四个覆盖长期规划定稿（定稿）

第一篇：四个覆盖长期规划定稿（定稿）

肃宁县纵深推进“四个覆盖”创新农村社会管理

工 作 规 划

（2012年-2015年）

为深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央和省市关于加强社会管理创新的决策部署，纵深推进“四个覆盖”，结合本县实际，现就创新农村社会管理工作制定本规划。

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把推进农村社会管理“四个覆盖”作为创新农村社会管理和统领农村工作的总抓手，以健全农村基层组织群众、宣传群众、服务群众的组织体系为重点，以实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益为目标，促进农村社会管理与基层党的建设、基层民主建设和社会组织建设的有机结合，统筹城乡发展，构建互通共融、互促共赢的农村管理服务工作新体系和“党委领导，政府负责，社会协同，公众参与”的社会管理新格局。

（二）工作原则

（1）坚持“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的原则，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，引导各类社会组织和广大群众积极有序地参与社会建设和社会管理，巩固党的执政地位和基础。（2）坚持“以人为本、服务为先”的原则，完善服务、让群众满意作为出发点和落脚点，寓管理于服务之中，在改进服务中加强社会管理。（3）坚持“依法办事、由 民做主”的原则，严格依法办事、依法调整社会关系和规范社会行为，使社会服务管理有法可依、有法必依。突出人民群众的主体地位，加强和改进农村基层民主政治建设，使其自我管理、自我教育、自我服务、自我发展。（4）坚持“改革创新、完善制度”的原则，把制度建设作为根本动力和基本保障，着力解决基础性、普遍性、根本性问题，不断推动规范化和制度化建设。（5）坚持“统筹兼顾、民生为本”的原则，统筹推进经济建设与社会建设，着力解决事关人民群众根本利益和现实利益的问题。（6）坚持“广泛动员、共建共享”的原则，把社会协同、公众参与作为基本着力点，进一步激发全社会创造活力，鼓励和引导社会各界参与社会服务管理，动员和引导社会成员积极参与社会服务管理，努力形成共建共享的良好局面。

（三）总体目标

按照“巩固、完善、拓展、提升”的工作方针，不断丰富“四个覆盖”内涵，拓展“四个覆盖”工作范畴，力争把农民全部纳入组织体系当中，让农民重新组织起来，让农民当家作主，真正实现农民群众的自我管理、自我服务、自我教育、自我调解和自我保护。依托“四个覆盖”，加快城乡一体化进程，促进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村覆盖、公共服务向农村延伸、城市文明向农村辐射，城乡居民共享发展成果，统筹城乡发展，构建“以城带乡、以工促农、城乡联动、协调发展”新格局。到2015年，使党组织延伸到社会各个层面，实现各层面党员的100%有效管理，全部消灭不健全和软弱涣散型党组织班子；通过规范“3+1”维稳组织运行，充分发挥综治小区长、小组长等组织网络人员作用，切实做到“矛盾不出组，小事不出区，大事不出村”，社会更加和谐稳定；通过发展各类经合组织，使农民人均纯收入增速保持在8%以上；进一步规范“三议一行一监督”工作机制，实现村级管理的制度化、规范化；全县各村全部达到“阵地标准、网络健全、制度完善、村容整洁、交通便利、村风文明、管理民主、增收显著、和谐安宁”的标准，实现全县各项事业健康快速发展。

纵深推进“四个覆盖”工作分三个阶段，即：“巩固完善阶段、对接拓展阶段、全面提升阶段”。

巩固完善阶段：2012年，以村“两委”换届为契机，健全“四个覆盖”组织体系，完善各项工作机制，制定短期和长期工作规划，在一些重要领域与关键环节取得突破，打造一批示范点，以此带动并形成全面发展的良好态势。

对接拓展阶段：在巩固既有工作成果的同时，引导鼓励各项工作尤其是涉农工作与“四个覆盖”对接融合，不断拓展工作范畴，使“四个覆盖”向农村环境治理、精神文明建设、统筹城乡发展等社会各项事业拓展延伸，城乡经济社会协调发展格局初步形成。

全面提升阶段：到2015年，通过全力推行“四个覆盖”，使城乡管理体制机制更加顺畅完善，公共资源均衡配臵，经济结构合理优化，综合经济实力显著增强；农民收入持续增长，农村居民人均可支配收入全市领先，城乡居民整体素质和幸福指数全面提高；公共事业均衡发展，文明程度明显提高，农村社会全面进步。

二、主要任务和重点工作 主要任务是：通过不断探索实践，切实规范“四个覆盖”运行程序，提升运行质量，实现常态化、制度化、规范化、科学化发展，真正让农民群众在党组织领导下发挥主体作用，在当家作主中学会民主，在经济合作中实现共富，在社会参与中共享和谐；使之真正成为破解农村发展难题、加快新农村建设的一把“金钥匙”。

（一）深入推进基层党组织建设，巩固党的执政基础和地位 按照“无组织抓组建、有组织抓规范、有规范抓创新”的思路,创新基层党组织设臵,把党组织延伸到社会各个“神经末梢儿”，做到经济社会组织发展到哪里，党员就发展到哪里，党的组织就建到哪里，党组织的战斗堡垒作用就发挥到哪里；建立流动党员“四制双联”机制（登记报告制、定期汇报制、专人联系制、教育培训制、县内联建和县外联管），实现流入地、流出地“双重管理”，将游离于党组织之外的流出党员、外来务工党员等纳入管理范围；引导全县基层党组织和广大党员争做服务大局、服务发展、服务群众的先锋，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

1、选好配强村“两委”班子。按照政治素质好、领富能力强、协调本领强的“一好双强”要求，坚持和完善“两推一选”和“公推直选”制度，努力建设一支以中青年为主，结构合理、精干高效、廉洁勤政，能经得起考验的农村干部队伍。争取到2015年使“一好双强”型干部达到90%以上。

2、加强党员队伍建设。实施发展党员“关口前移”，严格执行“五步工作法”，真正把农村中群众认可拥护的能人吸收进党组 织，建立一支数量充足、素质优良、结构合理的入党积极分子队伍。2015年，实现每村至少发展5-6名党员，每年新发展35周岁以下青年党员不低于发展党员总数的80%，高中以上文化程度党员不低于75%，妇女党员不低于25%，逐步解决农村党员队伍年龄老化、文化程度偏低、妇女党员偏少的问题。

3、大力实施“双向培育，双向转化”。深入开展“双向培育，双向转化”工作（即：通过对村干部，特别是村党支部书记的培养帮助，增强其领导发展的能力，使其逐步转化为农村致富带头人；通过对农村致富带头人、经纪人的帮助引导，提高其政治素质，纳入后备干部培养，创造条件使其进入村级班子，转化为村干部，特别是培养成村党支部书记），实施“素质工程”，每年村党支部书记、村主任累计培训时间不少于7天，其他干部不少于5天。到2015年，全县村干部普遍掌握1-2门先进农业实用技术和经营管理知识，全县60%以上农村党员成为生产能手、能工巧匠和经营能人。

（二）深入推进“三议一行一监督”机制，提升基层民主建设水平

以保障农村群众的选举权、参与权、决策权和监督权，发挥群众参与村务管理的基础作用为重点，严格落实“三议一行一监督”（村党组织提议、村“两委”商议、村代会决议、村委会执行、村民监督委员会监督）工作机制，全面推进基层民主建设。认真贯彻落实《肃宁县推进农村社会管理“四个覆盖”工作规程（试行）》和《村级事务实行规范化管理的意见》，按照“三议一行一监督”程序，实行村级“三重一大”事务流程化、集成化管理，提高村级事务决策、管理科学化水平，避免农村干部行为失范、决策失误、权力失控，保证农村经济社会事业健康发展。加大村民代表和村民监督委员会的教育培训力度，每年累计培训时间不少于7天，提高其参政议政能力和监督水平。建立完善参加列席相关会议制度、例会制度、审核村级财务制度和重要村务监督制度等一系列村务监督制度，完善相关档案材料，使村民监督委员会运行切实做到制度化、规范化。

（三）深入推进“3+1”维稳组织建设，打造更加和谐稳定的社会环境

1、拓展“3+1”维稳组织的职能。加大对维稳组织人员的培训和指导力度，进一步转变和拓展“3+1”维稳组织职能，使其在处理农村社会各项事务中都能够充分发挥作用。包括推进农村重点工作的开展，农村文化建设，环境整治，计划生育，流动人口，低保、五保户的调查及认证，以及社保、医保等社会管理工作，使其实现从单一型综治维稳组织向处理农村社会事务的复合型管理组织转变。

2、构建综治信息报送研判体系。依托“3+1”维稳组织网络，建设村(社区）—乡镇—县三级综治信息报送研判平台，用3-5年时间，在全县各村（社区）综治工作站配备电脑等相关技术装备，开发专用信息软件，依托“3+1”组织网络，收集本村（社区）的治安、安全、稳定、矛盾纠纷、信访等社会管理信息，通过该平台传输到乡镇综治工作中心，各乡镇将信息筛选汇总后报送到县综治维稳信息研判中心。县综治维稳信息研判中心对重大问题组织相关部门共同参与研判，研究提出处臵措施，责成有关部门限 期办理。

3、健全城乡科技防控体系。全面完成科技防范第二个五年规划，进一步巩固技防成果、拓展技防覆盖区域。县财政投入1000万元，在城区和农村实施“天网”覆盖工程。在进出城区各重点路口、城区内主路街交叉口、繁华地段、人员聚集场所等重点部位安装高精度视频监控探头，将城区社会面全部纳入监控视野；在农村群众生产生活和文化活动的公共场所、主要街道、企业单位及关系民生的重要地方和设施安装视频监控设备，依托“3+1”维稳组织网络，整合防控力量，提高科技防控水平。

4、依托“3+1”维稳组织，构建流动人口和特殊人群的服务管理体系。

充分发挥“3+1”维稳人员“源于基层、贴近群众、方便管理”的优势，加大对流动人口、刑释解教、高危人群等特殊群体的服务管控力度，解决社会管理的源头性、基础性、关键性问题。一是创新流动人口服务管理工作机制。按照800：1的比例配备人口专职协管员，协管员由“3+1”维稳组织人员担任。积极推进“以证管人”的措施，由暂住证制度向居住证制度转变，2012年，为60%以上符合条件的流动人口办理居住证，2013年实现居住证办理全覆盖。二是创新刑释解教人员安臵帮教和社区矫正工作机制。进一步建立健全安臵帮教和社区矫正工作基地，完善基地系列设施，并吸收刑释解教人员就业，解决安臵问题。完善安臵帮教和社区矫正工作运行机制，由司法行政部门牵头组织实施，法院、检察院、公安、财政、人力资源和社会保障、民政等相关部门密 切配合，社会团体和群众组织广泛参与。完善接收、管理、考核、奖惩、解除矫正等内容的评估体系，确保工作有序推进。三是创新重点青少年群体和高危人群管控机制。进一步健全“肃宁县青少年维权中心”，设立青少年维权服务热线，为青少年提供法律、法规咨询；加强对闲散青少年的教育管理和帮扶，开展多种形式的学习辅导、职业技能培训和生活帮扶。充分利用“3+1”组织网络，严格落实重点高危人群管控责任，对重点人员管控率、反馈率达到100%。

（四）加大“两新”组织扶持培育力度，提高农村社会组织化程度

1、发展壮大“新经济”组织，提升农村经济发展水平。发展壮大以各类农民合作经济组织为主的“新经济”组织，按照“抓农业就抓农业产业化，抓产业化就抓合作化”工作思路，大力发展特色高效农业，按照“抓规模、抓规范、抓产业升级”的原则，推进各类农民合作经济组织的规范与发展，提升全县农业产业化水平，促进农业增效、农民增收。以推进2.5万亩现代设施农业示范区和付佐平原水库周边现代设施农业观光区建设为契机，鼓励引导社会各类资金投向农业，推动全县特色高效农业上规模、上档次，经过3-5年，将肃宁建设成为特色产业突出、服务配套完善、设施装备先进、综合效益显著的现代农业示范区；进一步优化农业产业规划布局，大力实施“一村一品”、“一村一业”战略，鼓励引导群众大力发展设施蔬菜、特色养殖、果品种植等特色优势产业，带动农民增收致富。到“十二五”末，全县设施蔬菜种植面积达25万亩，新品种、新技术覆盖率达90%以上；特种 珍稀毛皮动物年出栏500万只，年产值24亿元。以扶优扶强、鼓励发展为原则，制定出台扶持农民合作经济组织发展奖励办法，加大扶持力度，推动各类农民合作经济组织规范健康发展，提高农村经济市场化、组织化、合作化程度。设立农业发展基金，对在农业产业化中发挥突出作用的领办单位和组织进行奖励补助；进一步加快全县土地流转步伐，规范流转程序，制定出台相关鼓励优惠政策，促进全县农村土地适度规模经营。力争到“十二五”末，全县各类农民合作经济组织达到600家，拥有国家级示范社2家，省级示范社10家，市级示范社20家，县级示范社200家，全县各级农业产业化龙头企业达到50家，年交易额亿元以上大中型农产品批发市场达到1家以上，土地流转面积达到15万亩，全县农业产业化经营率达到85%。

2、培育发展“新社会”组织，提升社会组织建设水平。依托“四个覆盖”组织网络，按照“政府引导、公众参与、服务社会”的原则，通过政策引导、资金支持、宣传发动等措施，积极鼓励社会力量在教育、医疗卫生、文体健身、社区养老、慈善救助、便民服务等领域兴办各类社会组织，着力培育和发展一批群众参与度高、带动能力强、社会覆盖面广的公益型、服务型社会组织，提高社会组织化程度。坚持在发展中规范，以规范促发展，切实加强对各类社会组织的指导和管理，促其健康、有序发展，使社会组织在维护和谐稳定、提供公共服务、反映群众诉求、规范社会行为等方面切实发挥关键作用。力争用3-5年时间，在全县逐步建立起与经济社会发展相适应的定位准确、功能齐全、作用显著的社会组织发展体系，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局和科学、有效、规范的社会组织监管体制和机制，实现社会组织与经济社会协调发展。

（五）纵深推进“四个覆盖”，统筹城乡各项事业全面发展

1、推进“四个覆盖”向精神文化层面拓展，加快农村文化建设进程

依托“四个覆盖”网络体系，大力实施农村文化建设，在“四个覆盖”的组织中培养一批农村文化的“带头人’，带动壮大农村各类群众性文化队伍，推进农村文化建设全覆盖。深入挖掘状元文化底蕴，打造状元文化品牌；大力弘扬以状元精神为主旨的新时期肃宁精神，弘扬和传承肃宁优秀传统文化，并将传统文化所倡导的“仁、义、礼、智、信”与肃宁精神文明建设结合起来，通过深入开展“文明和谐家庭”、“好媳妇”、“好公婆”、“好邻里”、“好儿女”等文明创评活动，引导干部群众扬正气、讲仁爱、重礼仪、尽孝道、守诚信，在全县切实营造出人人知廉耻、人人懂礼义、人人讲奉献的良好道德风尚。积极开展文化先进乡镇(街道)建设和文化、科技、卫生“三下乡”、“宣传文化示范工程”建设活动。到2015年，全县253个行政村全部实现“五个一”（每村一个图书室、一个小剧场、一个文艺宣传队、一个阅报栏、一个文化健身场所）和“四有”（村民活动有场所、娱乐有组织、学习有资料、健身有场地）建设标准。

2、推进“四个覆盖”向农村环境治理拓展，加快社会主义新农村建设进程

紧紧依托“四个覆盖”体系，深入推进农村环境整治活动，引导广大农民自己动手，建设美好家园，改善居住环境，改变农 村面貌。到2012年底，全县253个村全部达到“六无”（无柴草乱垛、无粪土乱堆、无垃圾乱倒、无污水乱泼、无禽畜乱跑、无乱写乱画）、“三化”（道路硬化、村庄绿化、庭院净化）标准，建立健全农村环境长效管护机制，用两到三年的时间实现“村容村貌”整治工作常态化、制度化、规范化。按照“村收集、乡（镇）转运、县处理”方式，不断提高农村垃圾无害化处理水平。到2012年，全县农村生活垃圾定点清运率达到100%，垃圾无害化处理率达到70%以上。到“十二五”末，全县农村生活垃圾无害化处理率达到95%以上，农村污水处理率达到90%以上。

3、推进“四个覆盖”向城市社区拓展，加快推进城镇化发展进程

积极推进城市社区建设，借鉴“四个覆盖”成功经验，在社区中建立健全以党组织为核心、以居民自治为主体的各类社区组织，成立社区居民代表大会（居代会）、社区居民监督委员会（居监会）、社区议事会等社区自治组织，把文明户、治安积极分子和居民中具有威望或专长的人员都纳入其中，真正实现社区居民的自我管理、自我教育和自我服务，切实增强他们对于社区的认同感和归属感，促进社区和谐发展。力争3到5年，将县城7个社区全部打造成为“管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、关系和谐”的现代化社区；积极依托“四个覆盖”组织体系，充分尊重群众意愿，稳步推进15个城中村改造，逐步改善旧城“脏、乱、差”状况，实现新、旧城区协调发展。按照“规划先行、产业强镇、合理布局、循序渐进、突出特点”的原则，以尚村、梁村、万里为试点，在政策、项目、资金等方面重点扶 持，加快推进小城镇建设。用3-5年时间，建成一批布局合理、产业集中、功能齐全、环境优美、各具特色的现代化小城镇。

4、推进“四个覆盖”向涉农工作拓展，全面提升农村工作水平

坚持把“四个覆盖”作为农村工作的总平台和总抓手，所有的工作特别是涉农工作都与其对接融合。各级各部门立足自身职能，深入挖掘“四个覆盖”对接点，依托“四个覆盖”组织网络开展部门工作，做到相互促进、相互发展，提高整体工作水平。把更多的精力，更多的财力投向农村，向农民倾斜，用到农业当中去，惠及广大的农民群众，统筹城乡全面发展。一是加强农村路网建设“三年规划”，着力解决乡镇之间无直通主干道以及部分村出行难等难题。到“十二五”末，全县9个乡镇均有连通周边县市的过境县道，所有乡道基本达到三级公路标准，形成以乡镇为中心，向各村庄辐射的“乡乡互通、干支相连”的乡级公路网络，达到“村村通公路，条条都硬化”的标准；进一步加大城乡客运设施建设，利用3-5年，实现乡乡都有客运站、村村都有招呼牌，初步建立资源共享、布局合理、覆盖全县、畅通有序的城乡客运网络；二是加大农村水利基础设施投入力度，大力实施农田节水管网建设“三年规划”和农村饮水安全工程建设。2012年底实现全县农田节水管网全覆盖。三是加快推进农村电网升级改造工程。在农村逐步建立“结构合理、技术适用、供电可靠性和供电质量高、电能损耗低”的新型农村电网。四是依托“四个覆盖”组织网络，深化计划生育基层群众自治，提升农村计划生育工作整体水平。五是加大农村基础教育投入力度，改善农村办 学条件，提升师资队伍水平，提高农村教育教学质量，努力实现城乡教育均衡发展。加快发展农村职业教育，大力推行涉农专业中职免费教育，着力培养一批致富水平高、带动能力强的高素质农民和新农村建设带头人。六是加快推进县乡村三级医疗服务体系建设。将新增卫生资源重点向农村和基层倾斜，不断加大乡镇卫生院、农村卫生室和社区卫生服务中心建设力度。到“十二五”末，农村基础卫生设施和服务功能明显改善，每个乡镇卫生院拥有一支能独立开展外、妇、内、儿科临床服务的卫生技术队伍，每个村至少建成1个标准化卫生室，农民群众电子健康档案覆盖率达到100%，农村孕产妇保健覆盖率达到100%，儿童保健覆盖率达到100%，真正实现农村群众“小病不出村、常见病不出乡、大病不出县”。

三、组织领导及保障措施

1、加强组织领导。进一步健全各级组织领导机构，真正建立起党委统一领导、党政齐抓共管、部门各尽其责、乡镇组织推动、公众积极参与的领导体系和工作机制，增强工作协调联动性，保证各项工作有条不紊，顺利开展。

2、严格督导考核。整合督查力量，发挥纪检监察机关、党政督查部门、舆论宣传部门的职能作用，加大督导检查力度，推动“四个覆盖”工作不断深化。坚持日常督导和重点督导相结合、明察与暗访相结合，通过多种督查方式和手段，及时掌握情况，督促问题解决，确保工作取得实效。“四个覆盖”领导小组要坚持定期调度和紧急重要事项适时调度，及时掌握工作动态进展，对工作懈怠、进展迟缓的单位随时给予通报批评，必要时对部门 相关责任人员进行诫免谈话。通过工作实绩检验干部、考察干部、识别干部，严格落实奖惩，切实做到让有为者有位、无为者无位。

3、强化扶持指导。按照“接地气、办实事、搞对接”的要求，扎实深入开展“千名干部下基层”活动，在原来县级领导包乡镇、县直部门包村的基础上，将工作触角向基层延伸，由副科级以上干部直接联系到户，面对面的做好群众工作，督促指导分包村相关工作的开展。

4、营造舆论氛围。充分发挥电视台、肃宁周报、肃宁阳光网、“肃宁四个覆盖”专题网站等县主流媒体作用和灵活运用发放明白纸、张贴悬挂宣传标语等方式对“四个覆盖”进行广泛宣传，大力宣传各级各部门纵深推进“四个覆盖”的经验做法、先进事迹、先进人物，引导群众积极参与，增强社会效果，营造浓厚氛围。

第二篇：四个覆盖培训内容

四个覆盖培训内容 一、四个覆盖推行的背景。

1978年党的十一届三中全会开启了我国改革开放的大幕，安徽凤阳县小岗村18位农民，顺应农村发展的历史潮流，决定把村集体土地分包到农民家庭承包经营。这场发端于安徽小岗村的家庭联产承包责任制变革，掀开了我国农村改革开放的序幕，农民的积极性空前迸发，从此以后，我国农村发生了翻天覆地的变化，亿万农民的温饱问题得以解决，创造了当今世界的中国奇迹。

农村改革开放走过了波澜壮阔的三十多年，在极大地促进社会生产力发展的同时，一些影响和阻碍生产力发展的问题也逐渐暴露出来。以家庭为单位的农业经营为例，在极大地解放农村生产力、解放农民的同时，也在某种程度上“解散”了农民，整个农村社会处于一种松散的状态；一些地方农村基层党组织弱化、村两委班子软弱涣散，战斗堡垒作用不强，宗派家族势力掌控村“两委”的领导权；党组织对农民群众的号召力、凝聚力弱化，农民群众对党组织的信任感、依存度降低；一些新经济组织、民间组织游离于党组织领导之外；村民的决策权、监督权、知情权等民主权利形同虚设。实行了三十多年的土地联产承包经营的弊端逐渐显露，农民分散经营，一家一户“单打独斗”的分散经营方式，在信息、技术、管理等方面处于劣势，无法融入市场经济大潮。党组织的弱化、村民自治的虚化的恶果就是治安状况恶化，有的农村治安问题没人管，任由不法分子作恶横行，矛盾

纠纷没人调节，任由不和谐因素扩大蔓延。这些年，全省公安机关在不少农村依法打掉的偷盗团伙、盗抢机动车团伙、非法生产爆炸物品团伙、传销诈骗团伙以及贩卖妇女儿童团伙，就是一些农村治安状况恶化的有力佐证。

广大农村出现的这些问题，是发展中的问题、前进中的问题，解决这些问题，使我国经济社会发展特别是“三农”建设步入新的领域、新的高地，是摆在全党和全国人民面前的重大课题。肃宁县“四个覆盖”工作模式是解决这些问题的有效方法。习近平同志指出：把分散的农民重新组织起来，是加强农村社会管理，推进农村发展的现实需要。肃宁县推进“四个覆盖”进一步健全了农村社会管理、推进社会主义新农村建设具有重要意义。二、四个覆盖具体内容和特征。

“四个覆盖”具体内容是指农村基层党组织和民主组织全覆盖、“3+1”综治维稳组织全覆盖、农民经济合作组织全覆盖，就是建立以党组织为核心，村民代表会议为平台，农村经济合作组织和农村维稳组织为骨架，以服务群众和协调、整合农村各方面利益为职能，覆盖整个农村和广大农民的管理服务网络；目的是积极培育、发展各类社会组织，搭建服务平台，让分散的个体农民组织起来，把加强党的领导与农民自我管理、自我教育、自我服务、自我发展结合起来，化解各类矛盾，提供致富载体，解决发展难题。

它具有四个比较鲜明的特征：一是时代性。这一模式顺应了农村经济社会发展的新形式、新变化，较好解决了实行联产承包责任制之

后，如何让分散农民重新组织起来的问题，在促进农村稳定与发展上发挥了巨大作用，显示出了旺盛的生命力，具有鲜明的时代特征；二是系统性。“四个覆盖”打破了以往农村工作就稳定抓稳定、就党建抓党建各自为政的条条框框，比较系统地提出了解决农村管理体制机制问题的一揽子方案，不是一个简单的做法，而是一个完整的体系，它既有宏观层面的战略思考和制度设计，又有微观层面的运行机制和动力机制，实现了各种社会管理要素的集成和机制的整合，实现了党的领导、人民当家作主和依法治国三个方面的有机统一；三是科学性。“四个覆盖”在集成过去好的经验做法的基础上，把以人为本、服务为先的原则，民主的方法、群众的需求融入到农村社会管理中，改变了开展农村工作的理念，发展了广大人民群众的根本利益，实现了农村社会管理的制度化和规范化；四是可推广性。“四个覆盖”形成于农村，来源于群众，没有复杂的组织体系和繁杂的程序，经过简单的宣传培训，老百姓能明白、村干部会操作，既不用增加机构人员设置，也不用大的资金投入，具有较强的可操作性和可推广性。肃宁县立足“三农”实际，契合时代变革的要求，大力推行基层党组织、民主组织、经合组织、综治维稳组织全覆盖，使处于“分散”状态下的农民重新组织起来，实现了党组织的坚强领导。广大农民以主人翁的姿态，站在参与决策、参与管理、参与监督、参与执行的舞台上，谋划经济发展，谋划民主管理，谋和谐稳定，心更齐、气更顺了，劲更足了，钱包也更鼓了。“四个覆盖”的作法，契合了农村经济社会发展的时代呼唤，代表了农村社会管理创新的发展方向，是农村社会管理的一

场深刻变革。

三、基层党组织全覆盖。

基层党组织全覆盖是指按照党的十七届四中全会提出的“党员走到哪里，党组织就建设到哪里”的原则，不断扩大党建工作的覆盖面，把党的组织机构延伸到各个领域、各个行业，进一步加大党组织机构在农村各个层面的覆盖密度，形成条块结合、覆盖各方的基层党建工作新格局。

“四个覆盖”模式下基层党组织的设置。凡是有正式党员3人以上的，都应当成立党的基层组织；在农村经济组织中建立党支部或设立党小组；在农村维稳组织中建立党组织，综治站负责人由党支部班子成员兼任，在综治工作小区设立党小组；在村代会、村监会等农村民主组织中统一设立起党小组；在流动党员聚集地建立党组织。新成立的党总支、党支部由县委组织部审批，新设立党小组的由党总支（支部）决定，并报乡党委备案。

肃宁县在“四个覆盖”模式下对农村无职党员实行“三定一评”管理机制，使党员先锋模范作用得到整体发挥。一是定岗位。以村党组织为单位，对未担任村干部、身体健康的农村党员设置政策宣传岗、为民服务岗、党务监督岗、村务决策宣传岗、民意收集反馈岗、村务监督岗、科技示范岗、信息传播岗、带动致富岗、治安隐患信息岗、矛盾纠纷调解岗、治安巡逻岗等责任岗。二是定职责。村党组织根据设定的岗位，结合村情，细化明确党员岗位责任。三是定目标。村党支部组织召开党员大会，由上岗党员结合岗位责任确定工作目

标，填写党员承诺卡，向全体村民作出公开承诺，让党员和群众充分了解上岗党员的岗位职责和任务目标，加强工作监督。四是民主评议：以岗位职责任务完成情况为考核依据，采取上岗党员个人述岗自评、党员和群众代表民意测评、党支部综合评定相结合的方法评议，评议结果记入党员个人档案。

四、基层民主组织全覆盖。

基层民主组织全覆盖是指在搞好村民委员会换届选举的基础上，逐村建立健全村民代表会和村民监督委员会两个民主组织，真正把村民有效地组织起来，搞好村民自治，提升村民自我管理、自我教育、自我服务的能力和水平，落实好村民在农村管理中的知情权、参与权、决策权和监督权。

农村基层民主组织是指经民主选举产生的村代会、村监会、村委会三个村级民主组织。在村级组织中建立村代会和村民监督委员会民主组织，将村代会建成常设性议事、决策机构，每5—15户推选1名村民代表，组成村代会，作为村民参政、议政的主要平台。整合现有各监督组织，将村务公开监督小组、村民理财小组等的职能整合为村民监督委员会，负责村级事务的监督。村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成，村民代表应占村民代表会议组成人员的4/5以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的1/3以上，村党组织成员应积极竞选村民代表，但村委会成员不得兼任村民代表，村民代表被选为村委会成员的，应辞去村民代表职务。

肃宁县推行“三议一行一监督”工作机制，实行村党支部提议、村“两委”商议、村代会决议、村民监督委员会监督处理村级重大事务的工作运行机制。村级重大事务主要包括：（1）村中长期经济发展规划和工作计划。(2)村产业结构调整和支柱产业规划。（3）新型农村合作医疗、村庄整治等公益事业经费筹集、组织实施与管理。（4）村集体经济项目立项与承包、公益事业建设承包、村固定资产管理。（5）村集体经济收益分配与大项开支。（6）村镇规划、土地征用和宅基地申报等。（7）重大救灾、救济款物发放、农村五保户和低保户申报等。（8）上级工作任务的落实及涉及村民切身利益的其他事项，真正实现由“为民做主”到“由民做主”的转变。

通过实行民主组织的全覆盖，建立村代会，选出村民代表来决定村里的重大事情，将使人民群众当家作主的权力得到根本的保障。村级民主组织的建立，将为农民群众参政议政提供平台、畅通渠道，能够保证农民群众行使民主权利的规范化和常态化，真正做到还权与民。村里的重大事务都由村民和代表来决定，能够实现“为民做主”到“由民做主”的转变，既能保证村级重大事项决策的科学化、民主化，也能确保村务公开透明、规范有序运行，能够破解民主理事、民主理财、民主监督落实不到位的难题，规范了干部行为，密切了党群干群关系。

五、农村维稳组织全覆盖。

农村维稳组织全覆盖是指适应农民盼富求稳的需要，按照不断坚强社会管理创新的原则，在全县各村建立维稳组织，即综治工作站、综治工作小区、综治工作小组和治安巡防队。通过建立农村综治组织，加强农村综治维稳和群众工作，维护农村和谐稳定，促进农村社会各项事业的发展。

农村维稳组织它的结构以3+1组成。所谓“3”是指把农村划分为三级管理层次，再存建立综治工作站，设“一干两员”，即：综治专干、治安隐患信息员和矛盾纠纷调解员；在过去生产队或现居住片区的基础上，以40到60户农户建一综治小区，设区长一名，小区再往下，每10户设一综治小组，设组长一名，综治小区区长和综治小组组长由村民推选产生。所谓“1”即在各村建立一支5—15人的巡防队，开展治安巡逻防范工作。通过这一体系，划小了农村社会管理层次和管理幅度，让农民成为了化解矛盾、维护稳定的主体。农村维稳组织是维护农村安全的基石。其中，农村综治工作站是指以村为单位建立的负责管理全村综治工作的村级组织。设站长一名和“一干两员”（综治工作专干、综治工作信息员和矛盾纠纷调解员），共计4名人员，均由村“两委”成员担任，其中站长由村支部书记担任。主要职责为：治安巡逻、矛盾纠纷排查化解、信访稳控、法制宣传、外来人口管理、预防青少年违法犯罪、刑释解教人员安置帮教、社区矫正、生产安全、公共安全以及信息收集等社会管理工作。同时，承担计划生育、农村低保户、五保户的筛查、村容村貌及街道卫生清理，以及社保、医保、文化娱乐、工青妇等社会服务工作。综治工作小区是由每村在原生产对或现居住片区的基础上，以40到60户农户组成。综治小区在村级综治工作站领导下开展工作，每小区设区长一名，由小区内村民推选产生。主要负责本区内的矛盾纠纷调解、法制

宣传、治安防控工作；对重点人员进行帮教或稳控；对安全隐患和信访苗头及时排查化解；组织并督导本小区范围内开展义务巡逻，同时承担综治工作站安排的本小区相应的社会管理和社会服务工作。综治工作小组是指每邻近的10户设一小组，组长由小组内农户推举产生。主要负责本小组10户村民之间的矛盾纠纷调解、紧急救助等工作，同时承担综治小区长安排的本小组相应的社会管理和社会服务等工作。治安巡防队由专职巡防队和义务巡防队组成。专职巡防队队员主要由治安志愿者、退伍军人或民兵预备役人员组成，每个村6—15人不等，义务巡防队由站长监督，以区划分，三户一组，轮流出人。

六、农村经济合作组织全覆盖。

农民经济合作组织全覆盖是指通过在全县农村经济合作组织建设，使之贯穿农业生产各环节，遍布农村各领域，使大多数农民都能够被吸纳到合作经济组织中来，提高农民的组织化程度，促进农民增收。

推进农村合作经济组织全覆盖的根本目的就是增加农民收入，让老百姓尽快富裕起来。现在影响农村经济发展和农民增收的原因很多，这里面一个重要原因就是农民的组织化程度低，大多说的农民各自为政，分散经营，一盘散沙。当遇到大规模的自然灾害和市场风险的时候，大多数农民都会感到束手无策。因此，解决这些问题的根本出路就是要切实提高农民进入市场的组织化程度。把农民组织起来，建立和发展农民自己的经济合作组织，极大限度地提高农民进入市场的组织化程度，是解决农民增收问题最有效的途径。那么具体来讲，农民合作经济组织全覆盖就是把各种协会、专业化服务组织和农业产业化组织建立健全起来，逐步把所有农民都吸纳到农民合作组织中来，通过这些组织把农产品的生产、收购、加工、销售等各个环节的利益“捆绑”在一起形成一个有机的产业化链条，从而改变原来普遍存在的那种有农民一家一户单打独斗、一盘散沙式的混乱无序和迷茫无助的局面。针对农民合作需求，创新培育模式，利用农村现有的各种资源，采取能人大户领办、村组农户联合、院校基地合作、龙头企业带动、流通市场链接等方式，因地制宜、不拘一格培育发展各种农村经济组织。

农民合作经济组织是以农户家庭承包经营为基础，农民自愿参加，以某一产业或产品为纽带，以增加组织成员收入为目的，在资金、技术、生产、购销、加工等环节，按照一定的章程进行共同生产、经营和服务的互助性合作经济组织。农村经合组织有很大的优势，可以解决很多问题。一是怎样搞农业产业化的问题。只有把农民组织起来，才能实现农民的合作化，才能为农业产业化发展建立可靠的群众基础。二是土地流转的问题。加入合作社的农户，通过互换、以地作股、出租等方式，自己就把土地流转问题解决了，只需要政府提供平台和服务就行了。三是通过合作社也真正实现了农超、农科、农金的有效对接。

“四个覆盖”工作不是凭空想象出来的，是肃宁县在学习实践科学发展观过程中形成的，“四个覆盖”立足农村的发展实际，经过深入思考、反复研究讨论之后提出的，对于推进农村民主化进程，增加

农民收入、维护农村社会稳定有着非常重要的意义，相信有基层广大党员干部群众的理解支持和辛苦努力，“四个覆盖”工作一定会取得丰硕的成果，一定会成为一项实实在在的惠民工程。

第三篇：四个覆盖活动实施方案

四个覆盖活动实施方案

为进一步加强和创新农村社会管理，切实把工作做深、做细、做实，就扎实推进“四个覆盖”工作，制定如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，按照不断完善党委领导、政府负责、社会协同、群众参与的社会管理格局的要求，在全镇农村建立起以基层党组织为核心，以村代会为平台，以农村经合组织和维稳组织为基础职能架构，充分依靠群众自我教育、自我管理、自我服务，发挥村民自治功能，协调整合农村各方利益，构建覆盖整个农村社会的管理网络。

二、目标要求

在全镇农村广泛建立起全面覆盖的基层党组织、基层民主组织、农村经济合作组织和维稳组织，以各类组织为依托，把发展农村经济、维护稳定、群众工作、基层民主政治建设和基层党组织建设融为一体，使基层组织建设有效加强，农民收入显著提高，基层民主不断深化，稳定和谐局面日益巩固，努力开创全镇新农村建设新局面。

在基层党组织覆盖上：按照“党员走到哪里，党组织就建设到哪里”的原则，扩大党组织覆盖面，以村党组织换届为契机，加强党组织班子建设，完善党组织阵地建设，规范党组织活动开展，有效整顿转化不健全和软弱涣散型党组织班子，立足服务“三农”、引领发展，创新党建载体，发挥党员作用，增强党组织的战斗力、凝聚力和创造力。

在基层民主组织覆盖上：进一步规范基层民主组织设置，加强制度机制建设，按照“示范带动、责任推动、制度促动”的方法，全部建立起“党组织领导，村代会决策、村委会执行，村民监督委员会监督”的村级治理新架构。充分发挥村民代表的桥梁纽带作用，落实村级事务“三议一行一监督”制度，充分保障村民在农村社会管理中的知情权、参与权、决策权和监督权。

在经合组织覆盖上：紧紧围绕优势特色产业发展及农民生产生活需要，积极构建服务领域宽、组织化程度高、经营机制灵活的新型流通服务网络体系。在优势农产品、特色农产品产区和人口比较集中、经济条件较好的乡村普遍组建专业合作社、专业协会和综合服务社等新型农村合作经济组织，不断提高经合组织规范化管理水平、经营服务实力和辐射带动能力。

在综治维稳组织覆盖上：(xiexiebang.com　www.xiexiebang.com)动员和组织农村各方面力量参与综治维稳工作，强化治安管理和防范措施，全面提高基层预防、发现、控制、打击违法犯罪行为的能力。建立健全矛盾纠纷排查化解工作机制，努力做到综治维稳组织建设、工作职责、工作机制、经费保障、考核奖惩规范，使各类矛盾和纠纷能在第一时间解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态。

三、推进措施

本着“先易后难、循序渐进，以点带面、整体推进”的原则，按照以下步骤和方式实施：

1、开展“回头看”活动。从2012年1月份开始，对照《实施意见》要求，对过去“四个覆盖”推广工作进行“回头看”重点看责任落实情况、组织建立情况、培训宣传及工作成效等情况，进一步查漏补缺，针对工作薄弱环节制定整改措施，并认真整改落实。

2、建立健全组织机构。各村立即成立由支部书记任组长，相关副职任副组长，相关两委成员为成员的推进“四个覆盖”工作领导小组，并抽调骨干力量组建办公室；镇有关部门既要明确责任分工，又要加强协调联动；组织部门负责总体谋划、统筹协调，并主要负责基层党组织建设；纪委主要负责农村监督委员会建设和运行指导、农村党务政务（包括财务）公开等工作；农经站主要负责农村经合组织建设的督促、指导、检查、组织、指导、协调、管理、规范和发展各类农村经济合作组织；民政所主要负责基层民主组织建设；派出所、司法所主要负责农村维稳组织建设；宣传部门主要负责农村文化组织建设，并做好宣传报道，营造舆论氛围。

3、深入宣传发动。各村支部都要结合实际，制定切实可行的推进意见和实施方案。2012年初，召开扎实推进“四个覆盖”工作动员大会，进一步动员部署，充分利用专栏、发放明白纸、张贴悬挂宣传标语等形式进行广泛宣传，让广大干部群众深刻认识推进“四个覆盖”，加强和创新农村社会管理的重要意义，引导群众积极参与，增强社会效果，营造浓厚氛围。

4、广泛建立组织。结合村“两委”换届，在村级组织中普遍建立村代会和村务监督委员会等民主组织，保障“三议一行一监督”工作机制顺利推行。把党的组织机构延伸到各个领域、各个行业，进一步加大党组织在农村各个层面的覆盖密度，形成条块结合、覆盖各方的基层党建工作新格局；因地制宜，围绕推进农业产业化，逐步培养和支持一批经济效益好、经营规模大、带动能力强、服务效果好的示范性农民合作经济组织；立足实际，充分发挥群众的主体作用，整合各方力量，抓好农村治安联防队和民调中心建设，推进农村综治维稳组织发展壮大。

第四篇：乡四个覆盖情况汇报

三圣口乡

关于推广“四个覆盖”工作的情况

汇报

按照县综治办«关于推广“四个覆盖”工作的要求»，通过实地学习肃宁经验，结合我乡实际，在我乡大力推广“四个覆盖”工作机制。现将工作开展情况以及取得的成效汇报如下：

一、推广“四个覆盖”工作开展情况

9月14日，学习肃宁经验后，结合我乡实际，我们按照以点带面，稳步推进的工作思路，使“四个覆盖”工作机制在全乡逐步实现。截止目前，全乡实现“四个覆盖”的村街8个占全乡31个村街总数的25.8%。加强党组织建设全乡共建党组织35个，调整人员6人，新发展党员33人。基层民主组织建设方面，全乡31个村街均成立了村民代表大会，全乡31个村全部实行了村财乡管，监督委员会签字报帐，给了群众一个明白，还了干部一个清白。经济合作组织方面全乡共有各种专业合作社5个，正在筹建2个，现已经成为带动全乡农业经济发展的龙头。综治维稳方面8个村街借鉴肃宁经验已经划分了综治小区。结合十八大安保全乡31个村街均成立了巡逻队，负责村内巡逻和铁路护路工作，队员总数300人。

二、推广“四个覆盖”取得的成绩

通过推广“四个覆盖”工作以来，三圣口乡党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到了发挥，农村安定和谐，各项经济事业蓬勃发展，综治维稳组织方面，共排查各类矛盾纠纷17起，全部在乡村两级得到化解，矛盾纠纷和信访量较同期下降了近40%，尤其是基层民主政治建设方面的改进，村民代表说了算，让群众的心更顺了，得到了群众的普遍赞扬。

三、工作中的主要做法

在推广过程中，为确保增强活力达到效果，我们不断探索和创新工作方法，使“四个覆盖”工作更生动有效。乡党委、政府多次召开党委扩大会，立足村街实际制定了推广“四个覆盖”工作的目标和任务。3个后进村街和每片一个村街作为试点，使每名村干部对推广“四个覆盖”工作任务做到目标清楚，责任明确。充分发挥党员模范带头作用，随时随地为群众提供帮助，解决群众困难。乡党委、政府定期召开推广“四个覆盖”工作调度会，了解民情民意，及时掌握“四个覆盖”推广情况，协调解决存在的问题；及时督导跟进，确保创建“四个覆盖”工作不走过场。以“基层干部进千家、访万户、党旗飘扬暖民心”活动为契机，为包村单位和工作人员搞好服务，力促“四个覆盖”向纵深推广。

“四个覆盖”适合当前农村发展的新形势，下一步我们要借鉴肃宁经验，结合我乡实际，让“四个覆盖”制度实现本地化，将这项制度长效化，维护农村的安定和谐，推动农村经济和各项事业的健康快速发展。

2012年9月19日

第五篇：“四个覆盖”活动工作总结

“四个覆盖”活动工作总结

按照XX市综治办推广四个覆盖工作要求，通过学习肃宁经验，结合我乡实际，在我乡大力推广“四个覆盖”工作机制。现将四个覆盖工作开展情况以及取得的成效汇报如下：

一、推广“四个覆盖”工作开展情况

学习肃宁经验后，结合我乡实际，我们按照以点带面，稳步推进的工作思路，使“四个覆盖”工作机制在全乡逐步实现。截至目前，全乡27个村庄全部实现覆盖。加强党组织建设全乡共建党组织27个，新发展党员22人。基层民主组织建设方面，全乡27个村均成立了村民代表大会，全乡27个村全部实行了村财乡管，监督委员会签字报账，给了群众一个明白，还了干部一个清白。经济合作组织方面全乡共有各种专业合作社5个，现已成为带动全乡农业经济发展的龙头。综治维稳方面，全乡划分了综治小区，全乡27个村均成立了巡逻队，负责村内巡逻，队员总数89人。

二、推广“四个覆盖”取得的成绩

通过推广“四个覆盖”工作以来，龙华店乡党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到了发挥，农村安定和谐，各项经济事业蓬勃发展，综治维稳组织方面，共排查各类矛盾纠纷15起，全部在乡村两级得到化解，矛盾纠纷和信访量较同期下降近70%，尤其是基层民主建设方面的改进，村民代表说了算，让群众的心更顺了，得到群众的普遍赞扬。

三、工作中的主要做法

在推广过程中，为确保增强活力加强效果，我们不断探索和创新工作方法，使“四个覆盖”工作更加生动有效。乡党委、政府多次召开党政联席会议，立足各村实际制定了推广“四个覆盖”的工作目标和任务。使每名村干部对推广“四个覆盖”工作任务做到目标清楚，责任明确。充分发挥党员模范带头作用，随时随地为群众提供帮助，解决群众困难。乡党委、政府定期召开推广“四个覆盖”工作调度会，了解村情民意，及时掌握“四个覆盖”推广情况，协调解决存在的问题；及时督导跟进，确保创建“四个覆盖”工作不走过场。为包村单位和工作人员搞好服务，力促“四个覆盖”向纵深推广。

“四个覆盖”适合当前农村发展的新形势，下一步我们不但要借鉴肃宁经验，还要结合我乡实际，让“四个覆盖”制度实现本地化，将这项制度长效化，维护农村的安定和谐，在今后的工作中，我们将继续深入推进“四个覆盖”工作，推动我乡各项事业科学、和谐的发展，以更加优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。