号-关于进一步加强扶贫、两资以工代赈项目内业建设工作

第一篇：号-关于进一步加强扶贫、两资以工代赈项目内业建设工作

为了进一步规范我州三办项目管理行为，提高三办系统项目管理水平。经州办研究，决定对三办系统建立项目档案专卷，并统一格式，统一内容，统一要求。现将有关具体事宜通知如下：

一、提高认识、高度重视

项目内业工作是扶贫、两资、以工代赈项目管理的重要内容和关键环节，加强项目内业建设工作对于全面推动我州扶贫、两资、以工代赈工作，实现“有序、规范、惠民”的项目建设目标具有重要意义。尽管州办多次在有关会议上强调项目内业建设工作，同时也组织各县到达州等工作开展较好的市、县进行了专题考察，但从近期州办工作组到县检查情况来看，我州各县项目内业工作进展不一，水平参差不齐，大部分县均存在“重建、轻管”的现象，个别县甚至未建立项目档案，为项目的验收、审计工作带来了极大的影响。因此，各县要进一步提高认识，高度重视此项工作，按照此次通知精神，严格执行有关规定。

二、落实责任、纳入考核

此项工作涉及内容较多，工作任务较重。各县办要立即向县委、政府进行专题汇报，做到维稳工作与业务工作两不误，为此项工作尽力提供便利条件，落实相关设备及经费等。各县办要明确办公室分管领导及具体经办人员，保质保量的 完成此项工作。州扶贫、两资、以工代赈办已将此纳入系统年度目标考核内容，并决定在今年的“一年一查”工作中进行检查验收。对检查验收未通过的县将在全州范围内予以通报批评，并适当扣减来年的项目资金总量，对工作较好的县将予以实质性的奖励，做到奖惩分明。

三、主要内容

档案的主要内容以及重点：项目建设前期资料、项目申报资料、项目执行资料、项目验收资料四个方面。其中要把握几个重点：一是项目建设前期资料要重点突出比选竞争以及民意调查的内容；二是项目申报资料要重点突出规范项目建设基本程序；三是项目执行资料要重点突出规范公告公示制及县级财政报账制、政府采购制的内容，做到单据齐全、规范。四是项目验收资料要重点突出规范验收程序、项目移交手续以及项目后评估、群众满意度调查等内容。

四、几点要求：

（一）各县务必要严格按照“扶贫、两资、以工代赈项目档案专卷目录”（附后）内容建立健全项目档案，对目录中需要补充的材料可以根据实际进行增补完善，但不得随意减少，建设性质类似的项目可参照目录中同类项目执行。

（二）扶贫、两资、以工代赈项目档案主要以文书档案和电子档案为主，所有照片资料必须是数码相片为主并注明时间及主要内容。

（三）电子档案中涉及表格的必须以EXCEL软件制作，文字以WORD软件制作，并对文书档案做好分类、编号、造册、建档，切实做到一案一档。

（四）档案建立的时间段为2006年度以后（包含2006年度）扶贫、两资、以工代赈下达的计划，需要建立档案的项目类别见附件。

（五）时间要求。各县具体贯彻意见于2008年4月21日前上报州办，工作开展情况可随时简报州办政训科及相关业务科室。并务必于2008年6月1日前全面完成此项工作，工作完成后要形成专题总结上报州办并提出验收申请。

附件：甘孜州扶贫、两资、以工代赈项目档案专卷目录

甘孜州扶贫开发办 甘孜州两资办

甘孜州以工代赈办

主题词：加强 内业 工作 通知 抄送：省扶贫开发办、省两资办、省以工代赈办

州办领导、各科室

州办政训科 打印：40份

一、新村扶贫项目

一、项目前期资料

1、县级扶贫领导小组会议纪要，确定项目分管领导、项目责任单位、项目服务单位、项目实施单位及比选委员会。

2、前期调研资料。项目责任单位及服务单位到实施村进行调研情况，包括：全村基本情况、贫困现状、制约因素，需要召开村民大会的原始纪录和图文并茂的简报。

3、比选资料。包括村两委会召开村民大会的记录、通过后的承诺书、项目实施草案、首扶制、比选评委的评分情况及县扶贫领导小组的确定意见。

二、项目申报资料

1、县扶贫领导小组推荐意见

2、项目实施方案

3、投资计划表。

三、项目执行资料

1、省、州项目下达计划文件

2、县扶贫领导小组将计划分解到乡（镇）政府的文件

3、项目公告公示情况（到村到户的原件）

4、县扶贫领导小组同项目实施部门的协议

5、工程进度报表、简报及总结

6、项目实施前、实施中、实施后的照片

7、享受首扶制的贫苦户基本情况花名册及投入情况

8、县级财政报账制落实情况（请款报告、报款单、报账凭证复印件）

四、项目验收资料

1、乡镇自查验收情况及请求县验收报告

2、县扶贫开发领导小组验收情况：主要包括验收报告、工程竣工决算报告、工程审计报告、公示牌照片、县扶贫办、以工代赈办出具的项目移交手续、村民通过大会通过的项目管理制度。

3、州验收情况：州扶贫开发领导小组验收意见和绩效考核情况。

二、移民扶贫工程项目

一、项目前期资料

1、县级扶贫领导小组会议纪要。确定项目分管领导、项目责任单位、项目服务单位、项目实施单位。

2、乡（镇）政府申请扶贫移民的报告及实施方案：通过村民大会确定的移民户名单、移民户基本情况、原住房照片、搬迁地点及宅基地、木材落实方案。

二、项目申报资料

1、项目监管单位审核后向县扶贫开发领导小组的推荐报告。

2、县扶贫开发领导小组上报州扶贫开发领导小组的实施方案。

3、省、州下达计划文件、县扶贫开发领导小组分解到乡镇的计划文件

三、项目执行资料

1、项目公告公示情况（到村到户的原件）

2、实施乡镇与县扶贫开发开发领导小组签订的责任书。

3、实施乡镇和村委会与移民户签订的协议书。

4、工程进度报表、情况简报及总结

5、实施乡镇请款报告、项目资金拨款单、报账单据复印件

四、项目验收资料。

1、实施乡镇自查验收及请求县验收报告

2、县验收情况报告（附：工程竣工决算报告）

3、实施农户房屋新旧对比照片

4、移民户领款花名册及项目移交清单

5、州扶贫开发领导小组验收意见

三、村道扶贫项目工程

一、项目前期资料

1、县扶贫领导小组会议纪要：确定项目分管领导、项目责任单位、项目服务单位、项目实施主体。

2、前期调研资料：项目责任单位及服务单位到实施村进行调研的资料，包括：全村基本情况、贫困现状、交通因 素，需要召开村民大会的原始纪录和图文并茂的简报。

3、行业服务单位出具的选址、勘测设计及环评资料。

二、项目申报资料

1、乡镇政府请求实施工程的报告及项目实施草案

2、县扶贫领导小组向州扶贫领导小组的推荐意见

3、省、州下达的计划文件及县分解到乡镇计划

三、项目执行资料

1、项目公告公示情况（到村到户的原件）

2、实施乡镇与县扶贫开发领导小组签订的责任书

3、实施乡镇和村委会签订的协议书

4、工程进度报表、情况简报及总结

5、实施单位请款报告、项目资金拨款单、报账单据复印件

四、项目验收资料

1、实施乡镇自查验收及请求县验收报告

2、县扶贫领导小组验收情况报告，需附：工程竣工决算及审计报告、实施前后的对比照片、项目移交清单

3、州扶贫开发领导小组验收意见

四、产业扶贫项目工程

一、项目前期资料

1、县级扶贫领导小组会议纪要：确定项目分管领导、项目责任单位、项目实施单位。

2、前期调研资料：项目责任及实施单位到实施区域内进行调研工作包括：区域基本情况、贫困现状、制约因素、市场需求、农户意愿等。

3、行业服务单位出具的选址、作业设计及环评等可行性报告。

二、项目申报资料

1、县扶贫开发领导小组推荐意见

2、项目实施方案、简介卡

3、州县下达的计划文件，县分解到项目实施单位的计划。

三、项目执行资料

1、项目公告公示情况

2、实施部门与县扶贫开发领导小组签订的责任书。

3、实施部门与龙头企业、专合组织签订的协议书。

4、龙头企业与农户利益链接情况及合同。

5、工程进度报表、情况简报及总结。

6、实施单位请款报告、项目资金拨款单、报账单据复印件。

四、项目验收资料

1、实施部门自查验收及请求县扶贫领导小组验收的报告

2、县扶贫领导小组自查验收情况报告，需附：工程决算及审计报告、照片资料、项目移交清单等。

3、县扶贫领导小组提请州级验收的报告

4、州扶贫开发领导小组验收意见

五、特困群众生活救助资金项目

一、前期资料

1、县级扶贫领导小组会议纪要，确定分管领导，资金发放方案，根据每年贫困人口而动态变化确定补助标准。

2、前期摸底资料。全村基本情况、贫困现状、建档立卡的农牧区绝对贫困人口，需要召开村民大会的原始纪录和图文并茂的简报。

3、比选资料。包括村两委会召开村民大会通过后的花名册以及县扶贫领导小组的意见。

二、执行资料

1、州下达资金计划文件

2、县扶贫领导小组将资金分解到乡（镇）政府的文件

3、细化资金发放方案

4、资金发放到户的具体花名册

5、资金发放的公告公示情况（到村到户的原件）

6、简报及总结

7、资金发放前、发放中、发放后的照片

8、县级财政报账制落实情况（请款报告、报款单、报账凭证复印件）

三、验收资料

1、乡镇自查情况及请求县验收报告

2、县验收方案，县级验收面必须达到100％。

3、州验收情况：州扶贫开发领导小组验收意见。

六、两项资金“四小”项目

一、各县上报的两项资金项目报告：依照《四川省民族地区两项资金项目申报验收管理暂行办法》（川民开办[2006]13号）县两资部门、财政部门对项目建议书进行审查，征求主管部门意见，综合平衡全县项目报两资领导小组批准后，形成的项目申报报告和项目申报表上报州办。

二、年度计划下达：州两项资金办和州财政局下达的两项资金项目的年度计划。

三、各县分解下达的计划：根据州两项资金办和州财政局下达的两项资金项目的年度计划各县要在规定的时间内以县两项资金办和县财政局分解下达到各受援部门，下达文中要明确项目名称、建设地点、概要即内容、规模、补助环节、补助资金、责任单位、责任人，发展资金和开发资金要分别下达。

四、各县两资领导小组或两资办与受援部门签订的责任书：明确实施单位的责任，项目开工、竣工时间、质量要求、项目资金按规定拨付使用等。

五、两项资金项目的实施方案：根据县两资办和财政局下达的计划和相关的行业要求，制定切实可行的实施方案，明确建设内容，资金补助环节、补助标准，工程期限、质量保证等。

六、项目公告公示：根据《四川省扶贫资金公示公告制办法》，公告在县乡广电播放，并存留播放的带子或证明；公示在项目实施地，做好实地公示的记录或照片等资料的收集。

七、实施部门的请款申请：明确项目名称、资金来源、简要说明建设内容、申请拨付的资金、两资部门的意见、领导的审批意见等；复印留存每次划拨资金的凭证并做好登记。

八、竣工验收：工程实施部门的竣工验收请示；各相关单位依据各行业要求组织验收的结论；按照《四川省民族地 区两项资金惠民项目后续管理办法》（试行）做好项目后续管理的手续，竣工项目移交给乡和村，明确后续管理要求的手续。

九、项目竣工财务决算及审计：项目受援单位在完成工程后，及时进行财务决算和完成项目审计。

十、资料整理归档：整个项目的相关材料进行整理，每个项目的档案要做到“一报一表一卷”既：一个专题汇报总结材料，有一本明细表格，有一套专门卷宗，加强规范管理；必须做到“三不”即：不差一份，不缺一项，不少一件档案。

七、两项资金万户光明工程

一、各乡镇政府对本乡镇的无电贫困农牧民情况调查表;

二、各乡镇万户光明工程申报表，申报内容:户名、家庭年人均收入状况、常住人口、所在村民委员会的认定意见；

三、县两资办申报意见及申报表;

四、州两资办和州财政局下达的项目资金计划；

五、根据州两资办和州财政局下达的项目资金计划县、财政局和两资办收文10个工作日内下达的资金计划；

六、项目的公告公示的材料；

七、实行政府集中采购的相关材料,包括采购的数量、质量认证书，发票等材料复印件;

八、万户光明工程受益户领收太阳能的实名签名的复印件件。

八、两项资金住房解困工程

一、各乡镇政府对本乡镇的特困民住房情况调查表;

二、各乡镇住房解困工程申报表，申报内容户名、现住房情况、家庭年人均收入状况、常住人口、所在村民委员会的认定意见；

三、县两资办申报意见及申报表;

四、州两资办和州财政局下达的项目资金计划；

五、根据州两资办和州财政局下达的项目资金计划县、财政局和两资办收文10个工作日内分解下达的资金计划；

六、与各乡镇责任人和责任单位签订的责任书；

七、项目的公告公示的材料，广播电视、村务公开栏中公告公示；

八、资金拨付的请示及凭证复印件；住房解困受益户领收资金的实名签名复印件；

九、受益户建档立卡材料，一户一档，写明户主、人口、住地、受益户改造前后的对比照片；

十、县相关部门验收的报告。

九、以工代赈“易地扶贫搬迁”项目

一、领导及办事机构设立、宣传发动、选址、勘测设计等原始资料；

二、项目建议书（可研报告）年度计划

三、省、州下达计划文件、县级分解下达计划文件

四、项目公示、公告、招投标材料

五、乡镇成立易地扶贫搬迁实施领导小组报告

六、乡镇实施易地扶贫搬迁项目申请

七、易地扶贫搬迁项目实施方案

八、实施乡镇与县易地扶贫搬迁领导小组签订协议书

九、实施乡镇与县以工代赈办签订承诺书

十、项目实施农户花名册及所属村组和身份证号码

十一、农户申请书

十二、实施乡镇与农户签订协议书

十三、农户领款花名册

十四、工程进度报表、情况筒报、半年及年度总结、实施农户房屋新旧对比照片

十五、实施乡镇自查验收及请求县验收报告

十六、县验收情况报告、工程竣工决算报告、项目移交清单

十七、实施乡镇请款报告、项目资金拨款单、报账单据复印件（单独装订）

十、以工代赈 “尚巴甲”（百桥）项目

一、领导及办事机构设立、宣传发动、选址、勘测设计、项目评审、可研论证等原始资料；

二、项目建议书（可研报告）年度计划；

三、省、州相关文件、下达计划文件；

四、项目公示、公告、招投标材料

五、实施方案、与项目实施单位签订协议书、与实施乡签订协议书

六、工程进度报表、情况筒报、半年及年度总结工程成效照片

七、验收报告、工程竣工决算报告、项目移交清单；

八、工程审计报告；

九、项目实施后评估报告

十、请款报告、项目资金拨款单、报账单据复印件（单独装订）

第二篇：2013年以工代赈项目及易地扶贫建设工作总结

XX年以来，**县发展和改革局地区经济科在局班子的正确领导下，在省市业务科室的指导下，认真贯彻“十七”大精神，按照科学发展观的要求，坚持开发式扶贫，紧紧抓住国家扩大内需的历史机遇，积极主动向上级主管部衔接，把握国家的投资导向，认真梳理上报项目，使其得到批复立项。在项目实施管理中严格执行《以工代赈项目管理办法》，根据工程实施进度经常到施工现场督促检查，月未、季未按时上报工程进度。通过不懈的努力，一年来收到了较好的效果。

一、抓好历年项目管理工作

（一）完成了XX年、XX年预算内以工代赈项目的建设任务

在XX年中，地区经济科完成了历年以工代赈建设项目3件，完成总投资1004.2万元，其中：国家资金878万元，省级补助15万元，市级补助23万元，群众投劳折资84.1万元,部门资金整合4.1万元。

1、万兴乡以工代赈片区宗合开发项目

根据保山市发展和改革委员会（保发改地区〔XX〕486号）文件，项目计划总投资590万元，其中：国家资金515万元，市级补助10万元，县级配套及群众自筹65万元。建设内容有：基本农田、农田水利、人畜饮水、公路建设。到目前为止，已完成投资588万元，其中：国家资金515万元，市级补助10万元，群众投劳折资63万元。完成的具体情况是：基本农田、农田水利、人畜饮水、公路建设已完工建成，年内完成县级验收。

2、太平镇兴华片区综合开发项目

根据保山市发展和改革委员会、保山市财政局（保发改地区〔XX〕565号、保财农［XX］149号）计划总投资408万元，其中：中央以工代赈资金363万元，市级配套13万元，县级配套32万元。项目建设规模及内容：一是农田水利建设：①兴华大沟除险加固工程：复修整治沟渠9.22km。②陈家坝塘扩建及配套灌溉渠：陈家坝塘大坝整治及新建倒滤体防浪墙，新开挖三面支砌引水渠一条306m，复修配套沟渠XXm，其中三面支砌470m。③沈家坟灌溉渠复修整治工程：修复整治渠道2.86km，其中三面支砌830m。二是乡村公路建设：改建四级弹石路19.8km其中：①太平至兴华至老平田公路：改扩建路基10.3km，挡土墙285m/8道，新建弹石路7km，涵洞10道。②兴华至储家寨至三个箐公路：改扩建路基7km，挡土墙89m/3道。新建弹石路7km，涵洞20道。③兴华至大寨子公路：改扩建路基2.5km，挡土墙130m/3道。新建弹石路2.5km，涵洞5道。

工程于XX年12月开工，XX年7月完工建成。实际到位资金376万元，实际完成总投资376万元，其中：中央以工代赈资金363万元，市级配套13万元，共支付劳务报酬33万元。按计划完成以下工程量：农田水利工程共修建沟渠12.856km，修建取水坝1座，乡村道路建设共调整路基及敷设弹石路19.8km，修建管涵294m，支砌挡墙1012m3，边沟开挖15.35km。年内完成验收工作。

3、太平镇兴华寺水沟村民小组以工代赈整村推进

根据保山市发展和改革委员会（保发改地区〔XX〕625号）计划总投资32万元，其中：省级配套15万元，县级配套17万元。计划修建弹石路1.5km，建涵洞3道10米，支砌挡墙150米，建卫生圈48间960m2，卫生厕48间96 m2，院场硬化48户2400 m2，墙体整治30户2400 m2，墙体粉刷48户5760 m2。

工程于XX年12月开工。实际到位资金19.1万元，XX年2月完成建设任务，实际完成投资40.2万元，占计划的126％，其中：省级配套15万元，群众投工投劳折资21.1万元，部门资金整合4.1万元（沼气池建设）。XX年6月23日完成竣工验收。实际完成村寨道路扩修建设1.5km，其中：水泥硬化路面1km，弹石路面0.5km，涵洞3道10m，支砌挡墙150m。建卫生圈48间960m2，卫生厕48间96 m2，院场硬化48户2400 m2，墙体整治30户2250 m2，墙体粉刷48户5760 m2，修建8m3沼气池41口。

（二）狠抓XX以工代赈、易地扶贫项目实施工作

年内实施启动以工代赈、易地扶贫项目5项，计划总投资1092万元，其中：国家资金837万元，省级补助60万元，市级补助10万元，自筹185万元。

1、旧城乡磨房田XX年易地扶贫搬迁工程

项目计划：XX年11月20日下达投资计划计划总投资165万元，其中：国债资金122万元，群众自筹43万元，搬迁44户240人。建设内容有：安居工程、农田水利工程、人畜饮水工程、通路工程、通电工程、学校建设工程、农村卫生建设和农村能源八项工程。

工程进展：工程于XX年4月5日开工，经项目指挥部认真组织，扎实工作，已落实移民44户，调整土地面积27.72亩，截止目前实际完成投资125万元，占总投资的76％，预计年底完成建设任务。

2、仁和镇苏家村以工代赈示范项目

项目计划：XX年4月16日下达投资计划总投资295万元，其中：上级补助资金250万元，自筹资金45万元。建设内容有：基本农田建设、小型农田水利建设、乡村道路建设、人畜饮水工程及其它基础设施建设五项工程。

工程进展：工程于XX年 4月23日开工建设。截止目前工程已全面启动，实际完成投资129万元，占计划投资的45%，预计年底完成主体工程。

3、旧城乡中山坡XX年易地扶贫搬迁试点工程

项目计划：根据保发改地区〔XX〕109号下达旧城乡中山坡XX年易地扶贫搬迁试点工程项目搬迁规模为50户270人，计划总投资194万元，其中：中央预算内投资135万元，自筹59万元。项目迁入点为旧城中山坡，共有安居工程、农田水利工程、人畜饮水工程、通路工程、通电工程、学校建设工程、农村卫生建设和农村能源八项建设工程。

工程进展：工程于XX年 5月10日开工建设。截止目前工程已全面启动，实际完成投资69万元，占计划投资的36%，预计XX年4月完成建设任务。

4、XX年水长乡以工代赈小型基础设施建设项目

项目计划：根据保财农﹝XX﹞165号、保发改地区﹝XX﹞483号、保财农﹝XX﹞173号文件精神，计划投资432万元，其中上级补助390万元，自筹42万元。建设内容有：基本农田、农田水利、乡村道路三项工程。

工程进展：工程于XX年 11月16日开工建设。截止目前工程已全面启动，实际完成投资7万元，预计XX年6月完成建设任务。

5、XX年太平镇李山村下西山人饮工程

根据保发改地区﹝XX﹞483号、保财农﹝XX﹞173号文件精神，计划总投资6万元，其中：市级补助5万元，县级配套1万元，发放劳务报酬1万元。此项目12月开工建设，预计12月底完工。

二、完成了XX计划投资项目前期工作

XX年内完成项目前期工作4项，其中：预算内以工代赈项目2项，以工代赈示范村建设2项。计划总投资790万元，具体项目有：

（一）预算内以工代赈项目2项

1、太平镇里脉箐至东蚌村委会公路：计划总投资155万元，申请上级补助150万元，自筹5万元，修建13.5公里四级弹石路,可研已批复。

2、水长乡九条沟村大浪坝水库引水沟整治工程：计划总投资100万元，申请上级补助95万元，自筹5万元，修建沟渠4.9公里，可研已批复。

（二）以工代赈示范村建设2项

1、由旺镇尹家庄以工代赈示范村建设：计划总投资278万元，申请上级补助223万元，自筹55万元，建设内容有：尹家庄基本农田建设项目，尹家庄沟渠支砌，施七路至尹家庄至坡脚村公路建设，尹家庄村寨道路建设，尹家庄人畜饮水，尹家庄农村能源建设。目前已完成可研批复，正在做编制施工方案的准备工作。

2、由旺镇由旺村国债以工代赈示范村建设：计划总投资257万元，申请上级补助250万元，自筹5万元，建设内容有：支砌排洪沟1.8公里，支砌灌溉沟2.58公里，修建道路6.6公里。目前正在编制可研。

（三）上报了XX年新增以工代赈示范项目7项

根据国家扩内需的相关要求，通过实地调研，**县XX年新增以工代赈示范项目7项，计划总投资2110万元，其中：申请上级补助2100万元，自筹10万元。具体项目有：仁和镇昌和村以工代赈示范村建设，太平镇水头村以工代赈示范村建设，万兴乡万兴村以工代赈示范村建设，仁和镇瓦房村以工代赈示范村建设，摆榔乡摆榔村以工代赈示范村建设，仁和镇五楼村以工代赈示范村建设，木老元乡大地村以工代赈示范村建设。7个示范村项目已完成规划并上报市发改委，目前正在编制可研，争取全部立项。

（四）其他前期工作

按省市的要求，抓住国家扩大内需的发展机遇，科学规划，合理布局，选好建设项目。地区经济科密切配合相关部门和相关科室编制完成了XX年至2012年项目建设计划。

三、XX年以工代赈项目工作重点

在XX年即将结束之际，为使工作具有超前性和计划性，在对XX年在建项目全面进行扫尾的基础上，具体的工作重点是：

1、全力以赴，争取和落实XX以工代赈建设项目和项目资金下达；

2、进一步加强项目管理力度。严格按照基本建设程序监督管好项目，负起责任，真正体现以工代赈项目主管的作用；

3、认真落实以工代赈劳务报酬政策。注重以工代赈资金扶贫作用，落实以工代赈资金中按规定的比率用于当地农民工劳务报酬的政策，直接增加农民收入。

四、成绩经验，存在问题及工作建议

一年来，地区经济科紧紧围绕着项目管理、资金管理及前期工作三大内容，顺利完成XX年、XX年项目扫尾工作。按项目管理程序完成了XX的项目申报工作，积极地完成了部分项目的可研编制工作，为XX年的项目申报打下了坚实的基础。在项目管理工作中成绩良好，也取得了一定的成功经验，主要表现在：一是预算内以工代赈资金实行报帐制管理措施十分有效，极大的提高了资金就位率，为项目按时、按质、按量的完成提供了良好的保障；二是实施项目的乡镇党委政府高度重视，专门成立项目建设指挥部，宣传发动项目区群众积极参与项目建设。三是在项目前期工作及项目实施管理中得到各业务主管部门的配合支持，是规范管理的重要保障。

我县以工代赈虽然成效显著，但是，以工代赈工作面临的矛盾和问题仍然突出，主要表现在：

1、贫困人口多、分布广，脱贫难度大。我县是国家级贫困县，大部份贫困人口生活在属怒江峡谷和卡斯河谷沿岸山区。这些地区山高坡陡、土地瘠薄，水、电、路等基础设施陈旧落后，农村公路等级低，基本上是晴通雨阻，农田水利条件差，靠天吃饭较为突出，这严重地制约了贫困山区群众脱贫致富。

2、以工代赈项目规模偏小。虽然省市发改委对我县以工代赈项目、易地扶贫项目实行重点倾斜，但是，与我县贫困乡、贫困人口规模比较，投资规模仍然较小。

3、一些项目前期工作不到位。一是项目实施方案编制中，部分乡镇工作不细致、不踏实，没有做到逐一核查，导致项目计划审批后不得不调整范围。二是项目可研、施工图设计等相关技术资料不能按时提交，使项目滞留在前期阶段，拖延了项目的审批。

4、项目实施主体各乡镇技术人员紧缺，业务不熟悉导致各项工作不能按期推进。

5、检查、督促跟踪不到位，管理措施不够健全。存在着重在争取项目工作，忽略跟踪管理。

（二）对策及建议

1．进一步扩大以工代赈项目、易地扶贫项目规模。农民生产和生活的基础设施落后，农业资源有限，农民增收困难是农民贫困的直接原因。要加快农民脱贫致富步伐，首要是进一步扩大以工代赈建设规模，加强贫困地区县乡村道路、基本农田、小型农田水利、人畜饮水、小流域治理等项目建设，改善贫困农民生产生活条件，提高农民脱贫致富的基础平台；其次是增加农民劳动就业，千方百计增加农民收入。

2、进一步强化以工代赈项目、易地扶贫项目全过程管理。首先，树立项目管理意识，进一步明确以工代赈项目管理过程中县发改局权限和责任，加强以工代赈项目全程管理，提高以工代赈项目管理水平。其次，坚持按规划办事，加强项目论证，不断完善项目库，扎实做好项目前期工作。第三，进一步完善制度和机制，规范操作程序，加强上下沟通与衔接，提高工作效率。建立以工代赈项目后期管护的长效机制，做到建成一处，发挥效益一处，增强农村基础设施抗御自然灾害的能力。落实劳务报酬发放条例，公开操作，严格管理，确保劳务报酬及时、足额发放到务工群众手中，增加农民收入。

通过总结XX年工作，我们深深体会到，各级领导高度重视，相关部门大力支持，广大群众积极参与，成为我们搞好工作的重要保障和支撑。县委、政府主要领导和分管领导高度重视，给予了极大关心和支持，县级相关部门的通力合作营造了以工代赈发展环境；我们虽然作了大量的工作，也取得了一定的成绩，但与上级部门和领导的要求还有一定的差距，因此，在今后的工作中请上级部门和领导给予检查指导，为我们的工作多提出一些宝贵意见。我们将按照“xxxx”重要思想、“xx大”精神为指导，把解放思想大讨论开展到实际工作中，决心在XX年扎实工作，创造新思路，为建设“开放、诚信、文明、和谐”的新**作出应有的成绩。

第三篇：对县以工代赈项目建设的调查和工作创新的思考

对县以工代赈项目建设的调查和工

作创新的思考

对县以工代赈项目建设的调查和工作创新的思考

对县以工代赈项目建设的调查和工作创新的思考

以工代赈，是指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济的一种扶持政策。现阶段，以工代赈是一项农村扶贫政策。国家安排以工代赈投入建设农村小型基础设施工程，贫困农民参加以工代赈工程建设，获得劳务报酬，直接增加收入。

古今中外，以工代赈都是政府推进经济建设或济贫救灾的重要举措。北宋时期，就有救济对象通过参加公共工程

建设获得赈济物的特殊救济方式。这种方式有别于钱赈、粮赈、粥赈等单纯救济形式，因实现了“救济”与“建设”的结合而得到广泛运用。如历史上对都江堰等大型水毁工程的修复，大多采取以工代赈方式。改革开放以来，以工代赈作为开发式扶贫的重要手段，为改善贫困地区基础设施条件和落后面貌，促进资源开发和生态环境保护作出了巨大贡献。在我国从总体上已经进入“以工促农、以城带乡”的发展新阶段，党的十六届五中全会做出了建设社会主义新农村的决定。以工代赈如何融入新农村建设，完成扶贫和新农村建设的双重使命，是我们必须思考和回答的问题。为此，我们对巧家县实施的以工代赈项目建设进行了调查。

一、巧家县以工代赈二十四年取得的辉煌成就

巧家，一直是国家和省、市关注的贫困地区，是扶贫攻坚的主战场。巧家县的以工代赈项目自1984年开始实施，得到上级的极大关怀和倾斜，二十四年来，以工代赈项目同全县人民风雨兼程，项目资金投入到农村基本农田建设、交通、水利、林业、畜牧、农村通讯等领域，使党和政府在贫困山区广大群众的心目中无愧地树起了一座历史的丰碑。

项目投资及建设规模

二十四年来，巧家县共投入以工代赈资金亿元，实施了基本农田建设、新建桥梁、新建公路、改造公路、除险加固水库、三面光渠道防渗处理、建人畜饮水管网工程、治理水土流失面积、植树造林、人工种草等项目。

1.基本农田建设

投入资金万元实施基本农田建设，建成坡改梯万亩，中低改万亩。

2.林业建设

投入资金万元造经济林万亩，造生态林万亩。

3.发展畜牧业

投入资金万元发展畜牧业，实施人工种草万亩，建年产1000吨饲料厂一座。

4.水利建设

投入资金万元实施水利工程，除险加固水库2座，三面光渠道防渗处理公里，新建设倒虹吸公里，新建输水隧洞公里，改造输水隧洞公里，建防洪堤公里，建水窖6236个蓄水万立方米，建人畜饮水管网工程23件，治理水土流失面积24平方公里。

5.交通建设

投入资金2965万元，新建桥梁18座630延米，新建公路公里，改造公路178公里。

6.农村通讯

投入资金万元用于农村通讯建设，新建农村通讯杆线公里，改造农村通讯杆线公里，建光缆85公里。

7.其他项目

投入资金万元，实施易地扶贫搬迁安置、商业网点修复、热区水果开发、绿色希望工程、退耕还林、片区综合开发等项目。

覆盖范围和投资领域

1.覆盖范围

从实施的范围来看，巧家县的以工代赈项目覆盖了全县所有的乡镇，如1991年至实施的人工种草项目，覆盖了药山、巧家营、东坪、铅厂、崇溪、马树等6个乡镇；1993年实施的农村通讯项目，覆盖了铅厂、红山、药山、马树、包谷垴、大寨等6个乡镇；1990年至实施的坡改梯、中低改等农田建设项目，以及1984年至实施的水窖、管网、渠道、隧洞、水库除险加固、小流域治理等水利项目，覆盖了全县年有的乡镇；至实施的片区综合开发项目，覆盖了大寨、蒙姑等乡镇；1990年至1992年巧蒙公路改造27公里及5座配套桥涵，1993年老店、包谷垴20公里公路改造，1994年中寨公路改造10公里，1995年改造炉房公路20公里，1996年新建炉房公路13公里，1998年至改造毛店子至东坪公路29公里及配套桥涵，至修建的红东公路及配套桥涵，至修建的哨红公路、段小公路及配套桥涵，以及1990年以来所修建 的乡村公路配套桥涵等交通项目，覆盖了全县年有的乡镇。由此可看出，巧家县的以工代赈项目覆盖范围相当宽泛。

2.投资领域

二十四年来，巧家县共投入以工代赈资金亿元，涉及到的领域有农业、林业、水利、交通、通讯等，实施的项目有坡改梯、中低改、造经济林、造生态林、人工种草、建饲料厂、水库除险加固、渠道防渗处理、建倒虹吸、建输水隧洞、建防洪堤、建水窖、建人畜饮水管网工程、治理水土流失面积、建桥梁、新修公路、改造公路、建农村通讯杆线、建光缆线、易地扶贫搬迁安置、商业网点修复、热区水果开发、绿色希望工程、退耕还林、片区综合开发等。

效益分析

巧家县的以工代赈项目都面向农村，都是为了夯实农村基础设施，最终目标都是为了农村贫困人口早日脱贫，以工代赈项目实施的目的就是为了扶贫攻坚，为了突出扶贫效益。如：交通项

目受益群众达50余万人，有效地改善了贫困山区交通闭塞及晴通雨阻的状况，有力地促进了农村商品经济的发展；水利项目新增灌溉面积16余万亩，解决了6万余人、8万余头畜的饮水困难，真正起至了“命脉”作用。以工代赈项目的实施，可以组织当地的剩余劳动力参与，如：渠道、水窖、公路的修建、植树造林等施工技术要求不高的工程，农民不仅可以从工程建好后长期受益，而且可以投工从工程施工中获取劳务报酬，短期受益。巧家县仅以来，当地群众就获得了以工代赈劳务报酬600余万元。

二、对以工代赈的政策特性分析

以工代赈是一项特殊的扶持困难群众的政策措施，其自身特有的基本属性，构成了以工代赈政策的特殊性和复杂性。只有正确认识和把握以工代赈的基本特性，才能执行好、运用好以工代赈政策，管好用好以工代赈资金。

独特的双重性

以工代赈的两个基本职能，即“建

设”与“赈济”，构成了以工代赈的基本内涵。以工代赈资金的投放，一方面，通过以工代赈工程建设，形成“硬件”，以工程设施的形态实现投资回报；另一方面，通过组织困难群众参加工程建设，并以发放劳务报酬实现赈济。以工代赈资金既有建设性质，又有赈济性质。从扶持效果看，既包括工程扶持，又包括就业和发放实物、现金扶持。以工代赈的双重性内涵，反映了其内在的矛盾性。建设和赈济作为矛盾的两个方面，既有对立性，又有同一性，双方互为依存，缺一不可。以工代赈自身固有的矛盾性，要求我们在操作中，要统筹兼顾，在不同的情况下可以有所侧重，但不可偏废。

以工代赈的双重性在实施中派生出了多方面的矛盾。如工程扶持和报酬赈济的矛盾，长期效益和短期效果的矛盾，扶贫开发与抗灾救灾的关系，实物支付与现金支付的关系等等。这些关系和矛盾的存在，加大了政策执行的难度，要求我们更深刻的把握，更全面的理解。

必须看到，在以工代赈内部诸多矛盾关系中，贯穿始终的、处于主导地位的，是“人”与“物”的关系。只有把人的因素放在第一位，坚持以人为本的理念才是正确的。

广泛的公众性

以工代赈的工程效益、参与主体和受益对象都必须直接面向大众化意义上的困难群众。从政策上看，这一点是毫无疑问的。就公共工程而言，项目区的群众都有同样的机会和权力分享工程效益。而就与农户直接挂钩的建设项目而言，虽然有的属于分户建设、个体受益，但通过各级政府统一规划、立项和组织实施，最终以解决整体上的问题和困难为目标。

以工代赈的公众性是由其本质决定的。首先，以工代赈的基本目标和主要任务，是改善发展环境，帮助困难群众增强自我积累、自我发展的能力，为当地的整体发展打基础。其次，以工代赈资金来自于中央财政，公共财政要求

政府提供公共产品，面向整体，体现公平，规避风险。再次，虽然以工代赈建设项目一般规模不大，但其基础性、整体性特征明显，从规划设计、建设立项和组织实施上，都无法以直接针对特定的农户个体安排。这也是为什么以工代赈在操作上不能机械地提“进村到户”的原因。

实现以工代赈的公众性，要求我们在组织实施中，把能否同时促进多数群众增收作为衡量建设效益的基本标准和项目立项的基本条件，坚持基础设施建设，切实改善群众生产生活条件，真正做到面向多数贫困人口和困难群众。

明确的适用性

以工代赈是扶贫济困与工程建设的统一和有机结合，缺其一则不能称之为以工代赈。二者的统一性，决定了以工代赈具有明确的适用条件：其一，赈济对象必须有一定的劳动能力。无劳动能力而又需要救济者，如鳏、寡、孤、独、残疾人等，只能通过民政或社会保

障体系进行救济，不是以工代赈的范畴。其二，以工代赈一般只适用于修建一些以劳务投入为主的基础性、公益性工程，一般劳动力需求量大。其三，以工代赈建设工程必须适合于广大受赈济对象的劳动技能水平，一般为施工技术要求不高的工程项目。按照这些要求，适合以工代赈建设的工程主要有：中小型灌溉和供水工程、农田水利、基本农田建设、河道整治、农村公路、植树造林等。

以工代赈有限的适用性，要求我们在计划管理、政策把握、关系协调中，保持清醒的头脑，避免不顾条件地过高定位。要从以工代赈的基本特征出发，认真研究以工代赈究竟适合做什么，不适合做什么，避免包办一切、包打天下。同时，要坚决贯彻落实中央有关减轻农民负担的精神，把以工代赈劳务报酬政策执行得更好，在资金安排上，宁可少做一点工程，也要保证群众能够及时领取报酬，得到实惠。这对于要增加贫困农民的现金收入是十分有效的。贫困地

区工作千头万绪，方方面面都需要扶持。以工代赈的任务就是要努力完成好自身的任务，实现自身的工作目标。并与其它相关的政策措施整合、匹配好，而不是替代其它政策。

三、对巧家县以工代赈工作创新的思考

以工代赈在巧家县实施了24年，国家投入了以工代赈资金亿元，建设内容涉及公路、农业、林业、水利、人饮、草场、小流域治理、易地扶贫、农村通讯、商业网点修复等方面，极大地促进了农业和农村基础设施的改善，有效地推动了广大农村脱贫致富的进程，扶贫的作用和效果得到了充分显现。在认真总结巧家以工代赈24年经验和教训的基础上，要进一步认清发展形势，创新以工代赈工作理念，努力实现以工代赈工作的新跨越。

我们认为，要搞好新时期的以工代赈工作，就要不断地创新工作理念和工作方法，制订与此相1 2 下一页

第四篇：在2011年全市项目建设暨向上争资工作（定稿）

在2011年全市項目建設暨向上爭資工作

動員大會上的講話 市長 尹正錫 2011年3月8日

同志們：

根據市委、市政府研究的意見，決定今天召開2011年全市項目建設暨向上爭資工作動員大會。這是我市連續第三年召開這樣的大會，也是今年市委經濟工作會議和人大、政協“兩會”後，召開的一個全市性的高規格的會議。會議的主要任務是：總結2010年項目建設和爭資工作，安排部署2011年項目建設和爭資工作，進一步提神鼓勁，自加壓力，再掀項目建設和向上爭資工作新高潮，努力為“十二五”全市經濟社會發展開好局、起好步。何書記親自出席會議，等會還將作重要講話，請大家認真領會，抓好貫徹落實。我先講三個方面的意見。

一、要充分肯定去年成績

2010年，是項目建設和向上爭資深入推進、成效顯著的一年。全市上下團結協作，克難奮進，聚精會神抓項目建設，千方百計向上爭資，取得了可喜的成就。在常德市考核中，項目建設和向上爭資工作均進入第一方陣，位居各區縣（市）第二名，項目前期、項目開發、固定資產投資等指標均位居常德市前列。具體來講，主要體現在“四新”：

1．投資增長再創新速度。在項目建設的強力拉動下，我市固定資產投資保持強勁增長。按照新口徑（投入500萬元以上的項目）統計，全市共完成固定資產投資26.6億元，同比增長53.6%。其中，完成城鎮以上固定資產投資23.4億元，同比增長58.7%，增速在常德各

區縣（市）排名第一。

2．項目建設再加新強度。一方面，高強度推進重點項目建設。全年共實施重點建設項目99個，竣工項目68個，完成和超額完成投資任務的項目83個，全面完成常德市考核的20個重點項目建設任務。建成中意糖果果凍生產線續建、孟姜女大道改造升級、德雅中學等一批重點項目﹔完成中沃汽配汽車工字梁及轉向節生產線、垃圾填埋場、廉租房建設等一批項目投資任務﹔雪麗造紙鍋爐改造及產能擴增、人民醫院醫技大樓、東湖綜合治理、東常高速津市接線等一批重點項目陸續開工建設。另一方面，高強度推進項目前期和開發工作。年初確定的50個重點項目前期工作任務中，龍津智能沉管液壓樁機等納入常德考核的10個前期項目全部完成﹔湘澧鹽礦技擴改等7個前期項目提前開工建設﹔西毛裡湖濕地農業綜合利用項目獲得省發改委批復，湘澧鹽礦年產60萬噸鹽硝聯產項目獲得省輕鹽集團批准，2011年廉租房建設項目完成可研評審，已上報省發改委。全年共策劃開發重點項目67個，其中，億元以上項目12個，10億元以上項目2個，30億元項目1個。高質量編制“十二五”規劃，策劃開發“十二五”重點項目243個，計劃投資總額357億元，76個

項目成功擠進省“十二五”規劃籠子。

3．向上爭資再躍新高度。一是爭資額度再攀新高。全市48個有爭資任務的單位共爭取各類資金9.7億元，超過年初目標任務1.99億元，比2009年淨增1.6億元，增長19.6%。其中，發改口爭資1.89億元，佔任務的237%，比2009年淨增1.1億元。二是項目質量顯著提高。自來水廠異地新建、污水處理廠配套管網二期工程、人民醫院醫技大樓、綜合檔案館、農村地區可再生能源建筑應用、農村連片環境綜合整治、農村學前教育試點等一批高質量的非普惠性項目的成功爭取，實為來之不易。財政局、房管局爭取住房租賃補貼2509萬元，是2009年的六倍多﹔教育局爭取到的農村學前教育示范項目，全省僅7個區縣（市）獲批﹔縣級檔案館項目，常德市僅有津市、臨澧爭取到。三是爭資氛圍更加濃厚。47個單位完成或超額完成了全年爭資任務。財政、住建、衛生、發改、勞動、教育、房管、國土、民政等部門發揮了爭資主渠道作用﹔住建、環保、國土、房管、工信、糧食、李家鋪等單位的爭資額較往年均有較大幅度的增長。計生局長朱澤興同志為了完成向上爭資任務，想盡辦法，將深圳龍崗區計生局支持的5萬元資金，都交到了本單位財務帳上，作為爭資額度任務上報，其責任心和工作積極性實在令人欽佩。

4．工作推進再上新力度。去年一年，是領導重視程度最高的一年。四大家領導在認識上高度統一，真正把抓項目抓投入作為全市工作的重中之重，做到了開會必講項目，調度必議項目，調研必看項目。何書記高度重視項目建設和向上爭資工作，圍繞重大項目引進、重大項目建設、重大資金爭取、重要問題協調挂帥出征、高位推動。農村連片環境綜合整治示范縣項目全省僅有津市擠進籠子，農村地區可再生能源建筑應用示范縣項目，全國隻定27個縣市，湖南唯有津市獲批。這兩個項目，何書記帶領我們多次赴省進京銜接匯報，經過艱辛努力，才得以如願以償。爭取北京農銀公司5億元融資租賃項目，我們也是歷盡千辛萬苦，做了大量工作，最終以真誠打動了上級考察領導，促使農銀公司將全國首個試點縣放在了津市。“十二五”規劃編制過程中，余主任、賀主席多次聽取編制工作匯報，提出了大量真知灼見，為高質量編制規劃作出了重要貢獻。各位分管項目和爭資的市級領導，也始終把抓項目、抓爭資作為工作的重中之重，付出了大量的心血。去年一年，是部門配合協調最密切的一年。項目建設和爭資工作涉及的各個部門，充分利用職能優勢，主動服務，化解難題，為加快推進項目建設和向上爭資發揮了重要作用。項目爭資辦充分發揮綜合協調、督促指導、參謀服務職能，對上積極銜接，對部門精心指導，可以說是勞苦功高。各部門、單位、企業齊心協力，緊密配合，有力推動了項目建設和向上爭資工作開展。市政府辦、建設局、國土局、房管局、環保局等單位為項目申報、審批一路廣開綠燈，提供優質服務﹔市財政局、國土局積極配合，主動作為，努力保障園區基礎設施和重點項目建設用地﹔對爭資經費緊張的單位，市財政還先期墊付了經費﹔市發改局認真解讀國家投資政策，加強點對點指導，引導各單位成功爭取到了一批原本不可能或可能性不大的項目﹔市招商局、商務局、工信局、統戰部等單位狠抓項目引進，為掀起項目建設高潮作出了積極貢獻。

在肯定成績的同時，我們也清醒認識到項目建設和爭資工作與期望值相比還有差距，主要是：投資總量不大，項目整體水平不高，大項目、好項目不多，缺乏帶動性強的產業項目﹔項目建設和爭資工作氛圍仍然不夠濃厚，少數單位存在厭倦、應付、畏難和保守情緒。這些問題，需要我們在今年的工作中，切實強化有效措施，認真加以研究解決。

二、要確保完成今年任務

“十二五”是經濟社會發展轉型的關鍵時期。市委經濟工作會議和市人大十五屆五次會議勾畫了“四個津市”的宏偉藍圖，提出了“三個翻番”的奮斗目標。要實現宏偉藍圖，關鍵靠投資拉動，支撐在項目建設。為此，市委、市政府決定，2011年繼續開展“項目建設年”活動。總體目標是：完成全社會固定資產投資30億元以上，增長30%以上。安排重點建設項目106個（其中納入常德考核的重點建設項目17個），完成投資22.3億元以上﹔抓好55個重點項目前期工作，完成65個以上重點項目開發。爭取上級各類專項資金10

億元以上。

完成上述工作目標，我們要冷靜地看到困難，科學地化解應對。困難主要有三個：首先，宏觀調控趨緊。中央貨幣政策由“積極”轉向“穩健”，調結構、控通脹成為了2011年整個宏觀經濟政策的主基調。中央對投資的管理也更加嚴格，明確提出加強地方政府性債務管理，堅決防止借“十二五”開局盲目鋪攤子、上項目，嚴控投資產能過剩行業。其次，自身結構不優。發達地區已步入內涵式發展之路，我市仍處於粗放型增長階段，面臨著加快發展與轉型發展的雙重壓力。目前，我市新上的項目大多是資源型能耗型項目，在轉方式、調結構的大背景下，許多項目難以順利通過核准，難以獲得投資者的青睞。再次，區域競爭加劇。各地特別是欠發達地區對投資的渴求都非常強烈，各區縣市你追我趕、競相發展的形勢逼人。而競爭往往集中在大項目、好項目的競爭上。如鼎城今年納入常德考核的重點建設項目，投資過億元的就有8個，其中還有1個投資過5億元的項目﹔漢壽今年納入常德考核的重點建設項目，投資過億元的就有4個，其中也有1個投資過5億元的項目。與兄弟區縣市相比，我們缺乏具有帶動力的大項目。因此，我們必須清醒地看到競爭日益加劇的態勢，時刻保持“百舸爭流、不進則退”的緊迫感。

完成上述工作目標，我們更要樂觀的看到機遇，堅定發展的信心。機遇至少有兩條：一是中央政策仍然存在大量結構性機遇。今年是國家4萬億經濟刺激計劃收尾之年，也是“十二五”規劃開局之年，這意味著國家擴大固定資產投資的動力依然較強。在積極財政政策的基調下，固定資產投資尤其是政府投資仍然將保持一定規模和增速。今年，為保持投資規模，國家將安排9000億元的財政赤字，其中中央代理地方政府發行債券可能繼續保持2000億元的額度。同時，中央投資有控有扶、有壓有保，投向水利建設、保障性安居工程、教育衛生基礎設施、節能減排和生態環境、戰略性新興產業發展等領域的資金將會大幅增加。據有關消息，“十二五”期中央在水利建設方面的投資規模預計將達到2.11萬億，2011年預計達到4000-5000億。二是我們自身具備了良好的發展勢頭，積蓄了較強的發展後勁。自大力開展“項目建設年”活動以來，全市投資增長的速度越來越快，項目建設和向上爭資工作的基礎越來越來好，全市上下抓投入、上項目、爭資金、促發展的氛圍越來越濃。特別是通過前期的努力銜接，我市有一批項目已經擠入省“十二五”規劃，具備了較強的發展後勁。隻要這些規劃項目能夠變為前期項目、前期項目變為開工項目，津市未來五年將大有希望。

完成上述工作目標，必須把握工作重點，扎實抓好每個環節，突出抓好三項工作：

1．狠抓重點建設項目。不久前召開的常德市 “項目建設年”動員大會明確提出，今年項目建設的主題和重點是大力開展“一競賽兩高潮”活動。“一競賽”就是開展“百億園區”大競賽，“兩高潮”就是掀起交通建設和水利建設新高潮。結合上級要求，我們要搶抓機遇，鼓足干勁，實施一批重點建設項目。一是要加快開發區建設。一方面，要完善開發區基礎設施配套。加大園區路網、土地平整等基礎設施的投入力度，進一步提升園區的承載能力。重點完成孟姜女大道南拓至收費站、胥家湖路、周家鋪路延伸線等6條主干道建設，力爭園區基礎建設投入達到3億元以上。另一方面，要突出產業項目建設。重點推進中聯車橋2萬套工程橋生產線、湘澧鹽礦60萬噸鹽硝聯產、中沃汽配汽車工字梁及轉向節生產線、宏力紡織2萬錠精梳緊密紡、鑫嘉城汽車年產5萬噸鑄件生產線、雪麗造紙1880高速紙機擴產等工業項目。二是要加快交通項目建設。完成東常高速津市連接線4.88公裡道路建設，協助抓好東常高速津市段建設工程，完成S205津市渡口至漢壽良荊界津市境內700米干線公路改造，完成S302涔水大橋續建工程﹔完成常德下達的農村公路通暢工程建設任務﹔啟動農村公路招呼站建設，力爭成為常德市農村公路招呼站試點縣市。三是要加快水利建設。年初中央出台的一號文件，把水利建設作為“三農”工作的重中之重。全市上下要緊緊抓住這一歷史性機遇，全面掀起水利項目建設新高潮。要突出抓好渡口、保河堤152.4公裡溝渠疏浚工程﹔完成李家鋪鄉謝家堰集中供水、2010年第三批農村飲水續建工程﹔抓好古堰、龍泉堰水庫除險加固、護市垸豆腐廠堤段、新洲下垸朱家嘴堤段護坡防螺工程﹔全面完成楊汆（tun）湖至鐵家嘴護坡護腳除險、陽由垸荷花魚塘壓浸工程、陽由垸西支溝護砌、渡口新灣漬堤800米堤防除險加固，以及152口堰塘整修清淤、29處機電排灌設施維修改造和66條防汛路維修硬化任務。四是要統籌其它建設。城建方面，重點抓好自來水廠、“庭園春天”賓館、垃圾填埋場續建、國際名苑商住樓、城市道路建設等重點項目。農業農村方面，要重點抓好農村土地綜合整治、環洞庭湖基本農田建設保河堤項目、新農村綜合示范片、農作物秸杆綜合利用等一批重點項目建設。民生方面，要加快完成德雅中學續建工程、人民醫院醫技大樓、社會養老服務中心等一批重點工程。

2．狠抓前期開發工作。前期項目是投資的後勁所在、爭資的前提所在、發展的希望所在。常德今年的考核辦法中，對前期項目進展較快、年內轉化為建設項目的，實行加分制，1個項目加0.2分﹔對開發項目也按照上述標准實行加分制。因此，今年要下大力抓好項目前期和開發工作，努力把前期項目轉化成開工項目，把開發項目轉化成前期項目。前期開發工作同樣要突出“一競賽兩高潮”這個重點。今年安排的55個重大前期項目中，湖南榮湘淤泥陶粒生產線、毛裡湖電排新建、城市防洪圈、生產街農貿市場、襄陽街農貿市場等項目要具備開工條件﹔5萬錠精梳卡磨紡生產線、西毛裡湖河流治理工程、窯坡渡港區嘉山工業園作業碼頭、污水處理廠配套管網二期工程、殘疾人康復托養中心、開發區服務貿易類配套工程等項目要力爭開工建設。今年前期工作的任務繁重，必須強化工作措施。一是要分類指導、一項一策。針對項目前期工作的各個環節，從項目立項到征地拆遷，明確各自的工作要求，做到一個項目一個工作方案，找准關鍵問題，明確主攻方向，實行分類指導。二是要落實責任、密切配合。做到一個前期項目一個專人負責，一個專門班子落實。與項目相關的單位要通力合作，及時協調解決重大項目在項目審批、規劃選址、融資渠道、土地利用、環境評價等方面的困難和問題。三是要加強銜接、積極跟蹤。對於向上申報的項目，要派專人定期加強銜接，積極跟蹤，有效落實。特別是已經納入省、常德“十二五”規劃的一批重大項目，要抓緊對上銜接匯報，盡早完成前期工作，力爭盡快開工建設。四是要落實經費、強化保障。要切實保障重大項目建設工作經費，建立穩定充足的經費保障，各單位要壓減其他開支，確保前期項目調研、規劃、可研、環評、初設、評審等各環節的前期工作經費開支。今年，市委、市政府對項目前期經費將堅持“一事一議”，尤其是重大項目前期工作經費，堅決做到應保就保。對投資額1億元以上的前期項目，當年完成前期工作並具備開工條件的，每個項目給予2萬元補貼﹔對投資估算1億元以上的開發項目，得到市項目爭資辦認可，報常德市前期開發辦並評為合格等次以上的，每個項目給予1萬元補貼。

3．狠抓向上爭資工作。一是方向要更明確。要突破薄弱領域。近年來，我市的爭資工作總體成效較好，但“三農”領域的爭資效果一直不突出，工業方面的爭資成效與我市“工業立市”的地位還不相適應，這裡面有客觀原因，但也存在主觀努力不夠的問題。今年，我們要充分把握好中央重視水利建設和工業經濟轉型調整等政策機遇，深挖潛力，爭取變弱項為強項，突出抓好農業、工業等方面的爭資工作。要緊盯資金盤子。今年中央安排預算內投資3826億元，其中保障性安居工程525億元、農村民生及農村基礎設施建設1397億元、重大基礎設施項目224億元、教育衛生和政法等社會事業615億元、節能減排及環保生態建設449億元、自主創新和結構調整275億元、其它341億元。我們要緊密圍繞中央的這些投資領域，用心策劃、用心包裝、用力爭取，爭取更多上級資金投入到津市。要加大非普惠性資金爭取力度。各單位在抓好普惠性資金爭取的同時，要進一步加大非普惠性資金爭取力度。年底的爭資考評，將加大對非普惠性資金的評分權重。經市政府研究，今年對爭資任務將實行“雙百分”考核，即爭資總額佔100分，爭取非普惠性資金佔100分，兩項相加後為各單位爭資考核得分。對爭資先進單位和個人，將依據爭資考核辦法進行獎勵。二是方法要更有效。要把握吃透政策這一前提。認真解讀國家、省級層面發布的政策，通過學文件、聽會議、向上匯報等途徑，及時准確掌握政策動態，從政策中尋找機遇。要圍繞摸准信息這一根本。對於上級項目下達的資金安排、工作步驟、時間節點、工作要求，要准確打探，爭取搶先一步，快人一拍。對周邊競爭對手的信息，也要做到了如指掌，知已知彼。要打好項目包裝這一基礎。科學謀劃、包裝、儲備好一批大項目、好項目，力爭做到人無我有、人有我優，為爭項爭資做好前期工作，打好提前量。要緊扣上級要求，扎實准備項目申報資料，做到資料詳實、數據准確、論證充分。要強化緊密跟蹤這一保障。項目資金申報後，要緊盯不放，拿出主要精力跟蹤對接，隔三岔五地匯報銜接，確保萬無一失。要突出感情聯絡這一關鍵。要敢於拉下面子，拉近距離，融洽感情，力爭使上級在政策指導、信息咨詢、項目包裝上多給予指導和點撥，在資金、項目的下達上多給予傾斜。三是力度要更加強。要鍥而不舍。有的項目和資金，你可能跑了多次沒有進展，但隻要堅持跑就可能會功夫不負有心人，即使沒有喊來項目和資金，也會跑來有價值的信息和人脈資源，為下一個項目和下一輪資金的爭取打下良好的感情基礎。要吃苦耐勞。堅持發揚“不怕千辛萬苦、用盡千言萬語、不惜千杯萬盞、想盡千方百計”的“四千”精神，對看准的項目和資金，以一種不達目的誓不罷休的決心，全力以赴將其爭到位、抓到手。要隻爭朝夕。國家、省裡的項目和資金數額有限，蛋糕就那麼大，大家都在爭，可以說是僧多粥少。比別人快半拍，就有可能遍地黃金，比別人慢半拍，就隻能追悔莫及。我們一定要以寢食難安、時不我待的責任感和緊迫感，把爭資爭項記在心

坎上，落實在行動中。

三、要切實強化工作保障

抓項目建設就是抓經濟、抓發展，抓向上爭資就是抓收入、抓民生。全市上下一定要高度統一認識，在組織領導、督導調度、考核獎懲等方面不斷強化保障措施，全力推進我市項

目建設和向上爭資工作。

1．要在組織領導上強化保障。全市各部門單位要堅決按照“班子不散、力度不減”的原則，切實強化對項目建設年和向上爭資工作的組織領導。要進一步提高認識。切實提高對項目建設和向上爭資工作重要性、必要性的認識，進一步提神鼓勁，堅定信心，克服拖沓、應付、厭倦等情緒，真正做到滿懷激情，踏踏實實地參與到項目建設和向上爭資工作中來。要進一步明確責任。分管的市級領導對所分管線塊的項目建設和向上爭資工作負總責，拿出主要精力抓督查、抓調度、抓對接，做到“既要挂帥，又要出征”﹔各單位主要負責人對所承擔的項目建設和向上爭資工作任務負主要責任，要親自謀劃、親自銜接、親自督辦，多深入項目現場，多深入建設一線，時刻把項目建設放在心上，抓在手上，落實在行動上。要進一步充實力量。安排精兵強將，把最能干、最願干的干部安排到項目建設和向上爭資崗位上，並在辦公條件、經費保障等方面給予充分保證。這裡還特別強調一條，各項目責任單位和業主單位要明確一名統計專干，專門負責本單位重點項目的投資統計工作，務必於每月20日之前，向市項目爭資辦和市統計局上報統計報表和相關資料。

2．要在督導調度上狠下功夫。日常調度要堅持重點項目重點抓，重點項目重點保，重點項目重點管。認真查找和分析項目建設和爭資工作中存在的各類問題，明確責任，倒排時限，及時有效解決。繼續堅持周抽查、旬調度、月通報的制度，加大項目調度的密度和強度，切實做到以旬保月，以月保季，以季保年。督促檢查要注重實效。市項目爭資辦和市委、市政府督查室要採取分類督查、聯合督查等形式，定期、不定期地開展督促檢查，及時掌握工作情況，督促解決具體問題，切實推動項目建設和向上爭資工作。

3．要在考核獎懲上加大力度。市委、市政府將繼續把項目建設和向上爭資工作納入全市鄉鎮、街道、工業新區和市直單位目標管理責任制考核范圍，嚴格考核考評，堅決兌現獎懲，做到有獎有罰，賞罰分明。今年的項目建設和向上爭資考核辦法作了適當修改，對未完成常德市考核任務的單位，實行“一票否決”﹔對未完成本級考核任務的責任單位，給予通報批評，並堅決給予相應的經濟處罰。同時，要把項目建設與向上爭資工作的實效與干

部評價使用挂鉤，樹立鮮明的用人導向。

同志們，繼續開展“項目建設年”活動、抓好向上爭資是市委、市政府的重要決策和重要工作，事關全局、事關長遠。我們一定要以更強的責任、更高的熱情，用更快的速度、更硬的舉措，努力實現項目建設和向上爭資工作新突破，為打造實力津市、創新津市、宜居津

市、幸福津市做出積極貢獻！

第五篇：国土资源部关于进一步加强和改进建设用地备案工作的通知(国土资

【发布单位】国土资源部

【发布文号】国土资发2007[326]号 【发布日期】2007-12-28 【生效日期】2007-12-28 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】国土资源部

国土资源部关于进一步加强和改进建设用地备案工作的通知

(国土资发2007[326]号)

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋资源局、房屋土地资源管理局），新疆生产建设兵团国土资源局：

为进一步发挥建设用地备案在土地批后监管中的作用，切实掌握各地建设用地审批、供应和供后利用情况，不断提高运用土地政策参与宏观调控的能力，现就进一步加强建设用地备案工作的有关问题通知如下：

一、充分认识建设用地备案工作在土地调控中的重要作用

建设用地备案是土地管理的一项基础性工作，是国家掌握各地建设用地审批、供应和利用情况的重要途径，是加强和改进土地批后监管、主动参与宏观调控的重要手段。2000年以来，特别是2003年电子备案制度实施以来，大部分省（区、市）国土资源部门能够按要求将审批建设用地情况和供应情况进行备案，为国家有效掌控新增建设用地的数量和节奏提供了依据。但是，与加强土地管理、增强调控能力的要求相比，建设用地审批备案制度还不完善，备案工作还需进一步加强。为此，各地要进一步提高对建设用地备案工作重要性的认识，进一步理顺工作程序、健全工作机制，将其作为当前严格土地管理的一项重要工作抓紧抓好。

二、改进建设用地备案的内容和范围

按照适应强化监管的需要，建设用地备案进一步细化了指标；增加了使用建设用地的国民经济行业分类指标和项目的位置坐标等；在土地供应中新增了存量用地和土地利用开发要求等指标，进一步强化了对全程监管的要求。

1.省级人民政府批准建设用地备案。

各省（区、市）国土资源管理部门将本省（区、市）政府批准的建设项目用地报国土资源部备案，填写“省级人民政府批准的建设项目用地备案表”（见附件1）。省级人民政府授权市批准的建设项目用地由各省（区、市）国土资源管理部门组织备案。

2.国务院批准的城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案备案。

各省（区、市）国土资源管理部门将本省（区、市）政府审核同意的国务院批准的城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案报国土资源部备案，填写“国务院批准的城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案备案表”（见附件2）。

3.建设用地供应备案。

报国务院批准城市建设用地的城市国土资源管理部门，将市政府供应的国有建设用地报国土资源部和省（区、市）国土资源管理部门备案，填写“国有建设用地供应情况备案表”（见附件3）。

二、建设用地备案的方式和时间要求

为适应宏观调控需要，建立土地审批情况和供应情况的快速反应机制，从2008年1月1日起实行建设用地动态备案。各省（区、市）国土资源管理部门在建设项目用地批准后10日内，将有关数据利用“省级人民政府批准建设用地备案系统”，通过国土资源管理业务网报送至国土资源部；在国务院批准的城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案审核同意后10日内，将有关数据利用“国务院批准城市用地实施方案备案系统”，通过国土资源管理业务网报送至国土资源部；报国务院批准建设用地的城市国土资源管理部门在办理国有建设用地供应手续、签订土地出让（租赁）合同或核发划拨决定书后10日内，将有关数据利用“建设用地供应备案系统”，通过国土资源管理业务网分别报送至国土资源部和省（区、市）国土资源管理部门。

省级人民政府批准建设用地备案系统、国务院批准城市用地实施方案备案系统和建设用地供应备案系统可从国土资源部门户网站的“下载服务”栏目下载。

三、加强建设用地备案数据的分析应用

各省（区、市）国土资源管理部门要充分利用建设用地审批和供应的相关数据，积极开展分析工作，实时掌握新增建设用地的规模、节奏、产业分布和用途结构等情况，建立建设用地备案数据的分析机制，为加强土地调控提供依据。同时，要探索本地区土地供应的趋势和规律，逐步建立符合国家宏观调控和产业政策的土地供应模式。

各省（区、市）在对备案数据分析的基础上，按季度和定期形成分析报告，有条件的可形成月度报告，在每季度第一个月15日前将上季度分析报告报国土资源部（分析报告在第二年的1月15日前报部）。

四、健全建设用地备案的工作机制

各省（区、市）要切实加强对建设用地备案工作的领导，建立良好的工作运行机制，明确专人负责，保障网络连接和硬件设备，建立稳定的工作队伍和环境。

部将继续执行建设用地备案的通报制度，定期在国土资源部门户网站主页、中国国土资源报和中国土地市场网上对建设用地备案情况进行通报。通过遥感监测、实地核查等手段对建设用地备案情况进行核查，对于未按要求及时报部备案或在备案中弄虚作假的，暂停受理其报国务院批准农用地转用和土地征收报件。

此前关于建设用地备案有关规定与本《通知》不一致的，按本《通知》执行。

联系人及联系电话：

程 玲（耕地司）010-66558185

孙鲁平（耕地司）010-66558181

张 辉（利用司）010-66558234

黎韶光（信息中心）010-66558789

洪世键（法律中心）010-66558836

附件：1.省级人民政府批准的建设项目用地备案表

2.国务院批准的城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案备案表

3.国有建设用地供应情况备案表

二○○七年十二月二十八日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。