成立了巡逻队，负责村内巡逻和铁路护路工作，队员总数300人。

二、推广“四个覆盖”取得的成绩

通过推广“四个覆盖”工作以来，三圣口乡党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到了发挥，农村安定和谐，各项经济事业蓬勃发展，综治维稳组织方面，共排查各类矛盾纠纷17起，全部在乡村两级得到化解，矛盾纠纷和信访量较同期下降了近40%，尤其是基层民主政治建设方面的改进，村民代表说了算，让群众的心更顺了，得到了群众的普遍赞扬。

三、工作中的主要做法

在推广过程中，为确保增强活力达到效果，我们不断探索和创新工作方法，使“四个覆盖”工作更生动有效。乡党委、政府多次召开党委扩大会，立足村街实际制定了推广“四个覆盖”工作的目标和任务。3个后进村街和每片一个村街作为试点，使每名村干部对推广“四个覆盖”工作任务做到目标清楚，责任明确。充分发挥党员模范带头作用，随时随地为群众提供帮助，解决群众困难。乡党委、政府定期召开推广“四个覆盖”工作调度会，了解民情民意，及时掌握“四个覆盖”推广情况，协调解决存在的问题；及时督导跟进，确保创建“四个覆盖”工作不走过场。以“基层干部进千家、访万户、党旗飘扬暖民心”活动为契机，为包村单位和工作人员搞好服务，力促“四个覆盖”向纵深推广。

“四个覆盖”适合当前农村发展的新形势，下一步我们要借鉴肃宁经验，结合我乡实际，让“四个覆盖”制度实现本地化，将这项制度长效化，维护农村的安定和谐，推动农村经济和各项事业的健康快速发展。

2012年9月19日