做好被征地农民安置工作问题分析及对策

第一篇：做好被征地农民安置工作问题分析及对策

近年来，**区坚持以维护被征地农民的根本利益、切实保障民生为重点，以统筹城乡发展为方向，积极探索，努力实践，初步建立了“经济补偿、就业扶持、社会保障、统筹发展”四位一体的被征地农民安置模式，在维护被征地农民权益、做好生活安置等方面进行了一些有益的探索。

一、主要做法

（一）建立土地补偿长效机制，确保被征地农民长期利

益。一是严格落实征地补偿政策，确保补偿资金足额到位。对青苗补偿及安置补偿款一律一次性划拨，实行专款专用，确保款项发放到群众手中。二是创造条件，落实村居安置地，通过土地开发利用，使被征地农民长期受益。大力鼓励村居集体经济组织盘活土地资源，在预留用地上统一建设厂房、商贸区等对外出租，探索依靠不动产收益富民强村的有效途径。三是加强土地补偿金监督和管理，保证资金使用安全高效。为保证资金科学合理使用，在明确土地补偿金及其收益由被征地农民拥有所有权的前提下，强化镇（街道）和村居理财小组两级监督管理职能，明确规定各村居动用土地补偿金及其收益，必须由民主理财小组成员签字，经镇（街道）批准，定期公开帐目，保障群众的知情权和监督权。

（二）建立就业扶持机制，增强被征地农民自我发展能力。一是建立人力资源培训制度，扶持被征地农民就业。拿出被征地农民培训专项资金，有计划、有步骤地对辖区内的待业青年进行专业技能培训，并在企业中安置就业。今年，已举办培训班10期，培训村居青年2600人，受训人员全部在辖区企业实现就业。二是成立劳务工程公司，大力吸纳农村富裕劳动力。出台具体劳务公司运行管理办法，创新劳务市场管理机制，为被征地农民提供建筑工程、保洁绿化、物业管理等就业岗位。今年来，已通过各种途径为有关村居民提供就业岗位6000余个。三是建立人力资源服务机构，为被征地农民就业搭建服务平台。建成“人力资源数据库”，制定企业优先吸纳用工制度，积极加强与企业的联系，及时收集就业信息，定期举办就业供需洽谈会，使企业和被征地农民充分进行双向选择。同时，积极利用劳动保障部门和各类职业介绍机构提供的就业信息，免费为被征地农民提供职业介绍、就业指导、办理相关手续，积极组织外出务工和劳务派遣。目前，累计免费培训下岗职工900人次，转移农村劳动力7100余人。四是制定优惠政策，支持被征地农民创业。积极鼓励被征地农民自谋职业、自主创业，积极协调金融机构、优先提供信贷资金，并在工商、税务等方面协调一定限度的费用减免，激发被征地农民从事个体私营经济的积极性。

（三）建立社会保障机制，解除被征地农民后顾之忧。一是实行福利性生活保障制度。近几年，**区各乡镇对建设占地达到耕地三分之一的男满60周岁、女满55周岁的老年人，分别结合本镇（街道）实际，每人每月发放60-80元不等生活补助；对完全失去土地的村居民，采取发放基本生活费或粮、油等福利发放形式，直接对村居民生活进行补贴。二是全面推行农村合作医疗制度。本着“个人自愿、财政补贴、农民受益”的原则，大力推行了农村新型合作医疗工作，有效解决了广大被征地农民“看病难”和“因病致贫”的问题。三是严格落实城乡最低社会保障制度。建立有效的资金运行机制，最大限度做到对贫困村居民应保尽保。四是全面启动合村并点村居改造工程。如胜园街道，对园区内村居改造一期工程已实现开工建设，年内将有11栋住宅楼建成并交付使用。

（四）建立统筹发展机制，壮大村居集体经济实力。一是研究制定相关优惠政策，做好中间环节衔接，积极组织引导村居围绕企业开展运输、销售、服务等相关经营活动，多渠道增加集体和村居民收入。二是引导村居集体搞好安置用地的开发经营。大力鼓励村居集体经济组织盘活安置用地，大力扶持村居建设标准厂房、公寓楼等基础设施，通过厂房、房屋出租、出售等形式增加村居集体收入。三是鼓励、引导村居在工业园和商贸区内利用土地补偿费等资金进行房地产、商业设施开发。

二、存在的困难和问题

一是政策支持体系有待完善。目前，我市尚未出台一套系统的被征地农民安置政策，相关保障措施缺乏刚性政策支持。虽然有些基层单位制定了《关于被征地农民安置的意见》，但受资金等因素限制，部分政策还没有得到较好实施。如被征地农民的创业和就业，在金融信贷、工商税务优惠等方面，仅靠基层职能权限难以有效落实。同时，失去土地后，新户籍制度体系下农民的身份问题如何界定，一系列体制性问题也急需解决。

二是资金投入机制有待健全。目前，因征地涉及的被征地农民安置工作基本依靠乡镇财政和征地补偿安置费进行，而土地补偿安置费由县区财政统管，随着被征地农民安置资金的逐年增加，资金筹集难度越来越大。以老年人福利生活补助费发放为例，该项资金由乡镇财政独自承担，随着征地总量的增加和进入老龄人口的增加，乡镇财政负担愈加沉重，影响了其它惠农资金的支出。

三是老年人生活保障标

准有待提高。老年人缺乏劳动能力、无固定经济收入，失去土地后生活保障问题十分突出。目前我市还没有实行统一的被征地村居老年人生活保障制度。有的乡镇虽然制定了被征地农民生活补助办法，但补助标准明显偏低。例如，对于一名男满60周岁领取补助费的老年人来说，以山东省2005年男性平均年龄男72周岁计算，按照每月领取80元的标准，补助费累计领取

总金额为11520元。随着当前群众生活水平的提高，特别是受近年来物价上涨等因素影响，老年人补助标准与当前农民的生活条件已不相适应。

四是农村社会养老保险保障力度不够。目前，我区尚未实行专门针对被征地农民的养老保险规定，而镇、街道实行的是全市统一的农村养老保险制度。受缴费主体单

一、保障能力差等因素制约，农民参保积极性普遍不高。按现行48元/人年的缴费计算，缴满40年后从60岁开始领取保金，每人每月仅可领取50元，对保障失地农民的生活意义不大。

五是村居改造工程独立实施有难度。合村并点村居改造是一项庞大的系统工程，涉及方方面面的工作，旧村拆迁，腾出土地多数为工业用地，是“政策性亏损式拆迁”。土地招拍挂费用少于拆迁费用，安置房建设费用更没着落，仅靠镇、街道和园区自身力量难以顺利实施。仍以胜园街道为例，姜王、陈家、东现河、西现河四村居的一期改造工程需建设和拆迁资金超过2亿元，根据目前辖区农民经济收入状况，在没有一定优惠政策的条件下，多数农民无能力购买所需楼房，街道和园区也没有足够的财力用于补贴。

三、对策与建议

一是健全政策保障机制。建议县区成立专门工作领导小组，制定和落实有关一套全面、科学、可操作性强、保障有力的被征地农民安置政策规定，将被征地农民安置工作纳入县区社会保障体系，积极发挥财政、民政、土地、工商、税务、金融等相关职能，形成全社会共同关注和支持被征地农民安置工作的浓厚氛围，形成工作合力，为被征地农民安置保障营造良好的政策环境。

二是建立资金保障机制。建议由县区、乡镇两级财政联合建立被征地农民安置专项保障资金，用于被征地农民的生活救助、就业培训、扶持就业，并确保各项安置政策落实到位。

三是完善社会保障机制。研究制定相关政策，按照村居征地比例，将现有人均耕地较少的村居纳入城镇社会保障体系，并调整合作医疗保险、最低生活保障等政策；县区财政承担一定比例的老年人生活补助费，并适当提高补助费发放标准，保证老年人的生活水平不断提高；针对被征地农民实际特点，研究制定专门的农村社会养老保险办法，切实解决被征地农民的后顾之忧。

四是积极帮助推进合村并点村居改造。大规模合村并点村居改造，需要上级政府提供必要的政策和资金支持。鉴于目前乡镇合村并点村居改造存在诸多困难，建议县区政府建立园区投融资机制，持续投入或贷款融资，蓄水养鱼，以便迅速膨胀规模，培植财源、税源。同时，研究和制定相关优惠政策，对农民购房给予适度的财政补助，保证村居改造工程的顺利推进，切实保障和改善民生。

第二篇：做好被征地农民安置工作问题分析及对策

做好被征地农民安置工作问题分析及对策免费文秘网免费公文网

做好被征地农民安置工作问题分析及对策2010-06-29 18:57:41免费文秘网免费公文网做好被征地农民安置工作问题分析及对策做好被征地农民安置工作问题分析及对策(2)近年来，**区坚持以维护被征地农民的根本利益、切实保障民生为重点，以统筹城乡发展为方向，积极探索，努力实践，初步建立了“经济补偿、就业扶持、社会保障、统筹发展”四位一体的被征地农民安置模式，在维护被征地农民权益、做好生活安置等方面进行了一些有益的探索。

一、主要做法

（一）建立土地补偿长效机制，确保被征地农民长期利益。一是严格落实征

地补偿政策，确保补偿资金足额到位。对青苗补偿及安置补偿款一律一次性划拨，实行专款专用，确保款项发放到群众手中。二是创造条件，落实村居安置地，通过土地开发利用，使被征地农民长期受益。大力鼓励村居集体经济组织盘活土地资源，在预留用地上统一建设厂房、商贸区等对外出租，探索依靠不动产收益富民强村的有效途径。三是加强土地补偿金监督和管理，保证资金使用安全高效。为保证资金科学合理使用，在明确土地补偿金及其收益由被征地农民拥有所有权的前提下，强化镇（街道）和村居理财小组两级监督管理职能，明确规定各村居动用土地补偿金及其收益，必须由民主理财小组成员签字，经镇（街道）批准，定期公开帐目，保障群众的知情权和监督权。

（二）建立就业扶持机制，增强被征地农民自我发展能力。一是建立人力资源培训制度，扶持被征地农民就业。拿出被征地农民培训专项资金，有计划、有步骤地对辖区内的待业青年进行专业技能培训，并在企业中安置就业。今年，已举办培训班10期，培训村居青年2600人，受训人员全部在辖区企业实现就业。二是成立劳务工程公司，大力吸纳农村富裕劳动力。出台具体劳务公司运行管理办法，创新劳务市场管理机制，为被征地农民提供建筑工程、保洁绿化、物业管理等就业岗位。今年来，已通过各种途径为有关村居民提供就业岗位6000余个。三是建立人力资源服务机构，为被征地农民就业搭建服务平台。建成“人力资源数据库”，制定企业优先吸纳用工制度，积极加强与企业的联系，及时收集就业信息，定期举办就业供需洽谈会，使企业和被征地农民充分进行双向选择。同时，积极利用劳动保障部门和各类职业介绍机构提供的就业信息，免费为被征地农民提供职业介绍、就业指导、办理相关手续，积极组织外出务工和劳务派遣。目前，累计免费培训下岗职工900人次，转移农村劳动力7100余人。

四是制定优惠政策，支持被征地农民创业。积极鼓励被征地农民自谋职业、自主创业，积极协调金融机构、优先提供信贷资金，并在工商、税务等方面协调一定限度的费用减免，激发被征地农民从事个体私营经济的积极性。

（三）建立社会保障机制，解除被征地农民后顾之忧。一是实行福利性生活保障制度。近几年，**区各乡镇对建设占地达到耕地三分之一的男满60周岁、女满55周岁的老年人，分别结合本镇（街道）实际，每人每月发放60-80元不等生活补助；对完全失去土地的村居民，采取发放基本生活费或粮、油等福利发放形式，直接对村居民生活进行补贴。二是全面推行农村合作医疗制度。本着“个人自愿、财政补贴、农民受益”的原则，大力推行了农村新型合作医疗工作，有效解决了广大被征地农民“看病难”和“因病致贫”的问题。三是严格落实城乡最低社会保障制度。建立有效的资金运行机制，最大限度做到对贫困村居民应

保尽保。四是全面启动合村并点村居改造工程。如胜园街道，对园区内村居改造一期工程已实现开工建设，年内将有11栋住宅楼建成并交付使用。

（四）建立统筹发展机制，壮大村居集体经济实力。一是研究制定相关优惠政策，做好中间环节衔接，积极组织引导村居围绕企业开展运输、销售、服务等相关经营活动，多渠道增加集体和村居民收入。二是引导村居集体搞好安置用地的开发经营。大力鼓励村居集体经济组织盘活安置用地，大力扶持村居建设标准厂房、公寓楼等基础设施，通过厂房、房屋出租、出售等形式增加村居集体收入。三是鼓励、引导村居在工业园和商贸区内利用土地补偿费等资金进行房地产、商业设施开发。

二、存在的困难和问题

一是政策支持体系有待完善。目前，我市尚未出台一套系统的被征地农民安置政策，相关保障措施缺乏刚性政策支持。虽然有些基层单位制定了《关于被

征地农民安置的意见》，但受资金等因素限制，部分政策还没有得到较好实施。如被征地农民的创业和就业，在金融信贷、工商税务优惠等方面，仅靠基层职能权限难以有效落实。同时，失去土地后，新户籍制度体系下农民的身份问题如何界定，一系列体制性问题也急需解决。

二是资金投入机制有待健全。目前，因征地涉及的被征地农民安置工作基本依靠乡镇财政和征地补偿安置费进行，而土地补偿安置费由县区财政统管，随着被征地农民安置资金的逐年增加，资金筹集难度越来越大。以老年人福利生活补助费发放为例，该项资金由乡镇财政独自承担，随着征地总量的增加和进入老龄人口的增加，乡镇财政负担愈加沉重，影响了其它惠农资金的支出。三是老年人生活保障标

第三篇：街道解决被征地农民问题方案

一、我街道被征地农民的现状

(一)基本情况

(二)存在问题

1、富余劳动力多。由于被征地后“洗脚上田”的农民在就业方式上发生了变化，其一，在外来人员密集片区，部分农民将征地后补偿款用于建造住宅出租，依靠出租房屋作为主要经济收入，如a居委。其二，在被半征地后还剩余部分耕地的c居委，目前大部分农民仍依靠耕地种养谋求出路，也是家庭收入的主要来源。其三，少部分农民依靠投资办实业、工厂做工及做生意等自谋职业实现就业。其四，除以上三种情况外的大量富余劳力，这部分农民约占总数的70%，这些人综合素质和劳动就业能力较低，缺乏技术，就业门路狭窄，加上有的存在着“大钱赚不了，小钱不愿赚”的思想，对粗犷工作不愿做，技术含量高的工作做不了，因此，找不到出路，终日无所事事。

2、依靠种养为主的农民收入低。主要因市政建设需要，目前市政道路建设地基抬高，原有的农田排灌系统受破坏，很多农田排灌渠积淤，农田排灌不畅，每逢雨季，农田受浸严重，造成农业、种养业产出不高，农民收入低微。

3、农村片区内涝问题突出。城乡结合部的排灌系统受破坏对农业生产的影响同时，也使居民居住区积水内涝。目前，在我街道的6个涉农居委中都不同程度上出现内涝问题，个别低洼片区只能靠人工强行排水，严重的影响群众的生产生活，b居委尤为严重。

4、农村自留用地和自建厂房的开发建设，应收的税费高，造成居委集体经济和农民负担更大。当前自留用地和自建厂房出租应缴纳的税费标准与城市商品房开发所缴纳的税费属同一标准，使集体经济开支压力增大，同时，过高的税费使农村自留用地和自建厂房出租在价格上失势。

5、商行欠数多。我街道6个涉农居委被商行欠款共近400万元，这些呆帐使居委集体利益受到严重打击。

6、城乡结合部市政设施配套不齐全，卫生设施落后，人居环境较差。由于居委集体收入主要是征地后土地补偿收入。近十年来，居委集中将大量的资金用于农民的土地补偿、劳力安置以及公共设施建设和维护，到目前资金基本用完，加上居委收入渠道单一。随着城市化建设要求的提高，居委本身对农村市政设施建设、完善卫生设施配套资金投入乏力。

二、解决被征地后农民问题的主要做法

1、掌握用工单位信息，联系上级劳动部门，在辖区内举行了多场招聘会，促进农民就业。

2、定期举办劳动技能培训，帮助农民转变思想观念，促进农民就业能力的提高。

3、发展街道经济，壮大居委集体收入，同时争取上级拨款支持，向农村的水改、内涝整治、道路建设等公共设施建设投入大量的资金，使农村的“上学难”、“行路难”、“上市难”等问题得到妥善解决。

三、进一步解决被征地农民问题的对策及建议

1、要重视农民的就业问题。一是要增强农民的自我谋生能力；二是要强化辖区内用工单位的招工意识，建议政府出台相关规定，鼓励用工单位优先招收本辖区农民工。

2、要发展效益农业现代农业。在种养的农民中推广良种良法，指导农民把精耕细作的传统优势与现代科技结合起来，在提高土地产出率的同时，提高农业良种率，发展具有本地特色、市场竞争力强、优质高效的农产品。

3、加快发展农村卫生事业，加强农村卫生设施建设。要建立新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，形成新型农村初级卫生保健体系，切实解决农民“看病贵”、“看病难”问题。

4、搞好农村规划建设，改善农村人居环境。一是坚持规划先行，认真做好新农村的规划建设，努力实现人与自然的协调发展。二是加强农村公共基础设施建设，努力改善农民的生产生活条件。当前重点解决好农村道路建设、内涝整治、消防安全配套等问题。三是大力整治村容村貌，改善农村人居环境，以加强垃圾转运管理和乱搭建管理为切入点，开展农村环境综合整治。

5、推进农村各项改革，增强农村发展活力。一是完善农村基本经营制度。在不违反土地政策的前提下，引导和鼓励村居集体灵活多样、因地制定发展二、三产业，壮大农村集体经济收入。二是落实农村扶持政策，建议优惠或减免农村自留用地和自建厂房的税费征收，使居委集体有限地资金能够集中用于农村的公共设施建设。同时，上级政府要加大对农村的资金倾斜。三是加快农村征地制度改革，依法规范征地程序，严格控制建设用地，完善对被征地农民的补偿办法，健全对被征地农民的社会保障，妥善解决已经被征地农民的养老保险问题。

xx街道党政办

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第四篇：被征地农民存在的问题

二、存在问题

被征地农民养老保险工作开展以来，合水县虽然做了大量工作，取得了一些成效，但与省市要求和政策规定相比，还有较大差距，仍存在许多问题和薄弱环节。主要表现是：一是思想认识不到位。由于部分乡镇、部门重视不够，导致工作力度不大，工作进展迟缓，全县被征地农民参保率仅为14.32%，还有相当大一部分被征地农民没有参保。尤其是雷西高速建设项目涉及被征地农民养老保险的五个乡镇，除太白镇参保2人外，其余乡镇至今参保登记工作还未破白。二是宣传引导不到位。部分乡镇对被征地农民养老保险政策宣传还不够深入、广泛，造成群众对政策知晓率低，从而影响了群众参保缴费的积极性。三是部分群众目光短浅。只顾眼前利益，不顾长远利益，不愿参保缴费，尤其是45周岁以下的被征地农民不愿参保，仍然游离在社会保险之外。四是经办服务力量不足。由于乡镇经办人员变动频繁，业务衔接不够到位，加之经办人员对政策理解不全面，把握不准确，在一定程度上影响了被征地农民养老保险经办服务工作。五是协调配合不到位。部门、乡镇、村组之间协调配合还不够紧密，部门督促检查不到位，乡镇组织不力，致使乡村组干部没有全力投入到这项工作中来，没有起到贴近群众，宣传政策的作用。

三、对策建议

一要提高思想认识。开展被征地农民养老保险工作，不仅是历史发展的必然，也是时代进步的需要；不仅符合政府发展经济的愿望，也是大多数农民的愿望和要求；不仅是各级党委、政府的职责所在，也是保障被征地农民合法权益的必然选择。推进被征地农民养老保险工作，有利于保障被征地农民的长远利益，有利于实现城乡统筹发展，有利于健全社会保障体系，有利于从根本上解决被征地农民的生活保障问题，事关广大农民的切身利益，事关长治久安，事关经济发展步伐，事关富民强县大计。因此，各乡镇、各相关部门一定要从保障民生，着眼长远发展的大局出发，切实提高思想认识，进一步增强做好被征地农民养老保险工作的紧迫感和责任感。

二要加强组织领导。做好被征地农民养老保险工作，既是群众的期待，也是党和政府的职责，更是各级领导干部不可推卸的责任。各乡镇、各相关部门一定要加强组织领导，靠实工作责任，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，业务人员配合抓的工作格局，一级抓一级，层层抓落实。主要领导要真正将这项工作拿在手上，带着对群众的深厚感情，带头进村入户，抓好政策宣传及督促检查工作；各分管领导要具体负责，责任到人，一抓到底，确保工作落到实处。

三要加大工作力度。各乡镇、各相关部门要对各自的工作进行一次认真地回顾总结，反思存在的突出问题和薄弱环节，进一步强化工作措施，加大工作力度，加快工作进度。要

抽调精兵强将，进村入户，划片包干，责任到人，限定时间，逐村逐户宣讲政策，动员参保缴费，做到参保任务不完，工作组不撤，确保全面完成工作任务。

四要广泛宣传动员。广大群众对被征地农民养老保险政策的知晓程度直接影响政策落实和工作推进。因此，各乡镇、各相关部门一定要充分利用各种宣传媒体，进一步加大对被征地农民养老保险政策的宣传力度，使广大群众进一步了解政策、掌握政策、自愿参保、积极缴费。同时，要以待遇领取人员参保为突破口，坚持先易后难，逐步推开的原则，采取通俗易懂的语言和算账对比的方式，引导和动员被征地农民积极参保缴费。

五要提高经办服务水平。各乡镇和村组要确定被征地农民养老保险工作专职经办人员，积极组织经办人员认真学习被征地农民养老保险政策和经办规程，在深入理解政策和经办规程的基础上，做好被征地农民养老保险经办工作。要切实改进作风，进村入户给参保群众讲政策，算细账，促参保，现场为群众办理参保登记手续。确保村不漏户，户不漏人，应保尽保。县城乡居民社会养老保险管理局要加强业务培训和指导，随时掌握工作动态，发现问题，及时加以解决。

六要加强协调配合。被征地农民养老保险工作是事关被征地农民切身利益的一项重要民生工程，涉及人社、国土、农牧、财政以及乡镇和村组，政策性强，涉及面广，情况复杂。因此，各有关部门、各乡镇要明确工作职责，既要各执其事，各尽其责，又要加强协调配合，通力合作，确保被征地农民养老保险工作顺利开展。

七要加强督促检查。督促检查工作是推动各项决策部署有力有效落实的主要环节和有效手段。因此，要组织工作组，定期不定期地对各乡镇及相关部门落实被征地农民养老保险工作情况进行督导检查。对工作中有创新、有特色、成效显著的乡镇和部门进行大力宣传，对思想不重视、责任不落实、工作进展缓慢、工作任务达不到要求的乡镇和部门进行通报批评，并实行严格的问责制，以此推动被征地农民养老保险工作的全面落实。（通讯员 虎国锋）

被征地农民就业和社会保障存在的主要问题及对策

□ 周索奇

我国已经进入工业化、城镇化快速发展时期，随着工业化和城镇化规模快速扩张、第二、三产业迅速发展、基础设施和公共设施的不断完善，被征用土地及被征地农民的数量呈刚性

增长趋势。如何完善对被征地农民的就业和社会保障，是党委政府关注、群众关心的重要问题。

一、当前存在的主要问题

（一）政策落实进展不平衡，个别乡镇明显滞后。

参加被征地农民基本生活保险人数占被征地农民安置方案的比例较低，应保未保人数仍较多。延伸调查发现，个别乡镇被征地村农民没有参加基本生活保障。

（二）土地征用补偿标准的测算方法缺乏科学性和说服力，且不够缴纳保障费。

依据《土地管理法》，我国现行的征地补偿费计算方式为“产值倍数法”，即征用土地补偿费为该土地被征前3年平均年产值的6-10倍，安置补助费为该土地被征用前3年平均年产值的4-6倍。如果支付土地补偿费和安置补助费不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，可以增加安置补助费，但是土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前3年平均年产值的30倍。

现在的城郊农业已不是传统意义上的农业，而是集生态农业、精品农业和休闲观光农业等为一体的现代型农业，土地的产出价值已完全不是普通的粮食或蔬菜价值可比的，因此这样的土地征用价格不能反映被征占耕地本身的产出价值。同时，农地一经征用后，其用途的改变通常会导致地价的飙升。

按我县60周岁参保一档的保费标准计算，集体和个人应承担的保费为30100元（43000元×70%）。延伸调查的某镇某村人均耕地面积0.4亩，征地补偿费每亩40000元，人均土地补偿费16000元，全额发放给被征地农民还远不够缴纳基本生活保障费。

（三）财政所需承担资金压力较大。

根据应保未保被征地农民人数按财政配套资金比例及计提风险准备金估算，与现有财政从土地出让金中提取被征地农民基本生活保障社会统筹和风险基金额相比，资金缺口很大。

（四）大部分村级集体经济匮乏，且部分被征地农民个人无力缴纳保费。

文化程度较低、社会转型能力较差、消费没有计划的被征地农民，对拿到手的征地补偿

费，早已移用于家庭开支，无法再有能力缴纳保费，其生活逐步陷入贫困。大部分村级集体经济匮乏，被征地农民参保除承担个人保费外，还要承担应由集体负担的保费，参保困难更加突出。

（五）被征地农民生活水平“走低”，就业难问题突出。

被征地农民生活消费支出普遍增加，不仅是水电煤，就连过去自给有余的粮食、蔬菜等农产品都成了要花钱购买的硬性支出，同时城镇物价水平较征地前亦会有所提高。

收入增加的群体除养老金或征用土地收入外，主要来源于对土地依赖程度低的二、三产业的就业或者创业收入。收入减少的群体主要是由于在失去了对土地依赖程度比较高的农业收益后，又无稳定的新的收入来源，收入骤减，生活往往陷于困难。特别是部分残疾人或老年人往往无法再就业，仅靠有限的土地补偿金维持生活，生活比较困难。

二、完善被征地农民就业和社会保障的相应对策

（一）逐步提高土地征用补偿费标准，健全社会保障长效机制。

切实维护被征地农民的合法权益是建设和谐社会的重要组成部分。对纯公益性项目用地，如城市道路、绿地、水库等，由国家统征后拨付，但国家应提高征地补偿标准。对准公益性项目用地，如有收益权的高速公路、标准厂房、各类商品市场、污水及自来水厂等，除提高征地补偿标准外，还应建立合理的利益分享机制，让农民在所征土地的增值收益中分享利益，如高速公路建设公司股权分红，商品市场、标准厂房产权，水厂产权或股权分红等，避免土地被“买断式”征占。对开发性项目用地，如房地产开发等，引入谈判机制，允许集体土地逐步进入一级市场或一级半市场，逐步直接参与市场交易。

（二）壮大村级集体经济，建立利益分配机制。

集体经济组织承担着许多公共性社会经济职能，必须发展和壮大集体经济。可以将征占的村集体土地收益以股金方式分配给村民，通过动员村民自愿入股，再筹措部分资金，建立股份合作经济组织，并建立特色农产品生产基地，在村内发展二、三产业，安置人员就业，将集体经济组织的收益与每个村民（股民）紧密地联在一起；或以征地补偿费置换标准厂房给农民发展集体经济，保证农民对集体经济财产拥有的所有权，保证集体资产保值增值，保证集体经济持续发展，给被征地农民提供就业和生活保障。延伸调查某镇某村对被征地农民

实行该类方法进行安置，效果较好，受到被征地农民的认同，使土地成为农民持续收益的源头活水。

（三）积极筹措被征地农民社会保障制度建设基金。

被征地农民社会保障基金，政府出资部分必须率先到位。对难以当年支付到位的部分，可以考虑分若干年均衡支付，但必须列出财政每年定量注入的计划，确保资金不留缺口。

（四）强化被征地农民职业技能培训，积极促进就业。

财政部门应拨出专款，建立农民职业技术培训专项资金，以党校、职业技校、农技推广中心、乡村成人学校等为载体，建立培训基地，充分利用公共财政资源，开展免费培训。密切与企业、用工单位的联系，实行定单、定点、定向培训，使培训与就业相互衔接。充分利用现有的劳动力市场和职业介绍机构，在为被征地农民提供就业信息的基础上，鼓励他们通过非全日制、临时性、季节性工作等灵活多样的方式实现就业。企业用工优先从被占地的村庄招用，对招用被征地农民就业的企业，给予税收等方面的优惠。对被征地农民从事个体私营经济的，优先办理营业执照，并给予同下岗职工同等的优惠政策;在税收、管理费等方面给予适当减免;在资金、场所、设施等方面给予优先安排。

（五）对被征地农民的政策城乡统筹，一视同仁。为让农民离开土地后能真正安居乐业，政府还应在医疗、教育等方面建立平等待遇，做好有关配套服务。从土地补偿费中列支部分资金，通过合作医疗、统筹医疗等形式，建立医疗保障、救助制度，帮助被征地农民解决看病难、住院难的问题；取消入学赞助费等歧视性政策，使被征地农民子女在受教育上与城镇居民享受同等待遇等。■

（作者单位：永嘉县审计局）

三、存在的主要问题

从工作实际看，被征地农民养老保障工作受到了普遍认可，遇到的主要问题是年轻的被征地农民参保积极性不高。主要原因：一是对社会保障权益认识不够，家庭养老、储蓄养老的观念多数存在；二是对缴费与给付的关系缺乏客观认识；三是认为享受待遇是十几年、几十年以后的事，普遍存在既得利益现象。

四、几点建议

一、切实加大被征地农民社会保障工作推进力度。一是进一步加强各地区政府的组织领导，将被征地农民参保工作纳入重点民生工作，由主管领导亲自抓，落实各地区相关部门的工作责任，有参保意愿的被征地农民要全部纳入参保范围。二是建议市委、市政府加大对

被征地农民社会保障工作的督导力度，形成强有力的推动氛围。三是建立征地与参保的协调机制，新征地地区要提早与社会保障行政部门协调，及时做好失地农民的参保缴费工作。

二、进一步做好被征地农民参保缴费的宣传引导工作。一是进一步丰富宣传形式，用被征地农民参保实例引导农民参保。二是开展针对性宣传，通过缴费与收益的对比分析，讲解参加被征地农民社会保障的好处，鼓励年轻的被征地农民积极参保。三是加强《社会保险法》宣传，增强被征地农民社会保障意识，促进被征地农民依法参保。

三、协调推进被征地农民就业与社会保障工作。一是通过促进被征地农民就业，使这部分群体以农民工身份依法纳入城镇职工参保范围。二是进一步加大社会保险扩面工作，切实做好农民工参保工作，从根本上保障被征地农民参保权益。三是建立被征地农民就业与社会保障的联动机制，对被征地农民就业实行动态管理，就业信息及时与社会保险经办机构共享，及时将相关人员纳入参保范围。

第五篇：被征地农民工作汇报

被征地农民生活保障试点工作情况汇报

县委、县政府：

为认真贯彻永政发[2008]26号文件精神，我县从今年10月正式启动被征地农民社保试点工作，试点设在浯溪办事处浯溪、椒山两个村。在县委、县政府的高度重视和正确领导下，县劳动和社会保障局等有关成员单位的紧密配合下，试点工作取得了较好的成效。

一、前段时间试点工作情况

第一阶段（调查摸底阶段）已完成。经统计：浯溪村总人口1100人，其中第四年龄段（女性55周岁及以上，男性60周岁及以上）140人，第三年龄段（女性45周岁至55周岁，男性50周岁至60周岁）112人，第二年龄段（女性16至45周岁，男性16至50周岁）620人，第一年龄段（16周岁以下）228人，均为新失地农民（即2008年10月16日永政发[2008]26号文件下发后被征地农民）；椒山村总人口2583人，其中第四年龄段380人，均为老失地农民（即2008年10月16日永政发[2008]26号文件下发前被征地农民）。目前第二阶段（缴费发放阶段）正在进行中，预计在2011年12月20日之前完成两村参保群众的缴费工作，2011年12月28日之前完成两村基本生活保障费的发放。

从试点工作开展情况来看，试点村群众（特别是第四年龄段群众）普遍反映参保政策较好，参保十分踊跃。其他村镇符合参保条件的群众认为被征地农民社会保障工作是党和政府的关怀，是顺民意、得民心、解民难的德政工程，理应福泽同享、雨露均沾，参保意愿十分强烈，但

目前被征地农民社会保障试点工作只在两个村开展。现在两会召开在即，为了维护社会稳定，推动我县和谐、全面发展，建议县委县政府迅速全面开展被征地农民生活保障工作。

二、关于全面启动被征地农民生活保障工作的建议

结合目前试点村的情况，对我县全面启动被征地农民生活保障工作有几点建议：建好一个班子，出台一个文件，召开一个会议，拟定工作步骤，明确部门职责。

（一）成立工作领导小组。建议由县长吴巨培同志任组长，副县长陈环玉同志任常务副组长，县政府副调研员刘起群同志、县政府办公室副主任刘景鸿同志任副组长，县公安、财政、劳动保障、国土、农经、各相关镇乡办场为成员单位，领导小组下设办公室，县城乡社保局陈建国同志任办公室主任，办公室地点设县城乡社保局。

（二）出台《实施办法》文件。建议尽快研究出台《xx县被征地农民社会保障实施办法》。

（三）建议于县人大、政协两会闭会后迅速召开启动全县被征地农民社会保障工作动员大会。

（四）具体的工作步骤。

1、宣传发动阶段（2012年元月1日至2012年元月31日）。印制参保政策宣传单，确保被征地农民每户一份；进村入户宣传政策，发动群众积极参保。

2、调查摸底阶段（2012年2月1日至2012年2月29日）。由村委会申请，经所在乡镇办场初审后，报县国土资源部门、农村土地承包管理部门、公安部门审核确定被征地农民身份。

3、缴费参保及待遇核发阶段。（1）收费：在邮政银行开设财政专户；（2）确认：填写《被征地农民发放（调整）基本生活审批表》，报劳动行政保障部、社保经办机构审核、审批，本人签字确认；（3）发放：从参保缴费次月起核发待遇。

（五）各成员单位工作职责

1、劳动和社会保障部门负责被征地农民的参保缴费、参保表格和宣传资料的印制、基金的管理、待遇的审核和发放；公安部门对被征地农民的户口性质进行审核；国土部门对被征地农民的身份的审核确定和土地面积进行审核；农村土地承包管理部门对被征地农民的土地承包权进行审核；财政部门对被征地农民的社会保障资金的管理和拨付。

2、镇（乡、办、场）和工业园区工作职责：负责被征地农民身份的初步审核、人员的统计申报、被征地农民宣传工作，并对下属村进行工作安排、调度和监督。

3、村工作职责：负责被征地农民摸底、统计、申报，指导村民填写被征地农民的相应表格，协助各级部门对被征地农民身份的审核、参保缴费。

请求解决的几个问题：

1、编制问题。被征地农民社会保障工作目前在本省还没有统一的参保缴费系统，人员申报、参保缴费、基本生活费的预算和发放完全依靠手工操作，工作量大，失误率高。而具体负责经办被征地农民社会保障工作的县城乡社保局目前编制15人，都是城乡居民养老保险的经办人员，负责全县近60万城乡居民的社会养老保险工作。鉴于目前的情况，请求为该局增加4个编制。