中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅关于贯彻《中共中央办

第一篇：中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅关于贯彻《中共中央办

【发布单位】安徽省

【发布文号】皖办发〔2007〕12号 【发布日期】2007-04-17 【生效日期】2007-04-17 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】安徽省

中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅关于贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见》的实施意见

（皖办发〔2007〕12号 2007年4月17日）

为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见》（中办发〔2006〕32号），现结合我省实际，提出以下实施意见。

一、以乡镇、村、站所党员干部为重点，加大农村基层反腐倡廉教育力度

1.加强对农村基层党员、干部教育培训。市、县两级要重点抓好乡（镇）、村领导班子成员和基层站所负责人的反腐倡廉教育。两至三年内，市对乡（镇）党政主要负责人和基层站所负责人集中培训一遍，县（市、区）对乡（镇）领导班子其他成员和村“两委”班子负责人轮训一遍。加强对新任职农村基层干部岗前培训。要把学习《党章》和《江泽民文选》作为教育培训的重要内容，突出抓好理想信念和党的宗旨教育、科学发展观教育、社会主义荣辱观教育、党的农村政策法规和党纪条规教育。乡镇党委要充分利用基层党校，切实抓好农村党员、干部的党风廉政教育。积极探索和建立农村流动党员教育管理机制。

2.创新农村基层反腐倡廉教育方式方法。要适应农村发展的新形势，把传统教育手段与现代技术相结合，充分发挥报刊、电视、广播、网络等媒体和农村现代远程教育的作用。要注意发现和挖掘当地发生的正反两方面典型事例，积极利用身边的人、身边的事开展直观教育。有条件的地方要根据实际工作需要，组织力量编写农村基层干部反腐倡廉教育简易读本，制作适合农村基层特点的反腐倡廉教育课件，免费发给农村基层党员、干部。

3.进一步规范农村基层党员、干部的行为。农村基层党员、干部要坚持做到“六要六不要”，即：要解放思想、与时俱进，不要因循守旧、不思进取；要求真务实、量力而行，不要虚假浮夸、盲目攀比；要尊重民意、依法办事，不要强迫命令、独断专行；要艰苦奋斗、勤俭节约，不要贪图享乐、铺张浪费；要廉洁自律、公道正派，不要以权谋私、与民争利；要崇尚科学、移风易俗，不要搞封建迷信和婚丧喜庆大操大办。自觉遵守农村基层党员干部廉洁自律有关规定。

4.大力推进农村廉政文化建设。要在广大农村大力宣传廉洁奉公、勤政为民的先进典型，积极引导农民群众支持和参与廉洁干部、廉洁家庭、廉洁村组、廉洁乡镇创建活动。要在农村基层党员、干部中开展读廉书、唱廉歌、观廉片、献廉策活动，努力形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，以良好的党风政风促进乡风文明。

二、以规范基层权力运行为重点，建立和完善农村基层党风廉政建设各项制度

5.健全民主议事和民主决策制度。乡镇党委、政府对需要决策和处理的事项，一般要经过党委会、政府办公会研究决定，项目建设、人事任免、资金投入、大额财务支出等重大事项必须经过班子成员集体讨论决定。健全村民会议、村民代表会议、村民质询听证会等民主议事制度，凡涉及村民利益的重要事项必须经由村民按规定程序集体讨论决定。完善“一事一议”筹资筹劳制度。实行村民代表对所议事项实施过程和结果进行监督的制度。

6.推行村级集体财务委托代理制度。乡镇结合实际建立村集体财务管理中心，在坚持资金所有权、使用权、收益权和财务审批权、监督权不变的情况下，三年内逐步推行村会计核算和村集体货币资金委托代理制，建立规范统一的村集体资金管理和财务收支制度。村级会计委托代理服务机构必须具有相应的会计资质。

7.完善农村集体资产、资源管理制度。建立乡（镇）、村集体资产台账，完善监管办法，防止资产流失。村集体资产发生产权转移时，必须通过市场评估确定价格；村集体资产出租时，出租方案必须经村民代表大会讨论通过；农村集体土地、滩涂、水面等资源的开发利用，必须实行公开竞价和招投标制度。积极稳妥地推进集体林权制度改革。

8.完善农村为民服务全程代理制。按照“便民、公开、法制、效能”的原则，利用现有人员和设施，建立乡镇为民服务中心，设立村级代办点，对农民需要办理的事项实行“一个中心”对外、“一个窗口”受理、“一条龙”服务，对所有财政补贴农民资金实行“一卡通”发放，对行政审批和公共服务实行“一站式”办结，对行政事业性收费实行“一票制”收缴。

9.完善农村基层选举和干部任用机制。扩大乡镇领导班子成员提名中的民主，继续扩大“两推两考”（即党员推荐、干部推荐、理论考试、组织考察）试点范围。坚持和完善“两推一选”（即党员推荐、群众推荐和党内选举），选好配强村党组织委员会成员；坚持和完善村民直选村委会成员的制度。进一步完善农村基层换届选举办法，重点解决选举中宗族势力干扰等侵犯农民群众民主权利的问题。

10.规范农村基层公务接待活动。上级机关到乡镇开展公务活动不能返回的，一律在乡镇食堂就餐；没有食堂的乡镇，在定点饭店安排工作餐。村、组不准招待上级党政机关、群众团体工作人员。严格执行工作日午间不得饮酒规定。逐步推进农村基层干部职务消费改革。

11.健全农村基层干部述职述廉制度。乡镇领导干部述职述廉每年进行一次，一般结合干部的年度考核工作进行，也可专门召开有各方面代表参加的述职述廉大会。村“两委”班子成员结合党务公开、村务公开在党员大会和村民代表大会上进行勤廉双述，接受评议和质询。认真开展农村基层干部任前廉政谈话和诫勉谈话。加强对农村基层干部的勤廉考核。

12.实行农村基层干部任期经济责任审计制度。乡（镇）党政主要领导和分管财政财务的班子成员、基层站所和企事业单位的负责人在任期届满和离任时，应及时对其进行经济责任审计。村两委负责人和从事财会工作的班子成员在任期届满和离任时，由县、乡两级农村集体资产和财务管理指导部门组织经济责任审计。根据需要，开展对农村基层干部的任中审计。审计结果要及时公开，接受群众的质询。对审计中发现的问题，要及时纠正；涉及国家工作人员和村干部违法乱纪的，要依纪依法处理。

三、以保障农民群众的知情权、参与权、管理权、监督权为重点，全面推进“四公开”工作

13.进一步规范乡镇政务公开。乡（镇）要严格按照省编制的乡镇政务公开目录，开展政务公开工作。要利用方便快捷的形式，重点公开贯彻落实中央有关农村工作政策，财政、财务收支，各类专项资金、财政转移支付资金使用等情况，以及其他涉及农民群众切身利益的重要事项。要结合乡镇特点，采取政务公开栏、政务网站、便民手册、社会听证等多种形式进行公开。县（市、区）要积极开展乡镇政务公开评议活动。

14.深入推进村务公开。村级组织要把各级政府支农惠农政策、社会各界支持新农村建设的项目、新农村建设的各项资金及其使用情况、村集体财务收支情况、农村集体资产和资源处置情况、土地征用补偿及分配情况、“一事一议”情况、救济款发放情况、村干部的补贴情况、计划生育情况、对村干部的民主评议和考核情况，以及村民关心的其他事项，全部纳入村务公开内容。村务公开工作要逐步从公开栏向村民质询会等形式深化，在保障村民知情权的基础上，进一步落实村民的参与权、管理权和监督权。县、乡两级要切实加强工作指导和监督检查，坚决防止和纠正不公开、假公开、不及时公开等问题。

15.全面推行办事公开。农村基层站所和学校、医院、供水、供电等与农民群众关系密切的公用事业单位，要以“公正、便民、廉洁”为基本要求，全面推行办事公开。要明确办事收费项目和标准、办事程序、办事纪律、办事时限，重点公开容易出现不公平、不公正问题的事项。要把办事公开纳入政风行风评议范围，定期开展评议，接受农民群众监督，并将评议结果向有关主管部门反馈。

16.积极推行农村基层党务公开。乡（镇）、村党组织的工作事项，除涉及国家秘密外，都要向党员和农民群众公开。重点公开农村基层党组织的工作目标、决策内容和程序、干部选拔任用、发展党员、党费收缴管理和使用、民主评议党员、党员干部违纪违法问题的处理、落实党风廉政建设责任制情况等内容。党务公开可通过党内会议、文件、简报等形式，也可采取党务公开栏、开放党员活动室、召开农民群众代表列席的党员大会等形式。

四、以落实支农惠农政策为重点，认真开展贯彻执行党的农村政策情况的监督检查

17.跟踪检查直接补贴政策落实情况。重点检查应发给农民的专项补贴资金落实情况。完善直补资金的管理和支付方式，确保补贴资金足额、及时发放到农民手中。加大对农村基础设施建设投入政策、农村社会事业支持政策落实情况的监督检查，确保收到实际效果。严格执行各项支农资金使用的管理规定，安排支农资金必须公开、透明，落实支农项目必须实行公示和招投标制度；加强对支农资金的专项审计，确保专款专用，防止克扣、截留、贪污、挪用等问题发生。

18.强化农村土地政策落实情况检查。加强对农村土地承包、土地管理法律、法规和政策执行情况的检查，防止违反规定乱占滥用耕地或未经批准擅自改变基本农田用途，坚决纠正侵犯农民土地承包权益的行为。进一步规范征地程序，严格执行征地补偿标准，实行农村集体土地补偿费专户管理、专账核算、专项审计，维护被征地农民的合法权益。对征地中因拖欠、截留、挪用征地补偿费用等引发突出问题的，要严肃追究有关领导的责任。切实加强被征地农民的就业安置和社会保障工作。

19.防止农村综合改革中出现违规问题。严肃机构编制纪律，防止和纠正乡镇机构改革中违反规定设置机构，超职数、超编制配备人员以及弄虚作假“吃空饷”等问题，确保乡镇机构编制和财政供给人员只减不增。加强对农村义务教育体制改革和义务教育经费保障机制改革进展情况的监督检查，确保加快发展农村教育事业的各项政策落到实处。加强对“乡财县管”改革情况监督检查，规范转移支付和乡镇开支范围，坚决禁止乡镇、村发生新的债务。

20.力戒新农村建设中的形式主义。加强对各级贯彻落实社会主义新农村建设有关政策和措施的全面检查，防止和纠正不从实际出发，不顾群众意愿，盲目追求进度和“政绩”等违背科学发展观的错误行为。

五、以促进农村和谐稳定为重点，切实解决损害农民群众利益的突出问题

21.健全农村信访网络和处理机制。建立村信访员制度，村信访员对村民反映的问题应及时向乡镇报告，乡镇领导按照分工负责协调处理，并将处理结果及时告知当事人。乡镇领导班子成员要轮流值日，坚持每天有专人接待信访群众，处理群众反映的问题。各县（市、区）要设立农村信访热线，建立农村信访督查工作制度，有关领导要亲自接待上访群众，督促有关部门和单位采取有效措施，把问题解决在基层。

22.坚决纠正损害农民群众利益的行为。深入治理农村教育、农村土地、农民建房、道路修建、水利设施、用水用电、计划生育、卫生防疫、绿化造林、殡葬改革和务工经商等方面存在的乱收费、乱罚款和乱摊派行为。坚决制止违反涉农税收、价格及收费“公示制”和农村公费订阅报刊“限额制”规定的行为。加强新型农村合作医疗资金的监管和农村医疗卫生机构的医德医风建设，坚决纠正农村医药购销和医疗服务中的不正之风。建立完善农资经营企业信用监管体系，加强农村食品卫生和安全生产执法监察，依法严厉打击各种坑农害农行为。

23.严肃查处党员、干部违纪违法案件。重点查处截留、挪用、侵占、贪污支农资金和征地补偿费案件，侵占集体资金、资产、资源案件，在扶贫、救灾、救助、移民等款物管理和使用中损害农民群众利益的案件，利用职权谋取非法利益案件，涉及农民负担恶性案件，为黑恶势力充当“保护伞”案件，选举中拉票、贿选等严重违反组织人事纪律案件，参与赌博、借婚丧喜庆收钱敛财等案件。要整合基层办案力量，实行领导干部包案制，坚持教育和惩处相结合，增强办案的社会效果。

六、以抓好责任落实为重点，确保农村基层党风廉政建设取得实效

24.加强组织领导。各级党委和政府要切实负起全面领导责任，把农村基层党风廉政建设工作摆上重要议事日程，纳入新农村建设的总体规划。县（市、区）党委要全面了解和掌握本地区农村基层党风廉政建设的情况，抓住突出问题和薄弱环节，研究提出具体措施，加强工作指导。乡镇党委要抓好自身和村级党组织的党风廉政建设，确保工作落到实处。要制定相关的配套规定，把党风廉政建设责任制向村级延伸。县（市、区）、乡（镇）党委每年年底要向上级党委和纪委报告农村基层党风廉政建设工作情况。各市、县（市、区）要建立农村基层党风廉政建设工作协调机构，认真研究和解决本地区农村基层党风廉政建设工作中遇到的问题。

25.加强组织协调。各级纪检监察机关要积极协助党委和政府研究制定农村基层党风廉政建设的总体部署和实施方案，统一组织有关部门开展监督检查，协调解决工作中的矛盾和问题。县（市、区）纪检监察机关要把农村基层党风廉政建设作为工作重点，积极会同有关部门，定期分析形势，及时提出解决问题的措施。要按照《安徽省乡镇党风廉政建设责任制考核暂行办法》，加大对乡镇的检查考核力度；对因不认真履行农村基层党风廉政建设职责而发生突出问题的，要坚决追究县（市、区）、乡（镇）有关领导的责任。

26.加强部门协作。各有关部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，把农村基层党风廉政建设纳入本部门的整体工作，建立部门协作、上下联动、各负其责的工作机制。要充分发挥职能优势，研究解决农民群众反映强烈的问题。积极利用联席会议等形式，加强各部门的配合，形成农村基层党风廉政建设工作的合力。

各地和有关部门要根据本实施意见，结合实际研究制定具体措施。

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第二篇：中共安徽省委办公厅安徽省人民政府办公厅

中共安徽省委办公厅 安徽省人民政府办公厅

关于深入推动民族团结进步事业

创新发展的若干意见

皖办发„2010‟1号

为认真贯彻落实胡锦涛总书记在国务院第五次全国民族团结进步表彰大会上的重要讲话精神，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，紧紧围绕促进民族团结、实现共同进步的主线，进一步推动我省民族团结进步事业创新发展，经省委、省政府同意，现提出如下意见。

一、加大扶持力度，推动少数民族和民族聚居地区加快发展

1、实行对口扶持制度。省民委委员单位要认真落实《省民委委员单位对口扶持民族乡村方案》，帮助民族乡、村进一步理清发展思路，加大资金和项目支持力度，帮助加强农业和农村基础设施建设，培育特色经济，发展公共事业。辖有民族乡村和少数民族人口较多的市、县（市、区）党委政府要按照属地管理的原则，切实负起责任，实行分类指导。建立市、县（市、区）直相关部门对口扶持民族乡村制度，调动社会力量积极参与对口援助工作，推动少数民族聚居地区经济社会又好又快发展。

2、编制专项规划。要把加快少数民族聚居地区经济社会发展纳入《安徽省国民经济和社会发展第十二个五年规划》。省发改委和省民委要认真编制《安徽省“十二五”少数民族和民族聚

居地区经济社会发展专项规划》。辖有民族乡村和少数民族较多的市、县（市、区）也要把加快民族乡村经济、社会和少数民族文化事业发展纳入当地“十二五”规划之中。同时，结合实际编制民族乡村发展专项规划,并与全省少数民族和民族聚居地区经济社会发展专项规划相衔接。

3、进一步加大投入力度。省财政设立少数民族发展资金及民族工作专项经费，市、县（市、区）财政根据本地少数民族人口总数情况设立民族工作专项经费，少数民族人口较多的市、县（市、区）应当设立扶持少数民族发展资金，并随着财力增长逐年增加。

二、加强民族团结，维护社会稳定

4、深入开展民族团结宣传教育活动。认真贯彻落实《关于深入开展民族团结宣传教育活动的意见》（中办发„2009‟34号）精神，结合我省实际，深入开展民族团结宣传教育活动。各级领导干部要带头学习党的民族政策和国家民族法律法规，带头进行民族团结宣讲。中小学要开设民族团结教育相关课程，高校要在思想政治理论课和形势与政策课中充实民族团结教育的内容，推动民族团结教育进教材、进课堂、进学生头脑。要面向基层广泛开展宣讲活动和思想政治工作，组织开展以民族团结为主题的丰富多彩的群众性活动，大力宣传我省民族团结进步事业的发展成就和民族团结进步先进典型，积极营造民族团结进步的舆论氛围。

5、广泛开展民族团结进步创建活动。各级党委和政府要把民族团结进步创建活动纳入当地精神文明建设和公民道德建设全过程，作为一件关系全局的大事来抓。要在全省城乡广泛开展民族团结进步宣传月活动、“和谐民族乡、村”、“和谐民族社区”创建等活动。开展创建活动要与帮助少数民族聚居地区发展经济结合起来，与解决少数民族群众切身利益问题结合起来，与排查化解不安定因素结合起来。对在民族团结进步创建活动中涌现出来的模范集体和模范个人要予以表彰奖励。

6、落实党的民族政策，维护少数民族合法权益。要充分尊重少数民族群众的风俗习惯和宗教信仰。做好清真食品和其他少数民族群众特需用品的生产和供应工作，保障和满足少数民族群众在节庆、饮食、丧葬等方面的需要。对实行土葬民族的非经营性公墓用地，要本着节约够用的原则，实行划拨供地。

7、正确处理影响民族团结的问题。对涉及民族方面的矛盾和问题，按照属地管理的原则，坚持讲原则、讲法制、讲政策、讲策略，坚持具体问题具体分析，是什么问题就按什么问题处理，不能把与民族问题无关的问题归入民族问题。对于人民内部矛盾要采取教育、疏导、化解的办法来解决。同时，要有效防范和依法打击民族分裂活动。

三、切实加强对民族团结进步事业的领导

8、完善民族工作体制机制。要增强政治意识、大局意识、责任意识，把民族工作摆上重要议事日程。市、县（市、区）两

级都要成立民族宗教工作领导小组，明确分工，各负其责，进一步形成党委统一领导、党政齐抓共管、民族工作部门综合协调、各部门各司其职的工作格局。各级政府要将民族宗教工作纳入工作目标考核内容。

9、加强少数民族干部队伍和人才队伍建设。按照《中共安徽省委、安徽省人民政府关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族聚居地区经济社会发展的实施意见》（皖发„2005‟16号）的要求，切实做好培养选拔少数民族干部和各类人才工作。加强民族乡村领导班子建设，注重选好“一把手”。各级党委及组织部门要有计划地选派机关优秀少数民族干部到发达地区挂职锻炼。采取各种途径，加大对少数民族干部的培训力度，努力建设一支政治上跟党走、群众中有威望、工作上有实绩的高素质少数民族干部和人才队伍。

10、加强民族工作部门建设。要适应新形势下做好民族工作的需要，注重选拔优秀干部特别是年轻干部充实民族工作部门。继续执行《关于县（市、区）人民政府宗教事务局机构设置问题的通知》（皖编办„2007‟248号），充实基层工作力量，改善基层工作条件，帮助解决各种实际困难。各级民族工作部门和广大民族工作者要以高度的责任感和使命感，认真履行职责，不断提高调查研究的能力、管理民族事务的能力、维护团结稳定的能力、促进经济社会发展的能力，开拓进取，扎实工作，为我省民族团结进步事业作出更大贡献。

第三篇：中共安徽省委办公厅安徽省人民政府办公厅关于转发《省物价局、省

【发布单位】81202

【发布文号】皖办发[2000]14号 【发布日期】2000-07-05 【生效日期】2000-07-05 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共安徽省委办公厅安徽省人民政府办公厅关于

转发《省物价局、省财政厅、省监察厅、省农委、省政府

纠风办关于清理整顿涉农收费切实减轻农民负担的意见》的通知

（皖办发〔2000〕14号）

各市、地、县委，各市人民政府、行署，各县人民政府，省直各单位，各大学：

经省委、省政府同意，现将《省物价局、省财政厅、省监察厅、省农委、省政府纠风办关于清理整顿涉农收费切实减轻农民负担的意见》转发给你们，请认真贯彻执行。

中共安徽省委办公厅

安徽省人民政府办公厅

二000年七月五日

省物价局 省财政厅 省监察厅 省农委 省政府

纠风办关于清理整顿涉农收费切实减轻农民负担的意见

实行农村税费改革是党中央、国务院为减轻农民负担，建立规范的农村分配制度，进一步巩固农村基层政权，促进农村经济健康发展和社会稳定的一项战略性举措，其根本目的就是要减轻农民负担，并保持农民负担的长期稳定，让广大农民休养生息。为了确保我省农村税费改革工作顺利进行，根据《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》（中发〔2000〕7号文件）及有关文件精神，现就清理整顿涉农收费，切实减轻农民负担工作提出以下意见。

一、一、严格执行国家农村税费改革政策，坚决取消一切不符合规定的收费项目

（一）为了切实减轻农民负担，改革并建立新的农村税费征收体制，防止因收费问题而引发新的加重农民负担现象，根据国家农村税费改革的政策规定，提出如下取消收费的原则。

1、取消现行一切专门面向农民征收的行政事业性收费、政府性基金和各种集资、摊派；

2、取消除法律、法规和国务院、省政府规定以及国家计委、财政部、农业部联合审批之外的一切涉及农民的行政事业性收费项目；

3、取消一切要农民出钱、出物、出工的达标升级活动；

4、取消各项带有强制性的经营性服务收费。

（二）本着上述原则，经清理，取消下列收费项目（含政府性基金、集资等，下同）：

1、省级以上批准的专门面向农民征收的行政事业性收费项目。

（1）农村教育附加费；

（2）农村教育集资；

（3）农业承包合同鉴证费；

（4）农业承包合同纠纷仲裁费；

（5）农民生活用地权属调查、地籍测绘费；

（6）农民生活用地权属变更登记费；

（7）农机服务费（行政性收费）；

（8）除购买自用电表及其以下资产归农民所有的用电器材外的农村电网改造费；

（9）林业维简费向林农收取的部分；

2、少数地方和部门自行出台的收费项目。

（10）乡镇治安联防费；

（11）向农户收取的墙改专项费（基金）；

（12）建房卫生配套费；

（13）自行车纳税标志工本费；

（14）建校费；

（15）教育管理费；

（16）农村治安费；

（17）生猪屠宰管理费；

（18）保大堤（圩）费；

（19）农户门牌工本费；

（20）农机监理代办费；

（21）乡镇企业管理费向农户收取的部分；

（22）计划生育管理中收取的各种保证金；

（23）婚姻登记管理中收取的各种保证金；

（24）建设水库向农户的集资；

（25）乡镇以上道路修建集资；

（26）小城镇建设、改造集资；

（27）地方和部门违规出台的其他收费项目；

3、国家和省已经取消的，但在一些地方仍在收取的收费项目。

（28）农民进入市场经营自产自销农副产品的集贸市场管理费；

（29）农村宅基地有偿使用收费；

（30）宅基地超占费；

（31）土地登记费在农村（包括集体经济组织、农户和国有农场）收取的部分；

（32）村镇规划建设管理费；

（33）建设用地规划许可证费在农村收取的部分；

（34）房屋所有权登记费在农村收取的部分；

（35）规划管理费；

（36）长江干线航道养护费对从事农业生产的船舶收取的部分；

（37）内河航道养护费对从事农业生产的船舶收取的部分；（38）渔船管理费；

（39）水利工程修建维护管理费；

（40）农电调节基金；

（41）农村水电建设基金；

（42）农村群众订阅报刊专投费；

（43）农村群众给据邮件邮政附加费；

（44）林业用地荒芜费；

（45）林政管理费；

（46）林区管理建设费；

（47）绿化费在农村收取的部分；

（48）农村广播网络维护费；

（49）乡镇集体和个体矿管费；

（50）各级政府和有关部门历年来取消的其他涉农收费项目。

上述收费或其他相类似的收费，自本意见公布之日起一律停止收取，相关文件规定同时废止。

二、二、清理整顿合法的涉及农民的行政事业性收费项目，规范收费行为

为了精减涉农收费项目，减轻农民负担，省物价、财政部门要会同省农委，对过去经合法程序批准的涉及农民的行政事业性收费进行清理。为了确保清理工作顺利进行并取得成效，对涉及农民的行政事业性收费，除经合法程序审批的各类证照工本费、各类资源补偿性收费、教育收费、医疗服务收费、计划外生育费、公路养路费、计量水费可继续执行外，其他各项涉及农民的行政事业性收费在农村一律停止执行，不得再向农户或农民收取。确需收费的，省直各主管部门应向省物价、财政部门报告，由省物价局会同省财政厅、省农委重新审核，上报省政府审批并向社会公布后，方可重新收取。对经营性服务收费现按行政事业渠道收取的，要严格按照政策规定，及时转为经营性服务收费，并依法纳税；对不合理的收费项目，要坚决取消。对在清理期间应停不停、擅自收费的，一律按收费查处，并依法追究有关领导和责任人的责任。

对于经审批后继续执行的收费，省物价、财政部门要重新核定收费范围和标准，加强监督管理。严禁各地、各部门擅自增设收费项目，扩大收费范围，提高收费标准。

三、三、加强农村商品价格和经营性服务收费管理，坚决打击价格违法行为

各级物价部门要加强对农村商品价格和经营性服务收费的管理，当前应重点整顿农村电价、水价、粮食收购保护价、农村有线电视收费、中介服务收费等，并按照价格管理权限，制订相应的管理办法。同时要继续加强对与农业生产密切相关的农副产品收购价格和农机配件、种子、化肥、农药、农膜、饲料、农用汽油、农用柴油等农业生产资料价格的管理。各有关部门、行业、单位在向农民提供商品和服务时，要严格执行明码标价制度，严禁牟取暴利，损害农民利益。农村中生产、生活用电要严格实行计量收费；用水也要逐步取消基本收费，向全部实行计量收费过渡。对于已经放开、由市场调节的价格和经营性收费，各级物价等部门要加强监测，依法监管，坚决制止价格垄断和暴利行为。

四、四、建立健全涉农收费管理制度，从源头堵住乱开口子向农民乱收费行为

今后，所有新增加的涉及农民的行政事业性收费项目，必须有法律、行政法规规定以及国务院的批文，省里一律不再审批新的涉及农民的行政事业性收费项目。各地、各部门不得以任何理由擅自出台涉及农民负担的行政事业性收费、集资和摊派项目。属于国家定价的涉及农民的商品价格和经营性服务收费，应按价格法律法规规定的审批程序和方法，由物价主管部门本着质价相符的原则，从严审核。

对农民的行政事业性收费以及国家定价、国家指导价的经营性服务收费，必须凭省物价部门核发的有效的收费许可证，使用省财政部门统一制发、监制的收费收据；应依法纳税的收费项目，必须使用税务部门统一印制的发票。否则，一律视为乱收费，农民有权拒交。

各地要研究制订有效的农民负担监督管理制度，积极创造条件，推行农村商品价格和服务收费公示制度，通过公示册、公示卡、通告等形式，将涉及农民的商品价格和收费项目、收费标准向农民公示，提高价格和收费政策的透明度，接受农民和社会各界的监督，进一步优化农村生产经营环境。同时，要进一步巩固和完善农民负担监督卡制度。

五、五、严格执行国家规定，严禁变相乱收费

各地、各有关部门在农村开展社会养老保险和其他各类保险、报刊发行、公证服务、法律服务、粮食购销合同公证、水文专业有偿服务、气象专业有偿服务、土壤肥料测试服务、牲畜配种服务、“希望工程”募捐等项工作时，都要坚持自愿原则，坚决纠正强制服务、强行收费行为。各地、各有关部门要坚决纠正在婚姻登记、计划生育管理、中小学教育、医疗服务、农村户籍管理、农村建房、农机监理以及其他一切收费环节中的“加价”行为或“搭车”收费行为。各地在进行农村电网改造时，要严格按照国家计委计价格〔2000〕364号文件及省物价局、省电力局皖价工字〔2000〕132号文件规定执行，绝不允许擅自向农民进行集资、收费，严禁在电价以外擅自增设不符合规定的收费、基金、附加。

六、六、加强监督检查，加大执法力度

为确保涉农收费清理整顿工作取得明显成效，各地要在今年8月底前，组织力量对涉及农民的行政事业性收费，以及属于国家定价、国家指导价的商品价格、经营性服务收费进行重点检查。各级物价、财政、纪检、监察、纠风、农业等有关部门要建立举报制度，并设立联系点。任何单位和个人都有权举报后，要认真进行调查处理。对于乱收费行为，除依法予以经济制裁外，还要追究有关领导和责任人的责任，触犯刑律的要移交司法机关依法处理。

清理整顿涉农收费工作在各级党委、政府的统一领导下进行。各地、各部门要将此项工作作为农村税费改革、减轻农民负担一项重要措施来抓，切实加强领导，强化责任制。省直各有关涉农收费主管部门要从服从和服务于农村税费改革的大局出发，带头执行中央和省委、省政府关于减轻农民负担以及收费的政策规定，对于已经公布取消的收费和停止执行的收费，要坚决取消，不得以任何理由拖延不办或变相收费，坚决维护政令统一，确保本系统不向农民乱开口子、乱收费。各级政府及其部门要依法规范收费行为，坚决做到令行禁止，不向农民乱伸手。各基层收费单位要将中央和省有关减负政策规定传达到每一位收费人员，让他们了解政策，自觉依法行政、依法收费，做到没有合法文件的收费，坚决不收。

各级物价、财政、纪检、监察、纠风、农业等部门要及时调整工作思路、工作方法和有关政策，按照各自的职能，各负其责，密切配合，加强监督管理。近期内，省物价、财政、纪检、监察、纠风、农业等部门要在省委、省政府的统一部署下，组成检查组，对各地和省直各部门贯彻执行上述规定的情况开展督查。

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第四篇：中共安徽省委、安徽省人民政府关于贯彻《中共中央、国务院关于推

【发布单位】安徽省

【发布文号】皖发〔2006〕5号 【发布日期】2006-03-07 【生效日期】2006-03-07 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】安徽省

中共安徽省委、安徽省人民政府关于贯彻《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的实施意见

（皖发〔2006〕5号 2006年3月7日）

为贯彻落实《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2006〕1号），现结合我省实际，提出以下实施意见。

一、坚持以科学发展观为统领，扎实推进社会主义新农村建设

（1）建设社会主义新农村是推进安徽跨越式发展、实现奋力崛起的迫切需要。党中央、国务院准确把握我国改革发展的阶段性特征，在科学发展观的引领下，明确提出建设社会主义新农村这一重大历史任务，这是加强“三农”工作、更好地推进全面建设小康社会进程和现代化建设的战略举措，是新阶段“三农”工作指导思想的集成和发展。建设社会主义新农村是安徽发展又一次重大历史机遇，各级党委和政府要从建设中国特色社会主义事业的全局出发，深刻认识建设社会主义新农村的重要性、紧迫性和长期性，切实担负起历史重任，不断开创改革发展的新局面，努力实现由农业大省向农业强省的跨越。

（2）围绕社会主义新农村建设认真做好“三农”工作。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以培育和发展农村先进生产力为中心，以促进农民增收为核心，以农村综合改革为动力，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，使建设社会主义新农村成为惠及当代、泽被后世的民心工程。

（3）科学谋划，准确把握，务求实效。推进社会主义新农村建设必须坚持科学发展观，切实把握好以下五项原则：坚持把培育和发展农村先进生产力放在优先位置，优化农村生产要素配置，运用外部资源和力量，增强农业农村经济实力；坚持农村基本经营制度，尊重农民主体地位，不断创新农村体制机制；坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，为农民提供“平等机会”，让农民得到更多实惠；坚持科学规划，实行因地制宜、分类指导，有步骤有计划有重点地逐步推进；坚持发挥各方面积极性，依靠农民辛勤劳动，加大国家扶持力度，动员全社会力量广泛参与。在工作中要注意做到“五要五不”，即要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。

二、统筹城乡经济社会发展

(4)推进公共财政向农村覆盖。建立财政支农资金稳定增长机制，为新农村建设提供强劲的资金支持。各级财政支出、预算内固定资产投资，要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对“三农”的投入。2006年，各级财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。认真落实提高耕地占用税税率政策，新增税收主要用于新农村建设。积极推进财政支农资金整合，逐步实行统筹分配使用，切实提高资金使用效益。完善土地出让金和新增建设用地有偿使用费征收、使用管理办法，土地出让金用于农业土地开发的部分和新增建设用地有偿使用费安排的土地开发整理项目，要确保将小型农田水利设施建设作为重要内容。

(5)统筹城乡产业。坚持社会主义市场经济的改革方向，推进城乡产业对接，促进城乡资源要素的合理流动和优化配置。将城市基础设施向农村延伸，逐步建立城乡基础设施共同发展机制。建立城乡统一的流通体系，构建城乡双向、顺畅的流通网络。统筹城乡土地利用，优化建设用地结构和布局，结合农村居民点用地整理，开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点。统筹城乡信息化建设，整合各类信息资源为“三农”服务，重点抓好农业农村综合信息服务平台建设。

(6)强化城市对农村的支持。各市尤其是带县较少的市要通盘制定城乡发展规划，加大市级财政性建设资金对农村建设的投入，组织城市有关单位和企业帮扶农村。加大城市人才、智力资源对农村的支持力度，组织城市科技、教育、医疗等方面人员下乡服务，建立农业、林业、科技、教育、卫生等部门中高级专业技术人员定期到农村服务制度。从今年开始，城市医生在晋升主治医师或副主任医师职称之前，必须到农村卫生机构服务一年。加大选拔高校毕业生到农村基层支农、支教、支医、扶贫的工作力度。认真实施“一村一名大学生计划”。

(7)建立促进城乡统筹发展的工作机制。各级党委和政府要树立和坚持城乡统筹发展的正确导向，在指导思想、发展战略、政策取向、规划布局和资源配置等方面，统筹安排城乡建设，构建平等和谐、良性互动的新型工农城乡关系，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡协调发展、共同繁荣。宏观管理、公共服务等部门要积极转变职能，主动把新农村建设纳入经济社会发展全局中通盘筹划部署。

三、推进现代农业建设

(8)加快农业科技进步。抓好关键技术攻关和高新技术研发，狠抓农业科技自主创新，提高农业科技整体实力。开展现代农业科技行动，争取在五年内把全省农作物主推品种全面更新一次，使主要农作物的优质品种覆盖率达到55%以上，自育品种在省内市场占有率达到40%以上。省财政要确保农业科研投入达到法定增长要求，安排专项资金支持小麦高产攻关，逐步扩大重大农业技术推广项目专项补贴规模。继续抓好粮食丰产科技示范工程、农村科技信息化工程和星火科技富民工程。认真组织实施“农机富民工程”，进一步提高农业机械化水平。

(9)大力推进农业产业化经营。强力推进“121强龙工程”，利用国家农产品示范工程专项资金、省财政农业产业资金、加快皖北地区发展资金、工业“三高”引导资金、中小企业发展资金和农业综合开发资金等，着力扶持一批竞争力和带动力较强的龙头企业。用足用好国家重点支持粮食主产区发展农产品加工业的政策，大力扶持粮油产业化龙头企业。培育林业龙头企业，推进林业产业化。优先支持农业产业化龙头企业发行企业债券。根据国家有关政策规定，对从事种植业、养殖业和农林产品初加工的农业产业化国家重点龙头企业，暂免企业所得税。积极发展各类专业合作经济组织，提高农业组织化程度，争取五年内使全省农民专业合作组织总数翻一番。筹备成立安徽省农村合作经济组织联合会。

(10)推进现代农业服务体系建设。深入开展农村商品流通改革和市场建设试点，发展农村现代流通业，构筑农村消费品流通体系、农业生产资料供应体系、农产品国内销售体系、农产品出口体系、农村市场运行监控服务体系。用三年时间建设和发展乡村日用消费品连锁店8000个，农资连锁店6000个，消费品和农资配送中心215个，标准化农产品批发市场50个，绿色批发市场30个，农产品出口示范基地30个。加强农产品贸易摩擦预警研究，开展农产品对外贸易知识培训，促进农产品出口稳定增长。加快农业林业减灾防灾体系、动植物病虫害防控体系、农产品质量安全体系建设，完善突发疫情应急机制。

(11)提高粮食综合生产能力。认真实施国家优质粮食产业工程，开展水稻产业提升行动，搞好小麦、水稻、大豆良种繁育基地、农业有害生物预警与控制区域站、标准粮田和农机装备推进项目建设。严格执行重点粮食品种最低收购价政策，保持合理的粮价水平。加强农业生产资料价格调控。充分发挥国有粮食企业市场主渠道作用，发展大宗农产品期货市场和“订单农业”，力争五年内全省粮油订单面积达到3000万亩以上。完善粮食主产县奖励政策，稳定粮食直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴政策。

(12)实施农业东向发展。利用我省农业优势，推进产品东进、资金东引、产业东接。建立与东部省市农产品产销协调长效机制，积极开拓以上海为中心的长三角市场。采取更加灵活的政策，引导东部资金投向我省新农村建设。积极融入长三角地区的产业分工体系，打造与东部地区互动发展的农产品加工生产基地、生态农业基地、旅游休闲基地和技能型人才输出基地。提高农业对外开放水平，利用中国国际徽商大会(香港)以及各种行业招商、点对点招商活动，加大农业招商引资力度。

四、千方百计增加农民收入

(13)加速农业结构优化升级。积极发展特色农业、绿色食品和循环农业，继续抓好优势农产品产业带建设，扩大无公害农产品生产加工基地建设，加快转变农业增长方式。增加优质专用农产品生产，培育市场知名品牌。抓紧实施畜禽水产良种工程，积极发展规模养殖小区。建设优质高效林产品原料基地，发展木竹和经济林果等林产品精深加工，实施苗木花卉产业化发展工程、沿江沿淮林纸一体化工程、林业“百千万”增绿增效工程。推进“农家乐”旅游示范点建设，大力发展农业旅游和乡村旅游。积极发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业。以资源循环为重点，推进循环农业发展，加快秸秆综合利用项目建设。

(14)发展壮大县域经济。抓住国内产业转移加速、需求升级机遇，大力推进县域工业化、城镇化，支持毗邻苏浙地区县（市）率先发展，不断拓展农民发展空间，努力实现县域经济发展的新突破。各级财政可安排专项资金，通过贷款贴息或无偿资助方式，向县域中小企业技术改造等项目倾斜。加快县城和重点中心镇建设。提高县乡财政保障能力，减轻县乡财政债务负担，增强县级自身“反哺”能力。

(15)大力推进全民创业行动。取消一切限制农民创业的政策规定，革除一切束缚农民创业的体制弊端，激发农民自主创业的潜能，营造鼓励农民干事业、帮助农民干成事业的社会氛围和创业环境。进一步清理、修订和废止限制农村个私经济发展的部门规章和规范性文件，依法放宽涉农企业市场准入条件，支持一个自然人或一个法人成立有限责任公司，创办涉农个体工商户、独资企业、合伙企业不受注册资本限制。简化农村个体工商户登记手续，对农村经纪人实行“低门槛准入”政策。

(16)拓展农村富余劳动力进城务工经商渠道。加快建立有利于逐步改变城乡二元结构的体制，逐步形成城乡统一的劳动力市场，建立健全城乡就业公共服务网络。加强跨地区就业管理服务，为外出务工农民免费提供法律政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。进一步清理和取消各种针对务工农民流动和进城就业的歧视性规定和不合理限制，保障务工农民的合法权益。严格执行最低工资制度，切实解决务工农民工资偏低和拖欠问题。

(17)培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。通过科技直通车、农业卫星网络、农科教空中课堂等形式，扩大农民培训覆盖面。加大“阳光工程”实施力度，扩大对农村劳动力转移培训支持规模。支持企业和中介机构开展定向或订单培训，提高受训农民转移就业率。建立政府扶助、面向市场、多元办学的农民职业教育培训机制，改善培训条件，提高政府补助标准。

(18)加大扶贫开发力度。以实施整村推进为中心，着力改善贫困地区基本生产生活条件，加大对扶贫龙头企业的扶持力度，促进贫困地区农民增收。争取在五年内使已经规划的3000个重点村，初步具备自我脱贫的能力。“十一五”期间，每年投入财政扶贫资金（包括以工代赈资金）2.5亿元，改善重点村的基本生产生活条件；每年投入财政发展资金3000万元，支持贫困地区农民转移培训。

五、加强基础设施建设和人居环境治理

(19)加强农田水利和耕地质量建设。加强农田水利建设，改善农村生产条件，着力提高农业生产的稳定性。整治中小河道、加固病险水库、更新改造排涝泵站，逐步提高防洪排涝标准。发展节水灌溉，把大型灌区续建配套和节水改造作为农业固定资产投资的重点。开展江淮丘陵区和部分山区灌区水源建设。抓好基本农田示范区建设。土地出让金纯收入的20%要用于农业土地开发，农业综合开发财政资金的70%要用于支持标准农田建设。全面开展测土配方施肥，加强耕地质量建设。

(20)加强生态建设。加强农业生态示范园建设，组织实施“农村小康环保行动计划”，实现人与自然和谐发展。加强林业生态体系建设，五年内全省林木覆盖率提高并稳定在33%以上，集镇绿化覆盖率提高到25%以上，平原地区、丘陵地区和山区村庄绿化覆盖率分别提高到60%、45%和25%以上。省财政建立山区县生态环境保护专项转移支付制度，重点支持山区生态环境保护；安排农业综合开发林业生态示范项目资金，重点支持长江防护林建设；安排省级森林生态效益补偿资金，健全森林生态效益补偿机制。加强水土保持工作，建立全省水土流失监测网络和水土保持生态环境监管体系。坚持不懈推进江淮分水岭地区综合治理开发。

(21)加快乡村基础设施建设。继续开展农村饮水安全工程建设，“十一五”期间再解决400万农村人口饮水安全问题。实施村村通油（水泥）路工程，在五年内新改建通村路6万公里，建设农村公路客运站点1.1万个，实施农村渡口改桥梁工程项目500个。发展山区小水电建设，五年内完成10个水电农村电气化县建设。

(22)编制村镇规划和实施人居环境治理。编制完善乡镇规划，今年内完成村庄布点规划编制工作，五年内完成所有行政村村庄规划编制工作。修订完善国有农场规划。加强对宅基地建设的规划和管理，免费向农户提供具有多种特色的房型设计图纸。切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，搞好农村污水、垃圾治理，改善农村环境卫生和村容村貌，努力提高农民生活质量。抓好农村改厕工作，力争五年内使农村卫生厕所普及率达到60%以上。大力普及沼气，推广清洁能源，用五年时间建设农村户用沼气池130万个。

六、大力发展农村社会事业

(23)加快发展农村教育事业。增加对农村教育的投入，开展农村义务教育经费投入保障新机制试点。普及和巩固农村九年制义务教育，到2007年对农村义务教育阶段中小学学生全部免除学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。加强农村教师队伍建设。进一步改善农村办学条件，修订完善农村中小学布局规划，有计划分步骤推行学校标准化建设。

(24)积极发展农村卫生事业。逐步扩大新型农村合作医疗试点，五年内基本覆盖农村全体居民。健全农村三级公共卫生和基本医疗卫生服务体系，实行乡镇卫生院“以县为主”管理体制，完善村级卫生组织，加强乡村医疗人员培训。强化以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设。加大农村地方病、传染病和人畜共患疾病的防治力度。进一步加强农村人口和计划生育工作。

(25)繁荣农村文化事业。引导文化工作者深入乡村，开展多种形式、生动活泼的文化活动，满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求。加强县文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室等公共文化设施建设，继续实施广播电视“村村通”和农村电影放映工程，发展文化信息资源共享工程农村基层服务点，鼓励农民兴办文化产业，构建农村公共文化服务体系。努力增加对文化事业的投入，同时广开资金筹措渠道，逐步形成政府与企业、社会团体相结合的资金投入机制，实现农村文化事业投入的良性循环。

(26)建立农村社会保障制度。逐步加大财政对农村社会保障制度建设的投入。建立与农村发展水平相适应的农村养老保险制度，有条件的地区和群体可先行纳入社会养老保险体系。扩大对农村计划生育家庭实行奖励扶助制度试点范围。落实军烈属优抚政策和各项救灾救济政策。保障农村困难群众的基本生活，探索建立农村最低生活保障制度，进一步完善农村五保户供养、特困户救助、灾民补助等社会救助体系。

(27)推进文明乡风建设。加强精神文明建设，保持农村社会稳定，努力营造安定和谐的社会环境。认真实施公民道德建设工程，引导广大干部群众，特别是青少年树立社会主义荣辱观，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。组织城市文明单位对口帮扶农村开展文明单位建设。引导农民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习，提倡科学健康的生活方式，塑造文明向上的农村新风貌。加强农村社会建设和管理，积极开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动。正确处理新形势下的人民内部矛盾，妥善化解农村各种矛盾纠纷。加强农村社会治安综合治理，开展平安乡村建设，依法打击各种犯罪和“黄赌毒”等社会丑恶现象。

七、全面推行农村综合改革

(28)深入推进“三项改革”。扩大实施农村综合改革试点，巩固农村税费改革成果，继续深化乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革。深入推进乡镇机构改革，创新乡镇事业单位运行机制，扎实稳妥地精简机构和人员，确保乡镇机构人员编制只减不增。深化义务教育体制改革，进一步完善各级政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主的农村义务教育管理体制，深化农村学校人事和财务等制度改革。深化“省直管县”财政管理体制和“乡财县管”改革，规范县乡财政行为，完善财政补贴农民资金管理和支付方式。

(29)建立农村基层工作新机制。全面推行“一个转变、三个建立、一个改进”(即转变乡镇政府职能，建立农村基层管理新体制，建立农村公共产品供给新机制，建立“三农”社会化服务新体系，改进农村工作考核评价办法)，完善新农村建设的体制机制环境，全面增强农村发展的活力。按照强化服务能力和严格依法办事的要求，强化乡镇政府社会管理和公共服务职能，把乡镇工作重点转到对农户和各类经济主体进行示范引导、提供政策服务以及营造发展环境上来，努力建设服务型、法治型政府。推动基层干部以良好的精神状态、高效务实的工作效率和适应新任务要求的方式方法，积极投身于社会主义新农村建设。坚持并完善乡村为民服务全程代理制。

(30)统筹推进农村其他改革。稳定和完善农村基本经营体制，健全土地承包经营权流转机制。加快推进农村金融改革，着力构建功能完善、分工合理、产权明晰、监管有力的农村金融体系，建立多元投融资机制，推进金融服务“三农”。省农发行要调整职能定位，优化信贷结构，积极支持新农村建设。省国家开发银行要支持农村基础设施建设和农业资源开发。省农行等商业银行和其他金融机构，要积极增加对“三农”的信贷投放。巩固和发展农村信用社改革试点成果，进一步完善治理结构和运行机制，在全省农村信用社实施“金融服务计划”，充分发挥农村信用社支持“三农”的作用。支持在县域内设立多种所有制社区金融机构，培育小额信贷组织，发展农户资金互助组织。积极落实安徽省与中国农业银行、中国农业发展银行、国家开发银行、国家进出口银行的信贷协议。稳步推进农业政策性保险试点，筹建国元农业保险公司。深化粮食流通体制改革，发挥市场在配置粮源、活跃粮食流通方面的积极作用，完善主产区与主销区粮食经营合作关系。推进征地制度改革，完善对被征地农民的合理补偿机制。全面开展农民集体所有建设用地使用权流转，建立公平合理的土地收益分配机制。加快林业产权制度改革，稳步推进国有林场改革。深化小型水利工程产权制度改革，推行用水户协会参与农村供水和灌溉排水工程管理。深化国有农场税费改革，逐步剥离办社会职能，充分发挥国有农场示范作用。

八、加强农村基层党组织建设和民主法制建设

(31)搞好农村保持共产党员先进性教育活动。紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，有针对性地开展正面教育，切实解决基层党组织和党员队伍中存在的突出问题、解决影响改革发展稳定的主要问题、解决群众最关心的重点问题，把共产党员先进性体现在新农村建设中，确保教育活动取得实效。

(32)加强农村基层党组织建设。制定并实施农村基层党组织建设五年规划，深化农村党的建设“三级联创”活动，加强村“两委”班子和党员队伍建设，加强党风廉政建设，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。进一步推进“双培双带”先锋工程，扩大农村党员干部现代远程教育试点，提高党员干部团结带领农民群众建设社会主义新农村的能力。开展选派第三批优秀年轻干部到村任职工作。

(33)加强民主法制建设。健全农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等制度，进一步推进和完善党务、政务、村务公开和民主议事制度。健全村党组织领导的充满生机和活力的村民自治机制，争取在五年内使全省80%以上的行政村达到村民自治示范村标准。完善村内公益事业“一事一议”制度，支持农民自主开展新农村建设。广泛开展基本法律知识的宣传教育，使农民群众增强法制观念、增强依法行使权利的能力和履行义务的自觉性。

九、加强领导，分类指导，广泛动员，精心组织

(34)切实加强领导。各级党委、政府要坚决落实把“三农”工作作为全党工作和政府全部工作重中之重的要求，下更大的决心、拿出更多的投入、进行更扎实的努力，把建设社会主义新农村的重大历史任务落到实处。各级领导干部要深入农村调查研究，广泛听取基层干部和农民群众的意见和建议，努力把握农业和农村发展的规律和特点，使建设新农村的各项措施切实符合实际、符合农民意愿。要切实加强对县乡村干部的培训，使他们提高认识、坚定信心、明确思路、增强本领。各部门要服从大局、积极配合、加强协作，支持基层大胆实践，做社会主义新农村建设的促进派。

(35)加强分类指导和示范引导。对带县少的市、经济重镇和广大农业地区进行分类指导，在时空上把握好建设节奏，鼓励各地创造性地开展工作，放手让各地走出具有本地特色的新农村建设路子。组织实施“千村百镇示范工程”，从农民积极、干部主动、条件比较成熟的村镇抓起，选择1000个左右不同类型的行政村和100个左右的镇，率先进行示范建设，争取用三到五年时间，将其打造成各具特色的新农村建设示范村镇。

(36)充分调动农民群众的积极性、主动性和创造性。坚持把广大农民群众的根本利益作为建设社会主义新农村的出发点和落脚点，充分尊重农民意愿，尊重农民群众的首创精神，从农民群众最紧迫的实际问题入手，为农民群众多办好事、实事。鼓励农民群众发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，通过自己的辛勤劳动建设美好家园。支持农民对直接受益的公共设施建设投工投劳，各级政府可以通过补助资金、补助原材料或“以奖代补”等方式给予鼓励。

(37)组织全社会共同行动。动员全社会力量关心、支持和参与新农村建设，建立全社会参与建设的激励机制，鼓励党政机关、人民团体、企事业单位和社会知名人士、志愿者对乡村进行结对帮扶，加强先进典型的宣传和舆论引导，努力为新农村建设创造坚实的社会基础和有利的外部环境。

(38)确保新农村建设取得良好开局。2006年是建设社会主义新农村的开局之年，各地要从现在做起，立足当前、立即行动、抓紧规划、狠抓落实。在党委政府的统一领导下，尽快建立起推进新农村建设的工作协调机制，明确职责分工，加大统筹协调力度，形成工作合力。按照规划先行的要求，各市、县（市、区）都要立即着手制定本地新农村建设总体规划和分阶段实施方案，区分轻重缓急，突出建设重点，有序推进各项建设工作。各级财政要切实肩负起支持社会主义新农村建设的职责，大幅度增加支农投入，着力提高财政对农村公共产品、公共服务及公益性事业的保障能力，通过财政投入的导向作用，引导和带动社会各种力量积极参与新农村建设。2006年，省级财政预算安排社会主义新农村建设方面的项目支出31.1亿元，比上年增长20%，占省级项目支出的36.3%，比上年提高1.53个百分点。

当前是我国农村政策最好的时期，是农村发展空间最大的时期，也是团结群众、调动农民积极性最有利的时期。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以科学发展观为统领，发扬安徽人民改革为先的优良传统，在社会主义新农村建设中再创辉煌，为加快安徽奋力崛起而努力奋斗。

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第五篇：中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅关于转发省党风廉政建

【发布单位】安徽省

【发布文号】皖办发〔2008〕7号 【发布日期】2008-03-27 【生效日期】2008-03-27 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】国务院法制办公室

中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅关于转发省党风廉政建设责任制工作领导小组《省直单位2008年反腐倡廉主要工作任务分工意见》的通知

(皖办发〔2008〕7号)

省直各单位：

为深入贯彻落实中央纪委十七届二次全会和省纪委八届三次全会精神，经省委、省政府同意，现将省党风廉政建设责任制工作领导小组《省直单位2008年反腐倡廉主要工作任务分工意见》转发给你们，请遵照执行。

省直各单位要严格执行党风廉政建设责任制有关规定，认真履行主要责任单位和协同责任单位职责，切实抓好责任分解、责任考核、责任追究三个重要环节，加强监督检查，确保反腐倡廉各项工作任务的落实。各主要责任单位要制定落实所承担的反腐倡廉工作任务的具体目标和工作措施，于4月中旬报省党风廉政建设责任制工作领导小组。

省直各单位要于2009年1月10日前，将2008贯彻落实党风廉政建设责任制情况专题报告省委、省政府和省党风廉政建设责任制工作领导小组。省党风廉政建设责任制工作领导小组将组织检查考核，并予以通报。

中共安徽省委办公厅

安徽省人民政府办公厅

二○○八年三月二十七日

直单位2008年反腐倡廉主要工作任务分工意见

省党风廉政建设责任制工作领导小组

按照省委要求，省纪委八届三次全会对2008年党风廉政建设和反腐败工作作出具体部署。根据党风廉政建设责任制的规定，现对省直单位2008年反腐倡廉工作任务提出如下分工意见：

一、加强对中央和省委、省政府重大决策部署贯彻执行情况的监督检查，推动科学发展观的贯彻落实

（一）加强对党的纪律特别是政治纪律执行情况的监督检查。工作任务：严肃查处违反党的政治纪律的行为。

主要责任单位：省纪委

协同责任单位：省委组织部

（二）加强对科学发展观和构建和谐社会要求贯彻落实情况的监督检查。

工作任务：

1.加强对节能减排工作落实情况的监督检查。

主要责任单位：省经委

协同责任单位：省节能减排工作领导小组成员单位

2.加强对固定资产投资政策执行情况以及国债项目和“861”行动计划项目实施情况的监督检查。

主要责任单位：省发改委

协同责任单位：省财政厅、省监察厅

3.加强对市场价格调控政策执行情况的监督检查。

主要责任单位：省发改委、省物价局

协同责任单位：省监察厅、省政府纠风办

4.加强对土地管理法律法规和节约集约用地政策执行情况的监督检查。

主要责任单位：省国土资源厅

协同责任单位：省监察厅、省建设厅

5.加强对房地产调控政策执行情况的监督检查。

主要责任单位：省建设厅

协同责任单位：省监察厅、省国土资源厅、省物价局

二、坚决纠正损害群众利益的不正之风，促进社会主义和谐社会建设

（一）着力解决损害群众利益的突出问题。

工作任务：

1.加强对环境污染防治政策措施落实情况的监督检查。

主要责任单位：省环保局

协同责任单位：省发改委、省经委、省公安厅、省监察厅、省财政厅、省建设厅、省农委、省水利厅、省林业厅、省卫生厅、省国资委

2.健全食品药品安全监管制度，严肃处理重大产品质量安全事件。

主要责任单位：省质监局、省食品药品监管局

协同责任单位：省工商局、省卫生厅、省监察厅、省农委、省检察院

3.开展对安全生产法律法规执行情况的监督检查，进一步加大责任事故调查处理力度，坚决查处事故背后的失职渎职行为和腐败问题。

主要责任单位：省安全生产监管局

协同责任单位：省政府安全生产委员会成员单位

4.严肃查处征收征用土地和矿产资源开发管理中违纪违法行为。

主要责任单位：省国土资源厅

协同责任单位：省发改委、省监察厅、省建设厅、省交通厅、省农委、省水利厅、省审计厅、省政府法制办

（二）加强对专项资金的监管。

工作任务：

1.强化对社保基金的监管。主要责任单位：省劳动和社会保障厅

协同责任单位：省财政厅、省审计厅、省监察厅

2.强化对住房公积金的监管。

主要责任单位：省建设厅

协同责任单位：省财政厅、省审计厅、省管局、省监察厅

3.强化对扶贫专项资金的监管。

主要责任单位：省监察厅、省审计厅、省扶贫办

协同责任单位：省财政厅

4.强化对救灾专项资金的监管。

主要责任单位：省民政厅

协同责任单位：省财政厅、省审计厅、省监察厅

（三）加强政风行风建设和效能建设。

工作任务：

1.认真治理公共服务行业侵害群众消费权益问题。

主要责任单位：省建设厅、省交通厅、省民政厅、上海铁路局蚌埠铁路办事处、东航安徽分公司、省民航机场集团、省电力公司、省通信管理局、省邮政管理局、安徽银监局、安徽证监局、安徽保监局

协同责任单位：省政府纠风办、省国资委

2.规范行业协会的服务和收费行为。

主要责任单位：省民政厅

协同责任单位：省经委、省审计厅、省工商局、省地税局、省物价局、省编办、省政府纠风办

3.规范市场中介组织的服务和收费行为。

主要责任单位：省司法厅、省财政厅、省国土资源厅、省建设厅

协同责任单位：省民政厅、省审计厅、省工商局、省地税局、省物价局、省编办、省政府纠风办

4.继续治理教育乱收费。

主要责任单位：省教育厅

协同责任单位：省治理教育乱收费厅际联席会议成员单位

5.继续治理医药购销和医疗服务中的不正之风。

主要责任单位：省卫生厅

协同责任单位：省食品药品监管局、省工商局、省质监局、省物价局、省政府纠风办

6.继续查处侵害农民利益的问题。

主要责任单位：省农委

协同责任单位：省农民负担监督管理领导小组成员单位

7.继续纠正举办节庆活动过多过滥等问题。

主要责任单位：省政府纠风办

协同责任单位：省政府办公厅

8.继续做好清理规范评比达标表彰工作。

主要责任单位：省监察厅

协同责任单位：省政府办公厅、省政府纠风办

9.深入开展机关效能建设。主要责任单位：省直工委

协同责任单位：省委办公厅、省人大常委会办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅、省监察厅

10.做好民主评议政风行风和政风行风热线工作。

主要责任单位：省政府纠风办、省政府办公厅、省总工会

协同责任单位：省政务公开办公室、省广电局

11.加强和改进投诉受理工作，促进经济发展环境不断优化。

主要责任单位：省监察厅

协同责任单位：省投诉中心成员单位、省政府纠风办

三、保持查办大案要案工作力度，充分发挥办案惩处和治本功能

（一）查办案件。

工作任务：以查办发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。健全和完善查办案件协调机制和工作监管机制。完善实名举报反馈和回复制度，健全保护举报人和案件线索排查制度。

主要责任单位：省纪委、省监察厅

协同责任单位：省查办大案要案协调小组成员单位

（二）深入开展治理商业贿赂专项工作。

工作任务：认真做好自查自纠的检查评估和问题整改，严肃查办重点领域和重点方面的商业贿赂案件。严禁中资企业在国（境）外的商业贿赂行为，依法查处国（境）外经济组织在省内的商业贿赂行为。加快推进社会信用体系建设。

主要责任单位：省纪委、省监察厅、省商务厅

协同责任单位：省治理商业贿赂领导小组成员单位

四、加强反腐倡廉教育和干部作风建设，促进领导干部廉洁从政

（一）加强反腐倡廉宣传教育。

工作任务：建立省级反腐倡廉警示教育基地，完善反腐倡廉宣传教育工作格局，把反腐倡廉教育列入干部教育规划，探索建立领导干部任前廉政法规测试制度。深入推进廉政文化建设。

主要责任单位：省纪委、省委组织部、省委宣传部

协同责任单位：省直工委、省委教育工委、省国资委党委、省委党校、省民政厅、省司法厅、省文化厅、省广电局、省新闻出版局、省妇联

（二）认真执行中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》。

工作任务：

1.深入治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以及以赌博和交易等形式收受财物、利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等问题。

主要责任单位：省纪委、省监察厅

协同责任单位：省委组织部、省公安厅

2.认真落实中央关于党政领导干部证券投资行为的有关规定，严禁党员干部利用职务上的便利获取内幕信息进行股票交易。

主要责任单位：省监察厅

协同责任单位：安徽证监局、省政府金融办、省国资委、省统计局、省国税局、省地税局、省财政厅、省发改委 3.清理纠正领导干部在住房上以权谋私的问题，严禁领导干部超标准建房、多占住房、违规购买经济适用房，坚决处理领导干部违规违法收受房屋的问题。

主要责任单位：省纪委、省监察厅、省建设厅

协同责任单位：省委组织部、省管局

4.纠正和查处领导干部放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务影响经商办企业等问题。

主要责任单位：省纪委、省监察厅

协同责任单位：省委组织部

5.治理领导干部违规插手招标投标谋取私利的问题。加快推进省级招投标服务中心建设，严格规范招投标活动，完善工程建设项目招标投标监督机制。

主要责任单位：省发改委、省监察厅、省政府办公厅、省建设厅、省交通厅、省水利厅

协同责任单位：省检察院、省工商局

6.治理领导干部违规插手土地出让谋取私利的问题。严格执行经营性土地和工业用地、探矿权和采矿权招标拍卖挂牌出让制度。

主要责任单位：省国土资源厅

协同责任单位：省监察厅、省财政厅、省物价局

7.治理领导干部违规插手产权交易谋取私利的问题。加强对国有产权交易的监管。

主要责任单位：省国资委

协同责任单位：省监察厅、省审计厅、省总工会

8.治理领导干部违规插手政府采购谋取私利的问题。扩大政府采购规模和范围，规范政府采购行为。

主要责任单位：省财政厅

协同责任单位：省监察厅、省审计厅

9.严格执行领导干部选拔任用有关规定，加强对干部选拔任用工作全过程的监督，防止和纠正“带病上岗”、“带病提拔”等问题。严肃查处跑官要官、买官卖官和拉票贿选等行为。

主要责任单位：省委组织部

协同责任单位：省纪委、省人事厅

（三）大力提倡勤俭节约、艰苦奋斗作风，坚决制止奢侈浪费行为。

工作任务：

1.深入推进规范津贴补贴工作。

主要责任单位：省财政厅

协同责任单位：省规范公务员津贴补贴领导小组成员单位

2.开展“小金库”专项治理。

主要责任单位：省财政厅

协同责任单位：省审计厅、省政府纠风办、安徽银监局

3.严格控制党政机关修建楼堂馆所，坚决纠正违规新建和装修办公用房。

主要责任单位：省发改委

协同责任单位：省党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目清理工作小组成员单位

4.坚决制止公款出国(境)旅游。

主要责任单位：省外办

协同责任单位：省监察厅、省财政厅、省人事厅

5.坚决纠正超标准超编制配备使用小汽车。主要责任单位：省财政厅、省管局

协同责任单位：省监察厅

五、深化改革创新，进一步加大从源头上防治腐败工作力度

工作任务：

1.深化干部人事制度改革，规范干部任用提名制度，健全领导干部职务任期、回避、交流制度，完善科学的干部选拔任用和管理监督机制。

主要责任单位：省委组织部、省人事厅

协同责任单位：省纪委、省监察厅

2.深化行政管理体制改革，减少和规范行政审批，推进行政审批权相对集中改革，完善政务服务网络。

主要责任单位：省政府法制办、省监察厅、省编办

协同责任单位：省政府办公厅、省发改委、省经委、省物价局、省政府纠风办

3.深化司法体制和工作机制改革，优化司法职权配置，健全司法机关内部监督制度，规范司法行为，认真解决群众反映强烈的司法不公问题。

主要责任单位：省委政法委

协同责任单位：省法院、省检察院、省公安厅、省司法厅

4.深化财政管理制度改革，强化预算管理和监督，推进综合预算，完善政府收支分类体系，加强政府非税收入管理，严格执行“收支两条线”管理规定，完善国库单一账户体系，在省级预算单位推行公务卡制度。

主要责任单位：省财政厅

协同责任单位：省审计厅、省监察厅、省政府纠风办、人行合肥中心支行

5.深化投资体制改革，规范政府投资行为，健全政府投资项目决策责任追究制度和后评价制度，推行并完善非经营性政府投资项目代建制。

主要责任单位：省发改委

协同责任单位：省国资委、省监察厅、省经委、省审计厅

6.加快国有资产经营管理体制改革。

主要责任单位：省国资委

协同责任单位：省财政厅、省监察厅

7.推进国有资本经营预算制度建设。

主要责任单位：省财政厅

协同责任单位：省国资委、省发改委、省监察厅、省审计厅

8.深化金融体制改革，加强和改进金融监管。

主要责任单位：人行合肥中心支行

协同责任单位：省反洗钱厅际联席会议成员单位

六、切实加强监督工作，促进党员干部特别是领导干部正确行使权力

（一）严格执行党内监督各项制度。

工作任务：

1.开展对党内监督条例实施情况的专项检查。提高民主生活会的质量。全面开展党风廉政建设责任制考核工作。积极探索和建立领导干部一年一述职述廉、一年一群众评议、一年一组织考核、一年一谈话提醒制度。严格执行领导干部报告个人有关事项制度。认真执行地方党委委员、纪委委员党内询问和质询办法。制定实施《中共安徽省纪委、安徽省监察厅关于加强和改进派驻（出）机构统一管理工作的意见》。完善选拔任用干部听取纪委意见制度。规范反腐倡廉建设中的组织处理工作，在严肃执纪的同时加大组织处理力度。逐步推行领导干部廉情公示制度。加强对党员权利保障条例实施情况的监督检查。

主要责任单位：省委组织部、省纪委

协同责任单位：省党风廉政建设责任制工作领导小组成员单位

2.进一步加强和改进巡视工作，全面完成对省辖市的第一轮巡视，积极开展省直部门之间的交叉巡视和对省属国有企业的巡视试点工作。

主要责任单位：省委巡视机构

协同责任单位：省国资委等有关单位

（二）继续加强领导干部经济责任审计和“三公开”工作。

工作任务：

1.继续加强对领导干部的经济责任审计工作。

主要责任单位：省审计厅

协同责任单位：省经济责任审计领导小组成员单位

2.深入推进政务公开。

主要责任单位：省政府办公厅

协同责任单位：省政务公开领导小组成员单位

3.深入推进厂务公开。

主要责任单位：省总工会

协同责任单位：省推行厂务公开工作领导小组成员单位

4.深入推进村务公开。

主要责任单位：省民政厅

协同责任单位：省村务公开工作领导小组成员单位

（三）加强和改进行政监察工作。

工作任务：深入开展执法监察、廉政监察和效能监察。认真落实以行政首长为重点对象的行政问责制，加强绩效管理。开展对公务员法、行政许可法等法律法规执行情况的监督检查。推进行政执法责任制，加大行政执法过错责任追究力度。发挥党风党纪监督员、特邀监察员的监督作用。积极推广电子监察系统。加强行政服务中心的建设和管理。

主要责任单位：省监察厅

协同责任单位：省政府办公厅、省政府法制办、省人事厅

七、加强和改进基层反腐倡廉工作，突出抓好国有企业党风建设和反腐倡廉工作

1.突出抓好省属国有企业党风建设和反腐倡廉工作。认真落实“七个不准”规定，并进行专项检查。研究制定《关于加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作的意见》。

主要责任单位：省国资委

协同责任单位：省纪委、省委组织部、省经委、省监察厅、省审计厅、省总工会

2.深入推进农村基层党风廉政建设。围绕建设社会主义新农村，强化对农村集体资金、资产、资源的管理，进一步规范农村基层党员干部行为。

主要责任单位：省纪委

协同责任单位：省农村基层党风廉政建设工作联席会议成员单位

3.加强对中央支农惠农政策以及农村综合改革措施执行情况的监督检查。主要责任单位：省政府纠风办

协同责任单位：省农民负担监督管理领导小组成员单位

4.深入推进高校党风廉政建设。制定实施《关于加强高等院校反腐倡廉建设的意见》，着力健全高等院校领导班子科学民主决策机制，加强对财务、基建、采购、招生、科研经费、校办企业的管理和监督，提高校务公开制度化和规范化水平。

主要责任单位：省委教育工委、省教育厅

协同责任单位：省纪委、省委组织部、省监察厅、省政府纠风办、省物价局

5.深入推进街道社区党风廉政建设。重点培育一批农村基层、街道社区党风廉政建设示范点，充分发挥示范点的带动和辐射作用。

主要责任单位：省纪委

协同责任单位：省委组织部、省委宣传部、省民政厅

八、扎实开展反腐倡廉制度建设推进年活动

工作任务：

在全省广泛开展反腐倡廉制度建设推进年活动。根据中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008―2012年工作规划》精神，对现有制度进行一次全面系统审查和清理。重点抓好“三个方面”的制度创新，建立并实行反腐倡廉制度建设领导责任制、工作责任制和责任追究制，并进行严格的考核。

主要责任单位：省纪委、省监察厅

协同责任单位：省直有关单位

九、深入贯彻党风廉政建设责任制

工作任务：坚持和完善反腐败领导体制和工作机制。党政领导班子及其成员要切实担负起抓好反腐倡廉工作的责任，推动全党全社会齐抓共管反腐倡廉局面的进一步形成。纪委要积极协助党委抓好党风建设和组织协调反腐败工作，严格监督检查，及时解决工作中的矛盾和问题。各部门要把反腐倡廉与发展经济和各项业务工作紧密结合，切实履行主办、协办单位职责。认真落实责任制报告制度。对省辖市和省直单位2007贯彻执行党风廉政建设责任制的情况进行考核。

主要责任单位：省纪委

协同责任单位：省党风廉政建设责任制工作领导小组成员单位

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