中共安徽省委办公厅关于转发《省高级人民法院、省司法厅关于进一

第一篇：中共安徽省委办公厅关于转发《省高级人民法院、省司法厅关于进一

【发布单位】安徽省

【发布文号】皖办发[2003)16号 【发布日期】2003-08-13 【生效日期】2003-08-13 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共安徽省委办公厅关于转发《省高级人民法院、省司法厅 关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》的通知

(皖办发[2003)16号)

各市、县委，各市、县人民政府，省直各单位，各大学：

《省高级人民法院、省司法厅关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》已经省委、省政府同意，现转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

人民调解是广大人民群众在党的领导下进行自我教育、自我服务、自我管理、自我约束，实现民主自治的重要形式，也是维护社会稳定的一项长效机制。各级党委、政府要按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈最高人民法院、司法部关于进一步加强新时期人民调解工作的意见〉的通知》（中办发［2002］23号）要求，从实践“三个代表”重要思想和实现国家长治久安的高度，进一步重视人民调解工作，切实加强对人民调解工作的领导和指导，把人民调解 工作纳入重要议事日程，把人民调解组织建设列入社会治安综合治理工作目标，作为落实社会治安综合治理领导责任的一项重要内容，认真研究解决人民调解工作中遇到的问题和困难，不断促进新时期人民调解工作的改革和发展，为加快发展、富民强省，全面建设小康社会做出积极贡献。

中共安徽省委办公厅

安徽省人民政府办公厅 2003年8月13日

省高级人民法院、省司法厅关于进一步加强新时期人民调解工作的意见

为适应社会主义市场经济发展的需要，进一步促进我省人民调解工作的改革与发展，充分发挥人民调解工作在解决社会矛盾纠纷、维护社会稳定中的作用，现根据中办发 [2002]23号文件精神，结合我省实际，提出如下贯彻意见。

一、充分认识加强新时期人民调解工作的重要性

人民调解制度是一项具有中国特色的社会主义法律制度。多年来，在各级党委、政府的重视下，我省人民调解工作在化解民间纠纷，维护社会稳定，实现群众自治及基层民主政治建设方面作出了重要贡献，人民调解已成为解决基层社会矛盾纠纷的重要途径和有效方法之一，成为维护全省社会稳定的一支重要力量。随着社会主义市场经济的发展，出现了许多新的矛盾纠纷，矛盾纠纷的主体、内容日益多样化、复杂化。许多纠纷如果不能及时疏导化解，有可能引发群体性事件，甚至激化为刑事犯罪案件，严重干扰党委、政府的中心工作，影响改革、发展、稳定的大局。全省各级人民法院、司法行政机关和人民调解委员会要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识加强新时期人民调解工作的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，不断提高工作水平，使人民调解工作成为新形势下解决民间纠纷的更加坚实可靠的“第一道防线”。

二、积极推进新时期人民调解工作的改革和发展

(一)巩固、健全、发展多种形式的人民调解组织。各地要结合农村基层组织建设和城市社区建设，及时调整、充实和巩固村(居)民委员会人民调解委员会，切实消除调解组织建设空白点。要继续加强调委会、调解小组、调解员三级调解网络建设。争取在2003年底之前在全省乡镇、街道建立人民调解委员会，并将现有的乡镇、街道司法调解中心规范到人民调解的工作范畴。要建立和健全企业、事业单位人民调解委员会，积极探索在非公有制企业依托工会组织建立人民调解委员会。要积极稳妥地发展行政接边区、经济开发区、大型集贸市场等区域性人民调解委员会和社会团体中的行业性人民调解委员会。

(二)进一步加大人民调解工作规范化、制度化建设力度。人民调解工作必须严格遵循法律法规、规章和政策，建立健全人民调解工作制度，严格工作程序，克服工作中的随意性。人民调解委员会调解纠纷要坚持公开、公平、公正，切实保障依法调解、平等自愿、尊重当事人诉讼权利三项原则的落实。经人民调解委员会调解解决的纠纷，有民事权利义务内容的或当事人要求制作书面调解协议的，应当制作调解协议书。要全面加强人民调解组织的自身建设，建立健全岗位责任、例会、学习、纠纷登记、回访、档案管理以及纠纷排查、重大疑难纠纷和易激化纠纷报告等各项规章制度。

(三)加强队伍建设，大力提高人民调解员素质。要按照法律和政策的规定，积极推行民主选举与聘任相结合的制度，进一步拓宽人民调解员的选拔渠道，将有一定法律知识和政策水平，热心调解工作，公道正派、年富力强的同志充实到人民调解员队伍中来。村人民调解委员会委员应当具有初中以上文化程度，其他各类人民调解委员会委员应当具有高中以上文化程度。要大力加强人民调解员的培训工作，通过举办培训班、以会代训、考试考核、经验交流等多种方式，提高他们的法律政策水平和调解工作技能。要建立健全人民调解员“持证上岗”制度，逐步推行“首席调解员制”和“调解员等级评定制”。要加强思想、道德、作风建设，努力造就一支政治合格、法律水平较高、适应新形势需要的高素质的人民调解员队伍。

(四)拓展工作领域，充分发挥人民调解工作在维护社会稳定中的作用。人民调解组织和人民调解员要主动适应民间纠纷发展的新情况、新特点，积极扩大工作领域。要在调解婚姻、家庭、邻里、赔偿等传统性、常见性民间纠纷的基础上，积极介入公民与法人及其他社会组织之间发生的各种民事纠纷的调解。要坚持“调防结合、以防为主”的方针，加大对民间纠纷的调解力度，努力把可能激化的矛盾纠纷减少到最低限度；同时，要认真分析当前民间纠纷发生的特点、规律，把预防矛盾纠纷作为新时期人民调解工作的重点。要充分发挥人民调解工作网络优势，坚持抓早、抓小、抓苗头，把矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态，严防民间纠纷激化而引起自杀、凶杀、群众性械斗和群体性上访事件。要按照党委、政府的部署，积极参与社会治安综合治理和各种形式的群众性文明创建活动。

三、依法确认人民调解协议的法律效力。人民调解委员会主持调解达成的有民事权利义务内容并由双方当事人签字或者盖章的调解协议，具有民事合同性质。各级人民法院特别是基层人民法院及其派出的人民法庭，要认真执行《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》(法释[2002]29号)，对一方当事人反悔而起诉到人民法院的民事案件，应当及时受理，并按照该司法解释的规定准确认定调解协议的性质和效力。凡调解协议内容属双方当事人自愿达成，不违反法律、法规，不损害国家、集体、第三人及社会公共利益，不具有无效、可撤销或可变更法定事由的，应当确认调解协议的法律效力，并以此作为确定当事人权利义务的依据，通过法院的裁判维护调解协议的法律效力。要谨慎处理对调解协议的撤销。当事人请求对调解协议内容变更的，人民法院不得撤销调解协议。当事人请求撤销调解协议的，人民法院既可以根据案件的具体情况予以撤销，也可以不予撤销，而对调解协议直接予以变更。

四、加强和改善对人民调解工作的指导

各级人民法院要切实加强对人民调解工作的业务指导。积极探索新时期指导人民调解工作的新办法、新途径。人民法院在审理涉及人民调解协议的民事案件时，应将已生效的裁判文书副本抄送制作该人民调解协议书的人民调解委员会所在县(市、区)司法局；对人民调解员违反自愿原则，强迫当事人达成调解协议的，应当及时向当地司法行政机关或者人民调解委员会提出纠正建议。基层人民法院及其派出的人民法庭要积极配合司法行政机关采取专题培训、组织旁听、参与案件庭审前的辅助性工作、担任人民陪审员等方式，加强对人民调解员的业务培训，提高人民调解员的法律知识冰平和调解纠纷的能力。

各级司法行政机关要把指导、管理人民调解工作作为重要任务抓紧抓实。司法所、司法助理员要认真履行指导人民调解委员会日常工作的职责。要及时总结推广人民调解工作中的成功经验，帮助调解组织和人员解决工作中的困难和问题。要与人民法院密切配合，建立联席会议制度，定期召开会议，共同研究人民调解工作中出现的新情况、新问题，不断提高指导人民调解工作的水平，努力开创人民调解工作的新局面。

五、努力为人民调解工作创造良好环境

各级人民法院、司法行政机关要及时主动向党委、政府汇报人民调解工作，积极争取党委、政府的重视和支持。各级政府对人民调解工作的指导、培训、表彰经费视情予以解决，并协调和督促村民委员会、居民委员会和企事业单位落实人民调解委员会的工作经费和人民调解员的补贴经费。要确保乡镇、街道和企事业单位人民调解委员会有固定的办公场所和必要的办公设施。有条件的村(居)民委员会人民调解委员会也应设法解决固定的办公场所。要加强对新时期人民调解工作地位、作用和先进集体、先进个人事迹的宣传，对防止民间纠纷激化有功的集体和个人予以表彰和奖励，激励人民调解工作者为维护社会稳定多做贡献。

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第二篇：中共安徽省委办公厅安徽省人民政府办公厅关于转发《省物价局、省

【发布单位】81202

【发布文号】皖办发[2000]14号 【发布日期】2000-07-05 【生效日期】2000-07-05 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共安徽省委办公厅安徽省人民政府办公厅关于

转发《省物价局、省财政厅、省监察厅、省农委、省政府

纠风办关于清理整顿涉农收费切实减轻农民负担的意见》的通知

（皖办发〔2000〕14号）

各市、地、县委，各市人民政府、行署，各县人民政府，省直各单位，各大学：

经省委、省政府同意，现将《省物价局、省财政厅、省监察厅、省农委、省政府纠风办关于清理整顿涉农收费切实减轻农民负担的意见》转发给你们，请认真贯彻执行。

中共安徽省委办公厅

安徽省人民政府办公厅

二000年七月五日

省物价局 省财政厅 省监察厅 省农委 省政府

纠风办关于清理整顿涉农收费切实减轻农民负担的意见

实行农村税费改革是党中央、国务院为减轻农民负担，建立规范的农村分配制度，进一步巩固农村基层政权，促进农村经济健康发展和社会稳定的一项战略性举措，其根本目的就是要减轻农民负担，并保持农民负担的长期稳定，让广大农民休养生息。为了确保我省农村税费改革工作顺利进行，根据《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》（中发〔2000〕7号文件）及有关文件精神，现就清理整顿涉农收费，切实减轻农民负担工作提出以下意见。

一、一、严格执行国家农村税费改革政策，坚决取消一切不符合规定的收费项目

（一）为了切实减轻农民负担，改革并建立新的农村税费征收体制，防止因收费问题而引发新的加重农民负担现象，根据国家农村税费改革的政策规定，提出如下取消收费的原则。

1、取消现行一切专门面向农民征收的行政事业性收费、政府性基金和各种集资、摊派；

2、取消除法律、法规和国务院、省政府规定以及国家计委、财政部、农业部联合审批之外的一切涉及农民的行政事业性收费项目；

3、取消一切要农民出钱、出物、出工的达标升级活动；

4、取消各项带有强制性的经营性服务收费。

（二）本着上述原则，经清理，取消下列收费项目（含政府性基金、集资等，下同）：

1、省级以上批准的专门面向农民征收的行政事业性收费项目。

（1）农村教育附加费；

（2）农村教育集资；

（3）农业承包合同鉴证费；

（4）农业承包合同纠纷仲裁费；

（5）农民生活用地权属调查、地籍测绘费；

（6）农民生活用地权属变更登记费；

（7）农机服务费（行政性收费）；

（8）除购买自用电表及其以下资产归农民所有的用电器材外的农村电网改造费；

（9）林业维简费向林农收取的部分；

2、少数地方和部门自行出台的收费项目。

（10）乡镇治安联防费；

（11）向农户收取的墙改专项费（基金）；

（12）建房卫生配套费；

（13）自行车纳税标志工本费；

（14）建校费；

（15）教育管理费；

（16）农村治安费；

（17）生猪屠宰管理费；

（18）保大堤（圩）费；

（19）农户门牌工本费；

（20）农机监理代办费；

（21）乡镇企业管理费向农户收取的部分；

（22）计划生育管理中收取的各种保证金；

（23）婚姻登记管理中收取的各种保证金；

（24）建设水库向农户的集资；

（25）乡镇以上道路修建集资；

（26）小城镇建设、改造集资；

（27）地方和部门违规出台的其他收费项目；

3、国家和省已经取消的，但在一些地方仍在收取的收费项目。

（28）农民进入市场经营自产自销农副产品的集贸市场管理费；

（29）农村宅基地有偿使用收费；

（30）宅基地超占费；

（31）土地登记费在农村（包括集体经济组织、农户和国有农场）收取的部分；

（32）村镇规划建设管理费；

（33）建设用地规划许可证费在农村收取的部分；

（34）房屋所有权登记费在农村收取的部分；

（35）规划管理费；

（36）长江干线航道养护费对从事农业生产的船舶收取的部分；

（37）内河航道养护费对从事农业生产的船舶收取的部分；（38）渔船管理费；

（39）水利工程修建维护管理费；

（40）农电调节基金；

（41）农村水电建设基金；

（42）农村群众订阅报刊专投费；

（43）农村群众给据邮件邮政附加费；

（44）林业用地荒芜费；

（45）林政管理费；

（46）林区管理建设费；

（47）绿化费在农村收取的部分；

（48）农村广播网络维护费；

（49）乡镇集体和个体矿管费；

（50）各级政府和有关部门历年来取消的其他涉农收费项目。

上述收费或其他相类似的收费，自本意见公布之日起一律停止收取，相关文件规定同时废止。

二、二、清理整顿合法的涉及农民的行政事业性收费项目，规范收费行为

为了精减涉农收费项目，减轻农民负担，省物价、财政部门要会同省农委，对过去经合法程序批准的涉及农民的行政事业性收费进行清理。为了确保清理工作顺利进行并取得成效，对涉及农民的行政事业性收费，除经合法程序审批的各类证照工本费、各类资源补偿性收费、教育收费、医疗服务收费、计划外生育费、公路养路费、计量水费可继续执行外，其他各项涉及农民的行政事业性收费在农村一律停止执行，不得再向农户或农民收取。确需收费的，省直各主管部门应向省物价、财政部门报告，由省物价局会同省财政厅、省农委重新审核，上报省政府审批并向社会公布后，方可重新收取。对经营性服务收费现按行政事业渠道收取的，要严格按照政策规定，及时转为经营性服务收费，并依法纳税；对不合理的收费项目，要坚决取消。对在清理期间应停不停、擅自收费的，一律按收费查处，并依法追究有关领导和责任人的责任。

对于经审批后继续执行的收费，省物价、财政部门要重新核定收费范围和标准，加强监督管理。严禁各地、各部门擅自增设收费项目，扩大收费范围，提高收费标准。

三、三、加强农村商品价格和经营性服务收费管理，坚决打击价格违法行为

各级物价部门要加强对农村商品价格和经营性服务收费的管理，当前应重点整顿农村电价、水价、粮食收购保护价、农村有线电视收费、中介服务收费等，并按照价格管理权限，制订相应的管理办法。同时要继续加强对与农业生产密切相关的农副产品收购价格和农机配件、种子、化肥、农药、农膜、饲料、农用汽油、农用柴油等农业生产资料价格的管理。各有关部门、行业、单位在向农民提供商品和服务时，要严格执行明码标价制度，严禁牟取暴利，损害农民利益。农村中生产、生活用电要严格实行计量收费；用水也要逐步取消基本收费，向全部实行计量收费过渡。对于已经放开、由市场调节的价格和经营性收费，各级物价等部门要加强监测，依法监管，坚决制止价格垄断和暴利行为。

四、四、建立健全涉农收费管理制度，从源头堵住乱开口子向农民乱收费行为

今后，所有新增加的涉及农民的行政事业性收费项目，必须有法律、行政法规规定以及国务院的批文，省里一律不再审批新的涉及农民的行政事业性收费项目。各地、各部门不得以任何理由擅自出台涉及农民负担的行政事业性收费、集资和摊派项目。属于国家定价的涉及农民的商品价格和经营性服务收费，应按价格法律法规规定的审批程序和方法，由物价主管部门本着质价相符的原则，从严审核。

对农民的行政事业性收费以及国家定价、国家指导价的经营性服务收费，必须凭省物价部门核发的有效的收费许可证，使用省财政部门统一制发、监制的收费收据；应依法纳税的收费项目，必须使用税务部门统一印制的发票。否则，一律视为乱收费，农民有权拒交。

各地要研究制订有效的农民负担监督管理制度，积极创造条件，推行农村商品价格和服务收费公示制度，通过公示册、公示卡、通告等形式，将涉及农民的商品价格和收费项目、收费标准向农民公示，提高价格和收费政策的透明度，接受农民和社会各界的监督，进一步优化农村生产经营环境。同时，要进一步巩固和完善农民负担监督卡制度。

五、五、严格执行国家规定，严禁变相乱收费

各地、各有关部门在农村开展社会养老保险和其他各类保险、报刊发行、公证服务、法律服务、粮食购销合同公证、水文专业有偿服务、气象专业有偿服务、土壤肥料测试服务、牲畜配种服务、“希望工程”募捐等项工作时，都要坚持自愿原则，坚决纠正强制服务、强行收费行为。各地、各有关部门要坚决纠正在婚姻登记、计划生育管理、中小学教育、医疗服务、农村户籍管理、农村建房、农机监理以及其他一切收费环节中的“加价”行为或“搭车”收费行为。各地在进行农村电网改造时，要严格按照国家计委计价格〔2000〕364号文件及省物价局、省电力局皖价工字〔2000〕132号文件规定执行，绝不允许擅自向农民进行集资、收费，严禁在电价以外擅自增设不符合规定的收费、基金、附加。

六、六、加强监督检查，加大执法力度

为确保涉农收费清理整顿工作取得明显成效，各地要在今年8月底前，组织力量对涉及农民的行政事业性收费，以及属于国家定价、国家指导价的商品价格、经营性服务收费进行重点检查。各级物价、财政、纪检、监察、纠风、农业等有关部门要建立举报制度，并设立联系点。任何单位和个人都有权举报后，要认真进行调查处理。对于乱收费行为，除依法予以经济制裁外，还要追究有关领导和责任人的责任，触犯刑律的要移交司法机关依法处理。

清理整顿涉农收费工作在各级党委、政府的统一领导下进行。各地、各部门要将此项工作作为农村税费改革、减轻农民负担一项重要措施来抓，切实加强领导，强化责任制。省直各有关涉农收费主管部门要从服从和服务于农村税费改革的大局出发，带头执行中央和省委、省政府关于减轻农民负担以及收费的政策规定，对于已经公布取消的收费和停止执行的收费，要坚决取消，不得以任何理由拖延不办或变相收费，坚决维护政令统一，确保本系统不向农民乱开口子、乱收费。各级政府及其部门要依法规范收费行为，坚决做到令行禁止，不向农民乱伸手。各基层收费单位要将中央和省有关减负政策规定传达到每一位收费人员，让他们了解政策，自觉依法行政、依法收费，做到没有合法文件的收费，坚决不收。

各级物价、财政、纪检、监察、纠风、农业等部门要及时调整工作思路、工作方法和有关政策，按照各自的职能，各负其责，密切配合，加强监督管理。近期内，省物价、财政、纪检、监察、纠风、农业等部门要在省委、省政府的统一部署下，组成检查组，对各地和省直各部门贯彻执行上述规定的情况开展督查。

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第三篇：中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅关于转发省党风廉政建

【发布单位】安徽省

【发布文号】皖办发〔2008〕7号 【发布日期】2008-03-27 【生效日期】2008-03-27 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】国务院法制办公室

中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅关于转发省党风廉政建设责任制工作领导小组《省直单位2008年反腐倡廉主要工作任务分工意见》的通知

(皖办发〔2008〕7号)

省直各单位：

为深入贯彻落实中央纪委十七届二次全会和省纪委八届三次全会精神，经省委、省政府同意，现将省党风廉政建设责任制工作领导小组《省直单位2008年反腐倡廉主要工作任务分工意见》转发给你们，请遵照执行。

省直各单位要严格执行党风廉政建设责任制有关规定，认真履行主要责任单位和协同责任单位职责，切实抓好责任分解、责任考核、责任追究三个重要环节，加强监督检查，确保反腐倡廉各项工作任务的落实。各主要责任单位要制定落实所承担的反腐倡廉工作任务的具体目标和工作措施，于4月中旬报省党风廉政建设责任制工作领导小组。

省直各单位要于2009年1月10日前，将2008贯彻落实党风廉政建设责任制情况专题报告省委、省政府和省党风廉政建设责任制工作领导小组。省党风廉政建设责任制工作领导小组将组织检查考核，并予以通报。

中共安徽省委办公厅

安徽省人民政府办公厅

二○○八年三月二十七日

直单位2008年反腐倡廉主要工作任务分工意见

省党风廉政建设责任制工作领导小组

按照省委要求，省纪委八届三次全会对2008年党风廉政建设和反腐败工作作出具体部署。根据党风廉政建设责任制的规定，现对省直单位2008年反腐倡廉工作任务提出如下分工意见：

一、加强对中央和省委、省政府重大决策部署贯彻执行情况的监督检查，推动科学发展观的贯彻落实

（一）加强对党的纪律特别是政治纪律执行情况的监督检查。工作任务：严肃查处违反党的政治纪律的行为。

主要责任单位：省纪委

协同责任单位：省委组织部

（二）加强对科学发展观和构建和谐社会要求贯彻落实情况的监督检查。

工作任务：

1.加强对节能减排工作落实情况的监督检查。

主要责任单位：省经委

协同责任单位：省节能减排工作领导小组成员单位

2.加强对固定资产投资政策执行情况以及国债项目和“861”行动计划项目实施情况的监督检查。

主要责任单位：省发改委

协同责任单位：省财政厅、省监察厅

3.加强对市场价格调控政策执行情况的监督检查。

主要责任单位：省发改委、省物价局

协同责任单位：省监察厅、省政府纠风办

4.加强对土地管理法律法规和节约集约用地政策执行情况的监督检查。

主要责任单位：省国土资源厅

协同责任单位：省监察厅、省建设厅

5.加强对房地产调控政策执行情况的监督检查。

主要责任单位：省建设厅

协同责任单位：省监察厅、省国土资源厅、省物价局

二、坚决纠正损害群众利益的不正之风，促进社会主义和谐社会建设

（一）着力解决损害群众利益的突出问题。

工作任务：

1.加强对环境污染防治政策措施落实情况的监督检查。

主要责任单位：省环保局

协同责任单位：省发改委、省经委、省公安厅、省监察厅、省财政厅、省建设厅、省农委、省水利厅、省林业厅、省卫生厅、省国资委

2.健全食品药品安全监管制度，严肃处理重大产品质量安全事件。

主要责任单位：省质监局、省食品药品监管局

协同责任单位：省工商局、省卫生厅、省监察厅、省农委、省检察院

3.开展对安全生产法律法规执行情况的监督检查，进一步加大责任事故调查处理力度，坚决查处事故背后的失职渎职行为和腐败问题。

主要责任单位：省安全生产监管局

协同责任单位：省政府安全生产委员会成员单位

4.严肃查处征收征用土地和矿产资源开发管理中违纪违法行为。

主要责任单位：省国土资源厅

协同责任单位：省发改委、省监察厅、省建设厅、省交通厅、省农委、省水利厅、省审计厅、省政府法制办

（二）加强对专项资金的监管。

工作任务：

1.强化对社保基金的监管。主要责任单位：省劳动和社会保障厅

协同责任单位：省财政厅、省审计厅、省监察厅

2.强化对住房公积金的监管。

主要责任单位：省建设厅

协同责任单位：省财政厅、省审计厅、省管局、省监察厅

3.强化对扶贫专项资金的监管。

主要责任单位：省监察厅、省审计厅、省扶贫办

协同责任单位：省财政厅

4.强化对救灾专项资金的监管。

主要责任单位：省民政厅

协同责任单位：省财政厅、省审计厅、省监察厅

（三）加强政风行风建设和效能建设。

工作任务：

1.认真治理公共服务行业侵害群众消费权益问题。

主要责任单位：省建设厅、省交通厅、省民政厅、上海铁路局蚌埠铁路办事处、东航安徽分公司、省民航机场集团、省电力公司、省通信管理局、省邮政管理局、安徽银监局、安徽证监局、安徽保监局

协同责任单位：省政府纠风办、省国资委

2.规范行业协会的服务和收费行为。

主要责任单位：省民政厅

协同责任单位：省经委、省审计厅、省工商局、省地税局、省物价局、省编办、省政府纠风办

3.规范市场中介组织的服务和收费行为。

主要责任单位：省司法厅、省财政厅、省国土资源厅、省建设厅

协同责任单位：省民政厅、省审计厅、省工商局、省地税局、省物价局、省编办、省政府纠风办

4.继续治理教育乱收费。

主要责任单位：省教育厅

协同责任单位：省治理教育乱收费厅际联席会议成员单位

5.继续治理医药购销和医疗服务中的不正之风。

主要责任单位：省卫生厅

协同责任单位：省食品药品监管局、省工商局、省质监局、省物价局、省政府纠风办

6.继续查处侵害农民利益的问题。

主要责任单位：省农委

协同责任单位：省农民负担监督管理领导小组成员单位

7.继续纠正举办节庆活动过多过滥等问题。

主要责任单位：省政府纠风办

协同责任单位：省政府办公厅

8.继续做好清理规范评比达标表彰工作。

主要责任单位：省监察厅

协同责任单位：省政府办公厅、省政府纠风办

9.深入开展机关效能建设。主要责任单位：省直工委

协同责任单位：省委办公厅、省人大常委会办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅、省监察厅

10.做好民主评议政风行风和政风行风热线工作。

主要责任单位：省政府纠风办、省政府办公厅、省总工会

协同责任单位：省政务公开办公室、省广电局

11.加强和改进投诉受理工作，促进经济发展环境不断优化。

主要责任单位：省监察厅

协同责任单位：省投诉中心成员单位、省政府纠风办

三、保持查办大案要案工作力度，充分发挥办案惩处和治本功能

（一）查办案件。

工作任务：以查办发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。健全和完善查办案件协调机制和工作监管机制。完善实名举报反馈和回复制度，健全保护举报人和案件线索排查制度。

主要责任单位：省纪委、省监察厅

协同责任单位：省查办大案要案协调小组成员单位

（二）深入开展治理商业贿赂专项工作。

工作任务：认真做好自查自纠的检查评估和问题整改，严肃查办重点领域和重点方面的商业贿赂案件。严禁中资企业在国（境）外的商业贿赂行为，依法查处国（境）外经济组织在省内的商业贿赂行为。加快推进社会信用体系建设。

主要责任单位：省纪委、省监察厅、省商务厅

协同责任单位：省治理商业贿赂领导小组成员单位

四、加强反腐倡廉教育和干部作风建设，促进领导干部廉洁从政

（一）加强反腐倡廉宣传教育。

工作任务：建立省级反腐倡廉警示教育基地，完善反腐倡廉宣传教育工作格局，把反腐倡廉教育列入干部教育规划，探索建立领导干部任前廉政法规测试制度。深入推进廉政文化建设。

主要责任单位：省纪委、省委组织部、省委宣传部

协同责任单位：省直工委、省委教育工委、省国资委党委、省委党校、省民政厅、省司法厅、省文化厅、省广电局、省新闻出版局、省妇联

（二）认真执行中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》。

工作任务：

1.深入治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以及以赌博和交易等形式收受财物、利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等问题。

主要责任单位：省纪委、省监察厅

协同责任单位：省委组织部、省公安厅

2.认真落实中央关于党政领导干部证券投资行为的有关规定，严禁党员干部利用职务上的便利获取内幕信息进行股票交易。

主要责任单位：省监察厅

协同责任单位：安徽证监局、省政府金融办、省国资委、省统计局、省国税局、省地税局、省财政厅、省发改委 3.清理纠正领导干部在住房上以权谋私的问题，严禁领导干部超标准建房、多占住房、违规购买经济适用房，坚决处理领导干部违规违法收受房屋的问题。

主要责任单位：省纪委、省监察厅、省建设厅

协同责任单位：省委组织部、省管局

4.纠正和查处领导干部放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务影响经商办企业等问题。

主要责任单位：省纪委、省监察厅

协同责任单位：省委组织部

5.治理领导干部违规插手招标投标谋取私利的问题。加快推进省级招投标服务中心建设，严格规范招投标活动，完善工程建设项目招标投标监督机制。

主要责任单位：省发改委、省监察厅、省政府办公厅、省建设厅、省交通厅、省水利厅

协同责任单位：省检察院、省工商局

6.治理领导干部违规插手土地出让谋取私利的问题。严格执行经营性土地和工业用地、探矿权和采矿权招标拍卖挂牌出让制度。

主要责任单位：省国土资源厅

协同责任单位：省监察厅、省财政厅、省物价局

7.治理领导干部违规插手产权交易谋取私利的问题。加强对国有产权交易的监管。

主要责任单位：省国资委

协同责任单位：省监察厅、省审计厅、省总工会

8.治理领导干部违规插手政府采购谋取私利的问题。扩大政府采购规模和范围，规范政府采购行为。

主要责任单位：省财政厅

协同责任单位：省监察厅、省审计厅

9.严格执行领导干部选拔任用有关规定，加强对干部选拔任用工作全过程的监督，防止和纠正“带病上岗”、“带病提拔”等问题。严肃查处跑官要官、买官卖官和拉票贿选等行为。

主要责任单位：省委组织部

协同责任单位：省纪委、省人事厅

（三）大力提倡勤俭节约、艰苦奋斗作风，坚决制止奢侈浪费行为。

工作任务：

1.深入推进规范津贴补贴工作。

主要责任单位：省财政厅

协同责任单位：省规范公务员津贴补贴领导小组成员单位

2.开展“小金库”专项治理。

主要责任单位：省财政厅

协同责任单位：省审计厅、省政府纠风办、安徽银监局

3.严格控制党政机关修建楼堂馆所，坚决纠正违规新建和装修办公用房。

主要责任单位：省发改委

协同责任单位：省党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目清理工作小组成员单位

4.坚决制止公款出国(境)旅游。

主要责任单位：省外办

协同责任单位：省监察厅、省财政厅、省人事厅

5.坚决纠正超标准超编制配备使用小汽车。主要责任单位：省财政厅、省管局

协同责任单位：省监察厅

五、深化改革创新，进一步加大从源头上防治腐败工作力度

工作任务：

1.深化干部人事制度改革，规范干部任用提名制度，健全领导干部职务任期、回避、交流制度，完善科学的干部选拔任用和管理监督机制。

主要责任单位：省委组织部、省人事厅

协同责任单位：省纪委、省监察厅

2.深化行政管理体制改革，减少和规范行政审批，推进行政审批权相对集中改革，完善政务服务网络。

主要责任单位：省政府法制办、省监察厅、省编办

协同责任单位：省政府办公厅、省发改委、省经委、省物价局、省政府纠风办

3.深化司法体制和工作机制改革，优化司法职权配置，健全司法机关内部监督制度，规范司法行为，认真解决群众反映强烈的司法不公问题。

主要责任单位：省委政法委

协同责任单位：省法院、省检察院、省公安厅、省司法厅

4.深化财政管理制度改革，强化预算管理和监督，推进综合预算，完善政府收支分类体系，加强政府非税收入管理，严格执行“收支两条线”管理规定，完善国库单一账户体系，在省级预算单位推行公务卡制度。

主要责任单位：省财政厅

协同责任单位：省审计厅、省监察厅、省政府纠风办、人行合肥中心支行

5.深化投资体制改革，规范政府投资行为，健全政府投资项目决策责任追究制度和后评价制度，推行并完善非经营性政府投资项目代建制。

主要责任单位：省发改委

协同责任单位：省国资委、省监察厅、省经委、省审计厅

6.加快国有资产经营管理体制改革。

主要责任单位：省国资委

协同责任单位：省财政厅、省监察厅

7.推进国有资本经营预算制度建设。

主要责任单位：省财政厅

协同责任单位：省国资委、省发改委、省监察厅、省审计厅

8.深化金融体制改革，加强和改进金融监管。

主要责任单位：人行合肥中心支行

协同责任单位：省反洗钱厅际联席会议成员单位

六、切实加强监督工作，促进党员干部特别是领导干部正确行使权力

（一）严格执行党内监督各项制度。

工作任务：

1.开展对党内监督条例实施情况的专项检查。提高民主生活会的质量。全面开展党风廉政建设责任制考核工作。积极探索和建立领导干部一年一述职述廉、一年一群众评议、一年一组织考核、一年一谈话提醒制度。严格执行领导干部报告个人有关事项制度。认真执行地方党委委员、纪委委员党内询问和质询办法。制定实施《中共安徽省纪委、安徽省监察厅关于加强和改进派驻（出）机构统一管理工作的意见》。完善选拔任用干部听取纪委意见制度。规范反腐倡廉建设中的组织处理工作，在严肃执纪的同时加大组织处理力度。逐步推行领导干部廉情公示制度。加强对党员权利保障条例实施情况的监督检查。

主要责任单位：省委组织部、省纪委

协同责任单位：省党风廉政建设责任制工作领导小组成员单位

2.进一步加强和改进巡视工作，全面完成对省辖市的第一轮巡视，积极开展省直部门之间的交叉巡视和对省属国有企业的巡视试点工作。

主要责任单位：省委巡视机构

协同责任单位：省国资委等有关单位

（二）继续加强领导干部经济责任审计和“三公开”工作。

工作任务：

1.继续加强对领导干部的经济责任审计工作。

主要责任单位：省审计厅

协同责任单位：省经济责任审计领导小组成员单位

2.深入推进政务公开。

主要责任单位：省政府办公厅

协同责任单位：省政务公开领导小组成员单位

3.深入推进厂务公开。

主要责任单位：省总工会

协同责任单位：省推行厂务公开工作领导小组成员单位

4.深入推进村务公开。

主要责任单位：省民政厅

协同责任单位：省村务公开工作领导小组成员单位

（三）加强和改进行政监察工作。

工作任务：深入开展执法监察、廉政监察和效能监察。认真落实以行政首长为重点对象的行政问责制，加强绩效管理。开展对公务员法、行政许可法等法律法规执行情况的监督检查。推进行政执法责任制，加大行政执法过错责任追究力度。发挥党风党纪监督员、特邀监察员的监督作用。积极推广电子监察系统。加强行政服务中心的建设和管理。

主要责任单位：省监察厅

协同责任单位：省政府办公厅、省政府法制办、省人事厅

七、加强和改进基层反腐倡廉工作，突出抓好国有企业党风建设和反腐倡廉工作

1.突出抓好省属国有企业党风建设和反腐倡廉工作。认真落实“七个不准”规定，并进行专项检查。研究制定《关于加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作的意见》。

主要责任单位：省国资委

协同责任单位：省纪委、省委组织部、省经委、省监察厅、省审计厅、省总工会

2.深入推进农村基层党风廉政建设。围绕建设社会主义新农村，强化对农村集体资金、资产、资源的管理，进一步规范农村基层党员干部行为。

主要责任单位：省纪委

协同责任单位：省农村基层党风廉政建设工作联席会议成员单位

3.加强对中央支农惠农政策以及农村综合改革措施执行情况的监督检查。主要责任单位：省政府纠风办

协同责任单位：省农民负担监督管理领导小组成员单位

4.深入推进高校党风廉政建设。制定实施《关于加强高等院校反腐倡廉建设的意见》，着力健全高等院校领导班子科学民主决策机制，加强对财务、基建、采购、招生、科研经费、校办企业的管理和监督，提高校务公开制度化和规范化水平。

主要责任单位：省委教育工委、省教育厅

协同责任单位：省纪委、省委组织部、省监察厅、省政府纠风办、省物价局

5.深入推进街道社区党风廉政建设。重点培育一批农村基层、街道社区党风廉政建设示范点，充分发挥示范点的带动和辐射作用。

主要责任单位：省纪委

协同责任单位：省委组织部、省委宣传部、省民政厅

八、扎实开展反腐倡廉制度建设推进年活动

工作任务：

在全省广泛开展反腐倡廉制度建设推进年活动。根据中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008―2012年工作规划》精神，对现有制度进行一次全面系统审查和清理。重点抓好“三个方面”的制度创新，建立并实行反腐倡廉制度建设领导责任制、工作责任制和责任追究制，并进行严格的考核。

主要责任单位：省纪委、省监察厅

协同责任单位：省直有关单位

九、深入贯彻党风廉政建设责任制

工作任务：坚持和完善反腐败领导体制和工作机制。党政领导班子及其成员要切实担负起抓好反腐倡廉工作的责任，推动全党全社会齐抓共管反腐倡廉局面的进一步形成。纪委要积极协助党委抓好党风建设和组织协调反腐败工作，严格监督检查，及时解决工作中的矛盾和问题。各部门要把反腐倡廉与发展经济和各项业务工作紧密结合，切实履行主办、协办单位职责。认真落实责任制报告制度。对省辖市和省直单位2007贯彻执行党风廉政建设责任制的情况进行考核。

主要责任单位：省纪委

协同责任单位：省党风廉政建设责任制工作领导小组成员单位

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第四篇：中共福建省委办公厅、福建省人民政府办公厅转发《省委政法委、省

【发布单位】福建省

【发布文号】闽委办发[2006]8号 【发布日期】2006-04-03 【生效日期】2006-04-03 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

中共福建省委办公厅、福建省人民政府办公厅转发《省委政法委、省综治委关于“十一五”期间深人开展“平安福建”建设的意见》的通知

(闽委办发[2006]8号)

各市、县（区）党委和人民政府，省直各单位：

《省委政法委、省综治委关于“十一五”期间深入开展“平安福建”建设的意见》已经省委、省政府领导同意，现转发你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共福建省委办公厅

福建省人民政府办公厅

2006年4月3日

省委政法委 省综治委关于“十一五”期间

深人开展“平安福建”建设的意见

为认真贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅转发〈中央政法委员会、中央社会治安综合治理委员会关于深入开展平安建设的意见〉的通知》（中办发［2005］25号）精神，全面提升我省平安建设水平，推进平安建设向纵深发展，现就“十一五”期间深入开展“平安福建”建设提出如下意见。

一、我省平安建设取得阶段性成效，为深入开展“平安福建”建设奠定了良好基础

（一）福建是全国最早开展平安建设的省份之一。2003年底，省委、省政府作出了关于在全省开展“平安福建”建设活动的战略决策。2004年5月，省委、省政府下发《关于建设“平安福建”的工作意见》（闽委发［2004］4号），提出通过五年努力，全省90％以上的县（市、区）达到“平安县（市、区）”标准，努力营造团结和谐的政治环境、安定稳定的治安环境、公平竞争的经济环境、规范有序的法治环境、安居乐业的生活环境，力争实现“五个提高”、“五个下降”、“五个遏制”、“五个防止”目标。工作启动以来，各级各部门坚持以落实综治目标责任制为龙头，以实施“为民办实事”项目为抓手，以试点先行为导向，以提高群众“知晓率、参与率、满意率”为目标，加强组织领导，强化措施落实，加大保障力度，经过全省上下两年多的艰苦努力，平安创建活动取得显著成效，人民群众安全感和满意率逐年上升，为我省“十一五”期间深入开展平安建设奠定了良好的基础。

（二）两年平安建设的实践，为我省深入开展“平安福建”建设积累和提供了宝贵经验。一是必须围绕中心，服务大局。坚持以人为本，全面落实科学发展观，把平安建设作为经济社会发展的前提和基础，纳入总体规划，切实加强组织领导。二是必须立体运作，同频共振。坚持在党委、政府统一领导下，凝聚各方力量，形成平安建设的合力。三是必须广泛宣传，依靠群众。坚持以提高人民群众知晓率、参与率、满意率为目标，动员和组织人民群众积极参与平安建设，形成众志成城保平安的社会氛围。四是必须强化打击，严惩犯罪。坚持对严重刑事犯罪保持高压态势，从根本上提升打击犯罪的能力和水平。五是必须狠抓防控，标本兼治。坚持牢牢把握构建社会矛盾纠纷“大调解”机制和社会治安“大防控”体系两大工作重点，落实以防为主的措施要求。六是必须加强基层，夯实基础。坚持把工作重心放在基层，狠抓综治与平安建设各项措施在基层的落实。七是必须规范有序，依法治理。坚持平安建设在法律范围内稳步推进，依法治省各项措施与平安建设同步落实。八是必须立足长远，健全机制。坚持把建立长效机制作为平安建设的一项根本性任务，着力解决机制、体制和制度方面存在的薄弱环节和突出问题，确保长治久安。九是必须加大投入，保障到位。坚持以财政保障为基础，以市场运作为导向，切实加大人、财、物投入，为平安建设提供有力保障。十是必须扑下身子，开拓创新。坚持一切从实际出发，不断创新思路、创新措施、创新机制、创新载体，切实解决平安建设中遇到的各种新情况新问题。这十条基本经验是我们推进新一轮“平安福建”建设的宝贵财富，必须在实践中坚持、完善和发展。

（三）平安建设作为新形势下加强社会治安综合治理工作的新举措，是构建社会主义和谐社会、促进经济社会协调发展的保障工程，是维护广大人民群众根本利益、为人民群众所期盼的民心工程，是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础工程。深入开展“平安福建”建设，对于我省社会治安综合治理工作拓宽领域、充实内容、提高层次、完善机制、取得实效具有重要作用。我省平安建设虽然取得阶段性成效，但我们也清醒看到，我省与全国一样，正处于对敌斗争复杂期、人民内部矛盾凸显期和刑事犯罪高发期，维护社会稳定的任务依然十分繁重艰巨。一些地方和部门对维护社会稳定重要性的认识还不够深，驾驭社会治安局势的能力还不够强，应对新情况新问题的办法还不够多，平安建设基层基础仍比较薄弱，工作机制不够完善，发展还不平衡。要建设一个具有坚实基础和人民满意的“平安福建”，就必须把平安建设作为一项长期的任务，深入、持久、扎实地开展下去，提高到一个新的水平。

二、深入开展“平安福建”建设的指导思想和奋斗目标

（四）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届四中、五中全会和省委七届十次全会精神，全面落实科学发展观，围绕构建社会主义和谐社会和建设海峡西岸经济区的大局，在各级党委、政府的统一领导下，动员和组织社会各方面的力量，严格落实责任制，加强社会治安综合治理基层基础工作，建立健全长效工作机制，以基层和单位平安创建为载体，全面推进社会治安综合治理各项措施的落实，确保我省长期稳定和长治久安，确保人民群众安居乐业。

（五）奋斗目标：通过三年努力，全省90％以上县（市、区）达到“平安县（市、区）”标准；再经过两年的努力，全省95％以上县（市、区）达到“平安县（市、区）”标准，95％以上机关团体、企事业单位达到“平安单位”创建标准，100％设区的市达到平安建设先进单位标准，使我省进入全国“平安省（区、市）”行列。

三、做好处理人民内部矛盾工作，确保社会稳定

（六）抓好源头预防。各级党委、政府要正确把握改革、发展、稳定三者关系，始终坚持以人为本、统筹兼顾、协调发展，把实现好、维护好最广大人民群众的根本利益作为改革发展的根本目的，真正把科学发展观和正确政绩观落实到决策部署和实际工作中，做到科学决策、民主决策、依法决策。不断完善社会稳定风险评估、论证机制，在出台政策、实施重大改革和重大建设项目之前，要充分发扬民主、科学论证，广泛听取社会各界和广大人民群众的意见，充分考虑对群众利益和社会稳定可能带来的影响。建立完善就业服务体系、社会保障体系和社会救助体系，不断改革和完善发展模式、分配模式、保障模式，努力让改革发展成果惠及广大人民群众，努力维护和实现社会公平，有效预防矛盾和纠纷的发生。

（七）强化排查调处。进一步完善全省社会矛盾纠纷“大调解”组织网络，着力健全人民内部矛盾纠纷排查、预防、化解工作机制，充分发挥省、市、县（区）指导人民调解工作协调领导小组的职能作用，加强乡镇（街道）社会矛盾纠纷调处中心以及村、居（社区）、企事业单位和行业调解组织建设。利用“大调解”这一平台，定期排查调处各类社会矛盾纠纷，尤其要及时排查和化解可能引发群体性事件的重大矛盾纠纷。高度重视发挥各种调解手段在化解矛盾纠纷中的重要作用，引导干部群众把调解作为解决矛盾纠纷的主要选择。进一步探索建立信访接待、人民调解、行政调解、诉讼调解等相互协作的机制，形成信访制度与人民调解相联接、与行政调解相配合、与诉讼调解相衔接的工作格局，建立区域性、专业性和行业性调解网络。加强信息收集和研判，及时掌握社会动态和群众情绪的变化，有针对性地开展疏导调处工作，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。

（八）依法妥善处置。围绕“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”的总体目标，加强对新形势下各类群体性事件的研究和分析，进一步健全预警机制和应急处置机制，完善应急方案，建立统一指挥、运转高效、职责明确、协调一致、反应灵敏、处置有力的应急处置体系，确保一旦发生群体性事件，能够依法果断处置。对重大群体性事件，党政领导要亲临一线，面对面地做群众工作，切实解决群众的合理诉求，有效防止矛盾激化和事件升级。要善于总结经验教训，不断提高处置群体性事件的能力和水平。

四、强化对敌斗争，维护国家安全

（九）牢牢掌握对敌斗争主动权。进一步加强维护国家安全和政治稳定领导机构、工作机构和组织网络建设，形成覆盖广、反应快、责任明、效率高的组织领导和协调机制。围绕反对和遏制“台独”这个首要任务，不断完善军地隐蔽斗争协作机制，总结人民防线建设经验，加强反渗透综合治理。坚持把情报信息工作放在突出位置，及时掌握影响国家安全和社会政治稳定的苗头性、倾向性问题，准确获取预警性、内幕性情报信息。加强对情报信息的分析、研判和运用，把敌对势力和敌对分子的破坏活动粉碎在预谋阶段。有效防止各种敌对势力插手利用我社会热点问题和人民内部矛盾制造骚乱；有效防止境内外敌对势力制造恐怖破坏活动；有效防止境外间谍情报机关向我内部渗透策反活动；有效防止利用互联网组党结社进行非法活动；有效防止境外宗教势力在省内渗透发展。决不允许危害国家安全和社会政治稳定的势力形成组织，决不允许危害国家安全和社会政治稳定的活动形成气候。

（十）深入开展反邪教斗争。采取依法打击、防范控制、教育转化、宣传揭批的办法，建立起防范和惩治邪教活动的长效机制，继续保持实现“三个零”目标。建立完善反邪教工作网络，充分发挥基层组织和有关部门、单位的积极性，广泛开展反邪教警示教育活动，不断挤压邪教活动的空间。依法打击利用宗教名义进行的各种非法活动。

五、强化严打整治，保持治安平稳

（十一）依法严厉打击严重刑事犯罪。针对犯罪的规律和特点，适时组织开展专项斗争和专项行动，始终保持严打的高压态势。建立健全严打经常性工作机制，把严厉打击严重刑事犯罪的方针政策贯穿于侦查、起诉、审判、执行等各个环节。重点打击有组织犯罪、黑恶势力犯罪、暴力恐怖犯罪以及多发性侵财犯罪。加大破案攻坚力度，做到命案必破、枪案必破、爆案必破。坚决查处黑恶势力“保护伞”，进一步提高严打成效。加强对刑事犯罪情报信息的收集、分析和研究，超前采取应对措施，切实增强严打的针对性和实效性。认真贯彻宽严相济的刑事政策，既有力打击震慑犯罪，又尽可能减少社会对抗，化消极因素为积极因素。

（十二）依法从重从严打击严重经济犯罪。严厉打击危害国家经济安全、严重破坏市场经济秩序、严重危害人民群众利益和生命财产安全的案件，维护社会主义市场经济秩序。加大打击商业贿赂犯罪、侵犯知识产权犯罪、破坏自然资源犯罪、侵害“三农”利益犯罪力度，推进整顿和规范市场经济秩序工作的开展。依法查办和积极预防职务犯罪，重点查办发生在党政机关和领导干部以及重大工程、金融、土地管理、矿产开发、政府采购、医药购销等领域中的职务犯罪案件。建立经济安全预警机制，制定防范经济犯罪的管理措施，提高发现、预防、控制和打击经济犯罪的综合能力。

（十三）深入开展重点整治。健全党委、政府统一领导，综治部门牵头协调，公安机关组织实施，有关部门积极参与的治安混乱地区和突出治安问题排查整治工作机制。定期组织力量深入社区、村组以及重点区域、行业和场所调查摸排。对排查确定的治安混乱地区和突出治安问题，实行挂牌整治、挂钩联系和跟踪督办，实行党政主要领导、分管领导、派出所长和工作组长“五长”捆绑责任制，限期改变面貌。对整治好的地区要落实长效管理机制，切实巩固整治成效。

六、健全治安防控体系，提升防范能力

（十四）着力构建治安防控体系。加强省、市、县（区）三级治安防控指挥信息系统建设，加强省、市、县（区）、乡（镇）、村（居）、组六级治安防控组织建设，在全省构筑起由党委、政府统一领导，综治组织协调，公安机关为骨干，各部门齐抓共管，群防群治力量为基础，城区、农村、单位内部及周边、海上和公路铁路沿线以及案件多发的人群、区域、行业、时段为重点，点、线、面相结合，人防、物防、技防相配套，指挥高效、信息畅通、打击有力、防范严密、控制有效、管理到位的社会治安防控体系。

（十五）大力推进技防建设。加强公安机关110指挥中心现代化建设，根据实际需要，及时对系统进行更新、升级和扩容，着力提升快速反应能力。按照“整体推进、统筹兼顾、市场运作、分步实施”的要求，大力开展技防建设。经过3至5年的努力，全省重要乡镇（街道）、交通干线、重点单位、城市（县城）的主要商业街道、城镇居民住宅小区、大中型集贸市场和公共复杂场所建成视频监控系统，在此基础上不断扩大技术防范的覆盖面。

（十六）狠抓社区治安防范。城市要把防范的立足点放在社区，推进“11211”工程建设，全面深化社区警务战略，按有关要求和标准配备社区民警，确保社区民警有足够的时间深入社区抓防范管理。健全社区基层组织，配强综治工作人员，整合社区治安资源，推进社区群防群治力量保安化，提高社区整体防范水平；不断增强群众的法制观念和治安防范意识，弘扬见义勇为精神，动员和组织社区单位和居民群众开展各种形式的群防群治活动，形成维护治安人人有责的社会氛围；采取巡逻控制等防范措施，逐步减少可防性案件的发生，不断增强人民群众的安全感。

（十七）加大农村治安防范。治安良好是建设社会主义新农村的重要基础和内容。狠抓社会治安综合治理在农村的落实，不断提升对农村治安的动态控制能力。深入开展矛盾纠纷排查调处工作，及时发现苗头性问题，及时疏导群众情绪，防止矛盾扩大和激化，努力把问题解决在基层和萌芽状态；依法惩处各种坑农、伤农、损农、害农违法犯罪行为，切实维护农民合法利益；依法严厉打击地痞、村霸、黑恶势力和各种犯罪行为，扫除黄赌毒等社会丑恶现象，营造安定祥和的社会环境。建立健全县际区域联防，探索和建立专业联防、户户联防、警民联防、治安防范有偿服务等农村群防群治的有效途径和办法，不断提升农村群防群治的整体水平。

（十八）落实单位内部治安防范。认真贯彻国务院《企业事业单位内部治安保卫条例》，切实加强包括非公有制经济组织在内的各种所有制企事业单位内部防范措施，加强单位内部保卫机构和保卫力量建设。按照“谁主管谁负责”、“谁经营谁负责”、“谁用工谁负责”的原则，全面落实单位内部治安防范、职工法制教育、矛盾纠纷调解和治安管理的措施和责任。普遍建立厂际联防、店际联防机制，建立治安与保险的互动工作机制。

（十九）建立健全突发公共事件应急管理体系。按照以人为本、预防为主、分级负责、协调配合、依靠科学、整合资源的工作原则，建立和完善全方位、多层次的各类应急预案。形成统一领导、分级负责、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力、依法规范的应急处置体系，积极预防和妥善处置各类突发公共事件，增强全社会抵御风险、抗击危机的能力，维护社会公共安全。

七、加强社会管理，提高管理效能

（二十）全面落实管理责任制。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。按照“谁主管、谁负责”的原则，把越来越多的“社会人”纳入各种组织之中，把社会管理各项工作纳入有人负责的严密管理之中。对重点场所、出租屋、特种行业，要实行业主负责制。切实加强对各类社团、民办非企业单位和新经济组织的管理，整合社会管理和社会服务资源，运用科学、民主、法治的方式，发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，发挥社团等民间组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力。

（二十一）坚持服务与管理并重。加强企业劳动用工管理，建立健全防止拖欠务工人员工资的长效工作机制，关心和重视劳动保护，妥善处理劳动争议案件，积极受理侵犯劳动者合法权益的纠纷，切实维护他们的合法权益；坚持寓管理于服务之中、教育与维权并重，探索新形势下流动人口管理服务新办法，深入开展各种形式的就业技能培训，普遍建立流动人口管理信息系统；扎实做好服刑人员子女、流浪儿童、闲散未成年人等群体的工作，各设区的市普遍建立“流浪儿童救助保护中心”，帮助他们解决实际困难，促进他们健康成长；加强对缺乏监护、具有不良习性青少年和吸毒人员、刑释解教人员等重点群体的教育、管理和服务工作，积极开展社区矫正试点，创办过渡性安置实体（基地），落实刑释解教人员的低保政策，预防和减少违法犯罪发生。

（二十二）切实加强重点管理。严格按照《治安管理处罚法》规定，加强枪支弹药、爆炸物品、剧毒危险品和放射性物品的管理，消除安全隐患；加强特种行业管理，加强对网吧、娱乐场所的整治和管理，加强对互联网和移动通信不良信息的监控和管理，坚决查处色情等违法网站，封堵有害信息，提高信息安全防护水平。加强道路交通安全管理和消防管理，预防和减少重特大交通事故和火灾事故的发生。加强安全生产监管，加大对安全生产违法行为的查禁力度，严肃查处安全责任事故背后隐藏的滥用职权、玩忽职守等职务犯罪，遏制重特大恶性安全生产事故的发生。

八、推进基层平安建设，夯实综治基础

（二十三）加强基层政法综治组织建设。认真贯彻中共中央《关于加强和改进党对政法工作领导的意见》（中发［2005］15号）和《福建省社会治安综合治理纲要》精神，重点加强县级政法委、综治办规范化建设，按照政法委、综治办合署办公和政法委副书记、综治办主任按同级正职配备的要求，加强班子建设；根据当地经济发展、人口分布和治安状况，加大人、财、物的投入。认真贯彻省综治委与省编办联合转发中央综治委、中央编办《关于加强乡镇、街道社会治安综合治理基层组织建设的若干意见》的通知（闽综治委［2004］16号）精神，切实加强乡镇（街道）综治组织建设，配齐配强专职人员，切实加强公安派出所、司法所和人民法庭等基层政法组织建设；切实加强以党支部为核心的村、居治保和调解组织建设，加强村综治协管员队伍建设，在村民小组推广平安中心户长制；切实加强平安（综治）协会、保安联防、治安志愿者群防群治组织建设，为推进平安建设各项措施在基层的落实提供有力的组织保证。

（二十四）扎实推进基层平安创建活动。各级综治委继续建立成员单位与基层挂钩联系制度，加大对基层平安创建的指导帮扶力度。各级综治委成员单位，按照抓系统带单位的要求，发挥职能作用，加强对本系统本单位平安建设的领导、指导、协调和检查。深入开展平安乡镇（街道）、平安社区（村）和平安单位、平安企业、平安校园、平安家庭等基层系列平安创建活动，结合开展无毒害、无刑事犯罪、无邪教乡镇（街道）、村、社区基层专项创建活动。建立基层平安创建考评奖惩和动态管理机制，努力扩大基层平安创建的覆盖面，全面提升基层平安创建水平。

（二十五）加强公民道德、法制宣传教育和民主法制建设。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，弘扬社会公德、职业道德、家庭美德，开展诚信教育，不断提高公民道德素养。认真实施依法治国基本方略，全面落实我省“五五”普法规划，广泛深入开展法制宣传教育，传播法律知识，弘扬法治精神，提高公民法律素质。重点抓好领导干部、司法和行政执法人员、企业管理人员、农村基层干部和城市社区管理人员的法制教育。深入开展优秀“青少年维权岗”创建活动。配齐配强中小学兼职法制副校长，加强青少年法制教育，以实施“为了明天――预防青少年违法犯罪工程”为契机，认真落实预防青少年违法犯罪的各项措施，完善预防青少年违法犯罪的长效工作机制。广泛开展法律进学校、进社区、进农村、进企业等活动，拓展和规范法律服务，加强法律援助工作。坚持依法行政、公正执法，防止和纠正损害群众合法权益的行为。健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开办事制度。

九、加强组织领导，完善机制保障

（二十六）建立健全责任机制。平安建设工作由各级党委、政府统一组织实施，纳入本地经济社会发展“十一五”规划。各级党政主要领导是平安建设第一责任人，分管领导是直接责任人，其他领导承担分管工作范围内平安建设的责任。要定期研究本地区本单位平安建设工作，解决平安建设中的突出问题，推动平安建设深入开展。各级党委政法委、综治委要在深入开展平安建设中充分发挥组织协调作用，切实加强调查研究和检查指导，不断总结推广典型经验，认真查找存在问题和薄弱环节，狠抓各项工作措施的落实，有计划、有步骤、有针对性地组织推动平安建设深入开展。各级党委组织部门要把党政领导抓平安建设的工作实绩列入干部考核范围，并建立档案，与干部晋级晋职挂钩，形成制度。

（二十七）建立健全齐抓共管工作机制。各级综治委及其成员单位要紧紧围绕深入开展平安建设的目标要求，研究制定本部门、本系统参与平安建设的工作计划，既认真履行本部门参与社会治安综合治理的职责分工，又扎扎实实地推进本部门、本系统的平安建设工作，充分发挥各自的职能作用。各级政法部门要加大执法管理力度，提升打击与防范犯罪的水平，把提高执法能力、执法水平和开展平安建设有机结合起来，充分发挥主力军作用。各级综治委专门工作领导小组及其办公室要加强对新时期新形势下有关工作的调查研究，在完善工作机制、创新工作举措、整合部门资源、增强工作实效上求突破，充分发挥牵头协调作用。

（二十八）建立健全经费保障机制。各级政府及编制、财政部门要切实加强对平安建设的人、财、物保障，将综合治理和平安建设专项经费列入当地财政预算，及时拨付到位，并随当地经济的发展和财力增长而逐年增加；将政法机关基础设施建设和装备建设纳入本地经济社会发展规划，政法机关执法办案经费、综治各专门工作经费要列入财政预算，切实予以保障。加大对社会治安防控体系建设的投入，重点解决警力不足以及专职保安联防和流动人口协管员配备不到位等问题。积极探索市场经济体制下治安防范的社会化、产业化、市场化办法和途径，多渠道筹集群防群治经费。

（二十九）建立健全舆论宣传工作机制。牢固树立政治意识、大局意识和责任意识，加强舆情信息工作，建立和完善相应的舆论管理机制，推动我省新闻和出版单位、网络媒体、高等学校、社科研究机构单位加强自我管理。坚持团结、稳定、鼓劲，正面宣传为主的方针，正确把握舆论导向，确保先进文化牢牢占领舆论阵地。加大“扫黄打非”工作力度，整顿和规范出版市场秩序。始终把提高群众“知晓率、参与率、满意率”作为平安建设的一项根本性任务来抓，大力宣传平安建设，树立和宣传先进典型，营造浓厚社会舆论氛围，广泛动员人民群众积极参与平安建设。

（三十）建立健全检查考核和奖惩机制。在全省建立健全“督查有力、考核严格、赏罚分明、奖惩到位”的检查考核和奖惩机制。一要建立和完善平安建设督查机制。将平安建设列为各级党委、政府的督办项目，各级纪检、组织、人事、监察、综治部门要加强对平安建设工作的督促检查，发现问题要及时通报，限期整改。二要完善社会治安综合治理和平安建设领导责任查究机制。对因平安建设工作不落实或失职渎职而发生影响稳定重大问题的，坚决实行“一票否决”和责任查究。对已被省委、省政府命名为“平安县（市、区）”和“平安建设先进单位”的，实行动态管理，每年进行复核；因工作存在严重问题经限期整改仍未达标，或被“一票否决”的，取消其继续保持该荣誉的资格，并由上级综治委实施综治警示，对相关党政主要领导和分管领导视情实行诫勉谈话或责任查究。三要健全平安建设激励机制。不断完善以“平安县（市、区）”、“平安建设先进单位”两个考评办法为基础的全省平安建设考评表彰工作。2008年仍未达标的地区和单位，要在接下来的两年中努力创建。对连续5年保持达标的地区和单位，由省委、省政府授予荣誉称号，对其党政领导、政法综治干部给予表彰奖励。

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第五篇：中共湖北省委办公厅湖北省人民政府办公厅转发省纪委、省监察厅《

【发布单位】81802

【发布文号】鄂办发[1997]44号 【发布日期】1997-10-05 【生效日期】1997-10-05 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共湖北省委办公厅湖北省人民政府办公厅转发省纪委、省监察厅《关于领导干部住房问题的暂行规定》的通知

（鄂办发［1997］44号1997年10月5日）

省纪委、省监察厅《关于领导干部住房问题的暂行规定》已经省委、省政府同意，现转发给你们，请遵照执行。

省纪委 省监察厅关于领导干部住房问题的暂行规定

第一章 总则

第一条 第一条 为了规范领导干部建房、购房、租房、装修住房的行为，加强党风廉政建设，根据《 中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》和中央纪委、省委、省政府的有关规定，结合我省实际，制定本规定。

第二条 第二条 本规定适用于党政机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、群众团体、事业单位副县（处）级以上领导干部。

第三条 第三条 减少和消除领导干部住房中以权谋私问题的根本出路在于深化住房制度改革，逐步实行统一规划、统一建设、统一分配、统一管理的新的运行机制。积极创造条件，有计划、有步骤地取消单位自筹自建自分住房，向社会化、商品化过渡。

第四条 第四条 领导干部住房中的违纪问题，由纪检监察机关依据《中国共产党纪律处分条例（试行）》和有关行政法规给予党纪政纪处分。

第二章 领导干部住房行为规范

第五条 第五条 不准超面积购房、租房。

领导干部购买或租住公有住房，其面积标准，按照鄂清房领发［1996］3号文件第一条控制标准执行。

超过上述规定面积标准购买或租住公有住房的，视为超面购房、租房。超面积部分按同地段商品房的价格购买或市场租金租住。

第六条 第六条 不准用公款超标准装修住房。

领导干部住房装修标准，可按1996年清房时的控制标准执行。

第七条 第七条 不准多处购房、租房、占房。

（一）领导干部一户允许购买或租住一处住房。在居住的城镇有私房的，不准再购买或租住公有住房。

（二）领导干部异地调动，其配偶不能随迁的，原住房已按房改政策购买，应保留其产权关系，但不允许在异地再购买公有住房；其配偶随迁本人不愿保留其原产权关系的，可将已购公有住房按房改政策出售给产权单位，在异地再购买公有住房。不允许在两地购买公有住房。

第八条 第八条 不准领导干部在城镇建私房或假借他人名义建私房。

第九条 第九条 不准违反规定集资建房。

（一）已购买公有住房、经济适用住房或参加集资建房且面积已达到本职级标准的，不得参与集资建房。

（二）在居住的城镇有私房的不得参与集资建房。

第十条 第十条 不准低价购买公有住房和用公款专门为领导干部购买商品房。

（一）领导干部不准低于房改和物价部门规定的售房价格购买公有住房。

（二）禁止用公款专门购买商品房以标准价或成本价出售给领导干部个人。因特殊情况，确需购买商品房的，应由本人申请，所在单位领导集体决定，报上一级主管部门批准。

第三章 领导干部住房建设、分配、流通、管理规范

第十一条 第十一条 领导干部住房建设，在国家没有新的规定之前，其建设面积标准按照本规定第五条执行。

第十二条 第十二条 领导干部住房建设，实行单位申报，房屋主管部门审批，有关职能部门各负其责的运行机制。

（一）住房需求单位根据需要，将本单位拟建住房的建设规模、户型及分户面积标准、装修及设施标准、总投资及资金来源、售房（分配）方案，向房屋主管部门进行申报，并严格按基建管理程序向计划部门报批。

（二）计划部门根据国家和省审定住宅项目的有关规定，对建设单位申报的住宅项目进行审批。经计划部门批准开工的住宅项目，方可列入基建投资计划，并发放投资许可证。

（三）财政部门负责做好住宅建设工程的预算及资金来源的审查工作。

（四）审计部门负责对住宅建设工程的开工、建设资金、工程预决算的审计。并将审计结论报告房屋主管部门。

（五）建房单位要按照有关规定和程序，进行规划设计和组织施工，特别是在面积、装修标准上必须严格执行本规定。

（六）凡未按规定程序报批的住宅建设项目，一律不准建设。城市规划部门不得发给建设工程规划许可证，建设行政主管部门不得发给施工执照，房地产行政主管部门不得发给房屋产权证。

第十三条 第十三条 领导干部住房的出售与购买，流通与管理，必须严格执行国家和省有关住房制度改革的政策规定。

第十四条 第十四条 领导干部住房建设一律为单元式住宅楼，禁止在城镇为领导干部建单门独户住房。

第四章 实施与监督

第十五条 第十五条 各级党委、政府和有关职能部门负责本规定的贯彻实施。各级领导干部要以身作则，带头遵守本规定，并负责抓好主管地区、部门和单位的贯彻执行。

第十六条 第十六条 各级纪检监察机关加强对本规定的实施情况进行监督检查。建立领导干部住房管理联席会议制度，定期分析检查领导干部执行本规定的情况和各职能部门履行职责的情况。

第十七条 第十七条 建立领导干部住房审批制度。领导干部建房、购房、租房除按中共中央办公厅、国务院办公厅《关于领导干部报告个人重大事项的规定》执行外，还要报经房屋主管部门批准。

第十八条 第十八条 建立领导干部住房档案，加强对领导干部住房的动态管理。

第五章 附则

第十九条 第十九条 各地可根据本规定制定具体实施办法。

第二十条 第二十条 乡（科）级干部的住房问题，参照本规定执行。

第二十一条 第二十一条 本规定由省纪委省监察厅负责解释。

第二十二条 第二十二条 本规定自发布之日起执行。

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