辽宁省人民政府关于做好征地补偿安置工作切实维护农民合法权益的通知（模版）

第一篇：辽宁省人民政府关于做好征地补偿安置工作切实维护农民合法权益的通知（模版）

辽宁省人民政府关于做好征地补偿安置工作切实维护农民合法权益的通知

辽政发[2004]27号

2004-8-14 各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

近年来，我省各级政府和有关部门认真贯彻执行土地管理有关的法律、法规，规范征用土地行为，保证了经济社会发展和城市建设的用地需求。但在征地工作中，一些地方存在补偿标准低、经费不到位、安置不落实等问题，损害了被征地农民的利益。为切实做好征地补偿安置工作，维护农民的合法权益，现就有关问题通知如下：

一、充分认识做好征地补偿安置工作的重要性土地是农民最基本的生产资料和生活保障。征地补偿安置工作事关国家经济建设，涉及被征地农民的切身利益和长远生计，关系到维护社会稳定的大局。切实维护农民的合法权益，是党在农村的一项重要政策，也是国土资源管理工作必须长期坚持的基本原则。各级政府和有关部门要按照“三个代表”重要思想的要求，高度重视征地补偿安置工作，全面贯彻《土地管理法》及其配套法规、规章，严格执行法定的征地补偿标准，妥善安置被征地农民的生产和生活，认真协调解决征地中出现的问题，切实处理好保障各类建设 用地与保护农民合法权益的关系，促进改革开放和经济发展，维护社会稳定。

二、进一步规范征用土地行为，加快推进集体非农业建设用地使用制度改革征用农村集体土地必须严格执行国家有关法律、法规确定的征地范围。除能源、交通、水利、环保等重点建设项目，城市基础设施项目，社会公益事业项目，国防建设项目等国家为公共利益需要依法对集体所有土地实行征用外，一般建设用地应通过向农村集体经济组织征收、购买、租赁等方式取得。对各类经营性项目用地，主要实行购买、土地入股和租赁使用办法，不得强行征地。适应建立社会主义市场经济体制的要求，加快集体土地登记发证进度，理顺集体土地产权关系。扩大集体非农业建设用地使用制度改革试点范围，增加农村集体经济组织和农民的土地收益。在明晰产权、强化用途管制和严格控制总量的前提下，允许集体非农建设用地使用权进入土地市场进行交易，实行有偿、有限期流转，做到“两种产权、一个市场”，统一管理。

三、合理确定征地补偿标准，保护农民的土地财产权各地要根据《土地管理法》、《辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》(以下简称《实施办法》)的规定，从本地区实际出发，以保证被征地农民原有生活水平不下降为原则，适当提高征地补偿标准。适当提高征用土地的年产值标准。各地要根据农业发展和农民增收的实际情况，适当提高征用耕地年产值标准，并随着 经济发展适时进行调整。年产值的确定不得以单一的粮食产量计算，要以当地乡镇的综合“粮经比”计算。根据我省当前实际，耕地每亩年产值省辖市城市规划区内不得低于2000元，县级城镇规划区内不得低于1500元，其他地区不得低于1000元。经济发达地区还可适当提高。征用林地、草地等其他土地时，应参照调整后的征用耕地年产值标准做适当调整。地上建筑物和其他附着物的补偿标准由各市政府制定。适当提高征地补偿倍数。继续以年产值乘补偿倍数方法确定补偿安置费用的，一律按《实施办法》规定的征地补偿倍数的上限掌握。积极推行征地“区片综合价”。由省国土资源厅会同省物价、财政、农业、建设等部门，根据不同地段、地类、人均耕地、农民人均收入、基础设施条件、城市规划和经济发展水平等情况，组织对城镇规划区内的集体土地划定区片，进行评估。在充分听取有关方面特别是农民意见的基础上，统一制定分片的“征地综合补偿标准”，经公示后严格执行，并根据经济社会发展水平等情况作必要的调整。“区片综合价”制定前以及在城镇规划区外征用土地的，可继续实行以年产值乘补偿倍数的方法确定补偿费用，但必须确保被征地农民生活水平不因失去土地而下降。

四、依法公示，维护被征地单位和农民对征地补偿标准的知情权市、县国土资源部门在制定征地方案时，要与被征地农民集体经济组织和农民充分协商。今后，凡没有征求农民集体经济组织和农民意见的征地方案，省国土资源厅不予审核报批。认真执 行“两公告一登记”制度。被征用土地所在地的市、县政府自接到征地批准文件之日起10个工作日内，要及时发布征用土地公告。在征用土地公告之日起45个工作日内，有关市、县国土资源管理部门要以被征用土地的农村集体经济组织为单位，拟定征地补偿安置方案，并予以公告。征用土地公告和征地补偿安置方案要在被征用土地所在村组内以书面形式进行。在公告规定的期限内，被征用土地的农村集体经济组织、集体经济组织成员及其他权利人持土地证书等有关资料，到指定地点办理征地补偿登记手续。落实征地补偿安置听证制度。各地拟定或者修改征地补偿标准、拟定拟征地项目的补偿标准和安置方案时，要依据有关法律规定和当事人的申请，组织公开听证，认真听取和研究被征地的集体经济组织、集体经济组织成员或者其他权利人的意见，确保征地补偿标准和安置方案切实可行，符合被征地农民的意愿。市、县政府要组织有关部门，对征地补偿安置工作进行监督、检查，督促落实补偿费用和安置措施。

五、强化征地补偿安置费用管理，规范分配使用对征地补偿安置费用的发放、使用要严格管理，确保专款专用。土地征用后，农村集体经济组织如不能从机动地中调整相当的土地给被征地农民承包经营，应当将不少于80％的土地补偿费支付给被征地农民，集体经济组织留用的土地补偿费不得超过被征土地补偿费总额的20％。地上附着物及青苗补偿费应全部支付给其所有者。安置补助费根据不同的安置途径处理：进行统一安置的，支付给 负责安置的农村集体经济组织或单位；不需要统一安置的，全部发放给被安置人。土地被全部征用、农村集体经济组织被撤销建制、实行“农转非”的，征地补偿安置费主要用于原村、组人员生产和生活安置；确需用于偿还集体经济组织债务的，应严格按有关规定执行，并经村民会议或村民代表会议同意。按规定应当支付给农村集体经济组织的土地补偿费，纳入公积金管理。农村集体经济组织应当在农民自愿的前提下，用土地补偿费为被征地农民购买养老、医疗等商业保险或社会统筹保险。农村集体经济组织必须建立财务公开制度，定期向本集体经济组织成员公布土地补偿费收支状况，维护农民的知情权、参与权、监督权。

六、及时支付征地费用，维护被征地农民的合法权益各市、县在申请征地前，必须落实征地资金，将不低于总额50%的征地补偿安置费用存入国土资源管理部门或征地机构设立的征地专项资金专户。其余征地补偿安置费应在征地批准文件下达1个月内全部到位。征地补偿安置费用必须在征地补偿方案批准之日起3个月内全额支付给被征地农村集体经济组织和农民。征地补偿费用统一由市、县国土资源管理部门或征地机构根据农村集体经济组织提出的被征地农民名单和征地补偿费分配方案，直接发放给被征地集体经济组织和农民。严禁克扣、侵占、截留和挪作他用。要依法及时支付征地补偿安置费用。征地补偿安置费用没有足额到位前，被征地农村集体经济组织和农民有权拒绝交地，有 关部门不得办理供地手续。征地补偿安置费按规定到位后，被征地农村集体经济组织和农民应当按征地协议及时交付土地。

七、探索多种安置方式，拓宽失地农民就业门路在进一步落实货币安置、农业安置措施的基础上，各地要拓宽就业门路，多形式、多渠道安置被征地农民。要利用国家有关财政、税收、金融等优惠政策，鼓励用地单位尽可能把适合农民就业的工作岗位，优先安排给被征地的农民。要加强对被征地农民的劳动技能培训，提高其就业竞争能力。支持被征地农民自主择业、自主创业，鼓励被征地农民通过非全日制、临时性、季节性工作等灵活多样的方式实现就业。各地要支持那些一时找不到就业门路的被征地农民发挥其农业生产技能，承包经营农业园区、种植养殖基地等。被征地农民经商办厂、自主就业和自我组织起来就业，各有关部门要在法律、政策允许范围内为其提供方便，在办理小额贷款及税费等方面给予照顾。积极推行留地安置。市、县政府要根据本地实际，对列入城镇建设规划区范围，近年可能征用土地较多的村，及早根据该村农业人口、人均耕地等情况核定安置留地规模，做好安置留地选址与控制性修建规划。要严格控制留地安置的规模，留地比例为所征用土地的6％至10％。规划安置留地在实际使用时，应依法办理审批手续。划定的安置留地由农民自建自用的，按农村集体用地性质处置，免交新增建设用地土地有偿使用费；土地所有权转为国有的，收益全部用于被征地农民的安置，市、县政府给予减、免出让金和配套费用等政策扶持。安置留地不得用于商品住宅开发。允许农村集体经济组织采用土地或者征补偿费入股等形式，参与盈利性项目开发建设。鼓励企业以这种形式与农村集体经济组织合作，使农民获取长期、稳定的收益。

八、积极探索，建立被征地农民基本生活保障制度各地要结合社会保障制度改革、户籍制度改革以及城镇化的要求，积极探索适应城乡一体化要求的被征地农民基本生活保障制度。被征地农民基本生活保障采取市场主导和政府主导相结合的方式，坚持农民自愿的原则。被征地农民基本生活保障所需资金按政府、集体、农民共同负担的原则解决。市、县政府可按不低于所需保障资金总额30％的原则从土地出让金中提取，其余部分由农村集体经济组织和被征地农民从依法取得的土地补偿费和安置补助费中拿出一部分。具体比例和标准由各市政府确定。被征地农民基本生活保障水平，要与当地经济发展水平和承受能力相适应。省劳动和社会保障厅要会同有关部门积极研究被征地农民基本生活保障制度的实施范围、保障标准和操作办法，提出指导性意见，经省政府批准后执行。被征地农民基本生活保障资金及其增值部分以及实行基本生活保障的人员领取的养老、生活补助费，按照国家有关规定免征税、费。

九、创造条件，建立征地调节资金各市、县要从本地实际出发，建立征地调节资金。征地调节资金主要用途：垫付国家重点 建设项目的征地补偿费；补充国家重点公益性建设项目征地补偿费的不足部分；补贴经评估生产生活水平确有下降的被征地农民的生产生活；被征地农民参加基本生活保障的补助；被征地农民劳动技能培训的补助。征地调节资金的主要来源：市、县政府土地出让收入；用地单位预缴；其他可用资金。征地调节资金实行专款专用，封闭运行，财政专户管理，确保收支平衡。征地调节资金管理办法由省财政部门会同有关部门制定。



十、严肃查处征地中的违法违纪行为各地要切实加强土地管理工作，依法严肃查处各种违法用地行为，规范征地程序和批准手续，保证征地补偿安置工作的顺利进行。要进一步加大土地执法监察力度。强化国土资源部门的执法职能，加强动态监测，做到事前防范、事中监督与事后检查相结合，确保在征地工作中不损害农民利益。对未批先用、越权批地、违规登记发证等严重违法违纪行为，要依法严肃查处。对拖欠、截留和挪用征地补偿费情况要进行全面清理，凡是截留、挪用征地补偿费的，必须限期纠正；凡是拖欠或少付征地补偿费的，必须限期补偿到位。对弄虚作假取得征地批准文件的，一律撤销原批准文件。对未经法定程序、私自与农村集体经济组织签订的征地协议，一律废止。对征而不用的闲置土地，能够恢复耕种的要交给农民继续耕种。对征地中的违法违纪行为的责任人要从严惩处。对违反党纪政纪的，要按照有关规定给予党纪政纪处分；对涉嫌犯罪的，必须坚决移交司法机关追究刑事责任。各市、县政府要对上报的征用土 地方案的真实性、可行性全面负责。征用土地方案上报后，省、市两级国土资源部门要切实履行监督、指导职责，严格依法审查。对因补偿安置不到位引发农民上访的市，暂停受理其新的用地申请，直至做出妥善处理。

十一、切实加强对征地补偿安置工作的领导做好征地补偿安置工作，是法律赋予各级政府的重要职责，是坚持执政为民的基本要求。各级政府要牢固树立科学的发展观，进一步加强领导，明确责任，规范工作程序，抓好各项政策措施的落实。各级国土资源、劳动保障、财政、农业、审计、监察等部门，要在党委、政府的统一领导下，各负其责，搞好指导服务，加强监督检查。要坚持正确的舆论导向，妥善处理好发展与稳定、局部与全局、眼前与长远的关系，确保征地补偿安置工作平稳进行。对征地补偿安置工作中出现的新情况、新问题，要及时分析，查找原因，研究对策。对群众反映的问题，要依照有关法律法规和政策规定，妥善予以解决；一时不能解决的，要耐心做好宣传、解释和疏导工作，取得群众的理解和支持。

二○○四年八月十四日

第二篇：切实维护征地拆迁农民合法权益新政策

切实维护征地拆迁农民合法权益新政策

2013年12月10日

北京京平律师事务所

北京拆迁律师解析征地拆迁新视角，征地拆迁政策改善进行中，有望13年12底能够改善完成，将会把不合理不合法的规定去掉，添加上对拆迁征地参与者的约束，只要是违法不合法使用不正常手段那就会从严从重处理，其实这个政策是好政策，就是不知道执行者会不会按照这个政策来执行。我们看看关于这个这个政策内容吧！

为维护好被征地农民的合法权益，今日，省政府办公厅公布了《关于扎实推进维护被征地农民合法权益专项清查整改工作的通知》，通过清查整改，确保征地补偿安置有关费用足额支付到位，已批准征收土地且已具体实施征地，征地补偿安置费用标准低于法定标准或未及时足额支付到位的，要尽快提高相关补偿费用标准，原则上应于2013年12月底前足额支付到位。

据了解，今年10月中旬我省部署开展维护被征地农民合法权益专项清查整改工作。我省将在前期自查清理的基础上，加大对自查清理阶段发现问题的整改力度，确保逐一整改到位。

通过清查整改，我省将确保征地补偿安置有关费用足额支付到位。已批准征收土地且已具体实施征地，征地补偿安置费用标准低于法定标准或未及时足额支付到位的，要尽快提高相关补偿费用标准，原则上应于2013年12月底前足额支付到位；安置住房逾期尚未交付的，要明确整改工作的进度安排和具体措施。

同时，我省要求，要确保对侵害农民合法权益的问题线索核查处理到位。对省政府移交的问题线索，各市要确保逐一核查处理到位。经核查属实的违法违规征占土地等侵害农民合法权益的问题线索，符合立案条件的要限期依法、依规立案查处到位。对于重点线索，无论是否属实，均要向省政府提交核查报告。对各市核查情况不属实的，将依法依纪严肃处理。特别是对《国土资源部办公厅关于严格管理防止违法违规征地的紧急通知》(国土资电发〔2013〕28号)发布以来，依然采取暴力方式征占土地严重侵害农民合法权益或经多次整改仍未取得实效的，从严从重处理。各地对自查清理的土地征收管理文件，要视不同情况分类处理。对不符合土地管理法律法规和国家政策规定的土地征收管理文件，需要修订、废止的，应于2013年12月底前完成修订、废止工作。

北京拆迁律师点评：我们国家的政策始终出来的都很好，但是总是不太完善，因为每条政策都是在实践中进行完善的，所以说每条政策的出台和完善都需要几年甚至十几年，按照这个新闻上说的应该是非常好的政策，针对征地拆迁惠农惠民的政策，好政策就害怕执行者不按照政策来执行，所以我们不好评价什么，我们也只能高度的赞扬省政府办公厅对于征地拆迁政策的完善，我们还需要待政策出台后看效果。

第三篇：保障农民合法权益 搞好征地补偿工作

维护群众合法权益 切实搞好征地安置

山阳县统一征地办公室(2011年 月 日)

近年来，山阳县始终坚持规划报批先行，节约集约用地模式，积极探索和改革符合当地实际的征用补偿安臵途径，不断规范土地征用管理。在建设项目征地过程中，面对国家、集体、个人之间诸多矛盾和利益冲突，坚持依法征地、文明征地、和谐征地，在切实保护被征地群众合法权益的前提下，最大限度为县域经济建设和城市发展提供坚强的用地保障，土地征用步入良性循环的轨道，有力促进了我县社会经济持续快速健康发展。

2011年前7月共征收土地1133.6亩，兑付征地款项2431.5万元，其中工业集中区征地509.8亩、西河保障性住房征地414亩、其他征地209.8亩。

一、主要做法和措施

（一）加强组织领导，确保征用工作顺利实施。

为了确保土地征用工作的正常运行，县上成立了以常务县长为组长，主管副县长和国土局长为副组长，相关单位负责人为成员的补偿安臵工作领导小组。同时抽调20多名素质高、业务精、能力强的得力干部，成立土地征收工作队，具体负责征地拆迁补偿和安臵工作。在实际征用和补偿安臵过程中，逐宗地编制了建设用地征用和安臵补偿工作实施方案，制定了召开定期碰头会、实行重奖重罚、责任追究办法等措施，大大提高了土地征收征用的效率，有效预防了侵害农民利益的事件发生。

（二）深入调查研究，科学制定补偿安置政策。

按照中省市征收土地拆迁补偿安臵有关规定，我们在深入乡镇村组实地调查，广泛收集社会各界建议，充分听取农村集体经济组织和广大村民意见的基础上，重新修订了《山阳县征收土地拆迁补偿安臵暂行办法》、《山阳县征收土地测算区域及补偿标准》等一系列政策规定，明确了征地拆迁程序、征地拆迁补偿安臵标准，从根本上维护被征地群众的合法权益，为土地征用工作顺利开展奠定了良好的基础。

(三)加强宣传引导，创造良好的征地工作氛围。

根据目前土地征用涉及面广，情况复杂多变，利益矛盾纠结的现实，我们坚持沉下身子，放慢步子，耐心细致地做好群众的思想工作。一是充分利用广播、电视、宣传车、现场讲解等多种形式，广泛深入宣传国家相关政策，做到家喻户晓，妇孺皆知，使广大群众了解补偿安臵政策，支持征地工作；二是通过工作人员加班加点，入门到户，个别走访，耐心细致地做思想动员工作，取得群众对征地工作的理解和支持。对个别有抵触情绪的农户，我们采取不厌其烦、三番五次的耐心劝导，动之以情、晓之以理，使其思想慢慢转变到支持征地工作中来。

（四）推行阳光工程，鼓励农民参与全程征地。

在征用土地方案依法批准后，我们及时将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业 人员安臵办法和征地补偿期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，增加工作的透明度，接收群众的监督。同时，会同有关部门，以被征用土地的所有权人为单位拟订征地补偿、安臵方案并予以公告，充分听取被征地群众代表、农民和其他权利人对征地补偿、安臵方案的意见。并通过及时给农民兑付补偿费，减轻失地农民的思想压力。

（五）抓好信访维稳，严格查处违法违纪行为。

一是制定了《山阳县征地信访案件跟踪回访制度》和《山阳县征地案件处理责任追究制度》，及时妥善的解决了人民群众反映强烈的问题，消除不稳定因素，切实保护被征地农民的合法权益；二是国土资源局会同检察、农业、审计等部门，对土地补偿费、安臵补助费的分配使用进行了跟踪监督，定期检查征地补偿费的收支情况，规范征地补偿费的使用行为。对检查中发现的侵占、截留、挪用征地补偿费等违法违纪行为，依法严查重处。

（六）多措并举，全力加大补偿安置力度。

一是提高单位面积耕地生产能力，增加农民收入。大力实施土地整理项目，实施田、水、路、林村综合整治，提高耕地质量、数量和生产能力，改善生活条件，增加农民收入。近年来，我县实施户塬土地整理项目净增耕地面积67公顷，高坝等四乡镇多个土地整理项目净增耕地54公顷，极大的提高了生产能力，保障了农民的土地收益。

二是狠抓就业安臵，让失地农民安心。首先，动员征地企业充分“吸收”失地农民。其中,五洲公司、永恒公司、金川公司等 已安臵失地农民1400多人；其次，通过政府引导，发展第三产业，为失地农民提供家政、保洁等岗位100多人就地创业，通过修建卜吉河水果市场解决失地农民就业300多人；第三是积极牵线搭桥，增加劳务输出，近几年共输出失地农民3150余人，实现收入达6000多万元，有效缓解了安臵压力。

三是积极引导失地农民参加新农合组织，使失地农民充分享受农村医疗救助等优惠政策，解决失地农民病、老等后顾之忧。并对完全失去土地的人员，鼓励他们在征地补偿款中拿出部分资金购买商业医疗保险。

四是积极引荐被征地农民承包土建工程，千方百计增加农民收入。为扩大被征地农民的就业门路，保护当地群众的利益，对征用土地项目的土建工程，在同标准、同质量、同工期、同价格、并实行招投标的前提下优先照顾当地群众承建，以增加失地农民的经济收入，使部分失地群众间接得到补偿。

五是因地制宜，采取以地安臵方式。第一种方法是给村集体予留一部分土地用于发展集体经济，安臵本村失地农民。例如我县卜吉河村、西关村和街道居委会等在征地时给集体予留15-20%的土地，由集体集中统一开发经营，兴办第三产业，通过壮大集体经济安臵本村失地农民1700多名，使失地农民变成市民，真正享受到了城市发展的成果；第二种方法是将预留地划分到户，使失地农户有了固定收入。例如我县的南庵村和乔蔡村等将预留土地按户（人）分配，使每户都有1-2间门面房，并且由政府投入基础设施建设，改善了经营环境，使失地群众真正感受到了征地 带来的好处，过上了同城里人一样的生活。

二、存在的问题

尽管我县在征地补偿安臵和保障用地方面做了大量工作，取得了一定成绩，但由于受当地经济落后，政策法规不健全等条件的限制，仍暴露出一些矛盾和问题，主要表现在以下三个方面。

（一）政策宣传不够深入，有待进一步加强。加大宣传力度，正确引导农民发展意愿是维护农民根本利益的重要途径。出于对土地的依赖，对变化带来的内在恐惧，农民对农村城市化带来的积极后果难以形成共同的心理预期。特别是城郊农民，面对征地拆迁，他们失去的是具体的、赖以生存的土地，如果宣传引导跟不上，广大群众得不到预期收益，他们将很难形成共同的发展意愿，从而对征地工作形成阻力。

（二）征地制度单一，失地农民社会保障得不到根本解决。根据现行的有关法律法规，农业用地转变为建设用地，必须由政府征用转变为国有土地后再出让使用权。这个在计划经济体制下形成的征地制度，与目前的社会主义市场经济体制不相适应。如果所有建设用地全部采取征用方式转变为国家所有，也就意味着要由政府承担全部失地农民的生活保障，其复杂性以及带来的后果难以估量。

（三）土地补偿安置费用偏低，标准有待提高。《土地管理法》规定，征用耕地的土地补偿费用为该土地征用前3年平均产值的6至10倍，安臵费为4至6倍，如果支付土地补偿费和安臵补助费不能使失地农民保持原有生活水平，可以增加安臵补助费，但是土地补偿费和安臵补助费的总和不得超过土地被征用前3年平均产值的30倍。但是，现在的城郊农业已不是传统意义上的农业，土地产出价值完全不能以普通的粮食或蔬菜价值计算，以传统农业产值为依据的土地征用价格明显偏低，其标准严重脱离了实际。同时，此标准并未包含土地的增值部分，农地一经征用，其用途改变所带来的地价抬升未被列入补偿标准之中，农民未得到应有的价值补偿。按现行法律规定的征地补偿费标准是按产值倍数的方式计算，法律规定为高限产值的16倍，最高不超过30倍，按亩产1000元计算，补偿费最高为3万元/亩。即使按最高标准，也是显失公平的。

三、几点建议

1、加大宣传力度，引导群众支持土地统征工作。各级各部门要大力宣传《土管法》，加强对土地征用工作的正面宣传，纠正“土地私有、买卖自主”的错误认识，教育引导群众严格遵守法律，不无理取闹，干涉土地统征工作。同时，县级财政、公安、法院、城建、交通、民政、国土、电力、水务等部门要密切配合，新闻舆论宣传部门做好宣传教育，形成强大的宣传舆论氛围，争取全社会的理解和支持，共同搞好土地统征出让收入的征收工作。

2、坚持依法征地管地，切实落实土地管理法规政策。一是确保统征土地依法依程序进行；二是严格审查，提高项目用地准入门槛，杜绝以项目名义圈地、囤地行为；三是创造条件，排除干 6 扰，促进国土部门依法独立行使土地管理职能；四是创新机制，部门联动，严厉打击违法用地及买卖土地等恶劣行为。五是涉及公共设施、公共事业用地采用原来统一的征地模式；六是经营性建设用地可采用集体土地流转的形式供地。在政府审批、监督下，由土地所有者与使用土地的经营者直接交易。

3、加强协调，努力建立健全失地农民社会保障机制。一是结合农村低保、廉租住房建设等多渠道解决好失地农民的生产生活问题；二是协调国土、财政、民政、劳动保障及乡镇人民政府共同参与做好失地农民的失业保险等社会保障工作。只有解决好失地农民的基本生活保障等问题，才能确保土地统征工作的顺利进展

第四篇：内蒙古自治区人民政府关于完善征地补偿安置制度切实维护被征地农

【发布单位】内蒙古自治区 【发布文号】内政字〔2005〕320号 【发布日期】2005-12-14 【生效日期】2005-12-14 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】内蒙古自治区

内蒙古自治区人民政府关于完善征地补偿安置制度切实维护被征地农牧民合法权益的意见

(内政字〔2005〕320号)

各盟行政公署、市人民政府，各旗县人民政府，自治区各有关委、办、厅、局：

根据《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例有关规定和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）精神，为合理利用土地，维护广大农牧民的合法权益，保障自治区经济社会全面协调可持续发展，现就完善征地补偿安置制度、切实维护被征地农牧民合法权益提出如下意见：

一、统一完善征收土地制度，保证征收土地工作依法进行

（一）旗县级以上地方人民政府必须依照土地管理法律法规确定的征收土地制度，统一征收农村牧区集体所有土地，合理高效地利用土地，保障经济建设和社会发展需求。

（二）各级国土资源管理部门要依据法定的征收土地程序和权限，负责组织征收土地的申请受理、审查、报批和具体实施工作，其他任何单位和个人均无权组织实施征收土地。

（三）旗县级国土资源管理部门，要认真做好征收土地的基础工作。负责建设用地申请的受理和报件材料的组织、审报工作。要健全征收土地工作程序。在征收土地依法报批前，当地国土资源管理部门要将拟征收土地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知被征地农村牧区集体经济组织和农牧户。告知后，凡被征地农村牧区集体经济组织和农牧户在拟征收土地上抢栽、抢种、抢建的地上青苗和附着物，征收土地时一律不予补偿。要对拟征收土地的权属、地类、面积以及地上附着物的权属、种类、数量等现状进行调查，调查结果必须经被征地农村牧区集体经济组织和农牧户、地上附着物产权人确认。要告知被征地农村牧区集体经济组织和农牧户对拟征收土地的补偿标准、安置途径等有申请听证的权利。当事人申请听证的，国土资源管理部门要依照有关规定组织听证会。经依法批准征收的土地，旗县级国土资源管理部门要按照《征用土地公告办法》（国土资源部令第10号）规定，在被征地所在的嘎查村、组公告征地批准事项。

（四）盟市级国土资源管理部门负责本行政区内依法征收土地的审查和组织报批工作。负责审查旗县呈报的用地请示和相关内容，按照有关规定提出审查意见，并由盟行政公署、市人民政府主要领导签字后，报自治区人民政府审批或由自治区人民政府报国务院审批。各盟市对拟报征收土地材料的真实性与合法性负责。

（五）自治区国土资源管理部门要在5个工作日内完成审核盟市上报的征收土地材料，提出受理意见。对达不到报批要求的，一次性告知需补充材料或退回重新上报；对达到报批要求的或补充后达到报批要求的，在15个工作日内完成批复或转报工作。

二、完善征收土地补偿安置制度，切实维护被征地农牧民的合法权益

（六）地方各级人民政府要采取有效措施，以保证被征地农牧民生活水平不因征地而降低、长远生计有保障为原则，依法确定土地补偿费和安置补助费的统一年产值倍数。在自治区范围内征收耕地的，每一个需要安置的农牧业人口的安置补助费标准，不得低于该耕地被征收前3年平均年产值的6倍。经依法批准需占用基本农田的，征地补偿标准按当地人民政府公布的最高补偿标准执行。土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限（即被征收土地前3年平均产值的30倍），尚不足以使被征地农牧民保持原有生活水平的，当地人民政府可以从国有土地有偿使用收入中划出一定比例予以补贴或采取其他途径予以安置。要保证依法足额和及时支付土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。

（七）各旗县级人民政府要科学合理制订征地统一年产值标准。制订征地统一年产值标准，要综合考虑被征收土地的类型、质量、农牧民对土地的投入、农产品价格及农用地等级等因素。各旗县级人民政府要组织国土资源、农牧业、财政、民政、统计、物价等相关部门，成立专门机构，落实人员和工作经费，结合本地区工作实际，在2006年3月底前完成本地区征收土地统一年产值的制订工作。有条件的地区要积极开展制订征地区片综合地价工作。制订征地区片综合地价，应综合考虑地类、产值、土地区位、人均耕地数量、土地供求关系、农用地等级、当地经济发展水平和城镇居民最低生活保障水平等因素。征地统一年产值标准和征地区片综合地价，经盟市、自治区和国家分级平衡后，由自治区人民政府进行公布，一经公布必须严格执行。

（八）自治区国土资源厅要会同有关部门成立技术指导组，拟定具体工作方案和技术方案，对各地征地统一年产值标准和区片综合地价的制订工作进行指导和督促，保证各地征地统一年产值标准制订工作按期完成。同时选择有条件的地区开展制订征地区片综合地价的试点工作。

（九）各地区、各有关部门要努力探索被征地农牧民的安置途径。对城市规划区内因征收土地导致无地的农牧民，要纳入城镇就业体系，并建立社会保障制度；对城市规划区外的被征地农牧民，在独立矿区和国家重点建设项目区范围内，征地后人均农业用地不足以维持正常生活的，均要纳入养老保险范围。在城市规划区外其他地区的，应通过利用农村牧区集体机动地、承包农牧户自愿交回的承包地（草场）、承包地流转和土地开发整理新增加的耕地等，使被征地农牧民继续从事农牧业生产。要积极创造条件，向被征地农牧民提供免费的劳动技能培训。在同等条件下，用地单位应优先吸收被征地农牧民就业；对有长期稳定收益的项目用地，在农牧户自愿的前提下，被征地农村牧区集体经济组织与用地单位协商后，可以以征地补偿安置费用入股或以经批准的建设用地土地使用权作价入股。农村牧区集体经济组织和农牧户通过合同约定以优先股的方式获取收益。本地区确实无法为被征地农牧民提供基本生产生活条件的，在充分征求被征地农村牧区集体经济组织和农牧户意见的前提下，可由政府统一组织，实行异地移民安置。

三、加强组织领导，加大依法征收土地的监管力度

（十）地方各级人民政府要高度重视征收土地和被征地农牧民的补偿安置工作，要切实加强领导，建立岗位责任制，加大监管力度，切实做到依法征收土地。要多渠道解决好被征地农牧民的生产生活，确保征地补偿安置工作落到实处。

（十一）各级国土资源管理部门要会同监察、审计、民政、农牧业等部门，对本行政区域内征收土地批准后的实施情况进行全面监督检查，按照职责分工跟踪检查征地补偿、安置方案的实施情况，督促旗县级人民政府和有关部门、单位按时足额兑现补偿费用，落实安置措施。被征地的农村牧区集体经济组织应当将征地补偿费用的收支和分配情况，向本集体经济组织各成员公布，接受监督。

（十二）要坚决纠正征收土地中损害群众利益的行为，对未批先用、越权审批、骗取批准等违法行为及侵占、截留、挪用征地补偿安置费用等严重违法违纪行为，要依照有关规定对责任人依法严肃处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：湖北省人民政府关于被征地农民补偿标准

省人民政府关于被征地农民参加

基本养老保险的指导意见

鄂政发〔2014〕53号

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

为进一步做好我省被征地农民参加基本养老保险工作，切实保障被征地农民的合法权益，维护社会和谐稳定，促进城镇化建设，根据《中华人民共和国社会保险法》、《中华人民共和国物权法》等法律和政策规定，结合我省实际，提出如下指导意见。

一、指导思想

根据国家相关法律和政策规定，按照统筹推进城乡社会保障体系建设的总体要求，建立被征地农民养老保险补偿机制，进一步完善被征地农民参加基本养老保险政策，确保被征地农民的基本生活有改善、长远生计有保障。

二、保障范围和对象

本意见的保障范围和对象，是指符合以下五项条件的被征地农民。

（一）承包地被县级以上人民政府依法征收；

（二）被征地时持有《农村土地承包合同》或《农村土地承包经营权证书》；

（三）被征地时户口在征地所在地；

（四）被征地后家庭人均耕地面积不足0.3亩（含0.3亩）；

（五）年满16周岁。

三、补偿标准

县级以上人民政府为被征地农民给予一次性养老保险补偿，其补 1 偿标准按不低于被征地时所在市、州上农村居民年人均纯收入的3倍确定。

对被征地时60周岁以上（含60周岁）的人员，按照一次性养老保险补偿标准给予全额补偿；对被征地时60周岁以下（59周岁至16周岁）的人员，年龄每降低1岁，补偿标准按全额补偿的1%递减。

四、参加办法

（一）为本意见实施后新产生的被征地农民建立城乡居民基本养老保险个人账户，县级以上人民政府给予的一次性养老保险补偿资金全部划入其个人账户。

（二）被征地时男16周岁至59周岁、女16周岁至54周岁人员，根据国家现行政策，参加城镇职工基本养老保险或城乡居民基本养老保险，个人均应按规定缴纳养老保险费。其中，被征地后在用人单位就业的，应参加城镇职工基本养老保险。

（三）被征地时男60周岁、女55周岁及以上的未参保人员，统一纳入城乡居民基本养老保险。

（四）被征地时已年满60周岁的人员，在享受原城乡居民养老保险待遇的基础上，再根据被征地农民养老保险补偿资金，加发个人账户养老金，其计发月数，按被征地时的实际年龄确定。

五、补偿资金的预存和管理

（一）根据国家相关政策规定，实行被征地农民养老保险补偿资金预存办法。

征地报批前，县级以上人民政府应将被征地农民的养老保险补偿资金预先存入当地财政部门开设的社会保障基金财政专户，财政部门开具预存资金到账凭证。人力资源社会保障部门根据国土资源部门提供的征地项目涉及的被征地农民情况和财政部门提供的预存资金到 2 账凭证，出具养老保险补偿资金落实情况的审核意见，作为征地报批的必备要件。县级以上人民政府在申报征地报批材料时，将人力资源社会保障部门的审核意见和财政部门的预存资金到账凭证作为政府报批文件的附件一并上报。

被征地农民养老保险补偿资金不落实的征地项目，征地审批机关不予批准征地。

（二）征地项目依法批准后，被征地农民所在地乡镇应将享受养老保险补偿的对象及标准在村（居）民小组予以公示。征地项目依法批准之日起15个工作日内，地方财政部门按人力资源社会保障部门最终确定的养老保险补偿金额，对预存资金（含利息）实行多退少补。征地项目未获批准的，由财政部门将预存资金（含利息）从预存专户全部返还当地政府指定的账户。

征地项目依法批准之日起30个工作日内，财政部门将养老保险补偿资金从社会保障基金财政专户划入城乡居民基本养老保险基金。人力资源社会保障部门按规定将养老保险补偿资金记入被征地农民的城乡居民基本养老保险个人账户。

（三）被征地农民养老保险补偿资金列入征地成本，由当地政府从国有土地使用权出让收入中优先足额安排，不得减免。

被征地农民养老保险补偿资金按照社会保障基金相关规定管理，单独记账、核算，任何地区、部门、单位和个人不得挤占挪用。

六、统筹解决老被征地农民养老保险问题

各地要结合本地实际，统筹解决《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（国办发〔2006〕29号）下发后至本意见实施前已被征地农民的养老保险问题，所需资金由当地政府统筹安排。

（一）被征地农民未获得当地政府养老保险补贴的人员，在其年满60周岁领取城乡居民养老保险待遇的同时，由当地政府按照不低于所在地农村居民最低生活保障标准对其发放养老保险补贴。

有条件的地方，可参照本意见第三条规定的标准一次或分期给予养老保险补偿，并记入其城乡居民养老保险个人账户，在其年满60周岁时，不再发放养老保险补贴。

（二）对本意见实施前已按《省人民政府办公厅关于被征地农民就业培训和社会保障工作的意见》（鄂政办发〔2009〕39号）规定参加了养老保障的被征地农民，应做好与现行养老保险制度的衔接并轨工作。

七、组织保障

各级人民政府要高度重视，将被征地农民养老保险工作列入重要议事日程和目标责任制考核体系，确保必要的工作人员，相关工作经费纳入同级财政预算，加强组织领导和督查落实，建立责任追究制度。县级以上人民政府统一负责本行政区域内的被征地农民养老保险工作。乡镇人民政府、街道办事处负责审核被征地农民的失地面积和享受养老保险补偿的具体对象，并按照职责做好被征地农民养老保险相关工作。

相关部门要各司其职，建立密切配合的工作协调机制，共同推动工作落实。发展改革部门加强对城镇化建设中被征地农民养老保险工作的指导。国土资源部门负责审核土地征用的合法性、被征地农民失地面积，并会同乡镇政府或街道办事处确认应享受被征地农民养老保险补偿的对象。农业部门负责征地时农民家庭承包土地面积界定、核实工作。公安部门负责提供被征地农民的户籍及个人身份信息。财政部门负责协调落实和管理相关资金。人力资源社会保障部门负责为被 4 征地农民办理参保手续、养老保险补偿资金记入个人账户和养老保险待遇计发等工作。审计、监察部门负责对被征地农民养老保险补偿资金的筹集、管理和使用情况进行监督和审计。监察、公务员管理部门负责对相关部门及其工作人员职责履行情况进行监督、检查。

各级人民政府和相关部门及其工作人员在被征地农民养老保险工作中滥用职权、徇私舞弊、失职渎职的，要依法依纪追究有关单位负责人和相关人员责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

八、有关事项

（一）被征地农民参加基本养老保险具体实施细则，由省人力资源和社会保障厅会同省财政厅、省国土资源厅等部门另行制定。

（二）本意见自2015年1月1日开始实施，此前我省相关规定与本意见不一致的，以本意见为准。各市、州、直管市及神农架林区人民政府应根据本意见制定具体实施办法，报省人民政府备案。

（三）本意见由省人力资源和社会保障厅、省财政厅、省国土资源厅负责解释。

2014年11月27日