第一篇：常州市水利工程建设领域突出问题
常州市水利工程建设领域突出问题
专项治理工作方案
为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》（中办发„2009‟27号）和中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组《工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》（中治工发„2009‟2号），有计划、有步骤地做好我市水利工程建设领域突出问题专项治理工作，根据水利厅《江苏省水利工程建设领域突出问题专项治理工作方案》和市治理工程建设领域突出问题工作领导小组《常州市工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，结合我市水利工程建设实际，制定本工作方案。
一、总体要求、主要任务和阶段性目标
（一）总体要求
以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕扩大内需、加快发展、深化改革、改善民生、促进和谐等任务，以政府投资和使用国有资金的水利工程建设项目特别是扩大内需水利项目为重点，以围绕中心、统筹协调，标本兼治、惩防并举为指导，坚持集中治理与加强日常监管相结合，着力解决我省水利工程建设领域存在的突出问题，确保工程安全、资金安全和干部安全，切实维护人民群众的根本利益，保证我市水利建设事业又好又快发展。
（二）主要任务
用2年左右的时间，对2008年以来政府投资和使用国有资金的我市水利项目特别是扩大内需水利项目进行全面排查，切实解决水利工程建设领域存在的突出问题。进一步推进决策和规划管理工作公开透明，确保水利规划和项目审批依法实施；进一步规范招标投标活动，促进水利工程招标投标市场健康发展；进一步加强工程资金监督管理，确保水利工程建设资金足额到位和发挥投资效益；进一步深化体制机制制度改革，建立规范的水利工程建设市场体系；进一步落实工程建设质量和安全责任制，确保水利工程建设质量与安全。
（三）阶段性目标
水利建设领域的突出问题得到有效解决，水利工程建设规章制度比较完善，互联互通的水利工程建设市场信用体系初步建立，投资决策、前期工作更加规范，资金使用管理更加严格，水利工程建设健康有序发展的长效机制基本形成，水利工程建设领域市场交易依法透明运行，领导干部违法违规插手干预水利工程建设的行为受到严肃查处，水利工程建设领域的腐败现象明显减少。
二、职责分工
根据分级管理和业务归口管理的原则，明确分工，各负其责。市水利局负责市属重点水利工程建设项目特别是扩大内需项目的专项治理工作，对各辖市（区）水利工程建设项目特别是扩大 内需项目的专项治理工作进行督查指导；各辖市、区水利（水务）局负责所辖水利工程建设项目特别是扩大内需项目的专项治理工作，部署、督查指导各辖区内乡镇水利工程建设项目特别是扩大内需项目的专项治理工作。水利工程建设项目特别是扩大内需项目的主管单位直接负责所管项目的专项治理工作。
市水利局有关处室和单位按照职责分工，负责对所管理业务领域建设项目的专项治理工作进行督促检查和业务指导。市局综规处牵头负责水利工程建设招标投标管理、工程规划、项目立项审查审批、诚信体系建设、建设实施及质量安全管理、稽察等专项治理工作，并承担各业务领域专项治理工作的归口管理。局办公室牵头负责水利工程建设项目信息公开等专项治理工作。局工管处重点负责小水库除险加固、应急工程、洼地治理、工程岁修、日常维修等职责范围工程建设领域的专项治理工作。财审处重点负责工程财务资金管理、审计等专项治理工作。水利处牵头负责农村饮水安全、灌区续建配套与节水改造、节水灌溉、中央财政小型农田水利工程重点县专项工程、县乡河道疏浚、圩区综合治理、小流域治理、水土保持等职责范围工程建设领域的专项治理工作。监察室牵头负责市水利工程建设领域的执法监察、效能监察和案件查办工作。
三、任务分解、主要措施和责任单位
我市水利工程建设领域突出问题专项治理的任务分解为5个方面、30项主要措施，具体内容如下。
（一）规范水利工程建设项目决策行为
目标要求：着重解决或避免擅自改变规划、未批先建、违规审批、设计深度不够、不按程序变更设计以及决策失误造成重大损失等突出问题，不断提高水利工程建设项目前期工作质量，促进水利工程建设规划、项目审批和投资管理的科学、规范、高效。
主要措施：
1、加强项目建设程序的监管。严格执行项目审批、核准、备案管理程序，规范项目决策。
2、严格建设规模和设计变更审批。严格执行有关工程造价和建设标准的规定，科学合理确定项目建设规模，规范设计变更。
3、健全重大项目决策制度。认真执行政府投资项目管理相关规定，推行专家评议和论证制度。
4、完善建设项目公示制度。向社会公示建设项目信息，明确审批流程，及时公布审批结果。
5、提高项目前期工作质量。加强对工程建设项目勘察、设计的管理，积极推行设计招标，提高项目前期工作质量。
牵头单位：综规处、工管处、水利处 配合单位：财审处、监察室
（二）规范水利工程建设招标投标活动
目标要求：重点解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等突出问题，促进水利建设市场招标投标活动真正做到公开、公平和公正。主要措施：
1、加强招标投标相关法规监管制度建设。针对当前建设市场存在的突出问题，进一步完善相关监管机制，出台相关实施意见或实施细则，配合省厅修订《江苏省重点水利工程建设项目管理办法》、《江苏省水利工程建设项目招标投标管理办法》，制订合理价中标办法和防治围标、串标行为办法等，确保我市水利建设市场健康发展。
2、加强对全市各级水利建设人员法规宣传教育。做好即将出台发布的《招标投标法实施条例》、《建设市场管理条例》等法规的宣传贯彻工作，抓好《标准施工招标资格预审文件》、《标准施工招标文件》试点和推行工作。
3、加强对招标投标活动的全过程监管。强化招标投标备案管理、招标计划和分标方案审查管理工作；严格招标信息发布、招标文件出售、开标评标以及中标结果公示等重要环节，重点抓好评标工作的规范性、公平性监管。
4、加强对招标投标从业机构和人员的资信管理。建立健全对项目法人、招标代理以及评标专家的资信考核与评价机制，重点抓好评标专家库动态管理，健全评标专家进出机制。
5、严格水利工程建设市场主体准入条件。重点抓好水利建设市场设计、监理、施工、质量检测等单位的资质管理和水利工程建设从业人员的资格管理工作，加强对参与我市水利建设的投标单位和中标单位及主要人员的诚信档案建立，进一步强化和细化 考核办法，完善市场清出机制，根据《建设工程质量管理条例》，对违法违规的单位和个人实行相应行政处罚并进行公告。
6、健全招标投标监督机制和举报投诉处理机制。认真执行《水利工程建设项目招标投标行政监督暂行规定》（水建管„2006‟38号）等文件，建立健全科学、高效的监督机制和监控体系。按照《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（国家发展改革委令第11号）的要求，进一步健全举报投诉处理机构；强化招标投标行政监督工作，严格落实招标投标违法行为记录公告制度。
7、完善我市水利建设市场诚信体系和监管机制。深入开展调查研究，召开项目法人、施工、监理、设计以及招标代理等市场主体座谈会，研究解决招投标突出问题的防治办法，进一步完善我省水利建设市场诚信体系和监管机制。
牵头单位：综规处
配合单位：工管处、财审处、水利处、监察室
（三）加强水利工程建设实施和质量安全管理
目标要求：着重解决项目法人组建不规范、管理力量薄弱，转包和违法分包，监理不到位，质量与安全责任制不落实、措施不到位，资金管理使用混乱等突出问题，避免重特大质量与安全事故的发生。
主要措施：
1、加强对项目法人的监督管理。严格项目法人及现场建设单 位机构组建报批手续；监督检查项目法人、建设单位及人员的敬业态度、技术水平、管理能力等。
2、加强标后履约监管工作。对照投标承诺，检查中标人人员、机械、设备及时到位情况；建立市场退出和清退制度，定期公示中标人履约情况，严肃查处存在转包、违法分包以及履约情况差的单位。
3、加强对现场监理机构的监管。积极培育水利工程监理市场，着力规范监理市场秩序；强化监理行为监管，督促监理单位严格履行监理职责，保证现场监理力量；加强监理人员知识更新培训，提高监理人员业务素质和实际能力。
4、严格合同管理制。严格合同订立和履行，明确合同各方的权利义务；推行新型劳务管理模式，规范设备租赁、劳务合作的合同标准，明辨租赁合同、劳务合作合同和转包、违法分包合同区别，防范水利工程建设转包和违法分包行为；逐步建立水利工程防止拖欠工程款和农民工工资长效机制；积极推行廉政合同、资金安全合同以及安全生产合同。
5、严格财务、资金管理工作。加强工程建设资金监管，严格财务管理制度，规范会计核算行为，规范价款结算行为。督促检查地方配套资金，明确地方配套投资责任主体，对水利项目配套资金不到位的，采取控制审批新上项目、调减投资计划安排、申请财政扣减预算、调整转移支付资金等方式进行处罚，促使地方配套资金足额及时到位。
6、加强质量管理工作。建立健全质量管理体系，建立层层落实的质量管理责任制网络。严格水利工程质量管理规定，督查质量管理各方责任落实。严格质量监督制度，加强对参建单位质量行为的监督检查，加强工程实物质量检测，定期发布质量监督管理通报。建立通畅的质量信息报送网络。认真执行省水利工程质量评定标准，严格遵守加强质量管理包括外观质量管理的规范性文件。
7、加强安全生产管理工作。建立健全安全生产责任制网络，开展安全生产行政执法；研究落实水利工程建设安全保障措施方案，完善水利工程建设项目安全设施“三同时”工作；根据省厅规定，调增工程安全生产措施费，增加安全生产投入，保证劳动防护用品；加强安全生产宣传教育、培训、考核和考试管理；开展安全生产隐患排查治理工作，消除安全隐患。
8、严格进度管理。严格开工报告制度；落实进度管理责任，严肃查处因中标价低或配套经费不到位出现的消极怠工现象；严格总体建设工期和节点工期目标，定期检查分析；督促检查资源配置、施工组合，针对水利工程汛前、汛后实施情况，及时调整施工计划安排。
9、加强文明建设工地创建工作。开展多种形式的创建文明建设工地活动，加强廉政文化建设、商业贿赂治理等工作。
10、加强工程竣工验收管理工作。按照国家有关规定，认真抓好环境保护、水土保持、移民安置以及工程档案等专项验收，并及时完成竣工财务决算及审计工作；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用或者进行后续工程施工。
牵头单位：综规处、工管处、水利处 配合单位：财审处、监察室
（四）推进水利工程建设项目信息公开和诚信体系建设 目标要求：着重解决水利工程建设信息公开不规范不透明、市场准入和退出机制不健全以及水利工程建设领域信用缺失等突出问题，进一步规范水利建设市场秩序，逐步建立互联互通的水利工程建设市场信用体系。
主要措施：
1、公开项目建设信息。认真贯彻政府信息公开条例，及时发布我市水利工程建设项目招标信息，公开项目招标过程、施工管理、合同履约、质量检查、安全检查和竣工验收等相关建设信息。
2、拓宽信息公开渠道。利用政府门户网站和各种媒体，完善我市水利工程建设项目信息平台，逐步实现水利行业信息共建共享。
3、深入宣传报道。发挥新闻媒体的作用，加强对专项治理工作的宣传报道，强化对水利工程建设领域的舆论监督和社会监督。
4、加快信用体系建设。完善我市水利建设市场主体不良行为记录公告和水利建设市场主体信用信息管理措施，建立我市水利建设市场主体信用信息平台，逐步建立失信惩戒和守信激励制 度。
牵头单位：综规处、办公室
配合单位：工管处、水利处、监察室
（五）加强水利工程建设监察、审计、稽察工作，加大案件查办力度
目标要求：着重解决水利工程建设过程中存在的违法、违规、违纪行为和机关工作人员特别是领导干部利用职权违规干预招标投标、规划审批等突出问题，加大监察、审计、稽察、检查和责任追究力度，遏制水利工程建设领域腐败现象。
主要措施：
1、强化水利工程建设监察工作。开展水利工程建设专项执法监察和效能监察，加强对水利建设领域重点项目、重点环节和重点岗位的监督检查力度。
2、加大案件查办力度。拓宽案源渠道，公布举报电话和信箱，认真受理群众举报和投诉，严肃查处水利工程建设领域典型案件；发挥查办案件的治本功能，剖析大案要案，开展警示教育，查找体制机制制度存在的缺陷和漏洞，提出加强管理的措施。
3、强化水利工程建设审计工作。抓住重点，主动跟进，及时揭示项目建设管理中存在的问题，督促整改落实。
4、加快开展我省水利工程建设稽察工作。结合专项治理，加快开展我省水利工程建设稽察工作。
牵头单位：监察室 配合单位：财审处、工管处、综规处、水利处
四、工作步骤
我市水利工程建设领域突出问题专项治理工作从2009年10月开始，共分三个步骤。
（一）深入排查问题阶段（2009年10月至2010年1月）各牵头单位和各辖市、区水利（水务）局要对照有关法律法规和政策规定，组织自查自纠，认真查找重点工作和关键环节存在的突出问题，深刻分析原因，查找存在的漏洞和薄弱环节，提出整改措施和办法，作出处理。自查报告于2010年1月25日前报市水利局治理水利工程建设领域突出问题工作领导小组（以下简称“局领导小组”）。各牵头单位和各辖市、区水利（水务）局要选择重点项目、重点环节组织重点督查；局领导小组适时组织抽查。
（二）认真进行整改阶段（2010年2月至2011年6月）针对自查、抽查中发现的问题，制定和完善整改措施，落实整改责任，及时纠正；落实监管责任，健全有效联动、密切监控的监督机制。加大行政执法力度，查处因监管不力、行政不作为和乱作为造成重大损失的行为；及时总结并推广专项治理工作中的做法和经验；认真清理水利工程建设领域的法规制度和规范性文件，不适用的要及时废止，不健全的要尽快修订完善。
（三）巩固治理成果阶段（2011年7月至2011年11月）及时把专项治理工作中的有效措施和经验转化为法规制度，进一步提出需要完善的法规制度和加强日常监管的工作措施，建立健全长效机制。专项治理工作结束后，各牵头单位、各辖市、区水利（水务）局要编写专项治理总结报告，2011年10月底前报局领导小组。局领导小组将对水利系统专项治理工作进行全面总结，向省、市专项治理工作领导小组报告。
五、保障措施
水利工程建设领域突出问题专项治理工作是一项复杂的系统工程，也是当前一项重大而紧迫的政治任务。要按照中央、部、省、市的工作部署和要求，以求真务实的精神，加强领导，落实责任，周密组织，确保专项治理工作的各项任务落到实处。
（一）加强组织领导
各辖市、区水利（水务）局要把专项治理工作作为近期水利工作的重点，加强领导，认真部署，全面落实。市水利局成立常州市水利局治理水利工程建设领域突出问题工作领导小组，局长吴惠盐任组长，局党组成员、副局长丁光浩和局党组成员、副局长、驻局纪检组长秦文秋任副组长，有关处室和单位主要负责人为小组成员。联络处设在综规处，负责专项治理工作的组织协调和督促检查。各牵头单位、各辖市、区水利（水务）局主要领导要负总责，明确一名分管领导具体抓，成立相应的领导机构和工作班子，负责专项治理工作的组织实施；结合实际制定具体方案，明确目标、进度和时间要求，分解工作任务和措施，落实相应的责任单位。具体实施方案尽快报局领导小组。
（二）落实工作责任
要高度重视专项治理工作，扎扎实实地把工作做好，不搞形式主义，不走过场。各单位要根据职责分工进一步将工作责任和措施细化分解，落实到人员，尽快形成主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的工作局面，确保领导到位、任务到位、责任到位、措施到位、管理到位、监督到位，保证按期完成任务。
（三）搞好协作配合
要发挥整体效应，系统解决我市水利工程建设领域存在的突出问题。各牵头单位和各辖市、区水利（水务）局要及时向局领导小组报告工作进展和有关工作建议；要加强与有关部门的沟通协商，及时通报有关情况，共同研究解决重大问题。要加强沟通协调、团结一致、密切配合，形成工作合力，确保各项工作合理安排，迅速落实，全力推进。
（四）强化督促检查
深入基层，深入现场，加强对重点项目、重点部位、关键环节的检查，掌握工作进度，督促工作落实；对治理工作迟缓的地区和部门，要重点督查，促其整改；对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的要实施严格的责任追究；要加强调查研究，多方面征求意见，从政策和工作两个层面提出治理措施；要及时总结和推广好的做法和经验，推动专项治理工作的健康有序开展。
（五）及时处理整改 对排查的问题要建立台帐制度，逐一制定和完善整改措施，落实整改责任，及时进行纠正，确保政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目优质、高效、安全、廉洁。要把排查问题、进行整改、加强监管、完善制度有机衔接起来，协调推进。要把边排查、边整改贯穿专项治理全过程，边整治、边规范贯穿全过程，解决突出问题与建章立制、促进体制机制建设、创新管理方式贯穿全过程，查处违法违规问题与查办腐败案件贯穿全过程，确保专项治理取得实效。
第二篇：水利工程建设领域突出问题专项治理工作总结
水利工程建设领域突出问题专项治
理工作总结
水利工程建设领域突出问题专项治理工作总结
按照市水利局呼水建发〔2009〕126号、呼水建发〔2009〕127号文件要求，针对从2009年8月以来全x各级政府水利投资和使用国有资金的水利项目开展了x水利工程建设领域突出问题专项治理工作，现将此项工作总结如下：
一、成立领导组织明确责任
为认真抓好水利工程建设领域突出问题专项治理工作，按照市水利局文件要求，及时成立了x水利工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组，明确了分工，主要领导负总责，相关部门
负责具体工作，使x水利工程建设领域突出问题专项治理工作有了组织保障。
二、结合我x实际确定工作重点
根据市局文件要求，结合我x实际情况，对x水库除险加固工程等11个水利建设项目（其中，500--3000万元项目5个，即：x水库除险加固工程、x水库除险加固工程、x水库除险加固工程、xx水库除险加固工程、xxxxxxxx提防工程；100--500万元项目6个，即：xxxxxx饮水安全工程、xxxxx饮水安全工程、xxxxx饮水安全工程、xxx镇镇区饮水安全工程、xxxx小流域治理工程、xxx小流域治理工程）进行了全面排查，排查内容：一是规范工程建设项目决策行为；二是规范招标投标活动；三是加强工程建设实施和质量安全管理；四是加强对工程建设安全生产责任制的监督检查；五是加强工程建设领域物资采购和预算资金安排使用管理；六是推进建设项目信息公开和诚信体系建设；七是加强监督发现水利工程建设领域违纪违法案件要及
时上报严肃查处。
三、全面排查不留死角
（一）规范工程建设项目决策行为方面
1、项目决策程序方面
经排查，各项目不存在违反产业政策问题；不存在违反发展建设规划问题；不存在违反市场准入标准问题；不存在不按规定履行政府重大决策程序问题；不存在未组织专家进行咨询评估论证的重大工程建设问题；不存在由于失误导致重大损失的问题。
2、项目审批（核准）程序方面
经排查，各项目不存在未经审批、核准或备案进行建设的问题；不存在越权审批或核准问题；不存在以备案代替核准问题；不存在未通过用地预审和环境影响评价审批等问题。
3、项目建设方面
排查的11个项目都能科学合理确定项目建设规模、严格执行有关工程造价和建设标准的规定；都能严格执行《国
家发展改革委关于加强中央预算内投资项目概算调整管理的通知》的规定、加强项目概算管理。
4、环评和节能方面
按照《节约能源法》、《环境影响评价法》、《国务院关于加强节能工作的决定》以及有关规定的要求，在审批、核准项目时进行了节能评估和环境 影响评价审批；排查过程中未发现未进行和未通过节能评估和环境影响评价审批就开工建设的情况；未发现越权（或违法）审批环境影响评价文件情况。
5、信息公开方面
根据《政府信息公开条例》及相关规定，及时向社会公示建设项目信息；向社会公开有关投资管理程序和审批流程；及时向社会公开审批结果。
（二）规范招标投标活动方面
xxx有关行政监督部门严格按照《招标投标法》和国务院规定的职责分工，各司其职，密切配合，加强管理，使我x水利工程招投标工作全程受行政
监督。
加大对转包、违法分包行为的查处力度，对将中标项目全部转让、分别转让，或者违法将中标项目的部分主体、关键性工作层层分包，以及挂靠有资质或高资质单位并以其名义投标，或者从其他单位租借资质证书等行为，进行全面排查，经排查未发现上述违法违纪问题。
（三）加强工程建设实施和质量安全管理及加强对工程建设安全生产责任制的监督检查方面
xxx认真贯彻水利部《关于加强水利工程建设招标投标、建设实施和质量安全管理工作指导意见通知》的文件精神，对我x11个水利建设项目关于工程建设实施和质量安全管理及工程建设安全生产责任制的监督检查方面进行了排查。
1、加强水利工程建设实施管理
（1）规范项目法人组建
我x项目主管部门严格按照有关
规定对项目法人组建条件把关，在工程开工前都完成了项目法人组建，并认真履行审批和备案程序。健全项目法人机构设置，完善管理制度，落实管理责任。
（2）严把开工审批关
项目法人严格按照《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》和《关于加强水利工程建设项目开工管理工作的通知》的规定申请开工，经有审批权的水行政主管部门批准后，工程方可开工建设；严格审12全文查看
第三篇：横县水利工程建设领域突出问题排查情况汇报
横县水利工程建设领域突出问题排查情况汇报
根据水利厅水办监[2009]7号、桂水监[2009]11号及南宁市水利局南水发[2010]6号、南水发[2010]12号文件精神，我县于2009年12月至2010年1月对我县9个水库除险加固工程项目，2个渠道防渗工程项目，4个农村人饮工程项目，2个水土保持项目，共17个工程项目进行了排查，现将情况汇报如下：
我县2008年以来，在建工程和竣工、完工项目共17个，其中已完工工程项目：江南水库、旺安水库、娘山水库、拱村水库、快龙水库、广西桂中治旱横县百合水利网六巴水库、广西桂中治旱横县百合水利网百高干渠；已竣工的工程项目：横县2008年第四季度新增中央预算内投资、横县2008农村饮水安全项目、横县2009年第三批新增中央预算内投资、横县2009年新增中央预算内投资、2008年第四季度新增中央投资项目横县北滩小流域水土保持综合治理第一期工程、2009年自治区水利投资重点小流域综合治理项目横县北滩小流域水土保持综合治理第二期工程；在建工程：横县北滩水库、横县六蓝水库、横县旺天塘水库、横县凌角塘水库。所有项目工程均实行项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制，未发现有违法违规行为。
一、项目决策和审批情况
水库除险加固项目均由南宁市水利局组织通过大坝安全鉴定报告评审后进行项目申报，由水利厅、财政厅或发改委下达投资计划，进行项目工程建设。
二、土地使用权审批
水库除险加固项目均在原址上进行，不存在改变土地用途和其它问题。
三、招投标情况
所有项目均按规定进行公开招投标，由业主直接委托或在水利厅抽取招标代理机构，招标公告按规定在指定媒介发布。评标委员会组建合法，来严格执行回辟制，评标标准和方法在招标文件中公开载明，评标过程实行公开公平公正的原则，不存在随意改变评标标准和方法的情况。不存在虚假招标和围标串标行为。
四、工程建设实施和质量安全管理
项目完成招投标后均按规定办理施工许可证、质量和安全监督手续。不存在未经审批擅自开工问题。项目法人组建符合规定，机构设置、制度建设、人员配备满足要求。工程参建各方包括勘察、设计、监理、施工、质量检测等单位均具有相应的资质等级。工程无转包和分包行为。
五、工程建设实施和质量安全管理
工程建设严格按照基本建设程序和施工规范进行，建立健全水利工程安全生产责任体系、安全生产规章制度，、安全生产组织机构。按规定对建筑材料、建筑构件、设备和商品砼进行检验，施工中不存在偷工减料，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备，不存在工程质量低劣问题。
六、物质采购和资金安排使用
工程建设资金严格按照财务管理制度进行，资金拔付和使用程序符合规定，不存在大额现金支付工程款和拖欠工程款及农民工工资问题，工程不存在降低征地、移民补偿标准问题。工程配套资金区、市、县均未完全到位。
七、水土保持北滩注流域治理工程项目一期、二期工程均采用邀标形式，不存在虚假招标行为，工程已全部竣工。
八、扩大内需农村饮水安全项目自查情况
横县2008—2009扩大内需农村饮水安全项目4个总投资4148.44万元，其中政府投资3436万元，共分为44个工程。通过自查发现存在以下问题：2008第四季度新增中央预算内投资农村饮水安全项目共8个工程，由于从下达投资到要求完成时间有3个月，要求所有项目2009年3月底前必须完成。到3月底我县还有4个工程未完成施工任务，上报施工进度时报完成，4月初国家审计署长沙特派办到我县检查时发现了上报施工进度有虚假现象。
整改措施：县政府高度重视，召开了专题会议，实行责任包干制，且出台了限期整改措施，4月底全部完成施工任务。
横县水利局
二〇一〇年三月四日
第四篇：2014年水利工程建设领域突出问题
2014年水利工程建设领域突出问题
专项治理工作方案
为保障大规模水利建设顺利实施，深入推进水利工程建设领域突出问题专项治理工作，结合当前水利建设实际，制定本工作方案。
一、总体要求
深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照部党组关于加快水利改革发展和党风廉政建设的工作部署，正确处理好政府与市场、中央和地方关系，进一步明确各级水行政主管部门在水利工程建设管理中的事权划分，坚持改革创新、统筹协调、标本兼治、惩防并举，健全水利建设监管体系，完善市场监管长效机制，切实加大对重点领域、重点环节的治理力度，保障大规模水利建设的工程安全、资金安全、干部安全、生产安全，促进水利事业又好又快发展。
二、事权划分
水利工程建设点多、面广、量大，与人民群众利益息息相关，必须科学划分中央和地方在水利建设管理中的事权，充分发挥中央、地方两个积极性，履行好水利建设由项目法人实施、政府监管两个主体责任。水利部强化完善政策法规、组织规划编制、规范建设程序、制定技术标准、加强行业监管等方面的职责，更好地发挥中央部门在水利工程建设管理中的行业指导和行政监督作用。地方各级水行政主管部门按照分级管理的原则，完善规章制度、健全体制机制、强化指导监督，落实好对项目法人的监管主体责任，对本行政区域内水利工程建设管理负总责。项目法人要落实好水利工程项目建设实施的主体责任，确保工程建设进度、质量与安全、资金合理使用和投资效益。
三、治理重点
（一）水利部治理重点
进一步完善水利建设规划、政策、标准，健全水利建设管理长效机制，加强水利建设管理行业指导和行政监督。各流域机构加强对本流域专项治理工作的督促指导，并做好直管项目的专项治理工作。
1．前期工作方面。加强水利建设规划的民主决策和科学论证，完善规划体系，提高规划的科学性、合理性、时效性。严格执行重大项目建设审批程序，加强对项目规划依据、移民安置规划、环境影响评价、水土保持方案、规划同意书、水资源论证、防洪影响评价、项目法人组建等前置条件的审核。修订《水利基本建设投资计划管理暂行办法》，强化水利建设投资计划管理。
2．建设实施方面。大力推行中小型民生水利工程按照县域和项目类别集中组建项目法人，实行集中建设管理。因地制宜推行水利工程代建制、设计施工总承包等模式。修订《水利工程建设项目招标投标管理办法》，完善水利建设招标投标管理机制。大力推进水利建设项目按属地原则进入公共资源交易市场交易，积极推行电子招标投标。
3．诚信体系建设方面。完善水利工程建设领域项目信息和市场主体信用信息公开共享专栏，出台水利建设市场主体信用信息数据库表结构及标识符，建立和完善水利建设市场主体信用档案，推动水利建设项目和市场主体信息公开，实现各级信息平台的数据交换和互联互通。出台水利建设市场主体信用评价管理办法及评价标准，组织开展水利建设市场主体信用评价工作，评价结果在水利建设市场主体信用信息平台向全社会公布。建立水利建设市场主体严重不良行为黑名单制度。出台加强水利建设市场信用体系建设的指导意见，建立水利建设领域守信激励失信惩戒制度。
4．质量与安全管理方面。修订水利工程质量管理办法，制定水利安全生产监督管理规定，完善水利工程质量与安全生产管理制度和标准体系。加快推进县级质量安全监督机构建设，启动质量工作考核和质量安全监督机构考核试点工作。制定水利工程建设质量与安全监督总站直属项目站管理办法，加强对重点大型水利工程现场质量与安全监督，做好在建水利水电工程安全度汛工作。开展中小型水利工程质量监督模式研究，提高监督效能。开展质量隐患排查和安全生产隐患排查整治，坚决防止水利工程建设重（特）大质量和安全事故。
5．资金使用管理方面。制定大中型病险水闸除险加固、山洪灾害防治、小型水库工程等项目和资金管理办法，规范水利建设资金使用管理。制定《水利部基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》，强化部属基本建设项目竣工财务决算管理，着力解决部属基建项目竣工财务决算编制和审批工作滞后等问题。
6．监督检查方面。出台加强和改进水利建设监督检查工作的意见，创新方式方法，加强统筹协调，提高监督检查工作科学性、针对性和有效性。开展对省级水行政主管部门履行建设管理职责的督查，督促地方落实监管责任、完善规章制度、健全体制机制、强化监管力量。组织对重点领域重点项目的稽察，查找水利建设管理工作的薄弱环节，督促问题整改落实。
（二）地方各级水行政主管部门治理重点
认真贯彻落实中央及水利部决策部署和法规制度，建立健全工作机制，严格基本建设程序，加强监管力量配备和监督检查工作。
1．贯彻落实政策法规方面。严格执行国家和水利部关于水利建设管理的重要文件和决策部署，结合本地区实际建立健全水利工程建设管理的规章制度；在重大水利工程、全国小型农田水利重点县建设、农村饮水安全工程、中小河流治理等重点领域结合项目特点进行任务分解、制定有针对性的实施方案；将各重点领域和重点环节的监管责任落实到具体单位和人员。
2．建立健全工作机制方面。在前期工作审批、招标投标监管、质量安全管理、建设资金使用管理等重点环节建立严格规范的工作程序，形成运转有效的工作机制。重点治理审核审批程序不规范、审批部门自由裁量权过大的问题，前期工作质量保证措施不完善的问题，项目法人组建不规范、管理和考核机制不健全的问题，水利建设项目未进入公共资源交易市场交易、招标投标行政监督不到位、缺乏防范领导干部违规插手干预招标投标措施的问题，质量安全管理体制不健全的问题，资金配套、拨付保证机制不健全、建设资金支付使用程序不完善的问题，项目信息和市场主体信用信息公开共享专栏未建立、信息公开特别是市场主体不良信息公开不及时的问题，工程建设领域廉政风险防控机制不健全、责任追究制度执行不严格的问题。
3．监管力量配备方面。水利工程建设监管力量要满足当前大规模水利建设的需要。有关机构设置和人员配备要合理，监管工作不能因人员力量问题而存在空白和死角；质量安全监督机构、水利稽察机构人员和能力建设要满足工作需要。
4．监督检查方面。结合本地区水利建设实际，加强和改进水利建设项目监督检查工作，提高监督检查工作科学性、针对性和有效性。开展对下级水行政主管部门履行建设管理职责的督查，督促落实监管责任、完善规章制度、健全体制机制、强化监管力量。组织对水利建设项目的稽察和检查，督促问题整改落实。
（三）项目法人治理重点
认真执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制，严格按照批准的设计文件和技术标准组织工程建设，保证工程质量安全和投资效益。
1．前期工作方面。检查项目前期工作深度、质量是否满足要求，项目重大设计变更是否按规定履行审批程序。
2．项目法人组建方面。检查项目法人内设机构是否合理，人员数量与能力是否符合要求，内部管理制度是否完善。
3．招标投标方面。检查项目招标投标是否履行了招标备案程序，是否进入公共资源交易市场交易，是否存在人为划小标段规避招标、重要设备材料采购规避招标、领导干部违规插手干预招标投标的问题；是否存在挂靠借用资质、出借资质、围标串标、转包和违法分包等违法违规行为。
4．质量安全管理方面。检查是否严格执行质量安全管理规章制度和技术标准，是否存在关键环节质量安全管理的漏洞，工程建设是否存在质量安全隐患，竣工验收是否及时。
5．资金使用管理方面。检查是否存在截留、挤占、挪用、套取水利建设资金的问题，是否存在资金拨付不及时、配套资金不到位的问题，是否存在项目竣工财务决算编制和审批工作滞后的问题。
四、重点领域
结合当前水利建设实际，确定全国小型农田水利重点县建设、东北节水增粮行动项目、农村饮水安全工程、中小河流治理、重大水利工程等5个领域为2014年全国水利工程建设领域突出问题专项治理工作的重点领域。除上述重点领域外，各地可根据实际开展其他领域的专项治理工作。
五、工作安排
（一）制定方案。2014年4月30日前，各省级水行政主管部门根据本工作方案，结合各地实际制定实施方案，扎实有序组织开展本地的专项治理工作。
（二）自查自纠。2014年5月～10月，各级水行政主管部门按照上述治理重点和重点领域，结合对项目实施情况的监督检查或稽察成果，集中开展自查自纠，全面、认真查找监管工作和项目实施各环节的突出问题，采取有针对性的改进措施，边查边改、立行立改。
（三）分级督查。2014年8月～11月，各级水行政主管部门按照分级负责的原则进行督查。水利部负责对各省级水行政主管部门履行水利建设监管主体责任的情况进行重点督查；各省级水行政主管部门负责对所属市、县水行政主管部门履行水利建设监管主体责任的情况进行督查；市级水行政主管部门对所属县、区水行政主管部门履行水利建设监管主体责任的情况进行督查。对督查中发现的问题，要提出明确的整改要求。督查方式和时间由督查单位根据自查自纠进展确定。
（四）整改总结。2014年11月～12月上旬，进行集中整改总结。各整改责任单位要明确整改责任人和整改期限，建立整改台帐，制定整改措施。在问题整改工作中，要注重从长效机制层面健全规章制度，从工作层面研究强化执行力的具体办法，从管理力量层面采取提高自身监管能力的有效措施。各单位要对专项治理工作开展情况进行认真总结，各省级水行政主管部门将本省专项治理工作总结报告、有关司局将各重点领域突出问题专项治理工作总结报告于2014年12月15日前报部工程治理领导小组。
六、工作要求
（一）加强组织领导。各级水行政主管部门要高度重视水利工程建设领域突出问题专项治理工作，把落实水利建设监管责任作为做好大规模水利建设工作的重点，加强组织领导，与深化水利改革工作统筹协调、同步推进。主要领导对专项治理的组织实施要亲自过问，分管领导要靠前指挥，加强督导，不搞形式主义，不走过场，确保取得实效。
（二）突出工作重点。各级水行政主管部门要在查找问题的基础上，注重从落实责任、健全制度、完善机制和强化监管等方面强化整改和落实。各地区各单位应针对水利建设各重点领域的自身特点，对突出问题的多发、易发环节加大治理工作力度。
（三）形成工作合力。要统筹安排各重点领域重点环节的专项治理工作，充分调动各方面的积极性，加强沟通协调、信息共享和工作衔接，形成合力，提高成效。
（四）完善长效机制。各级水行政主管部门对监管工作中存在的问题要认真研究分析，将突出问题治理与制度建设有机结合起来，把行之有效的工作措施转化为规章制度，进一步建立健全长效机制。
（五）注重查办案件。积极从专项治理工作中发现案件线索，深挖细查背后隐藏的违纪违法问题。加大问责力度，严格实行责任追究。充分发挥查办案件的震慑作用，开展警示教育。加强水利建设领域惩防体系建设，注重源头治理，努力做到关口前移、防范在先。
第五篇：水利工程建设领域突出问题排查工作实施方案
按照市水利局统一部署，对从2011年8月以来全*各级各类政府水利投资和使用国有资金的水利项目进行全面排查，深入开展反腐倡廉建设，着力解决我*水利工程建设领域存在的突出问题。建立规范的水利工程建设市场体系，规范市场行为和行政行为，维护人民群众根本利益，促进我*水利事业又好又快发展。
一、治理工作重点
按照市水利局呼水建发2011126号及呼水建发2011127号文件精神，确定××*水利工程建设领域突出问题专项治理的重点是：一是规范工程建设项目决策行为；二是规范招标投标活动；三是加强工程建设实施和质量安全管理；四是加强对工程建设安全生产责任制的监督检查；五是加强工程建设领域物资采购和预算资金安排使用管理；六是推进建设项目信息公开和诚信体系建设；七是加强监督发现水利工程建设领域违纪违法案件要及时上报严肃查处。
二、专项治理主要任务和措施
(一)规范水利工程建设项目决策行为
目标要求：着重解决未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等突出问题，促进项目规划和审批公开透明、依法实施，提高投资效率和效益。
主要措施：
1、建立健全水利固定资产投资管理规定，完善投资项目审批、核准、备案管理办法，明确审批条件和审批程序。项目决策和审批时，权力运行公开透明规范运作，对重大项目采取适当方式征求相关部门或公众意见，实行专家评议制度。坚决杜绝违法违规决策上马项目和审批规划、违法违规行政审批；坚决杜绝领导干部插手干预工程建设，违背科学决策、民主决策的原则，乱上项目以及索贿受贿等行为。
2、完善水利行业发展规划体系，把发展建设规划作为项目审核批准的重要依据。严格执行国家产业政策和水利行业准入标准，研究出台地方水利投资指导意见，防止低水平重复建设。严格执行国家国内建设标准，完善地方水利建设标准体系和管理办法。
3、加强项目前期工作，建立前期工作经费正常保障机制，提高前期工作各环节的质量和水平。严格执行政府水利投资管理规定，加强项目概算审查和调整管理，合理控制政府投资项目规模。提高服务水平，发挥项目决策的专业参谋作用。
责任科室：业务股、工管站、水保站、人饮办。
(二)规范招标投标活动
目标要求：着重解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等突出问题，促进招标投标活动的公开、公平、公正。
主要措施：
1、规范招标活动。要在政府水利投资项目中推广使用标准文件，规范招标文件的编制，提高招标质量。
2、进一步规范招标公告发布行为，加强在指定媒介发布招标公告的监督管理。加快推动招标投标信用体系建设，落实招标投标行为记录公告制度。加大招投标过程中的监督力度和违法行为记录披露力度。
3、严格招标事项核准工作。依据招投标有关法律法规对招标范围、招标方式和招标组织形式核准，严格遵守国家有关招投标行为的法律、法规，从源头上防止规避招标，确保依法应该公开招标的项目，特别是政府投资项目实行公开招标。
4、加强建设实施过程监管，制定和执行建设程序制度，督促建设各方按规定订立合同和履约。加强对水利工程建设项目勘察、设计、施工、监理、质监等中介服务机构的资质管理和业务工作的监管。
责任科室：业务股。
(三)强化水利工程建设实施及工程质量安全管理
目标要求：着重解决水利工程项目中标以后资质挂靠、转包和违法分包；未依法取得施工许可证和安全生产条件擅自开工；项目管理技术力量配备不足、私招滥雇；工程质量和安全生产管理制度不健全、不落实；工程监理职责不到位；随意变更建设标准和建设规模，擅自变更工程设计、质量检测弄虚作假，工程质量低劣；资金管理和使用不规范、不公开透明，滞留、挤占、截留、挪用以及虚报冒领、铺张浪费，暗箱操作、个人违规决定大额度资金使用和重大项目安排等问题，保证工程建设质量，确保水利工程质量安全无事故。
(六)推进建立信息公开和诚信体系
目标要求：着重解决水利工程建设中存在的信息不公开、不规范、不透明，市场准入和退出机制不健全以及工程建设领域信用缺失等突出问题，积极推进工程项目建设公开透明，逐步建立互联互通的水利工程建设领域诚信体系。
主要措施：
1、项目主管部门公开工程建设项目审批、核准和监管信息。建设单位及时提供工程建设项目招标信息、招标过程、施工过程管理、合同履约情况、质量检查和竣工验收结果等情况。
2、发挥新闻媒体的作用，加强对专项治理工作的宣传报道，强化对水利工程建设领域的舆论监督和社会监督。
责任科室：纪检监察室、财务室、办公室
(七)加强监督发现水利工程建设领域违纪违法案件要及时上报严肃查处
目标要求：按市水利局呼水建发〔2011〕127号文件要求及时纠正问题对突出问题和排查发现的问题，制定和落实整改措施，及时坚决进行纠正，确保政府投资和使用国有资金的建设项目特别是扩大内需建设项目优质、高效、安全、廉洁实施。
主要措施：
1、严格按照工程基本建设程序的有关规定，加强工程建设项目管理、监督。
2、加强水利工程建设项目资金监管，确保财政拨款和银行贷款等项目建设资金的安全，严防腐败现象出现发现问题及时整改，发现重大违法违纪问题，要及时上报严肃查处、决不姑息。
责任科室：纪检监察室、财务室、业务股、工管站
三、保障措施和工作要求
(一)加强组织领导，部门协作形成合力。按照统一领导，部门各负其责的原则，落实任务分工。局主要领导亲自抓，分管领导具体抓。各责任科室切实负起责任，抓好职责范围内的工作。各部门切实密切配合，相互支持，齐抓共管，形成合力。
(二)狠抓责任落实，办事公开。水利投资建设项目必须落实负责制，建立问题台账，逐个项目清理，逐个问题解决，把监督检查工作落到实处，做到每一个项目都要落实责任人。同时，建立健全水利建设领域公开制度，主要是推行工程招投标、征地拆迁管理、设计变更、资金使用、项目审批结果、施工过程管理、质量检查结果、项目建设计划、合同履约情况和竣工验收结果的公开。
(三)强化监督检查，注重工作实效。要紧紧抓住项目决策、规划审批、招标投标、物资采购、计划执行、资金安排使用、质量安全、工程进度等重点环节和内容进行监督检查。对发现的问题，要及时召开督查反馈会议，及时向有关科室或部门通报发现的问题，提出整改意见或建议，并采取有效措施及时整改。
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