中共安徽省委 安徽省人民政府 关于全面推进美好乡村建设的决定

第一篇：中共安徽省委 安徽省人民政府 关于全面推进美好乡村建设的决定

中共安徽省委 安徽省人民政府

关于全面推进美好乡村建设的决定

（2012年9月10日）

为贯彻落实省第九次党代会的重大部署，扎实推进美好安徽建设，不断提升社会主义新农村建设水平，进一步加快全面小康社会建设进程，特就全面推进美好乡村建设作如下决定。

一、总体要求

1.指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，推动工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，以统筹城乡经济社会发展为方略，以增加农民收入、提升农民生活品质为核心，以村庄建设、环境整治和农田整理为突破口，协调推进产业发展和社会管理，加快建设资源节约型、环境友好型乡村，努力打造宜居宜业宜游的农民幸福生活美好家园。

2.主要目标。在做好县域城镇体系规划和村庄布点规划修编的基础上，按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村”的要求，全面推进美好乡村建设。从2013年开始，每年重点培育建设1500个左右中心村，全面推进环境整治、基础设施建设和公共服务配套，建设周期2年；每年治理改造10000个左右自然村，以村庄环境综合整治为重点，建设周期1年。到2016年，力争全省40%以上的中心村达到 1 美好乡村建设要求；到2020年，力争全省80%以上的中心村达到美好乡村建设要求。总体实现以下目标：

——生态宜居村庄美。村庄规划科学合理，农民住房实用美观，中心村道路、电力、供排水、信息网络等基础设施配套完善，垃圾污水得到有效处理，村容村貌整洁有序，自然生态保护良好，人居环境明显优化。

——兴业富民生活美。现代农业产业体系基本形成，农业产业化水平大幅提升，农民就业创业空间不断拓展，收入水平大幅提高，农村公共事业加快发展，初步实现城乡基本公共服务均等化。

——文明和谐乡风美。村民自治机制不断完善，村规民约基本健全，乡村特色文化得到传承发展，农民精神风貌积极向上，生活方式文明健康，社会保持和谐稳定。

3.基本原则。

——坚持以人为本，农民主体。始终把维护农民切身利益放在首位，充分尊重农民意愿，把群众认同、群众参与、群众满意作为根本要求，切实做好新形势下群众工作，依靠群众的智慧和力量建设美好家园。

——坚持城乡一体，统筹发展。建立以工促农、以城带乡的长效机制，统筹推进新型城镇化和美好乡村建设，深化户籍制度改革，加快农民市民化步伐，加快城镇基础设施和公共服务向农村延伸覆盖，着力构建城乡经济社会发展一体化新格局。

——坚持规划引领，示范带动。强化规划的引领和指导作用，科学编制美好乡村建设规划，切实做到先规划后建设、不规划不建设。按照统一规划、集中投入、分批实施的思路，坚持试点先行、量力而为，逐村整体推进，逐步配套完善，确保建一个成一个，防止一哄而上、盲目推进。

——坚持生态优先，彰显特色。把农村生态建设作为生态强省建设的重点，大力开展农村植树造林，加强以森林和湿地为主的农村生态屏障的保护和修复，实现人与自然和谐相处。规划建设要适应农民生产生活方式，突出乡村特色，保持田园风貌，体现地域文化风格，注重农村文化传承，不能照搬城市建设模式，防止“千村一面”。

——坚持因地制宜，分类指导。针对各地发展基础、人口规模、资源禀赋、民俗文化等方面的差异，切实加强分类指导，注重因地制宜、因村施策，现阶段应以旧村改造和环境整治为主，不搞大拆大建，实行最严格的耕地保护制度，防止中心村建设占用基本农田。

——坚持以县为主，合力推进。县(市、区)党委、政府在美好乡村建设中承担主要职责，以县(市、区)为单位整体谋划、整合资源、统筹推进。省市两级加强政策扶持和指导督查，形成上下联动、分工负责的工作格局。

二、重点任务

(一)实施村庄建设工程

4.修编村庄布点规划。按照全域理念，着眼长远发展，采取以县为主、省市相关部门指导、专业机构支持的方式，修编完善村庄布点 规划，科学确定中心村和需要保留的自然村，并与农村产业发展、基础设施、公共事业和土地整治等专项规划相衔接，与城镇规划体系相衔接。每个行政村原则上规划建设1个中心村。完善规划审定、督查制度，村庄布点规划必须经县级人大审议通过。按照尊重自然美、注重个性美、构建整体美要求，制定中心村建设规划，充分考虑人口变动、产业发展等因素，预留建设发展空间。严格执行耕地保护制度，严禁在村庄规划点外新建住房，引导农民到中心村集中居住。在规划修编和制定过程中，要让农民群众充分参与，确保规划符合当地实际和农民意愿。对于每年确定重点建设的中心村，市县均要安排专项规划编制经费，省财政专项资金予以补助。

5.重点建设中心村。以村庄布点规划为依据，按照“人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成”的要求，以农村社区化为方向，培育和新建中心村。选择区位条件好、经济基础强、带动作用明显的较大自然村，优先考虑乡镇政府驻地村、特色产业村、交通干道沿线村、重点景区周边村、历史文化名村、城市规划区外的远郊村等有条件的村，以改建、扩建为主，培育一批中心村；依托土地整治整村推进、塌陷区治理、行蓄洪区搬迁、库区移民、灾后重建、扶贫迁建、重大项目征地拆迁、矿山地质环境治理和避让等项目的实施，新建一批中心村。整合相关项目和资金，整体推进中心村水、电、路、气、房、通信等基础设施建设，全面解决饮水安全问题，垃圾污水处理设施覆盖全体村民，扎实推进村内主干道路硬化和公共场所亮化，广电网、电信网、互联网通村到户。按照安全、实用、美观的原则，引导中心 村房屋改造建设，促进村庄整体风貌协调和土地集约利用。坚持建管并重，切实建立农村公共设施的长效管护机制。

(二)实施环境整治工程

6.整治农村生活环境。加快实施农村清洁工程，逐步建立“户分类、村收集、镇运转、县处理”等多种垃圾处理模式。采用纳管处理、集中处理、分散处理等多种农村污水处理方式，优先推进水源涵养区、饮用水源地等环境敏感地区，肠道病、血吸虫病等疾病流行地区，以及重点景区周边村庄开展污水处理。积极推进农村卫生改厕，改厕重点向整治村倾斜。结合实施农村危房改造和村庄整治工程，全面清理村庄内乱堆乱放、乱搭乱建。实行环卫设备购置补贴制度，支持经济适用的环境卫生设备的研发、推广、配备。探索建立政府补助、以村集体和群众为主的筹资方式，确保垃圾污水处理设施正常运行。

7.改善农村生产环境。结合农业综合开发、农田水利建设、土地整治、水土流失综合治理等项目实施，推进田、水、路、渠综合配套建设，改善农业生产条件。加大河道沟塘整治疏浚力度，到2016年，全省农村河道沟塘基本疏浚一遍，努力打造“水清、流畅、岸绿”的村庄水环境。加强农业面源污染治理，实施畜禽及水产养殖污染治理、化肥农药精准使用、秸秆等农林废弃物综合利用等项目，加强以农村沼气为重点的清洁能源建设，加快发展有机农业、循环农业、生态农业。

8.提升农村生态环境。以生态乡镇和生态村建设为载体，大力实施“村村绿”和绿色家园示范建设活动，推进村庄园林化、庭院花园 化、道路林荫化建设，到2016年，开展整治的村庄绿化覆盖率达到50%以上。结合国家农村环境连片整治等项目的实施，整体推进沿路、沿河、沿景区的环境综合整治和景观带打造，推进湿地修复保护、地质灾害防治、清洁小流域建设、矿山环境恢复治理等工作，全面提高农村生态涵养功能。(三)实施兴业富民工程

9.发展特色产业。在稳定发展粮食生产的前提下，积极推进农业结构调整，深入实施“一村一品”工程，到2016年，全省“一村一品”专业村(乡镇)比例达到50%以上。充分利用我省丰富的乡村旅游资源，大力发展城郊休闲度假、生态农业观光、民俗风情体验等不同类型的乡村旅游业，形成特色旅游小城镇、乡村休闲度假区、旅游特色村、星级农家乐互动协调的乡村旅游发展格局。

10.加快农业产业化进程。深入实施农业产业化“671”转型倍增计划，加大国家级和省级农业产业化示范区创建力度。调整优化农业产业化资金投向，重点支持对农民就业增收带动力强的龙头企业和专业合作组织。按照依法、自愿、有偿原则，鼓励和支持农村土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。加快发展农产品产地初加工，推动农产品加工业向园区和城镇集聚，严格控制污染企业向农村转移。

11.发展农村服务业。适应农村经济发展需要，大力发展农村金融、信息、科技等生产性服务业，深入实施万村千乡市场工程，加强农村商品配送中心和连锁店建设，推进农批对接、农超对接、直采配 送等多种形式的农产品营销模式。面向农村居民生活需要，积极发展通讯、文化、餐饮、旅游、娱乐等生活性服务业。加强农村市场监管和服务，让农村居民安全、便利消费。

12.扶持农民就业创业。实施新型农民培训工程和农村实用人才带头人培养工程，积极开展农村实用人才、农民职业技能和新型农民科技培训。优化创业环境，完善和落实农村青年信用示范户评定、小额贷款担保、财政贴息等鼓励自主创业政策，提升农民工创业园建设管理水平，鼓励农民工返乡创业，扶持农民以创业带动就业。

13.壮大村级集体经济。制定发展农村集体经济的扶持政策，加强农村集体资金资产资源管理，支持引导各地开发集体资源、盘活集体资产、经营集体资金，探索以入股、租赁等形式发展符合农村实际的产业，壮大集体经济。鼓励有条件的村建立现代公司组织，探索推进村企一体化建设。在村民自愿的前提下，通过土地整理、土地整治等新增的耕地可用于发展村级集体经济。村集体资产为全体村民集体所有、统一经营、民主管理、收益共享。

(四)实施土地整治工程

14.全面开展农村土地综合整治。在确保耕地质量不下降、数量不减少、农民自愿的前提下，以单个或多个自然村为单元，对田水路林村矿实行综合治理，采取集中连片整治的方法，整村推进，全面开展农村土地整治。依据土地整治规划，设置建新拆旧项目区，对村庄土地进行整治，提高农村建设用地利用效率。农村宅基地和村庄整理出的农村建设用地，首先要复垦为耕地，规划继续作为建设用地的优 先用于农民建房、基础设施和公共服务设施建设，经批准调剂给城镇使用的，其土地增值收益必须全部用于美好乡村建设。

15.建设高标准基本农田。按照因地制宜、改善条件、提高质量的要求，以提高高产稳产基本农田比重为目标，大力开展土地平整、田间道路和农田水利建设，力争到2016年高标准基本农田达到3000万亩。

16.维护农民土地合法权益。城乡建设用地增减挂钩试点应缴纳而留给地方的新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费和耕地占用税全额用于挂钩试点和农村土地整治。探索建立土地出让金纯收益城乡统筹使用和分享机制。(五)实施管理创新工程

17.健全村民自治机制。结合村庄撤并，探索中心村和新型农村社区村民自治组织设置模式。健全村民会议和村民代表会议、村务公开、村民议事、村级财务管理等自治制度，加强农民理事会、村务监督委员会等组织建设，依法保障农民在美好乡村建设中的知情权、参与权、管理权和监督权。

18.提升农村基本公共服务水平。扩大公共财政覆盖农村范围，加快发展农村教育、文化、卫生、体育等公共事业，引导小学、幼儿园、卫生室、文化站、金融服务网点等向中心村布点，加快健全农村居民养老和医疗保险、被征地农民社会保障、农村最低生活保障、农村社会救助等社会保障体系。统筹建设中心村社区综合服务中心，与为民服务全程代理相结合，建立网格化服务管理机制，进一步整合资 源、拓展功能，实行“一站式”服务模式，有条件的可配备警务室等公共服务设施。

19.培育乡村文明新风。深入开展文明村镇、文明集市和文明家庭评选活动，引导农民破除陈规陋习，培育科学、健康、文明的生活方式。广泛开展农村志愿服务活动，关爱农村空巢老人、留守妇女、留守儿童，建好用好乡村学校少年宫。加强对古村落、古民居、古建筑的保护，发掘、保护、开发农村优秀民间文化资源，传承弘扬具有安徽特色的传统农耕文化、山水文化和民俗文化。实施文化信息资源共享、乡镇综合文化站(中心)、村文体活动室、农家书屋、农村数字电影放映、体育健身路径等重点文化惠民工程。扎实开展平安创建活动，加强农村社会治安综合治理。

三、保障措施

20.加大多元投入力度。将省级新农村建设专项资金改为美好乡村建设专项资金，由省政府统筹安排，从每年2.65亿元增加到10亿元，2013年开始连续投入5年，并逐年增加，主要采取以奖代补方式，重点支持中心村规划建设；根据各县(市、区)经济发展水平和财力差异，省里实行有差别的以奖代补政策。各市、县(市、区)都要设立美好乡村建设专项资金，原则上每年每个市不少于5000万元，每个县(市、区)不少于1000万元，主要用于中心村建设和自然村治理。坚持以县为主，按照“渠道不乱、用途不变、各记其功、形成合力”的原则，大力整合土地整治整村推进、农业综合开发、危房改造和农村清洁工程等相关涉农项目资金，集中建设中心村，兼顾治理自然村。完善村民“一事一议”制度，加大财政奖补力度，扩大农村公共基础设施村民自建试点。加快发展村镇银行，规范发展小额贷款公司、融资性担保公司、农村资金互助组织等新型农村金融机构，引导金融机构创新金融产品和服务，扩大集体建设用地使用权、土地承包经营权、农房等抵押贷款试点，支持各地探索建立美好乡村建设投融资服务机构。鼓励社会资本通过投资、捐助、认建等多种方式参与支持美好乡村建设。

21.推进土地使用制度改革。省每年安排到市的新增建设用地指标，确保有不少于5%用于美好乡村建设。省下达的增减挂钩指标要优先安排被拆迁农户安置和农村基础设施建设，并为农村预留不少于10%的非农产业发展建设用地指标。对于各地符合村庄规划但没有建设用地指标的，允许借贷增减挂钩周转指标，实行先建后补。探索建立建设用地指标市场交易平台，允许建设用地指标有偿调剂使用。以农村土地产权制度改革为核心，大力发展农村土地股份合作社，鼓励农村土地股份合作社将耕地、山林、水面以使用权入股、租赁等形式参与企业经营，将符合规划、依法取得的建设用地，通过招商引资、作价入股等形式，发展二、三产业。加快农村土地、住房确权登记，建立农村宅基地退出补偿机制，加快农民市民化进程。

22.加强基层组织建设。创新农村党的基层组织设置形式，推广在农村社区、农民专业合作社、专业协会建立党组织的做法。选优配强村“两委”班子，特别是村党组织书记。加大选派选聘力度，逐步做到一村一名选派干部或大学生村官。注重在美好乡村建设一线选拔 村干部，选拔一些长期在村任职并在美好乡村建设中成绩突出的优秀村党组织书记、村委会主任进入乡镇党政班子。采取专题培训、现场观摩等方式，不断提高乡村干部推进美好乡村建设的能力和本领。通过加大财政转移支付和党费补助等途径，形成村级组织运转、村干部报酬、党员干部培训资金保障机制。大力加强农村党风廉政建设，巩固和扩大“阳光村务工程”成果，切实纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件。

23.健全工作推进机制。成立省美好乡村建设工作领导小组，由省委书记、省长任组长，省委副书记任常务副组长，省委、省政府相关领导任副组长，省直相关单位主要负责同志为成员。领导小组下设办公室和规划建设、资金整合、产业发展、土地整治、公共事业发展、基层组织和乡风文明建设等6个指导组。各指导组及相关成员单位要结合各自职责，制定具体工作方案和实施细则。市、县(市、区)成立由党政主要负责同志任组长的领导小组，健全工作机制。建立美好乡村建设考核评价体系，将美好乡村建设纳入各级党政干部综合考核，作为评价党政领导班子政绩和干部选拔任用的重要依据，作为拨付以奖代补资金的主要依据。建立各级党政部门、事业单位、国有企业与村结对共建机制。充分发挥共青团、妇联、工商联等组织在美好乡村建设中的重要作用。切实加强宣传工作和舆论引导，形成全社会关心、支持、参与美好乡村建设的良好氛围。

第二篇：中共安徽省委安徽省人民政府

中共安徽省委安徽省人民政府

2010-06-17

安徽省人民政府

关于加快推进皖江城市带承接产业转移

示范区建设的若干政策意见

为认真实施《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，加快推进皖江城市带承接产业转移示范区（以下简称示范区）建设，现提出如下政策意见：

一、强力推进产业承接载体建设

1、从2010年起连续六年，省财政每年安排不少于10亿元的专项资金用于集中区建设，区内新建企业年新增企业所得税省级分成部分全额奖励市县，涉企业行政事业性收费予以免收。

2、示范区内的省级开发区，可依法采取置换用地、整合周边乡镇工业集聚区和产业园区等方式扩大范围，由所在地政府修编开发区总体规划报省政府批准后实施。支持国家级开发区扩区。

3、区位、交通及产业基础较好的工业集聚区可批准筹建省级开发区，符合条件的省级开发区可同时设立为省级高新区，支持具备条件的省级开发区升格为国家级开发区。

4、在集中区和省级以上开发区中设立合作园区，吸引海内外地区政府、开发园区，跨国公司、中央企业、战略投资者，以及省内各市县、企业等对其进行整体开发。2010年起连续6年，合作园区新增增值税、所得税市、县留成部分，全额补贴给合作园区。

5、鼓励发展“飞地经济”，积极探索不同的管理模式和利益分享机制，开展国际、省际、省市、市县之间的广泛合作。

二、大力支持产业创新升级

6、制定示范区产业发展指导目录，目录内投资项目享受国家鼓励产业相关支持政策。

7、促进承接产业转移与国家技术创新工程试点工作相结合，全面落实自主创新优惠政策，示范区内高新技术企业、省级以上创新型企业比照执行合芜蚌自主创新综合试验区相关政策。

8、支持创新平台建设，对省外高新技术企业和省级以上创新型（试点）企业，以及海内外重要研发机构、中试基地等落户示范区的，享受转出地同等优惠政策待遇。推进产学研合作，吸引高新技术成果在示范区转化。

9、建立并认定一批省级高新技术产业基地、新型工业化产业示范基地，支持申报国家级高新技术产业基地、新型工业化产业示范区。

三、保障建设用地供给

10、实行土地利用总体规划动态管理，根据实际用地需求，试行与审批级次相配套的土地利用总体规划滚动修编制度。

11、加强建设用地计划指标统筹，全省新增建设用地计划指标预留15%，专项用于示范区重大项目建设。省对投资额1亿美元或5亿元以上的鼓励类产业转移重大项目用地计划指标单列。集中区单独编制土地利用总体规划，用地计划指标单列。

12、示范区内建设用地置换指标可有偿调剂，示范区外市、县新增耕地指标可有偿调剂给示范区市、县。支持示范区市、县为其他地区土地整理垫付前期资金，整理置换的新增建设用地指标可有偿调剂给垫付资金方使用；也可用新增的建设用地作价入股，共建合作园区。

13、完善集体建设用地使用权流转制度，将集体建设用地纳入统一市场。

四、充分发挥税费优惠和价格政策效应

14、根据全省城镇土地使用税税额幅度，示范区内市、县政府可自行确定当地等级土地的适用税额，并报省政府备案。对转移到示范区内的企业，其在建期间建设用地，纳税确有困难的，按程序报批后，可减征或免征城镇土地使用税；经营期间其自用的房产和土地，纳税确有困难的，按程序报批后，可减征或免征房产税和城镇土地使用税。

15、对外省已认定的高新技术企业转移到示范区内落户的，有效期内不再重新认定，减按15%的税率征收企业所得税；对外省转移到示范区内的综合利用资源企业，凡在资格有效期内生产已认定符合国家产业政策规定产品的，不再重新认定，享受企业所得税资源综合利用的优惠政策。

16、对以省政府名义表彰的有关科学、教育、技术、文化、卫生、体育和环境等方面的奖励，免征个人所得税。

17、示范区内的鼓励类服务业用水、用气价格与工业企业实行同价。实行大用户直供电试点。对其电容量100千伏安以上的商业零售企业，暂缓实行峰谷分时电价。

18、对集中区和省级以上开发区新建企业的水、电、气工程设计和安装价格实行监管，市、县人民政府可根据当地实际综合制定最高收费标准。对进入集中区和省级以上开发区的企业涉及的事业单位服务收费，市、县人民政府可以制定减免政策；企业需要社会中介服务的，当地政府可以通过打捆结算、招标等形式确定收费标准。

五、加大金融支持力度

19、鼓励各类金融机构在示范区设立分支机构，并给予一次性资金补助，新购建的自用办公房房产税按收入归属3年内由财政全额奖励给企业。

20、支持发展地方金融机构，推动农村信用合作社改制为农村银行，鼓励符合条件的农村银行增资扩股。大力培育新型农村金融机构，2012年前示范区每个县至少成立1家新型农村金融机构。

21、鼓励企业发行股票、企业债券、短期融资券、中期票据，支持符合条件的企业设立财务公司。鼓励企业上市，企业因上市而补缴的税费，省级以下留成部分奖补原企业股东。

22、加大金融资源整合，建立健全产权交易市场，支持设立股权投资基金，发展创业投资。发挥保险的保障和融资功能，建立担保风险基金，完善信用担保体系。鼓励创新金融产品，积极争取开展消费金融公司试点。

23、建立便捷高效支付清算系统，实现示范区内免费通存通兑。完善跨省金融结算，开展跨境人民币结算试点。

六、提高环境承载能力

24、科学编制示范区环境保护规划，加快实施污染综合治理工程。先行开展排污权有偿使用和交易试点。

25、省财政对集中区内新建城镇生活污水处理项目按每万吨处理能力300万元奖补，新增污水管网建设按每公里40万元奖补。

26、开展审批“绿色通道”，提高环评审批效率；对上报环保部的项目积极提供服务，争取加快审批速度。

七、强化人力和智力支撑

27、依托高校、技师学院、科研院所、中职学校、骨干企业，建设与承接产业相配套的人才培训基地和公共实训基地。支持若干高层次人才创新创业园区和引智示范基地建设。

28、加快建立人才、智力、项目相结合的柔性引进机制，省属高校、科研院所科技人员携带科技成果到示范区创办企业的，6年内保留其工作关系，期间要求返回原单位的，按原职级待遇安排工作。

29、保障外来务工子女平等接受义务教育。加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费。省财政加大对示范区职业教育基础能力建设的投入。鼓励国内高校到示范区联合办学、兴办分校或独立学院，并落实建设用地、规费减免、设施建设、税收等优惠政策。

八、支持内外贸发展

30、充分运用家电汽车下乡、万村千乡、双百市场、农超对接、商贸物流、再生资源回收、资源回用等政策，支持示范区扩大消费。综合利用省级外贸促进资金和中央切块资金，支持示范区培育出口基地和加工贸易梯度转移承接地，开拓国际市场。

31、支持示范区建设物流园区和外向型现代物流产业带，对新建物流园区、道路运输站场和物流配送中心等现代物流项目，减半征收城市基础设施配套费、人防易地建设费和道路临时占用费，免收征地管理费。

32、推进海关特殊监管区建设，抓紧出台海关特殊监管区域布局规划。推进合肥出口加工区尽快获批。为芜湖保税港区建设准备条件，快速审核、审批或转报保税仓库、出口监管仓库等保税物流场所建设项目。

九、强化社会建设和就业服务

33、建设以示范区为核心、覆盖全省、联结长三角的公共就业信息网络。建立示范区与皖北地区劳务合作机制。支持建立农村劳动力转移就业技能培训基地，促进农村劳动力就近就地转移就业和回乡创业。加大对示范区就业专项资金的投入。

34、制定城镇职工社会保险和城乡居民社会保障制度等衔接办法。加快实施新型农村社会养老保险制度，力争用5年左右时间实现新型农村养老保险制度全覆盖，率先实现人人享有社会保障。

十、优化政务服务环境

35、放宽企业集团登记注册条件，允许企业经营范围按大类申请核定。

36、对列入示范区城镇体系规划的区域性重大基础设施项目，在申报核发选址意见书时，不再编制规划选址专题论证报告。

37、整体搬迁的企业在沿海评定的管理类别，来示范区后予以办理相应的工商、海关、外汇管理类别。允许转移到示范区的企业将原进口设备转到符合国家鼓励政策的新企业继续使用，监管期限可以连续计算。

38、创新政务服务方式，继续清理和调整行政审批项目，规范和简化产业转移投资项目核准、备案等管理程序，提高行政服务效能。

39、扩大县级和部分试点镇的经济管理权限，形成促进承接产业转移的合力。

40、建立考核激励机制，对推进示范区建设作出突出贡献的单位和个人给予物质和精神激

第三篇：中共安徽省委办公厅安徽省人民政府办公厅

中共安徽省委办公厅 安徽省人民政府办公厅

关于深入推动民族团结进步事业

创新发展的若干意见

皖办发„2010‟1号

为认真贯彻落实胡锦涛总书记在国务院第五次全国民族团结进步表彰大会上的重要讲话精神，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，紧紧围绕促进民族团结、实现共同进步的主线，进一步推动我省民族团结进步事业创新发展，经省委、省政府同意，现提出如下意见。

一、加大扶持力度，推动少数民族和民族聚居地区加快发展

1、实行对口扶持制度。省民委委员单位要认真落实《省民委委员单位对口扶持民族乡村方案》，帮助民族乡、村进一步理清发展思路，加大资金和项目支持力度，帮助加强农业和农村基础设施建设，培育特色经济，发展公共事业。辖有民族乡村和少数民族人口较多的市、县（市、区）党委政府要按照属地管理的原则，切实负起责任，实行分类指导。建立市、县（市、区）直相关部门对口扶持民族乡村制度，调动社会力量积极参与对口援助工作，推动少数民族聚居地区经济社会又好又快发展。

2、编制专项规划。要把加快少数民族聚居地区经济社会发展纳入《安徽省国民经济和社会发展第十二个五年规划》。省发改委和省民委要认真编制《安徽省“十二五”少数民族和民族聚

居地区经济社会发展专项规划》。辖有民族乡村和少数民族较多的市、县（市、区）也要把加快民族乡村经济、社会和少数民族文化事业发展纳入当地“十二五”规划之中。同时，结合实际编制民族乡村发展专项规划,并与全省少数民族和民族聚居地区经济社会发展专项规划相衔接。

3、进一步加大投入力度。省财政设立少数民族发展资金及民族工作专项经费，市、县（市、区）财政根据本地少数民族人口总数情况设立民族工作专项经费，少数民族人口较多的市、县（市、区）应当设立扶持少数民族发展资金，并随着财力增长逐年增加。

二、加强民族团结，维护社会稳定

4、深入开展民族团结宣传教育活动。认真贯彻落实《关于深入开展民族团结宣传教育活动的意见》（中办发„2009‟34号）精神，结合我省实际，深入开展民族团结宣传教育活动。各级领导干部要带头学习党的民族政策和国家民族法律法规，带头进行民族团结宣讲。中小学要开设民族团结教育相关课程，高校要在思想政治理论课和形势与政策课中充实民族团结教育的内容，推动民族团结教育进教材、进课堂、进学生头脑。要面向基层广泛开展宣讲活动和思想政治工作，组织开展以民族团结为主题的丰富多彩的群众性活动，大力宣传我省民族团结进步事业的发展成就和民族团结进步先进典型，积极营造民族团结进步的舆论氛围。

5、广泛开展民族团结进步创建活动。各级党委和政府要把民族团结进步创建活动纳入当地精神文明建设和公民道德建设全过程，作为一件关系全局的大事来抓。要在全省城乡广泛开展民族团结进步宣传月活动、“和谐民族乡、村”、“和谐民族社区”创建等活动。开展创建活动要与帮助少数民族聚居地区发展经济结合起来，与解决少数民族群众切身利益问题结合起来，与排查化解不安定因素结合起来。对在民族团结进步创建活动中涌现出来的模范集体和模范个人要予以表彰奖励。

6、落实党的民族政策，维护少数民族合法权益。要充分尊重少数民族群众的风俗习惯和宗教信仰。做好清真食品和其他少数民族群众特需用品的生产和供应工作，保障和满足少数民族群众在节庆、饮食、丧葬等方面的需要。对实行土葬民族的非经营性公墓用地，要本着节约够用的原则，实行划拨供地。

7、正确处理影响民族团结的问题。对涉及民族方面的矛盾和问题，按照属地管理的原则，坚持讲原则、讲法制、讲政策、讲策略，坚持具体问题具体分析，是什么问题就按什么问题处理，不能把与民族问题无关的问题归入民族问题。对于人民内部矛盾要采取教育、疏导、化解的办法来解决。同时，要有效防范和依法打击民族分裂活动。

三、切实加强对民族团结进步事业的领导

8、完善民族工作体制机制。要增强政治意识、大局意识、责任意识，把民族工作摆上重要议事日程。市、县（市、区）两

级都要成立民族宗教工作领导小组，明确分工，各负其责，进一步形成党委统一领导、党政齐抓共管、民族工作部门综合协调、各部门各司其职的工作格局。各级政府要将民族宗教工作纳入工作目标考核内容。

9、加强少数民族干部队伍和人才队伍建设。按照《中共安徽省委、安徽省人民政府关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族聚居地区经济社会发展的实施意见》（皖发„2005‟16号）的要求，切实做好培养选拔少数民族干部和各类人才工作。加强民族乡村领导班子建设，注重选好“一把手”。各级党委及组织部门要有计划地选派机关优秀少数民族干部到发达地区挂职锻炼。采取各种途径，加大对少数民族干部的培训力度，努力建设一支政治上跟党走、群众中有威望、工作上有实绩的高素质少数民族干部和人才队伍。

10、加强民族工作部门建设。要适应新形势下做好民族工作的需要，注重选拔优秀干部特别是年轻干部充实民族工作部门。继续执行《关于县（市、区）人民政府宗教事务局机构设置问题的通知》（皖编办„2007‟248号），充实基层工作力量，改善基层工作条件，帮助解决各种实际困难。各级民族工作部门和广大民族工作者要以高度的责任感和使命感，认真履行职责，不断提高调查研究的能力、管理民族事务的能力、维护团结稳定的能力、促进经济社会发展的能力，开拓进取，扎实工作，为我省民族团结进步事业作出更大贡献。

第四篇：中共安徽省委、安徽省人民政府关于加强农业社会化服务体系建设的决定

【发布单位】81202 【发布文号】皖发[1991]1号 【发布日期】1991-01-15 【生效日期】1991-01-15 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共安徽省委、安徽省人民政府

关于加强农业社会化服务体系建设的决定

（1991年1月15日皖发〔1991〕1号）

近几年来，随着农村改革的不断深化和农村商品经济的发展，我省一些地方逐步加强了农业社会化服务体系建设，开展了多种形式的服务活动，有效地促进了农业生产的发展。但是，从全省来看，这项工作的进展不平衡，有的地方的服务体系还没有很好地发挥作用，少数地方的服务体系尚未建立健全。省委、省政府认为，这种状况和当前农村生产力发展的需要是不相适应的，必须在继续稳定和完善家庭联产承包责任制的同时，切实加强农业社会化服务体系的建设。

一、一、充分认识加强农业社会化服务体系建设的重大意义

加强农业社会化服务体系建设，是建设有中国特色的社会主义新农村的重大步骤，是我们党在农村的一项基本任务。党的十一届三中全会以来，家庭联产承包责任制的普遍推行，极大地调动和激发了广大农民的生产积极性和创造力，促进了农村经济的迅速发展。实践已经证明，家庭联产承包责任制是适应现阶段农村生产力发展水平的，具有旺盛的生命力，应作为农村的一项基本制度，保持长期稳定。但是，随着农村商品经济的发展，出现了许多一家一户办不了也办不好的事。为了完善家庭联产承包责任制，建立健全统分结合的双层经营体制，促进农民生产力的进一步解放，必须在家庭经营的基础上，搞好社会化服务，在千家万户与大市场之间架起一座桥梁，把集体经营的优越性与农民家庭经营的积极性结合起来。这既是农村生产力发展的必然要求，也是深化农村改革的重点和方向。

加强农业社会化服务体系建设，还可以促进农业的适度规模经营，逐步提高农业生产的专业化、现代化水平；促进农村集体经济的发展和壮大，开辟对农业投入的新渠道，巩固农村社会主义阵地，达到强化社会主义机体的目的。同时，通过为农民提供各种服务，帮助农民克服困难，发展生产，还能够进一步改善党群关系、干群关系，促进农村两个文明建设，保持农村大局的稳定。

二、二、加强农业社会化服务体系建设必须因地制宜、量力而行、逐步发展

我省各地情况千差万别，生产力水平不同，经济实力和自然条件的差异都较大，在加强农业社会化服务体系建设中，一定要从实际出发，因地制宜，切不可搞一个模式。可以由国家经济技术部门牵头，实行种养加结合或贸工农一体化，也可以以供销社和商业部门为依托，实行农商合作；可以通过简政放权强化乡镇服务功能，组建系列化、多功能的综合服务组织，也可以根据各自的职责和服务范围，建立和完善专业化的单项服务组织；可以把科技推广作为突破口，实行由政府组织、科技为主、物资配套的“政、技、物”三结合的集团承包，也可以把培育市场作为突破口，大力发展农村集贸市场，逐步形成以专业市场为龙头，以农副产品生产基地为依托的流通服务体系。总之，要鼓励各地各部门在实践中积极探索和创造，允许多样化，一切以有利于生产力的发展为标准。

建立农业社会化服务体系是一个渐进的过程。各地要根据当地的条件、需要和可能，由点到面，由低水平服务到高水平服务，由单项服务到综合服务，循序渐进，稳步发展，不能一哄而起，搞形式主义。在经济基础比较薄弱的地方，可以从农民最需要、对生产发展作用最大的单项服务起步，逐步向多项服务、系列化服务发展。当前，要把服务的重点放在较为薄弱的科技服务、信息服务和产前、产后的流通服务上。

加强农业社会化服务体系建设，要把立足点放在充分发挥现有服务组织的作用上，不能盲目铺新摊子。在那些条件暂不具备的地方，更要注意量力而行，不能急于求成，可从帮助农民排忧解难、发展生产、搞活流通人手，积极创造条件，逐步建立健全社会化服务体系。

三、三、调动各方面力量，建设多层次、多形式的社会化服务网络

农业社会化服务体系，包括国家经济技术部门、合作经济组织和其他各种服务性经济实体为农业提供的服务。建立农业社会化服务体系，要以国家经济技术部门为依托，以乡村为重点，以民间为辅助，实行国家、集体、个人一齐上，逐步形成一个多层次多形式的服务网络。

国家经济技术部门要从维护农业的国民经济基础地位出发，强化为农业服务的意识，树立与农业共兴衰的思想，围绕技术、资金、物资、信息以及经营管理、产品销售等内容积极开展服务。为农业服务的有关部门，要充分发挥自身职能作用，建立健全服务目标管理责任制，对各项服务都要制定目标，落实措施，主动接受当地农村干部群众的监督，切实纠正行业不正之风。各级党委和政府要把服务的好坏作为衡量各有关部门工作的一项重要内容，认真检查、考核。要建立和完善服务工作奖惩制度，对成绩突出的应给予表扬和奖励，对态度消极、工作不负责任的要给予批评教育，给农业生产造成损失的要实行经济赔偿。

加强农业社会化服务体系建设必须深化管理体制改革。要通过改革理顺条块关系，强化乡镇功能，合理调整利益分配，促使管理体制进一步适应农业社会化服务的需要。根据中央〔1990〕19号文件精神，县有关部门设在乡的分支机构，可以下放到乡的应当下放；少数必须实行垂直领导的，党的关系由乡党委管理，干部的考察、任免、升降、奖惩应征求并尊重乡党委、乡政府的意见。省直各有关部门应积极支持这方面的改革。鉴于简政放权涉及面较广，情况比较复杂，各地可先行试点，取得经验后再逐步推开。

合作经济组织直接面临农业生产第一线，必须坚持以服务为中心，发挥自身的优越性，根据本地经济发展和农民家庭经营的需要，提供各种服务。已经建立的乡村合作经济组织，要进一步巩固和发展，并随着集体经济实力的增长逐步扩展服务内容。尚未建立乡村合作经济组织的地方，可先由乡镇政府和村民委员会代行其职能，从抓服务人手，在服务中逐步创造条件，把乡村合作经济组织建立健全起来。乡村基层组织要将主要精力转到为农民服务上来，把服务工作作为一项硬任务，摆上重要位置，实行目标管理，并建立严格的奖惩责任制。

民间的各种服务组织，形式灵活多样，有较强的群众基础，在近几年农村商品生产中发挥了重要作用，是农业社会化服务体系中一支重要的辅助力量。特别是在一些集体经济较为薄弱的乡村，群众性的自我服务更是不可缺少的。要积极支持和鼓励民间服务组织的发展，并注意在工作中加强指导，引导其健康发展。

各级政府特别是县乡（镇）两级政府要加强对农村中的各类服务组织的指导和协调工作，使国家、集体与个体，条条与块块，城镇与乡村，行政部门与群众组织有机地结合起来，充分发挥为农业生产服务的整体效应。

四、四、坚持以服务为宗旨，走实体化的路子

建立一套以服务为主、服务与经营相结合的服务运行机制，是社会化服务体系建设的关键。各类服务组织都必须牢固树立以服务为宗旨的指导思想，向农民提供服务要坚持自愿、低利、优质和方便的原则，严格执行价格政策，合理收费，不能以单纯营利为目的，不能以服务为名，加重农民负担，更不能搞伪劣服务，去坑农、害农。

为了增强服务组织的自身活力和实力，服务组织在开展社会化服务中可以实行有偿服务，围绕服务适当开展一些经营活动，以形成“围绕服务办实体，办好实体促服务”的良性循环。要注意发展服务组织与农户间的契约性合作关系，通过经济合同使农户与服务组织之间形成风险共担、利益分享的利益共同体，保证服务工作的健康发展。在集体经济实力较强的地方，也可以向农民提供一些低偿或无偿服务。

要加强服务组织的自身建设和内部管理。首先要选好服务组织的负责人，可通过招标选聘、民主选举等方式，选择政治素质好、业务能力强的人担任。要加强服务组织的思想政治工作和业务培训，不断提高服务人员的思想素质和业务素质。要建立健全岗位责任制和各项管理制度。特别要注意加强财务管理，实行民主理财、办事公开制度，正确处理分配与积累的关系，树立艰苦创业思想，坚持勤俭办事，防止乱收费、乱开支和铺张浪费，纠正各种不正之风。

五、五、为建设农业社会化服务体系创造良好的环境

完善农业生产资料的经营政策。农技服务组织开展技术推广和有偿技术服务所需配套的化肥、农药、农膜，属中央和地方指令性计划管理的，由专营部门按计划实行批发价供应，农技服务组织按当地零售价有偿转让给农民；属中央和地方指令性计划以外的，在与农资部门计划衔接后，农技服务组织可与生产厂家直接订货，按当地零售价有偿转让给农民。农资专营部门可利用自身优势，与农技服务组织实行“技物结合”，联合为农业生产提供配套服务。农机服务组织配合新技术、新机具推广，可经营零配件、部分油料、农机具及维修业。要加强农用柴油基层供应点建设。对乡镇已有的供油点，要加强管理，完善设施，改进服务；在需要设点而尚未设点的地方，要努力创造条件，设点经营。对计划外柴油，允许基层农机站组织采购供应。

进一步搞活农副产品流通。非定购的农副产品和完成定购任务后的农副产品（除国家明确规定不许放开的以外），应鼓励农村服务组织参与经营，有关部门要给予支持并提供便利，特别要鼓励和支持农村服务组织从事鲜活商品和小宗农产品的经营。农村服务组织在经营农副产品中，要严格执行国家有关政策法令。各地要按照中央〔1990〕18号文件规定，认真整顿流通秩序，取缔违法违章乱设的关卡，清除各种乱收费、乱罚款现象，以保证农副产品流通渠道通畅。同时，要加强农村流通设施和道路建设，切实解决好农产品储存、保鲜和一部分乡村道路不通、运输困难的问题。

对农村服务组织在办照、税收等方面给予照顾。农村服务组织是为农民提供社会化服务的经济实体。工商部门在核发营业执照时，应在不违背国家政策的前提下，适当放宽条件，及时给予办理。税务部门应按照国家有关文件规定，给予减免税照顾。乡村基层组织对农村服务组织的收入，一般可不提取，其收入除支付服务人员的工资、奖金外，应主要用于服务组织的自身积累，农技服务组织要逐步建立农技推广发展基金。

多渠道开辟农村服务组织的资金来源。农村服务组织所需要的资金，主要应通过开展服务逐步扩大自身的积累来解决，有条件的乡镇可从集体收入中拿出一部分资金支持乡村服务体系建设，但不得向农民摊派。各级财政部门也应根据实际需要和可能，尽量挤出一部分资金支持集体服务组织的设施建设。对农村服务组织所需的部分流动资金农行应积极支持和帮助，并在利息上给予一定的优惠。农村服务组织要遵守信用，按期还贷。农村集体服务组织在加强集体资金管理的同时，可利用农村集体提留和统筹资金的使用时间差，开展资金内部融通，这是自力更生解决服务组织周转资金的有效途径。

尊重农村服务组织的自主权。农村服务组织是独立核算、自负盈亏的经济实体。任何单位和个人都不得凭借职权或以其他借口，平调服务组织的财产、资金，不得以任何理由安插不符合条件的人员。各级党委和政府对服务组织负有指导协调的责任，但不得包揽服务组织的具体事务。

要进一步贯彻落实省委、省政府关于鼓励科技人员和机关干部到农业生产第一线的有关政策规定，并根据本地本部门的新情况，制定和完善新的政策规定，为广大科技人员和机关干部到农村从事服务工作、开展技术承包创造良好的条件。

六、六、切实加强对农业社会化服务体系建设的领导

农业社会化服务体系建设涉及面很广，是一项复杂的系统工程。各级党委和政府一定要高度重视，党政主要领导要亲自动手、亲自负责，调动和组织方方面面的力量，切实抓好农业社会化服务体系建设。各地要在充分调查研究和科学论证的基础上，制定出本地区服务体系建设的发展规划。要注意研究农业社会化服务体系建设过程中的新情况、新问题，实行分类指导，层层抓好典型，总结经验，推动面上工作。要加强对服务组织的指导和管理，把重点放在促进服务组织的自身发育上，帮助他们端正服务方向，强化内部管理。为了加强统筹协调工作，各县（市）可成立农业服务体系建设领导协调小组，负责研究服务体系建设中遇到的困难和问题，提出解决办法。

加强农业社会化服务体系建设，要同制订十年规划和“八五”计划、加强农村基层组织建设、开展社会主义思想教育、实行农科教统筹、培养和培训农村人才等工作紧密结合进行，并在实践中相互促进，协调发展，不断提高农村工作的整体水平。

各地市县和省直各有关部门都要根据上述要求，结合本地、本部门的特点，制定实施细则，并认真贯彻落实。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：中共安徽省委、安徽省人民政府关于开展反腐倡廉制度建设推进年活

【发布单位】安徽省

【发布文号】皖发〔2008〕3号 【发布日期】2008-02-20 【生效日期】2008-02-20 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】安徽省

中共安徽省委、安徽省人民政府关于开展反腐倡廉制度建设推进年活动的意见

(皖发〔2008〕3号)

各市、县委，各市、县人民政府，省直各单位，各大学：

省委、省政府同意《关于开展反腐倡廉制度建设推进年活动的意见》，现批转给你们，请认真贯彻执行。

深入推进反腐倡廉制度建设，是贯彻落实党的十七大精神、加强反腐倡廉建设的重要举措，是完善惩治和预防腐败体系的核心内容，是从源头上预防腐败的治本之策。各级党委、政府及各部门各单位要从政治的、全局的、战略的高度，充分认识加强反腐倡廉制度建设的重要性和必要性，把反腐倡廉制度建设摆上更加突出的位置，作为贯穿今年反腐倡廉建设的一项重要工作，深入推进，切实抓紧抓好。要精心组织，突出重点，紧紧围绕腐败问题易发多发的重点领域和关键环节，以及加强领导班子自身建设和领导干部廉洁从政、规范权力运行、转变干部作风等方面，大力推进反腐倡廉制度的完善、改革、创新和落实。要加强领导，明确责任，建立健全反腐倡廉制度建设领导责任制和工作责任制，坚持分层分类推进，形成齐抓共管、上下联动、条块结合的工作机制，确保反腐倡廉制度建设取得实效，逐步形成严密有效的反腐倡廉制度体系，为推进反腐倡廉建设提供有力的制度保障。

中共安徽省委

安徽省人民政府

二○○八年二月二十日

关于开展反腐倡廉制度建设推进年活动的意见

为认真贯彻党的十七大和十七届中央纪委二次全会精神，大力推进反腐倡廉制度建设，努力形成反腐倡廉制度体系，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的重要作用，现就2008年在全省开展反腐倡廉制度建设推进年活动提出如下意见。

一、开展反腐倡廉制度建设推进年活动的重要意义、指导思想和目标要求

党的十六大以来，我省在推进惩治和预防腐败体系建设过程中，着力加强反腐倡廉制度建设，初步确立了反腐倡廉制度体系的基本框架，对于从源头上防治腐败起到了积极作用。但适应新形势下反腐倡廉要求的制度体系还不完备，有的制度缺乏配套和细化措施，不便于执行和操作；有的制度内容落后于实践，需要及时进行清理、废止和修订；有的制度执行不力、落实不好，没有发挥应有的作用。因此，加强反腐倡廉制度建设仍是深入开展反腐倡廉工作必须着力解决好的一个重大课题。

党的十七大强调指出，要“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。胡锦涛总书记在十七届中央纪委二次全会上强调，“必须坚持通过深化改革加强制度建设，努力解决导致腐败滋生的深层次问题，做到用制度管权、管事、管人”。坚持以改革创新精神加强制度建设，是贯彻反腐倡廉战略方针的内在要求，是落实反腐倡廉基本要求的客观需要，是完善惩治和预防腐败体系的关键环节，是推进反腐倡廉建设健康有序进行的重要保证。各地各单位要从政治的、全局的、战略的高度，充分认识加强反腐倡廉制度建设的重要性和必要性，坚持把反腐倡廉制度建设摆上更加突出的位置，扎实有效地开展反腐倡廉制度建设推进年活动。

开展反腐倡廉制度建设推进年活动的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届中央纪委二次全会精神，按照中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008―2012年工作规划》的部署，坚持围绕中心、服务大局，坚持突出重点、整体推进，坚持贴近实际、注重实效，坚持改革创新、与时俱进，深入推进反腐倡廉制度建设，着力完善反腐倡廉制度体系，为全面加强反腐倡廉建设提供有力的制度保障。

开展反腐倡廉制度建设推进年活动，要达到以下目标：

（一）增强制度意识。各地各单位抓制度建设的自觉性进一步提高，党员干部特别是各级领导干部贯彻执行制度的自觉性进一步增强。

（二）完善制度体系。以制约权力为核心、以领导干部为重点的反腐倡廉制度得到进一步完善，腐败现象易发多发的重点领域和关键环节的制度建设取得突破性进展。

（三）强化落实措施。建立健全制度落实的保障机制，反腐倡廉制度的执行力得到明显提高，在惩治和预防腐败中的作用得到进一步发挥。

（四）促进各项工作。党的反腐倡廉建设方针、任务和要求在各地各单位得到有效落实，从源头上预防和治理腐败工作得到进一步加强并取得新的明显成效。

二、开展反腐倡廉制度建设推进年活动的主要内容和工作重点

开展反腐倡廉制度建设推进年活动，要切实抓好以下四个方面的工作：

（一）抓好制度清理。深入进行调查研究，把实际情况摸清楚，把存在问题研究透，找出在制度建设方面存在的突出问题和薄弱环节。在此基础上，对现有制度进行一次全面、系统的清理和审查，并按照“坚持、完善、废止”的要求分类登记，做好制度清理工作。

（二）抓好制度完善。在全面清理、审查的基础上，对那些与反腐倡廉实践相脱节、与党和国家新近出台的法规制度相违背的规定，及时予以废除；对那些不适应反腐倡廉现实需要特别是缺乏针对性、有效性的制度，抓紧修订、完善；对过于原则、不便操作的制度进一步细化，抓紧制定配套措施。

（三）抓好制度创新。坚持改革创新，适应从源头上加大预防腐败力度的需要，针对反腐倡廉建设面临的新情况、新问题，特别是针对一些腐败行为常常采用边缘的、间接的、隐蔽的方式进行的实际和特点，以规范权力正确行使、消除滋生腐败的条件和空间为目标，制定出台一批新的制度和规定，健全完善反腐倡廉制度。

（四）抓好制度落实。采取多种形式抓好制度的学习宣传工作，增强广大党员干部的制度意识，为制度执行奠定思想基础。针对制度执行不力、不到位问题，研究提出确保反腐倡廉制度贯彻执行的有效措施，加强对制度执行情况的监督检查，着力提高反腐倡廉制度的执行力。

在反腐倡廉制度建设推进年活动中，要突出抓好重点领域和关键环节的反腐倡廉制度建设。一是抓好工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销、组织人事、国企监管、财政管理、政府投资以及管权、管人、管财、管物、管事等腐败现象易发多发的重点领域和关键环节的反腐倡廉制度建设。二是抓好土地征用、房屋拆迁、企业重组改制和破产、教育医疗收费、环境保护、食品药品安全、安全生产、社保基金和住房公积金管理等损害群众利益问题易发多发的重点领域和关键环节的反腐倡廉制度建设。三是抓好领导班子自身建设、监督制约和领导干部廉洁从政、转变作风等方面的反腐倡廉制度建设。

各地各单位要结合自身实际，确定反腐倡廉制度建设的重点，哪个领域、环节和方面的问题突出，就重点抓好哪个领域、环节和方面的制度建设，努力形成各具特色、切实可行、严密有效的反腐倡廉制度体系。

三、开展反腐倡廉制度建设推进年活动的总体安排和实施步骤

全省反腐倡廉制度建设推进年活动，分三个阶段进行：

第一阶段：动员部署。从2月中旬开始到3月底基本结束。主要任务是，认真学习党的十七大、十七届中央纪委二次全会、省纪委八届三次全会精神，以及开展反腐倡廉制度建设推进年活动的有关要求，充分认识推进反腐倡廉制度建设的重要性、必要性，明确反腐倡廉制度建设推进年活动的指导思想、目标要求、主要内容和工作重点。省里将专门召开电视电话会议，对开展反腐倡廉制度建设推进年活动进行动员部署，各地各单位要切实抓好会议精神的贯彻落实。

第二阶段：健全制度。从4月开始到10月底基本结束。主要任务是，深入开展调查研究，对现有反腐倡廉制度进行一次全面审查和清理，针对存在的突出问题和薄弱环节，切实抓好反腐倡廉制度的修订、完善工作；针对腐败现象和损害群众利益问题易发多发的重点领域和关键环节，积极探索制度创新；针对制度落实中存在的问题，研究制订贯彻执行制度的有效措施。5月和9月，省里将分别召开反腐倡廉制度建设现场会和经验交流会，推广加强制度建设的经验和做法，促进反腐倡廉制度建设推进年活动的深入开展。

第三阶段：检查总结。从11月开始到12月底基本结束。主要任务是，各地各单位对开展反腐倡廉制度建设推进年活动进行全面自查和总结。活动结束后，各市和省直各单位要向省委、省政府、省纪委报送总结报告。年底前，省里将派出检查组，对各地和省直重点单位推进反腐倡廉制度建设情况进行检查，并印发检查情况通报。

四、切实加强对反腐倡廉制度建设推进年活动的组织领导

开展反腐倡廉制度建设推进年活动，是今年我省反腐倡廉建设的一项重要工作。各地各单位要高度重视，统筹安排，精心组织，真抓实干，确保这项活动扎实有效地进行。

（一）加强组织领导。各级党委、政府及各部门、各单位，要把反腐倡廉制度建设推进年活动列入重要议事日程，主要负责同志要亲自抓，负总责。省里成立反腐倡廉制度建设推进年活动领导小组，省委常委、常务副省长孙志刚同志任组长，省委常委、省纪委书记刘春良同志任第一副组长，省政府副秘书长张秋保，省纪委常务副书记、省监察厅厅长张东安任副组长，省委组织部常务副部长及省发改委、省教育厅、省财政厅、省劳动和社会保障厅、省国土资源厅、省建设厅、省农委、省卫生厅、省国资委、省环保局、省食品药品监管局、省安全生产监管局、省政府法制办主要负责同志为成员。领导小组办公室设在省纪委、省监察厅。各市和省直各单位也要成立相应的领导小组和工作班子，落实领导和工作责任。省、市及各部门各单位要加强协调配合，形成条块结合、上下联动、齐抓共建的工作局面。

（二）明确工作责任。按照党风廉政建设责任制的要求，建立反腐倡廉制度建设领导责任制和工作责任制。省及各市都要将反腐倡廉制度建设任务，特别是重点领域和关键环节的制度建设任务，逐项细化分解到具体负责领导和具体责任单位，明确工作要求和进度，并进行严格的考核。省、市各有关业务主管部门，要切实担负起重点领域和关键环节反腐倡廉制度建设的牵头责任，结合业务工作实际，采取切实有效措施，确保完成好本部门本系统的制度建设任务。各级纪检监察机关及派驻（出）纪检监察机构，要在党委、政府和驻在部门党委（党组）的统一领导下，充分发挥组织协调、监督检查和业务指导作用。

（三）分层分类推进。要根据不同层面的特点推进制度建设。省级层面，将在研究制定《贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008―2012年工作规划〉的意见》的基础上，着重抓好事关全局、实践急需、条件成熟的反腐倡廉制度的制定，并加强对各市和省直各单位反腐倡廉制度建设的领导和指导，从总体上推进全省反腐倡廉制度建设。省直单位层面，要以制约权力为核心、以领导干部为重点，着重围绕权力运行的重点部位和关键环节推进制度创新，防止决策失误、权力失控、行为失范；围绕深化干部人事和行政管理等体制机制改革抓好配套制度建设。市县（市、区）层面，要紧密结合本地本部门的实际，围绕腐败问题易发多发的环节和领域，围绕群众反映强烈的突出问题，研究制度的改革、完善和创新问题。同时还要注意围绕转变干部作风、规范执法行为、维护群众利益等方面推进制度建设。要根据不同部门和行业的特点推进制度创新。行政司法、干部人事、财政管理、工程建设、国土资源和教育卫生等部门和行业要找准本部门本行业在党风政风方面存在的突出问题，紧密结合部门和行业的业务，切实抓好本部门本行业的反腐倡廉制度建设。

（四）注重工作实效。推进反腐倡廉制度建设必须在解决实际问题上下功夫，真正形成用制度管权、管人、管财、管物、管事的体制机制。要把是否堵塞了制度漏洞、促进了制度落实、推动了工作开展作为检验制度建设推进年活动成效的重要标准，切忌搞形式、走过场。要注意研究新情况、发现新问题、总结新经验、探索新对策、创建新制度、形成新机制。要切实增强制度的科学性、系统性、针对性和实效性，既要注重基本制度，又要注重配套制度；既要注重惩戒性制度，又要注重激励性制度；既要注重实体性制度，又要注重程序性制度；既要注重制度的制定，又要注重制度的落实。

各市、县（市、区）和省直各单位要根据本意见研究制定具体的实施办法。

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