山西日报：“晒权力清单”好

第一篇：山西日报：“晒权力清单”好

山西日报：“晒权力清单”好

徐补生

2015年03月29日09:40 来源：山西日报

原标题：“晒权力清单”好

从“有权不可任性”写入政府工作报告，到“晒权力清单”新政颁布全国，不仅引发持续热议，更引来一片叫好声。一个是新提法，一个是新规定，目的只有一个：让政府放权，给企业松绑。

3月25日，山西迅速作出回应：今年7月1日，省政府将对全省全面清理行政权力后，向公众晒出权力清单和责任清单，从省直部门到市县都将陆续推开，既有明确的时间表，也有清晰的路线图。

“晒权力清单”好就好在，百姓找政府办事，该找什么部门、走什么程序、政府该怎么办、多长时限内办结，什么事情政府该管，什么事情政府不能管，都由权力清单规定得清清楚楚。

阳光下最廉洁，阳光下没有腐败，阳光是最好的防腐剂。相反，手中的权力不公开“晒晒”，就容易“霉变”，出现以权谋私、权钱交易、权力寻租，使公权力的膨胀、扩张、出轨、滥用时有发生。权力过大、边界不清、不透明，只会阻碍着廉洁高效政府的建立。

因此，“晒权力清单”的好处，远不止于给企业松绑、让百姓好办事，使政府“法无授权不可为”，还在于能够对反腐倡廉起到根本性、基础性的作用，是反腐的治本之策。现实中查处的许多贪腐行为，正是因为行使权力不公开透明，失去监督渠道而发生。特别是一些容易滋生腐败的领域，如土地使用、工程招投标、政府采购、人员配置等，为确保参与各方不易、不敢、不想违规，从根本上避免腐败发生，就必须明确权力边界和行使过程，并透明地晒在阳光下。

需要指出的是，“晒权力清单”在许多地方早有尝试。在我省，晋中市去年8月晒出首份权力清单，多达3301项涉企权力被暂停使用。但事实证明，这条路并非走得一帆风顺。不少市直部门在自报涉企权力阶段，都存在少报和瞒报问题。甚至有一个局连续6次上报，都声称自己不握有任何涉企权力，最终的结果却是确认了7项权力。

一句话说得很形象：“交权的过程，就如同从自己身上割肉一般痛。”因为交权就意味着手中的权力变小，甚至变得无权。有些人自然会不习惯、不舒服、不愿主动配合。这也恰恰说明，改革最需要突破利益固化的藩篱。

晋中“晒权力清单”换来的是，收到政府这份“大礼”的当地企业家，对政府部门有哪些涉企权力、每一项权力的具体内容是什么一清二楚，政府部门一旦越权就可以据理力争，一个个因此变得干劲更足。

权力清单一晒，效果立竿见影。更何况我省，不仅“晒权力清单”要一晒到底，更给“晒责任清单”明确了时限。这是“有权不可任性”的双保险，怎能不令人期待？！

第二篇：中央政府首晒权力清单

中央政府首晒权力清单 专家：可锁定改革目标

为深入推进行政审批制度改革，国务院日前决定，向社会公开国务院各部门目前保留的行政审批事项清单，以锁定各部门行政审批项目“底数”，接受社会监督，并听取社会对进一步取消和下放行政审批事项的意见。国务院办公厅近日印发通知，对各部门公开行政审批事项等工作进行部署。专家认为，这是中央政府首次“晒”出权力清单、亮出“权力家底”，更是推动政府职能转变、深化行政审批制度改革的重大举措。

通知指出，各部门要于近日在门户网站公开本部门目前保留的行政审批事项清单。公开内容包括：项目编码、审批部门、项目名称、设定依据、审批对象，以及收集社会各界对进一步取消和下放行政审批项目意见的具体方式等。各部门分别公开后的一定期限内，国务院审改办要在中国机构编制网公开各部门行政审批项目汇总清单。中央政府门户网站也将适时公开汇总清单。

通知强调，各部门不得在公布的清单外实施其他行政审批，不得对已经取消和下放的审批项目以其他名目搞变相审批，坚决杜绝随意新设、边减边增、明减暗增等问题。对违反规定的将严肃追究相关单位和人员责任。同时，对国务院此前决定取消和下放的行政审批事项要落实到位，及时清理修改有关规章和规范性文件，切实加强事中事后监管。

通知要求，各部门要按照党中央、国务院关于行政审批制度改革精神，认真收集并研究清单公开后各方面提出的意见，进一步梳理本部门目前保留的行政审批事项，对取消或下放后有利于激发市场主体创造活力、增强经济发展内生动力的行政审批事项，进一步加大取消或下放力度。要改革管理方式，向“负面清单”管理方向迈进，清单之外的事项由市场主体依法自主决定、由社会自律管理或由地方政府及其部门依法审批。

解读

明确权力清单可锁定改革目标

规定：各部门在门户网站公开本部门目前保留的行政审批事项清单。

解读：对于普通公众而言，“权力”一词虽然熟悉，但又很抽象。专家表示，其实，行政审批就是政府部门权力的直接体现，而此次国务院各部门公开这个目录，就是要把中央政府的权力以清单的形式向社会公开，在阳光下“晒一晒”。

“公开权力清单是建立阳光政府的重要步骤，让权力真正在阳光下运行。”中国人民大学公共管理学院院长董克用说，亮出“清单”，就是要把权力关进制度的笼子，让公众知道政府的权力边界。

此外，明确的权力清单也使推进多年的行政审批制度改革进一步摸清了底数，进而锁定改革的目标。

专家表示，长久以来，在行政审批制度改革过程中存在“家底不清”的问题，简政放权常常是这边减、那边增，取消和下放行政审批事项甚至变成“数字游戏”。

“例如有的审批项目本来是不存在的，有的审批项目从来就没有人申请过，有的项目又存在多部门交叉，这些情况都会造成审批项目总数的模糊不清。”董克用说。

中央机构编制委员会办公室负责人去年10月接受记者采访时就表示，形成中央政府行政审批事项目录，锁定改革的目标，让全社会监督，这是推进整个行政审批制度改革工作的起点。

防止既得利益部门不肯“割肉”

规定：各部门要认真收集并研究清单公开后各方面提出的意见，进一步加大取消或下放力度。

解读：专家表示，改革进入深水期后，容易改的已经改了，剩下的都是“硬骨头”，在这个阶段，就要集合各方智慧，精简出真正需要审批的项目，而向社会亮出“权力家底”就是开门搞改革，是对改革的深化。

“公开不是最终目的，公开是为了让百姓、企事业单位进行反馈，这些项目该不该由政府审批，以及如何才能让审批更加便捷高效。”董克用说，“公开，也有利于防止部门为了维护自己的既得利益而不肯‘割肉’。”

打开教育部官方网站，在首页就能找到《关于公开教育部行政审批事项目录的公告》。对于公告附件中所列的“高等学校教授评审权审批”，一位在北京工作的大学教授就提出了自己的意见。“职称评定应当是学校办学自主权的一部分，教授评审应当由高校自主，因为不同的学校对教授的评定标准不同。”这位教授认为，这并不符合当下的改革方向，这样的审批事项是否需要改革，就应该征集各方意见。据新华社

国务院日前决定，向社会公开国务院各部门目前保留的行政审批事项清单，以锁定各部门行政审批项目“底数”，接受社会监督。截至昨晚10时，据记者统计，除了国务院议事协调机构外，75个国务院部门中，有47个部门公布了目前保留的行政审批事项，占总数的62.7%。这47个国务院部门共保留了1031项行政审批事项。

【进展】

发改委行政审批项目减至25项

加快转变政府职能、深化行政体制改革，是十八大作出的重大决策。2014年2月15日，国务院办公厅发布《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》，决定再取消和下放64项行政审批项目和18个子项。

自马年新春伊始，各部门就逐渐在网上公布了其保留的行政审批项目。2月13日，文化部、财政部率先公开。2月17日，达到了井喷式的增长，当天26个部门晒出了目前保留的行政审批项目。

昨日，记者统计了除国务院议事协调机构外，75个国务院下设部门保留的行政审批事项。截至昨晚10时，共计47部门公布了目前保留的行政审批事项，占总数的62.7%。这47个部门共保留了1031项行政审批事项。

国务院下属的25个组成部门中，已有包括财政部、工信部等16个部门公开了其保留的行政审批事项，共计373项。其中，发改委行政审批项目减至25项。

目前，已公布的47个部门均在其官网公布了电话、电子邮箱等联系方式，以便社会各界反馈。

【盘点】

国资委仅1项 国税总局达87项

在47个部门中，目前保留行政审批项目最多的则是国税总局，达87项，而其审批对象多为“纳税人”。而国家林业局以76项紧随其后，其中包括“进入林业部门管理的国家级自然保护区从事教学实习、参观考察、拍摄影片、登山等活动审批”。

在已公开的政府机构中，保留行政审批最少的是国资委与国务院港澳事务办公室，二者均仅有1项。国资委的项目名称为“中央企业政工职称评审审批”，属于非行政许可审批，审批的对象则为中央企业。而国务院港澳事务办公室保留的行政审批项目则是针对港澳记者来内地采访，其审批的对象为“港澳新闻机构、港澳记者”。

此外，国家地震局与国家民族事务委员会也仅保留了3项。其中，国家地震局的3项审批类别皆为“行政许可”，如“地震安全性评价单位资质认定”。而国家民委保留的3项均为非行政许可审批，涉及“民族特需商品定点生产企业审批”等。

【对比】

文化部取消下放审批项目近7成

2月14日，国家铁路局在其官网晒出了“公开取消和保留的铁路行政审批事项”。据该通知，自2013年铁路实行政企分开，国家铁路局先后取消11项行政审批事项。而目前仅保留8项，取消项目约占6成。

国家铁路局取消的行政审批项目包括先后取消11项行政审批事项，包括“开行客货直通列车、办理军事运输和特殊货物运输审批”、“铁路工程及设备报废审批”、“铁路日常清产核资项目审批”等项目。对此，国家铁路局表示，对已取消的行政审批项目，要不折不扣地落实企业主体责任。

而目前保留的8项行政审批事项则包括“铁路旅客票价率审核权限”、“铁路车站和线路命名、更名审批”等。国家铁路局认为“依法保留的行政审批项目，主要涉及直接影响铁路安全的关键设备和市场准入的关键事项，直接关系到公众生命财产安全和社会公共利益。”

文化部目前仅保留4个行政审批事项。2013年初，文化部共保留13项行政许可类审批项目和12项非行政许可类审批项目。过去一年，文化部对原有13项行政许可审批项目取消3项，下放6项，保留4项，取消和下放的项目比例占69%。

【热点】

“转基因”列农业部审批项目首位

在农业部2月17日公开的46项行政审批事项中，第一个审批项目即与大众关切的农业转基因有关。这项名称为“农业转基因生物研究、试验、生产、经营和进口审批”的项目，又分了8个子项目，而审批对象则涵盖了企业、事业单位、中外合作、合资或者外方独资单位。

该审批项目涵盖了对农业转基因生物材料入境、境外贸易商申请农业转基因生物安全证书（进口）、农业转基因生物安全审批书、农业转基因生物安全证书（生产应用）等方面的规定。

具体来看，其中第7子项为“进口农业转基因生物直接用作消费品”。要求境外公司向中国出口农业转基因生物用作加工原料的，应当向国务院农业行政主管部门提出申请。而申请企业需符合条件并通过安全评价的，才可由国务院农业行政主管部门颁发农业转基因生物安全证书。

2月17日，国家食药监总局该局保留了29项行政审批事项，内容与百姓生活息息相关。包括保健食品注册审批、国产特殊用途化妆品审批、首次进口的化妆品审批，中药材生产质量管理规范（GAP）认证等。

第三篇：晒“权力清单”压缩灰色空间

晒“权力清单”压缩灰色空间

距发布《2013年政府信息公开工作报告》仅隔一天，4月1日，国务院又向社会公布了《2014年政府信息公开工作要点》，要求进一步加大行政机关行政审批、行政许可、行政处罚等信息公开力度，积极推进行政权力公开透明运行。此前半个月，国务院60个有行政审批事项的部门，已向社会集体晒出了手中的“权力清单”。

这一系列举措表明：加大政务公开力度、坚持权力公开透明，已成为政府约束规范权力运行，保障人民群众知情、监督、参与权的重要抓手。特别是在当前全面深化改革进程中，此举将进一步加快政府简政放权、转变职能，为经济社会发展创造更加良好的环境。本届政府开门办的头件大事，就是加快简政放权、转变职能。从效果看，政府通过自我革命，放权给市场和社会，激发了市场活力，增强了全社会对全面深化改革的信心。但毋庸讳言，目前政府仍然管得过多、过细、过死，该放的没放彻底、该管的没管到位。少数部门和地方在简政放权过程中，甚至存在“明放暗不放”、“变相截留”现象。正因此，今年政府仍然把简政放权作为改革突破口，把减少审批事项作为“当头炮”。

在这一过程中，加大政务信息公开力度能够起到重要的推动作用。一方面，政务公开是约束政府审批行为的“紧箍咒”，有利于促进政府依法行使权力，接受社会监督。目前，各地各部门正加快建立的“权力清单”制度，实质就是行政审批、行政许可信息公开的具体形式：根据各地各部门公布的目录，在“权力清单”之外的，一律不得实施行政审批，更不得新设审批事项；同时，“法无禁止即可为”，企业只要按法定程序注册登记，即可开展投资和经营活动。这种阳光透明的管理方式，既简单易懂，又不留死角，有利于社会各界共同监督，极大压缩了权力寻租的“灰色空间”，从而激发市场主体的创造活力和内生动力。另一方面，加大政务公开力度，也有利于加强和改进政府监管，推动政府全面正确地履行职能。此次公布的《工作要点》，明确提出要“推动公共监管信息公开”，要求加强包括环境、安全生产事故、国有企业财务、食品药品安全以及信用等在内的信息公开力度。这一要求体现出政府在放权的同时，将加强市场监管力度的思路。政府只有“放”和“管”两个轮子一起转起来，才能跳出长期存在的“一放就乱、一管就死”怪圈。

此次《工作要点》另一显著特点，是进一步扩大了公开范围，细化了公开内容。根据刚刚公布的《2013年政府信息公开工作报告》情况看，信息发布不主动不及时、晒问题太过笼统、发布渠道不通畅等问题，已成为目前政府信息公开工作的短板。因此，此次《工作要点》还要求继续推进财政资金信息公开、加强公共资源配置信息公开、加强公共服务信息公开、做好依申请公开工作等。同时，还特别提出要加强制度建设和基础建设。

政务公开工作是一项庞杂的系统工程，在当前改革进程不断深入的形势下，充分重视并做好这项工作更具现实意义。我们期待，随着政府信息公开力度不断加大，各级行政权力机关能够加快转变政府职能，提高行政效能，按照公开为原则、不公开为例外的要求，及时、准确、全面公开社会普遍关心、涉及群众切身利益的政府信息，推进法治政府、创新政府、廉洁政府的建设进程。

第四篇：“权力清单”“晒”的漂亮不如“做”的漂亮

“权力清单”“晒”的漂亮更要“做”的漂亮

国务院总理李克强在今年政府工作报告中指出，要深入推进行政体制改革。进一步简政放权，这是政府的自我革命。确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。清单之外的，一律不得实施审批。（人民网）

十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，《决定》提出，推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。此后，全国各地陆续晒出了政府权力“清单”。其中，北京市级行政机关公示8735项“权力清单”上网接受监督；南京列出权力“清单”，政府行使权力网上全程记录；成都网上公布“权力清单”，涉及7400多项行政权力„„中央政府如此“大胆”的“晒”出权力清单、亮出“权力家底”，不仅是推动政府职能转变的新方法，更是深化行政审批制度改革的重大举措。

过去，“权力”一直都是个敏感话题，百姓谈及政府工作总是一副不甚了解的样子。长期以来，由于政府信息的公开不透明，领导干部的权力细则不公开，让百姓普遍感叹各级领导“上管天，下管地，中间还要管空气”，处处办事难。与此同时，在一些行政审批工作方面，由于权力信息不透明，出现了许多可操作空间，一些领导干部越权或滥用职权的行为往往得不到监督。因此，将政府“权力清单”拿出来晒一晒，不但可以让行政审批更加透明化，而且还能保证权力在阳光下运行。

一个成熟的法治社会，公民对政府权力及其运作“洞若观火”乃是一种常态。“法无禁止即可为”。对于政府而言“法无授权不可为”。推行“权力清单”制度，约束政府的权力，将权力的主动权交给百姓来评断，这样可以更好发挥政府的作用，给百姓更大的实惠，赋予市场主体更多的权利。然而，在“权力清单”晒出来之后，能否更好地持续下去，“做”到位形成公务常态还需要时间的考验。

在笔者看来，将“权力清单”晒出来可以打破当前百姓对权力运行的公正性心存疑虑。政府不仅要将“权力清单”“晒的漂亮，更要让“权力清单”发挥真正的作用，不能一“晒”了之，“责任清单“还要及时跟上。只有权力而没有问责机制，就可能出现职能退化或者乱作为。只有各级政府进一步完善“权力清单”机制，才能更好地促使政府职能的转变，从根本上解决一些部门长期存在的“边减边增”和“明放暗不放”的问题。

第五篇：山西日报评论员

山西日报评论员：掀起学习热潮 克服“本领恐慌”

2010年06月14日10:32来源：《山西日报》

说起建设学习型党组织，我们有必要重温毛主席1939年在延安一次干部教育大会上讲的一段话：“我们队伍里边有一种恐慌，不是经济恐慌，也不是政治恐慌，而是本领恐慌。”毛主席还把学习比喻成“开铺子”，如存货不多，取一点少一点，不久就要告罄，你不进货就要关门倒闭。

在现代社会中，知识更新越来越快，陌生领域越来越多，对创新的要求越来越高。由此，“本领恐慌”正逐渐成为人们生活的常态。但是，必须清醒地看到，在我们一些党员干部中不同程度地存在着不思进取、碌碌无为，不愿学；热衷应酬、忙于事务，不勤学；装点门面、走走形式，不真学；心浮气躁、浅尝辄止，不深学；食而不化、学用脱节，不善学的现象。长此以往，势必会成为时代的落伍者，势必会错失发展良机，势必会贻误党和人民的事业。

宋人欧阳修说，立身以立学为先，立学以读书为本。学习新知识、新本领，就是将“本领恐慌”转化为 “能力提高”的一个重要途径。有鉴于此，省委前不久出台了《关于推进学习型党组织建设的实施意见》，在6月11日召开的视频会上，更把开展创先争优活动与建设学习型党组织结合起来，进行动员部署。省委的部署传递出一个强烈的信号：广大干部要真正把读书学习当成一种政治责任、一种生活态度、一种精神追求，迅速掀起学习新知识、新本领的热潮。

打铁还需自身硬，磨刀不误砍柴工。山西要掀起一个发展的热潮，首先要有一个学习的热潮。我们不可能都到发达地区觅人才、选干部，要立足山西现有的干部，加大培养力度。怎么培养？主要是学习新知识、新本领。科学发展观作为一种世界观有理论武装的意义，作为一种方法论又属于新知识、新本领。世界观和方法论不是脱节的、不是割裂的。从这个意义上讲，不能把科学发展观单纯作为政治理论来理解。学习实践科学发展观，首先得学科学，学新知识、新本领。什么是新知识、新本领？就我省而言，就是发挥山西具有的优势资源和产业资源所应具备的新知识、新本领。

下一步，要重点抓好3个方面的工作。一要将学习制度化、规范化、经常化。要进一步建立健全党委中心组学习制度、党员干部培训制度、领导干部调查研究制度、基层党员轮训制度、党员自学制度、主题教育制度、学习成果转化制度等，不断提高领导班子和领导干部领导科学发展、促进社会和谐、加强党的建设的能力，不断把建设学习型党组织的要求落实到基层，推进马克思主义大众化。二要增强学习的针对性、超前性、实用性。要着眼于实现山西转型跨越崛起的战略目标，着力破解诸如解放思想、经济转型、改善民生、深化改革、干部作风建设等改革发展稳定中的难题。同时，推进干部自主选学，科学发展需要什么就培训什么，干部成长缺什么就补什么。三要加强对学习的考核。强化考核评估，是激发干部学习内生动力的重要途径。要把学习情况作为民主评议党员、综合考核评价领导班子和领导干部的重要内容，把理论素养、学习态度和科学化水平作为干部晋升的重要依据。

当今社会，学习者生存，学习者发展，学习者智，学习者胜。每一位干部都要有“本领恐慌”的意识，着力提升自身理论素养和科学文化水平，以学习型党组织建设的实际成效，推动山西经济社会又好又快发展。