中共磁县县委磁县人民政府关于2006年进一步加强招商引资和项目建设工作的意见

第一篇：中共磁县县委磁县人民政府关于2006年进一步加强招商引资和项目建设工作的意见

中共磁县县委磁县人民政府关于2006年进一步加强招商引资和项目建设工作的意见

为进一步扩大开放，加大项目建设工作力度，加快经济结构调整步伐，增强经济发展后劲，确保全县经济健康、持续、快速、协调发展，特制定如下意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，以工业立县为目标，以扩大开放为先导，以重点项目为支撑，以园区建设为载体，以优化环境为保障，按照市“四大”建设要求，紧紧围绕我县“一城、两园、三大产业、四大基地”发展战略，全党总动员、全员抓招商，大力实施“招商引资年”活动，在全县掀起大上项目、上大项目的发展热潮，努力实现全县经济的超常规、跨越式发展。

二、任务目标

县直各单位、各乡镇每年都要引进并开工建设1个以上生产经营性项目。

实施固定资产投资在2000万元以上的重点项目30个（含已有在建项目），其中5000万元以上项目6个，亿元以上项目6个；年内开工项目30个，竣工投产11个，完成项目固定资产投资6.6亿元。

积极跑部进厅，争取上级资金较上年增长10％，列入省以上重点项目达到3个，争取项目建设用地指标，满足实际需要，保障项目建设顺利进行。

三、工作措施

（一）统一思想，提高认识，进一步浓厚招商引资上项目氛围。

加快县域经济发展，开放招商是出路，项目建设是关键。当前乃至今后相当长一个时期内，必须坚持把招商引资和项目建设作为加快发展的大事来抓。

要把招商引资和项目建设列入“一把手工程”，各乡镇和县直部门的主要负责同志为第一责任人。各级领导干部要打破思想禁锢，紧紧抓住外资内移和南资北移的大好机遇，坚持走出去、请进来，解放思想、开拓思路，以实施“招商引资年”为契机，认真对照先进、查找差距，深入开展“如何促进大开放、建好大项目、实现大发展”大讨论活动，进一步增强加快发展的压力感、紧迫感和责任感，进一步激发广大干部干事创业的积极性、主动性和创造性。从县级领导做起，要把招商引资工作当作重中之重来抓。按照县“四大”推进工作安排和招商引资任务要求，负责各项目推进小组的县级领导，要切实负起领导责任，排出任务完成时间表，全力抓好推进工作，在项目建设中率先垂范、作出表率；县级领导和各单位主要领导要带头走出去招商引资，带头谋划和建设项目，全年至少要有三分之一时间用在招商引资和项目建设上。大力提倡单位主要领导外出招商引资上项目，副职主持工作的做法，确保主要领导把主要精力和时间用在引项目、上项目上。县委、县政府每年要组织部分具有较高知识层次的青年干部到先进地区挂职学习，组织机关干部和企业主到先进地区考察，学习先进地区的理念、经验和做法，引进发达地区的项目、资金和人才。

（二）突出抓好重点项目，强力推进工业立县。1.明确工业发展重点。根据我县产业基础和区位优势，研究制定工业发展的重点方向。当前，首先是立足现有的产品、产业基础优势，围绕我县列入市“四大”推进工作的任务目标，在服装、煤化工、机械加工、肉食品加工等方面，大力开展招商活动，加强资金和技术引进，特别是努力引进那些引领行业发展的知名品牌企业，进一步使我县的优势产品和特色产业做优、做大、做强。

2.加快工业园区建设。发展工业园区，是我县实现工业合理布局、资源优化配置和加快经济结构调整的有效途径，是实现产业优化升级、扩大对外开放的战略平台。要集中力量重点抓好林坦工业园区和雪驰童装城。要尽快成立由县级领导兼任主任的园区管委会，具体组织实施园区项目招商、基础建设、企业服务等事宜；对园区实行封闭管理。要在土地、税费、融资、人才等方面制定优惠政策，为企业入园创造宽松的投资环境。要建立市场化运行机制。政府可以进行公共基础设施投入，但能够进入市场的，政府不包揽，谁投资、谁经营、谁受益。要积极招商引资。每年都要保证有一批项目入园，实现产业集聚。今年两大工业园区，要按照规划设计，完成路、电、水等基本基础设施建设，达到“三通一平”要求。林坦工业园区，今年要完成8个项目进区目标，实现项目投资4亿元以上。雪驰童装城，国庆节前，雪驰集团童装项目要建成投产，300多亩加工区要实现整体基本竣工，并有三分之二车间具备生产条件。

3.突出抓好重点项目建设。实现工业立县目标，必须把工业项目建设作为重中之重来抓，必须在谋大项目、上大项目上求突破。不仅要跑办一批，跑成一批，开工一批，竣工一批，而且要积极谋划储备一批，做到项目不断档，跑办不停步。各级各部门和各单位特别是领导干部，要按照县委、县政府下达的任务目标，不折不扣地抓实抓好，抓出成效。今年所确定的重点工业项目，动物皮革胶原纤维线、拥军制药、纳米活性剂氮化硅等8个新项目，必须确保年内如期开工建设；陆顺焦化二期、水木阳光电子、冶金设备制造、辛迪佳炊具、宝通线缆、鸿运家俱等12个竣工项目，必须确保按计划进度要求并尽可能地提前竣工投产。要加强煤化工、伊利乳品加工、森仕服装等5个谋划项目的跑办，并取得实质成效。积极鼓励县内企业特别是煤矿业主投资新领域，建设新项目。对停产半停产企业积极进行改制，鼓励投资商收购、租赁破产企业，建设新项目，谋求新发展。

4.加强重点项目的专项督办。对重点项目在实施中遇到的困难和问题，各推进小组牵总，项目责任单位的主要领导要全权负责处理，亲自协调、亲自解决。对问题的解决落实，实行督办制度，由县两办督查室和重点办向承办单位发出督办卡，承办部门及时反馈办理情况，直到问题解决。

（三）创新招商方式，加大引资力度。

1.加强专业招商。明确任务、明确职责、明确考核奖惩，加强专业招商队伍建设。县开放办、发展计划局及其重点项目办和园区管委会，要当好招商的主力军，主要负责同志每年要用三分之二的时间驻外开展招商引资活动，并确保常年有人在外招商。县委、县政府在全县行政事业单位公开选拔一批综合素质高、公关能力强、外联关系广，年龄在40岁左右的副科级以上干部和年龄在30岁左右的股级干部，组成10－20个专业招商小分队，每个小分队2人，面向长三角、珠三角、京津、山东半岛及其他发展较快地区，积极开展招商活动。选定重点城市设立办事处，派驻工作人员常年驻外招商。县财政每年为各招商小分队提供30万元的工作经费；各招商小分队每年至少引进一个固定资产投资在2000万元以上的生产经营性项目，并开工建设。按照县委、县政府出台的有关政策，对专业招商队伍实行重奖重罚制度。

2.领导带头招商。县级领导要率先垂范，按照县“一二三四”发展战略整体要求，组成专门班子，积极开展招商活动。各乡镇和县直各部门要明确2－5人组成专门招商队伍，安排专门经费，主要负责同志亲自挂帅，全力开展好招商引资活动，确保完成所承担的招商引资任务。

3.开展以商招商。成立外来企业家联谊会，定期不定期组织联谊座谈，广泛征求他们对磁县投资环境的意见和建议，鼓励他们以其自身的成功创业和亲身感受说服并带动其合作伙伴或商务伙伴来磁县投资兴业。聘请一批知名企业家、招商机构为县政府招商顾问或委托招商代理，让他们熟悉磁县，了解磁县，进而主动全面、有针对性地宣传推介磁县，进一步提高磁县的知名度，扩大招商引资效果。同时，进一步加强政府网站建设，扩大信息量，创新宣传形式，努力实现网上项目发布、洽谈、联络。

（四）多措并举，强力打造和优化经济发展环境。

1.高标准建设多功能、现代化行政服务中心。行政服务中心，是为行政审批和公共服务专门集中提供的办事场所。今年要启动并完成行政服务中心建设。各职能部门涉及全局性的、审批事项较多、审批频率较高，与经济建设、社会事及群众生活密切相关的审批服务事项，全部集中到服务中心办公，实行“一站式办公、一条龙服务”。所有审批、收费等服务事项实行公开办理、规范运行。

2.打造优越的政策环境。制定和出台配套的招商引资优惠政策和优化经济发展环境具体意见。每年至少公开处理两次破坏经济环境的“三乱”典型案件，对各种违反规定的行为要在县电视台进行曝光。

3.强化环境优化队伍建设。借鉴先进地区优化环境机构的职能设置和运作机制，在原有优化办基础上，进一步提高规格、增加编制、拔付经费、配备车辆，加大与纪检监察和公安部门的联合执法力度，对扰乱和破坏经济发展环境的各种违法违纪行为进行严厉打击，切实维护和保护好投资经营者的合法权益和正常的建设、生产、经营秩序。

4.积极扩大对外友好联系。加强与先进发达地区的交流往来，广泛建立友好县（市），并认真开展学习、联谊、宣传活动。充分利用和发挥磁县籍在外名人、能人资源作用，加强对磁县的宣传和推介，为我县经济社会发展争取更多、更大的支持。积极开展与名企、名校、科研单位的联姻活动，千方百计加强人才智力、资金技术、科研成果的引进。

（五）强化督查调度，加大考核奖惩力度。

1.定期督查和通报。“四大”推进办和开放办、重点办分别对全县“四大”建设项目、招商引资工作和重点项目，进行跟踪督查调度，对各单位承担目标完成情况实行一月一通报、一月一排队，并通过电视台向全县公开。

2.定期调度观摩。每半月由县委、县政府主要领导召开一次“四大”项目建设调度会。每季末由县四套班子领导集中或分片对各乡镇、各单位招商引资和项目建设情况进行现场观摩点评。3.严格考核奖惩。进一步完善招商引资和项目建设考核和激励制度，制定出台相应的考核奖惩办法，严格实行一票否决制度。对招商引资和项目建设工作，按照承担任务目标所属档类组别，实行半年一考核排队，年终总兑现奖惩。

对任务完成较好的单位和个人，给予相应的荣誉奖励和经济奖励；对于超额完成任务并排位在前三名的县直单位和乡镇主要负责同志，按照奖励政策规定授予5－50万元的“县长特别奖”。凡乡镇引进的项目，竣工投产后，企业所上缴的地方税收，县财政与乡镇财政对半分成。

对完成任务较差的单位和个人将给予通报批评，没有完成目标任务且排位最后一名的，年终实绩考核一票否决，并给予主要负责人以经济处罚和诫免谈话，连续两年排位最后一名的，给予单位主要领导免职处理。

各乡镇各部门在招商引资和项目建设中的工作完成情况，要作为干部提拔使用和降职调离的重要依据，对成绩突出的干部破格提拔重用。

附件： 1.磁县2006年招商引资项目建设任务分解表 2.关于项目建设考核奖惩办法 3.关于组建专业招商队伍的实施意见

附件二

关于项目建设考核奖惩办法

为了加快项目建设步伐，吸引更多的国内外客商来我县投资办厂，实施“工业兴县”发展战略，促进我县经济快速发展，经县委、县政府研究，特制定如下考核奖惩办法：

一、考核对象

县委、县政府《关于2006年进一步加强招商引资和项目建设工作的实施意见》（以下称《实施意见》）所列的责任目标涉及的乡（镇）、部门和单位。

二、考核内容及评分标准（百分制）

考核内容为《实施意见》中确定的项目目标任务。围绕项目谋划、开工建设、竣工投产完成情况以及工程形象进度进行考核。

（一）项目谋划（10分）

1、在跑办项目过程中，成立了组织，配备车辆，有专项经费，专门跑办队伍。（2分）

2、项目前期资料（项目建议书、项目申请报告或项目基本情况材料）编写周密、详细、完善，且项目符合国家产业政策。（3分）

3、项目在省、市、县发改部门完成立项、核准或备案。（5分）

（二）开工建设（40分）

1、实现开工建设，项目固定资产投资完成总投资的30％。（30分）

2、有详细的项目建设计划，有项目建设进度示意图或示意表，有具体的保证措施。（10分）

（三）竣工投产（50分）

1、竣工项目完成投资任务，且实现竣工试车投产要求。（40分）

2、有详细完备的项目建设资料。（10分）

（四）项目增分因素

1、项目年底完成固定资产投资额，每超目标一个百分点加0.5分。

2、争列为市重点项目的加5分，争列为省重点项目的加10分。

三、考核办法

（一）成立考核组织。县委、县政府成立项目建设考核小组，由县委书记陈平任组长,副组长由县长杨华云,县委副书记赵文波、陈明坤,县委常委、常务副县长李文杰,县委常委、组织部长刘运岭,县政府副县长王建中担任,成员由县委办、组织部、政府办、发改局、财政局、审计局、招商局、建设局、环保局、国土资源局、县重点项目办等有关部门组成。下设五个分考核组,将考核对象分为垂直部门、党群部门、经济部门（单位）、乡（镇）、社会事业部门五个类型,由赵文波、陈明坤、李文杰、刘运岭、王建中分别担任分考核组长，县委办、县政府办、组织部、发改局、招商局五个部门为考核牵头单位（详见附表）。考核组领导负责日常督导和调度，组织考核组成员部门每月一考核一排队，年终考核，排出得分和名次，报县考核小组。

（二）考核内容依据。项目谋划跑办前期手续以项目审批材料原件为准，固定资产投资金额以项目资金台帐、银行对帐单和项目建设形象进度为准。

四、奖惩办法

（一）经年终考核排队,各类前三名的单位一把手，按照相关奖励文件分别授予“县长特别奖”，同时在全县通报表扬，所在单位年终综合考核评比列入实绩突出单位。

（二）对各类没有完成目标任务，并且排位最后一名的，实行年终综合考核一票否决，所在单位评为实绩较差单位。

（三）对没能完成年度目标任务，在2006年所有项目综合排位中位居最后一名的单位，给予主要负责人经济处罚和戒免谈话，直至降免职处分。

五、《办法》所涉奖励资金由县财政列支。

六、本办法由县发改局负责解释。

附件三

关于组建专业招商队伍的实施意见

为进一步推进招商引资项目建设工作，创新招商方式，加大招商力度，经研究，组建专业招商队伍，归口县开放办（招商局）管理，实施意见如下：

一、基本原则

本着“选能、求效、重奖”的原则，面向县内行政事业单位公开选拔一批招商人员，实行专业化招商、市场化运作、目标化管理。

二、任务目标

1、专业招商小组要求每年必须引进一个以上、固定资产投资在2000万元以上的工业项目。

2、引进项目必须符合国家产业政策和磁县发展重点，并能通过各级行政部门批准落地，资金到位，开工建设。

三、基本要求

(一)招商组长及一般招商人员条件：

1、选拔的专业招商人员必须热爱招商事业,熟悉党和国家的对外开放政策，了解国内外资本流动趋势，政治素质高，身体健康;

2、热爱招商工作，精通业务，每年必须在外工作时间8个月以上；

3、吃苦敬业，积极工作，愿为磁县经济发展献计献策献力，能独立完成各项外出招商活动；

4、了解磁县经济发展形势和各种比较优势，能起到投资商与磁县有效对接的桥梁作用；

5、注重自身形象，在外事活动中能以良好的形象代表磁县从事招商工作；

6、有一定的社会关系，能在一定区域或行业开展招商活动。

7、组长在副局级以上干部中选拔，年龄在45岁以下，财政开支（第一批选 10名左右招商组长）。

8、一般招商人员要求副股以上，35岁以下，国家干部，财政开支。

（二）组建招商队伍程序

1、招商组长由各乡镇、各单位和县领导推荐，也可自荐，报县开放工作领导小组办公室和县委组织部审核，由县 政府聘任。

2、招商组长组成招商小组，工作人员由组长确定，每组成员限定1人。

3、第一批专业招商人员选定后，再组织面向全国高薪招聘专业招商人员，进一步扩大招商成果。

（三）招商重点范围

1、重点区域：以长三角、珠三角、京津、山东半岛为驻地招商重点区域，由一名正局级干部分区片协调、指导、联络各小组工作。

2、重点城市：与我县重点产业相关的重点城市和地区，包括上海、北京、天津、广州、青岛、杭州、苏州、温州、绍兴、金华、南京、珠海、汕头、厦门、宁波、深圳、东莞、佛山、呼和浩特、常熟等。

3、重点行业：围绕我县“一城、二园、三大产业、四大基地及大项目建设”发展战略开展招商活动，突出林坦生态工业园区装备制造业、生物制药、县城童装产业、煤化工产业等相关产业链条和重点行业、领域进行招商。

（四）工作经费

招商费用由项目建设招商引资专项资金列支，每个招商小组年各种费用30万元（含个人补贴），由县招商局管理，统一掌握，制订专门的经费管理办法。

（五）工作纪律

1、招商小组受县开放领导小组的领导，每周汇报一次工作动态，业务上接受县开放办（招商局）指导、协调。

2、遵守法律法规，牢记“八荣八耻”，杜绝有损磁县形象的行为。

（六）项目认定。由招商小组填写引进项目认定申请表，以项目开工建设为基点考核，凭银行有关原始单据、资金使用证明、企业营业执照和审计机关核准的固定资产投资相关证明，由认定委员会认定后奖励。

四、奖惩

1、由开放工作领导小组制定专门的考核办法，对招商人员进行考核。

2、为方便工作开展，县委、县政府将对招商小组工作人员实行挂职方式，分别聘任一定的职务。

3、完成或超额完成年度任务的，向县委建议推荐，条件合适的可通过组织任用程序给予重用。

4、项目引进后，利用境外资金的生产性项目经营期在10年以上的，按实际到位外资的1%予以奖励；利用县外境内资金的项目，按实际到位金额的0.5%予以奖励。（以固定资产投入数为基数）。

5、对于当年引进重大项目，招商引资成效特别显著的，除规定的奖励外，授予招商人员“县长特别奖”，给予经济重奖，授予县劳动模范称号，奖励一名县财政指标。

6、实行风险抵押制度。以工资作为风险抵押，因工作不力，考核较差的，完不成年度任务的，扣除工资30%；对损坏磁县干部形象的工作人员随时更换。并视情况由县委、县政府予以通报批评、诫免谈话、停职检查、直至免职等。

第二篇：关于进一步加强招商引资上项目工作的工作意见

关于进一步加强招商引资上项目工作的补 充 意 见近几年来，我县招商引资上项目工作取得了历史性的突破。为巩固成果,力争2004年取得更大的成绩，在继续贯彻执行《关于进一步加强招商引资工作的意见》的基础上，就进一步加强招商引资上项目工作提出如下补充意见：

一、进一步明确指导思想2004年我县招商引资上项目工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想和党的十六大及十六届三中全会精神为指针，围绕“353”战略，突出资源特色，打造发展平台，主攻大项目及工业项目，建立档案、规范考评、公布实绩、奖励功臣，确保招商引资上项目工作又一次实现新的突破。

二、进一步落实目标任务㈠目标

1、外资：合同资金2500万美元，实际进资2000万美元。

2、内资：合同资金30亿元，实际进资15亿元。㈡分类目标

1、县领导目标：县党政一把手完成合同资金各8000万元，实际进资各4000万元；其他党政班子成员合同资金各5000万元，实际进资各2500万元；县人大、县政协班子合同资金各6000万元，实际进资各3000万元。

2、乡镇目标：①一组乡镇完成合同资金1800万元，实际进资900万元；引进2户企业入注修水私营经济城（其中1户必须为“两头在外”企业），当年纳税总额为15万元。②二组乡镇合同资金1600万元，实际进资800万元；引进1户“两头在外”企业入注私营经济城，当年纳税总额10万元。③三组乡镇合同资金1400万元，实际进资700万元；引进1户“两头在外”企业入注私营经济城，当年纳税总额5万元。④四组乡镇合同资金1200万元，实际进资600万元；引进1户企业入注修水私营经济城，当年纳税总额5万元。一、二、三、四组乡镇的实际进资中，工业项目分别为700万元、600万元、500万元、400万元；

一、二组乡镇整体工业项目实际进资为400万元，三、四组乡镇为300万元。

3、县直部门目标：①一组单位完成合同资金为1800万元，实际进资900万元；引进2户企业入注修水私营经济城（其中1户必须为“两头在外”企业），当年纳税总额为15万元。②二组单位合同资金1400万元，实际进资700万元；引进1户“两头在外”企业入注私营经济城，当年纳税总额10万元。③三组单位合同资金1200万元，实际进资600万元；引进1户“两头在外”企业入注私营经济城，当年纳税总额5万元。一、二、三组单位的实际进资中，工业项目分别为700万元、500万元、400万元；整体工业项目中实际进资一组为400万元，二、三组为300万元。由于招商引资大项目和外资项目的特殊需要，对部分县直单位下达了亿元、千万元和外资项目任务。㈢具体目标（见附表）：全县各招商引资责任单位，必须引进一个投资总额超过本单位全年总任务一半的工业项目进宁州工业园或九江（修水）工业园。宁州工业园、九江（修水）工业园均需引进一个投资超亿元的工业项目。

三、进一步突出工作重点

1、突出资源特色招商。以资源招商为重点和突破口，加快资源优势向经济优势转化的进程。围绕资源特色，牢牢抓住“顶天立地”的大项目，新上一批投资过亿元或纳税过千万元的项目；同时，又要发展一批“铺天盖地”的项目，使我县招商引资上项目工作实现质量、数量双突破。新上一批投资大、效益好的工业项目，各乡镇、各单位必须确保引进一个实际进资300万元以上的单体工业项目，否则，取消年终考评资格。在引进以矿产、水电、食品加工为重点的工业项目的同时，着力引进蚕桑深加工企业，抓好交通基础设施建设项目，促进一、二、三产协调发展，使我县招商引资上项目工作实现深度、广度双突破。发挥修水是老区的特色，加大争资引资力度，力争上级无偿资金、有偿资金实现双突破。

2、着力把握重点区域。按照“主动对接长珠闽，精心打造新洼地”的总体思路，把我县招商引资上项目的重点区域放在广东、福建、浙江、江苏等地，全县招商引资的主要力量都要相应集中到上述地区。

3、不断创新招商方法。坚持团队招商与全民招商相结合，突出抓好团队招商，继续派出招商团队实行定点、定期、定目标的“蹲点式”招商。坚持领导带头招商，县委、政府、人大、政协几套班子主要领导轮流蹲点招商；对重大项目实行“五个一工程”，即一名领导、一套人马、一笔经费、一套政策、一包到底。各乡镇、各部门的主要领导要把主要精力用在招商引资上项目上。突出修水情结，大力发展人性化招商，推进招商引资上项目工作向更加融洽、和谐的关系转变。大力发展委托招商，对被委托的单位和个人，可由县委、县政府发聘书或委托书。积极鼓励务工人员回乡创业，掀起回乡创业高潮。

4、继续打造招商平台。继续加快工业园区建设，并把它作为我县招商引资上项目的重要平台。今年要继续扩张宁洲工业园，以此为依托，着力构筑“修武”（公路）特色工业带。进一步抓好私营经济城建设，凡引进该城的税收可按1∶10的比例抵引荐单位的招商引资任务，其中属乡镇引进的项目产生的税收，全部归口乡镇。

四、进一步强化工作措施

1、继续加强项目库建设。县项目办实行单列，人员、经费由县政府统筹安排。项目办要做好项目库建设的基础性工作，高标准、高质量搞好项目包装和项目效益分析论证，确保各个项目资料内容完整、数据准确、真实可信。对一些重大项目，要派出专人进行专题研究，拿出操作性强、可信度高的可行性分析报告。

2、继续坚持工作经费制度。继续安排招商引资工作经费，项目引进后，按照实际

进资额，经县招商引资领导小组验收，由县财政按5‰核拨其工作经费。条管单位引进工业项目进入工业园的按上述方法给予工作经费。

3、继续优化经济发展环境。凡引进的大项目，实行同一领导职位“终身”服务制。凡亿元以上项目，党政主要领导要亲自服务；凡千万元以上项目，要有县领导跟踪服务。继续推行客商“一牌（保护牌）、一卡（身份绿卡）、一证（规费收缴登记证）、一册（项目收费册）制度”，依法保护客商的合法权益。对投资5000万元以上（除房地产项目）的客商，可通过县补贴的方式，免费获取宅基地一处。对投资亿元以上的加工型项目，实行政策跟着项目走的优惠，对引进农业产业化投资规模大的龙头企业，其增值税可通过奖励的方法，实行退二减三的优惠。对宁红等老品牌进工业园，其技改资金可由县财政贴息。

4、继续健全督查考核机制。加强招商引资工作的督促检查，做到月调度，季通报，全年兑现算总帐。充分发挥新闻媒介监督作用，修水报、修水电视台每星期都要有招商引资上项目情况的宣传报道，每月要有排行榜。

五、进一步规范考评奖惩

1、设立重大项目组织奖。对招商引资的特大功臣予以记三等功的重奖，并加一级工资；对组织引进重大项目的有功人员要优先、破格提拔；对引进大项目的非修水籍人士给予“荣誉市民”的称号。

2、推行风险金制度。凡有招商引资任务的单位，其各项奖金、福利、生活补贴必须与招商引资任务挂钩。年终考评完成任务的，可按政策全额发放；未完成任务的，按完成任务的百分比予以扣除，由县财政局负责执行。对未能完成任务的单位实行“三不准”（不准评先、不准提拔、不准发放第13个月工资）。

3、实行一票否决制。凡没有完成任务的乡镇和县直部门当年不得评先。凡在每年6月底以前未签订招商引资项目合同，9月底无实际进资的乡镇和县直（驻县）部门，从次月起一把手离岗招商，财政下拨单位经费逐月递减5%。年底完不成任务的，主要领导第一年诫免，离岗招商；第二年仍未完成任务的，主要领导进行调整。财政扣拨的经费直接转入县招商引资基金；所缴纳的招商引资保证金不予退还，并按尚未完成任务部分的2%另外收取招商引资基金，由财政从该单位下一的包干经费中划扣。

4、严查弄虚作假行为。凡在招商引资工作中弄虚作假的乡镇和县直（驻县）单位，一经发现，一把手停职反省，并在县常委会上作检查；有关人员立即离岗，两年内不得上岗；同时，必须另外引进固定资产投资额相同的企业。

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第三篇：关于进一步加强招商引资上项目工作的工作意见

关于进一步加强招商引资上项目工作的sO100

补充意见

近几年来，我县招商引资上项目工作取得了历史性的突破。为巩固成果,力争～年取得更大的成绩，在继续贯彻执行《关于进一步加强招商引资工作的意见》的基础上，就进一步加强招商引资上项目工作提出如下补充意见：

一、进一步明确指导思想

～年我县招商引资上项目工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想和党的十六大及十六届三中全会精神为指针，围绕“353”战略，突出资源特色，打造发展平台，主攻大项目及工业项目，建立档案、规范考评、公布实绩、奖励功臣，确保招商引资上项目工作又一次实现新的突破。

二、进一步落实目标任务

㈠目标

1、外资：合同资金2500万美元，实际进资2000万美元。

2、内资：合同资金30亿元，实际进资15亿元。

㈡分类目标

1、县领导目标：

县党政一把手完成合同资金各8000万元，实际进资各4000万元；其他党政班子成员合同资金各5000万元，实际进资各2500万元；县人大、县政协班子合同资金各6000万元，实际进资各3000万元。

2、乡镇目标：

①一组乡镇完成合同资金1800万元，实际进资900万元；引进2户企业入注修水私营经济城（其中1户必须为“两头在外”企业），当年纳税总额为15万元。

②二组乡镇合同资金1600万元，实际进资800万元；引进1户“两头在外”企业入注私营经济城，当年纳税总额10万元。

③三组乡镇合同资金1400万元，实际进资700万元；引进1户“两头在外”企业入注私营经济城，当年纳税总额5万元。

④四组乡镇合同资金1200万元，实际进资600万元；引进1户企业入注修水私营经济城，当年纳税总额5万元。一、二、三、四组乡镇的实际进资中，工业项目分别为700万元、600万元、500万元、400万元；

一、二组乡镇整体工业项目实际进资为400万元，三、四组乡镇为300万元。

3、县直部门目标：

①一组单位完成合同资金为1800万元，实际进资900万元；引进2户企业入注修水私营经济城（其中1户必须为“两头在外”企业），当年纳税总额为15万元。

②二组单位合同资金1400万元，实际进资700万元；引进1户“两头在外”企业入注私营经济城，当年纳税总额10万元。

③三组单位合同资金1200万元，实际进资600万元；引进1户“两头在外”企业入注私营经济城，当年纳税总额5万元。一、二、三组单位的实际进资中，工业项目分别为700万元、500万元、400万元；整体工业项目中实际进资一组为400万元，二、三组为300万元。由于招商引资大项目和外资项目的特殊需要，对部分县直单位下达了亿元、千万元和外资项目任务。

㈢具体目标（见附表）：

全县各招商引资责任单位，必须引进一个投资总额超过本单位全年总任务一半的工业项目进宁州工业园或九江（修水）工业园。宁州工业园、九江（修水）工业园均需引进一个投资超亿元的工业项目。

三、进一步突出工作重点

1、突出资源特色招商。以资源招商为重点和突破口，加快资源优势向经济优势转化的进程。围绕资源特色，牢牢抓装顶天立地”的大项目，新上一批投资过亿元或纳税过千万元的项目；同时，又要发展一批“铺天盖地”的项目，使我县招商引资上项目工作实现质量、数量双突破。新上一批投资大、效益好的工业项目，各乡镇、各单位必须确保引进一个实际进资300万元以上的单体工业项目，否则，取消年终考评资格。在引进以矿产、水电、食品加工为重点的工业项目的同时，着力引进蚕桑深加工企业，抓好交通基础设施建设项目，促进一、二、三产协调发展，使我县招商引资上项目工作实现深度、广度双突破。发挥修水是老区的特色，加大争资引资力度，力争上级无偿资金、有偿资金实现双突破。

2、着力把握重点区域。按照“主动对接长珠闽，精心打造新洼地”的总体思路，把我县招商引资上项目的重点区域放在广东、福建、浙江、江苏等地，全县招商引资的主要力量都要相应集中到上述地区。

3、不断创新招商方法。坚持团队招商与全民招商相结合，突出抓好团队招商，继续派出招商团队实行定点、定期、定目标的“蹲点式”招商。坚持领导带头招商，县委、政府、人大、政协几套班子主要领导轮流蹲点招商；对重大项目实行“五个一工程”，即一名领导、一套人马、一笔经费、一套政策、一包到底。各乡镇、各部门的主要领导要把主要精力用在招商引资上项目上。突出修水情结，大力发展人性化招商，推进招商引资上项目工作向更加融洽、和谐的关系转变。大力发展委托招商，对被委托的单位和个人，可由县委、县政府发聘书或委托书。积极鼓励务工人员回乡创业，掀起回乡创业高潮。

4、继续打造招商平台。继续加快工业园区建设，并把它作为我县招商引资上项目的重要平台。今年要继续扩张宁洲工业园，以此为依托，着力构筑“修武”（公路）特色工业带。进一步抓好私营经济城建设，凡引进该城的税收可按1∶10的比例抵引荐单位的招商引资任务，其中属乡镇引进的项目产生的税收，全部归口乡镇。

四、进一步强化工作措施

1、继续加强项目库建设。县项目办实行单列，人员、经费由县政府统筹安排。项目办要做好项目库建设的基础性工作，高标准、高质量搞好项目包装和项目效益分析论证，确保各个项目资料内容完整、数据准确、真实可信。对一些重大项目，要派出专人进行专题研究，拿出操作性强、可信度高的可行性分析报告。

2、继续坚持工作经费制度。继续安排招商引资工作经费，项目引进后，按照实际进资额，经县招商引资领导小组验收，由县财政按5‰核拨其工作经费。条管单位引进工业项目进入工业园的按上述方法给予工作经费。

3、继续优化经济发展环境。凡引进的大项目，实行同一领导职位“终身”服务制。凡亿元以上项目，党政主要领导要亲自服务；凡千万元以上项目，要有县领导跟踪服务。继续推行客商“一牌（保护牌）、一卡（身份绿卡）、一证（规费收缴登记证）、一册（项目收费册）制度”，依法保护客商的合法权益。对投资5000万元以上（除房地产项目）的客商，可通过县补贴的方式，免费获取宅基地一处。对投资亿元以上的加工型项目，实行政策跟着项目走的优惠，对引进农业产业化投资规模大的龙头企业，其xx可通过奖励的方法，实行退二减三的优惠。对宁红等老品牌进工业园，其技改资金可由县财政贴息。

4、继续健全督查考核机制。加强招商引资工作的督促检查，做到月调度，季通报，全年兑现算总帐。充分发挥新闻媒介监督作用，修水报、修水电视台每星期都要有招商引资上项目情况的宣传报道，每月要有排行榜。

五、进一步规范考评奖惩

1、设立重大项目组织奖。对招商引资的特大功臣予以记三等功的重奖，并加一级工资；对组织引进重大项目的有功人员要优先、破格提拔；对引进大项目的非修水籍人士给予“荣誉市民”的称号。

2、推行风险金制度。凡有招商引资任务的单位，其各项奖金、福利、生活补贴必须与招商引资任务挂钩。年终考评完成任务的，可按政策全额发放；未完成任务的，按完成任务的百分比予以扣除，由县财政局负责执行。对未能完成任务的单位实行“三不准”（不准评先、不准提拔、不准发放第13个月工资）。

3、实行一票否决制。凡没有完成任务的乡镇和县直部门当年不得评先。凡在每年6月底以前未签订招商引资项目合同，9月底无实际进资的乡镇和县直（驻县）部门，从次月起一把手离岗招商，财政下拨单位经费逐月递减5%。年底完不成任务的，主要领导第一年诫免，离岗招商；第二年仍未完成任务的，主要领导进行调整。财政扣拨的经费直接转入县招商引资基金；所缴纳的招商引资保证金不予退还，并按尚未完成任务部分的2%另外收取招商引资基金，由财政从该单位下一的包干经费中划扣。

4、严查弄虚作假行为。凡在招商引资工作中弄虚作假的乡镇和县直（驻县）单位，一经发现，一把手停职反省，并在县常委会上作检查；有关人员立即离岗，两年内不得上岗；同时，必须另外引进固定资产投资额相同的企业。

第四篇：中共重庆市万州区委重庆市万州区人民政府进一步加强城市社区建设决定

电子公文专用章

万州委发〔2008〕4号

核收：

中共重庆市万州区委 重庆市万州区人民政府 关于进一步加强城市社区建设的决定

（2008年1月15日）

为贯彻落实党的十七大和《中共重庆市委、重庆市人民政府关于加强城市社区建设的意见》（渝委发〔2007〕62号）精神，现就推进我区城市社区建设作出如下决定。

一、加强城市社区建设的指导思想和工作目标

加强城市社区建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大精神，党中央、国务院和市委、市政府关于加强和改进社区建设的重大部署，按照重庆市、万州区第三次党代会的要求，坚持以建设和谐社区为目标，以完善社区服务功能为主题，以制度 创新为动力，健全社区服务和管理网络，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，提升社会管理水平和城市文明程度，为实现万州“加快”、“率先”发展目标创造良好的社会环境。

加强城市社区建设要坚持把“以人为本，服务群众”摆在突出位置，着眼于社区居民多层次、多样化的物质文化生活需求，努力提供各种可能的及时服务，使社区居民困有所助、难有所帮、需有所应；坚持发展基层民主，健全基层党组织领导的充满活力的社区居民自治机制，扩大社区居民自治范围，完善民主管理制度，保障居民依法直接行使民主权利；坚持共建共享和谐社区，整合和发挥各类资源在社区建设和服务中的作用，提高社区建设的社会化水平；坚持创新发展，实行分类指导，有重点、有步骤地拓展城市社区服务、管理领域。

通过城市社区建设，到2012年，全区70%的城市社区初步达到和谐社区标准；到2015年，全区 80％的城镇社区达到和谐社区标准；到2020年，全区建立起与经济社会发展水平相适应，覆盖城乡社区成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高、环境优美、文明祥和的新型社区。

二、提升城市社区的四大功能

（一）提升服务功能。城市社区要及时为居民提供就业、日常生活、社会保障、扶贫济困、教育、文化、医疗卫生、健身、计划生育等居民最关心、最需要，通过努力又可以解决的多元化服务。健全街道、社区劳动和社会保障工作平台，完善下岗失业人员登记、培训、政策咨询、就业指导、职业介绍、就业援助制度，建立就业再就业与居民最低生活保障和信用社区、创业培训与小额担保贷款联动机制，为下岗失业人员自谋职业和自主创业创造条件。挖掘社区就业潜力，创建“充分就业社区”。推进社区救助、慈善和福利工作。搭建灾害应急避险和救助平台，开展扶贫济困活动。对城市居民最低生活保障对象做到应保尽保。加强社区捐助接收站点的建设和管理。鼓励兴办社区福利服务项目。建立政府扶持、社会参与、市场运作、实体承办的社区养老模式。做好社区残疾人、空巢老人、孤儿、流动儿童、优抚对象等群体的服务工作。逐步规范社区福利行业服务行为。加强社区卫生、人口和计划生育工作。健全标准化社区卫生服务中心（站）为主体的社区卫生服务网络，逐步实现小病到社区、康复回社区、医保进社区，人人享有初级卫生保健的目标。健全人口计划生育管理服务网络和协会组织，做好人口与计划生育宣传咨询和信息采集工作。完善社会化管理服务。建立机关、企事业单位退休人员社区管理服务制度，加快企事业单位退休人员社会化管理步伐。协助社会保险经办机构开展社会保险工作。配套社区商业服务。实施“便利消费进社区，便民服务进家庭”工程，建设便捷、优质、安全的社区商业服务网络。老社区要完善商业网点设施，新建社区要合理配置各种业态的商业网点。引导和扶持连锁企业在社区设立综合超市、标准化菜店、再生资源回收店等。加强对农民工的服务和管理。建立日常服务和管理工作机制，为农民工提供房屋租赁、就业指导、子女教育、计划生育、困难救助、法律援助和治安管理等服务。社区服务设施要向农民工全面开放。建 立农民工长效培训和人文关怀机制，促进农民工融入城镇生活。凡居住一年以上的农民工，享有参加居民委员会选举和参与居民自治的权利和义务。扩大社区志愿服务。建立社区义工制度，扩大志愿服务的领域和范围。

（二）提升居民自治功能。社区党组织要加强对社区居民自治组织和群众组织的领导，充分发挥核心作用，支持和保证其充分行使职权，完善公开办事制度，推进社区居民自治组织和群众组织依照各自章程开展工作。社区居委会负责办理社区居民的政策法律宣传、自助互助服务、便民利民服务、民间纠纷调解、精神文明创建、文体活动组织、扶贫帮困等公共事务和公益事业；协助政府做好与社区居民利益有关的社会保障、城市管理、社会稳定、公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等工作；负责协调管理社区内民间组织、志愿者组织、业主委员会、物业管理机构和其他社区组织。建立健全社区居民自治体系。推进社区居委会依法直接选举。建立健全社区成员代表会议制度、重大事项听证制度、居务公开制度、民主评议制度，建立人大代表和政协委员定期接待社区居民制度，拓宽反映居民意见和利益诉求渠道。

（三）提升维护安全稳定功能。广泛开展平安社区创建活动，增强人民群众的安全感。加强社区警务室建设，实现一社区一警或多警，社区民警可依法兼任社区居委会副书记或副主任。加强社区治安巡逻队、治保组织建设。建立社区居委会对矛盾纠纷的调解机制，拓宽社情民意收集、反馈渠道。对流动人口实行与户籍人口同宣传、同服务、同管理。依托社区警务 室加强消防安全工作，强化禁毒宣传教育和毒品预防教育阵地建设，提高居民防毒拒毒能力。健全突发公共事件、自然灾害应急机制，促进社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动，维护社区安全稳定。

（四）提升文明促进功能。建设社区和谐文化，巩固社会和谐的思想道德基础，培育自尊自信、积极向上的文明市民，建立互助友爱、融洽和谐的人际关系。发展面向居民的公益文化事业，建设便民读书、阅报、娱乐、健身场所。将社区内营业性娱乐场所、电子游戏厅（室）、网吧等管理纳入文明社区和社会治安综合治理考评体系。建立各类学习型组织，开展多种形式的教育培训和科普活动。健全社区环境保护管理制度，建设资源节约型、环境友好型的生态文明社区。加强社区环境卫生综合治理，逐步扩大社区绿化覆盖率，提高生活垃圾袋装率，绿化、美化、净化社区环境。深化以创建文明社区为重点的群众性精神文明创建活动，弘扬中华文化和万州人文精神，建设健康向上、富有特色的社区文化，强化对居民的人文关怀和心理疏导，增强居民对社区的归属感和认同感。

三、健全城市社区建设的四大机制

（一）健全社区党建工作长效机制。扩大党建工作覆盖面，要将党的思想组织和作风建设制度化。在驻区新经济组织、新社会组织中加快建立党组织。社区党组织要加强纪检和统战工作，完善社区党员代表议事制度，积极探索新形势下党组织和党员服务群众、扶贫济困、凝聚人心的有效途径，充分发挥党员的先锋模范作用，关怀社区生活困难党员，不断增强党组织 的凝聚力和战斗力。加强和改进对退休人员、下岗失业人员、流动人口中党员的教育管理，构建街道、社区、居民小区三级流动党员服务管理体系。

（二）健全社区建设管理运行与考评机制。进一步明确社区居委会职责，切实解决社区居委会负担过重的问题。党委、政府职能部门需要社区协助完成的工作，须与同级社区建设协调领导小组联系，并按“权随责走、费随事转”原则，向社区居委会拨付相应工作经费。企业行为进入社区，应按责权利统一原则，实行平等协商、合同约定、互利互惠、有偿服务。加大社区建设在街道工作考核中的比重，促进街道职能转变和重心下移。居民对社区居委会的评议结果是考核社区工作的主要依据，并与社区工作者的报酬挂钩。

（三）健全社区社会动员与参与机制。实行党组织领导、居民决策、居委会执行、民间组织推动、群团组织协同、驻区单位参与的社区建设运行机制。驻社区机关、团体、部队、企事业单位等要积极支持社区建设和居委会的工作，社区内的民间组织、物业管理机构要自觉接受和服从社区居委会的指导、协调和监督，共同推进社区建设发展。评选各级“精神文明”、“爱国卫生”、“社会治安综合治理”、“绿化美化”、“计划生育”等先进单位，都要征求社区居委会评选意见。充分发挥群团组织在社区建设中的组织、协调作用。积极探索建立老居民区自助式物业管理机制，社区公益性民间组织实行社区备案制度。加强社区信息平台建设，整合民政、劳动保障、公安、城管、卫生、人口计生等信息资源，构建政府公共服务网、社区管理服务网、便民利民服务网相衔接的综合信息服务平台，以更好地服务于社区工作和居民的生产、生活。

（四）健全社区城乡统筹互动机制。制定全区城乡社区发展规划，各街道办事处、镇乡人民政府要结合当地实际编制社区发展专项规划。按照地域性、认同感等社区构成要素，科学合理设置社区。加快基础设施向农村社区延伸、公共服务向农村社区覆盖、现代文明向农村社区辐射，逐步实现城乡互动、整体推进。要搞好分类指导、因地制宜选择社区建设模式。城市社区重点提升城市管理水平，解决好城市服务资源缺乏和配置不合理问题；镇乡的社区重点结合推进城镇化，适时做好“村改居”工作。

四、强化城市社区建设的五大保障

（一）强化社区建设的组织保障。社区建设要形成党委、政府统一领导，民政部门牵头，有关部门齐抓共管，社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与的工作格局。实行区级领导联系示范社区制度。区委、区政府每年听取一次社区建设的情况汇报，及时研究解决社区建设中的资金、场所、人员等问题，并将社区建设工作纳入街道综合目标考核，实行严格奖惩。各街道党工委和办事处要高度重视，切实加强领导，将社区建设作为“一把手”工程，列入重要议事日程，定期召开会议研究、解决社区建设中的困难和问题，有计划、有步骤地推进。区级各部门要在区委、区政府的统一领导下，分工协作，密切配合，积极做好社区建设的各项工作，形成抓好城市社区建设的强大合力。区民政局要牵头会同相关部门制定城市社区 建设标准，提高其建设的规范化、标准化水平。区社区建设领导小组办公室要加强督查督办，定期或不定期通报工作进展情况。

（二）强化社区建设的财力保障。按照分类指导、分级负担的原则，加大对社区建设的投入。区、镇乡、街道切实承担起社区建设投入的主要责任，把区社区办、社区党组织、居委会工作经费纳入财政预算予以保障，同时，积极探索建立合法有效的社区建设资金募集方式，采取贴息补助、配套投入、慈善捐赠等手段，拓宽社区建设资金渠道，形成政府投入为主、社会多元投入为辅的支撑格局。社区组织工作用房和居民公益性服务设施的用水、用气，按居民用水、用气价格执行，用电按有关政策执行。

（三）强化社区建设的设施保障。城市社区组织工作服务用房和居民公益性服务设施建设要坚持统一规划，分头推进，点面结合，共享共建的原则；实行党政统筹领导，街道统筹规划，部门统筹协调。要进一步贯彻落实《万州区人民政府关于做好社区组织的工作用房和居民公益性服务设施建设及管理工作的通知》（万州府〔2005〕213号）和《重庆市民政局、国土资源和房管局、建委、规划局关于印发重庆市开发建设单位无偿提供社区组织工作用房和居民公益性服务设施实施办法的通知》（渝民发〔2007〕202号），拓宽渠道，采取有效措施切实解决城市社区办公服务用房和居民公益性服务设施。社区服务用房和居民公益性服务设施建设要纳入全区城市建设规划和土地利用规划，与新区开发、旧城改造同步规划、同步 设计、同步建设，统筹推进。新建或改建住宅小区，开发建设单位应按每100户15平方米的标准，在该开发建设项目的平街1-2楼无偿提供社区办公服务用房。社区办公服务设施建设要按照市、区两级投入为主，街道、社区为辅的原则筹措资金，区本级3年内按区财政一般预算资金、城市建设资金、福彩公益金留成部分各三分之一筹集500万元，按比例分下达区社区办统筹安排使用，完成新建1个区级社区服务中心、5个街道社区服务中心和35个社区服务站的建设任务，实现街道社区服务中心和城市社区服务站全覆盖。鼓励驻区单位捐赠社区服务设施或服务设施向社区居民开放。街道社区服务中心与社区卫生服务中心原则上分头实施，社区服务站与社区卫生服务站捆绑实施，共同投入，共同打造。街道社区服务中心面积不低于1000平方米，城市社区服务站面积不低于500平方米，要具备“一站式”服务平台、社区党组织和居委会办公室、警务室、医疗卫生、计生保健、教育培训、图书阅览、文体娱乐等功能，并建立日常监管和维护机制，充分发挥其作用。

（四）强化社区建设的队伍保障。按辖区居民数和社区工作量合理配置社区工作者，社区专职工作者的聘用、条件、管理要严格按照重庆市《关于加强社区专职工作者管理的通知》（渝民发〔2005〕11号）要求执行，各街道办事处或镇乡人民政府要与社区专职工作者签定聘用合同，每个城市社区的专职工作者应不少于5名，社区党组织与居委会成员可交叉任职。按照选聘结合、民主选举、竞争上岗等办法遴选社区工作人员。推行社区专职工作者职业水平认证制度，逐步实现专职 化。整合社区各种行政管理力量，拓宽社区工作人员来源渠道，鼓励和支持机关工作人员和后备干部下沉到社区工作，身份保持不变；鼓励和支持大中专毕业生、部队优秀复退年轻士官到社区居委会工作；鼓励和支持社区建设管理相关部门的优秀人员到社区居委会兼职。完善社区专职工作者激励机制，从中择优招录公务员。

（五）强化社区专职工作者的待遇保障。实行合理的劳动报酬制度。将社区专职工作者报酬所需经费纳入区、街道（乡镇）两级财政预算。参照当地在岗职工收入水平合理确定并按时兑现社区专职工作者的报酬，逐步提高其福利待遇和社会保障水平，维护其合法权益。城区内各街道办事处要从实际出发，逐步为社区专职工作者办理基本养老、基本医疗等社会保险。

全区各级各部门要按照本决定要求，制定和完善相关配套措施，推进城市社区建设，让全区人民在共建中共享改革发展成果。

主题词：民政 社区建设 决定

发：江南新区党工委和管委会，各镇乡（民族乡）党委和人民政府，各街道党工委和办事处，区委各部委，区级国家机关各部门，各人民团体。

中共重庆市万州区委办公室

2008年1月15日印

（共印400份）

第五篇：中共周村区委、周村区人民政府关于进一步做好再就业工作的意见

中共周村区委、周村区人民政府关于进一步做好再就业工作的意见

中共周村区委、周村区人民政府关于进一步做好再就业工作的意见2007-02-02 23:05:27

随着社会主义市场经济的发展，我区经济在快速健康发展的同时，部分企业生产经营出现困难，失业、下岗职工呈上升趋势，截止五月底，全区共有下岗职工人，其中，区属企业人，成为影响经济发展和社会稳定的大问题。由于各级各部门高度重视、社会各界的积极努力，全区已安置下岗职工人，占，对全区经济发展和社会稳定发挥了重要的作用。但从目前的发展趋势看，职工下岗再就业问题不可能在近期彻底解决。为进一步做好就业工作，特提出如下意见：

一、强化宣传，引导劳动者更新就业观念

充分的发挥舆论导向作用，教育和引导下岗职工转变择业观念。彻底摒弃“重国营、集体，轻个体、私营企业”的陈旧观念，增强“危机感”和竞争意识，树立只要社会需要，只要为社会做贡献，只要通过诚实劳动取得报酬，从事什么职业都是光荣的新型就业观念。要在全社会形成理解、尊重、鼓励和支持下岗职工再就业的社会氛围和环境。

二、拓宽渠道，加大分流安置力度。

⒈坚持企业或系统内部消化为主的原则。各企业系统的失业、下岗职工原则上不能简单地推向社会，要以企业和系统内部分流消化为主，年内再就业率必须达到以上。要加强宏观调控，规范下岗行为，实行企业职工下岗申报备案制度。企业拟下岗职工人数超过职工总数或者超过人的，必须报经区劳动部门批准。有下岗职工的企业需新增人员，要首先从下岗职工中招用。劳动、工商、城建等职能部门要积极为失业、下岗职工提供全方位服务，努力创造良好的外部环境，促进再就业工程的顺利实施。

⒉大力发展劳服企业，支持失业、下岗职工参与社会化服务。要大力发展劳服企业，鼓励失业、下岗职工到乡镇（村办）企业、个体、私营企业就业或到农村开发“四荒”资源，从事种养加工项目。要积极支持失业、下岗职工发挥一技之长，围绕各类商品市场和中小型产品企业搞好配套服务，发展家庭工业。同时，要积极兴办环保、植树、种草、养花、道路交通等公共事业，积极开展行业、企业间的劳务合作，鼓励失业、下岗职工参加各类公益性、临时性、突击性劳动和各种形式的劳务输出。

⒊大力发展第三产业，支持失业、下岗职工自谋职业。结合我区轻纺行业集中，职工从事的工种单

一、文化偏低和技能水平差的特点，要大力兴办投资少、见效快、劳动密集型、直接为生产和生活服务的企业。充分利用闲置的车

间、厂房等设施，进行群体性行业转移，发展生产急需的第三产业。鼓励失业、下岗职工自谋职业、自救自立。积极组织失业、下岗职工从事餐饮、托幼、修理、搬运、家政服务等便民服务，开办类似“劝业街”形式的专业批发市场、旧贸交易市场及午市、夜市等。原定“劝业街”政策要继续执行。

三、强化措施，加大政策扶持力度

⒈在前段对部分企业发放《企业职工待岗证》的基础上，在区属企业中全面实行《企业职工待岗证》制度，并将此作为职工下岗的唯一的凭证，享受有关优惠政策。《企业职工待岗证》不再作为领取政府救济金的证件和条件。

⒉失业、下岗职工组织起来就业或当年安置失业、下岗职工达到企业职工总数以上的各类城镇企业，经劳动部门认定，可享受劳服企业的有关优惠政策。享受劳服企业政策期满后，劳服企业当年安置失业、下岗职工占全部从业人员以上的，增值税的由区财政先征后返二

年。

⒊对从事社区服务的下岗职工生产自救组织或其它劳动组织，要简化办证手续，经劳动部门认定，税务部门批准，三年内免征营业税、个人所得税以及行政性收费。

⒋下岗职工开发“四荒”，从事农业生产，年免缴农业税和农业特产税，免税期满后，纳税有困难的，经财政部门批准，可继续减免。

⒌对城镇各类企业使用农民工进行全面清理。①对企业已经使用的农民工，只要对企业生产经营没有大的影响，要坚决进行清退，腾出岗位，安置下岗职工。②企业继续使用农民工的，原则上不准岁以下职工下岗。③确需使用农民工的，要缴纳就业调节费。对经劳动部门批准使用本区农民工按每人每月元，区外农民工的按每人每月元标准，由用人单位缴纳，劳动部门按季收取。未经劳动行政部门批准使用的，按每人元的标准一次性缴纳，并限期清退，逾

期不清退者，再次征收就业调节费。④凡是本企业下岗职工，未得到妥善安置的不得使用农村劳动力，有下岗职工仍然使用农村劳动力的，下岗职工生活保障费一律由企业全部支付。

⒍为失业、下岗职工代交养老金，解决其后顾之忧。利用周村区再就业服务中心为失业、下岗职工代交养老保险金，并开展为下岗职工的档案挂存业务。由劳动部门负责档案工资调整等工作，以解决失业、下岗职工的后顾之忧。

⒎开展转岗培训，增强再就业能力，要以市场为导向，有针对性地设置和调整工种和专业。充分发挥技工学校特别是校企联合办学发展委员会的作用，重点在饮食、服务、理发、裁剪、修理、经营等第三产业上加大培训力度，使职工掌握更多的技能，增强竞争就业能力。各企业要兴办再就业基地，接受各种培训，开展生产自救、职业介绍、劳务输出等，防止和减缓下岗职工直接流向社会。

⒏加快改革步伐，盘活就业岗位。要加大改革力度，优化资本结构，建立现代企业制度，通过兼并、破产、重组、改组，使停产、半停产企业盘活存量资产，使优势企业膨胀规模；通过租凭承包，把部分企业出租给私人或法人机构；通过出售。把部分企业的产权转让给自然人或法人，以优化资本结构，盘活存量资产，增加就业岗位。

四、实行下岗职工基本生活保障资金的筹集和使用制度

按省、市提出的“三三制”原则，资金筹集主要渠道是：⒈财政部分：区政府在每年财政预算内安排生活保障资金的三分之一。⒉社会部分：①失业保险金上年结余部分的；②机关、事业单位职工按工资总额的１％比例捐献，作为社会捐助纳入保障资金。③对使用农村劳动力的单位收取的再就业调节费。④每年收取城市增容费的。⒊企业部分：企业承担保障资金的三分之一。对企业承担资金不到位的，政府保障资金原则

上不予拨付。保障资金的筹集要分工负责；财政部分及社会部分的第二项由区财政局负责；社会部分第一、三项由区劳动服务公司负责；社会部分第四项由区公安局负责；企业部分由企业负责。

下岗职工基本生活保障资金主要用于支持再就业服务中心下岗职工基本生活保障费用的三分之二部分。

五、建立健全再就业服务中心

要建立健全再就业服务体系。有下岗职工的企业要建立再就业服务中心，负责本企业下岗职工的基本生活保障和再就业工作，为其发放基本生活费，代下岗职工缴纳养老、失业等社会保险费，组织对下岗职工进行培训，提供就业指导，帮助他们实现再就业。再就业服务中心人员尽量吸收下岗职工参加，其管理费用和人员经费都不得占用保障下岗职工基本生活的资金。

劳动部门建立再就业服务中心，与劳动服务公司合署，负责对企业再就业服务中心指导、协调和服务，人员从现

有人员中调剂。

进入再就业服务中心的对象，主要是实行劳动合同制度以前参加工作的职员（不含临时工、合同工）中，因企业生产经营等原因而下岗，但尚未与企业解除劳动关系，且没有在社会上找到其他职业的人员。实行劳动合同制度以后参加工作且合同期满的人员，可依法终止劳动关系；合同期未满而下岗的，要安排进入再就业服务中心。有下岗职工进入再就业服务中心的企业需新增人员，要首先从下岗职工中招用。

再就业服务中心应与下岗职工签订协议，明确双方的责任、权利和义务，作变更劳动合同处理。下岗职工在再就业服务中心的期限一般不超过年，期间发放基本生活费，其标准第一年至第三年分别按最低工资标准的、和发放。年期满解除劳动关系的和在此期间劳动合同到期终止劳动关系的，按照有关规定享受失业保险待遇。

企业要加强对进入再就业服务中

心下岗职工的管理。一年内，要安排以上的下岗职工上岗或再就业。进入再就业服务中心的下岗职工两次无正当理由不参加再就业培训或不服从介绍就业的，企业可与其解除劳动关系，停发其基本生活保障金。

六、强化社会保险基金收缴工作

要将企业缴纳养老保险情况作为考核企业负责人政绩的重要内容。拒缴、拖欠社会保险基金的企业不得新购置小汽车，不得进行非生产性建设。严重拖欠社会保险费的企业及其法人不得评先进评奖，法定代表人不准提职晋级，停办其核增工资。区政府不定期组织财政、税务、审计、劳动等部门对拖欠严重的企业进行专项财务审计、弄虚作假的进行严肃处理。

七、转变工作作风，切实搞好服务

要做好再就业工作，政府各部门要转变工作作风，全心全意地为企业和失业、下岗职工服好务，做到多服务、少干扰，多支持、少制约，多调研、少添

乱，并做到勤政、廉洁、务实、高效。

再就业工程是涉及社会方方面面地系统工程，需要社会各界地全方位支持。社会各界要齐抓共管，为再就业工程提供良好的外部环境。为此，区委、区政府号召全社会都来支持再就业工程，保证再就业工程的顺利实施。