中共安徽省委、安徽省人民政府关于进一步加强和改进卫生与健康工作的意见

第一篇：中共安徽省委、安徽省人民政府关于进一步加强和改进卫生与健康工作的意见

中共安徽省委、安徽省人民政府关于进一步加强和改进卫生

与健康工作的意见

中共安徽省委、安徽省人民政府关于 进一步加强和改进卫生与健康工作的意见

（讨论稿）

没有全民健康，就没有全面小康。党中央、国务院高度重视卫生与健康工作，党的十八届五中全会明确提出推进健康中国建设。改革开放以来特别是党的十八大以来，全省卫生与健康事业稳步发展，深化医药卫生体制改革取得明显成效，人民健康水平明显提高。同时，也应看到，当前仍面临着多重疾病威胁并存、多种健康影响因素交织的复杂局面，卫生资源总量不足、结构不合理，卫生服务体系不健全、服务能力不强、体制机制不完善，发展方式、服务模式与人民群众日益增长的多元化健康需求不相适应等问题。为贯彻落实全国卫生与健康大会精神，加快推进健康安徽建设，结合我省实际，提出如下意见。

一、总体要求

（一）总体思路。以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实全国卫生与健康大会特别是总书记重要讲话精神，坚持以人民为中心，把人民健康放在优先发展的战略地位。坚持协调、开放、共享发展理念，全面落实五大发展行动；坚持新形势下卫生与健康工作方针，毫不动摇地把公益性写在医疗卫生事业的旗帜上；坚持问题导向和目标导向，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，加快推进健康安徽建设，不断提高人民健康水平。

（二）主要目标。到2020年，建成覆盖全人群、全生命周期的卫生与健康服务体系，人人享有基本医疗卫生服务和体育健身服务，主要卫生资源和健康指标达到或超过全国平均水平。人均期望寿命达到77岁以上，婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率分别控制在7‰、9‰和18/10万以下。

到2030年，如期实现《健康安徽2030规划纲要》目标，基本实现健康公平，主要健康指标位于全国前列。人均期望寿命达到79岁以上，婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率分别控制在5‰、6‰和12/10万以下。

二、重点任务

（三）坚持基层为重点，着力提升卫生与健康服务能力 保基本、强基层、补短板，按照填平补齐的原则，健全卫生与健康服务体系，整体提升服务能力和水平，满足人民群众基本健康服务需求。

加强基层服务能力建设。实施卫生与健康“网底工程”，建立健康“守门人”制度，为城乡居民提供方便可及、安全有效、群众信任的健康管理和基本医疗服务。全面加强中心卫生院医疗服务能力建设，力争用3-5年时间，1/3中心卫生院达到二级综合医院的诊疗水平，50%以上的社区卫生服务中心达到国家或省示范标准；提升县级公立医院服务能力，全面推开并不断创新县域医共体建设，患者县域内就诊率逐年提升，力争达到90%以上；加强村医培训与管理，稳定村医队伍；所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和70%的村卫生室具备中医药服务能力。

加强公立医院能力建设。针对主要疾病和服务需求，加强产科、儿科、精神科、康复、急诊急救等专业能力建设，打造区域性医疗中心。加大卫生与健康科技创新和成果转化力度，积极推广卫生适宜技术，全面提升我省医疗服务水平。提升重点人群健康服务能力。全面落实人口政策，完善计划生育服务管理，减少遗传性疾病，加强出生缺陷干预，提高出生人口素质。优化整合妇幼保健和计生技术服务机构，提升妇幼服务能力，到2020年，力争实现省、市、县三级都有1家政府举办的设施齐全、功能完备的妇幼健康服务机构。强化高危孕产妇和新生儿危急重症救治能力建设，确保母婴安全。着力构建家庭发展健康支持体系，保障妇女、儿童、老年人、残疾人、流动人口、低收入人群等健康需求。按照“保、治、防”的工作路径和要求，制定完善政策措施，提高贫困地区医疗卫生服务能力，加强工作督导调度和考核评估，全面推动健康脱贫任务落实。

（四）坚持改革创新，全面落实综合医改各项任务 强化医改领导体制和工作机制，深化医疗、医保、医药“三医”联动改革，在制度、管理、技术等方面勇于探索，继续争做医改排头兵。

健全分级诊疗制度。以家庭医生签约服务为抓手，以县域医共体建设为平台，完善城乡医疗服务联合体，促进优质医疗资源下沉，提升基层服务能力，形成“基层首诊、双向转诊、急慢分治”服务格局。

健全现代医院管理制度。各级政府要深化“放管服”改革，把该放给公立医院、市场、社会的权力尽快放出去，同时加强监管和服务。落实公立医院招人用人、内部机构设置、干部任免、收入分配、预算执行等自主权，健全内部决策与制约机制，推进医院管理科学化、精细化。

健全基本医疗保障制度。加快研究推进医保管理体制改革，统一管理、统一政策，创新经办服务模式，全面推进病种付费、人头总额预付等复合式支付方式改革，充分发挥各类医疗保险对医疗服务行为和费用的调控引导与监督制约作用，全面提高服务质量和效率。

健全药品供应保障制度。完善现代医药流通体系，坚持和完善集中采购和分类采购。建立和完善生产、流通、使用全过程、全品种药品信息追溯体系，积极开展仿制药品一致性评价，加强药品质量监管。巩固完善基本药物制度，保障基药、低价药、短缺药供应，规范临床合理用药，探索高血压、糖尿病等慢性病用药保障体系。

健全综合监管制度。整合监管力量，建立完善政府监管、行业自律、专业机构和社会监督等多方参与的全行业综合监管体系，加大对公立医疗机构和社会办医的监管频次和强度，依法打击非法行医和涉医违法犯罪行为。

（五）坚持预防为主，切实推进健康关口前移 建立全社会参与的疾病防控协同体系，加强健康促进与教育，落实预防控制措施，努力让人民群众“不生病、少生病”。倡导文明健康生活方式。积极倡导健康理念，大力普及健康知识与技能。全面加强学校健康教育，开展健康学校创建活动。大力推进公共场所控烟，开展无烟单位创建活动。广泛开展全民健身运动，普及科学健身知识和方法，完善全民健身公共服务体系，推动全民健身和全民健康深度融合。全面加强疾病预防控制。提高疾病防控能力，优化重大疾病防控策略，坚持防治结合、联防联控、群防群控，加强预防接种工作，遏制艾滋病、结核病、乙肝等重大传染流行疾病，防范突发急性传染病，控制和消除血吸虫病等地方病。充分发挥医疗机构作用，探索慢性病综合防控机制，以高血压、糖尿病、癌症等为突破口，推进疾病治疗向防治融合、健康管理转变。建立健全健康影响评估评价机制。在重大政策制定、规划编制和工程项目建设等方面，守住健康“红线”，开展健康影响评估，从源头上消除影响健康的各种隐患。强化监测预警机制，发挥好基层医疗卫生机构健康监测“哨点”作用，切实做到早发现、早报告、早处置，使广大群众远离疾病威胁。

（六）坚持中西医并重，全力推动中医药振兴发展 实施《中医药发展战略规划纲要》（2016-2030年），落实中医药扶持政策，健全覆盖城乡的中医药服务体系。加强中医药服务能力建设。实施中医治未病健康工程、中医临床优势培育工程、中医药传承创新工程、基层中医药服务能力提升工程。加强中医药科技转化平台和省中医院国家中医临床研究基地建设，创新中医药服务模式，充分发挥中医药在治未病、重大疾病治疗、疾病康复中的重要作用。完善中医药发展政策机制，体现中医药服务成本和技术劳务价值。

打造安徽中医药品牌。发挥“北华佗、南新安”传统特色和优势，加大中医药验方、秘方和养生技术的研发与转化力度，加快发展中医药健康产业，实施“四名”工程、中药可持续发展工程，做大做强皖药品牌。大力弘扬中医药文化，扩大中医药对外交流与合作，建立海外中医药文化中心，积极参与“一带一路”建设，推动安徽中医药走向世界。

（七）坚持共建共享，营造健康生产生活环境 牢固树立大卫生、大健康和绿色协调发展理念，实施可持续发展战略，落实健康安全保障措施，促进人与自然和谐发展。加强健康环境治理。实行最严格的生态环境保护制度，形成与资源禀赋与环境承载力相适应的绿色、低碳、循环发展模式。建立环境与健康同步监测、调查、风险评估制度，重点抓好大气、水、土壤的防治，推进工业污染源全面达标排放，农业面源污染得到有效治理，切实解决影响人民健康的突出环境问题。

推进健康城镇建设。全面推进卫生（健康）城市、村镇与精神文明同步创建，广泛开展城乡环境卫生综合整治。建立从源头到龙头的农村饮水安全保障体系，加强垃圾和污水治理，全面消灭旱厕。大力开展健康社区、健康单位、健康家庭创建活动。

健全公共安全体系。完善从源头到消费全过程的食品安全监管格局，深入开展“铸安行动”，推进职业病危害源头治理，保障道路交通安全，努力减少公共安全事件造成的人员伤亡。提高突发事件卫生应急能力，完善紧急医学救援体系，普及安全知识、急救知识，提高急救技能。强化平安医院建设，构建和谐医患关系。

（八）坚持便民惠民，构建智慧健康服务体系

加快发展基于互联网的健康服务新业态，改善服务管理、降低服务成本、提高服务效率，增强群众的获得感。加快推进信息化便民服务。拓展医疗便民服务平台功能，普及居民健康卡惠民应用。探索建立健康云，发展面向基层特别是偏远、贫困地区的远程医疗，促进优质医疗卫生资源共享。运用信息化手段实现健康精准管理、强化监管和信息公开。

创新互联网健康医疗服务模式。加快建设标准统一、互联互通的省、市、县三级人口健康信息平台，促进云计算、大数据、移动互联网、物联网等信息技术与健康服务深度融合，完善健康医疗大数据应用体系，持续推进覆盖全生命周期的预防、治疗、康复和自主健康管理一体化的健康信息服务。

（九）坚持需求导向，大力发展健康产业

完善健康产业发展支持政策，促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品深度融合，充分发挥市场机制作用，培育健康新产业、新业态、新模式。

全面加强医疗保健产业。鼓励社会资本以多种形式投资医疗服务业，全面形成多元办医格局，在非基本医疗卫生服务领域增强市场活力，引导社会力量增加医疗卫生资源供给，特别是高水平专科医院发展。大力发展中医药养生，着重提升中医药的保健养生作用和影响力。大力发展商业保险，满足群众多元化的健康需求。

创新发展现代医药产业。建立全省化学药、中成药、生物制药、医疗器械等产业联盟，加强原研药、首仿药、中药、新型制剂、高端医疗器械等领域创新能力建设，打造以合肥、芜湖、亳州为中心，辐射周边区域的医药产业集聚区。大力发展健康养老服务产业。推进医养融合，建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，大力发展多种形式的居家、社区健康养老服务，满足多元化的健康养老服务需求。提升发展健康旅游产业。整合中医药、养生、文化、健身等优势资源，加快建设池州九华山健康文化园、马鞍山健康美丽产业园、巢湖半岛国际健康城、亳州中医药旅游基地等一批国家和省级中医药健康旅游示范区和示范基地。大力发展健康休闲运动产业。积极引导社会力量参与体育主题公园和体育健康特色小镇等健康休闲场地设施建设，促进体育与健康、旅游、养老等产业融合发展，培育一批品牌体育赛事与品牌体育用品，规划建设一批国家级和省级体育产业基地和体育旅游产业基地。

壮大发展中药产业和健康食品产业。开发药食同源产品，打造一批知名中药企业和皖药品牌，加快推进现代中药产业聚集区建设。充分利用我省自然资源优势，开发具有安徽特色的健康食品。融合食品全产业链，建立覆盖健康食品种植、加工、制造以及流通、科研、教育等领域的服务业态。

三、保障措施

（十）健全投入机制。落实政府投入责任，调整财政支出结构，逐步提高财政投入占卫生总费用和财政总支出的比重，健全稳定可持续的卫生与健康投入机制。政府财政投入的重点是基本医疗卫生服务，对公立医院6项投入等要根据实际需求，分类分项、足额纳入财政预算予以保障。加大对县域医疗服务能力提升、卫生人才培养、重大公共卫生、健康脱贫以及中医药发展等重点项目的投入力度，落实城乡基本医保、大病保险、疾病应急救助和基本公共卫生服务筹资政策。按照“腾空间、调结构、保衔接”的路径，动态调整医疗服务价格。严格控制医药费用不合理增长，不断完善医院补偿机制。通过发行地方政府置换债券和贴息等方式分步化解公立医院债务，优先化解贫困地区医院债务。积极拓展卫生与健康事业投入渠道，鼓励和引导社会资本参与卫生健康事业发展。

（十一）加强人才队伍。从提升薪酬待遇、发展空间、执业环境、社会地位等方面入手，调动医务人员积极性、主动性、创造性。各级编制、人力资源社会保障、财政、卫生计生等部门要加强医疗卫生人才队伍建设的政策协调，创新人才使用机制，落实公立医院用人自主权。加大卫生专业人才培养支持力度，对急需紧缺的高层次人才开辟专门渠道，设置高精尖人才项目，加大对学科带头人的培养力度。建立符合行业特点的医务人员薪酬制度，允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励。进一步完善医师多点执业，改革医师执业注册制度，促进人才合理流动。建立激励机制，支持医师到基层、边远地区多点执业，领办协办举办基层医疗卫生机构。加快培养全科医生和社区健康管理工作者队伍。继续改革完善职称评审制度，进一步向基层短线专科和临床实践倾斜。大力强化医德医风建设和行业自律，提升人才队伍的综合素质。

（十二）营造舆论氛围。各级党委宣传部门要做好宣传舆论引导工作，全面准确宣传卫生与健康大会精神，深入解读建设健康中国、健康安徽的新思想、新论断、新要求，使“大健康”、“健康安徽”等理念以及医改政策深入人心。创新宣传手段和宣传载体，加大健康科普知识的宣传力度，推动健康知识进机关、进学校、进社区、进乡村、进企业、进单位。相关部门加大健康教育规范力度，净化医疗服务、保健品等健康相关广告市场。对假借普及健康知识名义兜售非法保健品、药品，对打着健康牌子危害群众健康等违法行为，要依法严厉惩处。报纸杂志、广播电视、图书网络等要把好关，不给虚假健康教育活动提供传播渠道和平台。

各级党校和行政学院要开设党政领导卫生健康工作学习专题研修班，分析研判卫生与健康工作面临的新情况新问题。

四、组织领导

（十三）加强党政领导，突出责任担当。促进人民健康是事关全局的一项重要工作，全省上下必须高度重视。各级党委、政府要切实把人民健康放在优先发展的战略地位，党政领导和各部门主要负责人为第一责任人，要把卫生与健康工作列入重要议事日程，将卫生与健康改革发展纳入全面深化改革绩效考核、纳入政府目标责任考核，实行计划生育和重点健康工作“一票否决”。各级政府要成立卫生与健康工作协调委员会，建立健康与发展综合决策协调机制。要加强督导考核，对工作成绩突出的予以表彰，推进不力的严肃问责。要加强医疗卫生机构党建工作，落实全面从严治党要求，保障医疗机构健康发展。

（十四）强化部门协作，形成联动机制。各地、各部门要强化健康“红线”意识，建立健全健康影响评价指标体系，对各项经济社会发展规划和政策、重大工程项目等进行健康影响系统评估。按照健康优先发展的要求，把健康因素融入部门出台的政策之中，为卫生与健康工作创造有利的政策环境。建立部门协作沟通机制，对重大卫生与健康问题实行综合治理，形成齐抓共管的工作格局。

各市县党委、政府每年要向上级党委、政府专题报告本地区卫生与健康工作情况，省委、省政府将适时组织开展专项督查。

第二篇：中共安徽省委安徽省人民政府

中共安徽省委安徽省人民政府

2010-06-17

安徽省人民政府

关于加快推进皖江城市带承接产业转移

示范区建设的若干政策意见

为认真实施《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，加快推进皖江城市带承接产业转移示范区（以下简称示范区）建设，现提出如下政策意见：

一、强力推进产业承接载体建设

1、从2010年起连续六年，省财政每年安排不少于10亿元的专项资金用于集中区建设，区内新建企业年新增企业所得税省级分成部分全额奖励市县，涉企业行政事业性收费予以免收。

2、示范区内的省级开发区，可依法采取置换用地、整合周边乡镇工业集聚区和产业园区等方式扩大范围，由所在地政府修编开发区总体规划报省政府批准后实施。支持国家级开发区扩区。

3、区位、交通及产业基础较好的工业集聚区可批准筹建省级开发区，符合条件的省级开发区可同时设立为省级高新区，支持具备条件的省级开发区升格为国家级开发区。

4、在集中区和省级以上开发区中设立合作园区，吸引海内外地区政府、开发园区，跨国公司、中央企业、战略投资者，以及省内各市县、企业等对其进行整体开发。2010年起连续6年，合作园区新增增值税、所得税市、县留成部分，全额补贴给合作园区。

5、鼓励发展“飞地经济”，积极探索不同的管理模式和利益分享机制，开展国际、省际、省市、市县之间的广泛合作。

二、大力支持产业创新升级

6、制定示范区产业发展指导目录，目录内投资项目享受国家鼓励产业相关支持政策。

7、促进承接产业转移与国家技术创新工程试点工作相结合，全面落实自主创新优惠政策，示范区内高新技术企业、省级以上创新型企业比照执行合芜蚌自主创新综合试验区相关政策。

8、支持创新平台建设，对省外高新技术企业和省级以上创新型（试点）企业，以及海内外重要研发机构、中试基地等落户示范区的，享受转出地同等优惠政策待遇。推进产学研合作，吸引高新技术成果在示范区转化。

9、建立并认定一批省级高新技术产业基地、新型工业化产业示范基地，支持申报国家级高新技术产业基地、新型工业化产业示范区。

三、保障建设用地供给

10、实行土地利用总体规划动态管理，根据实际用地需求，试行与审批级次相配套的土地利用总体规划滚动修编制度。

11、加强建设用地计划指标统筹，全省新增建设用地计划指标预留15%，专项用于示范区重大项目建设。省对投资额1亿美元或5亿元以上的鼓励类产业转移重大项目用地计划指标单列。集中区单独编制土地利用总体规划，用地计划指标单列。

12、示范区内建设用地置换指标可有偿调剂，示范区外市、县新增耕地指标可有偿调剂给示范区市、县。支持示范区市、县为其他地区土地整理垫付前期资金，整理置换的新增建设用地指标可有偿调剂给垫付资金方使用；也可用新增的建设用地作价入股，共建合作园区。

13、完善集体建设用地使用权流转制度，将集体建设用地纳入统一市场。

四、充分发挥税费优惠和价格政策效应

14、根据全省城镇土地使用税税额幅度，示范区内市、县政府可自行确定当地等级土地的适用税额，并报省政府备案。对转移到示范区内的企业，其在建期间建设用地，纳税确有困难的，按程序报批后，可减征或免征城镇土地使用税；经营期间其自用的房产和土地，纳税确有困难的，按程序报批后，可减征或免征房产税和城镇土地使用税。

15、对外省已认定的高新技术企业转移到示范区内落户的，有效期内不再重新认定，减按15%的税率征收企业所得税；对外省转移到示范区内的综合利用资源企业，凡在资格有效期内生产已认定符合国家产业政策规定产品的，不再重新认定，享受企业所得税资源综合利用的优惠政策。

16、对以省政府名义表彰的有关科学、教育、技术、文化、卫生、体育和环境等方面的奖励，免征个人所得税。

17、示范区内的鼓励类服务业用水、用气价格与工业企业实行同价。实行大用户直供电试点。对其电容量100千伏安以上的商业零售企业，暂缓实行峰谷分时电价。

18、对集中区和省级以上开发区新建企业的水、电、气工程设计和安装价格实行监管，市、县人民政府可根据当地实际综合制定最高收费标准。对进入集中区和省级以上开发区的企业涉及的事业单位服务收费，市、县人民政府可以制定减免政策；企业需要社会中介服务的，当地政府可以通过打捆结算、招标等形式确定收费标准。

五、加大金融支持力度

19、鼓励各类金融机构在示范区设立分支机构，并给予一次性资金补助，新购建的自用办公房房产税按收入归属3年内由财政全额奖励给企业。

20、支持发展地方金融机构，推动农村信用合作社改制为农村银行，鼓励符合条件的农村银行增资扩股。大力培育新型农村金融机构，2012年前示范区每个县至少成立1家新型农村金融机构。

21、鼓励企业发行股票、企业债券、短期融资券、中期票据，支持符合条件的企业设立财务公司。鼓励企业上市，企业因上市而补缴的税费，省级以下留成部分奖补原企业股东。

22、加大金融资源整合，建立健全产权交易市场，支持设立股权投资基金，发展创业投资。发挥保险的保障和融资功能，建立担保风险基金，完善信用担保体系。鼓励创新金融产品，积极争取开展消费金融公司试点。

23、建立便捷高效支付清算系统，实现示范区内免费通存通兑。完善跨省金融结算，开展跨境人民币结算试点。

六、提高环境承载能力

24、科学编制示范区环境保护规划，加快实施污染综合治理工程。先行开展排污权有偿使用和交易试点。

25、省财政对集中区内新建城镇生活污水处理项目按每万吨处理能力300万元奖补，新增污水管网建设按每公里40万元奖补。

26、开展审批“绿色通道”，提高环评审批效率；对上报环保部的项目积极提供服务，争取加快审批速度。

七、强化人力和智力支撑

27、依托高校、技师学院、科研院所、中职学校、骨干企业，建设与承接产业相配套的人才培训基地和公共实训基地。支持若干高层次人才创新创业园区和引智示范基地建设。

28、加快建立人才、智力、项目相结合的柔性引进机制，省属高校、科研院所科技人员携带科技成果到示范区创办企业的，6年内保留其工作关系，期间要求返回原单位的，按原职级待遇安排工作。

29、保障外来务工子女平等接受义务教育。加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费。省财政加大对示范区职业教育基础能力建设的投入。鼓励国内高校到示范区联合办学、兴办分校或独立学院，并落实建设用地、规费减免、设施建设、税收等优惠政策。

八、支持内外贸发展

30、充分运用家电汽车下乡、万村千乡、双百市场、农超对接、商贸物流、再生资源回收、资源回用等政策，支持示范区扩大消费。综合利用省级外贸促进资金和中央切块资金，支持示范区培育出口基地和加工贸易梯度转移承接地，开拓国际市场。

31、支持示范区建设物流园区和外向型现代物流产业带，对新建物流园区、道路运输站场和物流配送中心等现代物流项目，减半征收城市基础设施配套费、人防易地建设费和道路临时占用费，免收征地管理费。

32、推进海关特殊监管区建设，抓紧出台海关特殊监管区域布局规划。推进合肥出口加工区尽快获批。为芜湖保税港区建设准备条件，快速审核、审批或转报保税仓库、出口监管仓库等保税物流场所建设项目。

九、强化社会建设和就业服务

33、建设以示范区为核心、覆盖全省、联结长三角的公共就业信息网络。建立示范区与皖北地区劳务合作机制。支持建立农村劳动力转移就业技能培训基地，促进农村劳动力就近就地转移就业和回乡创业。加大对示范区就业专项资金的投入。

34、制定城镇职工社会保险和城乡居民社会保障制度等衔接办法。加快实施新型农村社会养老保险制度，力争用5年左右时间实现新型农村养老保险制度全覆盖，率先实现人人享有社会保障。

十、优化政务服务环境

35、放宽企业集团登记注册条件，允许企业经营范围按大类申请核定。

36、对列入示范区城镇体系规划的区域性重大基础设施项目，在申报核发选址意见书时，不再编制规划选址专题论证报告。

37、整体搬迁的企业在沿海评定的管理类别，来示范区后予以办理相应的工商、海关、外汇管理类别。允许转移到示范区的企业将原进口设备转到符合国家鼓励政策的新企业继续使用，监管期限可以连续计算。

38、创新政务服务方式，继续清理和调整行政审批项目，规范和简化产业转移投资项目核准、备案等管理程序，提高行政服务效能。

39、扩大县级和部分试点镇的经济管理权限，形成促进承接产业转移的合力。

40、建立考核激励机制，对推进示范区建设作出突出贡献的单位和个人给予物质和精神激

第三篇：中共安徽省委办公厅安徽省人民政府办公厅

中共安徽省委办公厅 安徽省人民政府办公厅

关于深入推动民族团结进步事业

创新发展的若干意见

皖办发„2010‟1号

为认真贯彻落实胡锦涛总书记在国务院第五次全国民族团结进步表彰大会上的重要讲话精神，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，紧紧围绕促进民族团结、实现共同进步的主线，进一步推动我省民族团结进步事业创新发展，经省委、省政府同意，现提出如下意见。

一、加大扶持力度，推动少数民族和民族聚居地区加快发展

1、实行对口扶持制度。省民委委员单位要认真落实《省民委委员单位对口扶持民族乡村方案》，帮助民族乡、村进一步理清发展思路，加大资金和项目支持力度，帮助加强农业和农村基础设施建设，培育特色经济，发展公共事业。辖有民族乡村和少数民族人口较多的市、县（市、区）党委政府要按照属地管理的原则，切实负起责任，实行分类指导。建立市、县（市、区）直相关部门对口扶持民族乡村制度，调动社会力量积极参与对口援助工作，推动少数民族聚居地区经济社会又好又快发展。

2、编制专项规划。要把加快少数民族聚居地区经济社会发展纳入《安徽省国民经济和社会发展第十二个五年规划》。省发改委和省民委要认真编制《安徽省“十二五”少数民族和民族聚

居地区经济社会发展专项规划》。辖有民族乡村和少数民族较多的市、县（市、区）也要把加快民族乡村经济、社会和少数民族文化事业发展纳入当地“十二五”规划之中。同时，结合实际编制民族乡村发展专项规划,并与全省少数民族和民族聚居地区经济社会发展专项规划相衔接。

3、进一步加大投入力度。省财政设立少数民族发展资金及民族工作专项经费，市、县（市、区）财政根据本地少数民族人口总数情况设立民族工作专项经费，少数民族人口较多的市、县（市、区）应当设立扶持少数民族发展资金，并随着财力增长逐年增加。

二、加强民族团结，维护社会稳定

4、深入开展民族团结宣传教育活动。认真贯彻落实《关于深入开展民族团结宣传教育活动的意见》（中办发„2009‟34号）精神，结合我省实际，深入开展民族团结宣传教育活动。各级领导干部要带头学习党的民族政策和国家民族法律法规，带头进行民族团结宣讲。中小学要开设民族团结教育相关课程，高校要在思想政治理论课和形势与政策课中充实民族团结教育的内容，推动民族团结教育进教材、进课堂、进学生头脑。要面向基层广泛开展宣讲活动和思想政治工作，组织开展以民族团结为主题的丰富多彩的群众性活动，大力宣传我省民族团结进步事业的发展成就和民族团结进步先进典型，积极营造民族团结进步的舆论氛围。

5、广泛开展民族团结进步创建活动。各级党委和政府要把民族团结进步创建活动纳入当地精神文明建设和公民道德建设全过程，作为一件关系全局的大事来抓。要在全省城乡广泛开展民族团结进步宣传月活动、“和谐民族乡、村”、“和谐民族社区”创建等活动。开展创建活动要与帮助少数民族聚居地区发展经济结合起来，与解决少数民族群众切身利益问题结合起来，与排查化解不安定因素结合起来。对在民族团结进步创建活动中涌现出来的模范集体和模范个人要予以表彰奖励。

6、落实党的民族政策，维护少数民族合法权益。要充分尊重少数民族群众的风俗习惯和宗教信仰。做好清真食品和其他少数民族群众特需用品的生产和供应工作，保障和满足少数民族群众在节庆、饮食、丧葬等方面的需要。对实行土葬民族的非经营性公墓用地，要本着节约够用的原则，实行划拨供地。

7、正确处理影响民族团结的问题。对涉及民族方面的矛盾和问题，按照属地管理的原则，坚持讲原则、讲法制、讲政策、讲策略，坚持具体问题具体分析，是什么问题就按什么问题处理，不能把与民族问题无关的问题归入民族问题。对于人民内部矛盾要采取教育、疏导、化解的办法来解决。同时，要有效防范和依法打击民族分裂活动。

三、切实加强对民族团结进步事业的领导

8、完善民族工作体制机制。要增强政治意识、大局意识、责任意识，把民族工作摆上重要议事日程。市、县（市、区）两

级都要成立民族宗教工作领导小组，明确分工，各负其责，进一步形成党委统一领导、党政齐抓共管、民族工作部门综合协调、各部门各司其职的工作格局。各级政府要将民族宗教工作纳入工作目标考核内容。

9、加强少数民族干部队伍和人才队伍建设。按照《中共安徽省委、安徽省人民政府关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族聚居地区经济社会发展的实施意见》（皖发„2005‟16号）的要求，切实做好培养选拔少数民族干部和各类人才工作。加强民族乡村领导班子建设，注重选好“一把手”。各级党委及组织部门要有计划地选派机关优秀少数民族干部到发达地区挂职锻炼。采取各种途径，加大对少数民族干部的培训力度，努力建设一支政治上跟党走、群众中有威望、工作上有实绩的高素质少数民族干部和人才队伍。

10、加强民族工作部门建设。要适应新形势下做好民族工作的需要，注重选拔优秀干部特别是年轻干部充实民族工作部门。继续执行《关于县（市、区）人民政府宗教事务局机构设置问题的通知》（皖编办„2007‟248号），充实基层工作力量，改善基层工作条件，帮助解决各种实际困难。各级民族工作部门和广大民族工作者要以高度的责任感和使命感，认真履行职责，不断提高调查研究的能力、管理民族事务的能力、维护团结稳定的能力、促进经济社会发展的能力，开拓进取，扎实工作，为我省民族团结进步事业作出更大贡献。

第四篇：中共安徽省委、安徽省人民政府《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》

中共安徽省委、安徽省人民政府《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》

为认真贯彻《中共中央、国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》(中发[2004]16号)，现结合我省实际，就进一步加强和改进大学生思想政治教育提出如下意见。

一、充分发挥课堂教学在大学生思想政治教育中的主导作用

1、加强高等学校思想政治理论课教学。高等学校思想政治理论课要充分体现当代中国马克思主义最新成果，全面深化教育教学改革，进一步推动邓小平理论和“三个代表”重要思想进教材、进课堂、进大学生头脑工作。有计划、有步骤地把高等学校思想政治理论课建设成为省级重点学科和校级重点课程。在教学机构设置、课时安排、经费投入、师资队伍建设等方面，对思想政治理论课教学给予大力支持。加强思想政治理论课实践教学，认真落实教学计划、课时安排、指导教师和相关经费。各地、各相关单位在大学生思想政治理论课教育教学实践基地建设上要积极给予配合和支持。

2、抓好形势政策教育。高等学校要把形势政策教育列入教学计划，落实课时，计入学分，建立形势政策教育资源库。省委教育工委、省教育厅要组织力量定期编写高等学校形势政策教育参考资料。高等学校可聘请有关方面领导干部、专家为大学生宣讲形势政策，地方党政负责人要定期为大学生作形势政策报告，学校主要负责人每学年为大学生作形势政策报告不少于2次。

3、增强高等学校各门课程的育人功能。坚持和巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，在高等学校的哲学社会科学教学中充分体现马克思主义中国化的最新理论成果；发扬理论联系实际的优良学风，发挥哲学社会科学的优势，紧密围绕大学生普遍关心的、改革开放和现代化建设中的重大问题，做好释疑解惑和教育引导工作。深入发掘高等学校各门课程的思想政治教育资源，在传授专业知识的过程中加强思想政治教育，使大学生在学习科学文化知识过程中，自觉加强思想道德修养，提高政治觉悟。高等学校应建立制度、指派专人做好选用教材和自编教材尤其是引进国外教材的审查工作。严格遵循学术研究无禁区、课堂讲授有纪律的原则，加强教育教学管理，任何人都不得在高等学校的教材中或讲台上散布违背宪法和党的路线方针政策的错误观点和言论。

二、努力拓展新形势下大学生思想政治教育的有效途径

4、深入开展大学生社会实践活动。高等学校要把大学生社会实践纳入学校教育教学总体规划和教学大纲，积极探索和建立大学生社会实践与专业学习相结合、与服务社会相结合、与勤工助学相结合、与择业就业相结合、与创新创业相结合的管理机制。积极组织大学生参加社会调查、青年志愿者服务、文化科技卫生“三下乡”和大学生志愿服务西部计划等社会实践活动，支持和鼓励大学生参加学术研究、科技发明、技术开发和推广、公益活动等社会实践活动，不断丰富社会实践的内容和形式，提高社会实践的质量和效果，使大学生在社会实践活动中受教育、长才干、作贡献，增强社会责任感。

5、大力加强校园文化建设。高等学校要建设良好校风、教风和学风。大力开展丰富多彩、特色鲜明、内容健康、寓教于乐的主题教育，着力营造健康向上的校园文化。加快大学生思想政治教育基础设施建设，尤其要建设好大学生活动中心，为大学生开展课外文化、艺术、科技活动提供场所和条件。加强校报、校刊、校内广播电视、学校出版社和宣传橱窗等宣传舆论阵地建设，充分发挥其在校园文化建设中的作用。加强对哲学社会科学研讨会、报告会、讲座的管理，绝不给错误观点和言论提供传播渠道。坚决抵制各种有害文化和腐朽生活方式对大学生的侵蚀和影响。

6、加快思想政治教育进校园网络工作。高等学校要建设好融思想性、知识性、趣味性、服务性于一体的主题教育网站或网页，使之成为弘扬主旋律和开展大学生思想政治教育的新渠道、新阵地。通过校园网加强与大学生的沟通和交流，及时掌握大学生的思想动态。高等学校校园网必须连接中国教育和科研计算机网，配备专职人员，同时运用法律、行政和技术手段，及时清除网上有害信患，阻止各种不良信息进入校园网。加强网络道德教育，引导大学生增强法律意识、政治意识、文明意识和安全意识，自觉抵制不良信息。

7、积极开展大学生心理健康教育咨询工作。高等学校要制定心理健康教育计划，确定相应的教育内容和教育方法，在大学生中普及心理健康科学常识。积极开展心理咨询辅导，为大学生提供心理健康指导与服务。认真开展大学生心理健康筛查工作，逐步为每个大学生建立心理健康档案，认真做好有心理障碍大学生的预防与干预工作，防止因严重心理障碍导致大学生异常行为的发生。建立健全心理健康教育和咨询机构，配备足够数量的专兼职心理健康教育教师。专职心理咨询教师要按与大学生1：3000的比例配备。学校要按不少于生均10元的标准安排专项经费，并逐年有所增加。

8、进一步做好大学生就业指导和服务工作。各级党委和政府要把高等学校毕业生就业作为就业工作的重要组成部分，完善毕业生就业市场机制，健全毕业生就业服务体系，落实毕业生自主创业、灵活就业的各项扶持政策。高等学校要建立健全就业指导机构和就业信息服务系统，形成科学合理、高效便捷的工作模式和运行机制；重视、帮助毕业生树立正确的择业观、就业观和服务社会、报效祖国的思想。高等学校从事毕业生就业指导工作的专职人员与求职毕业生的比例要不低于1：500。学校用于毕业生就业指导和服务工作的费用应按占当年在校生收费总额1％ 至2％的比例列入预算。

9、加强对经济困难大学生的资助工作。省政府设立“安徽省人民政府奖学金”，对家庭经济困难、品学兼优的大学生提供奖励资助。省财政在每年预算中按农林师范专业当年招生数的5％和每人每年1000元的补贴标准安排专款，重点补助农林师范专业的特困大学生。各地要适当增加财政贴息支持，提高金融机构扩大发放生源地助学贷款的积极性。金融机构要积极改进服务、提高效率，及时、足额为贫困家庭大学生提供贷款。

高等学校要明确领导分工，设立专门机构，配备专职人员具体负责大学生资助工作。要从学费收入中提取10％的经费，用于资助贫困家庭大学生。认真落实奖学金、特殊困难补助、学费减免、“绿色通道”和勤工助学等各项政策措施，加大对特殊困难大学生的补助力度。全力配合银行部门，进一步做好国家助学贷款工作。

三、充分发挥党团组织在大学生思想政治教育中的重要作用

10、切实加强大学生党团组织建设工作。高等学校党委要高度重视大学生党员发展工作，坚持标准、规范程序、保证质量，及时把优秀大学生吸收到党的队伍中来；认真抓好保持共产党员先进性教育，充分发挥大学生党员的先锋模范作用。坚持把支部建在班上，努力实现本科学生班级“低年级有党员、高年级有党支部”的目标。高等学校高年级学生和研究生的党支部书记原则上由学生党员担任。

高等学校的共青团组织要把加强大学生思想政治教育工作摆在突出位置，发挥在教育、团结和联系大学生方面的优势，为促进大学生的成长、成才服务。坚持党建带团建，把加强团的建设作为党建工作的重要任务，认真做好推荐优秀团员入党工作。学校要保证共青团组织的机构设置、人员配备、经费投入，选拔优秀青年党员教师做共青团工作。同时，要充分发挥高等学校学生会、研究生会在大学生，思想政治教育中的桥梁纽带作用，充分发挥班级集体团结学生、组织学生、教育学生的职能。

11、积极推进思想政治教育进大学生社团工作。高等学校要加强对大学生社团的领导与管理，严格把好社团审批关、社团负责人资格审核关和社团活动内容审查关；选派政治、业务素质高、责任心强的教师担任社团指导教师，积极探索党团工作进社团的途径；采取有效措施，加大对理论学习型社团和科技服务型社团的扶持力度，加强对社团活动的正面引导；健全管理办法，抵制不良文化对大学生的侵蚀和影响，对少数品位不高的社团，要采取坚决而又恰当的措施进行重建或停止活动。要研究制订相关政策，建立相应的评价、激励机制，将社团指导教师的工作计入工作量，将其表现纳入岗位聘任和评优评先的条件。将大学生在社团中的表现，作为德智体美综合评分的内容。

12、积极推进思想政治教育进大学生公寓工作。高等学校要积极探索和建立思想政治教育进公寓、辅导员进驻公寓、大学生考评进公寓、大学生自我管理组织进公寓的途径和机制，将大学生在公寓的表现纳入德育考评范围，把大学生公寓建成大学生自我教育、自我管理、自我服务的场所。

大学生公寓或生活园区的物业管理部门要和高等学校密切联系、相互配合，共同做好进驻大学生的思想政治教育工作。大学生公寓管理部门要为进驻的辅导员免费提供工作室和必要的办公、生活设施。在多所高等学校的学生进驻同一个大学生公寓或生活园区的地方，有关高校要成立协调组织，及时处理相关学校大学生之间出现的情况和问题。

四、切实加强大学生思想政治教育工作队伍建设

13、完善大学生思想政治教育工作队伍的选拔、培养和管理机制。按照政治强、业务精、纪律严、作风正的要求，把更多的优秀人才吸收和凝聚到大学生思想政治教育工作队伍中来。推荐和鼓励大学生思想政治教育工作骨干进一步深造，攻读思想政治教育相关的硕士、博士学位，学成后专职从事大学生思想政治教育工作。有条件的高等学校可在本校推荐免试研究生的计划中划出一定的名额，用于专职辅导员在职攻读硕士、士学校。积极组织大学生思想政治教育专职工作者参加社会实践、挂职锻炼、外出考察，不断提高他们的工作能力和水平。

高等学校各院(系)的每个年级至少要配备一名专职辅导员，每个班都要配备一名兼职班主任。专职辅导员要从品学兼优的毕业生、学校优秀党政干部和教师中选聘。专职辅导员必须是中共党员。兼职班主任应从思想素质好、业务水平高、奉献精神强的专家、教授和中青年教师中选聘。高等学校的专职大学生思想政治教育工作者应评定高等学校教师系列专业职务，实行教师职务聘任制。完善高等学校大学生思想政治教育工作岗位职责规范和工作实馈考核办法。建立规范有效的评优奖励制度，定期评比表彰大学生思想政治教育工作先进集体和个人，树立、宣传、推广先进典型。省委、省政府每两年对在大学生思想政治育工作中做出突出贡献的人员给予表彰和奖励。

14、加强高等学校教师的师德建设。高等学校要根《高等教育法》和《教师法》的规定，强化师德建设机制，健师德考评办法，推动教师整体素质全面提高。高等学校教师要增强献身科教、服务社会的历史使命感和社会责任感，坚持实事求是的科学精神和严谨的治学态度，自觉抵制不良社会风气的影响和干扰。要以高度负责的态度，率先垂范、言传身教，以良好的思想、道德、品德和人格给大学生以潜移默化的影响。要把思想政治教育融入到大学生专业学习的各个环节，渗透到教学、科研和社会服务等各个方面。

五、努力形成大学生思想政治教育工作的强大合力

15、加强对大学生思想政治教育工作的领导。各级党委和政府要从战略和全局的高度，把“培养什么人”、“如何培养人”这一重大课题始终摆在重要位置，切实加强对大学生思想政治教育工作的领导。要切实担负起政治责任，经常分析大学生思想状况，定期研究大学生思想政治教育，认真解决大学生思想政治教育中的重大问题。党政机关、社会团体、企事业单位以及街道、社区等都要积极配合做好大学生思想政治教育工作。

省委、省政府建立大学生思想政治教育工作联席会议制度，由省委、省政府分管领导同志为召集人，省直相关部门负责同志参加，加强对全省高等学校大学生思想政治教育工作的组织协调和宏观指导。省委教育工委、省教育厅要认真负责地对全省高等学校学生思想政治教育工作进行统一规划、组织实施和督促检查。高等学校要进一步建立和完善党委统一领导、党政齐抓共管的领导体制和工作机制，将大学生思想政治教育真正落到实处。民办高等学校要加强党的建设和大学生思想政治教育工作。

16、共同关心支持大学生恩想政治教育工作。大学生思想政治教育是一项系统工程，需要学校、家庭和社会的密切配合，需要全社会的大力支持。宣传、文化、新闻、出版、哲学社会科学研究等方面要坚持弘扬主旋律，为大学生思想政治教育营造良好的社会舆论氛围，为大学生提供丰富的精神食粮。各类报刊和网站要加强对高等学校思想政治教育工作先进经验和先进典型的报道。文化部门要进一步推进高雅艺术进校园活动，不断丰富校园文化生活，提高大学生的艺术修养。各类博物馆、纪念馆、展览馆、烈士陵园等爱国主义教育基地，对大学生集体参观一律实行免票。公安和市场管理部门要依法加大对高等学校及大学生公寓周边文化、娱乐、商业经营活动的管理和整顿力度，坚决取缔干扰学校正常教学、生活秩序的经营性娱乐场所，严厉打击各种刑事犯罪活动，及时处理侵害大学生合法权益、身心健康的事件和影响学校、社会稳定的事端，为大学校园创造良好的周边环境。积极探索建立学校与学生家庭的联系沟通机制，指导家长对子女进行教育。

17、加强大学生思想政治教育的科学研究工作。把大学生思想政治教育的重大问题列入高等学校哲学社会科学研究重点课题规划。积极开展对大学生思想政治教育工作规律的研究，为加强和改进大学生思想政治教育提供理论支持和决策依据。加强高等学校思想政治研究会等学术研究机构和团体建设，发挥其在大学生思想政治教育科学研究、决策咨询、工作指导等方面的重要作用。出版社和高等学校的哲学社会科学学术期刊要支持大学生思想政治教育。

主题词：思想政治

工作

大学生

实施意见

发：各市、县委，各市、县人民政府，省直各单位，各大学。抄送：中共中央。

中共安徽省委办公厅

2005年4月22日印发

(共印2020份)

第五篇：中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅关于进一步调整农村中

【发布单位】81202

【发布文号】皖办发[2000]22号 【发布日期】2000-11-23 【生效日期】2000-11-23 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅

关于进一步调整农村中小学布局的意见

（皖办发［2000］22号2000年11月23日）

为了优化农村教育资源配置，提高农村中小学的教育质量和办学效益，适应我省农村税费改革后的新形势，现就进一步调整农村中小学布局工作提出以下意见。

一、一、指导思想

根据农村税费改革的要求和农村中小学改革与发展的需要，合理规划和调整农村中小学布局，减少农村中小学数量，扩大学校规模；优化教职工队伍结构，合理配置教育资源；全面提高农村教育投资效益和教育质量，促进我省农村基础教育事业健康稳步发展。

农村中小学布局调整要与农村小城镇建设相结合，与农村中小学人事制度改革相结合，与农村中小学危房改造相结合，与农村中小学学制改革（“五・三”学制改为“六・三”学制）相结合，与城镇中小学布局调整相结合。农村小学布局调整要与农村中学布局调整结合进行。

二、二、工作目标

按照“统筹规划、分步实施、合理配置、规范管理”的原则，根据地理环境、人口分布与预测、经济社会发展现状与趋势，用3年时间，将农村义务教育阶段现有的中小学再调减15％左右，使小学从现在的22800多所调减到19000所左右，每年调减1300所左右；使初中从现在的3200多所调减到2700所左右，每年调减160所左右；适当调减农村高中数量，扩大农村高中规模。上述调整方案要根据各地的不同情况层层分解落实到市地、县（市、区）。

加大农村中小学内部管理和用人制度改革的力度，实现“教师配置优化、用人机制健全、工资保障有力、经费使用高效”的目标。

三、三、具体要求

（一）农村中小学布局调整。各市地、县（市、区）人民政府要在今年11月底前制定新的农村中小学布局调整规划，并尽快组织实施。到2002年年底基本实现农村中小学布局调整目标。

1、农村小学布局调整。大力发展乡镇中心小学，积极推动村与村联办完全小学，有计划、有步骤地撤并一批村小和教学点；平原岗畈和其他交通方便的地区，应尽可能扩大小学的规模；有条件的地方，学生上学、放学可由乡镇统筹安排交通车接送，合理收费。山区和其他交通不便的地区要积极创造条件，举办寄宿制小学。

通过调整，逐步使平原岗畈地区的乡镇中心小学达到每个年级4个班以上，其他完全小学达到每个年级2个班以上，每班学额达到40至50人。山区、丘陵区、圩区的小学规模要逐步达到或接近上述水平。

2、农村初中布局调整。人口总数不足4万人的乡镇，可办1所初中；人口总数超过4万人的乡镇，可办2所初中。农村初中要积极创造条件，实行寄宿制。

重点办好乡镇所在地的初中，扩大其规模；有计划、有步骤地撤销规模小、质量低、效益差的初中。同时，要加强需保留的薄弱初中的建设。

通过调整，使平原岗畈地区初中达到18个班以上、每班学额达到50人的规模；山区、圩区、丘陵区初中达到12个班以上的规模。

3、高中布局调整。积极发展城镇高中，县（市）人民政府所在地至少举办1所36个班、在校生达1800至2000人的高中，其中人口总数超过100万人的县（市）人民政府所在地要举办2至3所上述规模的高中；分期分批办好农村高中。农村完全中学要积极创造条件，逐步实行高中、初中分设。分设后的高中可以是普通高中，也可以是综合性高中。

经过调整的高中，应当全部达到不少于18个班、每班学额50人左右的规模。

农村中小学布局调整工作由县级人民政府教育、财政、编制部门共同组织实施，乡镇人民政府具体负责实施。在布局调整中被撤并的农村中小学的资产，由县级人民政府教育行政部门会同财政等部门商其所在的乡镇人民政府统筹安排，用于发展当地教育事业，其他任何组织和个人无权处置。

（二）改革农村中小学人事制度

1、各地要严格按照省人民政府印发的《安徽省全日制中小学机构编制管理暂行办法》（皖政〔1999〕31号文件）的规定，结合当地实际，在2000年12月31日前制定出本地中小学编制实施方案，切实做好核编、定员工作。

2、建立和完善校长负责制、岗位责任制、全员聘用制和校内结构工资制，实行竞争上岗、择优聘用、能上能下、能进能出的用人机制。

3、实行经费与编制挂钩的办法。财政部门按照机构编制部门批准的编制标准，核定农村中小学经费总额。对节编的学校，应尽财力可能，给予适当经费奖励；对超编的学校，要力争在2年内停止供给超编人员经费。

超编学校的超编聘余人员要进行转岗分流。有教师资格、适合任教的人员，可以由县教育行政部门择优安排到缺编的中小学，其他人员由缺编学校择优聘用。

4、城乡之间、乡镇之间教职工余缺调剂，由县（市、区）教育行政部门提出方案，报县（市、区）人民政府批准后，统筹实施。财政部门要及时做好经费划转工作，保障经费供给。

5、实行县（市、区）内中小学教师定期轮岗制度。城镇中小学教师要有在边远农村任教2年以上的经历，才能评聘为高一级教师职务。

6、超编中小学校不得进人。超编学校不得接收教师、职员、教辅人员和工勤人员。从2000年起，新分配到缺编城镇中小学的师范毕业生必须先到边远农村中小学任教2至3年。

7、禁止中小学自聘代课教师

（三）改革农村教育经费管理机制

1、农村税费改革后，应建立新的农村教育经费投入和保障体制。各级人民政府财政部门要切实将农村中小学教师工资和办学所需经费纳入财政预算，上级财政转移支付的资金要重点倾斜和优先保障教育需求，做到税费改革后，对教育的投入力度不减，份额不少，确保农村义务教育事业的健康顺利发展。

2、学校要严格按照核定的编制标准配备师资。各级财政要尽快建立和完善拨款制度，将经费拨款与编制挂钩，逐步停止供给超编人员经费，立即停止供给自聘代课教师经费。

3、各级政府应采取积极措施，确保按期实现农村中小学布局调整目标。

从今年起，省财政将增加中小学布局调整专项经费，各市地、县（市、区）人民政府（行署）也要努力集中财力，加大经费投入，用于中小学布局调整；各地要足额征收城市教育费附加和地方教育附加费，并主要用于中小学布局调整；要动员企事业单位和社会各界积极捐资助学，支持农村中小学布局调整工作；在农村中小学布局调整过程中，要充分利用现有的教育资源，撤并的初中校舍，可以用来办完全小学，撤并的小学，可以用来办幼儿园，通过置换、租赁等方式，确保已有教育资源的合理利用；农村乡镇企业和乡、村集体闲置的厂房、公共用房，符合使用标准的可划拨或暂借给中小学使用。

四、四、考核奖惩

省人民政府将对各地农村中小学布局调整和学校内部管理体制改革工作进行重点考核。对成绩突出的市地、县（市、区）人民政府（行署）及有关部门，给予表彰和奖励；对工作不力、不能按期实现中小学布局调整工作目标的，将追究其市地、县（市、区）人民政府（行署）及其有关部门主要负责同志的责任。

调整农村中小学布局，是我省农村税费改革的重要配套措施。各级人民政府必须高度重视，明确责任，加强领导，层层建立责任制，狠抓落实；统筹协调财政、建设、交通、国土资源、税务、工商、环保等部门，认真履行农村中小学布局调整的相关职责。各县（市、区）人民政府的主要负责同志要亲自抓农村中小学布局调整工作；县（市、区）人民政府教育行政部门要将农村中小学布局调整和推行学校内部人事制度改革作为近一个时期的主要工作来抓，精心策划，稳步实施。要做过细的思想工作，尤其要向村干部和学生家长宣传调整中小学布局的重要意义，讲清道理，以保证中小学布局调整工作的顺利推进。

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