中共安徽省委 安徽省人民政府关于进一步扩大对外开放加快招商引资的若干意见（定稿）

第一篇：中共安徽省委 安徽省人民政府关于进一步扩大对外开放加快招商引资的若干意见（定稿）

中共安徽省委 安徽省人民政府关于进一步扩大对外开放加快招商引资的若干

意见

皖发[2002]14号

颁布时间：2002-9-16发文单位：中共安徽省委 安徽省人民政府

为适应经济全球化趋势加快、国内各地区竞相发展的新形势，推动全省经济结构调整与升级，培育新的经济增长点，实现富民强省目标，现就进一步扩大对外开放、加快招商引资工作，提出如下意见。

一、进一步解放思想，真正把招商引资作为经济工作的重中之重

1、牢固树立以开放促改革、促发展、促调整的观念，增强做好招商引资工作的紧迫感和责任感。各级党委、政府要以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，进一步解放思想，转变观念，与时俱进，坚持以发展为第一要务，紧紧围绕加快发展、富民强省主题，坚定不移地实施大开放战略，把招商引资作为一项全局性、牵动性的工作来抓，优化环境，营造氛围，坚决打破一切束缚对外开放的条条框框，坚决扫除一切制约招商引资的障碍和阻力，务求在招商引资上取得新突破，努力开创我省对外开放的新局

面。

2、切实加强领导，确保招商引资工作顺利推进。各级党委、政府要把招商引资工作摆在重要位置，强化组织领导，明确职责，精心实施，抓好督查。实行招商引资工作政府“一把手”负责制，各地、各有关部门的主要负责同志当前和今后一个时期抓经济工作的主要精力要放在招商引资上，统揽全局，搞好协调，并亲自带队出去招商，亲自参加重大招商活动，亲自过问重大招商项目。

3、全面宣传动员，调动全社会力量开展招商引资。各级党委、政府要广泛发动，采取有力措施，积极引导和促进部门、企业及社会各界参与招商，坚持做到政府推动与企业招商、民间招商并举，充分调动各

方面的积极性，营造全社会关心招商、支持招商、参与招商的浓烈氛围。

二、进一步放开投资领域，推进多种形式的合资合作

4、坚持以工业化为核心，全方位开放投资领域。放宽市场准入，除国家法律、法规明令禁止的外，所有的产业向外来投资者开放。充分利用我省发展加工业的有利条件，重点引导外来投资者兴办工业项目，尤其要鼓励兴办高新技术产业、支柱产业、优势产业项目，促进产业结构调整，尽快使我省成为全国重要的加工制造业基地。同时，积极鼓励外来投资者对我省交通、能源、农业、水利、市政、环保、生态等基础设施项目的投资。加快推进金融、保险、信息咨询、新型商业、旅游等服务贸易领域对外开放，条件较好的城市要率先突破。打破一切形式的地方保护和封锁，对境外投资者开放的领域和产业同时向国内其他

地区投资者开放，并一律实行同等待遇。

5、积极探索各种有效方式，广泛吸引和利用外资。鼓励各类投资者采取合资、合作、独资、品牌买断、设备入股和租赁、“三来一补”等形式来我省投资，以收购、兼并、参股、控股等形式参与我省企业资产重组。除国家明文限定的行业外，外来投资者均可控股或独资经营，不受股权比例的限制。各级政府要积极

帮助被购并的国有企业妥善解决好历史债务、剥离非经营性资产、分流安置富余人员等问题。要大力支持

办好现有外来投资企业，为“以商引商”创造条件。

6、积极推进企业资产重组和对外合资合作，培育招商引资主体。各地、各有关部门和国有企业要立足于竞争，着眼于长远，克服安于现状的思想，打破行政隶属关系的束缚，加快企业改制和资产重组的步伐，拿出优势企业、优质资产、优良品牌、优选项目对外进行合资合作，搞活机制，降低国有股比重，实现股权多元化，增强竞争力。一般竞争性行业的骨干企业要把国有独资或控股改变为相对控股或参股，部分企业国有资本则可以完全退出。今后，省内国有骨干企业新上项目要首选合资合作，实现投资主体多元化。

三、落实和完善鼓励开放政策，增强对外招商的吸引力

7、认真落实已出台的鼓励政策，进一步完善政策支持体系。各地、各有关部门要自觉执行国家和省关于鼓励扩大开放的政策，制定实施细则，完善配套措施，简化审批程序，提高政策执行的效率。不允许任何地方、任何部门从自身狭隘利益出发而打折扣，更不允许以任何理由推诿扯皮、拒不执行。鼓励从实际

出发，大胆试验，创新和完善有利于招商引资、有利于加快发展的政策支持体系。

8、在严格保护耕地的前提下，调整有关土地规费征收办法，减轻投资者负担。建设用地要尽可能使用非耕地，以保护耕地和降低用地成本。实行多种供地方式，对一次性支付土地出让金有困难的项目，可以在依法、规范、尊重农民意愿的前提下，采取土地租赁、农民集体土地作价入股等方式使用土地；工业建设项目可分期付款。从2002年10月至2005年12月，各市、县（市、区，下同）国有土地出让金净收益及新增建设用地有偿使用费上缴省级的部分，暂不上缴；各市、县耕地占用税地方分成部分，直接留给地方按规定使用。对各市、县招商项目和开发区、工业园区使用耕地，凡能自行补充耕地、保持占补平衡的，经验收合格，省不再征收市、县耕地开垦费。工业招商项目的其它土地规费也尽可能给予优惠。严禁

收取已明令取消的土地收费项目，严禁随征地搭车收费。

9、改革和完善市场准入制度，减少对企业设立的限制。申请设立各类企业或企业变更登记，其经营范围涉及国家法律、法规规定应当履行前置审批的项目，一律实行“工商受理、转递相关、并联审批、限时办结”，简化审批程序，缩短审批时间，营造便捷的市场准入环境。在芜湖市进行企业设立由审批制改为登记制的试点，积累经验，尽快在全省推开。工商行政管理部门在办理企业注册登记时，对企业经营范围可按行业大类核定。在债权人和债务人协商一致的基础上，允许企业办理债权转股权登记。外来投资企业不论注册资本多少，都可向当地工商行政管理部门申请注册登记，按照有关规定需要在上一级注册登记的，由当地工商行政管理部门负责在限期内办结。对境外企业或个人来我省投资，出资额占合资企业注册资本

25%以下的，可按内资企业登记。

10、在依法治税的前提下，积极运用财政政策支持企业发展。对外来投资者在我省投资的工业、农业、高新技术产业和基础设施项目，总投资达到一定规模的，从经营和获利之日起，在一定年限内，由同级财政按企业对地方财政贡献额的一定比例给予奖励；外来投资企业用实现利润进行再投资的，由同级财政按

其再投资额的一定比例给予奖励。具体办法由各地自行决定。

四、改进招商引资方式，提高招商引资成效

11、办好重大招商活动，采取多种灵活有效的招商方式。在组织参加境内外重要招商活动的同时，积极探索多种形式招商，注重实效，更多地采取小分队招商、项目招商、代理招商、网上招商等方式。对重点国家和地区可派驻招商代表或委托招商，并利用我国驻外和外国驻华使领馆以及友好省州、友好城市关系招商。各地、各有关部门要组织专门力量，研究境外跨国公司和省外大企业、大集团特别是上市公司的发展动态及投资意向，选准目标，主动上门，加强联系，增强招商的针对性；要在沿海发达省、市派驻小分队常驻招商。各驻外办事处都要把招商引资作为工作的重点，积极为省内招商引资服务。要灵活运用市

场机制，发挥中介组织作用，利用社会各方面的力量，降低招商成本。

12、做好招商项目的准备和跟踪落实工作，提高招商的成功率。各地、各有关部门要认真准备招商项目，建立招商项目库，把前期工作做到位。实行招商引资项目跟踪落实责任制，搞好全程服务，确保引进一个、成功一个、带动一片。各地要在注重引进资金的同时，重视引进先进的技术和管理，促进机制转换，以提高利用外资的水平和实际效果，坚决反对形式主义和弄虚作假、虚报浮夸。

五、创新建设模式和管理体制，办好各类开发区和工业园区

13、合理规划，加快建设，充分发挥开发区和工业园区在招商引资中的载体作用。要坚持科学规划，搞好基础设施建设，节约和高效利用土地，保护生态环境，做到开发一片、建成一片、见效一片。防止“一哄而起”、盲目建设，防止土地资源的浪费和闲置。积极探索开发区和工业园区建设的新模式，更好地运用市场运作的方式，多渠道筹集建设资金。扩大开发区和工业园区的管理权限，赋予其相当于同级政府的有关经济管理权。对符合条件的开发区和工业园区，经批准下达一定数量的建设用地指标，土地开发收益全部用于区内基础设施建设。各级政府要增加投入，省级财政每年安排一定资金，通过贴息方式，支持符合条件的开发区和工业园区的基础设施建设。省直有关部门要加强对开发区和工业园区的指导，确保有序建

设、健康发展。

14、增强功能，提升档次，办好国家级和省级开发区。坚持高标准、高起点，修订完善开发区的土地规划和建设规划。加快配套设施建设，完善服务体系，增强服务功能。积极探索“一区多园”的模式，加快各类孵化器、创业服务中心建设。要坚持以兴办高新技术企业、先进技术企业和出口企业为主，鼓励发展

资金、技术密集型产业，促进结构调整和技术创新。

15、围绕工业化战略，推进工业园区建设。各地要以具备条件的县城和建制镇为依托，搞好工业园区的建设，吸引外来投资者到园区内兴办工业项目，努力使园区成为县域工业的重要增长点。工业园区的发

展要与城镇建设紧密结合，统筹规划，促进城镇建设和发展。

六、以改善政务环境为突破口，全面优化发展环境

16、进一步改革行政审批制度，提高政务服务水平。继续清理现有的行政审批事项，坚决取消不符合市场经济规则的审批项目，能够下放的行政审批权一律下放。各地、各有关部门要规范行政审批，全面实行服务承诺制，简化程序，公开操作，限时办结，提高效率。进一步清理整顿收费项目，坚决取消不合理收费，严肃查处乱收费行为。从严控制和进一步减少各类检查，除国家和省委、省政府规定的检查外，未经同级党委或政府批准，任何部门和单位不得进入企业检查，严禁以检查为名干扰企业的正常生产经营。对合法经营、依法纳税的企业，在一定时期内有关部门应予免检。各地要进一步改善投资硬环境，为外来

投资者创造良好的生产生活条件。

17、加强对行政执法的监督，切实维护投资者合法权益。全面加强政风建设，搞好政风评议，定期征求投资者对行政执法和管理部门的服务质量、工作效率、执法行为及政策落实情况的意见，并作为对单位目标考核的一项重要依据。积极推进行政综合执法，严格执法程序，更好地为投资者服务。各级党委和政府要加强投诉受理中心建设，建立举报、投诉受理、督办、处理、反馈的有效工作机制，重点查处故意刁

难投资者、吃拿卡要、勒索企业和群众等违法乱纪行为，切实保护投资者的合法权益。

18、加强社会信用体系建设，营造诚实守信的市场环境。各地、各有关部门要增强信用意识，信守承诺，取信于外来投资者，出台的政策必须确保贯彻，承诺的服务必须确保兑现。加强企业“重合同、守信用”的宣传、教育，提倡诚信和守法经营。积极推进金融安全区建设，严肃查处逃废金融债务行为，维护债权

人的合法权益。推进企业和个人的信用登记等制度建设，逐步建立覆盖全社会的征信体系。

七、实行招商引资目标管理责任制，加快开放型人才队伍的建设

19、明确招商引资目标，落实招商引资责任制。省对市和省直有关部门、市对县都要明确招商引资目标任务，层层分解，并确保落实。“十五”期间，要确保实现全省实际利用外资45亿美元、引进省外资金实际到位超过1000亿元的目标。实行招商引资目标管理责任制，按月调度和通报，年终考核和奖惩，对完成任务的部门和招商引资有直接贡献人员，按实际到位资金的一定比例给予招商费用补助；凡超额完成招商引资目标任务50%的市和省直有关部门，目标管理考核位次可上升一位；未完成任务的，取消其参加评先评优的资格。同时，将招商引资工作的成效作为考核各地、各有关部门主要负责同志政绩的重要依据。

20、培养、吸引和留住人才，为扩大对外开放提供人才保证。各地、各有关部门要把培养外向型人才放到重要位置，用好省内人才，重视引进境外、省外智力资源，更多地吸引优秀的管理人才、技术人才来皖创业。进一步深化干部人事制度改革和分配制度改革，形成留住人才、吸引人才的良好环境和有利于各类人才脱颖而出的激励机制。继续选派年轻干部到发达地区、大企业挂职锻炼，到高校和境外培训。选派

开放型、复合型人才到市、县、乡镇挂职或任职，推进招商引资工作。

各地、各部门要根据本意见精神，结合实际制定具体实施办法，创造性地开展工作，认真抓好贯彻落

实。

第二篇：中共安徽省委安徽省人民政府

中共安徽省委安徽省人民政府

2010-06-17

安徽省人民政府

关于加快推进皖江城市带承接产业转移

示范区建设的若干政策意见

为认真实施《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，加快推进皖江城市带承接产业转移示范区（以下简称示范区）建设，现提出如下政策意见：

一、强力推进产业承接载体建设

1、从2010年起连续六年，省财政每年安排不少于10亿元的专项资金用于集中区建设，区内新建企业年新增企业所得税省级分成部分全额奖励市县，涉企业行政事业性收费予以免收。

2、示范区内的省级开发区，可依法采取置换用地、整合周边乡镇工业集聚区和产业园区等方式扩大范围，由所在地政府修编开发区总体规划报省政府批准后实施。支持国家级开发区扩区。

3、区位、交通及产业基础较好的工业集聚区可批准筹建省级开发区，符合条件的省级开发区可同时设立为省级高新区，支持具备条件的省级开发区升格为国家级开发区。

4、在集中区和省级以上开发区中设立合作园区，吸引海内外地区政府、开发园区，跨国公司、中央企业、战略投资者，以及省内各市县、企业等对其进行整体开发。2010年起连续6年，合作园区新增增值税、所得税市、县留成部分，全额补贴给合作园区。

5、鼓励发展“飞地经济”，积极探索不同的管理模式和利益分享机制，开展国际、省际、省市、市县之间的广泛合作。

二、大力支持产业创新升级

6、制定示范区产业发展指导目录，目录内投资项目享受国家鼓励产业相关支持政策。

7、促进承接产业转移与国家技术创新工程试点工作相结合，全面落实自主创新优惠政策，示范区内高新技术企业、省级以上创新型企业比照执行合芜蚌自主创新综合试验区相关政策。

8、支持创新平台建设，对省外高新技术企业和省级以上创新型（试点）企业，以及海内外重要研发机构、中试基地等落户示范区的，享受转出地同等优惠政策待遇。推进产学研合作，吸引高新技术成果在示范区转化。

9、建立并认定一批省级高新技术产业基地、新型工业化产业示范基地，支持申报国家级高新技术产业基地、新型工业化产业示范区。

三、保障建设用地供给

10、实行土地利用总体规划动态管理，根据实际用地需求，试行与审批级次相配套的土地利用总体规划滚动修编制度。

11、加强建设用地计划指标统筹，全省新增建设用地计划指标预留15%，专项用于示范区重大项目建设。省对投资额1亿美元或5亿元以上的鼓励类产业转移重大项目用地计划指标单列。集中区单独编制土地利用总体规划，用地计划指标单列。

12、示范区内建设用地置换指标可有偿调剂，示范区外市、县新增耕地指标可有偿调剂给示范区市、县。支持示范区市、县为其他地区土地整理垫付前期资金，整理置换的新增建设用地指标可有偿调剂给垫付资金方使用；也可用新增的建设用地作价入股，共建合作园区。

13、完善集体建设用地使用权流转制度，将集体建设用地纳入统一市场。

四、充分发挥税费优惠和价格政策效应

14、根据全省城镇土地使用税税额幅度，示范区内市、县政府可自行确定当地等级土地的适用税额，并报省政府备案。对转移到示范区内的企业，其在建期间建设用地，纳税确有困难的，按程序报批后，可减征或免征城镇土地使用税；经营期间其自用的房产和土地，纳税确有困难的，按程序报批后，可减征或免征房产税和城镇土地使用税。

15、对外省已认定的高新技术企业转移到示范区内落户的，有效期内不再重新认定，减按15%的税率征收企业所得税；对外省转移到示范区内的综合利用资源企业，凡在资格有效期内生产已认定符合国家产业政策规定产品的，不再重新认定，享受企业所得税资源综合利用的优惠政策。

16、对以省政府名义表彰的有关科学、教育、技术、文化、卫生、体育和环境等方面的奖励，免征个人所得税。

17、示范区内的鼓励类服务业用水、用气价格与工业企业实行同价。实行大用户直供电试点。对其电容量100千伏安以上的商业零售企业，暂缓实行峰谷分时电价。

18、对集中区和省级以上开发区新建企业的水、电、气工程设计和安装价格实行监管，市、县人民政府可根据当地实际综合制定最高收费标准。对进入集中区和省级以上开发区的企业涉及的事业单位服务收费，市、县人民政府可以制定减免政策；企业需要社会中介服务的，当地政府可以通过打捆结算、招标等形式确定收费标准。

五、加大金融支持力度

19、鼓励各类金融机构在示范区设立分支机构，并给予一次性资金补助，新购建的自用办公房房产税按收入归属3年内由财政全额奖励给企业。

20、支持发展地方金融机构，推动农村信用合作社改制为农村银行，鼓励符合条件的农村银行增资扩股。大力培育新型农村金融机构，2012年前示范区每个县至少成立1家新型农村金融机构。

21、鼓励企业发行股票、企业债券、短期融资券、中期票据，支持符合条件的企业设立财务公司。鼓励企业上市，企业因上市而补缴的税费，省级以下留成部分奖补原企业股东。

22、加大金融资源整合，建立健全产权交易市场，支持设立股权投资基金，发展创业投资。发挥保险的保障和融资功能，建立担保风险基金，完善信用担保体系。鼓励创新金融产品，积极争取开展消费金融公司试点。

23、建立便捷高效支付清算系统，实现示范区内免费通存通兑。完善跨省金融结算，开展跨境人民币结算试点。

六、提高环境承载能力

24、科学编制示范区环境保护规划，加快实施污染综合治理工程。先行开展排污权有偿使用和交易试点。

25、省财政对集中区内新建城镇生活污水处理项目按每万吨处理能力300万元奖补，新增污水管网建设按每公里40万元奖补。

26、开展审批“绿色通道”，提高环评审批效率；对上报环保部的项目积极提供服务，争取加快审批速度。

七、强化人力和智力支撑

27、依托高校、技师学院、科研院所、中职学校、骨干企业，建设与承接产业相配套的人才培训基地和公共实训基地。支持若干高层次人才创新创业园区和引智示范基地建设。

28、加快建立人才、智力、项目相结合的柔性引进机制，省属高校、科研院所科技人员携带科技成果到示范区创办企业的，6年内保留其工作关系，期间要求返回原单位的，按原职级待遇安排工作。

29、保障外来务工子女平等接受义务教育。加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费。省财政加大对示范区职业教育基础能力建设的投入。鼓励国内高校到示范区联合办学、兴办分校或独立学院，并落实建设用地、规费减免、设施建设、税收等优惠政策。

八、支持内外贸发展

30、充分运用家电汽车下乡、万村千乡、双百市场、农超对接、商贸物流、再生资源回收、资源回用等政策，支持示范区扩大消费。综合利用省级外贸促进资金和中央切块资金，支持示范区培育出口基地和加工贸易梯度转移承接地，开拓国际市场。

31、支持示范区建设物流园区和外向型现代物流产业带，对新建物流园区、道路运输站场和物流配送中心等现代物流项目，减半征收城市基础设施配套费、人防易地建设费和道路临时占用费，免收征地管理费。

32、推进海关特殊监管区建设，抓紧出台海关特殊监管区域布局规划。推进合肥出口加工区尽快获批。为芜湖保税港区建设准备条件，快速审核、审批或转报保税仓库、出口监管仓库等保税物流场所建设项目。

九、强化社会建设和就业服务

33、建设以示范区为核心、覆盖全省、联结长三角的公共就业信息网络。建立示范区与皖北地区劳务合作机制。支持建立农村劳动力转移就业技能培训基地，促进农村劳动力就近就地转移就业和回乡创业。加大对示范区就业专项资金的投入。

34、制定城镇职工社会保险和城乡居民社会保障制度等衔接办法。加快实施新型农村社会养老保险制度，力争用5年左右时间实现新型农村养老保险制度全覆盖，率先实现人人享有社会保障。

十、优化政务服务环境

35、放宽企业集团登记注册条件，允许企业经营范围按大类申请核定。

36、对列入示范区城镇体系规划的区域性重大基础设施项目，在申报核发选址意见书时，不再编制规划选址专题论证报告。

37、整体搬迁的企业在沿海评定的管理类别，来示范区后予以办理相应的工商、海关、外汇管理类别。允许转移到示范区的企业将原进口设备转到符合国家鼓励政策的新企业继续使用，监管期限可以连续计算。

38、创新政务服务方式，继续清理和调整行政审批项目，规范和简化产业转移投资项目核准、备案等管理程序，提高行政服务效能。

39、扩大县级和部分试点镇的经济管理权限，形成促进承接产业转移的合力。

40、建立考核激励机制，对推进示范区建设作出突出贡献的单位和个人给予物质和精神激

第三篇：中共安徽省委办公厅安徽省人民政府办公厅

中共安徽省委办公厅 安徽省人民政府办公厅

关于深入推动民族团结进步事业

创新发展的若干意见

皖办发„2010‟1号

为认真贯彻落实胡锦涛总书记在国务院第五次全国民族团结进步表彰大会上的重要讲话精神，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，紧紧围绕促进民族团结、实现共同进步的主线，进一步推动我省民族团结进步事业创新发展，经省委、省政府同意，现提出如下意见。

一、加大扶持力度，推动少数民族和民族聚居地区加快发展

1、实行对口扶持制度。省民委委员单位要认真落实《省民委委员单位对口扶持民族乡村方案》，帮助民族乡、村进一步理清发展思路，加大资金和项目支持力度，帮助加强农业和农村基础设施建设，培育特色经济，发展公共事业。辖有民族乡村和少数民族人口较多的市、县（市、区）党委政府要按照属地管理的原则，切实负起责任，实行分类指导。建立市、县（市、区）直相关部门对口扶持民族乡村制度，调动社会力量积极参与对口援助工作，推动少数民族聚居地区经济社会又好又快发展。

2、编制专项规划。要把加快少数民族聚居地区经济社会发展纳入《安徽省国民经济和社会发展第十二个五年规划》。省发改委和省民委要认真编制《安徽省“十二五”少数民族和民族聚

居地区经济社会发展专项规划》。辖有民族乡村和少数民族较多的市、县（市、区）也要把加快民族乡村经济、社会和少数民族文化事业发展纳入当地“十二五”规划之中。同时，结合实际编制民族乡村发展专项规划,并与全省少数民族和民族聚居地区经济社会发展专项规划相衔接。

3、进一步加大投入力度。省财政设立少数民族发展资金及民族工作专项经费，市、县（市、区）财政根据本地少数民族人口总数情况设立民族工作专项经费，少数民族人口较多的市、县（市、区）应当设立扶持少数民族发展资金，并随着财力增长逐年增加。

二、加强民族团结，维护社会稳定

4、深入开展民族团结宣传教育活动。认真贯彻落实《关于深入开展民族团结宣传教育活动的意见》（中办发„2009‟34号）精神，结合我省实际，深入开展民族团结宣传教育活动。各级领导干部要带头学习党的民族政策和国家民族法律法规，带头进行民族团结宣讲。中小学要开设民族团结教育相关课程，高校要在思想政治理论课和形势与政策课中充实民族团结教育的内容，推动民族团结教育进教材、进课堂、进学生头脑。要面向基层广泛开展宣讲活动和思想政治工作，组织开展以民族团结为主题的丰富多彩的群众性活动，大力宣传我省民族团结进步事业的发展成就和民族团结进步先进典型，积极营造民族团结进步的舆论氛围。

5、广泛开展民族团结进步创建活动。各级党委和政府要把民族团结进步创建活动纳入当地精神文明建设和公民道德建设全过程，作为一件关系全局的大事来抓。要在全省城乡广泛开展民族团结进步宣传月活动、“和谐民族乡、村”、“和谐民族社区”创建等活动。开展创建活动要与帮助少数民族聚居地区发展经济结合起来，与解决少数民族群众切身利益问题结合起来，与排查化解不安定因素结合起来。对在民族团结进步创建活动中涌现出来的模范集体和模范个人要予以表彰奖励。

6、落实党的民族政策，维护少数民族合法权益。要充分尊重少数民族群众的风俗习惯和宗教信仰。做好清真食品和其他少数民族群众特需用品的生产和供应工作，保障和满足少数民族群众在节庆、饮食、丧葬等方面的需要。对实行土葬民族的非经营性公墓用地，要本着节约够用的原则，实行划拨供地。

7、正确处理影响民族团结的问题。对涉及民族方面的矛盾和问题，按照属地管理的原则，坚持讲原则、讲法制、讲政策、讲策略，坚持具体问题具体分析，是什么问题就按什么问题处理，不能把与民族问题无关的问题归入民族问题。对于人民内部矛盾要采取教育、疏导、化解的办法来解决。同时，要有效防范和依法打击民族分裂活动。

三、切实加强对民族团结进步事业的领导

8、完善民族工作体制机制。要增强政治意识、大局意识、责任意识，把民族工作摆上重要议事日程。市、县（市、区）两

级都要成立民族宗教工作领导小组，明确分工，各负其责，进一步形成党委统一领导、党政齐抓共管、民族工作部门综合协调、各部门各司其职的工作格局。各级政府要将民族宗教工作纳入工作目标考核内容。

9、加强少数民族干部队伍和人才队伍建设。按照《中共安徽省委、安徽省人民政府关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族聚居地区经济社会发展的实施意见》（皖发„2005‟16号）的要求，切实做好培养选拔少数民族干部和各类人才工作。加强民族乡村领导班子建设，注重选好“一把手”。各级党委及组织部门要有计划地选派机关优秀少数民族干部到发达地区挂职锻炼。采取各种途径，加大对少数民族干部的培训力度，努力建设一支政治上跟党走、群众中有威望、工作上有实绩的高素质少数民族干部和人才队伍。

10、加强民族工作部门建设。要适应新形势下做好民族工作的需要，注重选拔优秀干部特别是年轻干部充实民族工作部门。继续执行《关于县（市、区）人民政府宗教事务局机构设置问题的通知》（皖编办„2007‟248号），充实基层工作力量，改善基层工作条件，帮助解决各种实际困难。各级民族工作部门和广大民族工作者要以高度的责任感和使命感，认真履行职责，不断提高调查研究的能力、管理民族事务的能力、维护团结稳定的能力、促进经济社会发展的能力，开拓进取，扎实工作，为我省民族团结进步事业作出更大贡献。

第四篇：中共云南省委云南省人民政府关于进一步扩大对外开放的若干意见

【发布单位】82302

【发布文号】云发[1998]10号 【发布日期】1998-05-17 【生效日期】1998-05-17 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共云南省委云南省人民政府

关于进一步扩大对外开放的若干意见

（云发〔1998〕10号一九九八年五月十七日）

改革开放以来，特别是邓小平同志视察南方重要谈话以后，云南的对外开放取得了显著的成绩，对全省经济社会发展起到了明显的推动作用。但是，由于起步晚、基础差，我省对外开放的领域、层次和水平与沿海先进省区相比还有很大差距，与加快经济社会发展的客观要求还很不适应。今后一段时间是云南加快对外开放的重要时期，既面临着严峻的挑战，更有着难得的机遇。我们一定要认真贯彻党的十五大精神，努力提高对外开放水平，不断取得新的突破。

一、一、今年五年我省对外开放的基本思路

进一步解放思想，抓住机遇，以外贸、外资、外经、外联为重点，加强港澳台，巩固东南亚，拓展欧美日，推动澳洲、南亚、非洲和拉丁美洲，全面推进对外开放；全方位开拓国际市场，努力扩大进出口贸易；直接利用外资和间接利用外资一起抓，大中小项目一起上，重点吸引国际大财团、跨国公司与我省合作，更多更好地利用外资；大力引进国内外的先进技术、设备、管理经验和人才；积极稳妥地发展海外投资；加强与国内各省市区和高等院校、科研院所，特别是沿海发达地区的经济技术协作，尽快形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局，促进全省国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。

二、二、主要目标

对外贸易增长速度高于同期我省国内生产总值的增长速度，到2002年，进出口总额达到34亿美元，其中，出口总额达20亿美元，进口14亿美元；引进外资取得重大进展，累计协议利用外资额、实际利用外资额都要力争在1997年的基础上翻一番，分别达到36亿美元和18亿美元；对外承包工程合同额和营业额当年分别达1．5亿美元和1．2亿美元；国内经济协作引进省外资金当年达到30亿元；旅游业继续实现快速发展，当年接待海外游客130万人次，创汇6亿美元，接待国内游客3500万人次，总收入突破200亿元。

三、三、加大引进外资工作力度，拓宽利用外资领域

（一）引进外资的重点领域是：基础设施建设、农业和生物资源开发产业、高新技术产业、矿产资源开发产业、旅游产业、国有企业嫁接改造、安居工程建设、环保产业。在金融、保险、商业零售、旅行社、外贸、会计、法律咨询服务业等方面扩大引进外资试点。

（二）鼓励外商在我省进行多种形式的投资和开发。除合资、合作、独资经营外，外商可以选择参股、控股、联营、兼并、收购、租赁、托管或承包等多种形式参与国有企业的改组、改造；允许集体企业对外合资、合作、出售，允许私营企业吸收外资发展经济；鼓励采用ＢＯＴ、转让经营权和收费权等形式投资基础设施建设；鼓励省内企业以项目融资、股票上市等形式直接在境外资本市场筹措资金；积极争取外国政府和国际金融组织的优惠贷款，合理利用国外商业银行贷款。

（三）各级政府、各有关部门要制定利用外资的目标和具体规划，逐步落实到的国民经济计划中；每年安排的基本建设和技术改造投资，都要划出一定的比例，作为利用外资项目的配套资金。外商参与对国有企业技改，可享受国家和我省有关扶持政策。

（四）在我省兴办的外商投资企业，除享受国家统一规定的税收优惠政策外，还可享受以下优惠政策：

1．外商投资兴办的能源、交通、水利、环保等基础设施，从事农业、林业、畜牧业开发及相关生产性项目，经营期在10年以上的，从开始获利起，头两年免征企业所得税，第3至第5年缴纳入地方财政的所得税，由同级财政全额返还。

2．外商投资兴办经确认为高新技术企业，经营期在10年以上的，从获利起，头两年免征企业所得税，第3年至第7年缴纳入地方财政的所得税，由同级财政全额返还；企业开始经营的第1至第3年缴纳增值税的地方分享部分，由同级财政返还；减免期满后，经省级税务部门同意，企业所得税可实行优惠税率。

3．对投资于能源、交通、环保和城市公用设施、基础设施，且外商实际投资额在1000万美元以上的企业，经批准，自企业开始经营的第1至第3年，上缴增值税中地方分享的25％，由同级财政返还。

4．在我省的外商投资企业以其利润在我省再投资，且经营期在5年以上的，其再投资部分已缴纳的所得税，由同级财政返还。

5．外商投资企业利用非耕地资源兴办农业开发项目，从有收入起，头3年免征农业税和农业特产税，第4至第5年税务部门征收后，由同级财政返还。

（五）对外商投资企业所需土地，可优先安排用地计划指标，按省内同类企业标准收取费用，一次交费有困难的可通过协商分期付款。对外商投资于安居工程建设的，其建筑面积的30％可以作为商品房。现有企业利用外资嫁接改造，按隶属关系报同级土地管理部门审批，经确认的土地资产，可作为中方企业资本金。

（六）对外商投资企业的各种法定检查，由各级政府外资主管机关组织有关部门统一进行。行政执法部门确需对外商投资企业进行其他检查的，须经同级外资主管部门批准，并持县级以上有权检查机关负责人签署的检查许可证。有权检查机关不得同一部分多级重复检查或对同一企业多次检查。

（七）坚决制止对外商投资企业的各种乱收费、乱摊派、乱罚款。严格按省政府认定的全省统一收费目录和收费办法收费，未列入目录的收费项目均为乱收费。严格实行外商投资企业收费登记卡制度，在对外商投资企业收费时，必须出示有效的收费许可证，按照收费目录认真逐项填写，签名盖章。不按规定办理的，外商投资企业有权拒付。有关部门对外商投资企业实施罚款处理，必须严格遵守法定的程序，执行规定的标准。对乱收费、乱摊派、乱罚款的部门和个人，除退赔所得外，对决策人和责任人要坚决予以处理。

（八）在对外商投资企业提供的水、电、气、通讯、交通等基础设施配套方面，在金融、保险、法律、劳动用工、咨询、设施、广告宣传等社会服务方面，与省内内资企业同等对待，按同等标准收费。在我省投资的外商及其眷属和外籍工作人员，在云南省范围内的公共交通、文化娱乐、医疗卫生、子女就学、旅游服务等方面，一律享受当地居民的同等待遇。

（九）对于符合我省产业导向、申报文件齐备合格的，其审批立项、可研报告、合同章程以及工商注册登记的全部手续，须在15个工作日内完成。

（十）符合我省产业导向，属下列情况之一的，投资总额在省级批准权限以内的外商投资项目，实行登记制，谁投资，谁决策，谁负责。有关部门不再审批项目建议书、可行性研究报告和合同章程。工商行政管理部门应在5个工作日内完成企业注册登记的全套手续。

1．外商独资企业；

2．不以国有资产作价入股的合资、合作企业；

3．国家产业政策中属鼓励类的科技先导型和外向型，不需全省综合平衡其生产、建设条件的项目。

（十一）外商投资企业在建设期间办理用地、规划、设计、供水、供电、供气、通讯以及安全消防等手续，由各级建设主管部门负责牵头协调。凡企业申报文件有效、齐备，有关部门须按以下时限要求办妥相关手续：

1．城市规划部门在10个工作日内完成《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》的办理发证工作；

2．土地部门在5个工作日内完成《建设用地批准证书》或《土地使用证》的办理发放工作；

3．供水、供电、供气、通讯、消防等部门须各在5个工作日内完成审批、领证等有关手续。

（十二）昆明、玉溪、曲靖及其他有条件的城市，应组建外商投资企业建设开工管理服务中心，对外商投资企业办理开工建设手续和收费，实行一个窗口办理，一条龙服务，一次性收费。

（十三）外商投资企业在生产经营期间需解决的问题，由各级经贸委负责协调解决。各级政府每年都要选择一批有一定基础和条件的外商投资企业重点加以扶持。省级每年重点扶持50家，由省经贸委确定名单，提出扶持方案并予以落实。

（十四）切实改进招商引资工作。自1998年起，省政府每年专项安排利用外资前期工作经费，用于建立招商引资项目库和对外联系网络、开拓招商引资渠道等基础工作。地、州、市、县各级财政也要根据需要和可能，安排一定数量的专项资金，用于招商引资工作。

（十五）改进招商方式，推行招商代理制。外资管理服务部门要定期更新、完善招商项目信息库，通过国际互联网及时向世界发布我省的招商项目。选择一批信誉好、知名度高、具有实力的海外中介机构，建立长期、稳定的合作关系，逐步形成我省海外的招商引资网络。对帮助我省招商引资成功的国内外中介机构，可以选择以下方式给予回报：

1．由受益单位付给中介费；

2．占有合资合作项目中属于中方的部分股份。

对招商引资成功的中介人，可按引资数额和实际到位情况给予一次性奖励或分阶段奖励。奖励资金按下列原则确定：盈利性项目，由受益的中方投资者支付；属公益性项目，按分级负担原则，由当地政府安排。

对中介机构和中介人的具体奖励办法由省外资办商有关部门研究制定，各地可参照执行。

四、四、积极开拓国际市场，促进对外贸易快速发展

（一）加强海外窗口公司建设。依托我省现有海外企业，组建海外集团公司，并有选择地在一些国家和地区设立窗口公司。省对窗口公司给予重点进出口商品经营和资金扶持。窗口公司承担政府对外窗口职能，实行经营承包责任制，自负盈亏，自求平衡。

（二）在继续巩固亚洲传统市场的同时，努力开拓欧洲、独联体、拉美、大洋洲、非洲和中东市场，力争与我省有贸易往来的国家和地区超过100个。

（三）积极办好“昆交会”，使“昆交会”进一步朝着区域性国际博览会的方向发展。同时，积极利用国内外各种交易会、展销会、博览会，结识新客户，开辟新渠道，拓展新业务。

（四）大力发展加工贸易。生产企业、外经贸企业、边贸企业要充分发挥我省现有的生产技术能力，积极开展加工贸易，尤其是发展技术含量和附加值高的加工产品，以促进我省产业和产品结构的调整和升级，使加工贸易成为我省外贸的新增长点。到2002年，加工贸易占全省进出口总额的比重达到20％以上。有关部门要切实执行加工贸易进口料件银行保证金台帐制度，简化手续，实行审批和登记时限制，方便进出；运输部门对加工贸易进出货物要按照交货时限优先安排，确保运输。

（五）建立一批出口商品生产基地。在我省支柱产业和优势产业中选定一批年出口创汇1亿美元以上的工业产品和1000万美元以上的农业产品，列入出口商品基地项目予以扶持。各级政府和有关部门对列为出口商品基地的项目，在建设规划、土地使用、运输、通讯、能源供应等方面给予大力支持和优先安排；对符合条件的企业，授予自营进出口经营权。对列入出口基地的开发性农业项目，从有收入起，3年内免征农业税和农业特产税。

（六）加大外经贸企业改革力度。外经贸企业要打破企业、地区、部门和所有制界限，以资产为纽带，通过参股、投资、联合、收购、兼并等各种形式，实现资产优化重组；促进工贸、农贸、技贸等不同形式的联合，提高企业适应国际市场变化、参与国际市场竞争的能力。对由于政策性原因造成严重亏损的企业，要采取切实有效的措施，帮助他们尽快摆脱困境。对个别严格资不抵债、扭亏无望的外贸企业，经批准可进行破产试点。

（七）以市场为导向，以优势商品为龙头，以资产为纽带，组建工贸结合的磷化工、有色、茶叶、烟草等一批外向型企业集团。新组建的这些企业集团列入全省100户重点培育的大企业集团，享受优化资本结构试点政策，并在出口配额、许可证发放和运输等方面给予优先和倾斜。

五、五、扩大对外经济技术合作

（一）在巩固东南亚特别是周边国家市场的同时，积极拓展中东、非洲、南亚和西亚，争取进入发达国家和地区，全方位开拓经济技术合作市场。

（二）鼓励到国外开展交通、电力、城市建设、基础设施、农业和资源开发等方面的合作，重点支持能够带动设备、技术和劳务输出的项目。对于效益较好的重大项目，金融部门要优先给予信贷支持。

（三）赋予一批有条件的企业包括非公有制企业外经权，鼓励有条件的企业到国外特别是周边国家办厂和承揽工程项目。

（四）鼓励外经企业与国内外有实力的大公司、财团、海外国际承包商的联合；鼓励外经企业参与国内直接和间接利用外资项目工程的投标和竞标；鼓励外经企业走联合之路，组建企业集团，符合条件的可列入全省100户重点培育的大企业集团，享受有关优惠政策。

六、六、稳定发展与周边国家的经济贸易合作

（一）鼓励边境地州因地制宜，发挥优势，积极推进与缅甸、老挝、越南的边境特色经贸。

（二）边境地区应积极与境外合作，发展农经作物种植、生物和矿产资源开发；充分利用两种资源、两个市场，大力发展资源深度加工和适销对路轻工产品的生产，有关部门应在税收、资金、检验检疫和出入境等方面给予支持。

（三）进一步活跃边境集市贸易。在有条件的边境口岸设立边境集市贸易区，用好用足国家有关政策，丰富内容，扩大交易。

（四）支持非公有制企业参与边境经贸和到境外投资办厂，承揽非招标的中小型工程项目。

（五）积极促进澜沧江－－湄公河次区域经济合作。推进中缅陆水联运和滇越铁路的有效运作。

七、七、改善边境管理

（一）简化边民和贸易人员出入境手续，方便人员出入国境。边民出入境，持边境“出入境通行证”或按双方确认的方式出入；双方贸易和涉外工作人员，凭我与邻国确认的“出入境通行证”出入；进出车辆按双方确认的管理办法执行。

（二）调整边境管理区。由省公安厅牵头，根据国家有关规定，按照有利于扩大边境地区对外开放的原则，研究提出调整边境管理区的具体方案，征得省军区同意后，报省人民政府批准并公布实施。

（三）改进边境管理方式，提高边境管理水平，强化服务意识，严格按照边防管人、海关管物、其他部门协助管理的方式，进行有效、文明管理。

（四）严禁口岸管理机构扩大收费范围和提高收费标准，严禁非口岸管理机构到口岸收费、检查。

八、八、全方位开拓国内外旅游市场

（一）选择一些国家和地区设立我省旅游企业驻外窗口，努力开拓海外客源市场。

（二）积极引进国外有影响的旅游企业到我省创办中外合资旅行社。

（三）鼓励国际酒店管理集团到我省参与管理旅游宾馆。

（四）做好云南旅游股份有限公司股票上市工作，开辟旅游业新的融资渠道。

（五）继续执行现行办法，大力发展边境旅游。

（六）经第三国到我省的外国旅游者，可在昆明机场办理口岸签证，持有效证件可经国家级口岸和我与周边邻国协议认定的口岸进出。

（七）对越南、老挝、缅甸三国公民持本国出入境证件到我省旅游人员，报经公安出入境管理机关批准并办理有关证件，由指定的旅行社按照规定线路，可到我省昆明等地旅游。

九、九、加快各类开发区的建设

（一）确定省外经贸厅为经济开发区、边境经济合作区的业务指导部门；省科委为高新技术产业开发区业务指导部门；省旅游局为国家级和省级旅游渡假区的业务指导部门。

（二）进一步完善开发区的管理体制。区别不同情况，理顺政府、管委会和企业三者的关系。昆明高新技术产业开发区、滇池国家旅游渡假区、昆明经济技术开发区实行“政区合一”的管理模式；其他类别的开发区，由当地政府授权开发区管委会管理，切实做到权限到位，管理高效。

（三）各地要采取切实有效措施，加强对开发区的开发力度。鼓励各类开发区在改革开放方面进行创新和突破。各类开发区要采取措施，创造条件，吸引新办的高新技术项目、当地支柱产业项目到开发区建设，使开发区尽快成为当地新的经济增长点和对外开放的“窗口”。

（四）今年5年，开发区新增地方财政收入和土地出让金继续留在开发区，用于基础设施和公共设施建设，各地应切实落实兑现。

十、十、扩大对国内的开放，进一步推进横向经济联合与协作

（一）鼓励外省投资者参与我省国有企业的改组、改造。选择一批国有企业，包括一批发展前景较好，实力较强的大中型企业，以参股、控股、联营、兼并、收购、租赁、托管、承包等形式，吸引国内企业，尤其是沿海发达地区的企业，进行嫁接改造。驻外办事机构要更好地发挥穿针引线、内引外联的作用。

（二）对外省国有企业参与我省国有企业改造，可以采取资产授权经营的形式。在嫁接改造过程中，可享受国家和我省有关国有企业改革的扶持政策。

（三）对内引外联的合作项目，国有资产的评估，由同级政府确定底价，并注意区别不同情况，按随行就市的作价原则，合理确定资产值，促进盘活存量资产。

（四）省外企业到我省举办开发性项目，可享受外商投资企业同等待遇；兴办扶贫实体和扶贫开发项目，所需贷款可以从省扶贫资金和经济协作基金中给予贴息照顾。十一、十一、扩大对外友好交往

（一）进一步简化因公派出人员审批手续和办事程序，改进出国人员政审办法。对非公有制企业界人士因公出国（境），授权各级个体私营经济主管部门负责办理政审有关手续；对因商务出国（境）者，可向外事部门或公安机关申请办理证照。

（二）按年对外经贸营业额、出口额、创汇额和连续外派劳务人员人数核定的20家企业，可自行审批本企业及所属公司临时出国事宜。外向型企业法人和企业骨干，根据业务需要，经主管部门同意，可办理一次审批、多次出国（境）的手续。

（三）对因公出国审批实行工作时限承诺制。因公派出人员审批部门应在受理申报文书后3个工作日内办理完毕审批手续，特殊情况实行特事特办制度。

（四）地、州、市政府和省直各部门以及有进出口经营权的大型企业单位，邀请来自建交国相当我地、州、市以下人员来访，报省外办核发签证通知；邀请外国经贸人员来访，报省外经贸厅核发签证通知；邀请国外旅游业务人员来访，报省旅游局核发签证通知。各边境县（市）政府可直接邀请周边国家毗邻地区经贸及处理边境事务人员来访，报上级主管部门备案。

（五）各地、州、市要积极在国外寻求建立友好城市的伙伴，争取结成一批新的姊妹城市。各级侨办、台办、各民主党派、群众组织和中介组织要充分发挥自己的优势，拓宽对外交往渠道，加强与海外大财团、跨国公司、知名人士的联系与交往，促成他们与云南展开更广泛的合作，并利用他们的实力和影响，带动更多的海外投资者与云南进行多领域的合作。十二、十二、加强开放型人才的培养和智力引进工作

（一）各级领导干部和企业管理人员都要学习对外开放的基本知识和涉外法律法规。县以上党校和省行政学院要把国际贸易、国际金融、利用外资等基本理论和基础知识作为干部轮训的一项内容纳入教学计划。各级各部门都要有针对性地组织干部到发达省市区、著名院校学习培训，提高对外开放的实际工作能力。公务员特别是涉外部门的工作人员要努力学习外语，争取掌握一门外语的初级会话。

（二）加强涉外工作队伍建设，每年选派一批年富力强、实践工作经验丰富、学历水平较高，并有一定外语水平的中青年干部到发达国家进行短期学习和培训。

（三）大力引进国内外智力。重点引进具有硕士及以上学位和具有真才实学的高级技术、管理人才，积极吸引国内外专家学者，特别是华侨、华人、港澳台同胞中具有较高水平的专业技术人才来我省访问讲学、短期研究或采取技术转让、技术入股等形式与我省开展合作。

（四）鼓励在国内外学有所成的人才来云南工作。对他们在工资、住房、福利待遇、工作及科研条件等方面给予优待。省和地、州、市分级设立“政府特殊津贴”，对作出突出贡献的给予一次性奖励，对作出重大贡献的给予重奖。具体优惠政策和奖励办法，由省人事厅商有关部门制定。

（五）鼓励外国学生到我省留学，鼓励华侨、华人和港、澳、台同胞的子女到我省高等院校上学，毕业生愿留在云南工作的待遇从优。十三、十三、设立云南省政府经济发展咨询团

聘请一批在国际上具有知名度和影响力的企业界、经济界、金融界人士以及国内著名专家学者，组成云南省人民政府经济发展咨询团，为我省经济发展出谋划策。十四、十四、切实加强对外宣传工作，树立云南对外开放良好形象

充分发挥宣传、外事、侨务、外联、旅游、对外贸易、教育、文化、体育、卫生、科技等部门的作用，充分利用海内外各种媒体、媒介和现代化的信息手段，全方位、多层次地宣传云南，使云南形象定位准确、科学，对内有凝聚力，对外有吸引力。对外宣传工作所需经费，各级财政应给予必要的支持。十五、十五、优化对外开放环境

我省中心城市和重点城市要实行市长负责制，采取切实措施，抓好现代城市管理，加强对社会治安、社会秩序、生产生活环境的综合治理，加强城市基础设施建设，搞好市容市貌整治，提高市民文明素质，以优美的环境、优良的秩序、优质的服务，塑造良好的城市形象，吸引广大海内外投资者。十六、十六、强化对外开放工作的组织领导

成立省委对外开放工作领导小组，由省委、省政府主要领导同志任组长，省委、省政府有关工作部门主要负责同志为成员。领导小组的主要职责是制定全省对外开放的规划、政策及措施，协调全省对外开放工作中的重大事项。充实和加强省政府外资办公室和省外资企业投诉中心。各地区、各部门也要结合自己的实际，加强对外开放工作的组织领导，明确工作机构，制定切实可行的规划和措施，认真付诸实施。十七、十七、建立和完善责任制

对外开放工作和利用外资项目要实行领导推进负责制，有关职能部门实行全程跟踪责任制，服务部门实行公开承诺制，坚决改变扯皮、推诿、低效的工作状况。所有涉外工作部门都要实行工作时限责任制，公布所需申报文件的详尽内容和办事程序，公布服务电话和举报电话，接受社会监督。做到事事有落实，件件有答复。十八、十八、严格实行奖惩

各级党委、政府以及组织、人事、纪检、监察部门，要把对外开放的业绩作为考核地方、部门工作政绩的重要内容，采取有效措施，鼓励和保护在对外开放中勇于开拓、敢于创新的部门和干部。对于违反有关规定，妨碍对外开放，对企业吃拿卡要、肆意刁难的直接责任者，要视情节轻重，进行公开曝光，给予党纪政纪处分，直至调离涉外岗位；触犯刑律的，要依法追究刑事责任。十九、十九、加强地方立法工作，把对外开放工作纳入法制管理的轨道

要根据扩大对外开放的需要，从云南的实际出发，制定和完善关于改善投资环境、保障外商投资企业各方合法权益等方面的法规，并加强执法监督工作。按照国际惯例，依法保护外商和外省投资者的版权、专利权、商标权以及图纸、设计方案、技术说明书、技术规范、电脑软件等知识产权，依法处理侵权的单位和个人。二十、二十、坚持两个文明建设一起抓

各级党委和政府要坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，切实加强社会主义精神文明建设，坚决纠正任何以牺牲精神文明为代价吸引外资的错误观念，抵制各种腐朽思想文化的侵蚀，严厉打击走私、贩毒、贩枪、贩黄等各种违法和刑事犯罪活动，维护社会安定，为进一步扩大对外开放创造良好的社会环境。

各地、州、市和省级各有关部门要结合实际，研究制定具体实施意见，与本“意见”一并认真贯彻落实。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：中共安徽省委 安徽省人民政府《关于进一步加快县域经济发展的若干意见》

中共安徽省委 安徽省人民政府

《关于进一步加快县域经济发展的若干意见》

皖发〔2002〕11号2002年8月24日

关于进一步加快县域经济发展的若干意见

县域经济在我省经济和社会发展中具有举足轻重的地位。加快县域经济发展，是解决农业、农村和农民问题的客观要求，是实现“加快发展、富民强省”目标的基础工程，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。为进一步加快全省县域经济发展，现提出如下意见。

一、认清形势，理清县域经济发展思路

1、辩证分析县域经济发展面临的形势。改革开放以来，我省县域经济发展取得了很大成绩。但传统农业比重大、工业化水平低、城镇化水平低、外向度低等问题依然突出。随着宏观环境的变化，近年来县域经济发展遇到了一些阶段性困难，集中表现为县乡财政拮据、中小企业困难、农民增收缓慢。在新的形势下，我省县域经济发展既面临传统优势弱化、竞争压力增大的严峻挑战，也面临发挥比较优势、拓展发展空间的新机遇。全省上下必须进一步解放思想，振奋精神，切实增强加快县域经济发展的责任感、紧迫感和自信心。

2、进一步明确县域经济发展思路。总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以农民增收、企业增效、财政增长为主要目标，以市场为导向，以工业化为核心，紧紧依托改革开放和科技创新，加速经济结构战略性调整，培育特色经济，主攻民营经济，发展配套经济，壮大园区经济，提升劳务经济，促进县域经济持续快速健康发展和社会全面进步。

二、以工业化为核心，加快县域经济结构升级

3、发挥比较优势，拓展县域工业发展空间。抢抓当前产业重组加速的机遇，立足比较优势，围绕农产品深度加工、本地特色资源开发、为城市工业配套办工业，形成具有县域特色的工业结构，提高县域工业的产业层次，增强县域工业的竞争力。县和有条件的乡镇要设立工业园区，依托园区兴工，努力使园区成为县域工业的重要增长点、城镇化的重要支撑、扩大开放的重要载体。全省着力抓好一批重点工业园区。省每年安排一定资金采取财政贴息的办法，支持重点工业园区的基础设施建设。

4、优化农业结构，拓宽农民增收渠道。适应加入世贸组织新形势，以工业的理念办农业，着力增强农业竞争力。重点发展无公害和绿色食品产业，突出发展畜牧、水产业，主攻农副产品加工业。积极推广良种良法，大力提高农产品品质，建立健全农产品产量标准和检测检验体系。积极培育农村致富带头人，重点扶持牵动性强、带动面广的龙头企业，大力推进产业化经营，完善以科技服务和信息服务为重点的农业社会化服务体系，逐步构建各具特色的农业产业带，发展区域特色农业。引导乡镇企业推进结构调整、技术进步和体制创新，更快更好地发展。

各级政府要把劳务输出作为一个大产业来抓，建立健全包括就业咨询、职业介绍、技能培训在内的社会化服务体系。支农资金要设立专项用于劳动力培训。清理、取消对农民进城务工的各种歧视性政策和不合理收费，维护外出务工人员的合法权益。鼓励支持外出务工人员回乡创业。

5、树立经营城镇理念，加速城镇化进程。按照“政府引导，市场运作，科学规划，合理布局，产业支撑，突出特色，综合开发，配套建设”的方针，重点支持县城和中心镇加快建设和发展，推进小城镇体系的合理化。树立经营城镇理念，鼓励民间资金和外资参与城镇基础设施建设。增强城镇的聚集效应和辐射效应，促进农村人口向城镇集中、工业向园区集中、土地向规模经营者集中。

6、坚持科教兴县，切实加强科教、人才工作。加大农业科技投入，健全农业科技服务体系。推进产学研结合，支持中小企业引进适用技术专利。巩固农村义务教育成果，发展高中阶段教育，突出抓好职业教育，提高农村劳动者素质。鼓励和支持社会力量办学。继续选派高校毕业生到农村基层工作。创新选人、用人机制，加大公开招考选人的力度，面向县内外公开选拔党政领导人才、企业事业单位管理人才和科技人才。落实有关政策，鼓励机关事业单位的工作人员离岗创业。

三、以发展非公有制经济为重点，营造以开放促改革、促调整、促发展的新格局

7、全方位发展民营经济。要进一步解放思想，为民营经济发展营造更为宽松的环境。要降低市场准入门槛，放宽投资领域，改善服务，进一步启动民间投资，引进外来投资，鼓励民间资本参与国有集体企业的改制重组，以存量吸引增量，以增量激活存量，形成全方位发展民营经济的格局，使民营经济成为县域经济的主体，县乡财政的支柱。

8、深化县域国有、集体企业改革。各县（市）要加大力度，加快推进国有、集体企业改制。要把企业改制与招商引资相结合，鼓励经营者以自有资金、实物抵押收购企业，注意在产权置换中引进技术、人才和项目，优化资源配置。妥善处理好企业改制中调整职工劳动关系、社会保险接续、基本生活保障和下岗职工再就业等问题，维护社会稳定。

9、强化招商引资。要把招商引资作为发展县域经济的重中之重，县（市）主要负责同志要以主要精力抓招商引资。加强招商引资工作的规划、组织、协调、落实，建立健全招商引资工作责任制，把招商引资成果列入有关部门和领导干部考核的重要内容。全面整治和优化投资环境，营造“亲商、和商、安商”的良好氛围。要积极创新招商形式，充分发挥企业的主体作用，加强项目的开发和储备，注重以商引商，推进网络招商，充分利用中介机构招商。

10、全方位扩大开放。实施开放兴县（市）战略。发挥优势，主攻劳动密集型产品和农副产品出口。加强对出口骨干企业的扶持，建设出口生产基地。积极承接沿海和城市的产业梯度转移，把发展配套经济作为扩大对内对外开放的主攻方向。积极引导县域中小企业为沿海和城市大工业配套生产零部件、加工品牌产品，积极吸引内外资参与县域企业的改制、改组和改造，参与小城镇建设，参与农业开发，使外来投资企业成为县域经济的重要增长点。

四、完善体制和政策，优化县域经济发展环境

11、加快简政放权。按照责权统一、运转协调的原则下放经济管理权限，赋予县乡和企业更大的发展自主权、决策权。加快行政审批制度改革。省里除对国债项目、省级预算内项目、统借统还国外贷款项目，以及跨地区、跨领域、战略性资源开发、关系公共安全和国计民生的重大项目继续实行审查批准制外，其它项目不再审批。对建设性项目、技改项目和外资项目的审批权，凡省下放给省辖市的，除国家另有明确规定外，一律下放到县（市）。扩大开展企业设立由审批制改为登记制的试点。对确需审批的事项，也要尽可能简化手续，实行“一站式”服务。

积极探索完善省以下垂直管理部门地方党委协管机制。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》的有关规定，省垂直管理部门在县级延伸机构领导干部的任免，应当事先征求地方党委、政府的意见，进行充分酝酿。垂直管理部门要强化对县域经济发展的支持，加强与所在地的协调、配合。地方党委、政府要支持垂直部门依法行政。

切实精简各类会议、文件和检查、评比。对面向县乡的各类考核评比项目进行一次全面清理，并按照精简、有效的原则重新核定。对必须保留的项目，也要尽可能简化内容和程序。对行政机关进行的行政监督检查实行严格的计划控制和备案审核，确保基层集中精力抓经济工作。

12、积极缓解县乡财政困难。财力分配适当向县倾斜。加大对县（市）财政转移支付力度，将中央对我省的转移支付资金和省财政安排的资金重点补助到县乡。提高省、市建设资金、国债资金用于县乡的比例，加强县乡交通、水利、环保、通信、教育、卫生等基础设施建设。工商部门收取的市场管理费，按一定比例投资用于县（市）的市场建设。逐步减少县乡财政体制性上交，逐步减少向县乡的政策性筹集资金。

加快推进县级公共财政支出改革。调整完善县乡财政体制和乡镇财政管理方式，积极推行乡财县管乡用。严格县乡机构编制人事管理，加快事业单位改革步伐，控制财政供给人员增长。今后省对县乡的转移支付资金分配，一律与各地的“标准”财政供养人口挂钩，鼓励县乡节编减人。认真清理核实债务，严格控制新增负债，逐步化解县乡债务风险。建立县乡行政首长专项审计制度，对任期内的行政事业单位进人和政府债务进行审计，接受组织和社会监督。

13、优化县域金融环境，强化地方金融功能。各级政府要加强对企业和社会的诚信教育，强化金融意识和信用观念，积极创建金融安全区，协助金融部门落实好金融债权，坚决防止各种形式的逃废债行为。积极支持建立中小企业信用担保机构，推动银企合作。加快农村金融体制改革。进一步明晰农村信用社产权关系，完善法人治理结构，加强全省基层信用社的管理，充分发挥农村信用社在县域金融中的重要作用。全面推行和完善农户小额信用贷款工作。抓好县联社一级法人试点，有条件的地方可以探索组建农村商业银行。银行和其他金融机构要加大对经济发展的支持力度。人民银行要正确运用再贷款等手段，支持商业银行和农村信用社扩大信贷投放能力。商业银行要改进授权授信操作模式，扩大县支行信贷权限，建立合理的奖惩机制，调动基层信贷人员贷款营销的积极性；积极开拓适应中小企业和县域经济特点的信贷品种、融资产品，建立和完善适合中小企业特点的评级和授信制度。城市商

业银行也要积极探索向县延伸开展业务。

14、改进建设用地管理，积极推进土地流转。建设用地审批要适应建设项目审批权限下放的新情况，调整审批程序，缩短审批时间，降低使用费用。省重点中心镇和重点工业园区的建设用地，可以计划单列，先占后补。省、市集中的新增建设用地有偿使用费，2002—2005年暂留给县（市）按规定用途使用。认真做好农村集体建设用地流转试点工作。按照依法、自愿、有偿、规范的原则，积极探索建立农村土地流转机制，加快土地流转步伐。

五、加强领导，开创县域经济发展新局面

15、加强对县域经济发展工作的领导。各级党委、政府要加强调查研究，制订切实可行的政策措施，解决好县域经济发展中的重大问题。省、市各部门要强化全局意识和中心意识，转变职能，改进作风，对县（市）加强指导、搞好服务。县（市）党委、政府要把加快发展作为第一要务，集中精力抓经济建设，奋力开创县域经济发展新局面。

16、坚持因地制宜，分类指导。组织实施县域经济综合改革和发展试点，对部分发展较快、基础较好、潜力较大的县（市），进一步在管理上放权，改革上放活，政策上放宽，并给予必要的扶持，促使其加快改革开放和经济发展。进一步落实好扶持困难地区的各项政策措施。

17、改进考核，强化责任。按照注重经济发展、注重经济运行质量的要求，改进对县级考核的办法，并建立相应的奖惩机制，引导县（市）更好地谋划和组织县域经济发展。

18、加强县乡领导班子和干部队伍建设。进一步深化干部人事制度改革，突出强化重德才、重政绩、重公论的用人导向，选准配强县乡党政正职，优化县乡班子结构，提高班子中熟悉经济工作成员的比例。保持县乡干部队伍的相对稳定，县乡党政正职至少任满一届。加大县乡干部培训力度，定期安排县乡干部到发达地区挂职锻炼。大兴廉洁、节俭、公正之风，大兴务实、扎实、落实之风，努力把风气搞正，把作风搞实，按规矩办事。巩固“三个代表”学习教育活动成果，切实加强和改进党的基层组织建设。

本意见也适用于农业比例较大的市辖区。省直有关部门及各市要据此制订配套政策和实施办法。省委、省政府将对各地、各部门的落实情况进行督查。