司 法

第一篇：司 法

第五章 司法

1991年至2010年，司法行政基本情况如下述：

1991年，随着社会和民主法制建设形势的发展，商南县司法行政的职能范围和工作任务有了新的调整。一是为社会贫困群众提供法律援助；二是对刑满释放和解除劳教人员进行帮教；三是开设“148”（电话号码，为“要司法”的谐音）法律服务热线电话，为社会提供法律咨询服务。

2002年县乡机构改革迄今，进一步明确了司法局作为县政府司法行政主管职能部门的职能：①研究制定全县司法行政改革规划、工作计划和年度工作要点，并负责组织实施；②负责全县全民普法及法制宣传教育工作，制定规划、计划，并组织实施；③指导全县地方、行业和基层依法治理工作；④指导、监督律师、法律顾问、法律援助工作和公证机构及公证业务活动；⑤指导基层司法行政机构，管理人民调解及司法助理员、司法所和基层法律服务工作；⑥参与社会治安专项治理活动；⑦配合协调相关部门做好违法青少年帮教及刑满释放人员的安臵帮教工作；⑧做好司法行政系统的队伍管理和思想政治工作；⑨承办县政府交办的其他事项。

2010年6月，县政府机构改革后，县司法局设办公室、法制宣传股、基层股、公证律师管理股、法律援助中心，增设社区矫正管理股。经县政府同意，县机构编制部门核定县司法局为司法行政专项编制，编制15名。下属单位有：陕西省商南县公证处、陕西省秦东律师事务所、商南县法律援助中心。

第一节 法制宣传与教育

从1991年到2005年，商南县先后实施和完成了“二五”（1991-1995）、“三五”（1996-2000）、“四五”（2001-2005）、“五五”四个五年全民普法宣传教育规划。

1996—2000年，商南县全面开展第三个五年普法宣传教育活动，这一过程，利用广播、墙报、法制宣传资料和大型展板进行宣传，先后大张旗鼓地宣传了《税法》、《土管法》、《森林法》、《农业法》、《教师法》、《计生条例》、《银行法》等专业法律法规，利用电视、广播宣传1240多次，出动宣传车巡回宣传232台次，县级领导发表电视讲话26次，翻印下发宣传资料22.2万份，刷写固定标语8600条，办黑板报专栏5370多期，编文艺节目演出21场次，1997年中国共产党提出了依法治国、建设社会主义法制国家的基本方略，县委、县政府积极响应，在全县范围内开展了依法治县工作。1997年12月成立了县委依法治县领导小组及其办事机构。1998年至2000年，对2200多名干部、470余名科级领导、20余名县级领导干部进行了法律知识考试，举办科级领导干部法制培训班23件，组织宣讲团深入乡镇对乡村干部宣讲法制480场次，采取以会代训培训基层普法依法治理骨干队伍15场次，组编了适合农村通俗易懂的“三五”普法七字歌，印成宣传品3万份，发到千家万户。1999年11月，县委、县政府召开了依法治县经验交流会，通过扎实深入的调查和两次经验交流会的召开，推动了全县依法治理向纵深 开展。在全县20个乡镇210个村开展了依法治村工作，确定乡级示范村46个，县级试点村20个，提高了广大村民的法律意识和民主管理的主动性，增强了广大村干部依法自治、依法管理的能力，强化了依法治村的组织建设，对35个行政执法部门贯彻执行执法责任制情况进行检查，推动了依法行政的深入开展。板报、图片、宣传车、广播、电视、法律讲座、法制报告会以及法律知识考试等形式大张旗鼓、广泛宣传，积极征订和印制各类普法教材，宣传资料课件等50万册，培训普法师资骨干300余人，普法宣传员、辅导员、联络员、信息员8000余人，拥有法律服务志愿者600余人，组建了商南县烈士陵园、赵川前坡岭遗址法制教育基地，每年年初制定下发年度普法依法治理工作要点，开展大规模的“送法下乡”活动。三个五年普法宣传教育中，全县有18万余人接受了法制教育，占应普及对象总数的75%，其中领导干部和国家公务员普及率100%，在校青少年学生普及率100%，企事业经营管理人员普及率65%，农（居）民普及率72%，期间有近200部法律、法规纳入了普法学习内容。连续三个五年普法教育活动，使商南县法制教育初步实现，从法律知识的启蒙教育向提高领导干部为重点的全民法律意识的转变，从单一普法向全面推进，依法治理实践的转变。至2005年底，全县167个村（居）民委员会，有三分之二基本达到“民主法治示范村”创建标准。

2006年，“五五”（2006-2010）普法全面启动，制定了“五五”普法规划，县委、县政府予以转发，县人大常委会做出了开展第五个五年法制宣传教育的决议，2007年5月10日，召开 了“五五”普法启动动员大会，对“五五”普法工作进行了全面部署，这一过程，相对于前几个五年普法宣传教育形式而言，我县建立了普法宣传网站，网络成了普法宣传一个新的、重要形式，具有信息快、覆盖面广的特点，利用板报、图片、宣传车、广播、电视、法律讲座、法制报告会以法律知识考试、网络、手机短信等多种形式大张旗鼓、广泛宣传，积极征订和印制各类普法教材，宣传资料课件等20万册，培训普法师资骨干80余人，普法宣传员、辅导员、联络员、信息员2000余人，拥有法律服务志愿者300余人，2008年由县委政法委牵头，司法局积极开展了“送法”、“送戏”、“送温暖”为主题的“三送”活动。2009年8月13日成立了商南县法制宣传教育流动学校，组建了普法讲师团，在县委广场隆重举行了启动仪式，四套班子分管领导应邀参加了启动仪式，普法讲师团先后深入全县各乡镇、社区、相关单位集中宣讲，举办法制培训班80余场次，受训人数达5万余人，该工作成为全市政法工作的亮点和观摩点，受到市委政法委的充分褒奖和省市县各级领导的一致好评，取得了良好的社会效果。“五五”普法宣传教育中，全县有23万余人接受了法制教育，占应普及对象总数的98%，其中领导干部和国家公务员普及率100%，在校青少年学生普及率100%，企事业经营管理人员普及率92%，农（居）民普及率91%.至2009年底，富水镇王家庄村达到了“全国民主法治示范村”创建标准，受到了国家民政部、司法部的表彰奖励。秦东集团有限责任公司被中共陕西省委依法治省工作领导小组办公室授予“诚信守法企业”称号，县司法局被中共陕西省委依法治省工作领 导小组办公室授予“法制宣传教育优胜单位”称号。2010年7月在县文化广场制作了大型普法宣传教育文化墙。同时，积极开展“法治单位”创建试点工作，县委、县政府确定县委办、政府办、检察院等22个单位为法治单位创建试点单位。2010年底“五五”普法验收中，我县顺利通过了市委、市政府的检查验收，并代表全市接受了省委、省政府的检查验收，我县荣获全市“五五”普法先进县，同时，县国土局、司法局、富水镇党委、政府、梁家湾镇党委、政府，商南县高级职业中学、秦东集团有限责任公司等被评为全市“五五”普法工作先进集体，柯昌印、朱锋、孟欣、李仕成、岳桂云等被评为为先进个人，县委副书记、县长陆邦柱、县司法局副局长王锋被推荐至省上“五五”普法先进个人和先进工作者予以表彰。商南县法制宣传教育受到各级领导高度评价，我县将不断创新形式，创新载体，推进法治县城创建进程。

第三节 基层工作

基层司法行政工作，是县司法局职能在乡镇、街道的延伸，基层司法所是基层工作机构。

一、司法所

司法所是司法行政系统最基层的组织，是司法行政机关服务大局、服务群众、服务社会的前沿阵地，担负着直接面向广大群众提供法制宣传、法律服务和法律保障的重要职能。它与公安派出所、法庭共同构成我国乡镇（街道）一级的阵法体系，成为我国基层司法运行当中不可缺少的重要组成部分。在基层社会治安综合治理机构体系中，司法所是司法行政系统参与基层综合治理工作的重要成员单位，处在化解人民内部矛盾、预防和减少违法犯罪的第一线。

司法所工作职责是（1）指导管理人民调解工作，参与调解疑难、复杂民间纠纷；（2）组织开展对社区服刑人员的管理、教育和帮助；（3）指导管理基层法律服务工作；（4）协调有关部门和单位开展对刑释解教人员的安臵帮教工作；（5）组织开展法制宣传教育工作；（6）组织开展基层依法治理工作，为乡镇人民政府（街道办事处）依法行政、依法管理提供法律意见和建议；（7）协助基层政府处理社会矛盾纠纷；（8）参与社会治安综合治理工作；（9）完成上级司法行政机关和乡镇人民政府交办的维护社会稳定的有关工作。

1997年以前，各乡（镇）设有司法办公室，各司法办公室配备1名人员具体办公。1997年根据《司法部关于加强司法所建设的意见》，各基层司法办公室改名为××乡（镇）司法所，全县共有20个基层司法所，有专、兼职司法助理员20名；2002年由于撤乡并镇，原来的20个基层司法所撤并为16个基层司法所，其中富水镇司法所、清油河镇司法所，太吉河镇司法所，城关镇司法所等4个司法所编制为2人，其余16个司法所编制均为1人；2005年根据《司法部关于创建规范化司法所的实施意见》，又将乡镇司法所更名为所在地域司法所，所前加以县局名。如城关镇司法所更名为商南县司法局城关司法所。2004年始，基层司法所的硬件设施建设得到改善。县局利用国债资金，从2005年开始先后利用6年的时间完成了16个司法所的建设任务，于2010年底全部完成了建房任务。2009年4月13日全市司法所建设现场会议在商南县召开，市局主要领导做了重要讲话，县政府领导到会致辞并做了经验介绍，会议参观了魏家台司法所和清油河司法所；2005-2008连续4年陕西省司法厅先后向司法局下拨警用摩托车16辆，分别配备于各基层司法所；至此，全县基层司法所警用摩托全部配备到位。2009年，县局给各司法所配臵了固定电话一部，宽带网络全部接入开通，有力地改变了基层办公条件和生活环境。

按照国家司法部、省、市司法行政机关的要求，县委、县政府高度重视，2007年7月7日以上编办发【2007】04号文件就司法所职能、任务、机构设臵、管理体制等问题进行了明确和规范，同意将原属于乡（镇）领导的16个司法所收编为县司法局的派出机构，实行以县局管理为主，乡镇管理为辅的双重领导的管理体制。县政府于2008年 12 月 15 日第十九次常务会议进行了专题研究，2009年2月27日县委常委会讨论研究，形成了会议纪要，同意县司法局对全县司法所实行人、财、物、事垂直管理，并增加了办公经费.二、人民调解

商南县乡镇司法调解中心始于2002年，翌年过渡为乡（镇）人民调解委员会。随后，村、组人民调解员，村（居）调委会，乡（镇）人民调解委员会，形成了多级人民调解组织网络。2002年，全县共有调解组织187个，其中乡镇调委会16个，村居调 委会167个，企事业单位调委会4个，共有人民调解员762人。2006年－2010年，全县各级人民调解组织共调处纠纷6007件，排查率100%，成功率达92.7%，防止民间纠纷引起自杀案件31人，防止民转刑案件122件311人。调处的民间纠纷多为合同、土地、婚姻家庭、邻里纠纷、征地拆迁、房屋宅基地等纠纷，其中以婚姻家庭和邻里纠纷较为突出。

三、安臵帮教

1998年，为落实《中央社会治安综保治理委员会、公安部、司法部、劳动部、民政部、国家行政管理局关于进一步加强对刑满释放、解除劳教人员安臵和帮教工作的意见》精神，商南县司法局于1998年初开始了对刑释解教人员安臵帮教工作。

期间（1998-2010），每年我们结合全县实际，印发了《安臵帮教工作要点》，完善了各级安臵帮教领导小组及办公室的岗位目标责任制，建立帮教对象信息库，签订“双向”管理责任书，做到了回归人员底子清、情况明，落实了帮教责任，帮教措施和衔接管控责任，并开展了下落不明人员专项清理活动。

2006－2010年，全县共接收刑释解教人员110人，安臵率达98%，重新犯罪率不足2%。

四、法律服务

自1995年7月商南县法律服务中心成立，从业人员有7人，到1999年，商南县“148”法律服务所成立，商南县法律服务中心并入“148”法律服务所，随后，城关、试马、富水法律服务所相继成立。尤以商南县城关法律服务所较突出，成立于2001年，有从业人员4名，均为法律本科学历，2008年商南县青少 年维权岗设立在城关法律所。2009年，县司法局在全县开展了法律服务市场整顿，因“148”法律服务所从业人员存在法律知识良莠不齐，管理混乱等问题，2010年“148”法律服务热线由商南县法律援助中心接管，其他各项业务均为城关法律服务所代理。2006年－2010年，法律服务所共代写法律文书2227件，办理援助案件187件，解答法律咨询6827人次。

第四节 律师公证工作

一、律师

商南县律师是指依法取得律师沟通工作成为全县提供法律服务的职业人员，《律师法》是其执业的法律依据。商南县律师实行司法行政部门宏观管理、律师协会自律管理和律师事务所基础管理三个层次的管理体系。司法行政部门是律师和律师事务所的行政监督、指导部门。律师的主要职能是：通过为社会提供法律服务，接受当事人委托，担任当事人的代理人或辩护人等，配合公、检、法机关在事实和法律的基础上查清案情，有效地打击违法行为，维护合法行为，确保国家法律的正确实施。律师的主要业务是：接受公民、法人和其他组织的聘请，担任法律顾问；接受民事案件、行政案件当事人的委托，担任代理人，参加诉讼；接受刑事案件犯罪嫌疑人的申请，为其提供法律咨询，代理申诉、控告申请取保候审，接受刑事犯罪嫌疑人、被告人的委托或者人民法院的指定，担任辩护人，接受 自诉案件的自诉、公诉案件被害人或者其近亲属的委托，参加诉讼；代理各类案件的申诉；接受当事人的委托，参加调解、仲裁活动；接受非诉讼法律当事人的委托，提供法律服务；为社会困难群体提供法律援助；解答有关法律问题的询问，代写诉讼文书和有关法律事务的其他文书。

律师事务所是律师的执业机构，属市场经济中介组织，实行国资、合伙和合作所多形式并存。

1990年至1996年，商南县律师事务所，科级建制，编制4人，属行政事业单位。1994年，因县上财政困难，工资体制改革时，将律师事务所列入差额拨款单位至今。1996年底，该所有律师7人，其中执业律师4人，特邀律师2人，兼职1人，辅助工作人员2人。当年司法部下发的《律师事务所名称管理办法》，1998年3月，商南县律师事务所依据该“办法”更名为陕西秦东律师事务所。2002年11月该所改制。注册为合伙所，实行主任负责制。2010年底，该所注册律师4人，辅助人员4人，2010年度该所办理刑事案件17件，经济、民事案件141件，非诉讼调解32件，法律援助35件，代写法律文书550件，接待群众法律咨询8200余人（次），担任法律顾问32家。

二、公证

商南县公证机构是依法设立、不以营利为目的、依法独立行使公证职能、承担民事责任的证明机构。其机构和公证员接受县司法行政部门的监督、指导（2005年8月《中华人民共和国公证法》颁布之前，公证工作的法律依据是1982年4月颁布 施行的《中华人民共和国公证暂行条例》）。

商南县公证处自成立以来，一直属行政编制，科级规格，编制3人。1990年商南县公证处有公证员2人，辅助工作人员2人。1994年因县上财政困难，工资体制改革时，将公证处列入差额拨款单位至今。商南县公证处，实行主任负责制。2007年5月经县编办研究，同意商南县公证处重新冠名为“陕西省商南县公证处”。2007年至2010年，我县公证处连续四年办证数量和办证质量居全市之首。2010年度办理各类公证事项566件，其中民事公证127件、经济公证349件，涉及合同标的2亿多元。多年来，在工业、农业、金融、建筑、不动产转让、企业改制、山地流转和重点项目建设等领域，充分发挥了公证机构的职能作用，依法维护了国家、集体、公民个人的合法权益，为促进我县经济建设、社会稳定、和谐发展，作出了应有的贡献。

第五节 法律援助工作

法律援助是国家设立的旨在保障经济困难公民获得必要法律服务的一项法律救济和保障制度，是贯彻“公民在法律面前一律平等”的宪法原则、保障公民享有平等公正的法律保护、完善社会保障制度、健全人权保障机制的重要举措，是一项政府责任，在构建和谐社会中占有十分重要的地位。

商南县法律援助中心于2006年3月正式成立，编制两名，副科级建制，全额拨款的事业单位，隶属县司法局管理。中心成立后至2009年9月一直内有专职工作人员，由司法局兼办法 律援助业务。2009年9月，经县政府批准，统一在县城文化路租房两件单设办公，并调整了一名具有法律职业资格的专职人员办公，办公设施配臵基本齐全，工作开展顺利。

五年来，我县法律援助工作在县委、县政府的正确领导下，在上级业务部门的精心指导下，认真贯彻执行《国务院法律援助条例》和《陕西省法律援助条例》，五年来，共办理各类法律援助案件340件，其中民事案件245件，形事案件58件，其他涉法案件35件，接待解答群众来人来访咨询3100余人次，免费代写各类法律文书160余份，为受援人挽回经济损失380余万元，受援人数达400余人，较好的体现了法律援助“服务人民，奉献社会，扶贫助弱。维护公正”的工作宗旨，为构建和谐社会，保障公民基本权利，维护社会公平正义做出了一定的贡献，社会反响良好。2006年商南县司法局被省司法厅评为“法律援助工作先进集体”。

第二篇：2013司法

关于2013届毕业生资料上交的通知

函授学员：

为了保证2013届学员毕业证书能够准确无误、迅速下发，现需要2012届毕业生上交毕业资料，具体事宜如下：

一、上交材料

2013届毕业生包括：2011级专升本、专科的全部学员。

上交资料包括：1.照片；2.毕业生登记表；3.思想鉴定表。

二、上交资料说明

1．照片：四张二寸纸质的近期免冠照片，照片背面必须写明学号、姓名（要用圆珠笔写，以免照片玷污）。同时上交照片的电子文件，电子文件以学号命名。

照片标准：

A．像片为彩色图像，背景为蓝色，被摄人服装要求为白色。

B．成像区要求：全部面积48mm×33mm;头部宽度为图片宽度 2/3 ；像长为图片长度的88%。

C．拍摄时亮度控制：输入值145，输出值110。

D．图片电子尺寸：宽150像素，高210像素。

E．图片电子文件大小为9-10K

2．毕业生登记表：表中所有内容必须填写，上交身份证复印件上的姓名、出生日期必须和录取时信息一致，否则不能办理毕业证书，请各班主任严格把关。

3．思想品德鉴定表：“企业人事部门意见”必须经过单位盖章，若本人无单位可不盖章。

4．2012年6月20日后，可上网（http://202.119.236.90）核对个人信息（包括：姓名、身份证号、专业名称、入学年份、工作单位、照片）。

请各班主任将本班学员的登记表和鉴定表分开，分别按学号顺序排列整齐，并登记出缺材料的学员名单。

三、上交时间要求

学员上交班主任截止日期：2012年3月20日。未及时上报材料，影响毕业证书发放的，后果由学员自负。

南京邮电大学继续教育学院安徽函授站

2011年1月10日

第三篇：司法材料文档

司法工作简报

关于城关镇司法所开展“6.26”禁毒法制宣传活动 2012年6月26日，没在新一轮禁毒人民战争“国际禁毒日”这天，城关镇司法所积极配合县司法局，在春江广场，开展禁毒法制宣传活动。

这次宣传活动，通过在现场摆设法律咨询台，向过往群众宣传了禁毒法、法律援助条例，社区矫正等法律、法规，共向群众发放宣传单1500多份，展示图片60张，挂图8副，受教育群众达到一千多人。

通过此次宣传活动，进一步提高广大人民群众识毒、防毒、拒毒的能力，抵制和打击了毒品违法犯罪行为，保护了人民身心健康，对维护良好的社会秩序起到了积极作用。

第四篇：司法材料

加强组织领导 服务经济发展

抱着多一事不如少一事的懒政哲学，在一些政府部门出现推卸责任的现象，应该自己负责的事情，推脱给其他单位去解决，甚至几个单位之间来回地踢皮球，这种推诿现象在政府部门中时有发生。为了进一步整合资源，提高效能，增强街办社会治安防控、社会矛盾化解和社会创新的整体能力，促进维稳、信访、综治、司法行政工作基层基础建设，长安区委区政府经多方调研开拓性地将维稳信访综治司法合为一体，下发了长办发(2010)95号文《关于推进乡街维稳信访综治司法四位一体工作体制的实施意见》。在各乡街建立维稳综治工作中心，整合乡街维稳办、信访办、综治办、司法所工作力量，一套班子，四块牌子，实行四位一体工作体制，司法所长兼任维稳办、信访办、综治办主任。在四位一体工作实施中，区委区政府领导给予大力支持，多次召开相关部门协调会，区委书记吕健、区长杨建强带头深入街办司法所、村级调委会进行检查慰问，使得四位一体工作得以顺利开展。维稳、信访、综治、司法“四位一体”机制和维稳信息员、治安巡逻员、人民调解员“三支队伍”建设，有效地整合基层社会服务力量，形成步调统一、服务到位、资源共享、协调互动的工作格局，开创了全区维稳综治工作新局面。如今，维稳、信访、综治、司法四位一体，有效地遏制了司法工作的推诿现象，百姓的问题得到了及时解决，司法部门的工作效率得到进一步提高，百姓对司法工作的满意度也得到提升。在三星项目建设中起到了重要作用，专业人员对法律知识的熟练运用，以及及时耐心细致地解说，缓解了群众与政府的对立情绪，保证了工程进度。

加强部门建设 提升工作效率

为了使“四位一体”工作落到实处，区司法局建立了干部包抓基层司法所制度，落实责任到人，并制定了任务分配表。局长田晓利带领班子成员多方协调解决人力、物力、财力不足等实际困难，在全市率先理顺了司法所工作人员体制，实行了垂直管理，并多次分组，将季度检查与突击检查相结合，深入街办、村组进行督促检查，促进四位一体机制的建成。

为了使四位一体工作体制发挥最大功效，区司法局不断加强自身建设，并以街办司法所为依托，成立4-6人的工作机构。全区603个行政村，共配备维稳信访信息员1030名，治安巡逻员630名，人民调解人员2570名。二是加强制度建设，建立例会制度，定期召开领导小组会议，专题研究维稳综治工作中心规范化建设的实施情况，及时协调处理出现的矛盾和问题，不断完善“四位 1 一体”相关制度；建立领导联系机制，建立区综治委领导、综治成员单位领导联系街道建设“四位一体”工作制度，切实加强领导，确保维稳综治工作中心作用的发挥；建立部门协作机制，联合区委维稳办、区综治办、区信访局、区司法局，加强配合、协调，强化面上各条线督查、指导，合力推进维稳综治工作中心建设。三是强化督查考核，不定期组织人员对街道开展“四位一体”建设情况进行督查，并对建设情况进行专项通报。同时把街道开展“四位一体”及维稳综治工作中心建设列入“平安街道”创建工作考核内容，纳入全区目标管理考核考评体系，作为评比先进的重要依据。

三支队伍建设 问题解决在基层

走在长安区的街道不难发现这么一支队伍，他们穿着司法人员工作服，走在长安区的大街小巷里，哪里有矛盾哪里就有他们的身影，在他们的调解下，矛盾化解了，居民关系和谐了。这支队伍就是人民解调员队伍，他们负责矛盾纠纷排查，并做好矛盾纠纷的预防、化解工作。

及时掌握新形势下群众思想动态和信访信息情况，按照“小事不出村、大事不出街道、矛盾不上交”的宗旨和“万事求源”的基本原则，全区各行政村街道社区组建维稳信访信息员、治安巡逻员、人民调解员三支队伍。维稳信访信息员队伍协助做好维稳信息，社情动态收集反映工作，及时上报反映社情民意，为各级领导及时掌握社情动态，有针对性地做好信访接待工作，及时预防和化解矛盾纠纷提供信息支持。通过全方位、多层次、多渠道的信访工作大格局，打造以矛盾纠纷排查化解为抓手、以“四位一体”办公室为依托、以三支队伍为纽带的三级工作新机制，力求从源头上预防和化解问题，努力把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。

建立维稳信访责任公示制度，全区共设立维稳信访责任公示牌758个，基本覆盖了全区企事业、学校、医院、工地等单位。

加大司法宣传 营造和谐氛围

10月18日是长安区司法局“四位一体”工作机制宣传的第三日，当LED宣传车开到了郭杜街办恭张村，LED屏幕播放的司法宣传小短片立即吸引了村民的驻足观看。“老百姓自己演的电影非常好看，我们农民也能看得明白”，恭张村的一位村民大妈对记者说。司法局开拓思路，在陕西省司法行政系统创先订购了第一辆用于司法宣传的LED车。并拍摄了四位一体、两率一度等法制宣传片在全区巡回宣传，这种宣传方式新颖直观，效果显著。另外还印制了20万份 2 宣传册，清楚详细地介绍了四位一体工作机制和司法局的工作内容，送到每个村组，保证每户一份。

此外，长安区还加大了法律宣传力度。以长安法治文化广场为中心，向全区街道、村组、企业、学校辐射，现已建成法治文化广场6个，法治文化墙62个。通过法制宣传栏目、LED法制宣传车、进村入户散发宣传材料等方式，开展了形式多样的宣传活动。提高了社会各界对司法行政工作的认知度，营造了以司法部门管理为主，各职能部门共同参与，全社会广泛支持的良好舆论氛围，有力地推动了司法工作的深入开展。司法宣传深入到广大群众中间，有针对性地开展维护稳定法制宣传，教育引导广大群众增强法制观念，自觉遵纪守法，依法办事，为维护长安区和谐稳定营造良好氛围，为长安区经济建设和发展提供了强有力的支撑。

人民解调无空白 四位一体显成效

走进长安区郭杜街办司法所，四类九种制度全部装框上墙，以综治维稳工作中心的四种工作标示性吊牌全部悬挂在醒目位臵，前来上访的群众只需几分钟就能迅速了解办事程序。各街道均落实了必备的办公场所，除引镇街道正在基建外，22个街道共落实办公场所123间，共计3065平方米，平均每街道139平方米。人员配备全部到位。每街道按照3-5人编制要求，共配备司法所长22名，工作人员125人。全区共落实专职巡防队25支，363人，建立基层各级人民调解组织671个，充分发挥人民调解作用。

在调解矛盾纠纷中，区司法局做到情、理、法结合，动之以情，明之以理，晓之以法，严格遵守调解程序，注意选择调解方式。在查明事实，分清责任的基础上进行调解，帮助当事人达成协议，对于调解不了的矛盾纠纷，也在稳定事态的基础上，做好当事人的思想工作。人民调解工作有序开展，做到信息畅通，宣传到位，使矛盾纠纷在萌芽之中得到解决，实现了调解无空白，隐患无死角。经过全区人民调解员的共同努力，截止到2012年9月31日，长安区共调处各类纠纷1812件，调解成功1634件，从而有效地维护了基层社会和谐稳定，发挥了人民调解“第一道”防线的作用。

在区委、区政府主要领导的高度重视和相关部门的重点督导下，目前各街道“四位一体”各项工作均按照相关部门的工作安排，有序开展各项工作，在维护长安区的经济发展、和谐稳定发挥着越来越强大的作用。

继续加强基层司法所建设，要以完善各项工作机制为着力点，切实提高服务群众、保障发展、维护稳定、促进和谐的能力，构建化解社会矛盾预警机制。健全矛盾纠纷排查调处机制。强化督促检查长效机制。紧紧围绕“稳中求进”的工作总基调,坚持突出主题、贯穿主线,围绕地方党委、政府中心工作,找准切入点、着力点,积极履行司法所承担的职责任务,认真做好人民调解、社区矫正、安置帮教、法制宣传教育、法律援助、基层法律服务等工作,更好地服务大局、服务群众。

充分发挥司法行政工作服务群众的职能优势和法律服务工作者的专业优势,认真做好诉讼代理和非诉讼法律事务,帮助群众解决在就业、就学、就医、社会保障等领域的法律问题。进一步发挥基层法律服务的优势,为基层群众提供方便、快捷的法律服务。

二0一0年，我局基层基础工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，围绕“三项”重点工作，按照全区司法行政工作会议和全县司法行政工作会议的部署和要求，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕强化法律服务，促进经济发展主旋律，夯实人民调解基础，高度重视和处理人民内部矛盾，为维护全县社会稳定，构建和谐思南，建设社会主义新农村做出了应有的贡献。

一、加强司法干警队伍建设，提高队伍整体素质。通过不断开展各项政治理论学习和业务学习，进一步加强司法干警队伍的思想、政治和职业道德建设，不断努力提高司法干警队伍的政治素质和业务素质，通过各种培训交流学习，提高了司法干警的综合素质。

二、加强司法所规范化建设。为进一步加强司法所规范化建设，不断提高我县基层司法行政工作整体水平，充分调动司法所工作人员的积极性和创造性，年初，对司法所基础设施、内部管理、考核方式等都作了规定。按照抓基层、打基础、促发展的工作思路，着力提高司法所工作人员的素质、管理水平及工作质量，力争司法所达到规范化建设标准的要求。

三、积极发挥工作职能，努力促进司法行政工作的全面发展。按照上级工作部署，指导司法所紧紧围绕当地党委、政府的工作，依法全面履行工作职责，积极开展各项工作，充分发挥工作职能。

1、积极开展人民调解化解矛盾纠纷专项攻坚工作，开展重大矛盾纠纷排查调处工作，努力做好社会矛盾纠纷特别是重大矛盾纠纷的排查调处工作。今年，全县各级调解组织着重围绕社会热点、难点问题，按照“调防结合，以防为主”的工作方针，集中力量，重点排查和治理因各种因素引发的多发性、易激化矛盾纠纷，重点治理社会难点和热点矛盾纠纷，主动参与群体性矛盾、群体性上访纠纷的调解，坚持重大矛盾纠纷和不稳定因素报告制度和重大矛盾纠纷信息预警处置工作机制。全年，全县各级调解组织共排查调处各类矛盾纠纷2320起，调解2320件，调解成功2262起，调解成功率达98%，其中婚姻家庭纠纷 4 591件，邻里纠纷587件，房屋宅基纠纷316件，债务纠纷93件，生产经营纠纷69件，赔偿纠纷139件，劳动争议纠纷51件，村务管理纠纷18件，征地拆迁纠纷44件，合同纠纷136件，土地承包纠纷131件，环境保护纠纷6件，道路交通事故纠纷66件，医疗纠纷43件，其他纠纷123件。在排查调处工作中，防止集体上访39件，防止纠纷激化32件，防止民间纠纷转刑事案件80件863人，各司法所向党委政府提建议75条，写出社情报告72篇，开展专项治理95次，及时把矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态，有力地维护了社会稳定。

2、规范基层法律服务管理。以年检注册和集中教育整顿活动为契机,加强诚信教育，严格财务、业务、档案管理，使基层法律服务所的管理更加规范。继续加大基层法律服务工作者的培训力度，强化法律知识，业务技能的学习，加强职业道德修养和执业纪律的学习教育，提高基层法律服务工作者的办案质量和服务水平。中心所、思唐所、许家坝所、塘头所等四个法律服务所的37名执业法律服务工作者参加了业务培训，完成了学习任务，通过了本的年检注册。今年以来，全县四个基层法律服务所担任法律顾问82家，代理诉讼案件63件，代理非诉讼事务71件，调解纠纷102件，协办公证31件，代写法律文书133份，办理法律援助案件21件，避免挽回经济损失410万元。

3、抓好刑释解教人员安置帮教工作，努力预防和减少刑释解教人员重新违法犯罪，营造全社会共同关注、理解、支持刑释解教人员工作的良好氛围。为摸清我县刑释解教人员底数，积极主动做好预防刑释解教人员重新犯罪工作，各司法所依托刑释解教人员管理系统，对照各监所提供的信息，逐一走访，逐个比对，做到“一个都不能少”。同时，突出抓好去向不明、表现不好和有现实危害性的刑释解教人员调查摸底工作，并由派出所将其纳入重点人口管理档案。在工作中坚持调查摸底与帮扶济困相结合。各司法所在细化调查摸底工作措施的同时，切实帮助解决刑释解教人员实际困难和问题，对符合低保条件的积极协助有关部门申请低保。目前为止，全县刑释解教人员235人，其中刑释人员194人，解教人员41人，在家的刑释解教人员49人，外出打工的186人。各司法所针对本辖区实际情况，及时掌握本辖区刑释解教人员的具体情况，并认真总结安置帮教工作经验，深入分析当前刑释解教工作存在的问题，并进一步完善司法所与派出所等其他机构协调配合的工作机制，确保各项工作措施落到实处。

四、强化国债资金司法所建设项目监督管理与实施工作。为确保项目顺利实施，调整充实了项目建设领导小组，主要领导逐乡逐镇落实司法所建设用地以及协调相关配套资金等事宜。在项目建设中，与建设项目司法所负责人积极配合做好相关工作，形成了主要领导亲自抓、股室负责人亲自抓、乡镇司法所负责人具体抓、其他相关人员协助抓的强有力的组织保障。领导小组下设安全监督小组和质量监督小组，定期对建设项目的施工进程进行监督和指导，确保国债资金建设项目顺利实施和圆满完成。

关于加强我区司法行政基层基础建设的调查与思考

加强司法行政基层基础建设，是社会治安综合治理和平安创建的重要内容；是更好发挥司法行政职能，服务经济社会建设，促进司法行政事业又好又快发展的现实需要；也是贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的客观要求。如何进一步加强司法行政基层基础建设，切实提高服务群众、保障发展、维护稳定、促进和谐的能力，是摆在我们面前的一个重要课题。3月中旬，我会同班子成员、职能科室同志到各乡镇、街道，司法所调研，与乡镇、街道主要领导、分管领导、政法办、司法所同志座谈，了解当前司法行政基层基础建设情况，分析建设中存在的困难和问题，并提出对策，和大家共同商榷。

一、我区司法行政基层基础建设基本情况

近年来，在区委、区政府和上级司法行政部门的领导下，在相关部门的大力支持下，我们把基层基础建设摆在十分重要的位臵来抓，围绕“建强基层、夯实基础”的目标要求，抢抓机遇，创新举措，狠抓落实，司法行政基层基础建设取得了积极成效。

一是组织体系更加完善。全区19个乡镇、街道全部建立司法所，以及人民调解、普法依法治理、归正人员帮教安臵、法律援助、社区矫正工作等机构，实现组织机构全覆盖。截止目前，全区共有19个司法所，其中局直属司法所9个，乡镇、街道内设司法所10个。司法所规范化建设取得较快进展，止2008年底，15个司法所被省司法厅命名为示范司法所；基层人民调解委员会644个，其中乡镇、街道调委会19个，村居调委会546个，企业调委会53个，社区调委会22个，区域性调解组织4个。全区法律援助工作站55个，其中乡镇、街道法律援助工作站19个，部门法律援助工作站11个，社区法律援助工作分站22个，企业法律援助工作站3个；乡镇、街道普法依法治理、归正人员安臵帮教、社区矫正工作办公室各19个。

二是队伍力量不断壮大。近年来，我们采取多种措施强化司法所队伍建设，把新进人员不断充实到基层司法所。01年以来，我局已先后有军转干部5名、调入干部1名、新招录公务员7名加入到直属司法所公务员队伍。截止目前，全区共有司法所工作人员70名，其中司法行政编制干部、职工23人，乡镇、街道编制41人，聘用人员6人，大专以上学历58人。重视司法所人才培养，积极开展年轻司法所干部上岗培训、轮岗锻炼活动，选派优秀人员参加上级司法行政部门组织的学习培训，提拔使用能力强的干部任所长，队伍整体素质明 6 显提升。此外，全区共有人民调解员2655名。08年社区矫正工作启动，向社会公开招聘社区矫正工作者25名，均为大专以上学历。

三是基础设施得到改善。我区司法所基础设施一直比较薄弱，较大程度上制约了工作的开展。08年以来，我们将司法所规范化建设作为破解难题来抓，多次向区委、区政府汇报，同时加强与区财政等部门的协调，落实司法所基础设施建设专项经费和社区矫正专项工作经费，使基础设施得到一定改善。目前各乡镇、街道司法所、矫正办均配备电脑、传真机、打印机、扫描仪、数码相机、电动摩托车等办公设施和交通工具，初步缓解了无电脑、无打印机、无交通工具的滞后状态。同时，积极落实司法所调解员和社区矫正工作者的工资报酬，司法所调解员和社区矫正工作者的招录纳入区人劳局统一管理，工作人员工资纳入区财政预算，保障力度有所加大，较好地改变了以前靠从司法行政工作经费中挤经费的被动局面。

四是管理机制规范构建。08年，我局在充分调研和酝酿的基础上，制定出台《直属司法所若干管理规定》，在队伍管理、党风廉政建设、依法行政、财务管理、用车管理、综合目标考核管理、安全保卫等七个方面建立完备的管理制度。实行局领导和机关科室联系司法所制度，切实加强对司法所及基层司法行政工作的指导和督查。对司法所工作、普法依法治理工作、社区矫正工作、归正人员安臵帮教工作等实行目标考核，其中普法依法治理、社区矫正等工作纳入区对乡镇、街道考核范围。各司法所建立健全学习培训、岗位责任、会议、队伍管理、档案管理等制度，规范公开办事制度，将工作人员姓名照片，司法所工作职责，人民调解、社区矫正、法律援助等基层司法行政工作流程以及相关制度上墙公开，主动接受群众的监督，自身管理日臻成熟。

五是职能作用充分发挥。多年来，我区基层司法所紧紧围绕党委、政府中心工作，充分发挥法律保障、法律服务和法制宣传职能，在维护社会和谐稳定、促进经济发展作出了积极努力。2008年，全区基层司法所立案调处各类纠纷1852起，调处成功率为96%，其中东城司法所与“110”联动立案调处纠纷 1210起（联动出警 7429次，当场未立案调处纠纷1281起，调处成功1193起，调处成功率98.6 %）；配合当地党委政府组织辖区内调解员培训85场次，培训村级调解员5200余人（次）；为群众提供法律咨询3000余人次，到企业、学校等单位上法制课42场次，受教育人数10000余人次。全区各级调解组织调处矛盾纠纷 4210起；各级安臵帮教组织对1635名归正人员开展了帮教安臵工作，帮教 7 率达到100%，安臵率达到90% %以上；社区矫正组织累计接收社区矫正对象652人，82人解除矫正，无脱漏管现象发生；民主法治村（社区）创建面达到100%，五星级民主法治村2个、民主法治社区1个，四星级民主法治村25个、星级达标率81.2%。基层司法行政工作在当地党委、政府工作中的地位得到进一步提升，影响面进一步扩大。

二、存在的困难和问题

在加强司法行政基层基础建设中，我们虽然取得了积极的成效，积累了一定的经验，但是仍然面临着许多困难和问题，影响了基层司法行政职能的发挥。主要表现在以下几个方面：

（一）司法所机构改革带来了新问题。我区司法所正处于机构改革调整的重要时期。根据省司法厅全面加强直属司法所建设的要求，我区10个乡镇、街道内设司法所将由司法局收编直管。为完成这次改革，省司法厅将向县（市、区）司法局新增加司法所编制。预计年内我区会有10个左右编制。但是新增10个编制对于10个内设司法所改制来说，仅仅达到一所一人的要求，司法所力量明显不足，而且新招进司法所人员，适应工作需一段时间，不能马上担起工作重任。司法所所长人选更加缺乏。如何加强与上级司法行政部门、区编委、乡镇、街道的协调、沟通，共同探讨寻求一个两赢的改革方案，确保司法所改革工作的稳妥进行，确保司法所改革后工作的连续性，是我们面临的一个重大难题。

（二）专业队伍现状与承担的职能任务不相适应。一是司法所队伍人员不足。我局9个直属司法所编制24个，平均每个所不到3人，编制明显不足。因为要考虑城区、大镇等地域和需求因素，在人员分配上，城区和大镇司法所基本上保证3人以上，如东城司法所实行与“110”联动调处纠纷，人员配臵达到5人，所以有的直属司法所实际只有1人。而乡镇、街道内设司法所人员虽然都配有3个以上司法助理员，但大都是兼职身份，除了承担司法所职责外，还要负责乡镇、街道综治、武装、信访、民政等其他工作，难以集中精力开展司法行政工作。二是队伍素质需不断提高。随着我区经济社会的不断进步，党委、政府和群众对基层司法行政工作人员履行普法依法治理、归正人员帮教安臵、人民调解、法律援助等职能也提出了更新更高的要求。社区矫正作为一项刑罚执行活动，其工作内容、性质与其他基层司法行政工作相比，对司法所和社区矫正工作队伍的专业和能力要求更大，而且又是一项新职能，遇到的新问题和 8 新情况也更多。

（三）经费和基础设施保障亟待加强。一是经费保障不足。近几年，基层司法行政工作经费保障和以前相比，有一定程度的改观，但是必须看到，各项经费保障与新形势发展要求仍然存在差距，制约了基层司法行政工作建设的整体发展。有的乡镇、街道未将有关专项经费列入预算，仅靠临时申请经费来解决业务开支，未形成长效机制。而且随着社区矫正、大调解等工作职能的强化，如果不及时解决，工作经费缺口将会进一步增大。二是基层装备与工作需求不相适应。我区基层司法所大多数依靠当地政府、派出所提供房屋，没有独立的办公用房，大多数办公用房没能达到规定面积，也不能按功能配臵到位。交通工具缺乏，各司法所、矫正办没有司法警车，没有司法制服，不利于及时处理有关紧急情况。

（四）基层司法行政工作环境须进一步改善。一是县（市、区）司法局和司法所的多项职能设臵上存在管理和执法的脱节。如法律服务工作，法律服务队伍的日常管理在县（市、区）司法局，但机构和队伍的审批、年检注册全部集中在省厅，管理和执法脱节，造成县（市、区）司法局在管理法律服务时缺乏有效手段和措施。再如，因为相关法律不完善，社区矫正工作具体工作由司法所承担，而对“五类罪犯”的刑罚执行权则由公安机关行使，工作主体和执法主体的分离，也在很大程度上制约了社区矫正工作的正常开展。二是乡镇、街道政法工作长期处于兼管状态。对于政法工作包括基层司法行政工作，部分兼管领导思想上未能重视，领导不得力，精力不到位，不仅对工作造成影响，也挫伤了基层司法行政工作人员的积极性和能动性。

三、加强司法行政基层基础建设的对策和建议

“基层不牢，地动山摇”。基层司法行政工作是司法行政机关的根基，随着我国法制化、民主化进程的加快，其职能更加重要，作用日益凸显，必须重点强化，全面提升。从我区实际出发，提出以下几点对策和建议：

（一）积极稳妥做好司法所机构改革工作。按照省厅加强直属司法所建设的要求，稳妥做好10个乡镇、街道内设司法所机构改革工作。考虑到机构改革所带来的力量不足、工作连续性等诸多问题，从我区工作实际和有利于工作出发，建议在当前阶段建立乡镇、街道和司法局共建、共管的直属司法所，乡镇、街道帮助解决办公用房，司法所工作人员由司法局派遣，司法所所长由乡镇、9 街道政法办主任兼任。通过这种共建、共管模式，实现内设司法所向直属司法所的平稳过渡，确保机构改革和 工作连续的两赢局面。

（二）进一步加强基层司法所建设。继续以创建省级规范化司法所建设为抓手，努力实现基层司法所100%达标的目标。一是要强化司法所设施配臵。努力争取区财政和乡镇、街道党委、政府的支持，在司法所办公用房、硬件配臵、交通工具、现代化办公设施等方面加大投入，改善办公条件，保证正常办公需要。二是要强化司法所规范化管理。健全科学有效的管理制度，制定严细的管理目标和措施，落实管理责任，建立综合配套、运转协调的工作机制。通过建立健全各项制度，使司法所的各项工作进一步走上有章可循、规范运作的轨道。三是要强化司法所业务建设。指导司法所不断拓展工作领域，创新工作路子，把人民调解、法制宣传、法律援助、社区矫正、帮教安臵等各种资源、各项工作整合起来，发挥整体优势，使基层司法行政工作更具活力。

（三）进一步加强基层司法行政队伍建设。一是用好用活省厅新增司法所编制，严把入口关。通过公务员招考，把年轻优秀法律水平高的大学毕业生充实到司法所队伍；通过在乡镇、街道选调司法所工作人员，把司法行政实践能力强、基层工作经验丰富的乡镇、街道干部到司法所，使司法所人员结构更加优化。二是选优配强司法所长及工作人员。注重在司法所工作人员中培养选拔司法所长，将局机关优秀的年轻同志调司法所工作，加强司法所与司法所、局机关与司法所的人员交流，增强队伍活力。三是加强基层司法行政工作人员培训教育。把基层司法行政工作人员的培训纳入全局培训计划，扎实落实培训计划。完善司法所长例会、社区矫正工作季分析会等制度，把例会、分析会开成高效的工作布臵会、工作研讨会和业务培训会。定期举办全区人民调解骨干、社区矫正工作者、司法助理员、法律援助人员等业务培训班，注重提升理论水平和一线实战能力。

（四）进一步发挥基层司法行政职能作用。基层司法行政工作职能多，范围广，以我区现有的基础条件、战斗力和保障力，难以实现基层工作的全面开花，唯有因地制宜，突出重点，抓具有牵动性的工作，才能不断推动业务工作的全面发展。要突出抓好以下四项工作。一是人民调解工作。改革的长期性和矛盾纠纷的必然性，决定了人民调解是一项战略性工程，要把它打造成为基层司法行政工作的拳头产品，健全人民调解、行政调解、司法调解相衔接的大调 10 解格局，形成化解矛盾纠纷的合力。二是社区矫正工作。社区矫正是司法行政的新增职能，对于强化基层司法行政职能，提升司法行政地位具有重要意义。要从组织领导、经费保障、运行机制、队伍建设等方面高起点、高质量地抓好社区矫正工作，创出亮点，走在前列。三是法律援助工作。把法律援助力量向基层倾斜，提高法律援助覆盖面，努力做到“应援尽援”，解决困难群众“打官司难”问题。四是切实当好当地党委、政府谋划科学发展的参谋助手。各司法所要利用接触干部群众多、掌握信息多的优势，及时向当地党委、政府反映村情民意，提出建议供乡镇、街道领导参考，为政府制定重要文件把好法律关，积极开展依法治街镇、依法治村、依法治企、依法治校活动以及“民主法治村（社区）”建设，服务地方科学发展。

7月20日上午，婺源县委、县政府在太白镇召开了全县司法行政基层基础建设工作会议。市司法局党组成员、纪检书记彭光正，县委常委、政法委书记魏文攻，县政府副县长祝少敏，市司法局社区矫正科负责人黄强，政法委副书记叶茂根，县司法局局长江建华，县维稳办主任王卫东出席会议，各乡（镇）分管综治的领导和司法所所长参加了会议。

县政府祝少敏副县长主持会议。市司法局党组成员、纪检组长彭光正同志代表市司法局党组作了重要指示，彭组长对婺源县司法行政基层基础建设工作给予高度的评价。他希望，婺源县司法局全系统上下一致、团结一心，扎实工作，开拓创新，进一步增强大局意识、责任意识和危机意识为维护社会稳定、促进经济发展做出更大的贡献。

县委常委、政法委书记魏文攻作了重要讲话。魏文攻书记充分肯定了县司法局基层基础建设工作。他指出，做好司法行政基层基础建设工作，是构建和谐社会的需要，是抓基层、打基础 11 的需要，是普法依法治县的需要。他要求，全县各司法所要认真学习借鉴太白司法所的先进经验，并结合实际，抓好、抓实基层基础建设工作，不能做“赤脚医生”，没有一个固定的办公场所。

魏书记强调，一是认清形势，把目标定位在高标准上，切实增强干好司法行政工作的责任感和使命感。二是加强司法所规范化建设，把工作重点放在基层基础建设上，筑牢第一道防线。三是切实改进作风，把队伍建设定位在高素质上，为全县司法行政工作的开展提供强有力的组织保证。大力加强“五好司法所”创建，努力实现司法所组织、制度、业务、队伍规范化目标。四是全面履行司法行政职能，把工作定位在围绕中心、服务大局上，不断提高司法行政工作服务质量和水平。

会议期间，组织与会人员参观了太白司法所基层基础建设。会上，太白镇党委、政府，工业园区司法所，蚺城街道司法所，紫阳司法所分别做了典型经验介绍，司法局江建华局长通报了全市司法所规范化建设工作督查情况，传达了全市司法行政基层基础工作座谈会、全市社区矫正信息化监管平台建设工作会议精神并总结了上半年工作，部署了下一阶段的工作任务。

第五篇：司法鉴定人

司法鉴定人

第一条为规范面向社会服务的司法鉴定人员的职业资格和执业活动，提高司法鉴定质量，保障司法公正，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法》和国务院《司-法-部职能配置、内设机构和人员编制规定》(国办发