防空知识讲座

第一篇：防空知识讲座

防空知识讲座

人民防空作为一种防御手段，是与空袭兵器相伴而产生并随之发展起来的。第一次世界大战期间，航空兵首次对军事目标实施空袭，同时也袭击了非军事目标，迫使参战国对国家设施和居民安全采取防护措施。第二次世界大战后，空袭与反空袭的斗争更加激烈。现代战争条件下的战略防空，是一个关系到国家和战争全局的问题，涉及到全国军民和各个领域。能否有效的防御敌人空袭，对于军队生存，国家转入战时体制，稳定战局，保存国家战争潜力和支持战争，都有着巨大影响。目前，世界各国都建立了民防体系，颁布了民防法规。我国的《中华人民共和国人民防空法》和《甘肃省实施人民防空法办法》、《兰州市人民防空警报设施管理办法》、《兰州市人民防空工程建设管理办法》，为我国我省的人民防空提供了强有力的法律保证。

一、什么是人民防空？

人民防空，是指为防备敌人的突然空袭和消除空袭所造成的后果而进行的群众性军事活动。

二、人民防空的目的是：积极预防敌人的空袭，和敌人的空袭作斗争，保护人民的生命和财产安全，努力使国家的经济免受战争破坏，减少损失，保存战争潜力，有力开展反侵略战争。

三、现代战争空袭和防空特点：由于现代军事科技的迅猛发展，军队的武器装备不断更新换代，战略思想、编制体制、作战方式均发生了一系列变化，突袭成为现代战争的基本手段，其特点是：①空袭的突然性空前增大。②空袭的范围不断扩大。③空袭的手段全面增多。④空袭的破坏性更加严重。⑤防空的任务更加艰巨。⑥平民的伤亡大幅度增加。据史料记载，第一次世界大战，军民伤亡比例为 20∶ 1，第二次世界大战是 1∶ 1，越南战争是 1∶ 20，现代战争专家估计将达到 1∶ 100。

四、人民防空的地位和作用

人民防空（简称民防）与武装力量防空（可称军防）一起构成整个国家的防空体系，缺一不可。其作用是：①民防是国防建设和国家防卫体系的重要组成部分。②民防是保存战争潜力和积极支持战争的重要措施。

五、人民防空的指导思想：人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则。

六、人民防空的防护重点：城市是人民防空的重点。国家对城市实行分类防护。

七、人民防空工程

人民防空工程包括：为战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。防空工程对人员的防护作用是非常显著的。以重庆市为例，在抗战初期，由于没有足够的防空洞，平均每颗炸弹炸死 22人，到 1937 年 8 月 15日 以后，由于有了可容纳一半人的防空洞，平均每颗炸弹只能炸死 1个人。

八、通信与警报

人防通信，是人防工作的重要组成部分，是人防指挥的神经系统，对保障迅速准确地传达消息，发放防空警报信号和顺畅地指挥防空袭击有着重要作用。

防空警报，是人民防空领导机关向全体人民发出的统一号令。防空警报器按能量转换方式，分为电动、电声、气动、电光等几种；按警报器的音响信号声压的大小，分为大型、中型、小型警报器；按警报器使用条件的不同，分为固定式和机动式两种。此外，手摇警报器、汽笛、广播、电台、电视、电灯信号、电话信息、鸣钟敲锣等，都可作为报警的辅助器材。

国家规定的人防音响警报信号为：预备警报、空袭警报、解除警报三种。

预备警报信号为：鸣 36秒、停 24秒、反复 3遍为一周期，时间 3分钟。

空袭警报信号为：鸣 6秒、停 6秒、反复 15遍为一周期，时间 3分钟。

解除警报信号为：连续鸣响 3分钟。

九、警报试鸣

为使市民熟悉和了解防空警报信号，增强国防观念和人防意识，检验、测试防空警报设备的性能和鸣放效果，提高防空警报的及时性和准确性，我县人防办每年 6月 20日在近郊四区进行防空警报试鸣。

十、群众防空组织

《防空法》规定，地方各级人民政府应当根据人民防空的需要，组织有关部门建立群众防空组织。

群众防空组织，战时担负抢险抢修、医疗救护、防火灭火、防疫灭菌、消毒和消除沾染、保障通信联络、抢救人员和抢运物资、维护社会治安等任务；平时协助防汛、防震等部门担负抢险救灾任务。

人民防空是国防的重要组成部分，是现代城市建设的重要内容，也是一项利国利民的社会公益事业。当前，国际形势正在发生复杂而深刻的变化，经济全球化的进程还在扩大，霸权主义和强权政治仍在为所欲为，发生战争的危险性是存在的。我们一定要增强战备观念，克服和平麻痹思想，提高人防意识，依法保护人防设施，关心、支持人防事业，积极履行人防义务，为国防建设和社会主义建设做出应有的贡献。

第二篇：人民防空知识讲座

人民防空知识讲座

人民防空是国防的重要组成部分，是国家根据国防的需要，动员和组织群众采取措施，保护人民生命财产安全，减少损失的重要战略措施。

一、人防的任务

（一）平时的主要任务

1.开展人民防空教育。我国在《中华人民共和国人民防空法》中明确规定：“开展人民防空教育，使公民增强国防观念掌握人民防空的基本知识和技能。”“新闻、出版、广播、电视、文化等有关部门应当协助开展人民防空教育。”

2.建设和维护人防工程。人防工程是指战时保障人员与物资掩蔽、情报信息传递、人防组织指挥、医疗救护等修建的地下防护建筑和指挥通信设施，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。人防工程是人防建设的重点，通常包括各种掩蔽工程、警报和通信工程、指挥自动化工程等。建设和维护人防工程的目的是提高防灾抗灾能力，保护人民生命和财产安全。．建立指挥通信系统。在战时，完善顺畅的指挥通信系统，可以实现对城市人防工作迅速、及时准确而又高效的指挥。通信和警报系统能否迅速准确地传递和发放防空袭警报信号，及时有效地组织人民群众开展防空袭斗争，直接关系到人民生命财产安全和国家利益安全。要通过国家和各级政府统一组织电信部门、军队通信部门，建立功能齐全、覆盖面广的人民防空指挥通信和警报网。．制订抗灾救灾预案。制订抗灾救灾预案的目的是增强平时人防建设的针对性，减少盲目性。其内容通常包括：① 对灾害的设想；② 抗灾救灾的任务和决心；③ 人防专业队伍的组成、配置和任务；④ 对情况的处置方法；⑤ 组织指挥和保障等。．组建和训练人防专业队伍。人防专业队伍是根据城市人民防空抢险抢救的需要而组建的抗灾救灾的技术骨干力量。通常由城建、公用、电力等部门组建抢险抢修队；由卫生、医药部门组建医疗救护队；由公安部门组建消防队、治安队；由卫生、化工、环保等部门组建防化防疫队；由邮电部门组建通信队；由交通运输部门组建运输队。．应付自然灾害和人为灾害。应付自然灾害和人为灾害是人防经常性的工作。由于非战争性灾害不断发生，需要人防系统组织抗灾救灾的任务很多。包括对洪水、地震、森林和草原火灾、旱灾、海啸、飓风、滑坡、泥石流、火山爆发等自然灾害的预防和救援，以及对灾害性化学事故、放射性污染事故、交通事故、建筑物与构筑物倒塌等事故的预防和救援。

（二）战时的主要任务 1 ．适时发放预警信号和解除警报信号。适时发放预警信号是为己方组织防护、抗击、反击提供及时准确的情报，争取必要时间的重要手段，是组织防空袭斗争的关键环节。解除警报信号，是组织人员有序地撤离隐蔽位置，组织人员抢修被破坏的防护工程和“生命线”工程，抢救转运伤员，补充人员、装备和器材，恢复城市功能的重要环节。．组织人员、物资疏散掩蔽这是战时防空袭的有效措施和基本任务之一。疏散，是将坚持斗争、坚持生产、坚持工作以外的人员和重要物资疏散转移至城郊或其他地区；掩蔽，即利用各种防护工程，将人员、物资隐藏有计划、有组织地搞好人员、物资疏散掩蔽，对于减少人员伤亡，减轻城市负担，有效地保存战争潜力具有十分重要的意义。．组织城市管制。即根据战时防空袭斗争的需要，适时组织交通、治安、灯火、信息管制等工作。它是强化战时人防管理的重要措施之一组织交通管制是指对人员行动特别是车辆行动实施规范化管理，保证交通网络正常运转：如在重要交通枢纽设置调整哨，在交通主干线设置监视哨，组织治安队巡逻，规定人员、车辆通行时间、路线等。组织治安管制就是在以公安、武警和治安专业队为骨干，在各级治安保卫部门的配合下，坚决、迅速、稳妥、依法打击、制止或平息危及国家安全或社会公共安全的违法犯罪活动组织灯火管制是在防空袭斗争中，除保障指挥机关、担负战场救护任务的医院手术室和“三坚持”（坚持作战、坚持生产、坚持工作）的重要部门和单位继续供电，并采取严密的遮蔽措施外，对居民照明、路灯、车（船）灯及其他发光器材进行管制，确保市区夜间灯火不外露组织信息管制就是采用先进的信息防护技术，依据信息防御法规制度，严格信息安全的一项管理工作。如防敌信息截取和窃密、计算机病毒、网上“黑客”攻击，实施网上“设障”与网上“布雷”等。4 ．消除空袭后果。即组织人防专业队和人民群众对敌空袭造成的灾害及次生灾害后果，进行的消除、救护、救援、抢险、应急医疗和防疫等行动。当遭到敌空袭后，各级人防专业队应迅速查明受损情况，及时调集人力、物力消除空袭后果，将损失率降到最低限度。同时协助有关部门迅速恢复生产、生活秩序。．配合军队作战。这是指人防运用自身的力量，通过保护与军事行动相关的人力、各种设施和物资及交通等，达到支持战争行动的目的。由于人防与国土防御作战有着密不可分的关系，战时配合军队作战就成为人防的重要任务之一。

二、人防教育的目的

对公民和大、中、小学学生进行人防知识教育训练，是提高对人防工作的认识，掌握防空基本知识和技能的一项长期的战备措施，也是国家建设的需要。．增强国防观念。人防知识教育是国防教育的重要内容之一，在中学生中进行人防知识教育，可以激发同学们的爱国热忱，提高建设祖国、保卫祖国的自觉性，更好地履行一个公民的光荣义务。．提高防护技能。学习人防知识，可以掌握防护技能，提高防护能力，减少灾害发生时的伤亡和损失。因此，普及人防知识教育，能提高同学们在空袭或灾害条件下的自我保护和自救互救能力，对于提高全民防护素质与国防能力也有重要作用。．促进学生德、智、体、美、劳全面发展。人防知识是一门综合性的知识，具有思想性、知识性、趣味性和实践性的特点。学习人防知识，可以开阔视野，拓宽知识面，巩固和加深文化知识。在人防实践活动中，可以加强组织纪律观念，提高劳动技能，增强体质。

三、人防教育的意义

党中央、国务院、中央军委对人民防空教育工作极为重视，进行人民防空教育目的十分明确，教育的意义也是十分深远的。．人防教育是国防教育的组成部分。人防教育是国防教育的重要内容，也是在校学生思想品德和素质教育的重要内容。国防是立国之本，国防观念是民族精神的一种体现。开展人防教育，能大大激发人们的爱国热情，增强建设祖国、保卫祖国的责任感和使命感，对提高广大青少年特别是在校学生的品德素质和学习科学文化知识的自觉性具有十分重要的作用。．有利于人民防空整体防护能力的提高。空袭作战已成为战争中一个独立的作战阶段，并且贯穿战争的全过程。未来对城市构成的主要威胁将是空中袭击开展人防教育，可使广大群众特别是青少年运用所学的人防知识进行有效的自救互救，将大大减少战争伤亡，有效地保存战争潜力，从而提高人民防空的整体防护能力，增强国防实力。．人防技能是必需的生存技能人防中许多防护知识和技能，在战时和平时都是通用的掌握人防知识，平时在遇到自然灾害和突发事故时能提高生存几率，战时能保存战争实力。在今后的工农业生产和社会生活中，将会越来越多地接触到现代核、生、化、放射性等有害物质，遭受灾害的可能性很大＿如何应付这些突发事故，如何防护、自救、互救，也是生活在现代社会中的人们必须具备的常识。因此，人防知识是直接关系到个人的生存安危的必备知识同时，人们熟悉对平时灾害的应急指挥程序和应急行动方式，将对战时防空袭行动起到直接的演练效果。．人防教育是学校全面推进素质教育的需要。人防知识是一门综合性的学科，具有鲜明的思想性、丰富的知识性、显著的实践性等特征。在校学生学好现代人防知识，不仅有利于增强国防观念，培养爱国主义精神，加强组织纪律性，而且可以开阔视野，拓宽知识领域，还可以锻炼在任何环境条件下的随机应变能力，提高身心素质在青少年中开展并普及人防教育，对贯彻党的教育方针，全面推进学校素质教育，培养新世纪的接班人，都具有十分重要的意义。

四、防空心理素质

防空心理素质是人民逐渐形成的对人防事业的认识、感情和意向的统称。防空心理素质是决定防空斗争胜负的一个重要因素。

（一）、心理战对人民防空的影响

在海湾战争和科索沃战争中，美国已把干扰、动摇和征服对方人员的心理战，当成一种重要的作战手段。心理战对人民防空的影响有以下几个方面：

．动摇人民群众的防空信心。西方国家组建的心理战部队及建立的多种广播电台，就是重要的心理战工具。如“美国之音”、“欧洲自由之风”等，他们采用编造谎言蒙骗群众，散布平时人防“没有用”，战时“防不了”的舆论，削弱人们的斗志，动摇人防的信心。．制造对高科技武器的恐怖心理。利用已经研制的高科技武器和未来可能研制的高科技武器先进性能，经过夸大其词的渲染，使人们在心理上产生“恐高症”，进而达到丧失抵抗能力的战略意图。．扰乱人们的正常思维和行为。人民防空的一切行动和措施，都要求人民群众的自觉配合和遵守，敌人实行电子干扰后，各类信息真伪难辨，影响防空警报的发布和人民防空的通信指挥。没有群众的有力配合，各种防护器材也不能有效地发挥作用。在海湾战争中，以色列的居民虽有防毒面具，但忙乱恐慌，以致未打开进气塞，致人憋死。．造成生理机能紊乱，形成战争综合症。由于心理战的影响，引起人们的心理紊乱、精神恐慌，甚至形成幻觉。过度的心理恐惧，可使人生理崩溃，甚至自杀身亡。

（二）、在人防教育中提高心理防护素质

1、平时的要求

(1)．克服和平麻痹情绪，做到临危不惧。每个城市居民必须具有长期建设人防的心理。现代战争突发性强，没有平时的心理准备，一旦战争爆发，就会措手不及。我们平时要克服和平麻痹思想，才能临战不惧，临危不乱。

(2)．加强人防知识和技能学习，做到充分准备。平时青少年学习人防知识，参加防核、化、生武器袭击和高技术空袭的训练，当战争和自然灾害来临时，就能够做到心理情绪稳定，行为动作准确，并采用各种学到的知识，深护自己，保护他人。

（3）．培养团结协作精神，形成群防合力。人民防空，不论是疏散群众，还是集中进人人防工程，都是有组织有纪律的行动，每个人都要保持冷静与和谐的心态，避免任何不顾他人死活的人为混乱和盲动。只有这样，才能形成集体的合力，达到最佳的防空效果。

2、战时的要求

（1）．树立必胜信心。早在20 世纪70 年代，毛泽东主席就号召“深挖洞，广积粮，不称霸”。从那时起，我国人防建设就不断发展，现在已具有容积大、设备新、装备优良的人防工程。另外，我国的国防力量经过建国以来，尤其是改革开放的二十多年来的建设，得到了长足的发展，令世人瞩目。一旦强加在我国人民头上的战争爆发，13 亿中国人将给敌人以致命打击，叫他有来无回。

（2）．不听信敌人谣言。对敌方的电台、电视、宣传品等，不听、不看、不信、不传。为此，我们耍提高自己的识别能力，用事实揭露敌人的虚伪宣传，消除恶劣影响。（3）．加强宣传教育工作。在临战危急情况下，要正确地组织群众、指挥群众，把我方的措施、对策以及对群众的要求进行宣传鼓动，稳定情绪，安定人心，从而保证有效防护措施的实施。

第三篇：防空安全知识讲座

防空安全知识讲座

一、什么是空袭

空袭，就是使用航空器、导弹等兵器对地面（下）、水面（下）目标进行的袭击。空袭一般可分为常规空袭与非常规空袭。非常规空袭主要指使用核武器、化学武器、生物武器等大规模杀伤和破坏性武器的空袭。除此之外都属常规空袭。

二、空袭来临时的个人防护

1.听到预先警报时：应立即关闭煤气、熄灭炉火、切断电源；携带准备好的用品，照顾好老人和小孩；迅速、有序地进入指定的防空设施；夜间应严格遵守灯火管制的规定。

2.听到空袭警报时：应就近进入防空设施。如情况紧急无法进入防空设施时，要利用地形地物就近隐蔽。

3、在街上：车辆应迅速靠路边停下（注意，不要影响救援车辆的通行），行人要就近进入地下室、地铁车站或钢筋混凝土建筑底层等处隐蔽，不要在高压电线、危险房屋和油库等易燃易爆危险处停留。

4、在公共场所：商店影剧院以及车站、码头的人员应听从指挥有秩序地利用地形地物分散隐蔽，不要慌张、拥挤、乱跑。

5、在室内：可在钢筋混凝土楼房（5层以上）的底层、走廊或底层楼梯下，或在跨度较小的独用卫生间、灶间等处藏身。以上条件不具备时，也可趴在床下、桌子下或蹲在屋角边，切忌站在露天阳台上。

6、在空旷地：可就近选择低洼地、路沟边、土堆旁或大树下疏散隐蔽，当发现炸弹（导弹）在你附近投下或爆炸时，应迅速就地卧倒。卧倒的方法是：面部向下，掩住耳，张开嘴，闭上眼，胸和腹部不要紧贴地面，以防震伤。

第四篇：防空常用知识

防空常用知识

1、什么是人民防空?

答：人民防空是为应付现代战争及重大灾害事故，有效保护国家和人民生命财产安全而建立的指挥和防护体系。人民防空简称人防，有的大城市称为民防，但性质和职能有所区别。

2、《中华人民共和国人民防空法》的立法宗旨是什么?

答：为了有效地组织人民防空，保护人民的生命和财产安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行，特制定《中华人民共和国人民防空法》。

3、《中华人民共和国人民防空法》是什么时候颁布和施行的?

答： 1996年10月29日 颁布，1997年1月1日起 施行。

4、《中华人民共和国人民防空法》有哪些主要内容?

答：《中华人民共和国人民防空法》共九章五十三条，包括总则、防护重点、人民防空工程、通信和警报、疏散、群众防空组织、人民防空教育、法律责任、附则等内容。

5、人防的地位和作用是什么?

答：人防是国防的重要组成部分，是现代城市建设的重要内容，也是一项全民的社会公益事业。人防在和平时期主要服务于经济建设和抗灾，战争来临时掩蔽人员和物资，保护人民群众生命财产安全，及时消除空袭后果。

6、人防建设的方针和原则是什么?

答：人防建设的方针是长期准备、重点建设、平战结合；人防建设的原则是与经济建设协调发展，与城市建设相结合。

7、人防工作由什么机关主管?

答：国务院、中央军委领导全国的人防工作，县级以上地方人民政府和同级军事机关领导本行政区域的人防工作。

8、人防工作就是一年拉一次警报吗?

答：不是。人防工作任重道远。例如人防工程建设规划制定，组织指挥体系建设、各种防护工程体系建设、通信警报体系建设、抢险保障体系建设、人口疏散体系建设、防空宣传教育体系建设等都是很重要的工作内容。

9、和平时期为什么要加强人防建设?

答：人防建设是系统工程，百年大计，必须随城市发展而加强建设，做到未雨绸缪，居安思危。如果战争来临才准备，就什么都晚了。

10、人民防空经费来源于哪里?

答：人民防空经费由国家和社会共同负担。中央负担的人民防空经费，列人中央预算；县级以上地方各级人民政府负担的人民防空经费，列入地方各级预算。有关单位应当按照国家规定负担人民防空费用。

11、为什么要普及人民防空知识教育?

答：

1、人民防空知识教育是爱国主义教育的重要组成部分；

2、有利于人民防空整体防护能力的提高；

3、人民防空技能是必需的生存技能；

4、学校全面推进素质教育的需要。

12、人民防空教育如何组织实施?

答：国家人民防空主管部门负责组织制定人民防空教育计划，规定教育内容。在校学生的人民防空教育，由各级教育主管部门和人民防空主管部门组织实施。国家机关、社会团体、企业事业组织人员的人民防空教育，由所在单位组织实施；其他人员的人民防空教育，由城乡基层人民政府组织实施。

13、个人要履行的人民防空义务是什么?

答：国家要求个人履行的人民防空义务是：参加人民防空建设，负担人民防空费用，保护人民防空设施，参加群众防空组织，接受人民防空教育，开展相互救助等。要学会在防空、防灾中相互帮助、照顾病弱伤残的一般技能；学会消除空袭后果的早期灾火、堵漏等一般方法；正确传递人民防空信息；服从和支持人民防空组织、机构的领导；遵守执行人民防空通告规定的注意事项。

14、群众防空组织由哪些部门组成?

答：由城建、公用、电力、卫生、医药、公安、消防、化工、环保、电信、交通运输等部门根据各自职能组建各种专业队。

15、战时防空的基本措施有哪些?

答：有疏散、警报、掩蔽、个人防护和善后处理等措施。

16、什么叫人民防空疏散?人民防空疏散由哪一级人民政府组织?

答：人民防空疏散，是战时为了避免和减少城市人员伤亡，保存有生力量和战争潜力，而采取的有效防护措施。由县级以上人民政府统一组织。

17、人防防护的重要经济目标有哪些?

答：有重要的工矿企业、科研基地、交通枢纽、通信枢纽、桥梁、水库、仓库、电站等。

18、和平时期利用人防工程为生活、生产服务，要遵守哪些原则?

答：不得影响人防工程的防空效能，不得进行影响人防工程使用的作业，不得危害人防工程的安全。

19、城市防空袭作战的基本原则是什么?

答：军民一体、打防结合、整体防护、快速反应、多法并举、确保重点。

20、哪级政府根据需要可以组织试鸣防空警报?

答：县级以上地方各级人民政府根据需要可以组织试鸣防空警报，并在试鸣前五日发布防空试鸣公告。

第五篇：人民防空[范文模版]

人民防空

人民防空，是指动员和组织人民群众防备敌人空中袭击、消除空袭后果所采取的行动，简称人防。外国多把民众参与实施的战时防空与平时救灾相结合，称为民防。

一、简介

防空，是指对来自航空空间或外层空间的敌方飞行器进行斗争的措施和行动。现代防空，主要是抗击敌方各型来袭飞机、巡航导弹、弹道导弹和军用航天器等。人民防空是指动

人民防空

员和组织人民群众防备敌方空中袭击消除空袭后果所采取的措施和行动，简称人防。人民防空同国土防空、野战防空共同组成国家防空体系，是现代国防的重要组成部分。其目的是保护人民生命、财产的安全，减少国民经济损失，保存战争潜力。有些国家把战时保护居民安全与平时抢险救灾的行动称为“民防”。

此图片为中国人民防空标志。中国人民防空标志经国务院、中央军委批准，自1999年5月1日起启用。该标志由文字和图案两部分构成，其基本含义是中国人民防空。金黄色长城图形象征中华人民共和国，并寓意人民防空是国防的重要组成部分，是中国的地下长城。CCAD是中国人民防空的英文缩写：Chinese civil air defence。蓝色三角图形和橙色背景为日内瓦公约第一附加议定书确定的民防国际通用标志的主体，象征中国人民防空与国际民防接轨。图案的金黄色框为人民防空工程图形，象征人民防空的基本手段、任务和宗旨，即人民防空通过采用工程掩蔽等防护措施，防范和减轻空袭及灾害的危害，保护人民生命和财产安全。

二、总目标

人民防空建设的总目标是：“建立统一高效的组织指挥体系、布局 合理的防护工程体系、灵敏可靠的通信警报体系、精干过硬的专业队伍体系、保障得力的人口疏散体系、现代化的科研和人才培育体系，努力提高人民防空的整体抗 毁能力、快速反应能力、应急救援能力和自我发展能力，以应付现代战争及重大灾害事故，有效地保护国家和人民生命财产安全。”

三、重要意义

随着空袭兵器，特别是高技术空袭兵器的发展，空袭的破坏效能迅速提高，空袭已成为高技术强敌制胜的主要手段，从而使防空不仅越来越困难，而且越来越重要，防空作战的成败已成为高技术局部战争胜负的决定性因素。

战争潜力虽然平时并不表现为直接的战斗力，但战时却能根据需要迅速转化为实际战争能力。因此，战争潜力是战争胜负的最终决定因素。尤其是高技术条件下的局部战争，作为综合国力的较量，对战争潜力的依赖性更强，只有确保潜力，才能最终打赢。因此，人民防空具有特别重大的意义：

首先，人民防空能有效地保存国家经济潜力。我国人民防空的重点是国家政治、经济中心的大、中城市，这些城市中的重要交通、通信、电力、水利、仓库等设施，是国民经济的支柱。加强人民防空建设，严密组织防护，对于提高这些目标的生存能力无疑将发挥重要作用。高技术空袭虽然难以彻底防范，但通过合理的分散布局，尽可能的地下化，严格的伪装保护，积极组织抢救、抢修等，将空袭损失控制在一定程度上还是可能的。

其次，人民防空能有效保存人力资源、稳定民心士气。人力资源是战争潜力的重要组成部分，是维持战争能力的源泉，在历次战争中，受害极大，伤亡惨重。我国人民防空以保护人民群众的生命和财产安全为重要任务，强调通过人民防空教育和训练，提高全民的防空意识和防护技能，注重修建规模合适的人员防护工程和人口疏散地域，力求战时快速救治，这必将在未来保存人力资源方面发挥巨大作用。人民防空能稳定民心士气。高技术空袭一旦发生，大量建筑物被毁，居民生活环境恶化，生命财产受到严重威胁，极易引起心理恐慌和行动失措，动摇民心士气。对此，只有通过平时的人民防空教育，战时广泛深入的人民防空动员以及切实有效的人民防空措施，才能使广大群众做好心理准备，增强防护信心，从而处乱不惊，始终保持旺盛斗志。

再次，人民防空在城市建设中有多重作用。城市是人防建设的载体。加强人防建设，能够在满足战时需要的同时，增强抗震抗损毁的能力，减轻各种灾害事故的破坏程度，是建设安全型城市的需要。反思汶川地震因房屋倒塌导致大量人员伤亡的惨剧，也从建筑安全角度说明了在城市建设中落实人防要求的必要性和紧迫性。人防建设对于提高城市土地利用效率、缓解城市中心密度、促进人车立体分流、扩大基础设置容量、减少环境污染、改善城市生态、完善城市功能等方面有着独特的作用。

四、基本原则

人民防空建设的基本原则是：“必须走有中国特色的建设之路，坚持人民防空建设与经济建设相协调，与城市建设相结合；坚持人民防空与要地防空、野战防空相 结合；坚持战时防空与平时防灾减灾救灾相结合；坚持长远建设与应急建设相结合；坚持国家建设与社会、集体、个体建设相结合。做到着眼全局、统筹规划，同步 建设、协调发展，突出重点、分步实施，科技强业、注重效益，依法建设，依法管理。”

五、基本措施

一是规定人民防空接受军地双重领导，保证居民能尽快获得敌空袭信息，并参加联合防空袭斗争；二是建立人防警报通信系统，及时指导居民开展防护；三是建立 人防工程

人民防空

或疏散基地，保证居民的安全隐蔽；四是组织和训练人防专业队伍，及时消除空袭后果；五是普及人防知识和防护技能，提高居民的自救互救能力。六是人 防机构协助社区、企业等制订防空袭、防灾害预案，保证一旦遭受敌空袭或灾害，能够立即组织居民进入防护状态。

六、主管部门的主要职责

人民防空办公室是政府和国防动员委员会负责人民防空事务的专门办事机构。人防办的职责是利用各种方式教育、训练居民，使居民学会在平时事故、灾害、恐怖事件和敌人空袭中保护自己生命财产安全的知识与防护技能；建设人防设施并进行防空准备；有指导居民在战时能从掩蔽、疏散和其他途径获得安全保护的职责。

七、人民防空工程

人民防空工程包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。

1.人防工程建设的原则。人民防空工程建设应当遵循统一规划，量力而行，平战结合，质量第一的原则。

2.盖楼房要建防空地下室。《人民防空法》规定：“城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。”

国家规定：一类重点防护城市（省会城市），新建10层以上或基础埋深3米以上的民用建筑，应按地面首层建筑面积修建防空地下室，新建其他民用建筑，地面总建筑面积在2000平方米以上的，按地面建筑面积4－5%集中修建防空地下室；新建居民小区、开发区和重要经济目标区民用建筑，按一次性规划地面总建筑 面积的4－5%集中修建防空地下室。

结合民用建筑修建防空地下室，是提高城市防空抗毁能力，保存战争潜力和有生力量的需要。防空地下室的基本 功能，是防御敌人的突然空袭，保护人民生命财产的安全。防空地下室能利用上层建筑物的防护能力，对航弹的直接命中和早期核辐射、核沉降都有较好的防护效 果。防空地下室还可以为坚守城市的部队、民兵机动和前运后送，打地道战、街垒战、巷战提供工程依托，成为城市防卫作战工程保障的重要补充。修建防空地下 室，对夺取城市防空袭斗争和城市防卫作战的胜利，都将起到重要作用。另外，结合民用建筑修建防空地下室，也是增强楼房稳定性、提高地面建筑防灾抗毁能力以 及增加楼房使用面积、节省地皮的需要。

3.人防工程不同于普通地下室。普通地下室是为稳定地上建筑物或实现某种用途而建的，没有 防护等级要求。防空地下室是根据人防工程防护要求专门设计的。其区别有：（1）人防地下室顶板、侧墙、地板都比普通地下室更厚实、坚固，除承重外还有一定 抗冲击波和常规炸弹爆轰波的能力。（2）人防地下室结构密闭，有滤毒通风设备，有防化学、生物战剂的设备和能力，而普通地下室没有。（3）人防地下室有室 外安全进出口，普通地下室没有。（4）人防地下室的防震能力要比普通地下室好。战时对普通地下室进行必要的加固、改造，也可使其具有一定的防护效能。

4.居民应爱护人防工程、保护人防设施。《人民防空法》规定：“禁止任何组织或个人破坏、侵占人民防空设施”和“不得进行影响人防工程使用或者降低防护能力的作业”。居民应了解人防工程、设施 在防空防灾中的重要作用，并关心人防工程设施的完好维护情况，做到：（1）不向人防工程中排放废气、废水、废渣等；（2）不在人防工程中生产、储存易 燃、易爆、有毒及放射性、腐蚀性物品。（3）不堵塞工程出入口、通风口，不私自拆除使用、搬迁人防警报设备。平时人防工程的使用者要承担在规定时间内完成平战转换的任务。不占用或混用人防通信频率和防空警报信号，不滥用人防标志。（4）发现有损坏人防设施的行为，要立即制止并报告人防等部门。

5.现代空袭条件下城市相对安全的地方。由于现代空袭主要是精确打击重要军事、政治、经济目标，所以相对安全的地方可能是：（1）纯粹的寺庙、教堂、医院、幼儿园、学校、农场、公园、普通平房 居民区等。（2）重要目标100－200米以外的地方；郊区、乡村、山区；次生灾害有能危及到的上风、上水方向；煤气站、贮油罐及危险品仓库1000米以 外的地方。（3）人防工程内及疏散地域。

6.人民防空建设项目的审批权限。大型建设项目由国家人民防空主管部门审批；中、小型建设项目由省、市、自治区人民政府人民防空主管部门审批：零星项目由人民

人民防空

防空重点城市人民防空主管部门审批。

7.应建防空地下室建设项目的审批程序。对应建防空地下室的建设项目，未经人民防空主管部门审核批准，建设、消防等部门不能办理相关手续。确因地质条件不能修建防空地下室的项目，由人民防空主 管部门审核批准后，按规定缴纳易地建设费，具体收费标准由省、自治区、直辖市价格主管部门会同同级财政、人防主管部门按照当地防空地下室的造价制定。除国 家规定的减免项目外，任何部门和个人不得批准减免易地建设费。织实施。

八、主要任务

1.对人民群众进行战备思想教育和防空知识教育，修建各种类型的防护工程，使居民和主要物资得到可靠的防护；

2.建立通信警报系统，准确快速传递、发放防空警报和保证指挥畅通；

3、组织和训练防空专业队伍，战时消除空袭后果；

4.制定人员、物资的疏散计划和有组织有秩序的疏散、转移；

5.协助有关部门控制城市规模和调整工业布局以及对国民经济的重要目标进行防护。人民防空的任务涉及范围比较广泛，组织实施极为复杂，需要各部门通力合作，按照各自的职能范围完成所规定的任务。

九、公民的人民防空权利和义务

《中华人民共和国人民防空法》第八条规定：一切组织和个人都有得到人民防空保护的权利，都必须依法履行人民防空义务。

一切组织和个人应得到的人名防空保护的权利是：防空袭疏散、掩蔽、医疗救护和救助，必需的生活供给，接受人民防空知识教育和技能训练等。

一切组织和个人都要依法履行的人民防空的义务是：参加人民防空建设，负担人民防空费用，执行人民防空勤务，保护人民防空设施，参加群众防空组织，接受人民防空教育、训练，开展相互救助等。

十、人防警报

国家按人防音响警报发放的时机规定为预先警报、空袭警报、解除警报三种。识别方法如下：

预先警报信号：鸣36秒、停24秒，反复三遍为一个周期，时间3分钟。预先警报鸣响时，准备个人防护器材，配齐个人防空应急包内的一切急需物品，明确人防工程位置及疏散转移路线。居室人员要关闭门窗，切断电源，熄灭炉火，关闭煤气、液化气等。

空袭警报信号：鸣6秒、停6秒，反复十五遍为一个周期，时间3分钟。空袭警报鸣响时，携带好个人防护器材和应急包，迅速进入人防工程内或按事先选定的地方疏散或隐蔽。

解除警报信号：连续长鸣3分钟。解除警报鸣响后，有秩序地离开人防工程，清扫卫生、检查设施、关好门。