中共四川省委四川省人民政府关于进一步做好征地拆迁补偿安置工作的紧急通知川委发（五篇模版）

第一篇：中共四川省委四川省人民政府关于进一步做好征地拆迁补偿安置工作的紧急通知川委发

中共四川省委四川省人民政府关于进一步做好征地拆迁补偿安置工

作的紧急通知川委发〔2005〕12号

各市(州)、县(市、区)党委和人民政府，省级各部门：

去年以来，各地、各部门认真贯彻落实《中共四川省委、四川省人民政府关于做好失地无业农民安置工作的通知》(川委发[2004]1号)和《四川省人民政府关于在城市建设中做好房屋拆行工作的通知》(川府发[2004]3号)精神，高度重视征地拆迁补偿安置工作，取得了较好成效。但是，在征地拆迁补偿安置工作中也出现了一些不容忽视的问题，主要是：补偿标准低、不到位，安置不落实、不及时，就业门路少、无保障等。特别是在实施过程中，个别地方方法失当，甚至动用警力强征强拆，严重伤害了群众的利益和感情，人民群众反映十分强烈，对经济发展和社会稳定造成了不良影响。为了切实保护被征地拆迁群众的合法权益，妥善解决征地拆迁群众的生产生活问题，努力维护社会稳定，促进我省经济社会协调健康发展，现就进一步做好征地拆迁补偿安置工作通知如下：

一、以科学发展观和正确政绩观为指导，做好征地拆迁补偿安置工作

各级领导干部都要树立科学发展观和正确政绩观，坚持以人为本，切实关注民生，处理好实现群众的根本利益、长远利益与维护群众的切身利益、眼前利益的关系，妥善化解征地拆迁中的突出矛盾，切实安排好被征地拆迁群众的生产和生活，确保被征地拆迁群众的原生活水平不下降。要坚持一切从实际出发，量力而行，坚决纠正因急功近利、盲目攀比而导致的大规模征地拆迁行为，坚决制止各类不切实际、劳民伤财的“形象”工程、“政绩”工程。要把做好被征地拆迁群众的补偿安置工作、维护被征地拆迁群众的合法权益，作为各级领导干部政绩评价和考核的重要内容。考核政绩，既要看经济发展速度，又要看群众的满意程度；既要看城镇化建设的成绩，也要看拆迁安置工作的成效。要严格项目审批程序，合理控制征地拆迁规模。对脱离当地经济和社会发展水平的征地拆迁项目，不予审批；对没有认真贯彻川委发[2004]1号文件，造成拆迁矛盾突出、上访量居高不下的地区，除国家理点建设项目以及重大社会发展项目、危房改造、经济适用住房和廉租房项目外，一律停止征地拆迁；对补偿费用不落实、补偿安置房资金不落实、征地拆迁政策不落实的新征地拆迁项目，不予批准征地。同时，要坚决纠正各类违法用地行为。

二、适当提高标准，切实做好征地拆迁的补偿工作

各地、各部门要认真贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)精神和《四川省人民政府办公厅转发的通知》(川办函[2004]39号)的有关规定。要加快当地征地统一产值标准和地上附着物及青苗补偿费补偿标准的制定工作。要在现行法律、法规及政策规定范围内，适当提高土地补偿、安置补助倍数。大中型水利水电工程建设征地的补偿费标准和移民安置办法，按

国务院有关规定执行。条件成熟时，省政府将制定各县(市、区)征地区片综合价。各地要进一步完善征地手续和程序，强化征地补偿费用管理，严禁拖欠、截留、挪用征地补偿费。要向群众公开经国务院或省政府批准的征地补偿安置方案，确保把征地补偿费用按规定足额补偿到被征地的农民手中。

严格执行《城市房屋拆迁补偿评估管理办法》(省政府令第173号)的规定，规范被拆迁房屋和安置房屋价格的评估行为。合理确定被拆迁房补偿金额和安置房价格。各市(州)人民政府要按照保障农民合不利益不受损害的原则，抓紧修订农村房屋拆迁补偿标准，报省政府批准。

三、及时解决被拆迁群众的住房安置问题

项目立项要把拆迁安置与环保评估方案同等列为前置条件，先定方案再立项，坚持“先补偿安置，后实施拆迁”的原则，严禁先拆迁后安置。拆迁安置房屋建设要超前进行，原则上不搞过渡房。确需过渡的，要落实安置方案和措施，保证被拆迁人在过渡期间的基本居住和生活条件。农房拆迁过渡期不能超过12个月，超过12个月的过渡费要加倍补偿；城市房屋拆迁过渡期不得超过18个月，超过过渡期的必须按规定及时计发安置补助费。农房拆迁原则上要采取还房方式，各市(州)、县(市、区)人民政府可按照“对等略好”的原则，根据实际制订具体办法。有条件的市(州)、县(市、区)人民政府可根据城乡建设总体规划和土地利用规划，统一规划、统一修建被征地农民的安置小区。农民自愿购买商品房的，可以采用货币安置办法。要抓紧解决拆迁安置中的遗留问题，对已拆迁但长期得不到安置的，今年年底前要基本解决。

四、努力解决失地无业农民的就业问题

各地要切实将失地无业农民纳入享受再就业扶持政策范围，及时为有就业愿望的失地无业农民审核办理《再就业优惠证》，按照有关规定认真落实税费减免、小额担保贷款、社会保险补贴、岗位补贴、再就业培训和职业介绍补贴等各项再就业扶持政策。各级劳动保障部门所属的公共职业介绍机构要为失地无业农民提供免费的职业指导和职业介绍服务，帮助他们通过劳动力市场实现再就业。各级劳动保障部门认定的再就业培训基地和其他培训机构要为失地无业农民提供免费再就业培训和创业培训，提高他们的再就业能力。在同等条件下，用地单位要优先安排符合条件的被征地农民就业。

失地无业农民享受各项再就业补贴政策和免费就业服务所需资金，从当地政府的土地收益以及财政预算安排的相关专项资金中统筹解决。2004年1月1日以后新产生的失地无业农民，凡已纳入失业保险范围的，其职业介绍和再就业培训补贴按规定从失业保险基金中列支。

五、妥善解决失地无业农民的社会保障问题

按照必须妥善解决失地无业农民生计问题的总体要求，改变一次性发放生活费的做法，土地收益必须首先用于失地无业农民的安置和社会保障。各地要对政

府土地收益的使用情况进行一次清理，对未按规定使用土地收益的，要限期归还，并将清理结果上报省政府。各地要按一定比例从土地收益中划出一部分资金于2005年12月底前建立征地调节资金，解决失地无业农民的安置补偿遗留问题、最低生活保障和失业保险、养老保障等社会保障问题，具体比例由各市(州)、县(市)人民政府按不低于土地收益中的10%的比例确定。不足部分先由当地财政垫付，再从土地收益中逐年归还。在今年内，对符合川委发[2004]1号文件规定条件的因国家征地转为城镇居民的农民，都要实行城镇居民最低生活保障制度和失业保险制度，其所需经费在土地收益中优先解决。省上将在成都开展失地农民的养老、医疗保险试点，将法定劳动年龄内的失地无业农民纳入现行基本养老、医疗保险制度，取得经验后在各地逐步推行。各地也要根据实际，制定规范，逐步落实。对超过法定劳动年龄的失地无业农民，用土地出让收益资金以及政府补助资金实施养老保险和医疗保险，资金实行单独管理、封闭运行。

六、改进工作方法，努力化解突出矛盾和问题

征地拆迁补偿安置是一项系统工程，涉及面宽，工作繁重，影响很大。各地、各部门要加强宣传教育，使群众了解中央和省有关征地拆迁补偿安置的政策规定，引导群众支持依法进行的征地拆迁工作。要坚持依法行政，加强监管，建立完善征地(不含大中型水利水电工程)中的告知、确认、听证、“两公告、一登记”制度和拆迁中的估价鉴定、行政裁决听证和行政强制拆迁听证等制度，进一步规范征地拆迁行为。要增强工作透明度，切实做到项目公开、审批公开、程序公开、标准公开、方案公开、“兑现”公开、拆迁公开、执法公开、验收公开，确保群众的知情权和监督权。要畅通群众诉求渠道，建立有效的信访处理机制。各市(州)、县(市、区)对群众反映的问题要进行全面排查、认真梳理、妥善解决，努力做到件件有答复、事事有回音，积极化解征地拆迁中的纠纷和矛盾。各市(州)要将排查情况于今年9月10日前分别报省委办公厅和省政府办公厅。对排查出的问题的处理情况，各市(州)要在今年9月至12月逐月上报。对于“钉子户”的问题，要通过耐心细致的思想教育和有关政策解释工作，按照法律程序和有关规定，妥善处理。要慎用警力，在没有明显违法行为的情况下不准使用警力，确需使用警力的要经过严格的法定审批程序。对个别恶意串联、煸动群众闹事的，对别有用心向境外敌对势力、境外媒体传递有关征地拆迁中的纠纷和矛盾信息，求助境外势力“维权”的，公安、国家安全机关要早发现、早处置、早减少危害，防止其形成规模、形成气候。各级干部要努力提高政策水平，转变工作作风，改进工作方法，坚决避免因工作方法简单粗暴造成群体性事件和恶性事件。

七、加强组织领导，强化督促检查和责任追究

各级党委、政府要高度重视被征地拆迁补偿安置工作，将其摆上重要议事日程，作为一项政治任务抓紧抓实抓好。要切实加强组织领导，各级党委、政府主要领导要新自抓、负总责，分管领导和相关部门要认真履行职责，靠前指导服务。实行目标管理，建立责任追究制，对在征地拆迁补偿安置中严重损害群众合法利益导致发生恶性事件和重大群体事件的地方，要严格追究党委、政府及相关部门主要领导和直接责任人的责任。严肃查处不按规定程序进行征地拆迁补偿安置，违反规划以及审批程序征地拆迁，滥用职权、强制征地拆迁等行为。对拖欠、挤

占、挪用征地拆迁补偿资金，滥用强制手段，擅自动用警力等违法违规行为，要严肃追究有关领导和直接责任人的责任。构成犯罪的，要依法追究刑事责任。加强监督检查，及时研究解决存在的问题，总结推广好的经验和做法，确保各项政策措施落到实处。省委、省政府将适时组织督查组，对各地、各部门征地拆迁安置工作情况进行督促检查。

第二篇：中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于进一步做好减轻农

【发布单位】82101/82102 【发布文号】川委办[2000]34号 【发布日期】2000-04-26 【生效日期】2000-04-26 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅

关于进一步做好减轻农民负担工作的通知

（二000年四月十六日川委办〔2000〕34号）

去年，我省各地认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于减轻农民负担的一系列方针政策，在全面开展专项工作大检查，依法规范监督管理，切实减轻农民负担，维护农村稳定等方面取得了一定成效。但是，一些地方农民负担过重的问题还没有从根本上解决，农业税强行征收代金；农业特产税、生猪屠宰税（费）变相平摊；中小学乱收费，结婚“搭车”收费等“三乱”禁而不止；层层分配以劳折资任务；农民上交资金尾欠日渐突出，乡村负债十分沉重；个别地方甚至发生农民死亡的恶性案件，严重地影响了党和政府的形象。

今年，各地要进一步做好减轻农民负担工作，落实中央和省农村工作会议精神，按照农民负担确有减轻、因涉及农民负担引发的案件确有减少两个目标开展工作，坚决把农民不合理负担减下来。为此，经省委、省政府同意，特作如下通知：

一、一、继续执行集体提留统筹费“一定三年不变”的政策。今年各地在编制集体提留统筹费预算方案时，绝对数不得超过1997年的预算额，要控制在当地农民上年人均纯收入的5％以内；确定的预算方案要张榜公布，逐项填入农民负担监督卡，发放到农户手中；要凭卡向农民收取资金，开具统一的四川省农民负担专用收据；乡镇农经站要加强对集体提留统筹费资金的管理，做到专款专用，不得平调挪用；农村义务工、劳动积累工要以出劳为主，农民自愿以资代劳的，折资数要控制在总工日一半以内，每个工日折资标准不超过5元；各地要组织力量对农民群众反映问题突出的乡镇进行专项审计。

二、二、严格依法据实征收农业税、农业特产税和生猪屠宰税（费）。必须坚持依法治税的基本原则，据实计征，不得超额征收或预征税款。农业税的征收方式要尊重农民意愿，以征收实物为主，不得强行要求农民折征代金。农业特产税和生猪屠宰税（费）要依法据实征收，不得以支定收、层层加码，也不得变相按人头、田亩平摊或承包征收。

三、三、加大对农村“三乱”和各种摊派的专项治理力度。各地要在对涉及农民的收费项目进行彻底清理的基础上，将收费项目和标准向农民公布；农村教育集资要依法由县（市、区）人民政府严格审核审批，但不得超过农民的承受能力，人均年集资额不得超过7元，除此之外禁止其他一切集资行为；禁止非法向农民罚款和变相开展要农民出钱出物出工的达标升级活动。今年要重点治理中小学乱收费、结婚“搭车”收费和农民建房、用电乱收费等农民反映强烈的问题，各地对此要组织专项工作检查，务必取得明显的成效。

四、四、坚决精简机构，人员，压缩不合理开支。各地要按照地方机构改革的总体思路，转变乡镇政府的工作职能，把工作重点转移到依法行政和提供公共服务上来。采取坚决措施精简乡镇机构和清退超编人员。要精简村、社（组）干部人数，压缩日常行政开支；村支书和村委会主任尽可能“一肩挑”，村、组干部要交叉兼职。农村中、小学校应合理布局，可以几个村联办小学，坚决清退不合格民办教师，不准再请代课教师。

五、五、积极稳妥进行农村税费改革试点工作。农村税费改革是当前农村的一项重大改革，涉及各方面的切身利益，这是从分配上理顺国家、集体、农民三者的利益关系，从根本上治理农村“三乱”、减轻农民负担的治本之策。有关县要积极搞好试点工作，要按照《中共中央国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》（中发〔2000〕7号）的精神，结合本地实际制定试点方案，摸索经验，为全省推行农村税费改革提供借鉴。

六、六、切实落实领导责任制。各地要继续抓好农民增收、农村稳定两件大事。今后，凡是减轻农民负担政策落实不到位的地方，首先要追究县（市、区）委书记、县（市、区）长的责任。各有关涉农部门都不得向下级提出过高过急、不切实际的工作要求，取消一切形式主义、脱离实际的规定。对农民负担监督管理工作机构，要充实力量，强化职能。同时，要认真做好对基层干部的教育管理工作，深入扎实开展创建“五个好”村党支部、“六个好”乡镇党委和农村基层建设先进县（市、区）活动，提高农村基层干部队伍的整体素质。各级干部必须牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，增强民主意识和政策法制观念，依法办事，不得动用警力和组织“小分队”强行向农民收款收物，坚决杜绝因逼迫农民而造成的恶性案件发生，维护农村社会稳定。要做好对农民的宣传教育工作，帮助他们增强法制观念，学会通过正当途径与方式反映意见和要求，增强爱国主义和集体主义观念，自觉履行对国家、对集体应尽的义务，主动缴纳合理税费。

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第三篇：中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于进一步加强罚没物

【发布单位】82102

【发布文号】川委办[2000]88号 【发布日期】2000-11-15 【生效日期】2000-11-15 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅

关于进一步加强罚没物资管理的通知

（二000年十一月十五日川委办〔2000〕88号）

为切实落实行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”的规定，加强罚没物资管理，根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于转发〈监察部、财政部、国家发展计划委员会、中国人民银行、审计署关于1999年落实行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”规定工作的意见〉的通知》（中办发〔1999〕21号）的要求，经省委、省政府领导同意，现就进一步加强罚没物资管理的有关事项通知如下：

一、一、成立四川省财政厅罚没物资中心

根据《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于加强公安、检察院、法院和工商行政管理部门行政事业性收费及罚没收入“收支两条线”管理的规定》（川委办〔1998〕59号），各执法部门收缴的罚没物资归口财政部门管理。按照省财政编制委员会《关于成立四川省财政厅罚没物资中心的批复》（川编发〔1999〕16号）精神，省财政厅已于1999年5月正式组建罚没物资中心，负责省级公、检、法、工商、质量技术监督、药品监督等执法部门收缴的赃物和其他罚没物资的接收、入库、保管、出库和委托拍卖工作。

二、二、罚没物资实行统一管理的程序

（一）罚没物资及赃物的界定。纳入财政统管的罚没物资为执法部门依照法律、法规、规章的规定，依法收缴、没收的各类物资；纳入财政管理范围的赃物为执法单位在执法过程中依法收缴的除退还受害人以外的无主财物。

（二）罚没物资及赃物的收缴范围。自发文之日起，除海关缉私罚没物资、法院查封扣押债物资、税务部门收缴的抵税物资按有关规定处理外，各执法部门依法收缴当事人的物资及赃物，均应纳入同级财政（省级为四川省财政厅罚没物资中心，下同）实行统一管理；省工商行政管理局、省质量技术监督局、省地税局等实行省以下垂直管理的部门依法收缴的罚没物资，由四川省财政厅罚没物资中心直接管理。

（三）罚没物资、赃物的处理及移交。各执法部门在查处违法犯罪活动中依法收缴的罚没物资及赃物为国家财政所有，任何单位和个人不得挪用、调换、私分或擅自处理。在具体处置过程中，按如下规定办理：

1．执法部门依法收缴的政治性物品、破坏性物品、毒品等违禁品直接交司法机关处理。

2．对国家禁止交易的违禁品、其他无保管价值的物品及假冒伪劣产品，经同级财政部门同意，并在财政部门实施现场监督的情况下，可由收缴单位组织销毁。

3．对易腐烂变质的物品，收缴单位可就近委托商业部门进行处理，并于3日内将处置过程及结果通报同级财政部门，所得变价款上缴同级财政。

4．执法部门依法没收、追缴的文物在无偿移交给接收部门后，需报同级财政备案。

5．对执法部门在办案过程中依法没收的专卖、专营物资如烟草、药品、盐等，以及金银、外币、有价证券等财物在报经同级财政备案后，可交由专卖、专营机构进行处理，但变价收入作为财政罚没收入，应及时上缴同级财政。

6．对各级执罚部门在办案过程中暂收、暂扣物资在未结案时，可暂由执法部门妥善保管，并不得挪作他用。一经结案并经认定应予没收的暂收、暂扣物资，在结案后应立即移交财政部门实行统一管理。

除以上规定以外的一切罚没物资、赃物、充抵罚款物资，执法部门在收缴后应于5日内移交同级财政；对依法没收的房屋等不动产，执法部门应向同级财政部门移交产权证等有关资料。

（四）财政罚没物资管理机构在罚没物资收缴、处理过程中发生的运输费、保管费、维修费、宣传费、估价鉴定费等，在拍卖或处理的价款中列支。执法部门所需的办案费用补助由执法部门向同级财政部门编报专项支出预算，由财政部门核拨。

（五）执法部门罚没决定错误的，罚没物资应予返还。原物已拍卖或处理的，应退还拍卖、处理款；拍卖价款、处理价款已上缴财政的，做退库处理。

三、三、建立罚没物资及赃物拍卖资格的审查、认定制度

全省凡经省流通行业管理办公室批准并经省政府或市、地、州政府（行署）指定具有拍卖公物资格的各类拍卖企业，必须向省财政厅、省流通行业管理办公室申请《四川省罚没物资及赃物拍卖许可证》。经审验合格并取得“拍卖许可证”的拍卖企业，方可承担罚没物资及赃物的拍卖。

四、四、规范罚没物资及赃物的公开拍卖、变价制度

对执法部门移交的罚没物资及赃物，凡属可以进入市场流通的物品，各级财政罚没物资管理部门应会同有关执法部门，及时对物品进行评估或委托涉案物品价格鉴定机构对罚没物资及赃物人格进行评估、计算、确认，在此基础上移交指定的拍卖企业进行统一拍卖或公开变价处理。

罚没物资的拍卖价款或处理价款，由财政罚没物资管理机构及时缴入同级金库。

五、五、清理罚没项目，规范罚没行为

为规范执法部门的执法行为，加强对罚没物资的管理，省委、省政府责成省财政厅、省监察厅、省政府法制办对全省行政、刑事执罚单位的罚没项目进行清理摸底，编制《四川省行政执法机关处罚种类手册》，并对法律、法规、行政规章规定有罚没权的执法部门颁发《四川省行政、刑事罚没许可证》。各级执法机关的罚没行为都必须切实做到有章可循、亮证罚没。

六、六、严格管理，加强监督

各类罚没物资是国家罚没收入的重要组成部分，将执法部门依法收缴的罚没物资、赃物纳入财政统一管理，是我省进一步贯彻落实党中央、国务院“收支两条线”精神的重要举措，各级党委、政府要加强对罚没物资“收支两条线”工作的领导，各级执法部门有责任和义务将罚没物资、赃物及时纳入“收支两条线”管理，纪检、监察及审计等有关部门应协同同级财政部门对罚没物资管理工作进行监督检查，对保证国家罚没收入的完整性，杜绝国有资产流失。

执法部门依法收缴的罚没物资及赃物，凡未按本《通知》要求纳入同级财政罚没物资管理部门统一管理，以及个别执法单位擅自越权处理罚没物资及赃物的，一经查实，按国务院《 违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院第281号令）进行处理。

凡未申办《四川省罚没物资及赃物拍卖许可证》的拍卖企业，不得从事财政性罚没物资及赃物的拍卖。对擅自参与罚没物资及赃物拍卖的拍卖企业，由省流通行业管理办公室、省财政厅取缔其拍卖资格。

七、七、各市、地、州落实“收支两条线”规定的领导机构，应责成本级财政部门根据本《通知》精神，协调有关单位，积极主动地推动本地罚没物资“收支两条线”的统一管理工作，并将有关情况报省财政厅备案。

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第四篇：中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于进一步搞好国有大

【发布单位】82102

【发布文号】川委办[2000]24号 【发布日期】2000-03-27 【生效日期】2000-03-27 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于进一步

搞好国有大中型工业亏损企业扭亏脱困工作的意见

（二000年三月二十七日川委办〔2000〕24号）

1999年，全省各级党委、政府认真贯彻党的十五大和十五届四中全会精神，国有企业扭亏脱困工作取得了明显成效。经过动态考核，全省278户国有及国有控股大中型亏损企业，已有87户消除亏损，使全省559户国有及国有控股大中型企业中的亏损企业数减为191户（见附1），亏损额比上年下降29．3％，减亏7．4亿元，基本实现了省政府下达的扭亏脱目标。

2000年是实现国有企业三年扭亏脱困目标的决战年。各级党委、政府务必高度重视，增强决战必胜的信心，组织和动员各方面的力量，奋力攻坚，全面实现三年脱困的阶段性目标。经省委、省政府领导同意，现就进一步搞好国有大中型工业亏损企业扭亏脱困工作提出如下意见。

一、一、2000年国企扭亏脱困工作的指导思想和目标

（一）指导思想

继续深入贯彻党的十五大和十五届四中全会精神，采用经济的、法律的、行政的手段，三管齐下，综合治理，形成扭亏脱困的强大合力，攻坚破难。要把抓好重点地区、重点行业、亏损大户的扭亏、减亏和中小亏损企业的扭亏结合起来，努力把亏损面降下来；要把脱困工作和国有企业战略性改组结合起来，按照有进有退的要求，加大兼并、破产、改制、重组的力度，大力推进企业组织结构、资产负债结构的调整；要把狠抓扭亏脱困政策措施的落实和企业内部深化改革，加强及改善企业经营管理结合起来，大力促使亏损企业走出困境。

（二）工作目标

1．大多数国有及国有控股大中型亏损企业消除亏损。到今年末，亏损企业户数在1999年已消除87户的基础上再消除70户，使全省国有大中型亏损企业户数由1997年的278户减为121户；亏损企业亏损额比1999年下降22％，减亏4亿元。

2．再有7个行业实现扭亏为盈，使盈利行业达到32个，占行业总数的80％。1999年，全省40个工业行业中，有25个行业实现了净盈利，占行业总数的62．5％。今年在确保盈利行业继续增盈的基础上，再使7个行业扭亏为盈（见附2）。

3．再有4个地区实现净盈利，使净盈利地区达到80％以上。1999年，全省有13个地区的工业实现净盈利，占21个市、地、州的62％，还有8个地区为净亏损。今年8个净亏损地区中的南充、广安、巴中、资阳4个地区要消除净亏损，其余地区都要大幅度减少净亏损（见附3）。

二、二、采取积极措施，狠抓政策落实，大力推进国企扭亏脱困工作

（一）对不符合国家产业发展政策，产品无销路，技术落后，扭亏无望的企业，分期、分批实施兼并、破产或关闭。今年，要抓好70户左右企业的破产重组，抓好40户左右企业的兼并和改制。

（二）积极创造条件，大力争取一批企业列入国家“债转股”计划。今年，重点抓好26户已列入国家经贸委“债转股”计划企业的落实工作。同时，积极争取一批条件较好的大中型国有企业列入国家“债转股”推荐名单，扩大改制、重组的辐射面。

（三）从政策、资金上加大对符合国家产业政策，产品有市场的亏损企业的扶持力度，帮助企业开拓市场，强化管理，深化改革，搞好技改和新产品开发，促使一批扭亏有望的企业尽快扭亏为盈。今年，要抓好30户左右企业的扭亏为盈。

（四）多渠道筹集和增加扭亏资金。没有建立扭亏资金的地区要尽快建立。各商业银行都要进一步增加对扭亏有望企业封闭贷款的投入。

（五）积极支持企业实施多种形式的改制。企业转制时，可采取净资产折股的方式，作为解除劳动关系的费用或补偿。对优势企业重组、兼并亏损企业，政府应在分流富余人员、剥离办社会职能等方面予以支持。

（六）推广成都、绵阳等地托管亏损企业的成功经验，对拟破产或关闭的国有亏损企业实行集中管理，分期处置，重新配置生产要素，最大限度地盘活存量资产。

（七）大力推进企业内部改革，加强管理，激发企业扭亏脱困的内在动力。加大分块搞活、租赁等措施的实施步伐；继续深化劳动、人事、分配制度改革；严格企业内部管理，严肃财经纪律；加强成本管理，建立成本考核体系；狠抓营销管理，大力搞好产品促销工作，努力提高经济效益。

（八）加大亏损企业领导班子整顿调整的力度。对扭亏不力的企业领导班子要坚决进行调整。严格亏损企业领导班子的管理和监督，企业在扭亏期间，领导班子成员不准调到其他单位任职，不准出国（境）考察，不准购建住房，不准购买小汽车，不准购买手机，不准住高级宾馆。对到期不能完成扭亏目标的企业领导班子主要成员，要就地免职。

三、三、切实加强领导，落实目标责任

（一）各级党委、政府务必加强对扭亏脱困工作的领导。党政一把手是扭亏脱困的第一责任人，不但要抓好扭亏脱困的全面工作，而且要亲自联系1至2户重点亏损企业（见附4）。各级分管领导、主管部门要具体抓，各部门配合抓。各级党委、政府要继续选派优秀年轻干部到重点亏损企业任职。建立健全扭亏脱困工作机制，统一组织和协调各方面力量，确保工作目标的完成。

（二）进一步落实目标责任制。各地区、各部门要按照脱困规划将扭亏脱困目标层层分解，下达到基层和企业，并签订扭亏脱困目标责任书，强化考核。对亏损企业要逐户制定切实可行的扭亏脱困实施方案，明确具体措施和工作时间表，狠抓落实。

（三）继续坚持扭亏督导制度。加强对扭亏脱困工作的指导帮助，督促检查各项政策的落实。继续向国有大中型亏损企业派驻稽查特派员、财务总监和外派监事。进一步加强对亏损大户的审计工作。

（四）建立奖惩制度。对完成和超额完成三年脱困目标任务的地区、部门和责任人予以奖励，对贡献突出的，给予重奖。对工作不力，没有完成目标任务的，要追查责任，严肃处理。

附件：1－4（略）

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：四川省人民政府关于进一步做好退役士兵安置工作的意见

四川省人民政府关于进一步

做好退役士兵安置工作的意见

川府发〔2013〕10号

各市（州）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：

根据《退役士兵安置条例》（国务院和中央军委令第608号），结合四川实际，现就进一步做好我省退役士兵安置工作提出如下意见。

一、妥善安置符合政府安排工作条件的退役士兵

（一）安置对象。退役士兵符合下列条件之一的，由人民政府安排工作：（1）士官服现役满12年的。（2）服现役期间平时荣获二等功以上奖励或者战时荣获三等功以上奖励的。（3）因战致残被评定为5级至8级残疾等级的。（4）是烈士子女的。

（二）安置原则。按照属地管理、体现优待、兼顾公平、系统归口、统筹调剂、指令安置的原则，为符合政府安置条件的退役士兵提供工作岗位，保障第一次就业。

（三）安置办法。

1．落实安置岗位。国家机关、事业单位、国有及国有控股和国有资本占主导地位的企业（以下简称“企业”）招收录用或者聘用人员，应当在同等条件下优先招收录用或者聘用退役士兵。企业应按照不低于当年新招录员工总数5％的比例（不足1人按1人计算）提供岗位，专门招录符合政府安排工作条件的退役士兵。确有困难的，经本级人民政府批准，可适当降低接收比例。各地、各部门应于每年4月底前将拟提供的安置岗位落实到具体接收单位，并将岗位数量及分布情况报同级退伍军人和军队离休退休干部安置领导小组（以下简称“军安领导小组”）办公室（以下简称“军安办”）。

2．下达安置任务。各级军安办会同人力资源和社会保障、国资、编办等部门共同研究提出分配方案报同级军安领导小组批准后，向本地区所有适合退役士兵就业的机关、事业单位和企业下达退役士兵安置任务。中央驻川单位和省级机关及其管理的企事业单位安置任务由省军安办、人力资源社会保障厅、省国资委、省委编办共同研究提出分配方案报省军安领导小组审定后下达。退役士兵安置任务重的县（市、区），可由市（州）人民政府在本行政区域内统筹安排。

3．执行安置政策。安置单位须在安置主管部门开出介绍信1个月内办理退役士兵安置上岗手续和养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等。需要签订合同的应与退役士兵签订期限不少于3年的劳动合同或聘用合同，依法不得随意解聘、辞退。符合国家有关规定条件的退役士兵应当签订无固定期限劳动合同。退役士兵上岗后比照本单位同等条件人员确定工资、福利待遇，其军龄连同待分配时间一并计算为连续工龄，并视同社会保险缴费年限。退役士兵待安排工作期间，安置地人民政府应当按照不低于当地城市最低生活保障标准发给生活补助费。对已分配工作单位的退役士兵，无正当理由超过3个月不报到的，视为自动放弃安置资格，政府不再给予岗位安置，按社会待业人员对待。

二、扶持自主就业退役士兵创业就业

（一）发放地方经济补助。自主就业退役士兵退出现役后，由接收地人民政府发给一次性经济补助。发放标准按《四川省人民政府关于发放自主就业退役士兵地方经济补助的通知》（川府函〔2012〕218号）执行。

（二）加强职业教育和技能培训。按照《国务院中央军委关于加强退役士兵职业教育和技能培训工作的通知》(国发〔2010〕42号)和《四川省人民政府四川省军区关于开展退役士兵职业教育和技能培训工作的意见》(川府发〔2011〕46号)要求，做好退役士兵职业教育和技能培训。自主就业退役士兵退出现役1年内，可免费参加一次职业教育或技能培训。培训学校及项目，由各地根据实际情况确定。培训期间生活补助费按不低于当地城市最低生活保障标准执行。

（三）落实扶持自主就业优惠政策。自主就业退役士兵从事个体经营的，按照国家和省有关规定给予税收优惠和小额担保贷款扶持；创办微型企业的，按规定享受财政扶持、税收扶持、融资担保扶持、行政规费减免等一系列优惠政策。从事个体经营的退役士兵，除国家限制行业外，自工商行政管理部门首次注册登记之日起3年内，免交管理类、登记类和证照类行政事业性收费。有创业愿望和创业能力的自主就业退役士兵，申请小额担保贷款的，贷款额度和贴息扶持按照《中国人民银行财政部人力资源和社会保障部关于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业促就业的通知》（银发〔2008〕238号）规定执行。退役士兵报考公务员和事业单位职位的，在军队服现役经历视为基层工作经历，按照《中共四川省委四川省人民政府四川省军区关于加强新形势下征兵工作的意见》（川委发〔2011〕16号）及《中共四川省委组织部四川省人力资源和社会保障厅关于退役大学生士兵报考事业单位享受基层服务项目服务期满大学生同等待遇问题的通知》（川人社办发〔2012〕406号）规定享受加分政策。各级人民政府举办的公共就业人才服务机构，应当免费为退役士兵提供档案管理、职业介绍和职业指导服务。鼓励和倡导民营人力资源服务机构为自主就业的退役士兵提供免费服务。

三、落实退役士兵社会保险关系待遇

自主就业退役士兵，凭民政部门出具的介绍信，向当地社会保险经办机构申请办理保险关系接续手续；安排工作的退役士兵，由接收单位向当地社会保险经办机构申请办理保险关系接续手续。退役士兵养老保险按照《军人保险法》和人力资源社会保障部、财政部、总参谋部、总政治部、总后勤部《关于军人退役养老保险关系转移接续有关问题的通知》（后财〔2012〕547号）及我省有关规定执行。参加基本医疗保险，其军人退役医疗保险金，按照国家和我省有关规定转入安置地的社会保险经办机构，服现役年限视同参保缴费年限。参加失业保险，其服现役年限视同参保缴费年限，并与实际缴费年限合并计算，符合《失业保险条例》规定条件的，可享受失业保险待遇和相应的促进再就业服务。因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的，按照《工伤保险条例》有关规定享受工伤保险待遇。

四、加强退役士兵安置工作领导

（一）加强组织领导。各地要按照党委领导、政府主管、民政牵头、部门配合、接收单位积极支持的要求，加强对退役士兵安置工作的领导。要建立退役士兵安置部门与人力资源社会保障、编办、国资委、财政、教育、公安、宣传、工商、税务、卫生、林业、农业、国土资源、银行等单位的工作协调机制，落实机关、团体、事业单位、企业安置退役士兵的责任。

（二）做好政策衔接。准确把握政策界限，2011年11月1日之后入伍的士兵一律执行《退役士兵安置条例》和本意见，2011年11月1日之前入伍且在2011年11月1日之后退出现役的士兵，根据本人自愿，可以选择执行《退役士兵安置条例》和本意见，也可以选择执行入伍时国家及我省有关规定。《退役士兵安置条例》施行前已经退役的城镇士兵、转业士官，以及施行前入伍、施行之后退役且本人自愿选择执行入伍时安置政策的城镇士兵、转业士官，仍然执行安排工作与自谋职业相结合的安置政策，各地要准确把握，严格执行。

（三）完善奖惩机制。各地要建立退役士兵安置工作奖惩机制，加强督查督办。由政府牵头，组织军安办、监察、人力资源社会保障、财政和新闻等部门对退役士兵安置工作进行监督检查。对完成安置任务有突出贡献的单位和个人予以表扬；对营私舞弊、弄虚作假或玩忽职守的，特别是对违反安置政策、借故拒绝接收安置任务或无故不按时、不按计划完成安置任务的，按《退役士兵安置条例》有关规定给予处理，所在单位不能评为“双拥”模范单位和精神文明单位。

四川省人民政府

2013年2月4日